導語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位網(wǎng)絡安全應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡安全事件；應急機制；演練

1引言

“隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國網(wǎng)絡經(jīng)濟空間發(fā)展也得到了非常明顯的發(fā)展，為促進信息技術(shù)服務做出巨大的貢獻，并且也逐漸向著更加智能以及將傳統(tǒng)領(lǐng)域方面相互融合的階段不斷發(fā)展。但是，在信息技術(shù)創(chuàng)新的過程當中，還存在一定的安全問題，這樣一來，就讓網(wǎng)絡空間的安全問題變得相對復雜，最終導致網(wǎng)絡安全風險逐漸增加。作為行政執(zhí)法部門，近年來河北省質(zhì)監(jiān)局深化拓展信息化應用領(lǐng)域，發(fā)揮信息化特有的支撐引領(lǐng)作用，建設(shè)應用了覆蓋全部核心業(yè)務的信息化系統(tǒng)、搭建了質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)中心，推進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和交換共享；核心機房接入了互聯(lián)網(wǎng)、省公務外網(wǎng)、公務內(nèi)網(wǎng)、質(zhì)監(jiān)業(yè)務網(wǎng)、財政專網(wǎng)、總局數(shù)據(jù)網(wǎng)和視頻網(wǎng)等7大網(wǎng)絡，支撐著質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)省市縣三級機關(guān)和直屬事業(yè)單位的監(jiān)管執(zhí)法工作；隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動不斷深入推進，質(zhì)監(jiān)業(yè)務數(shù)據(jù)量逐年增加，預計到2020年質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)中心理論計算存儲量為7.0T。面對安全問題越來越復雜、隱蔽的網(wǎng)絡空間，要求我們不但要從技術(shù)上加強安全防范措施，還要建立健全網(wǎng)絡安全事件應急工作機制，切實做好網(wǎng)絡安全事件實戰(zhàn)演練，提高應對網(wǎng)絡安全事件能力，預防和減少網(wǎng)絡安全事件造成的損失和危害，保障重要網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，保護公眾利益，維護國家安全和社會秩序。

2網(wǎng)絡安全事件應急機制

2.1工作原則

在網(wǎng)絡安全事件的應急機制當中，主要的工作原則是要服從領(lǐng)導指揮，對突況做出快速反映，并對其進行科學的處置，每個部門之間要充分發(fā)揮出各自的工作職能，完成好網(wǎng)絡安全事件的應急處置。

2.2事件分級

通常情況下，網(wǎng)絡安全事件應急響應主要分為四個等級，一是特別重大的網(wǎng)絡安全事件，二是重大網(wǎng)絡安全事件，三是較大網(wǎng)絡安全事件，四是一般網(wǎng)絡安全事件。

2.3領(lǐng)導機構(gòu)與職責

在河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)絡安全以及信息化領(lǐng)導小組的指導過程中，省局網(wǎng)信領(lǐng)導小組辦公室積極配合并協(xié)助省局完成網(wǎng)絡安全事件應急工作，不斷完善網(wǎng)絡安全應急處置體系。如果在發(fā)生比較重大的網(wǎng)絡安全事件的時候，需成立省局局網(wǎng)絡安全事件應急指揮部，指揮部成員由網(wǎng)信領(lǐng)導小組相關(guān)成員組成，負責事件的處置、指揮和協(xié)調(diào)。

2.4監(jiān)測與預警

（1）預警分級在網(wǎng)絡安全事件的預警過程當中，主要分為四個等級，從高到低分別由不同的顏色進行表示，比如紅色、橙色、黃色以及藍色。（2）預警研判和各處室、各直屬事業(yè)單位組織對監(jiān)測信息進行研判，認為需要立即采取防范措施的，應當及時通知有關(guān)部門和單位，對可能發(fā)生重大及以上網(wǎng)絡安全事件的信息及時向省局網(wǎng)信辦報告。省局網(wǎng)信辦組織對上報信息進行研判，對可能發(fā)生特別重大網(wǎng)絡安全事件的信息及時向省委網(wǎng)信辦、質(zhì)檢總局網(wǎng)信辦報告。（3）預警響應1）紅色預警響應第一，省局網(wǎng)信辦根據(jù)省委網(wǎng)信辦指示組織預警響應工作，聯(lián)系相關(guān)單位或部門和應急支援單位，組織對事態(tài)發(fā)展情況進行跟蹤研判，并共同協(xié)商制定出相應的防范措施以及多項預警相應應急工作方案，有效的組織并協(xié)調(diào)組織資源調(diào)度以及與其他部門進行合作的前期準備工作。第二，相關(guān)單位以及部門對于網(wǎng)絡安全事件的應急處置，要求相關(guān)機構(gòu)實行24小時值班制度，并且與之相關(guān)的工作人員應該時刻保持聯(lián)絡通訊暢通。與此同時，還要不斷提高網(wǎng)絡安全事件監(jiān)測以及事態(tài)發(fā)展信息的搜集工作，負責人員要對應急團隊進行正確指揮，其他相關(guān)單位要輔助完成工作，如果出現(xiàn)緊急情況一定要上報到省局網(wǎng)信辦。第三，網(wǎng)絡安全應急技術(shù)支撐隊伍、應急支援單位應時刻保持待命的狀態(tài)，并且還要根據(jù)紅色預警所提供的信息進行詳細的研究，制定出不同的應對方案，另外，還要保障應急設(shè)備、軟件工具以及車輛等使用正常。2）橙色預警響應第一，相關(guān)單位或部門網(wǎng)絡安全事件應急處置機構(gòu)啟動相應的應急預案，根據(jù)省局網(wǎng)信辦指示組織開展預警響應工作，完成相關(guān)的風險評估工作，并提前做好應急準備。第二，當橙色預警相應時，有關(guān)單位以及部門應立刻把事情的具體狀況上報到省局網(wǎng)信辦公室。省局網(wǎng)信辦密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，有關(guān)重大事項及時通報相關(guān)單位或部門。第三，網(wǎng)絡安全應急技術(shù)支撐隊伍、應急支援單位保持聯(lián)絡暢通，檢查應急設(shè)備、軟件工具、車輛等，確保處于良好狀態(tài)。3）黃色、藍色預警響應事發(fā)單位或部門網(wǎng)絡安全事件應急處置機構(gòu)啟動相應應急預案，指導組織開展預警響應。

2.5網(wǎng)絡安全事件的應急處置

（1）事件報告網(wǎng)絡安全事件的應急處置，主要在當網(wǎng)絡安全事件發(fā)生之后，事發(fā)單位要對網(wǎng)絡安全事件進行應急處置，一是要馬上對事件進行報告，先要啟動應急預案，對事件進行處置。二是事發(fā)單位的相關(guān)部門要將事態(tài)穩(wěn)定住，保留證據(jù)，完成好相關(guān)的信息通報工作。（2）應急響應通常情況下，在網(wǎng)絡安全事件的四個等級當中，I級的網(wǎng)絡安全事件是屬于最高響應的級別。Ⅰ級響應：省局網(wǎng)信辦在接到事發(fā)單位或部門報告后組織對事件信息進行研判，屬特別重大網(wǎng)絡安全事件的，立即上報省委網(wǎng)信辦，同時向省局網(wǎng)信領(lǐng)導小組提出啟動Ⅰ級響應的建議，經(jīng)網(wǎng)信領(lǐng)導小組批準后，成立專項應急響應指揮部。由專門的指揮部來實行應急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導部署，并領(lǐng)導相關(guān)完成好協(xié)調(diào)職責。對于指揮部的成員來說，要時刻保持24小時的聯(lián)絡。其他單位以及部門要確保應急處置機構(gòu)隨時保持應急狀態(tài)，然后當指揮部發(fā)出命令之后，完成相應的工作。Ⅱ級響應：省局網(wǎng)信辦在接到事發(fā)單位或部門報告后組織對事件信息進行研判，根據(jù)事件的性質(zhì)和情況，屬重大網(wǎng)絡安全事件的，指示事發(fā)單位或部門啟動Ⅱ級響應。事發(fā)單位或部門的應急處置機構(gòu)進入應急狀態(tài)，在省局網(wǎng)信辦指導下按照相關(guān)應急預案做好應急處置工作。處置中需要省局應急技術(shù)支撐隊伍和應急支援單位配合和支持的，商省局網(wǎng)信辦予以協(xié)調(diào)。事發(fā)單位或部門與省局應急技術(shù)支撐隊伍、應急支援單位應根據(jù)各自職責，積極配合、提供支持。Ⅲ級響應：網(wǎng)絡安全事件的Ⅲ級響應，由事發(fā)單位或部門根據(jù)事件的性質(zhì)和情況確定。事發(fā)單位或部門跟蹤事態(tài)發(fā)展，有關(guān)事項及時通報有關(guān)部門和單位。Ⅳ級響應：事發(fā)單位或部門按相關(guān)預案進行應急響應。（3）應急結(jié)束Ⅰ級響應結(jié)束由指揮部提出建議，報省局網(wǎng)信領(lǐng)導小組批準后，及時通報相關(guān)單位。Ⅱ級響應結(jié)束由事發(fā)單位提出建議，報省局網(wǎng)信辦批準后，及時通報相關(guān)單位或部門。Ⅲ、Ⅳ級響應結(jié)束由事發(fā)單位或部門決定，通報有關(guān)部門和單位。

2.6調(diào)查與評估

特別重大網(wǎng)絡安全事件由指揮部組織相關(guān)單位或部門進行調(diào)查處理和總結(jié)評估，并按程序上報至省委網(wǎng)信辦、質(zhì)檢總局網(wǎng)信辦。重大及以下網(wǎng)絡安全事件由事件發(fā)生單位或部門自行組織調(diào)查處理和總結(jié)評估，并將相關(guān)總結(jié)調(diào)查報告報省局網(wǎng)信辦。總結(jié)調(diào)查報告應對事件的起因、性質(zhì)、影響、責任等進行分析評估，提出處理意見和改進措施。事件的調(diào)查處理和總結(jié)評估工作原則上在應急響應結(jié)束后30天內(nèi)完成。

3網(wǎng)絡安全事件實戰(zhàn)演練

省局網(wǎng)信辦應協(xié)調(diào)各處室、各直屬事業(yè)單位定期組織演練，檢驗和完善預案，提高實戰(zhàn)能力。應急演練方案應明確演練內(nèi)容和目的、準備工作、演練步驟和考核辦法。

3.1內(nèi)容和目的

應急演練主要內(nèi)容包括機房突發(fā)事件、設(shè)備故障、安全事件等三個方面。

3.2準備工作

明確與演練內(nèi)容相關(guān)的人員、環(huán)境、設(shè)備和設(shè)施應滿足的條件、狀態(tài)。

3.3考核辦法

明確演練的考核對象、考核內(nèi)容、完成時限、分值以及評分標準。一般情況下，每個演練項目考核滿分為十分，如得分少于6分，應進一步完善網(wǎng)絡安全事件應急預案。

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加快電子政務網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力擴大電子政務網(wǎng)絡覆蓋范圍。統(tǒng)一黨政事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)出口，各部門不再單獨接入互聯(lián)網(wǎng)，須經(jīng)電子政務中心統(tǒng)一接入，6月底前全面完成縣級城域網(wǎng)建設(shè)任務；通過互聯(lián)網(wǎng)將電子政務外網(wǎng)逐步延伸至鎮(zhèn)、村，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村網(wǎng)絡互聯(lián)互通。進一步健全電子政務建設(shè)各項規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，對各鎮(zhèn)、各部門電子政務建設(shè)的項目申報、評審、實施、驗收進行全程管理，防止重復建設(shè)，促進資源整合。

二、推進政府信息公開，提高在線服務能力

（一）扎實推進政府信息公開工作。按照“嚴格依法、全面真實、及時便民”的原則完成縣政府信息公開目錄的編制。根據(jù)政府信息公開指南和公開目錄，按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范要求，建設(shè)功能完備、內(nèi)容統(tǒng)一、格式規(guī)范、安全穩(wěn)定、方便查詢的縣政府信息平臺和依申請公開系統(tǒng)，加大信息力度，確保應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項及時通過縣政府網(wǎng)予以公開。

（二）積極做好網(wǎng)站信息保障工作。要進一步擴大政府信息公開部門，加大縣政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的力度，及時更新網(wǎng)站（政府信息公開平臺）的信息。按照“誰主管誰負責、誰誰負責、誰使用誰負責”的原則，縣直單位、各鎮(zhèn)要加強本部門在政府門戶網(wǎng)站（政府信息公開平臺）上的信息工作，特別是要加強規(guī)范性文件、公共服務等方面的信息報送，各級部門要認真梳理本部門的規(guī)范性文件、其他文件和公共服務等方面的信息，按照保密原則，全面完整地公開非的文件和公共服務等信息內(nèi)容，并及時、準確地。充分發(fā)揮政務信息對經(jīng)濟社會活動及公眾生產(chǎn)生活的指導、服務作用，確?？h政府網(wǎng)在全市、全省政府網(wǎng)站績效評估中爭先進位。

（三）著力搭建網(wǎng)上溝通服務平臺。不斷完善各項規(guī)章制度，堅持辦好縣網(wǎng)上與投訴中心，建立用戶注冊、發(fā)帖審核、部門受理、辦理回復、統(tǒng)計分析、督辦回訪、滿意度調(diào)查、用戶評議等網(wǎng)民建議意見辦理工作流程，進一步暢通政府和網(wǎng)民的溝通渠道。結(jié)合政務服務資源現(xiàn)狀，圍繞公眾需求轉(zhuǎn)變，繼續(xù)拓展政務服務方式，進一步提高政務服務的信息化水平。

三、加強信息安全管理，保障網(wǎng)絡安全穩(wěn)定

建立健全網(wǎng)絡信息安全責任制。充分發(fā)揮網(wǎng)絡行為管理設(shè)備作用，對機關(guān)工作人員上網(wǎng)行為進行實時管理，對非法網(wǎng)站進行隔離，對不良上網(wǎng)行為進行通報。完善縣政府網(wǎng)的安全基礎(chǔ)設(shè)施，制訂完備的安全策略和應急預案，加強安全技術(shù)應用，進一步提高對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、系統(tǒng)故障等安全問題防范和應急處置能力。

四、加強電子政務培訓，加快技術(shù)推廣應用

（一）加強電子政務業(yè)務培訓。全年組織開展電子政務培訓200人次以上，增設(shè)各個應用系統(tǒng)的專門培訓班次，開展不同類型、不同層次、形式多樣、內(nèi)容豐富的電子政務培訓，大力培養(yǎng)電子政務業(yè)務骨干，進一步提升電子政務應用、管理和操作水平，努力營造電子政務工作的良好氛圍。

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關(guān)鍵詞：信息化；網(wǎng)絡安全；管理對策

0 引言

在信息化社會建設(shè)的進程中，網(wǎng)絡的應用和開發(fā)已成為衡量一個國家政治、經(jīng)濟和軍事綜合能力水平的重要標志，網(wǎng)絡的作用和地位越來越重要。網(wǎng)絡為信息交換、存儲和處理提供了極大的便利。計算機網(wǎng)絡因其開放性、互聯(lián)性的體系結(jié)構(gòu)使網(wǎng)絡擴展更加便利，信息利用更加快捷高效，網(wǎng)絡的服務性和需求日益提高，社會、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域?qū)W(wǎng)絡信息作用的依賴日益增強。然而，也正是網(wǎng)絡開放、互聯(lián)等特點增加了網(wǎng)絡的復雜性和脆弱性，網(wǎng)絡信息遭受來自網(wǎng)絡內(nèi)部和外部的各種安全威脅。因此，網(wǎng)絡安全問題已成為信息時代人類共同面臨的挑戰(zhàn)，越來越被重視。就其本質(zhì)而言，網(wǎng)絡安全就是信息安全。網(wǎng)絡安全是指通過各種技術(shù)和管理措施，使網(wǎng)絡系統(tǒng)正常運行，保護網(wǎng)絡數(shù)據(jù)（信息）的可用性、完整性、私密性和可控性。網(wǎng)絡安全是一個完整的體系，其防護主要包含技術(shù)方面和管理方面，二者相互補充，缺一不可。加強網(wǎng)絡安全不僅要從技術(shù)防護著手，更要注重網(wǎng)絡安全管理工作。本文試對網(wǎng)絡安全管理存在的問題簡要分析，并就加強網(wǎng)絡安全管理提出幾點措施。

1 網(wǎng)絡安全現(xiàn)狀及存在的原因

1.1 現(xiàn)狀

經(jīng)過長期的努力，我國在信息安全管理上取得了一些成就，制定了一系列信息安全的制度法規(guī)，建立了專門的加強法制信息安全管理機構(gòu)，出臺了一系列信息安全技術(shù)標準。從國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心（CNCERT）的2011年互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全態(tài)勢報告，顯示我國基礎(chǔ)網(wǎng)絡防護水平明顯提升，政府網(wǎng)站安全事件顯著減少。其中，2011年我國大陸被篡改的政府網(wǎng)站數(shù)量較2010年下降39.4%。但由于缺乏自己的計算機網(wǎng)絡及信息安全核心技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和新應用快速發(fā)展而網(wǎng)絡安全法規(guī)建設(shè)相對滯后，加之人們對網(wǎng)絡信息安全的認識存有誤區(qū)，網(wǎng)絡信息安全事件頻繁發(fā)生。數(shù)據(jù)泄露事件層出不窮，釣魚網(wǎng)站數(shù)量持續(xù)增加，虛假信息和垃圾信息泛濫，用戶信息安全保障難度加大；病毒、木馬、蠕蟲變化多、更專業(yè)，其破壞性和危害性更強。有數(shù)據(jù)表明，我國2011年遭受境外網(wǎng)絡攻擊持續(xù)增多，網(wǎng)上銀行面臨的釣魚威脅、手機惡意程序、應用軟件漏洞、工業(yè)控制系統(tǒng)安全事件等也呈增長態(tài)勢。其中，2011年CNCERT捕獲移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序6249個，較2010年增加超過兩倍。為此這些將成為網(wǎng)絡安全管理工作的主要難點。

1.2 主要原因

1.2.1 網(wǎng)絡安全意識淡薄。

網(wǎng)絡安全實質(zhì)就是要保障網(wǎng)絡信息安全。影響網(wǎng)絡安全的因素有許多，既有網(wǎng)絡硬件、軟件或系統(tǒng)等問題造成；也有人為因素造成。但是一些企事業(yè)單位機關(guān)對網(wǎng)絡安全的認識存在誤區(qū)，過度依賴網(wǎng)絡設(shè)備和技術(shù)方面的防御，把防范的重點放在外部，忽視從內(nèi)外結(jié)合上，技術(shù)和管理上構(gòu)建網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的安全防范體系；對網(wǎng)絡管理制度、管理隊伍建設(shè)重視不夠；網(wǎng)絡工作人員和用戶安全意識淡薄，導致疏于安全管理的網(wǎng)絡安全問題時有發(fā)生。大量的調(diào)查表明，因人為因素或自然災害所造成的計算機信息系統(tǒng)的損失事件中，至少有70%是因為管理措施不得力或管理不善所致，而其中95%是可以通過正確的信息安全配置管理來消除的。增強網(wǎng)絡安全管理意識，強化管理措施是做好網(wǎng)絡信息系統(tǒng)安全保護工作不可缺少的保障。

1.2.2 網(wǎng)絡信息安全管理體系建設(shè)滯后于網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展。

網(wǎng)絡安全是以安全技術(shù)為支撐，以安全管理為手段。雖然隨著網(wǎng)絡信息技術(shù)運用的不斷深入，網(wǎng)絡信息安全管理工作有所改進，但是由于沒有及早認識到網(wǎng)絡信息安全管理的重要性，網(wǎng)絡信息安全管理工作還存在諸多不足。一是我國安全管理法規(guī)制度建設(shè)不健全。相對網(wǎng)絡信息發(fā)展，我們在網(wǎng)絡立法方面明顯落后于信息技術(shù)的發(fā)展，難于滿足網(wǎng)絡信息發(fā)展的需要，不能有效地適應各類網(wǎng)絡非法行為。二是網(wǎng)絡建設(shè)處于分散管理狀態(tài)。信息安全管理條塊分割，各管理部門之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系，網(wǎng)絡信息安全的多頭領(lǐng)導，極易引起信息安全管理的混亂。三是網(wǎng)絡信息管理隊伍建設(shè)發(fā)展不平衡。從整體而言，網(wǎng)絡信息管理隊伍重視程度遠低于網(wǎng)絡硬件建設(shè)，網(wǎng)絡安全管理的人才無論是數(shù)量還是質(zhì)量都達不到信息發(fā)展及信息安全管理的需要。

2 加強網(wǎng)絡安全管理幾點建議

2.1 重視管理在網(wǎng)絡安全的作用

加強網(wǎng)絡信息安全必須從管理上著手，有人提出“網(wǎng)絡信息安全的工作是三分技術(shù)、七分管理”。諸多事實證明，僅從防火墻、密碼機單一設(shè)備加強信息安全已不能適應當今網(wǎng)絡安全的需要，盡管目前已經(jīng)有成百上千種的安全產(chǎn)品，但人們?nèi)匀辉絹碓礁杏X不安全。網(wǎng)絡的規(guī)模、復雜性、日趨增多的應用等，是造成這種狀況的主要原因之一。要保證真正的意義安全，必須從管理上著手，加強對網(wǎng)絡安全的防范意識、法規(guī)制度建設(shè)，加強網(wǎng)絡技術(shù)、市場和人員等管理。

2.2 完善網(wǎng)絡管理的法規(guī)制度

法規(guī)制度建設(shè)是管理運行的基本依據(jù)和最有效手段。經(jīng)過長期的努力，我國在信息安全管理取得了一些成就，制定了一系列信息安全的制度法規(guī)，建立了專門的加強法制信息安全管理機構(gòu)，出臺了一系列信息安全技術(shù)標準。但是，與信息技術(shù)發(fā)展比較，我們的信息安全管理工作相對落后，加之網(wǎng)絡發(fā)展速度迅速導致了法制的滯后性，使有關(guān)部門在打擊網(wǎng)絡犯罪的過程中面臨無法可依的尷尬局面。所以法制建設(shè)應該不斷健全，做到規(guī)范網(wǎng)絡運行商、企事業(yè)單位和用戶的行為，規(guī)范網(wǎng)絡信息與資源的管理制度，切實做到有法可依、有法必依、違法必究。

2.3 加大輿論宣傳

加強思想上網(wǎng)絡安全意識建設(shè)，文化和法制等部門在社會主要加大基本網(wǎng)絡安全知識的普及。同時加強網(wǎng)絡用戶的安全意識的宣傳，要求網(wǎng)絡用戶在思想上要引起高度重視，既要他們認識到網(wǎng)絡犯罪的概念與危害，增強法律意識；也要增進他們的自我安全意識，主動規(guī)避風險，最大限度地預防與減少網(wǎng)絡犯罪的發(fā)生。

2.4 制定切實可行的網(wǎng)絡安全管理策略

網(wǎng)絡的安全是保證網(wǎng)絡使用安全為前提，安全策略的制定應是建立在信息使用足夠方便的基礎(chǔ)上，尋求最有效的安全措施。第一，明確本網(wǎng)絡的開放性要求和安全性要求，尋求二者的均衡點，對兩者間有矛盾的根據(jù)實際情況決定取舍。第二，對本網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)和能夠承受的安全風險進行評估，從網(wǎng)絡安全技術(shù)方面為保證信息基礎(chǔ)的安全性提供了一個支撐。第三，要建立全網(wǎng)統(tǒng)一、有效的身份識別系統(tǒng)。遵循最小特權(quán)、最小泄露和多級管理的授權(quán)原則，未經(jīng)授權(quán)相關(guān)信息和資源不允許訪問、引用和使用。第四，建立網(wǎng)絡信息監(jiān)控機制。對信息、傳輸和使用等，需要有較全面的審計、記錄的機制，以便于事后的調(diào)查和處理。第五，制定各種網(wǎng)絡安全事件的應急預案，一旦網(wǎng)絡安全事故發(fā)生，能在第一時間予以控制，防止事態(tài)的擴大，減少損失。

參考文獻：

[1] 龍冬陽.網(wǎng)絡安全技術(shù)及應用[M].廣州：華南理工大學出版社，2006.

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關(guān)鍵詞：單位檔案；信息化管理；電力單位

所謂的信息化檔案管理，指基于原有實體紙張檔案管理基礎(chǔ)上，將實體紙張檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字檔案，并對其進行采集、錄入、分類、提取、加工、管理的全過程。檔案信息化管理需要建立完整的檔案信息化管理平，臺依托計算機網(wǎng)絡技術(shù)，建立起一個龐大的檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)將，實體檔案室轉(zhuǎn)化空中數(shù)字檔案館。信息化檔案管理建設(shè)已滲透各領(lǐng)域之中，供水單位檔案管理也開始進入信息化時代。

一檔案信息化管理基礎(chǔ)

當前的電力單位檔案管理，涉及到很多方面，比較突出兩個方面是圖紙管理和人事檔案管理，目前，一般單位內(nèi)大多設(shè)有人力資源管理系統(tǒng)，但在使用過程中，并沒有達到真正效果。特別在圖紙測繪一類的管理方面，系統(tǒng)應用更多的是目錄功能。實施真正的檔案信息化管理，首要問題是保證檔案源文件的準確性、真實性、完整性。只有在完成這個前提下才可以進行檔案信息化管理，而錄入的原始數(shù)據(jù)才有保證當前檔案信息化管理的主要任務，集中在實體檔案向數(shù)據(jù)檔案的轉(zhuǎn)化工作。對原始文本的掃描錄入，工作量是復雜又龐大的，這需要工作人員細心與耐心。

檔案管理信息化以人為本、依法治檔的原則進行建設(shè)。對于檔案管理人員，要進行定期 培訓。培訓內(nèi)容包括：檔案信息化系統(tǒng)的操作、檔案信息化系統(tǒng)的簡單安全維護、檔案管理相關(guān)的法規(guī)等等科技飛速發(fā)展的年代，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，檔案管理人員的專業(yè)知識也要跟上時代的腳步，在不間斷的培訓中學習完善補充自己的專業(yè)知識，才可以更好的提高日常工作 效率。特別要強調(diào)檔案管理人員的法律意識的建立。單位要通過定期組織培訓學習《檔案法》等相關(guān)法律條文的形式，建立起檔案管理人員良好的法律意識。在檔案的收集、整理、分類、加工、管理的過程中，必須依靠法律加以保護。

二、檔案信息化管理優(yōu)勢

電力單位檔案信息化管理最大優(yōu)勢表現(xiàn)在檔案存儲方式、存儲量、提取方式三個方面。

首先，是存儲方式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)電力單位檔案管理中，最常見的形式是實體紙張存儲管理 由于紙張保存環(huán)境要求極高，一旦受潮就會出現(xiàn)發(fā)霉等系列問題。傳統(tǒng)的保存方法無法抵御外部環(huán)境的干擾，一直以來都困擾著檔案管理人員。檔案信息化管理有效解決了這一問題檔案信息化管理過程中，將實體紙張，通過整理、掃描、錄入將原本的紙張轉(zhuǎn)化為電子版本進行保存，由于電子版本只需要穩(wěn)定的信息化工作環(huán)境，電子版本主體無法和外部物理環(huán)境之間發(fā)生聯(lián)系，所以說，這種方法可以有效的甚至永久的保留檔案。

其次，是檔案存儲量的轉(zhuǎn)變。提起檔案管理，就會讓人想起檔案柜、檔案室、檔案倉庫等等。檔案數(shù)量快速上升的時候，經(jīng)常會出現(xiàn)檔案無處存放，沒有辦法的情況下，還會將以往檔案進行一定的銷毀。每一份檔案都講述著一個特有的故事，每一份檔案都彌足珍貴。檔案信息化管理，可以讓那些陳舊的檔案永久保存。檔案信息化管理系統(tǒng)本身就是一個龐大的數(shù)據(jù)庫，一旦這個數(shù)據(jù)庫中的文件過多，只要增加數(shù)據(jù)，庫將檔案存入新數(shù)據(jù)庫中，就可以無限擴充存放的空間，徹底解決檔案無處存放的問題。

最后，是檔案提取方式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)檔案提取過程非常復雜，要經(jīng)過層層審批，往往要調(diào)看一個檔案就要等上一天的時間。施行檔案信息化管理之后，檔案的提取過程簡化了。用戶只需要在檔案信息化管理平臺上輸入用戶名密碼進行身份驗證，即可登錄進行搜索，很快 就可以找到用戶所需的檔案。這是因為，針對不同的用戶，檔案信息化平臺管理人員進行了瀏覽權(quán)限的設(shè)置，也就是說按照每個人工作的需要對檔案的查詢和瀏覽范圍做了科學規(guī)劃。這樣做的目的是方便用戶更好更快的找到自己所要的材料，另一方面維護了整個檔案信息化平臺的安全。無論用戶身處何方，只要有網(wǎng)絡的地方，隨時隨地都可以進行檔案查詢提取工作。

三、檔案信息化管理安全性策略

網(wǎng)絡安全是目前的熱門話題，也是電力單位檔案信息化管理中，必然要面對的事情。網(wǎng)絡安全直接威脅到檔案信息化管理之后是否可以穩(wěn)定服務于用戶。常見的安全策略主要圍繞保護、監(jiān)控、防范等方面。

1.建立完整的檔案安全維護專業(yè)梯隊。檔案信息化管理建立在網(wǎng)絡當中，這個龐大的系統(tǒng)需要專業(yè)的工作人員進行維護。近年來，我國的檔案信息化管理人才十分短缺，這就需要單位培養(yǎng)一個專業(yè)的梯隊，進行日常維護管理工作。在單位中，也可以將專業(yè)的維護人員靈活機動調(diào)動，這個專業(yè)梯隊可以同時維護整個單位的內(nèi)部網(wǎng)絡。

2.建立安全穩(wěn)定的檔案中心機房。由于檔案信息化的建設(shè)，必然要涉及中心機房的建立問題，中心機房首先要考慮機房在單位中的位置，由于電力單位的特殊性質(zhì)，機房的選址上，要盡量回避巨型水池、管線、高壓電等直接干擾機房工作的位置。應選擇在地基穩(wěn)固、通風良好、無磁干擾的位置進行建設(shè)。中心機房的位置盡量隱蔽，防止不法分子竊取有關(guān)檔案或外力摧毀中心機房。中心機房的出入應該要進行嚴格的審批制度，有效控制進出人員，對于沒有獲批準、私自進入機房的人員，追究其法律責任。

3.建立用戶密碼身份驗證制度。在檔案信息化的維護過程中，系統(tǒng)管理人員和普通用戶一樣都要進行密碼設(shè)定與身份驗證。這可以有效的對用戶訪問權(quán)限進行控制，非本單位的用戶將無法查詢到有關(guān)信息。每一級用戶所看到的內(nèi)容也不一樣，針對工作需要，對檔案進行 適當開放。在用戶登錄過程中，使用密碼與身份驗證雙重保險登錄機制，系統(tǒng)管理人員，由于其特殊的檔案系統(tǒng)管理身份，更要加強身份驗證工作。如果無法確定是誰進入系統(tǒng)進行工作，那么檔案信息化管理將會面對更大的威脅。所以說必須要堅決執(zhí)行密碼和身份驗證的雙系統(tǒng)。

4.建立完整的備份制度。無論檔案數(shù)據(jù)庫安全與否，都需要工作人員進行完整備份。這就涉及到備份使用的途徑，常見的有物理備份和系統(tǒng)備份兩種。物理備份通常依靠常見的硬盤、光盤進行完全備份保存。系統(tǒng)備份相比物理備份有一定便捷性，但是其備份的網(wǎng)絡環(huán)境是否安全很重要。通過系統(tǒng)直接進行備份，或者制作一個備份的檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。這樣即使物理備份被摧毀，主體檔案系統(tǒng)被攻擊，也可以使用備用檔案系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，將主體系統(tǒng)中的檔案數(shù)據(jù)復原。

5.建立一系列突況的應急預案。網(wǎng)絡進入全面普及化年代，網(wǎng)絡給人們帶來信息化便利的同時，也帶來了信息化安全問題，針對越來越嚴重的信息化安全問題，電力單位檔案管理要做好一定的應急準備。由于現(xiàn)任的檔案管理人員，不足以應對大規(guī)模的網(wǎng)絡進攻，供 水單位可以通過招標方式，尋找國內(nèi)專業(yè)、權(quán)威的網(wǎng)絡安全維護企業(yè)，與 其合作維護檔案信息化平臺。正常情況下由供水單位的工作人員進行維護，在發(fā)生突發(fā)事件的時候，交由專業(yè)的網(wǎng)絡維護企業(yè)接手。也可以同公安機關(guān)信息安全中心聯(lián)網(wǎng)，一旦發(fā)生類似情況直接報警，交 由公安機關(guān)進行處理。

四結(jié)語

綜上所述，檔案信息化管理是電力單位檔案管理建設(shè)的目標與方向。電力單位檔案管理直接貫穿于單位的各個部門，可以有效的提高工作效率，為單位內(nèi)信息共享做出巨大貢獻，有助于技術(shù)文化的交流。

參考文獻：

[1]安曉莉，試析事業(yè)單位檔案管理信息化的建設(shè)與發(fā)展[J]現(xiàn)代商業(yè)，2011

篇5

（2005-2010）

一、序言

隨著信息處理技術(shù)的不斷發(fā)展以及計算機應用的日益普及和深入，政府機關(guān)和企事業(yè)單位信息化進程也不斷加快。作為信息化前沿的檔案部門，已經(jīng)面臨著信息爆炸和技術(shù)變革帶來的強大壓力，如何變被動為主動，適應社會發(fā)展的潮流已經(jīng)成為檔案部門不得不考慮的問題。隨著時間的推移，檔案工作者已經(jīng)越來越深刻地認識到，利用新的理念、新的技術(shù)、新的方法來管理檔案的重要性，正在探索一條檔案管理現(xiàn)代化的道路，而最大限度地開發(fā)與運用計算機技術(shù)已經(jīng)成為檔案管理現(xiàn)代化的最重要的內(nèi)容。

在新的形勢下，國家檔案局頒布了《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》，這是“十五”計劃期間全國檔案事業(yè)發(fā)展的唯一一個專項規(guī)劃。在“十五”期間，全國檔案信息化建設(shè)的目標和主要任務是：本著統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設(shè)、安全保密的原則，加快檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，推動館藏檔案的數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在部分中心城市建設(shè)示范性數(shù)字檔案館，開展公眾網(wǎng)上查詢檔案信息服務，加快推進檔案信息化標準體系、安全保障體系和人才隊伍建設(shè)。在《實施綱要》中提到：“十五”末，各省、自治區(qū)、直轄市檔案部門要努力建設(shè)并投入使用一批內(nèi)部局域網(wǎng)，基本實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化和辦公自動化；依托當?shù)貞孟到y(tǒng)建設(shè)工程，建立為各級黨政機關(guān)服務的檔案目錄信息中心，為逐步構(gòu)建中國檔案文獻數(shù)據(jù)庫創(chuàng)造條件；依托公眾信息網(wǎng)，建立面向社會、服務公眾的檔案網(wǎng)站，逐步構(gòu)建全國檔案工作信息網(wǎng)。

根據(jù)國家檔案局“十五”規(guī)劃的要求，各省、直轄市都將檔案信息化建設(shè)納入了政府電子政務建設(shè)的總體規(guī)劃，同時陸續(xù)啟動了大規(guī)模的檔案信息化建設(shè)，例如上海、廣東、山東、北京、福建等省市在目錄中心建設(shè)、電子文件中心建設(shè)、“數(shù)字檔案館”建設(shè)、管理自動化等方面都做出了突出成績，取得了良好的效果，樹立了政府形象。

海南省的檔案信息化建設(shè)起步并不算晚，但由于缺乏總體規(guī)劃、政策支持、建設(shè)資金等各種原因，以至于現(xiàn)在已經(jīng)遠遠落在了其它兄弟省市的后面。為此需要將檔案信息化建設(shè)盡快納入全省信息化工作的總體規(guī)劃，與各級政府機關(guān)網(wǎng)絡、硬件、應用系統(tǒng)等方面的建設(shè)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，使檔案部門也在海南“信息智能島”的戰(zhàn)略目標中占有一席之地，作出自己的貢獻，發(fā)揮檔案作為社會生活中的核心信息的獨特意義、作用和價值。

為落實省委、省政府關(guān)于建設(shè)“信息智能島”的重大決策，積極配合電子政務建設(shè)，實施信息化帶動策略，推動全省檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《海南省信息化“十一五”規(guī)劃》和《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》的要求，結(jié)合我省檔案工作的實際，制定本建設(shè)規(guī)劃。

二、全省檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀

“九五”以來，海南省檔案局（館）就開始了檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)的探索與開拓，尤其是近幾年來，我們以檔案信息化帶動檔案管理現(xiàn)代化，著眼檔案信息化建設(shè)全局，突出重點，加強引導，積極推進全省檔案信息化建設(shè)進程，努力使檔案信息化與全省信息化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了一定成就。目前，省檔案局(館)初步建成了“三網(wǎng)一庫一站”，“三網(wǎng)”即建成了90個信息點的局域網(wǎng)，按照物理隔離的要求，分別聯(lián)通了黨政專網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)；“一庫”即建立了檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)有檔案目錄數(shù)據(jù)80多萬條；“一站”即開通了海南省檔案信息網(wǎng)站——“瓊蘭閣”，為檔案政務處理、檔案宣傳和實現(xiàn)檔案信息資源社會共享提供了新的陣地。各市縣檔案局(館)結(jié)合實際，加強了對信息化工作的規(guī)劃、領(lǐng)導和投入，市、縣檔案局(館)都開通了檔案網(wǎng)站?？h級以上機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位檔案機構(gòu)計算機擁有率、檔案管理軟件普及率有了明顯提高。

㈠檔案信息資源情況。

全省現(xiàn)有各級各類檔案館29個（其中：國家綜合檔案館19個，專門檔案館1個，部門檔案館4個，企業(yè)檔案館2個，科技事業(yè)單位檔案館3個），館藏1733個全宗，36.08萬卷檔案，音像檔案974盤，照片檔案5.27萬張,電子檔案264(盒、張）。通過開展檔案館達標升級活動，各檔案館館藏的檔案、資料基本上都經(jīng)過規(guī)范化整理，編制了案卷目錄、卷內(nèi)目錄、專題索引、專題卡片等各種檢索工具。已錄入計算機的檔案案卷目錄有12萬多條，文件級目錄近150萬條，約占館藏檔案著錄任務總量的15%。

省屬機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位檔案室156個，室藏31.11萬卷檔案，音像檔案31626盤，照片檔案2.95萬張,電子檔案1318(盒、張）。各單位已普遍使用計算機編輯、打印文件，每年有大量的電子文件在計算機中產(chǎn)生，而這些已經(jīng)存儲在磁盤上的電子文件，經(jīng)簽發(fā)打印成正式的紙質(zhì)文件后，多數(shù)未能妥善保存，有的雖有保存，但缺乏統(tǒng)一管理，造成人力、財力和信息資源的浪費。據(jù)調(diào)查，在省直單位中，有近10%的單位實現(xiàn)了辦公自動化，文件歸檔采取電子文件與紙質(zhì)文件并存的方式；有少量單位在紙質(zhì)文件歸檔的同時開始收集電子文件，大多數(shù)單位尚未開始這項工作。

市縣屬機關(guān)、企事業(yè)檔案室2300多個，室藏檔案約60萬卷。除極少數(shù)單位外，絕大多數(shù)單位尚未開展計算機管理檔案。

㈡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

目前，全省各級綜合檔案館擁有計算機145臺，服務器7臺，復印機29臺,中央空調(diào)3套、分體空調(diào)機109臺，去濕機42臺，消毒設(shè)備9臺。海南省檔案館九十年代中期建設(shè)了一個完整的局域網(wǎng)，全局接入點90個。由于服務器購買較早（1996年），配置低、性能差，根本無法滿足今天大型應用的需要，不能承載大型數(shù)據(jù)庫和海量業(yè)務數(shù)據(jù)，更不能運行依賴于高性能服務器的網(wǎng)絡應用。安全防護設(shè)施幾乎沒有，檔案數(shù)據(jù)保密方面的問題非常突出。

市縣級檔案館硬件建設(shè)較差，各級政府對檔案信息化建設(shè)的重要性認識不足，對檔案信息化建設(shè)經(jīng)費投入過少，檔案信息化建設(shè)沒有納入本地、本部門信息化發(fā)展規(guī)劃和檔案事業(yè)發(fā)展計劃，政府信息化建設(shè)規(guī)劃未有檔案信息化建設(shè)成分。除?？?、儋州、澄邁等少數(shù)幾個市縣外，大多數(shù)市縣都僅配置一臺計算機，而且檔次很低。有5個市縣檔案館沒有復印機、去濕機、空調(diào)機等設(shè)備。18個市縣檔案館中，僅有3臺消毒設(shè)備。

省屬廳局單位檔案室設(shè)備配置情況相對較好，省屬機關(guān)、企業(yè)事業(yè)檔案室擁有電子計算機167臺，服務器17臺，復印機60臺，分體空調(diào)機171臺，去濕機95臺，消毒設(shè)備為零。檔案管理被評為省一級的單位全部實現(xiàn)計算機管理檔案目錄。部分單位檔案部門的計算機與單位的辦公或業(yè)務計算機網(wǎng)絡連接，個別單位檔案部門已經(jīng)實現(xiàn)了文件、檔案管理自動化，做到了電子文件的實時歸檔，即時提供利用。

㈢人才隊伍情況。

從1998年開始，省檔案局開展計算機管理檔案操作技術(shù)知識培訓工作，全省大多數(shù)檔案局（館）的領(lǐng)導和業(yè)務骨干受過培訓。通過培訓，各級檔案干部對檔案信息化建設(shè)的認識不斷提高，計算機知識不斷豐富。

據(jù)統(tǒng)計，目前全省各級各類檔案館中，專職人員257人，具有大學本科以上學歷的有79人，占31.73%，中專以下人員67人，占26.07%。省屬機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位檔案室中，專職人員115人，大學本科以上30人，占26.08%；中專以下人員22人，占19.13%。

全省共有研究館員1人、副研究館員7人，僅占全省各級各類檔案館中專職人員的3.11%；館員26人，占10.12%；助理館員以下初級職務73人，占28.40%。中級以上專業(yè)技術(shù)職務人員大部集中在檔案局(館)，省屬機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位檔案室不足20人。計算機專業(yè)本科以上畢業(yè)的專業(yè)人才廖若晨星，現(xiàn)職檔案人員中熟悉計算機操作的仍不多，尤其是既懂檔案業(yè)務、又懂計算機技術(shù)的復合型人才更少。部分市縣檔案部門由于沒有人才，現(xiàn)有設(shè)備的潛能沒有得到充分發(fā)揮。

㈣標準、規(guī)范建設(shè)情況。

海南省檔案局在長期的檔案工作中，按國家檔案局統(tǒng)一的國家標準、行業(yè)標準的要求開展檔案工作，在嚴格執(zhí)行的基礎(chǔ)上，還根據(jù)自身需要，制定、完善和形成了一整套地方檔案工作標準，很好地規(guī)范和保證了全省檔案工作的開展。特別是近兩年來，根據(jù)檔案信息化建設(shè)發(fā)展的形勢需要，省檔案局先后制訂了《海南省檔案信息化建設(shè)實施意見》，并與省信息產(chǎn)業(yè)局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894—2002），對全省電子文件歸檔管理提出了具體標準和要求?，F(xiàn)在又在抓緊制定《海南省電子公文歸檔管理暫行辦法》、《海南省機關(guān)數(shù)字化檔案室建設(shè)標準》、《海南省機關(guān)檔案數(shù)字化規(guī)程》等規(guī)范性文件。但從總體上看，這些規(guī)范、標準仍偏重于檔案業(yè)務本身，在檔案信息化方面的標準制定上則存在很大不足，使檔案業(yè)務和信息化之間產(chǎn)生脫節(jié)，影響了檔案信息化建設(shè)的發(fā)展。

三、全省檔案信息化建設(shè)目標

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設(shè)、安全保密的原則，加快我省檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，推動館藏檔案的數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建設(shè)數(shù)字檔案館，開展公眾網(wǎng)上查詢檔案信息服務，加快檔案信息化標準體系、安全保障體系和人才隊伍建設(shè)。以政務外網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快檔案信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)電子文件的實時管理與利用，實現(xiàn)檔案信息資源數(shù)字化，檔案信息利用服務網(wǎng)絡化，檔案管理工作自動化，信息管理法制化。2010年以前要達到以下目標：

㈠各級國家綜合檔案館和專業(yè)（部門）檔案館，全面完成檔案基礎(chǔ)目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建全省檔案目錄中心；

㈡依托海南省黨政綜合信息網(wǎng)絡平臺，建立電子文件歸檔和電子檔案管理的標準規(guī)范體系，設(shè)立為各級黨政機關(guān)服務的文檔數(shù)據(jù)中心，使文檔數(shù)據(jù)中心成為本級黨委、政府信息資源庫的重要組成部分。近期內(nèi)首先在海南黨政內(nèi)網(wǎng)上構(gòu)建海南省電子公文歸檔管理系統(tǒng)，為省直機關(guān)各用戶提供電子文件的歸檔、查詢、利用等服務，實現(xiàn)電子文件信息的資源共享。?？谑袡n案局也應在近兩年內(nèi)在市黨政網(wǎng)上建立“海口市電子公文歸檔管理系統(tǒng)”；

㈢對現(xiàn)有各級檔案網(wǎng)站進行改造升級，市縣檔案館主頁全部實行獨立域名管理,并上載開放檔案目錄及現(xiàn)行公開文件,全面提升全省檔案工作信息網(wǎng)絡的質(zhì)量和水平；

㈣在我省電子政務平臺上構(gòu)建文檔一體化管理系統(tǒng)，建立各種載體檔案和相關(guān)電子檔案同步的接收平臺；

㈤在海南省黨政綜合信息網(wǎng)絡及海南省政府門戶網(wǎng)站的統(tǒng)一平臺下進行“三網(wǎng)一庫”（內(nèi)部局域網(wǎng)、行業(yè)廣域網(wǎng)、社會公眾網(wǎng)、檔案數(shù)據(jù)庫）建設(shè)，基本建成海南省數(shù)字檔案館和?？谑袛?shù)字檔案館，使社會公眾獲得“一站式”的已公開的現(xiàn)行文件和開放檔案查詢、利用服務。

內(nèi)部局域網(wǎng)，主要是局（館）機關(guān)內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)和館藏檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)部公文、信息、會務、督查及檔案采集、整理、管理、鑒定、檢索、編研、利用、數(shù)字化等主要業(yè)務網(wǎng)上辦理，為最終實現(xiàn)“數(shù)字檔案館”鋪設(shè)道路。

行業(yè)廣域網(wǎng)，就是依托省政府電子政務網(wǎng)建設(shè)工程，建立為全省各級黨政機關(guān)服務及與全省各市縣檔案局（館）聯(lián)網(wǎng)的全省檔案信息資源專網(wǎng)，實現(xiàn)省直機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)間網(wǎng)的橫向互聯(lián)和信息共享，同時與各市縣檔案館、檔案室之間縱向的政務信息傳遞、數(shù)據(jù)傳輸和資源共享等。

社會公眾網(wǎng)，就是依托各級公眾信息網(wǎng)，建立面向社會、服務公眾的局（館）省級檔案門戶網(wǎng)站，在網(wǎng)上公共信息和檔案信息，力求在解決網(wǎng)絡安全和保密問題的基礎(chǔ)上，在互聯(lián)網(wǎng)和系統(tǒng)專業(yè)網(wǎng)上進行館藏開放檔案目錄和現(xiàn)行公開文件的網(wǎng)上查詢和瀏覽服務，逐步提高檔案信息化程度，實現(xiàn)檔案信息資源共享，為各級政府和社會公眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務及對全省檔案信息網(wǎng)絡實行統(tǒng)一管理。

檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，就是嚴格按照國家制定的最新標準規(guī)范和數(shù)據(jù)格式，建設(shè)一批檔案信息資源數(shù)據(jù)庫群，如檔案目錄數(shù)據(jù)庫、原文信息數(shù)據(jù)庫、典藉史料數(shù)據(jù)庫、各種多媒體檔案數(shù)據(jù)庫等，為各級領(lǐng)導科學決策、為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要提供全面、及時、有效的服務。

四、全省檔案信息化建設(shè)任務

㈠進一步加強檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

⒈提高應用計算機管理檔案的普及率。到2006年底，海南省各級各類檔案館都要普遍運用計算機管理檔案。到2010年底，省級機關(guān)檔案部門的計算機普及率要達到100%，市級機關(guān)要達到80%，縣級機關(guān)要達到60%。

⒉建設(shè)和完善計算機局域網(wǎng)。目前，海南省檔案館和?？谑袡n案館已建成局域網(wǎng)。到2005年底，三亞、儋州兩市檔案局(館)建成內(nèi)部局域網(wǎng)，其他市縣檔案局(館)爭取在2007年底以前建成內(nèi)部局域網(wǎng)。有條件的專門檔案館、部門檔案館、企業(yè)事業(yè)單位檔案館也應積極建設(shè)內(nèi)部局域網(wǎng)。

⒊接入黨政網(wǎng)平臺。各級檔案部門要積極參與當?shù)仉娮诱战ㄔO(shè)，檔案部門的局域網(wǎng)要按規(guī)定要求接入市、縣黨政專網(wǎng)，并通過海南省黨政綜合信息網(wǎng)絡平臺和省檔案館互聯(lián)互通，實現(xiàn)檔案信息資源共享。

⒋逐步添置檔案數(shù)字化設(shè)備和軟件。各級檔案館和單位檔案部門應當購置掃描儀、音視頻數(shù)字轉(zhuǎn)換設(shè)備、檔案管理軟件等，適應檔案數(shù)字化實際需要。

⒌提高檔案工作的智能化管理水平。各級檔案局(館)應當加強對庫房溫濕度監(jiān)測與控制系統(tǒng)，防火、防盜報警系統(tǒng)等信息化改造，提高檔案保護、技術(shù)裝備的自動化程度。

㈡全力開展檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

⒈加快檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高檔案目錄數(shù)據(jù)的質(zhì)量。到2007年底，全省各級各類檔案館都要建立館藏全部檔案的案卷級機讀目錄數(shù)據(jù)庫和文件級機讀目錄數(shù)據(jù)庫,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建全省檔案目錄中心。市檔案館每年錄入條目不少于10萬條，縣檔案館每年錄入條目不少于5萬條。從2005年起，各級國家綜合檔案館在接收檔案進館時，應同時接收符合要求的機讀目錄，沒有機讀目錄的檔案應補齊著錄條目，否則不予接收進館。

⒉開展檔案全文數(shù)字化工作，建立檔案全文數(shù)據(jù)庫。在條件允許的情況下，各級檔案館和機關(guān)單位檔案室要有步驟地開展紙質(zhì)檔案全文數(shù)字化工作，制定館(室)藏檔案數(shù)字化計劃，安排適當投入，逐步開展重要檔案的數(shù)字化工作，建立符合質(zhì)量標準的檔案全文數(shù)據(jù)庫。

⒊穩(wěn)步推進檔案多媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè)。對錄音、錄像、照片檔案進行數(shù)字化，建立一定規(guī)模的多媒體檔案數(shù)據(jù)庫。至2005年底，省檔案館完成館藏全部照片、錄音、錄像檔案數(shù)字化，分別建立語音、視頻和靜態(tài)圖像數(shù)據(jù)庫，并開展多媒體檔案數(shù)字化相關(guān)技術(shù)研究，爭取成為全省多媒體檔案數(shù)字化示范基地。有條件的市縣檔案館、專門檔案館、部門檔案館以及機關(guān)單位檔案室也應當盡快開展多媒體檔案數(shù)字化工作，積極建設(shè)多媒體檔案數(shù)據(jù)庫。至2007年底，各市縣檔案館都必須完成館藏全部照片、錄音、錄像檔案的數(shù)字化任務。

㈢籌劃建設(shè)省、市數(shù)字檔案館。海南省檔案局要根據(jù)《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》的安排，在2005年內(nèi)提出《海南省數(shù)字檔案館建設(shè)技術(shù)方案》，爭取納入次年的省級信息化建設(shè)計劃項目予以實施，逐年完成。?？谑袛?shù)字檔案館的建設(shè)工程也要同時啟動，力爭早日完成。主要工作任務有：

⒈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，抓四個平臺建設(shè)：

⑴數(shù)字檔案信息傳輸平臺建設(shè)。網(wǎng)絡傳輸平臺主要由局域網(wǎng)絡、黨政內(nèi)網(wǎng)和國際互聯(lián)網(wǎng)絡三個平臺組成。局域網(wǎng)絡平臺，承擔數(shù)字檔案館內(nèi)部數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)利用等主要業(yè)務工作。黨政網(wǎng)絡平臺，連接各市縣委、政府計算機中心，實現(xiàn)市縣檔案館與進館單位檔案室網(wǎng)絡連接，通過省黨政內(nèi)網(wǎng)的光纖主干線路將全省檔案網(wǎng)絡連成一個整體。市、縣檔案館必須與本地信息部門配合，使檔案館的布點工作順利完成。國際互聯(lián)網(wǎng)絡平臺，是數(shù)字檔案館連接國際互聯(lián)網(wǎng)的外部網(wǎng)絡平臺，承擔檔案信息、檔案信息在線利用等工作。

⑵數(shù)字檔案信息采集平臺建設(shè)。主要建設(shè)電子目錄采集平臺，全文數(shù)據(jù)采集平臺等，承擔數(shù)字檔案信息的日常采集工作。目錄采集平臺主要承擔館藏各種檔案資料目錄數(shù)據(jù)的采集，進館單位數(shù)據(jù)采集等工作。全文數(shù)據(jù)采集平臺主要包括館藏紙質(zhì)檔案采集、電子檔案數(shù)據(jù)采集、照片檔案采集、多媒體檔案采集、資料信息采集等平臺。

⑶數(shù)字檔案信息存儲管理平臺建設(shè)。存儲管理平臺主要包括館內(nèi)數(shù)據(jù)存儲管理服務器、全文存儲管理服務器、磁帶備份系統(tǒng)等設(shè)備，承擔數(shù)字檔案信息的存儲管理和信息工作。

⑷數(shù)字檔案信息應用平臺建設(shè)。一是館內(nèi)應用平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字檔案信息的查閱利用、編輯研究等功能。二是國際互聯(lián)網(wǎng)檔案信息和在線利用平臺建設(shè)，即檔案網(wǎng)站建設(shè)，提升現(xiàn)有檔案網(wǎng)站的功能和質(zhì)量。三是政府網(wǎng)絡信息服務平臺建設(shè)，主要用于接收電子政務產(chǎn)生的電子公文數(shù)據(jù)，接收通過機關(guān)檔案管理系統(tǒng)整理完畢的電子檔案數(shù)據(jù)，開展檔案信息，檔案信息在線利用工作。

⒉檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，抓三個類型的數(shù)據(jù)庫建設(shè)：

⑴檔案目錄數(shù)據(jù)庫：該數(shù)據(jù)庫主要存儲著錄標引產(chǎn)生的以二維數(shù)據(jù)表方式存放的檔案二次文獻，主要包括檔案資料案卷級、文件級目錄。數(shù)字檔案館目錄數(shù)據(jù)庫主要數(shù)據(jù)來源包括館藏檔案資料目錄數(shù)據(jù)，各進館單位檔案目錄數(shù)據(jù)。

⑵全文數(shù)據(jù)庫：主要包括紙質(zhì)檔案資料數(shù)字化形成的圖像、文本數(shù)據(jù)，移交進館的電子檔案數(shù)據(jù)，重要資料信息數(shù)據(jù)。

⑶多媒體檔案信息數(shù)據(jù)庫：主要包括照片檔案數(shù)字化形成的圖像數(shù)據(jù)，館藏錄音帶、錄像帶數(shù)字化后形成的多媒體信息。

㈣加強電子文件歸檔與管理

⒈加強電子文件歸檔管理的標準規(guī)范的貫徹實施工作。各級檔案部門要組織宣傳、貫徹國標《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894—2002）和國家檔案局6號令《電子公文歸檔管理暫行辦法》。各級機關(guān)、團體和企事業(yè)單位檔案部門要按照規(guī)范化要求，開展電子文件收集、歸檔工作，加強分類指導，使電子文件和紙質(zhì)文件一樣得到科學保管和有效利用。

⒉開展黨政機關(guān)電子文件歸檔管理的試點。按照文檔一體化原則、紙質(zhì)文件與電子文件并存的原則、確保網(wǎng)絡安全的原則，以及機關(guān)檔案信息化與電子政務和辦公自動化同步發(fā)展的要求，2005—2006年，在三個以上省直機關(guān)、五個以上市直機關(guān)進行電子文件歸檔及管理試點。至2010年底止，有20%的省直機關(guān)建成數(shù)字化檔案室。

⒊繼續(xù)進行《瓊蘭電子文件歸檔與管理系統(tǒng)》研發(fā)，爭取在2005年底前完成軟件定型并予以推廣，以滿足機關(guān)辦公自動化對文檔一體化管理的需求。

⒋抓緊構(gòu)建省級電子公文歸檔管理系統(tǒng)。省檔案局(館)利用省黨政綜合信息網(wǎng)絡平臺開展電子公文歸檔管理系統(tǒng)的建設(shè)，在2005年初，進行有關(guān)調(diào)研、設(shè)計概念模型、制訂政策框架、設(shè)置與電子文件標準，建立保證電子文件真實性，可靠性，準確性的有效工作機制，實現(xiàn)政務信息共享，為黨委、政府和社會各界利用電子文件提供有效服務。對電子文件海量存貯與安全保管技術(shù)進行研究，使得在電子政務和辦公自動化環(huán)境中產(chǎn)生的大量電子文件像紙質(zhì)文件一樣得到永久保存。至2005年底，初步建成省電子公文歸檔管理系統(tǒng)。

㈤加強檔案管理應用系統(tǒng)建設(shè)

⒈繼續(xù)推廣先進、實用的檔案管理軟件。按照“相對統(tǒng)一、標準通用”的原則要求，在全省推廣應用《瓊蘭檔案管理系統(tǒng)》、《瓊蘭電子文件歸檔與管理系統(tǒng)》等檔案管理軟件。

⒉建立文檔一體化的信息管理體系。各級檔案局(館)、機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位檔案機構(gòu)要積極參與本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的辦公自動化應用系統(tǒng)建設(shè)，對文檔一體化應用項目提出需求分析和設(shè)計要求，做好文檔管理系統(tǒng)與辦公自動化管理系統(tǒng)的銜接。實現(xiàn)檔案計算機管理系統(tǒng)與辦公自動化管理系統(tǒng)的融合。

⒊加強檔案網(wǎng)站建設(shè)。各級檔案局(館)要積極參與當?shù)仉娮诱蘸驼暇W(wǎng)工程。各市縣檔案局(館)均應對現(xiàn)有檔案公眾網(wǎng)站（主頁）不斷地加以完善和更新，尚未獲得獨立域名的市縣應在2006年底以前辦理獨立域名，自主進行管理，并且要有計劃地上載開放檔案目錄以及已公開的文件、檔案全文信息，為社會公眾提供更多的文檔信息服務。

省檔案局(館)于1999年開通公眾網(wǎng)站——“瓊蘭閣”后，在2004年又開通了黨政網(wǎng)站，并將館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫上載。有條件的市、縣也應積極開通黨政網(wǎng)站，為機關(guān)工作提供更多更好的服務。各專業(yè)、部門、企事業(yè)檔案館和專業(yè)主管部門建立的檔案網(wǎng)站，要與海南省檔案館網(wǎng)站相鏈接。

充分利用和發(fā)揮檔案網(wǎng)站的作用，使檔案網(wǎng)站成為宣傳檔案工作、公開政務信息、開展檔案信息服務的窗口。要將海南省檔案網(wǎng)站——“瓊蘭閣”建設(shè)成具有海南特點，檔案特色，較高水平的門戶網(wǎng)站，為社會提供全方位，多層次，高效率的檔案信息服務。

㈥抓緊檔案信息化標準和規(guī)范建設(shè)

⒈加快推進檔案信息化法制建設(shè)。按照《中華人民共和國檔案法》及《電子公文歸檔管理暫行辦法》（國家檔案局第6號令），加快研究和制訂我省電子公文歸檔、電子檔案管理、檔案信息公開和上網(wǎng)安全、網(wǎng)站建設(shè)與管理等方面的行政規(guī)章，形成有效的激勵約束機制，推動檔案信息化建設(shè)有序開展。

⒉完善檔案信息化標準體系。各級檔案部門都要學習、宣傳與貫徹國家檔案局制定的檔案信息化建設(shè)標準規(guī)范；省檔案局結(jié)合全省的檔案信息化建設(shè)，制定和完善海南省地方性標準規(guī)范和實施辦法。在今后幾年，要根據(jù)《電子文件歸檔與管理規(guī)范》，優(yōu)先制訂本地區(qū)電子文件歸檔及檔案信息采集、交換、整合和安全管理等方面的技術(shù)標準，建立檔案信息化標準體系。

“十一五”期間，急需制定的海南省檔案信息化建設(shè)的地方標準有：

⑴《電子文件歸檔與管理細則》（地方標準）

⑵《各類檔案數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)標準》（地方標準）

⑶《檔案數(shù)據(jù)交換格式》（地方標準）

⑷《網(wǎng)站資源歸檔與管理規(guī)范》（地方標準）

⑸《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》（地方標準）

⑹《照片檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》（地方標準）

⑺《錄音檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》（地方標準）

⑻《錄像檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》（地方標準）

⑼《數(shù)字檔案館設(shè)計與建設(shè)規(guī)范》（行業(yè)標準）

⑽《檔案管理網(wǎng)絡安全標準》（行業(yè)標準）

⑾《檔案文件開放控制辦法》（行業(yè)標準）

⑿《數(shù)字化聲像檔案著錄規(guī)則》（行業(yè)標準）

⒀《多媒體信息采集操作規(guī)程》（行業(yè)標準）

五、全省檔案信息化建設(shè)的保障措施

在信息化時代，檔案信息將日益成為經(jīng)濟與社會發(fā)展不可缺少的重要組成部分，盡管擁有越來越現(xiàn)代化的手段，所處的技術(shù)環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，但面臨的仍將是艱苦的工作，如檔案信息資源的組織、整理、加工與建庫等，在網(wǎng)絡化、一體化過程中，還將會涉及資金、保密和知識產(chǎn)權(quán)保護、標準化、數(shù)據(jù)安全等問題。因此，實現(xiàn)檔案信息化需要強有力的保障措施。

㈠加大檔案信息化建設(shè)的宣傳力度。通過多種渠道，提高社會檔案意識和檔案工作者的信息化意識，正視信息化給檔案工作帶來的挑戰(zhàn)和壓力，加深對“實施信息化帶動策略”的理解。各級檔案局（館）要把檔案信息化建設(shè)作為檔案業(yè)務工作的一項重要內(nèi)容來抓，融于業(yè)務監(jiān)督指導、目標管理、執(zhí)法檢查等活動之中。

㈡納入發(fā)展規(guī)劃，提供經(jīng)費保障。各級檔案部門應圍繞“三網(wǎng)一庫一站”和電子文件管理申報項目，積極爭取將檔案信息化納入本地區(qū)、本部門、本單位信息化建設(shè)總格局。檔案信息化要納入檔案事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，爭取財政投入并保持適當增長比例。

1．要根據(jù)國民經(jīng)濟增長幅度，加大對檔案信息化建設(shè)資金的投入力度，以緩解檔案信息化建設(shè)資金不足、供需矛盾突出的問題。

2．認真做好檔案信息化建設(shè)的立項工作，財政部門要給予必要的支持，將檔案信息化建設(shè)所需經(jīng)費納入本級財政經(jīng)費預算。

3．加強對檔案信息化建設(shè)資金的統(tǒng)籌合理使用，引入信息化工程監(jiān)理機制，加強相關(guān)項目的前期研究和可行性論證。

㈢加強檔案信息安全保障體系建設(shè)。

各級檔案部門在加強檔案信息化建設(shè)的同時，應把檔案信息安全放在突出位置，確保管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全、可靠，防止檔案信息失密、泄密和丟失。

⒈全省各級檔案部門要嚴格遵守《中華人民共和國檔案法》、《計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)，逐步完善檔案信息安全管理體制，落實信息安全責任制度，制訂完善的信息安全應急預案，加強對系統(tǒng)管理員、信息安全員的培養(yǎng)、使用和考核，確保檔案信息系統(tǒng)安全。

⒉分類采取必要的安全防范措施，加強對計算機、網(wǎng)絡硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的管理。抓緊構(gòu)建省館局域網(wǎng)絡安全保障系統(tǒng)，在2005年內(nèi)要確保完成省館局域網(wǎng)絡防火墻建設(shè)，使之成為全省檔案部門信息安全保障體系建設(shè)的示范工程。

⒊加強數(shù)據(jù)庫管理，采取脫機備份等有效措施，確保數(shù)據(jù)安全。

⒋加強檔案網(wǎng)上利用的身份認證和密鑰管理，確保檔案信息網(wǎng)絡傳輸和利用的安全。所有上網(wǎng)信息的都必須按規(guī)定程序和要求進行審查。

⒌開展信息安全和信息法制教育，提高全員的信息安全意識，防范、打擊計算機與網(wǎng)絡犯罪。

㈣優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好隊伍建設(shè)。

檔案工作向前發(fā)展的趨勢，對檔案工作人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新要求，即一方面需要大量的信息處理人員，信息分析與研究人員，數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)與維護人員，計算機軟件、硬件人才，網(wǎng)絡環(huán)境創(chuàng)建與運行維護人員，信息服務人員等；另一方面，信息技術(shù)的突飛猛進帶動了整個社會和技術(shù)的進步，使檔案工作中的新問題、新技術(shù)層出不窮，因而對檔案工作人員自身知識的補充與更新的提出了更高的要求。檔案工作現(xiàn)代化不僅取決于工作人員原有的知識與水平，更大程度上取決于他們的知識的補充和更新的速度。面對人員需求上的這一變化：一是檔案人員必須不斷更新知識結(jié)構(gòu)才能適應形勢的發(fā)展，對在職人員可進行在職培訓或出去深造等各種形式的再教育，特別是各級檔案局（館）的領(lǐng)導和業(yè)務骨干必須接受有關(guān)計算機、網(wǎng)絡技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、信息管理、現(xiàn)代管理技術(shù)等知識的培訓，以適應新技術(shù)發(fā)展的需要。其次，單一的人員結(jié)構(gòu)已不能滿足檔案工作現(xiàn)代化的需要，檔案管理不僅需要檔案專業(yè)人員，同時還需要信息技術(shù)、計算機、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡技術(shù)等方面的專業(yè)人員。因此，應注意引進這些方面的人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建立復合型多層次的專業(yè)隊伍，以適應檔案工作現(xiàn)代化的需要。各市、縣檔案局（館）在近年內(nèi)，要至少配備一名具有?？埔陨蠈W歷的計算機專業(yè)人才，并對他們進行檔案專業(yè)知識培訓，使之成為檔案、計算機復合型人才。

㈤加強與檔案信息化相關(guān)的政策法規(guī)標準體系的建設(shè)。

檔案信息化的應用和發(fā)展離不開政策法規(guī)標準體系的支持，要逐步研究和完善發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)標準，如信息技術(shù)人才政策、行業(yè)信息應用軟件開發(fā)和技術(shù)服務等方面的政策標準。

隨著我國社會主義法制逐步健全，信息化建設(shè)必將在政策法規(guī)的框架下進行，因此要深入學習研究電子政務、電子商務、信息交換、政務公開、信息資源保護、企業(yè)信息化、信息產(chǎn)業(yè)、信息安全保密、知識信息產(chǎn)權(quán)、信息市場管理、信息產(chǎn)品價格政策等方面的法律、法規(guī)。在學習研究國家有關(guān)政策法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，研究建立我省檔案信息化發(fā)展的政策法律、法規(guī)體系，形成推動我省檔案信息化工作的法制環(huán)境的保障體系。

加強檔案信息化發(fā)展軟科學課題研究，提高信息化建設(shè)決策水平。發(fā)揮有關(guān)學會、協(xié)會、機關(guān)、團體的作用，請一批專家、顧問和有專長、有經(jīng)驗的科技人員深入研究檔案信息化發(fā)展的思路、模式、體制、機制和法制，以及系統(tǒng)安全等方面的問題。

㈥加強對檔案信息化建設(shè)領(lǐng)導、指導、檢查與督促。

篇6

一、目標原則

（一）為有效開展統(tǒng)計調(diào)查，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，科學管理全縣統(tǒng)計系統(tǒng)基本單位名錄庫（以下簡稱名錄庫），提高名錄庫使用效率，根據(jù)《全國統(tǒng)計系統(tǒng)基本單位名錄庫建設(shè)維護與使用管理暫行辦法》制定本方案。

（二）名錄庫主要是指在我縣境內(nèi)從事經(jīng)濟和社會活動的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位（分支機構(gòu)）基本信息的數(shù)據(jù)庫。單位基本信息包括識別信息、屬性信息和數(shù)據(jù)信息等。

1.識別信息是指單位代碼、單位名稱、法定代表人（負責人）、單位地址和區(qū)劃，以及聯(lián)系方式等；

2.屬性信息是指單位所屬行業(yè)、登記注冊類型、機構(gòu)類型、開業(yè)時間、營業(yè)狀態(tài)，以及法人單位與其下屬產(chǎn)業(yè)活動單位的關(guān)系等；

3.數(shù)據(jù)信息是指單位從業(yè)人員、資產(chǎn)和收支情況等。

（三）全縣名錄庫建設(shè)維護與使用管理工作遵循“全縣統(tǒng)一管理、部門分工協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與、信息資料共享”的原則。名錄庫在重大國情國力普查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立，利用統(tǒng)計調(diào)查資料和相關(guān)部門的行政登記資料進行適時維護更新?？傮w目標是建成一個全縣統(tǒng)一的、完整的、不重不漏且可動態(tài)維護更新的名錄庫。年底前，要建成及完善全縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級名錄庫，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)全縣一庫在線、分級管理、適時更新和信息共享。

按照“先易后難”的步驟開展工作，第一階段：建好“準四上”單位字典庫，即規(guī)上工業(yè)、資質(zhì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、限上批零住餐業(yè)、服務業(yè)統(tǒng)計年報字典庫與名錄庫的銜接、對比和核實確認工作。確保名錄庫與專業(yè)年報字典庫一致。第二階段：建好農(nóng)業(yè)企業(yè)、“三下企業(yè)”（即規(guī)下工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)外建筑業(yè)企業(yè)、限額以下貿(mào)易企業(yè)）和非企業(yè)單位名錄庫，以滿足抽樣調(diào)查的需要。第三階段：以經(jīng)濟普查為基礎(chǔ)，逐步建好個體工商戶名錄庫，以滿足經(jīng)濟總量評估和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的需要。

二、職責分工

（一）縣統(tǒng)計局：

1.負責制定并實施名錄庫系統(tǒng)建設(shè)總體方案；

2.負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善名錄庫共建共享制度并付諸實施；

3.負責實施基本單位統(tǒng)計調(diào)查和名錄庫維護更新專項調(diào)查；

4.負責對名錄庫進行周期性全面更新和經(jīng)常性維護更新；

5.負責名錄庫維護用戶授權(quán)管理，按照規(guī)定的程序提供單位基本信息；

6.負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)名錄庫建設(shè)、維護與使用管理工作進行監(jiān)督檢查；

7.負責對名錄庫管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)進行常規(guī)備份和存儲。為名錄庫網(wǎng)絡系統(tǒng)安全運行提供軟硬件技術(shù)支持。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）：

1.根據(jù)縣統(tǒng)計局提供的工商、編委辦、民政等部門當年新增、變更、注銷單位信息，及時做好本轄區(qū)內(nèi)的名錄庫更新維護工作；

2.做好轄區(qū)內(nèi)名錄庫中“三下企業(yè)”、行政事業(yè)單位及所屬村居委會的法人代表、期末從業(yè)人員和經(jīng)濟指標、當年營業(yè)狀態(tài)等重要指標的清查、更新、維護。并將日常維護更新的信息報送縣統(tǒng)計局備案。

（三）縣編委辦、縣民政局、縣工商局、縣財稅局、縣國稅局、縣質(zhì)監(jiān)局等部門要按照國家五部門聯(lián)合文件的要求，及時、規(guī)范、準確提供本部門當年新增、變更、注銷單位的行政登記資料給縣統(tǒng)計局。并會同縣統(tǒng)計局做好所屬服務業(yè)網(wǎng)上直報單位的法人代表、當年營業(yè)狀態(tài)等重要指標的清查、更新、維護。

（四）縣經(jīng)貿(mào)委、縣旅委、縣交通局、縣規(guī)劃與建設(shè)局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣水利局、縣文廣新局、縣體育局、縣科技局、縣人行、縣郵政局等服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位要利用本部門掌握的單位信息，會同縣統(tǒng)計局做好所屬服務業(yè)網(wǎng)上直報單位的法人代表、當年營業(yè)狀態(tài)等重要指標的清查、更新、維護。

三、維護方式及頻率

（一）名錄庫維護更新分為全面更新和部分更新。全面更新是指利用周期性普查形成的普查數(shù)據(jù)庫對名錄庫全部單位進行更新。部分更新是指通過基本單位統(tǒng)計調(diào)查和各專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查取得的單位變動情況、單位基本信息變更資料對名錄庫部分單位進行經(jīng)常性的維護更新。

（二）名錄庫的全面更新每5年一次，普查數(shù)據(jù)處理結(jié)束后2個月內(nèi)完成；利用基本單位統(tǒng)計調(diào)查部分更新由目前的半年一次逐步過渡到每季一次，按調(diào)查制度規(guī)定時間完成。

（三）日?；締挝唤y(tǒng)計調(diào)查更新名錄庫的主要流程是：

1.縣統(tǒng)計局定期從縣編委辦、民政、財稅、工商、質(zhì)監(jiān)和其他有關(guān)行政主管部門取得新增、變更、注銷單位行政登記資料；并根據(jù)單位活動所在地原則，逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）統(tǒng)計人員按照單位活動所在地原則，對新增單位進行調(diào)查，對變更和注銷單位的情況進行核實；以縣統(tǒng)計局授權(quán)的維護更新用戶，按照調(diào)查取得或核實后的名錄庫資料，在《全縣統(tǒng)計基本單位名錄庫網(wǎng)絡管理系統(tǒng)》平臺上，按權(quán)限更新名錄庫數(shù)據(jù)。

3.縣統(tǒng)計局建立名錄庫質(zhì)量控制制度和專職人員崗位責任制，對維護更新等各環(huán)節(jié)的工作實行全過程質(zhì)量控制，加強單位基本信息的動態(tài)審核工作，并定期對名錄庫質(zhì)量進行抽查和考核評比。

四、使用管理

（一）各項統(tǒng)計調(diào)查必須使用統(tǒng)一的名錄庫作為調(diào)查字典庫或抽樣框。不在名錄庫中的單位不得列入專業(yè)統(tǒng)計的調(diào)查范圍。

（二）名錄庫中涉及基層單位秘密的資料一律不得向外提供；非資料按國家有關(guān)規(guī)定提供。未經(jīng)縣統(tǒng)計局同意，任何用戶不得向第三方提供通過名錄庫查詢得到的資料。

（三）縣統(tǒng)計局可授權(quán)參與名錄庫維護更新的編委辦、民政、財稅、工商等部門相關(guān)機構(gòu)使用與其提供的行政登記資料范圍相同的最新名錄庫數(shù)據(jù)。其他部門對單位基本信息的需求，需經(jīng)縣統(tǒng)計局審批后方可授權(quán)使用。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）參與名錄庫維護更新的統(tǒng)計人員可查詢、使用本級本轄區(qū)范圍內(nèi)的全部單位基層數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù)，包括屏幕瀏覽、存儲和輸出；若需對外使用名錄庫基層單位數(shù)據(jù)，需經(jīng)縣統(tǒng)計局審批后方可授權(quán)使用。

（五）縣統(tǒng)計局建立系統(tǒng)運行及用戶使用日志報告，依據(jù)用戶授權(quán)目錄對網(wǎng)上各類用戶的行為進行監(jiān)測，阻止非法用戶進行數(shù)據(jù)存?。唤⒕W(wǎng)絡安全應急預案，保障系統(tǒng)運行安全。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。為加強對基本單位名錄庫工作的領(lǐng)導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要分工協(xié)作，共同參與，加強對基本單位名錄庫工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，要確定1名統(tǒng)計人員負責名錄庫的更新維護工作，將名錄庫工作落實到人，嚴格按照實施方案的要求做好名錄庫的維護和使用管理工作。基本單位名錄庫維護更新人員要保持相對穩(wěn)定，未經(jīng)縣統(tǒng)計局同意，不得隨意更換。