導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 竣工規(guī)劃驗(yàn)收 三維

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（b）-0046-02

城市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收測量是為滿足城市規(guī)劃管理的需要，為科學(xué)的制定城市規(guī)劃，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是關(guān)系到城市規(guī)劃建設(shè)管理和規(guī)劃實(shí)施、落實(shí)的一項(xiàng)法規(guī)性的測繪工作。通過對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃審批圖紙與實(shí)際實(shí)施情況進(jìn)行對(duì)比測量，反映出施工與報(bào)建的不符情況，以達(dá)到規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)時(shí)進(jìn)行跟蹤及規(guī)劃監(jiān)督。

目前珠海市的城市竣工規(guī)劃驗(yàn)收測量主要貫穿建設(shè)項(xiàng)目的開始、進(jìn)行、完成階段三個(gè)階段，以二維平面測量為主，并加測了建筑面積及樓高數(shù)據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市規(guī)劃管理的要素也越來越多，管理越來越復(fù)雜，二維的竣工圖結(jié)合面積及樓高將不能滿足規(guī)劃管理的進(jìn)一步要求。

本文結(jié)合珠海市當(dāng)前竣工規(guī)劃驗(yàn)收測量的主要內(nèi)容進(jìn)行了較為完整的闡述，同時(shí)對(duì)未來城市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收測量技術(shù)進(jìn)行了一定的展望。

1 竣工規(guī)劃驗(yàn)收測量的應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)項(xiàng)目的開始階段

建設(shè)工程定位放線。

建設(shè)單位在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及相關(guān)報(bào)手續(xù)和設(shè)計(jì)圖紙后，委托規(guī)劃行政主管部門指定的具有相關(guān)測繪資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行建設(shè)工程定位放線。

建設(shè)工程定位放線的主要技術(shù)依據(jù)有《城市測量規(guī)范》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、建設(shè)工程相關(guān)的報(bào)建圖紙等。

測繪單位首先對(duì)建設(shè)工程的相關(guān)報(bào)建資料進(jìn)行核對(duì)，再對(duì)報(bào)建總平面圖上的各報(bào)建建筑物坐標(biāo)、軸線、邊長等與單體報(bào)建平面圖進(jìn)行核對(duì)，確認(rèn)總平面圖上的建筑物引注坐標(biāo)正確無誤，并符合用地紅線圖中對(duì)建筑紅線的退讓要求。

建筑物定位放線采用全站儀極坐標(biāo)法進(jìn)行放樣，使用PDA電子手薄進(jìn)行全過程的記錄。放樣前必須對(duì)所使用控制點(diǎn)進(jìn)行檢查，符合要求方可進(jìn)行放樣。放樣結(jié)束后，要求換測站，換定向點(diǎn)對(duì)所有放樣點(diǎn)進(jìn)行放樣平面精度檢查，并對(duì)所放建筑軸線點(diǎn)進(jìn)行相對(duì)邊長檢查，以保證所放建筑物軸線的相對(duì)精度。

1.2 建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行階段

建設(shè)工程灰線、±0.00檢驗(yàn)。

為檢驗(yàn)建筑物在建設(shè)初期是否按照規(guī)劃行政主管部門審批的報(bào)建圖紙進(jìn)行實(shí)地建設(shè)。當(dāng)測繪單位對(duì)建筑物軸線定位放樣后，要求施工單位對(duì)建筑物軸線復(fù)核后撒出灰線。由測繪單位至施工現(xiàn)場對(duì)建筑物輪廓是否與報(bào)建圖紙相符進(jìn)行實(shí)地核查，并對(duì)灰線（軸線交點(diǎn)）進(jìn)行實(shí)地測量。采集其二維坐標(biāo)，內(nèi)業(yè)對(duì)現(xiàn)場采集的坐標(biāo)與規(guī)劃報(bào)建設(shè)計(jì)坐標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，生成坐標(biāo)比對(duì)表。對(duì)點(diǎn)位誤差是否符合要求（S≤14.2 cm）作出判斷，出具《珠海市建設(shè)工程驗(yàn)線記錄冊(cè)》，以供規(guī)劃行政主管部門查驗(yàn)。

當(dāng)建筑物建設(shè)至±0.00平臺(tái)時(shí)，要求測繪單位再次對(duì)建筑物的軸線交點(diǎn)及±0.00標(biāo)高絕對(duì)高程值實(shí)地進(jìn)行測量。內(nèi)業(yè)與報(bào)建設(shè)計(jì)坐標(biāo)及報(bào)建±0.00絕對(duì)高程值進(jìn)行比較，將比較結(jié)果在《珠海市建設(shè)工程驗(yàn)線記錄冊(cè)》中反映出來，供規(guī)劃行政主管部門查驗(yàn)。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目的完成階段

建設(shè)項(xiàng)目的完成階段即建設(shè)項(xiàng)目已完工，現(xiàn)場已具備竣工規(guī)劃驗(yàn)收條件。由測繪單位對(duì)報(bào)建的建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)場進(jìn)行面積量測、樓層地坪、樓層高度、配套設(shè)施、竣工地形圖測量等。

1.3.1 建筑物豎向高程的測量

為檢查建筑物層高及建筑物各層地坪絕對(duì)高程是否按照規(guī)劃報(bào)建審批圖紙進(jìn)行施工。要求在建筑物竣工時(shí)，對(duì)每一幢相對(duì)獨(dú)立的建筑各層地坪絕對(duì)高程進(jìn)行實(shí)地測量。將所測高程、高差與報(bào)建高程、高差填入《報(bào)建批準(zhǔn)標(biāo)高與規(guī)劃驗(yàn)收勘測標(biāo)高對(duì)照表》。

建筑物豎向高程位置應(yīng)選擇與報(bào)建圖相對(duì)應(yīng)的位置，測量每幢的地下室、室外地坪、每層樓面、登高面（最高一層的樓梯面）、天頂面、建筑高度的高程。

（1）建筑物豎向高程測量位置。

1）地下室。

有地下室的建筑物必須實(shí)測地下室各層地面及地下室天花面的高程。

2）室外地坪。

室外地坪指建筑物外散水坡最底處（外邊緣）或進(jìn)入樓梯間的最底位置。

①一幢只有一個(gè)樓梯（單元）的建筑物，只測一個(gè)室外地坪。

②一幢有多個(gè)樓梯（單元）的建筑物，如室外地坪基本水平的，任意測一個(gè)室外地坪即可；如室外地坪不水平的，則每個(gè)單元的室外地坪都要測量。

③一幢建筑物下部為裙樓，上部為幾個(gè)獨(dú)立單元，則分別測量裙樓和各個(gè)單元的室外地坪。

3）每層樓面。

實(shí)測每一層的樓面高程的測量位置。

如每層的室內(nèi)與梯間高度相同，可測室內(nèi)或梯間；如每層的室內(nèi)與梯間高度不相同，則測室內(nèi)高程；有錯(cuò)層的樓房，按各邊的樓層測量。同時(shí)建筑物每一層的凈高要求外業(yè)用手持測距儀測量凈高，以便對(duì)采用實(shí)測高程計(jì)算出的樓層高進(jìn)行檢核。

4）登高面。

每幢建筑物最高一層的樓梯面為登高面（頂層為復(fù)式的，復(fù)式下層的樓梯面為登高面）。一幢建筑物下部是裙樓，上部是幾個(gè)單獨(dú)單元，則分別測量各個(gè)單元登高面；頂層為復(fù)式，復(fù)式上層有向樓梯開門的，要在測量成果中說明。

5）天頂面。

一幢建筑物中，天面為水平的，測一個(gè)天面高程；天面為斜屋面的（≥45度），測一個(gè)最低點(diǎn)，一個(gè)最高點(diǎn)；如各單元天面不同高，分別測各單元的天面高程。

6）建筑高度。

一般指一幢建筑物的最高女兒墻頂高程。

（2）建筑物豎向高程測量方法。

用全站儀對(duì)邊測量功能觀測高差（盤左、盤右各測高差，取中數(shù)，盤左、盤右觀測的高差較差應(yīng)小于5 mm），組成高程導(dǎo)線。高程導(dǎo)線應(yīng)起閉于圖根三角高程導(dǎo)線（垂直角應(yīng)有對(duì)向觀測）點(diǎn)或高等級(jí)高程控制點(diǎn)。附（閉）合高程導(dǎo)線的路線閉合差≤±40（mm）。

1.3.2建筑面積測量

建筑面積指在一個(gè)建筑中所有由墻體圍合的有頂空間（含墻體）的面積。建筑面積的計(jì)算依據(jù)規(guī)劃審批的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》（GB/T50353-2005）及珠海市規(guī)劃局于2008年1月印發(fā)的《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》。

面積計(jì)算以建筑單幢為一個(gè)單位，分層計(jì)算，住宅、商業(yè)、公共設(shè)施功能等單元均應(yīng)單獨(dú)計(jì)算。

面積計(jì)算首先要使用報(bào)建圖紙復(fù)印件作為工作用圖。在實(shí)地對(duì)照?qǐng)?bào)建圖紙，對(duì)每幢建筑物的外部及內(nèi)部相關(guān)尺寸進(jìn)行詳細(xì)丈量，并對(duì)建筑物的細(xì)部構(gòu)造與報(bào)建圖紙進(jìn)行認(rèn)真比對(duì)。對(duì)不相符的地方，應(yīng)現(xiàn)場仔細(xì)復(fù)核確認(rèn)，并在工作圖上詳細(xì)的繪制變化的尺寸及注明變化內(nèi)容。在實(shí)地對(duì)照建筑物現(xiàn)狀，在工作圖上分別注明計(jì)算100%建筑面積的部位，計(jì)算50%建筑面積的部位，不計(jì)算建筑面積的部位。記錄數(shù)據(jù)和測量草圖應(yīng)字跡清楚、工整。

在對(duì)外業(yè)丈量的尺寸數(shù)據(jù)進(jìn)行平差整理后，在計(jì)算機(jī)上用Auto CAD繪制與實(shí)地相符的房屋各層平面圖。圖形要求繪制建筑物的外墻、每戶間、戶與共有建筑間的墻體，并繪制每戶內(nèi)的內(nèi)墻。實(shí)地與報(bào)建圖紙尺寸、細(xì)部結(jié)構(gòu)不符的地方，要同時(shí)采用不同的顏色和線型繪制報(bào)建圖圖形（疊繪），并加注說明報(bào)建為什么，現(xiàn)狀為什么，由此是否引起了面積計(jì)算的變化，增建或減建面積多少都應(yīng)在圖面上加于說明。

如有層高超出《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（廠房層高超過8米，按兩倍計(jì)算建筑面積；商鋪面積小于150 m2，且層高超過4.5 m的按兩倍計(jì)算建筑面積；住宅層高大于3.3 m，小于4.4 m的按1.5倍計(jì)算建筑面積；住宅層高大于4.4 m的按2倍計(jì)算建筑面積）有面積增計(jì)現(xiàn)象的，也應(yīng)在圖面上加于備注說明。

在Auot CAD圖形中求取每一個(gè)圖元的面積，通過計(jì)算最后算出每戶的套型建筑面積、本幢建筑的各功能面積、大于90 m2的住宅面積、小于90 m2的住宅面積、陽臺(tái)及住宅其它面積、基底面積、總建筑面積等。然后將報(bào)建批準(zhǔn)的相關(guān)指標(biāo)和驗(yàn)收指標(biāo)一一對(duì)應(yīng)的填入《珠海市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收測量記錄冊(cè)》，形成直觀的報(bào)建和驗(yàn)收指標(biāo)對(duì)照表供規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行審查驗(yàn)收。

1.3.3 竣工規(guī)劃驗(yàn)收平面勘測圖測繪

竣工規(guī)劃驗(yàn)收平面勘測圖主要反映建設(shè)單位是否按照規(guī)劃報(bào)建批準(zhǔn)的建筑間距、建筑物退讓建筑紅線、用地紅線、小區(qū)配置停車位個(gè)數(shù)、綠化面積等相關(guān)規(guī)劃要素進(jìn)行實(shí)地建設(shè)?？⒐ひ?guī)劃驗(yàn)收平面勘測圖在進(jìn)行測量時(shí)，要求各工序必須保證竣工規(guī)劃驗(yàn)收平面勘測圖的位置精度、屬性精度、邏輯一致性、要素完備性、圖形質(zhì)量等質(zhì)量特性滿足國家《國家基本比例尺地圖圖式第1部分：1∶500 1∶1000 1∶2000地形圖圖式》和《珠海市規(guī)劃局竣工規(guī)劃驗(yàn)收現(xiàn)狀地形圖測繪要求》的要求。

（1）地物點(diǎn)平高精度：地物點(diǎn)相對(duì)于鄰近圖根點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差應(yīng)小于0.05 m；鄰近地物點(diǎn)間距中誤差應(yīng)小于0.10 m；高程注記點(diǎn)高程中誤差應(yīng)小于0.15 m。

（2）竣工規(guī)劃驗(yàn)收平面勘測圖要素分類、代碼及分層要求：按南方測繪公司開發(fā)的南方CASS9.0成圖系統(tǒng)的分層方法進(jìn)行分層（房屋層、交通層、管線層、水系層、地貌層、綠化層等）。

測繪儀器使用測角精度不低于DJ6級(jí)，測距精度不低于Ⅱ級(jí)的全站儀，應(yīng)用南方測繪公司開發(fā)的南方CASS9.0成圖系統(tǒng)進(jìn)行地形圖編繪。

采集的數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行檢查，刪除錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)格式按全戰(zhàn)儀測圖法成圖規(guī)定的編碼格式，外業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)傳輸整理和備份。

竣工驗(yàn)收平面圖勘測過程中，加強(qiáng)測前第三方向、觀測過程中儀器的對(duì)中整平、測后歸零的檢查。針對(duì)不同的碎部點(diǎn)采用了不同的測量方法，針對(duì)建筑物拐角點(diǎn)、路燈等棱鏡無法直接立鏡的情況，使用反射片和偏心測量的方法；建筑物頂部的屋檐使用免棱鏡紅外測距，在保證正確的前提下，確保成果資料精確性。

竣工規(guī)劃驗(yàn)收平面勘測圖中除要按圖示要求表示一般的地形要素外，還要求表示用地紅線、建筑紅線、退讓建筑線距離、建筑物之間距離、建筑物至建筑紅線距離、用地紅線點(diǎn)坐標(biāo)、驗(yàn)收建筑物主要房角點(diǎn)坐標(biāo)，室內(nèi)地坪、室外地坪等特殊要素。

2 三維竣工規(guī)劃驗(yàn)收測量技術(shù)應(yīng)用展望

隨著信息化時(shí)代的迅速發(fā)展，人們對(duì)城市中各種三維信息的表達(dá)與處理日益迫切，不僅需要表達(dá)單個(gè)建筑物或建筑物群體，還需要建立整個(gè)城市景觀模型，并希望利用這些模型進(jìn)行有關(guān)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)、應(yīng)急指揮等工作。

2.1 三維竣工規(guī)劃驗(yàn)收測量的主要技術(shù)手段

使用Auto CAD對(duì)竣工規(guī)劃驗(yàn)收建筑物的房屋分層圖、DWG地形圖進(jìn)行處理。刪除不必要的圖層，僅保留建筑物、標(biāo)注、綠地、道路樹木以及等高線所在的圖層，提取其中的等高線圖層，然后對(duì)等高線數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)插處理，生成地形DEM。把處理好的數(shù)據(jù)導(dǎo)入到ArcGIS中進(jìn)行拓?fù)錂z查，對(duì)那些沒有閉合的建筑物輪廓線進(jìn)行閉合處理，以保證后面的建?？梢皂樌M(jìn)行。將處理好的建筑物數(shù)據(jù)與樓層標(biāo)注信息進(jìn)行空間關(guān)聯(lián)，給建筑物賦以樓層屬性，并按照實(shí)測的建筑高度設(shè)置建筑物的建筑高度。從而形成建筑物的平面輪廓數(shù)據(jù)和高程信息的矢量數(shù)據(jù)。

對(duì)衛(wèi)星影像進(jìn)行糾正和投影變換，并使用Photoshop進(jìn)行調(diào)色處理，使其符合美觀自然的原則，作為地形紋理或者說是三維城市的“底圖”。

建筑物的紋理分別通過近景數(shù)碼照片提取和影像提取的方式。拍攝竣工規(guī)劃驗(yàn)收建筑物的近景照片，并在Photoshop中對(duì)近景照片進(jìn)行處理，主要是綜合利用裁剪、拼接、自由變換和拉伸等一些基本操作。建筑模型的頂面紋理則是從遙感影像中采集。

最后使用3DMAX等軟件將以上數(shù)據(jù)進(jìn)行合成，最終形成城市三維模型。這樣規(guī)劃管理人員就不僅可以獲取常規(guī)的二維審批要素信息，更重要的是在室內(nèi)就可以直觀、方便的查看竣工建筑物是否按照規(guī)劃審批方案進(jìn)行得建設(shè)，還可以直觀的進(jìn)行日照分析、凈空分析、建筑物外立面設(shè)計(jì)效果分析等規(guī)劃審批工作。

城市三維模型的建立，將以全新的方式表達(dá)和處理地理空間信息，并且可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市三維模型庫的動(dòng)態(tài)更新，所得數(shù)據(jù)都是高精度的實(shí)地測量數(shù)據(jù)，對(duì)于城市規(guī)劃管理的項(xiàng)目選址、規(guī)劃方案評(píng)審、旅游、交通管理、領(lǐng)導(dǎo)決策等方面具有重要的意義。

3 結(jié)語

竣工規(guī)劃驗(yàn)收測量是一種具有法律效力的特殊城市工程測量。為城市規(guī)劃行政主管部門在城市建設(shè)中提供了準(zhǔn)確的、可靠的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃竣工驗(yàn)收資料，也有效的幫助了規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批與監(jiān)督管理，確保了規(guī)劃管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)了房地產(chǎn)市場的規(guī)范化發(fā)展。目前，竣工規(guī)劃驗(yàn)收測量成果的二維加層高的模式不能充分、逼真地反映現(xiàn)場實(shí)景。未來的三維竣工測量技術(shù)將為規(guī)劃竣工驗(yàn)收提供更具體、更詳細(xì)、理易認(rèn)知的建筑三維實(shí)景，將進(jìn)一步促進(jìn)城市規(guī)劃工作的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 珠海市規(guī)劃局.珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則[C].珠海：2008.

[2] 北京市測繪設(shè)計(jì)研究院.CJJ/T 8-2011城市測量規(guī)范[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.

[3] 中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì).GB 50026-2007工程測量規(guī)范[S].北京：中國計(jì)劃出版社，2008.

篇2

    1.建設(shè)項(xiàng)目利息支出的資本化處理

    無論從理論研究還是實(shí)務(wù)操作,建設(shè)項(xiàng)目的利息支出是計(jì)入建設(shè)成本,還是計(jì)入行政事業(yè)單位的支出,或企業(yè)的當(dāng)期損益,都是一個(gè)需要明確規(guī)定的事項(xiàng)。《規(guī)則》第二十五條第(五)款明確了項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息應(yīng)當(dāng)計(jì)入建設(shè)成本,但沒有進(jìn)一步明確借款利息停止資本化的時(shí)點(diǎn)判斷。這是《規(guī)定》中就存在的亟待細(xì)化的問題,有必要通過《規(guī)則》予以明確。筆者建議,停止將借款利息計(jì)入建設(shè)成本的時(shí)點(diǎn),應(yīng)當(dāng)是建設(shè)項(xiàng)目通過工程驗(yàn)收之日。作為實(shí)行一次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目,例如房屋建筑物建設(shè)項(xiàng)目,該工程驗(yàn)收可界定為竣工驗(yàn)收;對(duì)于實(shí)行二次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目,例如公路、港口、航道等工程建設(shè)項(xiàng)目,可將工程驗(yàn)收界定為初步驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。通過驗(yàn)收次日起發(fā)生的借款利息,不應(yīng)當(dāng)在計(jì)入建設(shè)成本,而是計(jì)入行政事業(yè)單位的支出或企業(yè)的當(dāng)期損益。這樣進(jìn)行財(cái)務(wù)處理,有助于與企事業(yè)單位的有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定協(xié)調(diào)一致。筆者注意到一些通過交工驗(yàn)收或者初步驗(yàn)收后的交通建設(shè)項(xiàng)目并沒有完成全部工程建設(shè)工作,實(shí)際完成的投資額往往也達(dá)到了概算投資的80%~90%,這意味著通過交工驗(yàn)收或者初步驗(yàn)收的只是主體工程而不是全部工程;剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收后到辦理竣工驗(yàn)收的期間陸續(xù)完工并進(jìn)行交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收。對(duì)此筆者同意徐芳等人的看法,建議主體工程通過交工驗(yàn)收后,如果還存在較多的其他工程尚未完工,則需要根據(jù)其他工程占用的建設(shè)借款,將其借款利息繼續(xù)資本化處理,直至這些工程通過交工驗(yàn)收為止[1]。需要明確的是,這些工程與《規(guī)程》第四十五條中規(guī)范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應(yīng)當(dāng)是通過竣工驗(yàn)收后的剩余工程,而不是在主體工程通過交工驗(yàn)收后需要陸續(xù)完工的其他工程。

    2.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目取得土地使用權(quán)的支出

    《規(guī)定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產(chǎn);但《規(guī)則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發(fā)及不能計(jì)入設(shè)備投資的軟件購置支出,沒有涉及相關(guān)的無形資產(chǎn)。按此規(guī)定,一個(gè)重要的問題就需要明確,國有及國有控股企業(yè)利用財(cái)政資金并采取受讓方式取得的土地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)如何計(jì)入建設(shè)成本?《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(會(huì)計(jì)科目和主要賬務(wù)處理)中設(shè)置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權(quán),而是將土地使用權(quán)直接計(jì)入“無形資產(chǎn)”科目,導(dǎo)致“在建工程”科目存在無法核算全部建設(shè)成本的局限性。這一問題在《規(guī)則》中不容忽略。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)成本核算不存在這一問題,因?yàn)槌鲑Y受讓土地使用權(quán)發(fā)生的支出,按照規(guī)定是計(jì)入待攤投資支出的。

    3.進(jìn)一步完善對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的規(guī)定

    《規(guī)則》第二十七條規(guī)定:項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建至竣工財(cái)務(wù)決算之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支,這與財(cái)建〔2003〕724號(hào)中對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)調(diào)整后的界定是一致的。在實(shí)務(wù)中,竣工財(cái)務(wù)決算不是一個(gè)時(shí)點(diǎn)行為,而是一個(gè)時(shí)期行為?？⒐へ?cái)務(wù)決算涉及編制竣工財(cái)務(wù)決算、審核或?qū)徲?jì)竣工財(cái)務(wù)決算以及竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)批等行為過程。考慮到實(shí)際工作的需要,建議將項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的界定調(diào)整為“項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日開始至竣工財(cái)務(wù)決算獲得批準(zhǔn)之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支”。竣工財(cái)務(wù)決算獲得批復(fù),意味著建設(shè)項(xiàng)目的資金支付工作已經(jīng)全部結(jié)束。以后發(fā)生的相關(guān)開支,應(yīng)當(dāng)分別執(zhí)行行政事業(yè)單位以及企業(yè)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。實(shí)行兩次驗(yàn)收的工程項(xiàng)目,由于經(jīng)批準(zhǔn)的竣工財(cái)務(wù)決算是編制竣工驗(yàn)收文件的組成部分,這意味著通過竣工財(cái)務(wù)決算并非說明工程驗(yàn)收階段(從開始交工驗(yàn)收到竣工驗(yàn)收全部完成)的全部工作都已經(jīng)完成。在此階段還有可能發(fā)生建設(shè)單位管理費(fèi)。這部分管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)采取預(yù)計(jì)的方式計(jì)入竣工財(cái)務(wù)決算。

    二、對(duì)進(jìn)一步明確對(duì)工程價(jià)款結(jié)算管理的思考

    《規(guī)則》中明確對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的要求是非常必要的。但有一點(diǎn)需要明確,這就是財(cái)政部曾聯(lián)合原建設(shè)部在2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建〔2004〕369號(hào)),其中具有對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的專門規(guī)定。如果《規(guī)則》中的規(guī)定與財(cái)建〔2004〕369號(hào)的規(guī)定不一致,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行何規(guī)定?如果《規(guī)則》采取部門規(guī)章的形式,則按照下位法從屬上位法的要求,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《規(guī)則》的規(guī)定,如果《規(guī)則》也屬于規(guī)范性文件,則按照一般法從屬于特別法的原則,建設(shè)單位則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)建〔2004〕369號(hào)的規(guī)定。最好的做法,就是保持兩項(xiàng)規(guī)定之間的協(xié)調(diào),或者對(duì)此作出專門說明。《規(guī)則》第三十六條規(guī)定:工程價(jià)款結(jié)算,一般應(yīng)按不低于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金,這與《規(guī)定》的規(guī)定是一致的;但財(cái)建〔2004〕369號(hào)第十四條第(四)款規(guī)定:發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款,保留5%左右的質(zhì)量保證(保修)金。在管理實(shí)務(wù)中,某單位在建造合同中約定的預(yù)留工程質(zhì)量保證金為4%,結(jié)果被會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)時(shí)認(rèn)為違反了《規(guī)定》中“建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金”的規(guī)定,要求整改;但如果按照財(cái)建〔2004〕369號(hào)的規(guī)定,則屬于合規(guī)行為。對(duì)此,《規(guī)則》中對(duì)此作出明確規(guī)定或?qū)f(xié)調(diào)事項(xiàng)作出專門說明是必要的。理想的做法是,如果認(rèn)為財(cái)建〔2004〕369號(hào)文的相關(guān)規(guī)定無需進(jìn)一步修改,則《規(guī)程》中涉及工程價(jià)款結(jié)算管理的條款,只要求執(zhí)行財(cái)建〔2004〕369號(hào)文的規(guī)定即可。

    三、進(jìn)一步完善竣工財(cái)務(wù)決算管理的思考

    《規(guī)則》中對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的規(guī)范,除了增加了對(duì)尾工工程的規(guī)范以外,基本上與《規(guī)定》中的內(nèi)容是一致的。這意味著,《規(guī)定》在實(shí)際執(zhí)行中存在的問題,在《規(guī)則》中并未予以解決。不可否認(rèn),不同的國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門、有關(guān)地方人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門在不同時(shí)期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》(國土資發(fā)〔2003〕21號(hào))第九條規(guī)定申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交的材料包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告;《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》(郵部〔1996〕54號(hào))規(guī)定:竣工驗(yàn)收前應(yīng)組織有關(guān)部門,根據(jù)通信建設(shè)工程決算編制辦法的規(guī)定,編制單項(xiàng)工程竣工決算和建設(shè)項(xiàng)目總決算。工程在竣工驗(yàn)收后的三個(gè)月內(nèi)將決算報(bào)上級(jí)主管部門?？⒐を?yàn)收后的三個(gè)月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)[2]。所以,從事不同領(lǐng)域的基本建設(shè)(例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑物建設(shè)、冶金工業(yè)建設(shè)、郵電通信建設(shè)等)財(cái)務(wù)管理需要執(zhí)行相應(yīng)的管理規(guī)定;財(cái)政主管部門需要關(guān)注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題;政府業(yè)務(wù)主管部門需要關(guān)注并解決好行業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)問題。

    1.關(guān)于工程驗(yàn)收

    不同行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收,有不同的規(guī)定?！豆饭こ炭?交)工驗(yàn)收辦法》(交通部令2004年第3號(hào))和《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》(交通部令2008年第1號(hào))中均規(guī)定將工程驗(yàn)收劃分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段?！陡劭诠こ炭⒐を?yàn)收辦法》(交通部令2005年第2號(hào))和《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》中將工程驗(yàn)收劃分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收;初步驗(yàn)收合格后進(jìn)入工程試運(yùn)轉(zhuǎn)期;試運(yùn)轉(zhuǎn)期一般為三個(gè)月到六個(gè)月。1990年9月11日原國家計(jì)委印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目(工程)竣工驗(yàn)收辦法》中曾要求“根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目(工程)的規(guī)模大小和復(fù)雜程度,整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目(工程)的驗(yàn)收可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目(工程),應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn),然后進(jìn)行全部建設(shè)項(xiàng)目(工程)的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡單的項(xiàng)目(工程),可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目(工程)的竣工驗(yàn)收”。但建設(shè)部出臺(tái)的有關(guān)房屋建筑物建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)定中沒有涉及交工驗(yàn)收和初步驗(yàn)收的工作規(guī)范,這意味著這些規(guī)定中是將交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行的;房屋建筑物項(xiàng)目不存在試運(yùn)營期的劃定,只有質(zhì)量保證期,從固定資產(chǎn)通過竣工驗(yàn)收交付使用開始計(jì)算。2000年1月30日的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第279號(hào))中,也只規(guī)范了竣工驗(yàn)收事項(xiàng)。

    2.關(guān)于工程驗(yàn)收與竣工財(cái)務(wù)決算的關(guān)系

    在不同時(shí)期和不同的行業(yè)部門,采取了竣工財(cái)務(wù)決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異,建議在《規(guī)則》中將其視為同義語并按照“竣工財(cái)務(wù)決算”的表述統(tǒng)一規(guī)范。竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)當(dāng)在辦理工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行。既然《規(guī)程》允許大型項(xiàng)目的竣工價(jià)款結(jié)算在辦理竣工驗(yàn)收三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行,這意味著再按照《規(guī)定》第三十七條中的要求在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算就不現(xiàn)實(shí)。一般來說,如果工程項(xiàng)目采取一次驗(yàn)收方式,即只組織竣工驗(yàn)收,則竣工財(cái)務(wù)決算需要在竣工驗(yàn)收后辦理。例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中規(guī)范的辦理竣工驗(yàn)收的條件,不包括竣工財(cái)務(wù)決算文件。但是實(shí)行分次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目,行業(yè)主管部門的規(guī)定中往往要求將竣工財(cái)務(wù)決算文件作為申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收的條件之一。例如按照《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目交工驗(yàn)收后編制竣工財(cái)務(wù)決算,并將經(jīng)過審計(jì)的竣工財(cái)務(wù)決算作為竣工驗(yàn)收文件的組成部分。

    3.規(guī)范竣工財(cái)務(wù)決算的有關(guān)建議

    可以認(rèn)為,不同行業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)影響著編制竣工財(cái)務(wù)決算以及竣工驗(yàn)收的不同要求。如果存在交工驗(yàn)收或者初步竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的工作規(guī)范,由于交工驗(yàn)收或者初步竣工驗(yàn)收合格意味著工程質(zhì)量驗(yàn)收合格,則應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上辦理與施工企業(yè)之間的工程竣工結(jié)算并編制工程竣工財(cái)務(wù)決算,并將編制竣工財(cái)務(wù)決算作為最終竣工驗(yàn)收的前提之一;如果不存在初步竣工驗(yàn)收或者交工驗(yàn)收的工作環(huán)節(jié)規(guī)范,則竣工驗(yàn)收是檢驗(yàn)工程質(zhì)量是否符合規(guī)定要求的依據(jù),應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后辦理工程竣工結(jié)算并編制竣工財(cái)務(wù)決算。

篇3

在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，對(duì)建設(shè)前期的可行性研究的質(zhì)量監(jiān)督非常重視。比如，在美國，一個(gè)可行性研究工作一般要花1-2年的時(shí)間，花費(fèi)總投資的3%-5%，對(duì)于大型公共工程項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告還須通過議會(huì)的審批。在可行性研究階段，某市有關(guān)主管部門對(duì)住宅建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）通過相關(guān)發(fā)展計(jì)劃、計(jì)劃文件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行鼓勵(lì)、特許、限制和禁止；

（2）是否符合國家、地方關(guān)于建設(shè)的法令、法規(guī)的要求；

（3）項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要求請(qǐng)示的批復(fù)。其中，主要針對(duì)建設(shè)規(guī)模的控制以及投資效益是否顯著和規(guī)劃布局是否合理的審批。

2.設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督管理

勘察、設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，要體現(xiàn)“以人為本”的思想，反映出現(xiàn)階段人們的對(duì)住房功能的需求，符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。設(shè)計(jì)水平首先決定工程水平，設(shè)計(jì)院的一點(diǎn)一線之差都會(huì)導(dǎo)致工程的滅頂之災(zāi)。住宅的使用功能是居民日常生活中感受最深的一個(gè)方面，如果建筑的開間布局，管道、管線布置等不合理，必然影響使用，滲、漏、堵、空、裂等工程質(zhì)量通病，也必然引發(fā)使用者的抱怨。

在現(xiàn)階段，某市設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)人員素質(zhì)不過關(guān)，專業(yè)資格認(rèn)證亟待更有成效地展開；設(shè)計(jì)單位內(nèi)部分工協(xié)作不夠合理，很容易造成錯(cuò)、漏、碰、缺，影響工程設(shè)計(jì)的優(yōu)質(zhì)完成；某市至今還沒有一個(gè)專門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來監(jiān)督設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量。這樣無異于忽略了質(zhì)量控制的源頭，所以，政府對(duì)設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量監(jiān)督和設(shè)計(jì)單位本身的自我監(jiān)督就變得十分重要而迫切了。

工程設(shè)計(jì)的目標(biāo)是使項(xiàng)目建成后達(dá)到技術(shù)性能好、工藝水平高、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、設(shè)備功能配套、結(jié)構(gòu)安全可靠。國內(nèi)外的建設(shè)實(shí)踐證明，沒有高的質(zhì)量設(shè)計(jì)，就不會(huì)有高的質(zhì)量工程。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，由于設(shè)計(jì)單位質(zhì)保體系不健全或設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心不強(qiáng)、疏忽等原因，極有可能在工程設(shè)計(jì)中，給工程建設(shè)留下產(chǎn)生質(zhì)量問題的隱患。有時(shí)由于設(shè)計(jì)的構(gòu)造不合理，沒有根據(jù)實(shí)際情況精心選用建筑構(gòu)配件（生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)定型圖集），也是產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的原因。因此，設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制至關(guān)重大，應(yīng)廣泛地征求使用者的意見，經(jīng)過反復(fù)討論，產(chǎn)生設(shè)計(jì)任務(wù)書。在交設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)過程中的質(zhì)量管理也是一個(gè)共同探討、協(xié)商的過程，設(shè)計(jì)的質(zhì)量包括建筑物的功能是否滿足用戶的要求，形狀是否美觀、大方，色彩是否與周圍的建筑物相協(xié)調(diào)。

3.建設(shè)準(zhǔn)備階段的監(jiān)督管理

這是一個(gè)極其重要但又被常常忽視的階段。建設(shè)準(zhǔn)備階段的主要工作包括：征地、拆遷和場地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設(shè)備、材料訂貨；組織施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位、進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和編制施工組織設(shè)計(jì)、委托工程質(zhì)量監(jiān)督等。其中，對(duì)于工程質(zhì)量影響最大的要數(shù)建設(shè)單位嚴(yán)格組織好施工、監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)、擇優(yōu)選定施工單位、監(jiān)理單位和編制好施工組織設(shè)計(jì)工作。

某市政府建設(shè)主管部門應(yīng)更加完善建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及資質(zhì)復(fù)查制度，根據(jù)建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)年內(nèi)所完成工程的業(yè)績優(yōu)劣，決定其是否能夠保持原有等級(jí)或進(jìn)行等級(jí)升降，實(shí)施資質(zhì)等級(jí)動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)決糾正和查處工程項(xiàng)目法人不依法委托質(zhì)量監(jiān)督和申請(qǐng)辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴(yán)格實(shí)行商品住宅質(zhì)量強(qiáng)制監(jiān)督和施工許可證制度。

4.施工階段的監(jiān)督管理

建設(shè)施工階段是工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)階段。在這個(gè)階段，應(yīng)該奉行以人為本、預(yù)防為主、堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查的基本原則，確保施工質(zhì)量符合國家有關(guān)的施工技術(shù)規(guī)范及合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）加強(qiáng)實(shí)施階段實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督管理。根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作綱要，實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督以抽查方式為主，并輔以科學(xué)的檢測手段。地基及基礎(chǔ)工程抽查主要內(nèi)容包括：質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料；分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量或評(píng)定資料及隱蔽工程驗(yàn)收記錄；地基檢測報(bào)告和地基驗(yàn)槽記錄；抽查基礎(chǔ)砌體、硅和防水等施工質(zhì)量。主體結(jié)構(gòu)工程抽查主要內(nèi)容有：質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料；分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量評(píng)定資料及隱蔽工程驗(yàn)收記錄；結(jié)構(gòu)安全重點(diǎn)部位的砌體、混凝土、鋼筋施工質(zhì)量抽查情況和檢測；硅構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制作和安裝質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量資料監(jiān)督管理。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求被檢查的單位提供有關(guān)本工程質(zhì)量的文件和資料，通過這些活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)其質(zhì)量體系健全，實(shí)現(xiàn)高層次的體系監(jiān)督管理，以體系有效運(yùn)作保證各個(gè)環(huán)節(jié)的必要投入、良好轉(zhuǎn)化，合乎標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)出。

（3）加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。對(duì)現(xiàn)場抽查的主要內(nèi)容有：現(xiàn)場各種原材料、產(chǎn)品供應(yīng)單位的資格和產(chǎn)品質(zhì)量；攪拌站及計(jì)量設(shè)備的設(shè)置及計(jì)量措施能否保證工程質(zhì)量；檢查工程施工質(zhì)量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，是否按設(shè)計(jì)圖紙施工；檢查操作人員是否按工藝操作規(guī)程施工及有無違章和偷工減料行為；檢查參與建筑活動(dòng)的各方主體行為是否符合國家有關(guān)規(guī)定。

（4）加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的抽查檢查。抽樣檢查是一種概率性統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，這種經(jīng)驗(yàn)判斷產(chǎn)品不合格比較有力，可信度較高，這正適合監(jiān)督檢驗(yàn)著重暴露問題的需要。

（5）對(duì)工程質(zhì)量問題的處理。質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題，并應(yīng)適時(shí)、適度的簽發(fā)整改通知，暫停施工或局部暫停施工。同時(shí)，應(yīng)尤其對(duì)隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)督，需要行政處罰的由工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)報(bào)委托的政府部門查處。

5.竣工驗(yàn)收階段的監(jiān)督管理

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在住宅工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督時(shí)，應(yīng)按照國家和某市的規(guī)定重點(diǎn)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)范情況等實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的責(zé)令改正；并將對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督情況列為工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的重要內(nèi)容。

（1）住宅工程符合以下條件要求方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收

A.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；施工單位在工程完土后對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)文件及合同要求，并提出工程竣工報(bào)告。監(jiān)理單位具有完整的監(jiān)理資料，并提出工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告；勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)文件及施工過程中由設(shè)計(jì)單位簽署的設(shè)計(jì)變更通知書進(jìn)行了確認(rèn)。

B.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備合格證及必要的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告。

C.有消防、室內(nèi)環(huán)境檢測等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件。

D.建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門責(zé)令整改的問題全部整改完畢。

（2）竣工驗(yàn)收備案管理

A.建設(shè)單位自竣工驗(yàn)收合格之日起，依照有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

B.建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：工程竣工驗(yàn)收備案表；工程竣工驗(yàn)收意見表；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?？⒐を?yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程概況、合同內(nèi)容執(zhí)行情況、工程管理及竣工質(zhì)量驗(yàn)收情況，質(zhì)量總體評(píng)價(jià)等；工程施工許可證；施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見；單位工程質(zhì)量綜合驗(yàn)收意見；配套基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性抽測資料；施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；商品住宅《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明》。

C.備案管理部門收到備案申請(qǐng)后，應(yīng)審查備案文件是否齊全并對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告予以審查。對(duì)符合條件的，在《房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案表》上簽署同意備案意見。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定程序、文件不全、質(zhì)量不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，要求建設(shè)單位限期進(jìn)行整改。整改達(dá)到要求后，重新申請(qǐng)備案。

D.備案管理部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令重新組織竣工驗(yàn)收。

6.使用階段的監(jiān)督管理

任何商品都有售后服務(wù)，住宅也不應(yīng)例外，應(yīng)該實(shí)行商品住宅質(zhì)量保修制度。保修范圍應(yīng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目。保修的期限應(yīng)該按照保證建筑物在合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則加以確定。在住宅工程交付使用后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察設(shè)計(jì)、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)由開發(fā)商組織施工單位負(fù)責(zé)維修，由責(zé)任單位承擔(dān)維修費(fèi)用。

篇4

第二條本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線工程檔案的管理。

第三條本辦法所稱城市地下管線工程,是指城市新建、擴(kuò)建、改建的各種地下管線，包括給水、排水、電信、電力、燃?xì)?、熱力、人防、輸油、廣播電視、公安和工業(yè)管道等地下管線工程及其附屬設(shè)施。

第四條市規(guī)劃行政部門是本市城市地下管線工程檔案管理的行政主管部門。市城建檔案館具體負(fù)責(zé)城市地下管線工程檔案的收集、管理、利用和監(jiān)督工作。

第五條市城建檔案館應(yīng)當(dāng)建立、健全科學(xué)的管理制度，依法做好檔案的接收、管理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、利用、保密工作，積極開發(fā)地下管線工程檔案資源，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供服務(wù)。

第六條建設(shè)單位在向規(guī)劃行政部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)書中附有在城建檔案館取得的施工地段的有關(guān)技術(shù)資料和施工地段現(xiàn)狀地下管線、管位地形圖。

第七條地下管線工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與市城建檔案館簽訂建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書。

第八條經(jīng)市規(guī)劃行政部門批準(zhǔn)的管線工程建設(shè)，必須由具有城市規(guī)劃測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行開工前的放線定位，并在地下管線覆土前，按照《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ61）進(jìn)行竣工測量。

第九條施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過建設(shè)單位向市規(guī)劃行政部門報(bào)告。

市規(guī)劃行政部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)查明未建檔的管線性質(zhì)、權(quán)屬，責(zé)令地下管線產(chǎn)權(quán)單位測定其坐標(biāo)、標(biāo)高及走向，地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將測量的材料向市城建檔案館報(bào)送。

第十條地下管線工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市城建檔案館進(jìn)行地下管線工程檔案預(yù)驗(yàn)收。地下管線工程驗(yàn)收所形成的鑒定材料應(yīng)當(dāng)包括地下管線工程檔案驗(yàn)收結(jié)論。

第十一條建設(shè)單位在地下管線工程竣工驗(yàn)收備案前，應(yīng)當(dāng)向市城建檔案館移交下列檔案材料：

（一）地下管線工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗(yàn)收文件和竣工圖；

（二）地下管線竣工測量成果；

（三）其它應(yīng)當(dāng)歸檔的文件資料（電子文件、工程照片、錄像等）。

城市供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、電訊等地下管線專業(yè)管理單位（以下簡稱地下管線專業(yè)管理單位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市城建檔案館移交地下專業(yè)管線圖。

第十二條建設(shè)單位向市城建檔案館移交的檔案資料應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328）的要求。

第十三條地下管線投入使用后進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者對(duì)地下管線進(jìn)行維修、搶修，需要改變?cè)O(shè)計(jì)的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況修改竣工圖，并于竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)向市城建檔案館報(bào)送修改部分的工程竣工檔案。

第十四條地下管線工程竣工檔案必須完整、準(zhǔn)確、真實(shí)、清晰、反映現(xiàn)狀。

第十五條市城建檔案館應(yīng)繪制全市地下管線綜合圖，并根據(jù)地下管線工程檔案和專業(yè)管線圖及時(shí)修改，并輸入地下管線信息系統(tǒng)，對(duì)地下管線工程檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十六條專業(yè)管線管理部門應(yīng)當(dāng)向市城建檔案館提供專業(yè)管線圖和有關(guān)資料，并將更改、報(bào)廢、漏測部分的地下管線工程檔案，及時(shí)修改補(bǔ)充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并將修改補(bǔ)充的地下管線專業(yè)圖及有關(guān)資料向市城建檔案館移交。

第十七條市規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)城市地下管線進(jìn)行普查和補(bǔ)測、補(bǔ)繪。普查和補(bǔ)測、補(bǔ)繪所形成的地下管線檔案成果，由市城建檔案館統(tǒng)一接收和管理。

第十八條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未向市城建檔案館移交地下管線工程檔案的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第十九條因地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，地下管線專業(yè)管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十條建設(shè)單位和施工單位未按規(guī)定查清施工地段的地下管線情況而擅自施工，造成地下管線損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

篇5

關(guān)鍵詞:竣工驗(yàn)收;技術(shù)預(yù)驗(yàn)收;水利工程;實(shí)踐;思考

驗(yàn)收是水利工程建設(shè)過程中的一個(gè)十分重要的節(jié)點(diǎn)性程序。從一定意義上講，通過竣工驗(yàn)收即為工程建設(shè)劃上了圓滿的句號(hào)?？⒐を?yàn)收分為竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段，竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收為竣工驗(yàn)收的前置條件，屬于政府驗(yàn)收范疇。水利部令第30號(hào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)和SL223-2008《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(簡稱《規(guī)程》)，以及《江蘇省水利基本建設(shè)工程驗(yàn)收管理實(shí)施辦法》(簡稱《辦法》)對(duì)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作均提出了明確的要求。目前，技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作在實(shí)際工作中還存在一些問題和不足，有待改進(jìn)和加強(qiáng)，進(jìn)一步提高竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作的公正性、科學(xué)性和有效性。

1竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收基本情況

1.1適用條件《規(guī)程》強(qiáng)調(diào)，由中央、地方財(cái)政全部投資或部分投資建設(shè)的大中型水利水電建設(shè)工程(含1、2、3級(jí)堤防工程)應(yīng)進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，是竣工驗(yàn)收的前置條件?！掇k法》要求，基礎(chǔ)處理不復(fù)雜、技術(shù)較簡單的中小型水利工程可不進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收或者將竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行［2］。1.2實(shí)施方式《規(guī)程》明確，竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收應(yīng)由竣工驗(yàn)收主持單位組織的專家組負(fù)責(zé)。技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家組成員應(yīng)具有高級(jí)技術(shù)職稱或相應(yīng)職業(yè)資格，成員2/3以上應(yīng)來自工程非參建單位。工程參建單位的代表應(yīng)參加技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，負(fù)責(zé)回答專家組提出的問題。1.3主要內(nèi)容檢查工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)完成;檢查工程是否存在質(zhì)量隱患和影響工程安全運(yùn)行的問題;檢查歷次驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收的遺留問題和工程初期運(yùn)行中所發(fā)現(xiàn)問題的處理情況;對(duì)重大技術(shù)問題進(jìn)行評(píng)價(jià);檢查尾工安排情況;鑒定工程施工質(zhì)量;檢查工程投資、財(cái)務(wù)情況;對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見［3］。

2竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作開展情況

近年來江蘇范圍內(nèi)，泵站工程以及技術(shù)含量較高的大型水利工程，竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收的覆蓋率不斷上升。各地級(jí)市的發(fā)展和改革委員會(huì)或者水行政主管部門作為驗(yàn)收主持單位的工程以及一些中小型水利工程的竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作剛剛起步［4］。揚(yáng)州市水利工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作起步較早，從2014年即開始這項(xiàng)工作，并在實(shí)施的過程中不斷摸索，形成了自己的特色。從2015年開始基本做到水利基本建設(shè)工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收全覆蓋。2016年12月6～10日，揚(yáng)州市發(fā)展和改革委員會(huì)主持召開了揚(yáng)州市烏塔溝分洪道工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收會(huì)議，成立專家組負(fù)責(zé)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作，專家組下設(shè)規(guī)劃及前期、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、運(yùn)行管理和質(zhì)量安全五個(gè)工作組，專家組討論后形成《揚(yáng)州市烏塔溝分洪道工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家組工作報(bào)告》，擬定了工程竣工驗(yàn)收鑒定書初稿，從而為工程的竣工驗(yàn)收奠定了良好的基礎(chǔ)。2017年1月5～6日，揚(yáng)州市水利局主持召開了揚(yáng)州市古運(yùn)河瓜洲運(yùn)河整治工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收會(huì)議，該工程分為四個(gè)標(biāo)段，初步設(shè)計(jì)由省水利廳分別批復(fù)，概算分別為2928.13萬元、2957.73萬元、2914.05萬元、2911.38萬元，工程投資均不大，但仍展開了竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作。

3竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作存在問題

3.1制度體系不夠完善從國家層面，《規(guī)定》和《規(guī)程》對(duì)水利工程驗(yàn)收管理工作做了基礎(chǔ)性的規(guī)定。這兩部規(guī)程規(guī)定更適用于全國范圍內(nèi)較大水利水電工程的驗(yàn)收管理，對(duì)于許多結(jié)構(gòu)簡單、規(guī)模較小、投資額不大的工程顯得不太適用［5］。結(jié)合江蘇省水利基本建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，江蘇省水利廳出臺(tái)了《江蘇省水利基本建設(shè)工程驗(yàn)收管理實(shí)施辦法》，《辦法》中融入了中小水利基建項(xiàng)目的特點(diǎn)，簡化了部分驗(yàn)收管理的要求。但對(duì)于范圍的界定顯得較為模糊，規(guī)模較小、技術(shù)較簡單等描述沒有明確界定，且諸如農(nóng)水項(xiàng)目等其他類型項(xiàng)目如何參照沒有明確的規(guī)定，使得部分工程驗(yàn)收時(shí)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。3.2預(yù)驗(yàn)收工作行政化色彩較濃工程竣工預(yù)驗(yàn)收工作原目的是要避免在正式驗(yàn)收時(shí)因?yàn)闀r(shí)間緊、專業(yè)性不夠、工作深度不到位等原因而導(dǎo)致的驗(yàn)收質(zhì)量不高等問題的發(fā)生。但有些地區(qū)驗(yàn)收工作行政化色彩較濃，將驗(yàn)收工作納入行政主管部門的任務(wù)考核中，使得部分驗(yàn)收主持單位由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)，驗(yàn)收質(zhì)量大打折扣，使通過驗(yàn)收來檢查工程建設(shè)質(zhì)量的功能趨于弱化［6］。3.3預(yù)驗(yàn)收工作滯后，項(xiàng)目法人力量薄弱部分工程由于尾工處理、審計(jì)決定、專項(xiàng)驗(yàn)收等問題導(dǎo)致遲遲達(dá)不到驗(yàn)收要求而導(dǎo)致竣工驗(yàn)收工作滯后?？⒐ぜ夹g(shù)預(yù)驗(yàn)收工作距離合同工程完工驗(yàn)收時(shí)間較長，部分項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理單位很難到位解答專家提出的問題，加之部分資料的缺失，導(dǎo)致專家組預(yù)驗(yàn)收工作開展困難。水利工程臨時(shí)組建的建設(shè)單位成員一般是兼職，同時(shí)承擔(dān)著機(jī)關(guān)職能事務(wù);工程完工驗(yàn)收以后，大部分成員將奔赴其他崗位，工程掃尾工作顯得倉促，待竣工預(yù)驗(yàn)收工作開展時(shí)缺少人員協(xié)助專家組查閱資料和解答問題，導(dǎo)致專家組預(yù)驗(yàn)收工作開展困難。3.4驗(yàn)收準(zhǔn)備工作不到位部分工程工作報(bào)告質(zhì)量較低，未嚴(yán)格按照規(guī)程的要求來填寫，各參建單位數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題也影響專家組進(jìn)度。專項(xiàng)驗(yàn)收資料收集中，多數(shù)中小型工程進(jìn)行了檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，多數(shù)中型工程進(jìn)行了水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收，大部分工程未進(jìn)行環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一，使得專家組較難形成統(tǒng)一意見。3.5專家責(zé)任難以落到實(shí)處竣工驗(yàn)收主持單位在竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收階段組織了專家組進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收工作，專家組成員一般本職工作就較為繁忙，很難抽出集中幾天的時(shí)間來從事預(yù)驗(yàn)收工作，導(dǎo)致預(yù)驗(yàn)收工作時(shí)間不足，使得驗(yàn)收工作質(zhì)量得不到保障。由于專家組成員的臨時(shí)性，驗(yàn)收工作的效果也無法考核，即使驗(yàn)收工作出了較大問題也只是撤回鑒定書，最多取消專家參加驗(yàn)收工作的資格，對(duì)專家本人影響不是很大，使得專家責(zé)任落不到實(shí)處。3.6抽樣檢測、觀測資料缺失檢測資料是判斷工程質(zhì)量好壞的重要因素，竣工預(yù)驗(yàn)收工作內(nèi)容包括鑒定工程質(zhì)量，如果沒有抽樣檢測，專家組只能根據(jù)合同工程驗(yàn)收的結(jié)論判斷。有無抽樣檢測，可能會(huì)對(duì)結(jié)論有影響。近年來我國對(duì)于安全監(jiān)測工作的認(rèn)識(shí)已經(jīng)逐步提高，水利部門已經(jīng)制定了相關(guān)規(guī)范，對(duì)于水電工程監(jiān)測工作從設(shè)計(jì)到施工都已經(jīng)非常成熟，監(jiān)測內(nèi)容占主體土建工程的投資高達(dá)2%左右。對(duì)于水利工程，特別是中小型水利工程，監(jiān)測工作進(jìn)展緩慢。中型建筑物工程基本布設(shè)了水平位移、沉降、揚(yáng)壓力觀測點(diǎn)，許多小型工程及河道堤防類中型工程監(jiān)測設(shè)施缺少，觀測數(shù)據(jù)缺失，在預(yù)驗(yàn)收過程中專家很難對(duì)工程的安全運(yùn)行狀況作出完整評(píng)價(jià)。3.7重大設(shè)計(jì)變更確定重大設(shè)計(jì)變更原則上要經(jīng)過原批復(fù)單位同意。在工程實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)遇到一些問題，對(duì)于屬于重大設(shè)計(jì)變更還是一般設(shè)計(jì)變更存在爭議。如國家發(fā)改委批復(fù)一個(gè)大型水利工程(批復(fù)投資約30億元，包含切灘、河道、建筑物、堤防等工程)，其中一段堤防因征遷問題，不得不改變堤線200m;一個(gè)小型建筑物(建安投資200萬元左右)由于城市防洪規(guī)劃的調(diào)整，引水流量增加了30%，結(jié)構(gòu)由單孔改為雙孔;一座中型水閘由于城市路網(wǎng)調(diào)整，無法建設(shè)公路橋，需取消建設(shè)。上述問題調(diào)整的工作量從整個(gè)批復(fù)的工程來看微不足道，但是從每段工程本身對(duì)比設(shè)計(jì)變更管理辦法，均屬于重大設(shè)計(jì)變更，是否屬于重大設(shè)計(jì)變更專家意見不一。3.8運(yùn)行管理單位職能弱化運(yùn)行管理是工程建設(shè)完成以后投入運(yùn)行能夠發(fā)揮應(yīng)有效益的重要工作。運(yùn)行管理單位的運(yùn)行管理報(bào)告是竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家組評(píng)價(jià)工程是否達(dá)到建設(shè)要求的重要依據(jù)。諸多工程在建設(shè)過程中尚未明確運(yùn)行管理單位，故管理單位并不能參與工程建設(shè)過程，對(duì)工程的各工期節(jié)點(diǎn)不能深入了解，不利于工程運(yùn)行管理。運(yùn)行管理報(bào)告質(zhì)量的好壞直接影響著專家的評(píng)價(jià)結(jié)果。

4推進(jìn)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作的建議與措施

4.1完善制度體系建設(shè)《辦法》適用于基本建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于農(nóng)田水利工程、小型水利工程、自動(dòng)化和信息化工程等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在相關(guān)辦法中明確。農(nóng)田水利工程雖然一般單體工程規(guī)模不大，但工程整體投資較大，對(duì)于驗(yàn)收工作要統(tǒng)一管理。加強(qiáng)制度規(guī)范的宣貫工作，使得從政府部門到各工程參建單位高度重視竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作，對(duì)驗(yàn)收監(jiān)督管理單位也應(yīng)定期加強(qiáng)培訓(xùn)、座談，將竣工預(yù)驗(yàn)收實(shí)踐工作中遇到的問題進(jìn)行交流，推動(dòng)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作良好進(jìn)行。4.2預(yù)驗(yàn)收工作去行政化驗(yàn)收工作進(jìn)展如何取決于工程參建單位的配合程度，應(yīng)該作為建設(shè)單位及其他參建單位工作考核的指標(biāo)，不應(yīng)作為驗(yàn)收主持單位或監(jiān)督單位的考核指標(biāo)。驗(yàn)收主持單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范，對(duì)待驗(yàn)收工作，不符合要求堅(jiān)決不組織驗(yàn)收。專家組成員嚴(yán)格按照工作手冊(cè)要求形成專家組工作報(bào)告，上報(bào)驗(yàn)收主持單位。使得竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作成為純粹的專家行為，專家憑借自己的工作經(jīng)驗(yàn)和能力，對(duì)工程的建設(shè)情況作出一個(gè)接近真實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)論。4.3強(qiáng)化項(xiàng)目法人建設(shè)建設(shè)單位隊(duì)伍應(yīng)相對(duì)固定，工程完工驗(yàn)收以后建設(shè)單位人員有可能參與下一個(gè)工程，但人員組織架構(gòu)基本相似，可以很快地重新回到竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作來，并且對(duì)工程較為熟悉，為工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收提供了方便。并且是否及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，也可以成為考核建設(shè)單位的主要成員的重要指標(biāo)，可促進(jìn)驗(yàn)收工作順利完成。4.4加強(qiáng)預(yù)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作建議較大工程在單位工程和合同工程完工驗(yàn)收時(shí)組織相應(yīng)的預(yù)驗(yàn)收工作，邀請(qǐng)專家全面把脈工程建設(shè)管理及工程質(zhì)量，提高過程中驗(yàn)收質(zhì)量。專項(xiàng)驗(yàn)收作為竣工驗(yàn)收的前置條件，諸多小型水利工程并未專項(xiàng)批復(fù)水土保持和環(huán)境保護(hù)工程，在一定程度上許多中小型水利工程不能完成。建議相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)辦法，細(xì)化專項(xiàng)驗(yàn)收要求，初步設(shè)計(jì)批復(fù)中專項(xiàng)達(dá)到一定規(guī)模的進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，達(dá)不到的在工程主體中一并驗(yàn)收，使得各建設(shè)單位有章可循。4.5落實(shí)竣工預(yù)驗(yàn)收工作責(zé)任建議建立竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家?guī)?，?yàn)收監(jiān)督部門對(duì)專家定期培訓(xùn)與考核，確保專家能勝任驗(yàn)收工作。每次竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家從專家?guī)熘羞x擇，專家組成果也提交驗(yàn)收監(jiān)督單位備案，專家對(duì)成果負(fù)責(zé)，若驗(yàn)收結(jié)論有明顯問題追究相關(guān)專家責(zé)任。建議也可以委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作［7］。中小型水利工程可以委托具有技術(shù)鑒定資格的單位進(jìn)行竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，這些機(jī)構(gòu)更能作出較為專業(yè)的評(píng)價(jià)和結(jié)論。咨詢機(jī)構(gòu)可以通過行業(yè)管理規(guī)范其工作，并進(jìn)行適當(dāng)考核，保證工作質(zhì)量，也使得預(yù)驗(yàn)收工作的責(zé)任有了明確的著落［8］。4.6嚴(yán)格做好檢測、監(jiān)測工作竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收階段的質(zhì)量抽樣檢測尤為重要，而且應(yīng)該對(duì)檢測內(nèi)容、頻次有明確規(guī)定。抽樣檢測可以對(duì)比工程與完工驗(yàn)收時(shí)的狀態(tài)，對(duì)工程運(yùn)行管理也有好處。抽樣檢測工作需科學(xué)、民主地制定抽檢方案，方案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況突出重點(diǎn)、兼顧一般。監(jiān)測工作應(yīng)區(qū)分水電工程和水利工程，小型水利工程參照大型水電工程的監(jiān)測規(guī)定實(shí)為不妥。應(yīng)將水利工程的監(jiān)測工作納入強(qiáng)制性條文范圍，必須實(shí)施。尤其是小型水利工程，監(jiān)測資料缺失較為厲害，很難判斷工程的運(yùn)行狀態(tài)良好與否。對(duì)于沒有監(jiān)測數(shù)據(jù)，沒有觀測設(shè)施的工程應(yīng)該拒絕驗(yàn)收［9］，在建設(shè)過程中加以控制。4.7加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理各地應(yīng)根據(jù)相關(guān)重大設(shè)計(jì)變更管理辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。不同單位對(duì)重大設(shè)計(jì)變更的理解可能有所出入，驗(yàn)收主持單位和監(jiān)督單位應(yīng)在項(xiàng)目法人無法確定變更屬性時(shí)應(yīng)及時(shí)給予指導(dǎo)。對(duì)于存在爭議的變更，有些變更也無法及時(shí)報(bào)送原審批單位，建議設(shè)置較大設(shè)計(jì)變更，明確可以由原審批單位的下級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)并報(bào)原審批單位備案。4.8強(qiáng)化運(yùn)行管理職能加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量控制的目的是為了更好地運(yùn)行管理。在有條件的情況下應(yīng)該在工程建設(shè)初期確定工程運(yùn)行管理單位，管理單位全程見證工程建設(shè)［10］。運(yùn)行管理單位應(yīng)作為分部驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收及竣工預(yù)驗(yàn)收的重要參加單位，采取運(yùn)行管理一票否決制，不利于工程運(yùn)行管理工程竣工預(yù)驗(yàn)收不通過。

作者:陸春華 劉金生 張偉 單位:1.揚(yáng)州市水利局 2.揚(yáng)州市瓜洲泵站工程建設(shè)處

參考文獻(xiàn)

［1］水利部令第30號(hào)水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定［Z］．

［2］江蘇省水利基本建設(shè)工程驗(yàn)收管理實(shí)施辦法［Z］．

［3］SL223-2008水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程［S］．

［4］黃海田，沈建霞．水利工程技術(shù)預(yù)驗(yàn)收的若干思考［J］．水利水電科技進(jìn)展，2013(03):68-72．

［5］高山，黃海田．改革和完善水利工程建設(shè)驗(yàn)收管理的若干思考［J］．人民長江，2011(05):102-105．

［6］張金華，葉森．水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收中有關(guān)問題的探討［J］．人民長江，2008(24):101-102．

［7］劉洪．丹陽市小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程現(xiàn)場驗(yàn)收新措施［J］．中國水利，2015(21):35-37．

［8］陳建軍．對(duì)水利前期工作成果驗(yàn)收管理辦法的建議［J］．水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2015(12):1-2+25．

篇6

【關(guān)鍵詞】 建筑工程 造價(jià)管理 驗(yàn)收條件 驗(yàn)收依據(jù) 驗(yàn)收工作 交接手續(xù)

工程造價(jià)管理是貫穿整個(gè)生產(chǎn)過程始終的一項(xiàng)工作，其涉及面廣泛、綜合性很強(qiáng)，尤其是在竣工階段，需要加強(qiáng)重視。因?yàn)檫@是建筑項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后一道工序，在全面考核建設(shè)工作、檢查設(shè)計(jì)工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要一環(huán)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，竣工驗(yàn)收對(duì)保證工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都有重要作用。

那么，我們需要從哪些方面進(jìn)行工程造價(jià)管理呢？

一、竣工驗(yàn)收需按國家規(guī)定執(zhí)行

竣工驗(yàn)收是建筑項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后一個(gè)程序，在全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。據(jù)此，國家規(guī)定：所以建筑項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核，能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品；非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用，都要組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格以后，才能交付使用。凡是符合驗(yàn)收條件的工程，又不及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)的，其一切費(fèi)用不準(zhǔn)從基建項(xiàng)目投資中支出。

凡新建、擴(kuò)建、改建的基本建筑項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的設(shè)計(jì)內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)驗(yàn)收，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

二、竣工驗(yàn)收的條件和依據(jù)

1.建筑工程竣工驗(yàn)收的條件應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

① 完成建筑工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。

② 有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

③ 有工程使用的主要建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場實(shí)驗(yàn)報(bào)告。

④ 有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。

⑤ 有施工單位簽署的工程保修書。

為了盡快發(fā)揮建筑項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在堅(jiān)持竣工驗(yàn)收基本條件的基礎(chǔ)上，通常對(duì)于具備下列條件的工程項(xiàng)目，也可以包報(bào)請(qǐng)竣工驗(yàn)收：首先，房屋室外或住宅小區(qū)內(nèi)的管線已全部完成，但個(gè)別不屬于承包商施工范圍的市政配套設(shè)施尚未完成，因而造成房屋尚不能使用的建筑工程，承包商可以辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。其次，房屋工程已全部建成，只是電梯尚未到貨或晚到貨而未安裝，或雖已安裝但不能于房屋同時(shí)使用，承包商可以辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。再次，工業(yè)項(xiàng)目中的房屋建筑已經(jīng)全面完成，只是因?yàn)橹饕に囋O(shè)計(jì)變更或主要設(shè)備未到貨，剩下設(shè)備基礎(chǔ)未做，承包商可以辦理驗(yàn)收。

2.竣工驗(yàn)收的依據(jù)

建筑工程竣工驗(yàn)收，出了必須符合國家規(guī)定的竣工標(biāo)準(zhǔn)（或地方政府主管機(jī)關(guān)規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)）之外，還應(yīng)以下列文件為依據(jù)：

① 上級(jí)主管部門的有關(guān)竣工的文件和規(guī)定。

② 業(yè)主與承包商簽訂的工程承包合同（包括合同條款、規(guī)范、工程清單、設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、會(huì)議紀(jì)要等）。

③ 國家現(xiàn)行的施工驗(yàn)收規(guī)范。

④ 建筑安裝工程統(tǒng)計(jì)規(guī)范。

⑤ 凡屬于從國外引進(jìn)的新技術(shù)或成套設(shè)備的工程項(xiàng)目，除上述文件外，還應(yīng)按照雙方簽訂的合同和國外提供的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行驗(yàn)收。

三、竣工驗(yàn)收的程序和組織

1.竣工驗(yàn)收的程序

工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作范圍廣，涉及的單位、部門和人員多，為了有計(jì)劃有步驟的做好各項(xiàng)工作，保證竣工驗(yàn)收的順利進(jìn)行，應(yīng)事先制定出竣工驗(yàn)收進(jìn)度計(jì)劃，按照竣工驗(yàn)收工作的特點(diǎn)和規(guī)律，執(zhí)行規(guī)定的工程程序。基本環(huán)節(jié)包括：

①承包單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。該工作主要任務(wù)是圍繞著工程實(shí)物的硬件方面和工程竣工驗(yàn)收資料的軟件方面做好準(zhǔn)備工作。

② 承包單位內(nèi)部組織自驗(yàn)收或初步驗(yàn)收。

③ 承包單位提出工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，報(bào)告駐場監(jiān)理工程師或業(yè)主方代表。

④ 監(jiān)理工程師（或業(yè)主方代表）對(duì)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)做出答復(fù)前的預(yù)驗(yàn)和核查。

⑤ 正式竣工驗(yàn)收會(huì)議。

2.竣工驗(yàn)收的組織

（1）成立竣工驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組

根據(jù)工程規(guī)模大小和復(fù)雜程度組成竣工驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組，其人員構(gòu)成應(yīng)由銀行、物資、環(huán)保、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、消防及其他有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員和專家組成。建設(shè)主管部門和建設(shè)單位（業(yè)主）、接管單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)及工程監(jiān)理等有關(guān)單位也應(yīng)參加驗(yàn)收工作。

大中型和限額以上建筑項(xiàng)目及技術(shù)改造項(xiàng)目，由國家計(jì)委委托項(xiàng)目主管部門、地方政府部門組織驗(yàn)收；小型和限額以下建筑工程項(xiàng)目及技術(shù)改造項(xiàng)目，由項(xiàng)目部門或地方政府部門組織驗(yàn)收。

（2）驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組的職責(zé)

① 負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作報(bào)告；

② 審閱工程檔案資料，實(shí)地察驗(yàn)建筑工程和設(shè)備安裝工程情況；

③ 對(duì)于工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生、消防等方面客觀地、實(shí)事求是地做出全面的評(píng)價(jià)，簽署驗(yàn)收意見。對(duì)遺留的問題應(yīng)提出具體的解決意見并限期落實(shí)完成。不合格工程不予驗(yàn)收。

四、 竣工驗(yàn)收工作內(nèi)容

1.提交竣工資料

為了保證建設(shè)單位對(duì)工程合理使用和維護(hù)管理，并為改建、擴(kuò)建提供依據(jù)和辦理決算需要，承包單位應(yīng)向建設(shè)單位提供下列資

（1）工程項(xiàng)目開工報(bào)告

（2）工程項(xiàng)目竣工報(bào)告

（3）圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底報(bào)告

（4）設(shè)計(jì)變更通知書

（5）技術(shù)變更通知書

（6）工程質(zhì)量事故發(fā)生后調(diào)查和處理資料

（7）水準(zhǔn)點(diǎn)位置、定位測量記錄及位移觀測記錄

（8）材料、設(shè)備、構(gòu)件的質(zhì)量合格證明資料

（9）材料、設(shè)備、構(gòu)件的實(shí)驗(yàn)和檢驗(yàn)報(bào)告

（10）隱蔽工程驗(yàn)收記錄及施工日志

（11）設(shè)備試車記錄

（12）竣工圖

（13）質(zhì)量檢評(píng)定資料

（14）未完成工程項(xiàng)目——覽表

2.建設(shè)單位組織檢查和鑒定，進(jìn)行設(shè)備的單體試車、無負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車及有負(fù)荷試車

（1）所謂單體試車，即按規(guī)程分別對(duì)機(jī)器和設(shè)備單體進(jìn)行試車。單體試車有承包單位自行組織。

（2）所謂無負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車，是在單體試車以后，根據(jù)設(shè)計(jì)要求和試車規(guī)程進(jìn)行的。通過無負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車，檢查儀表、設(shè)備以及介質(zhì)的通路；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，如未發(fā)生問題，就認(rèn)為試車合格。無負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車一般有承包單位組織建設(shè)單位、監(jiān)理工程師等方面參加。

（3）有負(fù)荷試車，是指無負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車合格以后，由建設(shè)單位組織承包商等單位參加，近來又有以總包主持、安裝單位負(fù)責(zé)、建設(shè)單位參加的形式進(jìn)行。無論由誰主持，這種試車都要達(dá)到運(yùn)轉(zhuǎn)正常，生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，參數(shù)符合規(guī)定，才算負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車合格。

3.辦理工程交接手續(xù)

檢查鑒定和負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車合格后，合同雙方簽訂交接驗(yàn)收書，逐項(xiàng)辦理固定資產(chǎn)移交，并根據(jù)承包合同的規(guī)定辦理工程決算手續(xù)。出注目承擔(dān)的保修工作內(nèi)容外，雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律責(zé)任可以予以解除。

結(jié)束語

工程造價(jià)管理工作自始自終作用于企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過程，他是一項(xiàng)涉及面廣，綜合性強(qiáng)的工作，需要有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同完成，為公司的利益經(jīng)濟(jì)做好基礎(chǔ)工作。為了加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在工程竣工階段更要注重工程造價(jià)管理，從竣工驗(yàn)收需要按哪些規(guī)定執(zhí)行，通過驗(yàn)收的條件和依據(jù)是什么，竣工驗(yàn)收的程序和組織怎樣，驗(yàn)收工作內(nèi)容都包含哪些等方面進(jìn)行管理，使企業(yè)的管理水平及經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步地提高。

參考文獻(xiàn)

[1] 李緒澤.淺談如何有效進(jìn)行工程造價(jià)控制[J].山西建筑.2007-4；250-251

篇7

第一條

為加強(qiáng)城市地下管線工程檔案管理，適應(yīng)城市建設(shè)和管理的需要，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條

本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線工程檔案的管理適用本條例。

第三條

本條例所稱地下管線是指埋設(shè)在地下（含水下）的給水、排水、燃?xì)狻⑼ㄓ?、電力、熱力、交通設(shè)施、廣播電視等光（電）纜和管（溝、隧）道。

本條例所稱地下管線工程檔案，是指在地下管線工程的規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子等各種載體的文件材料。

第四條

市檔案行政管理部門主管全市的檔案事業(yè)，對(duì)地下管線工程檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)地下管線工程檔案的有關(guān)管理工作，市城市建設(shè)檔案館具體負(fù)責(zé)地下管線工程檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和接收、收集、整理、保管及提供利用等工作。

市規(guī)劃、公用事業(yè)、通訊、電力、廣播電視、城市管理、公安、交通等管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好地下管線工程檔案管理工作。

第五條

在地下管線工程檔案的移交、接收、收集、整理、保管和提供利用等管理工作方面成績顯著的單位和個(gè)人，由市人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章移交和收集

第六條

市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)已有地下管線進(jìn)行普查和補(bǔ)充測繪，所形成的測繪成果和地下管線工程檔案，由市城市建設(shè)檔案館統(tǒng)一接收和管理。

第七條

建設(shè)單位或者管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家城市建設(shè)檔案管理規(guī)定，移交已形成的地下管線工程檔案和更改、報(bào)廢、漏測部分的專業(yè)管線現(xiàn)狀圖及有關(guān)資料。

第八條

新建、改建、擴(kuò)建的地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下管線工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，向市城市建設(shè)檔案館移交下列檔案材料：

（一）地下管線工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工批準(zhǔn)文件及其他前期審批文件；

（二）地下管線工程施工技術(shù)文件及施工原始記錄；

（三）地下管線測量成果及技術(shù)報(bào)告；

（四）地下管線工程竣工圖；

（五）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料。

第九條

屬建設(shè)項(xiàng)目配套工程的地下管線工程檔案應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定，與建設(shè)工程檔案一并移交或者單獨(dú)移交。

第十條

地下管線工程檔案必須完整、準(zhǔn)確、真實(shí)，不得涂改和偽造。

第十一條

辦理地下管線工程施工許可手續(xù)時(shí)，市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位地下管線工程檔案的報(bào)送要求。

移交的地下管線工程檔案符合要求的，市城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦理接收手續(xù)；不符合要求的，市城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知補(bǔ)正內(nèi)容和要求，由建設(shè)單位重新編制后移交。

第十二條

廢棄的地下管線，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)自地下管線廢棄之日起一個(gè)月內(nèi)將地下管線廢棄情況書面告知市城市建設(shè)檔案館。

第十三條

在地下管線工程覆土前，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)測量資質(zhì)等級(jí)的單位，按照國家、省、市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程對(duì)地下管線進(jìn)行竣工測量。

第十四條

地下管線工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括對(duì)技術(shù)檔案和施工管理資料的驗(yàn)收。

在地下管線工程竣工驗(yàn)收前，市城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下管線工程檔案收集、整理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)技術(shù)檔案和施工管理資料的完整性出具書面意見，書面意見應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收時(shí)一并備案。

第三章保管和利用

第十五條

建設(shè)單位在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)前，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐鞘薪ㄔO(shè)檔案館及有關(guān)部門查清該地段的相關(guān)地下管線情況，并將有關(guān)資料提供給勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位。

第十六條

施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的地下管線時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即通過建設(shè)單位向市建設(shè)行政管理部門報(bào)告。市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織市城市建設(shè)檔案館等相關(guān)單位查明地下管線性質(zhì)、權(quán)屬，責(zé)令原建設(shè)單位或者管線產(chǎn)權(quán)單位向市城市建設(shè)檔案館報(bào)送有關(guān)檔案。

第十七條

市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依據(jù)地下管線工程檔案和各專業(yè)管線管理部門的專業(yè)管線圖，及時(shí)修改城市地下管線綜合圖。

市城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線工程檔案的修正情況及時(shí)更新相應(yīng)的電子信息資料。

第十八條

市城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)管理地下管線工程檔案，確保其完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。

市城市建設(shè)檔案館對(duì)接收、收集的地下管線工程檔案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、整理并編制檢索工具，做好地下管線工程檔案的保管、保護(hù)工作。

第十九條

市城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定，開發(fā)地下管線工程檔案信息資源，向社會(huì)提供信息服務(wù)。

建設(shè)單位或者管線產(chǎn)權(quán)單位查閱本單位移交的地下管線工程檔案資料，市城市建設(shè)檔案館不得收取費(fèi)用。

第二十條

市城市建設(shè)檔案館對(duì)需要保密的地下管線工程檔案，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保密管理，并完善保密制度。

第二十一條

鼓勵(lì)建設(shè)單位和管線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行地下管線資源和地下管線工程檔案信息資源協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。

第四章法律責(zé)任

第二十二條

損毀、丟失、涂改、偽造地下管線工程檔案的，由市檔案行政管理部門依照《中華人民共和國檔案法》和《湖南省檔案管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十三條

建設(shè)單位或者管線產(chǎn)權(quán)單位未按規(guī)定向市城市建設(shè)檔案館移交地下管線工程檔案的，由市建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

第二十四條

建設(shè)單位或者管線產(chǎn)權(quán)單位未按規(guī)定移交地下管線工程檔案，或者建設(shè)單位未按規(guī)定查清施工地段的相關(guān)地下管線情況而組織施工，造成地下管線損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第二十五條

市檔案、建設(shè)行政管理部門和市城市建設(shè)檔案館的工作人員、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十六條

各縣（市）城鎮(zhèn)的地下管線工程檔案管理，參照本條例執(zhí)行。

第二十七條

軍事、人防地下管線工程檔案按照國家有關(guān)法律法規(guī)管理。

篇8

承包人： (簡稱乙方)

依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則，就本建設(shè)工程協(xié)商一致，訂立本合同，供雙方遵照?qǐng)?zhí)行。

一、工程概況

1、工程名稱： ;

2、工程地點(diǎn)： ;

3、工程范圍：

4、承包方式： 。

二、合同工期

1、開工日期： 年 月 日 ，竣工日期 年 月 日 ，合同工期總天數(shù) 天(以實(shí)際進(jìn)場施工之日算起);

三、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：合格、按照《****施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》驗(yàn)收。

四、合同價(jià)款

總計(jì)合同金額(大寫)(人民幣) ，小寫￥ 。

五、付款方式

付款方式：本工程進(jìn)場完成 %工作后10天內(nèi)，發(fā)包人向承包人支付 %工程費(fèi)用;本工程進(jìn)場完成 %工作后15天內(nèi)，發(fā)包人向承包人支付 %工程費(fèi)用;本工程竣工驗(yàn)收后20天付清余下的工程費(fèi)用(除工程保修押金)。 工程價(jià)款通過銀行轉(zhuǎn)(匯)入對(duì)方帳戶(以本合同注明帳號(hào)為準(zhǔn))。所有款項(xiàng)支付須先開發(fā)票后支付。

六、施工準(zhǔn)備

1、承包人在合同簽定后 日內(nèi)免費(fèi)完成圖紙的設(shè)計(jì)和細(xì)化，完成后由發(fā)包人提交給設(shè)計(jì)院，承包人協(xié)同參與技術(shù)交底以便圖紙通過。

2、發(fā)包人應(yīng)在施工前做好三通一平工作，提供基準(zhǔn)測量點(diǎn)和水、電接入點(diǎn);

七、安全責(zé)任

1、甲方指導(dǎo)乙方組織實(shí)施，檢查乙方施工安全設(shè)施。簡易工程施工合同范本

2、乙方應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)安全，施工現(xiàn)場應(yīng)有安全標(biāo)示和安全設(shè)施。

3、乙方在施工過程中出現(xiàn)責(zé)任事故，乙方負(fù)全部責(zé)任，甲方概不負(fù)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

八、工程竣工驗(yàn)收及保修

1、承包人在工程竣工前三日內(nèi)，應(yīng)將驗(yàn)收日期以書面形式通知發(fā)包人屆時(shí)驗(yàn)收，如發(fā)包人不能按期參加驗(yàn)收，須提前通知承包人，并與承包人另行商定驗(yàn)收日期，但發(fā)包人必須承認(rèn)承包人的竣工時(shí)間;發(fā)包人推遲驗(yàn)收，其間所發(fā)生的管理費(fèi)和其他損失均由發(fā)包人承擔(dān);

2、發(fā)包人收到承包人的驗(yàn)收通知未提出異議，但到期又不按期組織驗(yàn)收或發(fā)包人提前使用的，視為驗(yàn)收合格;

3、竣工工程經(jīng)驗(yàn)收合格之日，辦理工程移交，從驗(yàn)收之日起三日內(nèi)移交完畢，如發(fā)包人不按期接管，致使工程發(fā)生損失，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān);

4、工程已基本竣工，如遇某種材料或設(shè)備雙方均無法解決，致使該項(xiàng)工程不能全部按期竣工，可作減項(xiàng)竣工，并對(duì)已完成工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收和辦理移交手續(xù);

5、自工程竣工驗(yàn)收合格之日起壹年內(nèi)承包人對(duì)工程負(fù)責(zé)免費(fèi)保修，保修期限屆滿后，承包人提供終身優(yōu)惠服務(wù)。

6、承包人應(yīng)按國家技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和發(fā)包人的技術(shù)要求進(jìn)行工程施工，按本合同規(guī)定的時(shí)間提交質(zhì)量合格的工程產(chǎn)品，并對(duì)其負(fù)責(zé)。由于承包人施工質(zhì)量不合格，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)無償給予修繕，使其達(dá)到質(zhì)量合格。若承包人無力補(bǔ)充完善，需委托其他單位時(shí)，承包人應(yīng)承擔(dān)全部工程費(fèi)用。

九、現(xiàn)場代表

發(fā)包人現(xiàn)場代表_____，承包人現(xiàn)場代表_ _，雙方代表的權(quán)利義務(wù)按本合同約定，解決工程中所遇問題的協(xié)商、及決策意見的簽證、處理;如一方換人時(shí)應(yīng)提前三天書面通知對(duì)方。

十、違約責(zé)任

因承包人施工質(zhì)量造成重大經(jīng)濟(jì)損失或工程事故時(shí)，承包人除應(yīng)負(fù)法律責(zé)任和免收直接受損失部分的勘察費(fèi)外，應(yīng)根據(jù)實(shí)際損失向發(fā)包人支付賠償金。

一方違約時(shí)，除前面條款另有約定外，違約方支付違約金 萬元。 本合同未盡事宜，經(jīng)發(fā)包人與勘察人協(xié)商一致，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

本合同履行過程中發(fā)生的爭議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第 種方式解決：

(一)提交 仲裁委員會(huì)仲裁;

(二)依法向人民法院起訴。

本合同以雙方簽字蓋章后生效，一式貳份，發(fā)包人與承包人各執(zhí)壹份。

合同訂立時(shí)間：___年___月___日

合同訂立地點(diǎn)：____________________

本合同共_ 頁

發(fā)包人：(蓋章)

法定代表人/委托人：(簽字)

承包人：(簽字) 聯(lián)系方式：

篇9

1科學(xué)系統(tǒng)地分類,使基建企業(yè)工程檔案管理專業(yè)化

基建檔案正確地分類,是保證卷宗內(nèi)檔案系統(tǒng)整理、編目、利用及運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理的基礎(chǔ)。高校檔案管理的重點(diǎn)從過去的文書檔案、教學(xué)檔案、會(huì)計(jì)檔案管理轉(zhuǎn)移到以基建工程建設(shè)為主的科技檔案管理。

根據(jù)國家檔案局制訂的《企業(yè)檔案分類規(guī)則》及住建部制訂的《城建檔案分類大綱》,結(jié)合基建工程檔案的自然形成規(guī)律和特點(diǎn),在保持檔案本身所固有的內(nèi)在聯(lián)系和系統(tǒng)性、便于保管和利用的原則下,將科技檔案分成4大類:基礎(chǔ)工程建設(shè)類、建筑類、設(shè)備類、科研類。根據(jù)高?；窘ㄔO(shè)發(fā)展的重點(diǎn),將基礎(chǔ)工程建設(shè)類作為其中第一大類。其檔案資料屬于所有檔案中最重要的一部分。

2依據(jù)國標(biāo)、行標(biāo),使歸檔基建工程文件材料規(guī)范化

結(jié)合國家頒布的《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(GB/T50328-2001)及住建部頒布的《城鎮(zhèn)基建工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》(CJJ33-2005)、《城鎮(zhèn)基建室內(nèi)工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(CJJ94-2009)的標(biāo)準(zhǔn)要求,制訂《基建工程文件歸檔規(guī)定》,對(duì)基建工程建設(shè)竣工資料中歸檔文件材料的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充,確定了基建工程文件的歸檔范圍,并對(duì)歸檔的文件質(zhì)量做出明確要求。在工程竣工驗(yàn)收時(shí),力求做到歸檔的基礎(chǔ)建設(shè)工程文件內(nèi)容真實(shí)、齊全、系統(tǒng),其歸檔的文件質(zhì)量符合要求。只有這樣,才能為日后檔案利用提供準(zhǔn)確、完整的原始資料。

3文件的內(nèi)容要求

3.1 基建工程文件材料歸檔內(nèi)容

(1)工程依據(jù)文件。

①工程項(xiàng)目建議書、申請(qǐng)報(bào)告及審批文件、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)文件、施工圖和其它建設(shè)文件;②工程項(xiàng)目建設(shè)合同文件、招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)變更通告單、工程量清單等;③建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)文件、報(bào)建審核書、報(bào)建圖、竣工測量驗(yàn)收合格證、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告;④財(cái)務(wù)文件(預(yù)算書)。

(2)交工技術(shù)文件。

①施工資質(zhì)證書;②圖紙會(huì)審記錄、技術(shù)交底記錄、工程變更單(圖)、施工組織設(shè)計(jì)等;③開工報(bào)告、工程竣工報(bào)告、工程保修書等;④重大質(zhì)量事故分析、處理報(bào)告;⑤材料、設(shè)備、儀表等的出廠的合格證明,材質(zhì)書或檢驗(yàn)報(bào)告;⑥施工記錄:隱蔽工程記錄、焊接記錄、管道吹掃記錄、強(qiáng)度和嚴(yán)密性試驗(yàn)記錄、閥門試驗(yàn)記錄、電氣儀表工程的安裝調(diào)試記錄等;⑦竣工圖紙:竣工圖應(yīng)反映隱蔽工程、實(shí)際安裝定位、設(shè)計(jì)中未包含的項(xiàng)目、工程管道與其它市政設(shè)施特殊處理的位置等。

(3)驗(yàn)收合格記錄。

①測量記錄;②隱蔽工程驗(yàn)收記錄;③溝槽及回填記錄;④防腐絕緣合格記錄;⑤焊接外觀檢查記錄和無損探傷檢查記錄;⑥管道吹掃合格記錄;⑦強(qiáng)度和嚴(yán)密性試驗(yàn)合格記錄;⑧設(shè)備安裝合格記錄;⑨儲(chǔ)配與調(diào)壓各項(xiàng)工程的驗(yàn)收及整本驗(yàn)收合格記錄;⑩電氣、儀表安裝測試合格記錄;在施工中受檢的其它合格記錄。

(4)竣工圖。

竣工圖有:①總平面圖:比例為1∶2000或1∶5000;②平面(帶狀)圖:比例為1∶500或以標(biāo)準(zhǔn)地形圖繪制;③縱斷面圖:比例為橫向X∶1∶500,縱向Y∶l∶50或l∶100;④工程及特殊部位(重要的隱蔽工程)施工圖。

(5)工程竣工驗(yàn)收文件(各項(xiàng)工程的程序驗(yàn)收及整體驗(yàn)收記錄)。

①工程竣工總結(jié);②竣工驗(yàn)收記錄;③財(cái)務(wù)決算文件(決算文件及交付使用財(cái)產(chǎn)總表和財(cái)產(chǎn)明細(xì)表)。

(6)監(jiān)理文件。

①監(jiān)理規(guī)劃;②監(jiān)理月報(bào)中的有關(guān)質(zhì)量問題;③監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要中的有關(guān)質(zhì)量問題;④進(jìn)度控制;⑤質(zhì)量控制;⑥造價(jià)控制;⑦分包資質(zhì);⑧監(jiān)理通知;⑨監(jiān)理工作總結(jié)。

3.2 基建工程文件材料歸檔內(nèi)容

(1)設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)變更文件;(2)設(shè)備、管道組成件、主要材料的合格證、檢定證書或質(zhì)量證明書;(3)施工安裝技術(shù)文件:焊工資格備案、閥門試驗(yàn)記錄、射線探傷檢驗(yàn)報(bào)告、超聲波試驗(yàn)報(bào)告、隱蔽工程記錄、基建管道安裝工程檢查記錄;(4)質(zhì)量事故處理記錄;(5)城鎮(zhèn)基建工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄:基建分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄、基建分部(子部分)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄、基建單位(子單位)工程竣工驗(yàn)收記錄;(6)其它相關(guān)記錄。

4文件的質(zhì)量要求

(1)歸檔的工程文件應(yīng)為原件。

(2)工程文件的內(nèi)容及其深度必須符合國家有關(guān)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

(3)工程文件的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確,與工程實(shí)際相符合。

(4)工程文件應(yīng)采用耐久性強(qiáng)的書寫材料,如碳素墨水、藍(lán)黑墨水,不得使用易褪色的書寫材料,如紅色墨水、純藍(lán)墨水、圓珠筆、復(fù)寫紙、鉛筆等。

(5)工程文件應(yīng)字跡清楚,圖樣清晰、圖表整潔,簽字蓋章手續(xù)完備。

(6)工程文件中的文字材料幅面尺寸規(guī)格宜為A4幅面(297mm×210mm)。圖紙宜采用國家標(biāo)準(zhǔn)圖幅。

(7)工程文件的紙張應(yīng)采用能夠長期保存的韌力大、耐久性強(qiáng)的紙張。圖紙一般采用藍(lán)曬圖,竣工圖應(yīng)是新藍(lán)圖。計(jì)算機(jī)出圖必須清晰,不得使用計(jì)算機(jī)出圖復(fù)印件。

(8)所有竣工圖均應(yīng)加蓋竣工圖章。

①竣工圖章的基本內(nèi)容應(yīng)包括:“竣工圖”字樣、施工單位、編制人、審核人、技術(shù)人、編制日期、監(jiān)理單位、現(xiàn)場監(jiān)理、總監(jiān)。②竣工圖章尺寸為80mm×80mm;③竣工圖章應(yīng)使用不易褪色的紅印泥,應(yīng)蓋在圖標(biāo)欄上方空白處。

(9)利用施工圖改繪竣工圖,必須標(biāo)明變更修改依據(jù);凡施工圖結(jié)構(gòu)、工藝、平面布置等有重大改變,或變更部分超過1/3的,應(yīng)當(dāng)重新繪制竣工圖。

(10)不同幅面的工程圖紙應(yīng)按《技術(shù)制圖復(fù)制圖的折疊》方法(GB/1O6O9.3－89)統(tǒng)一折疊成A4(297mm×210mm),圖標(biāo)露在外面。

5落實(shí)規(guī)章制度、使基建工程文件從形成到歸檔利用制度化

高?；w檔制度的建立是確保各類文件從形成到歸檔一系列工作程序化、規(guī)范化、制度化。在基建工程檔案管理方面制定相應(yīng)的規(guī)章制度,從而使基建工程文件從形成到整理歸檔直至保管利用都有了一整套管理控制措施。

首先把文件材料的形成、積累、整理、歸檔作為工作程序納入到基建工程建設(shè)、管理的各項(xiàng)規(guī)章制度中。且它們是與建設(shè)的進(jìn)程同步,即“工程立項(xiàng)開工與竣工資料收集同步;工程施工過程與竣工資料形成同步;工程完工驗(yàn)收與合同竣工資料驗(yàn)收同步”。只有把它納入到工程建設(shè)和管理的規(guī)章制度中,并使其規(guī)范化,才能為工程提供完整的竣工資料。其次、把文件材料管理納入到設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位及各施工單位的職責(zé)范圍內(nèi),并納入到各工程計(jì)劃、施工技術(shù)、質(zhì)量管理的制度中。在進(jìn)行工程驗(yàn)收時(shí),文件材料是否完整、準(zhǔn)確、真實(shí)是工程技術(shù)監(jiān)督檢查、質(zhì)量檢查、管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是保證工程驗(yàn)收合格的重要因素。沒有完整、準(zhǔn)確的文件材料就不算完成計(jì)劃,沒有質(zhì)量合格的文件材料,工程就不算達(dá)標(biāo),驗(yàn)收就不能通過。

第二,把文件材料管理納入到工程技術(shù)人員崗位責(zé)任制中。明確資料管理人員、工程管理人員、設(shè)計(jì)人員、工程監(jiān)理人員、施工管理人員在文件材料的形成、積累、整理、歸檔過程中各自所必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任,并進(jìn)行考核?？⒐べY料的歸檔控制:為了確保已竣工的檔案資料按時(shí)歸檔,確定了財(cái)務(wù)部門必須在得到檔案室關(guān)于竣工資料已歸檔的簽章后方可進(jìn)行工程尾款結(jié)算這一內(nèi)部制度,保證了竣工資料的歸檔率達(dá)100%。檔案的移交:工程竣工后由工程承辦部門編制資料移交目錄,按目錄清單向檔案室歸檔,雙方簽章,各持一份,以示憑據(jù)。

6加強(qiáng)信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)基建工程數(shù)據(jù)管理現(xiàn)代化

為了提高基建工程及其設(shè)施的監(jiān)控及管理水平,科學(xué)、準(zhǔn)確、有效地掌握全市基建管理信息,可以建立SCADA系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、GIS基建地理信息系統(tǒng)。檔案部門配置主要以管理工程建設(shè)檔案為主的檔案管理系統(tǒng)。

(1)基建信息管理:為了準(zhǔn)確把握地下管線信息,GIS部門在每項(xiàng)管線工程竣工后,根據(jù)管線竣工圖現(xiàn)場測量并結(jié)合GPS坐標(biāo)定位,形成詳細(xì)、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)后輸人到GIS系統(tǒng),形成了一套完整的基建管網(wǎng)分布圖。對(duì)于管網(wǎng)改造GIS部門也及時(shí)修改,從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)地下基建管線信息的全面的數(shù)據(jù)化管理。并定期對(duì)移交到檔案館的管網(wǎng)數(shù)據(jù)光盤覆蓋更新。確保為高?；窘ㄔO(shè)提供第一手基建信息。

(2)基建工程檔案管理:對(duì)已竣工的基建工程。

檔案一套移交檔案館,一套由本單位保管。利用檔案管理系統(tǒng)軟件對(duì)歸本單位保管的基建工程檔案進(jìn)行微機(jī)管理,并實(shí)現(xiàn)了對(duì)全部室藏檔案的目錄錄入、檢索。通過導(dǎo)入、掃描、攝影等數(shù)碼技術(shù)將一些重要文件的內(nèi)容通過系統(tǒng)中原文管理功能存入檔案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。檔案管理系統(tǒng)軟件的運(yùn)用使基建工程檔案管理更有序、查詢更方便,利用更及時(shí)。并且提高了檔案的查全率和查準(zhǔn)率(我們依據(jù)《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》中基建工程著錄項(xiàng)目完善了檔案管理系統(tǒng),使錄入的信息更適應(yīng)基建工程檔案管理的需要)。

綜上所述,高校基建在基建工程建設(shè)中只有嚴(yán)格執(zhí)行了基建工程管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,實(shí)行規(guī)范化管理,并通過工程技術(shù)人員辛勤負(fù)責(zé)工作、才能保證基建工程檔案從形成到歸檔按質(zhì)按時(shí)、井然有序,才能體現(xiàn)基建工程的整體管理水平和質(zhì)量。檔案工作者只有對(duì)基建工程檔案的科學(xué)管理、辛勤用心服務(wù),才能實(shí)現(xiàn)檔案資源的有效開發(fā)利用,才能為高校的工程建設(shè)、決算審計(jì)、基本建設(shè)管理、領(lǐng)導(dǎo)決策提供最準(zhǔn)確的資料及最詳實(shí)的數(shù)據(jù),才能更好地為學(xué)院的基本建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 李紅云.做好建筑工程檔案管理工作[J].科技資訊,2008(10).

[2] 董宏理,韓振華.規(guī)范基建工程建設(shè)行為提高基建工程管理水平[J].城市基建,2009(1).

[3] 劉志忠.淺析基建工程成本管理[J].城市基建,2007(7).

篇10

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范《21世紀(jì)初期（2001—2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）水土保持項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益，根據(jù)國務(wù)院對(duì)《規(guī)劃》的批復(fù)意見，以及國家基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條本辦法主要包括前期工作管理、計(jì)劃與資金管理、實(shí)施管理、驗(yàn)收與后評(píng)估等內(nèi)容。

第三條本項(xiàng)目屬公益性水利基本建設(shè)項(xiàng)目，以治理水土流失為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境為前提，以促進(jìn)首都水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的。

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要與《規(guī)劃》確定的任務(wù)和目標(biāo)一致，保證工程建設(shè)達(dá)到規(guī)劃的效益指標(biāo)。

第四條規(guī)劃范圍內(nèi)全面實(shí)行封山禁牧，由項(xiàng)目實(shí)施所在縣人民政府出臺(tái)有關(guān)封山禁牧的相關(guān)政策，發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，并確保治理成果長久發(fā)揮效益和《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第五條根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分和水土保持工程建設(shè)管理的特點(diǎn)，在中央投資項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，各級(jí)地方政府要按照國家基本建設(shè)管理和有關(guān)政策的要求，采取“一事一議”的方式組織工程建設(shè)區(qū)群眾投工參與項(xiàng)目建設(shè)。

第六條項(xiàng)目包括水土流失綜合治理與水土流失監(jiān)測兩部分，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目實(shí)施按照限額以下基本建設(shè)程序，履行立項(xiàng)審批手續(xù)，推行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和資金使用報(bào)賬制，按設(shè)計(jì)組織施工，按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格驗(yàn)收。

第七條項(xiàng)目在“21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用協(xié)調(diào)小組”（以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”）的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督下，實(shí)行中央、省、市、縣水行政主管部門分級(jí)管理。

第二章前期工作管理

第八條本項(xiàng)目前期工作按可行性研究和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段編制設(shè)計(jì)文件。項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，按水利部《水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》編制。

第九條本項(xiàng)目可按3000萬元以內(nèi)投資額度將實(shí)施小流域或單項(xiàng)工程打捆或拆分，分別編制可行性研究報(bào)告。

第十條中央安排投資的項(xiàng)目單項(xiàng)工程可行性研究報(bào)告，經(jīng)省級(jí)水行政主管部門初審，報(bào)海河水利委員會(huì)（以下簡稱“海委”）進(jìn)行技術(shù)審查后，由省級(jí)計(jì)劃主管部門審批并抄報(bào)國家計(jì)委、水利部、中央?yún)f(xié)調(diào)小組辦公室和海委。

地方投資的項(xiàng)目，按國家及地方有關(guān)基建程序?qū)徟?/p>

第十一條可行性研究報(bào)告批復(fù)后，以小流域?yàn)閱卧幹瞥醪皆O(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)根據(jù)有關(guān)規(guī)程編制，達(dá)到施工要求。

第十二條中央安排投資的項(xiàng)目單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門審查，海委審核，省級(jí)計(jì)劃主管部門審批，抄送國家計(jì)委、水利部、中央?yún)f(xié)調(diào)小組辦公室和海委。

海委主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)深度、效益指標(biāo)、投資編制依據(jù)、投資規(guī)模以及項(xiàng)目的排序等的審核。地方投資的項(xiàng)目，按國家及地方有關(guān)基建程序?qū)徟?/p>

第十三條可行性研究和初步設(shè)計(jì)的投資估算和概算，執(zhí)行水利部頒布的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。

第十四條水土流失監(jiān)測項(xiàng)目的前期工作設(shè)計(jì)報(bào)告由海委負(fù)責(zé)組織編制，水利部審批。

第十五條初步設(shè)計(jì)編制的概算靜態(tài)總投資，原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算的靜態(tài)總投資。由于客觀原因引起工程量和工程規(guī)模變化，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報(bào)告估算總投資10%以內(nèi)的，要對(duì)其變化和增加投資提出分析報(bào)告；若超過10%（含10%），須重新編制可行性研究報(bào)告，按原程序報(bào)批。

第三章計(jì)劃與資金管理

第十六條省水行政主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件，以及上年度工程實(shí)施情況，提出下年度水土保持項(xiàng)目建議計(jì)劃，經(jīng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由省水行政主管部門和計(jì)劃主管部門聯(lián)合上報(bào)國家水行政主管部門和計(jì)劃主管部門，并抄報(bào)中央?yún)f(xié)調(diào)小組。

第十七條中央水土保持項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，各級(jí)計(jì)劃和水行政主管部門要及時(shí)下達(dá)，減少計(jì)劃下達(dá)、資金撥付的層次和環(huán)節(jié)。

第十八條實(shí)行招投標(biāo)建設(shè)的工程，按相應(yīng)合同進(jìn)行資金管理；未實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，資金使用實(shí)行報(bào)賬制。工程開工建設(shè)后，項(xiàng)目建設(shè)單位先給施工單位預(yù)撥一定比例的資金，其余部分根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可、建設(shè)單位驗(yàn)收合格后，向?qū)Ｓ觅~戶所在單位報(bào)賬。報(bào)賬資金的撥付實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

第十九條項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)開設(shè)專用賬戶存儲(chǔ)，做到?？顚Ｓ茫魏螁挝换騻€(gè)人不得以任何名義滯留、克扣和挪用。

第二十條各級(jí)水利部門要嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，定期對(duì)資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行檢查，并主動(dòng)接受審計(jì)部門的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

第四章實(shí)施管理

第二十一條項(xiàng)目實(shí)施須集中連片，規(guī)模治理，以發(fā)揮工程建設(shè)的整體和綜合效益。

第二十二條項(xiàng)目開工須具備下列條件：

一、項(xiàng)目責(zé)任主體已明確，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度健全，項(xiàng)目負(fù)責(zé)和管理人員到位；

二、初步設(shè)計(jì)已批復(fù)；

三、年度投資計(jì)劃已落實(shí)；

四、工程所需勞力或承建單位已落實(shí)；

五、項(xiàng)目建設(shè)所需主要材料已落實(shí)；

六、其他必備的開工條件已具備。

第二十三條縣級(jí)水利部門為項(xiàng)目的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃和本級(jí)配套資金；負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工和工程建設(shè)監(jiān)理的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和工程自驗(yàn)。

第二十四條種苗、大型溝道工程、集中連片機(jī)械施工工程等單項(xiàng)工程，應(yīng)推行招標(biāo)投標(biāo)制。

承建單位須具備相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

第二十五條水土流失監(jiān)測項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程建設(shè)監(jiān)理制。

第二十六條承擔(dān)工程建設(shè)監(jiān)理的單位必須具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)，依據(jù)合同，公正、獨(dú)立、自主的開展監(jiān)理工作。監(jiān)理工作執(zhí)行水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》。

第二十七條項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)推廣和綜合示范區(qū)建設(shè)，提高項(xiàng)目的科技含量。

第二十八條嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，不得隨意變更設(shè)計(jì)。如確須變更，屬于項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、概算變更等重大變動(dòng)，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，報(bào)原審批單位批準(zhǔn)；不涉及總投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響功能的一般性變更，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，報(bào)項(xiàng)目責(zé)任主體備案。

第五章驗(yàn)收與后評(píng)估

第二十九條嚴(yán)格驗(yàn)收制度。本項(xiàng)目檢查驗(yàn)收實(shí)行年度驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

第三十條年度驗(yàn)收分為初驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)。初驗(yàn)由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)組織，對(duì)各項(xiàng)治理措施的數(shù)量、質(zhì)量逐項(xiàng)、逐地塊進(jìn)行驗(yàn)收，提出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)?。ㄊ校┧姓鞴懿块T申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。復(fù)驗(yàn)由省級(jí)水行政主管部門組織，邀請(qǐng)省級(jí)計(jì)劃部門、海委和省級(jí)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參加。復(fù)驗(yàn)以縣為單位，逐條小流域進(jìn)行，對(duì)各項(xiàng)措施按20%的工程量進(jìn)行抽查。對(duì)大型溝道工程、集中連片機(jī)械施工工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收。復(fù)驗(yàn)后，省級(jí)水行政主管部門將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)水利部，同時(shí)，抄報(bào)中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和海委。

第三十一條竣工驗(yàn)收分單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收。單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收由海委主持，項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收由水利部主持。單項(xiàng)工程和項(xiàng)目總體工程竣工驗(yàn)收后由主持單位提出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，抄送中央?yún)f(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

中央?yún)f(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參與項(xiàng)目的總體竣工驗(yàn)收，并根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)要求對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行檢查和總體評(píng)估。

水土流失監(jiān)測項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由水利部組織進(jìn)行。

第三十二條竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照國家頒布的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：

一、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計(jì)劃完成；

二、各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到規(guī)

定標(biāo)準(zhǔn)；

三、資金是否及時(shí)足額到位，使用是否符合有關(guān)規(guī)章制

度，有無違紀(jì)行為；

四、效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；

五、人為水土流失是否基本得到控制；

六、建管機(jī)制是否健全并得到落實(shí)。

第三十三條加強(qiáng)工程建后管護(hù)工作，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，確保工程長期發(fā)揮效益。

第三十四條項(xiàng)目竣工后5－10年內(nèi)，由省級(jí)水行政主管部門組織進(jìn)行后評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、措施布局、效益及管護(hù)狀況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

第六章附則