導語：如何才能寫好一篇建設工程竣工驗收要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：工程；竣工驗收；備案工作

Abstract: the development of villages and small towns construction, representing China's rural economic development direction, and it requires a strong economic basis as the basis, and at the same time, it requires the perfect, reasonable bourg program for guidance. Therefore, prepare a good bourg program design scheme to the construction of the town is very important.

Keywords: engineering; Completion acceptance; bureaus

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

當前，建設工程項目具有投資大、規(guī)模大、建設周期長、生產環(huán)節(jié)多，參與方多，影響質量因素多等特點，不論是參建各方哪個責任主體出現(xiàn)問題，還是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會導致質量缺陷，甚至是質量事故的產生。而竣工驗收備案制度是強化政府對工程質量的監(jiān)督管理，防止不合格工程進入社會的一項重要措施。

1實行工程竣工驗收備案制的意義

從管理體系上看，原質量等級核驗形式弊端主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

監(jiān)理單位的業(yè)務主要以監(jiān)督工程質量為主，技術人員在專業(yè)上覆蓋面小，不能全面系統(tǒng)地協(xié)調整個工程建設中出現(xiàn)的質量問題。

按照國務院頒布的《建設工程質量管理條例》對勘查單位、設計單位、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位和材料設備供應單位都規(guī)定了相應的責任和義務，但出現(xiàn)問題時，往往不能使問題得到及時、有效的解決。

合同管理能力相對滯后，隨著公民意識的逐漸提高通過行政干預、行政調解，解決問題的方式已不能適應市場經濟發(fā)展的要求，唯有協(xié)調、仲裁、訴訟才是解決問題的根本方法這三種形式的前提是要有理、更要有據(jù)，所以合同管理是十分重要的廢除質量等級核驗轉變?yōu)閭浒钢?，體現(xiàn)了建設工程作為市場經濟條件的產品，參建各方在工程建設全過程中按各自分工范圍，既享有權利和義務，又分別承擔責任，政府承擔的是監(jiān)督管理責任這種轉變有利于建筑行業(yè)健康有序、開放的市場格局的形成。

2現(xiàn)階段建設工程竣工驗收備案管理的主要問題及原因

現(xiàn)階段建設工程竣工驗收備案管理的主要問題包括：

（1）工程交付使用后不能按時備案，影響產權證的辦理，工程備案的及時性非常低。如南寧市從2001年實施建設工程竣工驗收備案起，能按要求在工程竣工驗收合格之日起15日內到備案機關備案的工程不到應備案工程的1%。

（2）宣傳力度不夠，很多人不理解竣工驗收備案工作，認為辦理程序復雜，事情難辦。

（3）建設單位不夠重視或對備案了解深度不夠，工程備案的一次性通過率較低，建設單位提交的備案資料往往需進行多次整改才能達到要求。

（4）各部門之間信息共享管理手段落后。之所以會產生以上問題，其主要原因在于：

（1）建設單位未及時到消防、環(huán)保等部門辦理相關驗收手續(xù)，最常見的就是許多建設單位常將《消防設計審核意見》、《環(huán)境影響評估報告》等文件當作是消防、環(huán)保部門的驗收準用文件。

（2）部門職能交叉，各自為政，缺乏配合。如小區(qū)分批分期建設的，總體驗收時間與單位工程竣工驗收存在時間差，消防、環(huán)保等部門要求必須完成整個小區(qū)的建設后方給驗收，而質量監(jiān)督機構則是單體工程驗收，拖延了備案手續(xù)辦理的時間。

（3）在工程建設過程中，很多建設單位備案意識淡薄，不重視備案資料的搜集、整理，造成資料缺失，給竣工驗收備案管理工作帶來困難。

（4）一些建設單位不明確建設工程的程序，分不清責任，沒有辦理竣工驗收備案手續(xù)的觀念。

（5）有些建設單位因對建設工程竣工驗收備案的內容不清楚，同時辦事人員素質參差不齊，致使備案材料不完整，填寫的內容不符合要求、不規(guī)范。

（6）一些提前介入監(jiān)督檢查的工程，補辦建設手續(xù)的進度慢，直到工程竣工驗收，相關手續(xù)仍未補辦齊全，影響了建設工程竣工驗收備案的及時性。

（7）建設單位與施工單位的工程結算也因工程變更、簽證等原因，無法在15個工作日內清算完結并經第三方審核。根據(jù)《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）規(guī)定，工程竣工結算審查期限一般為20～80天。

（8）工程款糾紛。施工單位和建設單位存在工程款的爭議，竣工驗收后施工單位扣壓相關的竣工資料，不移交給建設單位，致使建設單位無法辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。

（9）查處困難，對未辦理備案的工程進行處罰的可操作性不強?！斗课萁ㄖこ毯褪姓A設施工程竣工驗收備案管理辦法》規(guī)定，建設單位在工程竣工驗收合格之日起15日內未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關責令其限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。但實際上很多備案執(zhí)行主體是接受建設行政主管部門委托的監(jiān)督管理機構，本身不具備處罰權，而且處罰的數(shù)額太大，很難執(zhí)行，不能成為備案管理的有效手段。

3完善工程驗收工作的對策

3.1增強各參建方責任意識

實行工程竣工驗收備案后，一些建設單位和參建方依然按照過去等級核驗制度的思維模式，感覺工程竣工驗收備案比等級核驗制度程序上復雜了許多，參與驗收的單位多了一些，比如消防驗收、規(guī)劃驗收、環(huán)保驗收等等，難免有些情緒，我們要充分認識竣工驗收備案工作的意義所在。各參建單位應當認識到工程竣工驗收備案制度不是某一部門的決定，而是國家強制性的法律、法規(guī)。工程竣工驗收備案是一種程序性的備案檢查制度，是對工程建設各參建方質量行為進行規(guī)范化、制度化約束的強制性控制手段，工程竣工驗收備案后，并不免除各參建方質量責任。因此各參建方要清楚地知道自己的責任和權利，認真對待建設工程竣工驗收備案工作。

3.2強內部管理，提高服務水平及竣工驗收備案工作質量

備案部門既是一個程序性的部門，又是一個政府對外服務窗口。我們要增強服務意識，提高服務水平，充分認識到工程竣工驗收備案工作的重要性。既要嚴格把關，又要熱情服務，日常工作中耐心作好咨詢工作。同時規(guī)章制度上墻、工程竣工驗收備案流程上墻，讓人一目了然，極大地方便了建設方，提高了工作效率和工作質量。對不符合工程竣工驗收備案要求的工程，發(fā)給建設單位不予備案告知書，說明理由，限期整改。驗證文件齊全的工程，我們做到立即辦理，絕不拖延。

在內部管理方面，配有專門的工程竣工驗收備案檔案室，做到工程備案材料及時歸檔，檔案的管理做到井井有條、嚴格規(guī)范、安全、有序、干凈、整齊。備案表中的信息錄入到計算機中，全部實行信息化管理。

3.3加大執(zhí)法力度，開展全民監(jiān)督

自2006年5月1日以來，我們已經通過網絡，將已完成工程竣工驗收備案的工程在網站上公示，受到了群眾的一致好評?？⒐を炇諅浒缸C可以說是該工程可以合法使用的證明，但仍有工程在未進行竣工驗收備案的情況下即投入使用。應該讓群眾參與監(jiān)督，接受群的舉報，將問題工程、違規(guī)工程在網上曝光。對已經竣工驗收合格但不辦理備案手續(xù)的工程進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責令其限期整改；通過這些措施，杜絕違規(guī)工程流入市場。

3.4加強各部門聯(lián)動，合力促進建筑市場健康發(fā)展

竣工驗收備案管理部門，可以說是建筑工程整個流程的出口。一個工程直至竣工驗收備案辦理完畢，才可以說是整個建設過程的結束。因此，竣工驗收備案管理部門與其他各個建設行政管理部門之間的聯(lián)動機制尤為重要。

3.5積極采用信息化推進資料管理

信息化方式進行資料管理主要是通過電子形式對文檔、圖紙、檢查記錄等不同形式的信息記錄進行存儲、操作、傳遞、利用。信息化方式可將整個建筑企業(yè)、整個建設項目管理的諸多環(huán)節(jié)、各工程項目組建信息網絡，在資料傳遞、查詢方面省去大量物力和人力，并且可以推進資源共享，信息最大化利用。

結語

建設工程的竣工驗收備案是國家實行建設工程質量監(jiān)督管理制度的一個重要組成部分，是建設行政管理機關對建設工程質量進行嚴格的程序審查的一項具體行政行為。做好工程竣工驗收備案工作需要我們不斷地思考和探索，并努力加以實踐，需要各方面同心協(xié)力，齊抓共管。只有實事求是，依法辦事，不斷進取，與時俱進，才能不斷推動工程竣工驗收備案工作向前發(fā)展。

參看文獻

[1]建設工程質量管理條例（中華人民共和國國務院令第279號）[Z]．

[2]王昕.房屋建筑工程竣工驗收備案檔案工作[J].城建檔案，2011，11.

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1、竣工驗收階段施工單位的本職工作

1.1組織和整理工程技術資料，并對工程質量進行竣工預驗收。

1.2要求監(jiān)理對工程質量進行評估，并且要求監(jiān)理提出工程質量評估報告。并在提交的工程竣工報告及工程竣工報驗單上簽署意見。

1.3參加由建設單位組織的竣工驗收。

1.4在竣工驗收會議上，匯報合同履約情況及工程質量情況。

1.5接受有關方面對現(xiàn)場所有資料的審查。

1.6在驗收各方人員共同簽署的竣工驗收報告及竣工驗收備案表上簽字。

2、竣工驗收階段協(xié)助建設單位的工作

2.1就竣工驗收的程序和內容向建設單位提出建議及咨詢，協(xié)助建設單位制訂竣工驗收方案、確定驗收組成員名單及竣工驗收程序。

2.2協(xié)助取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門的認可文件或準用文件。

2.3協(xié)助通知當?shù)亟ㄔO工程質量監(jiān)督機構。

2.4協(xié)助組織竣工驗收。

2.5記錄、歸納建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參與各方的工程合同履約情況和執(zhí)行法律、法規(guī)和標準等情況的匯總材料。

2.6協(xié)助審閱上述各參與方的工程檔案資料。

2.7協(xié)助組織實地工程質量查驗。

2.8協(xié)助建設單位對工程勘察、設計、施工、設備安裝質量和管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評價，協(xié)調各方意見，起草竣工驗收意見。

2.9協(xié)助建設單位向當?shù)亟ㄔO行政主管部門報送竣工驗收備案文件。

3、竣工驗收程序

3.1竣工預驗收：（1）當單位工程達到竣工驗收條件時，承包單位應在自審、自查、自評工作完成后，填寫工程竣工報驗單，并將全部竣工驗收資料(質量保證資料、評定資料、施工技術資料、施工管理資料、竣工圖)報送項目監(jiān)理部，申請竣工驗收；（2）總現(xiàn)場工程師組織各專業(yè)現(xiàn)場工程師對竣工資料及各專業(yè)工程的質量情況進行全面檢查，對檢查出來的問題，應督促及時整改；（3）驗收合格后，由總現(xiàn)場工程師簽署工程竣工報驗單，并要求監(jiān)理單位向建設單位提出質量評估報告。

3.2竣工驗收

我們施工單位參加，由建設單位組織的竣工驗收。（1）建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、施工單位分別書面匯報工程建設項目質量狀況、工程合同履約情況以及執(zhí)行國家法律、法規(guī)和工程建設強制性標準情況。（2）檢查工程建設參與各方提供的竣工資料。（3）檢查工程實體質量。根據(jù)工程具體情況，對建筑工程的使用功能進行抽查檢驗。（4）對竣工驗收情況進行匯總討論，形成竣工驗收意見，填寫《建設工程竣工驗收備案表》、《建設工程竣工驗收報告》。

3.3竣工驗收備案

建設工程竣工驗收完畢以后，由建設單位負責，在15天范圍內向備案部門辦理竣工驗收備案。

4、質量評估報告的主要內容

工程質量評估報告的主要內容有：

4.1工程概況：（1）建設地點。（2）建筑面積。（3）層數(shù)。（4）建筑使用功能。（5）結構形式(地基處理方案，基礎及主體結構形式)，抗震設防烈度，結構抗震等級。（6）建筑裝飾特色。（7）水、暖、電、通風、空調等設備安裝工程的特點。（8）建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工單位名稱。

4.2項目監(jiān)理機構組織

項目監(jiān)理機構人員組織名單。注冊現(xiàn)場工程師崗位證書編號。

4.3質量評估依據(jù)：（1）設計圖紙；（2）施工承包合同；（3）工程建設標準強制性條文房屋建筑部分；（4）現(xiàn)行建筑安裝工程質量檢驗評定標準；（5）施工驗收規(guī)范；（6）國家、地方有關建設工程質量管理法規(guī)。

4.4工程質量概況：（1）概述工程建設情況，重點說明地基驗槽、地基與基礎驗收、人工地基或樁基檢測、主體驗收、竣工初步驗收等情況；（2）施工過程中有無質量事故及質量事故處理情況；（3）建筑沉降觀測情況；（4）建筑主要使用功能情況；（5）設備調試、試運轉情況。

4.5質量等級評定情況

每個分項工程完成后，現(xiàn)場工程師應在承包單位自評自核的基礎上，通過討論保證項目、基本項目、允許偏差項目核查，確認分項工程的質量等級。（1）單位工程的組成劃分；（2）各分部工程質量等級的核定；（3）單位工程的綜合評定。

4.6質量評估意見

對于達到竣工驗收要求的工程，質量評估意見通常有以下內容：（1）完成工程設計和合同約定的各項內容；（2）工程資料完整有效；（3）完成的工程質量符合有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，符合設計要求和合同要求；（4）質量等級優(yōu)良或合格；（5）符合竣工驗收備案要求；（6）同意竣工驗收。

4.7項目總現(xiàn)場工程師及施工單位技術負責人簽字蓋章。

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杜勝利 薛小芳

山東興唐源建設工程有限公司山東濟寧272000

摘要 ：建設工程檔案管理、

關鍵詞 ：工程檔案 編制 管理 驗收

中圖分類號：K206文獻標識碼： A

隨著我國經濟的飛速發(fā)展，工程建設規(guī)模也在不斷擴大，而建設工程技術檔案也隨之日益顯現(xiàn)出在經濟建設中的地位和作用。對于一個城市的建設而言，科學的管理利用好建設工程技術檔案，不僅能完整的反應出特定的歷史時期建設工程發(fā)展的狀況，而且能為一個城市建設事業(yè)的發(fā)展和社會進步提供完整的資料。

目前國家已經頒布實施了有關的法律、法規(guī)和規(guī)程，使建設技術檔案管理步入了法制化軌道。國務院《建設工程質量管理條例》第十七條明確規(guī)定：建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案?！冻鞘薪ㄔO檔案管理規(guī)定》第六條也規(guī)定：建設單位應當在工程竣工后六個月內，向城市規(guī)劃行政主管部門和城建檔案關報送一套符合規(guī)定的工程建設檔案。

一、工程檔案現(xiàn)狀

目前，我國建筑企業(yè)只重于工程項目的經濟效益，而對于工程技術資料的收集、編制、整理很不重視，缺少專職資料員，工程資料記錄不規(guī)范，資料管理工作手段落后，使資料不能真正反映建設項目的實際情況，給施工單位在工程竣工移交和評優(yōu)時帶來很多不必要的麻煩。另外，在我國許多小城市甚至一些中等城市中對于建設工程技術檔案還沒有專門的收藏機構，檔案往往被遺忘丟失或損壞，檔案管理的不完善就對以后城市規(guī)劃、改造、建設提供不出依據(jù)資料，造成許多失誤和損失。就其產生的原因是多方面的：一是工程期限較長，從資料收集、編制、整理到立卷歸檔的過程較長；二是建設工地點多面廣，較為分散，基建投資規(guī)模不大、資料收集整理較為困難；三是涉及的工序多變更修改多，難以保證資料形成的完整全面性。另外，地方有些檔案管理人員資料收集不及時、審核不嚴格、立卷歸檔不規(guī)范、保存不當?shù)龋率箼n案管里工作形成缺陷，存在諸多不完善之處。這就要求檔案管理人員努力提高自身素質和管理水平，適應新時期檔案管理工作的需要，建立健全各項檔案管理制度，通過嚴格的制度化管理使之科學化、標準化、規(guī)范化，使檔案管理工作從開工到竣工，從最初的資料收集、編制、分類整理到最后的立卷歸檔都有章可循。同時，作為建設工程主體各方均應依法做好建檔工作。

二、建設工程三方的職責

目前我國建設工程檔案主要包括在以下工程中發(fā)生的資料信息規(guī)整、收集：工業(yè)、民用建筑工程；市政基礎設施工程；公用基礎設施工程；公共交通基礎設施工程；市容環(huán)境衛(wèi)生設施建設工程；城市防洪、抗震、人防工程；城市地下管線工程。而作為建設工程主體各方應嚴格按照《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》履行相關的職責。

建設單位負責建設工程檔案的匯總和報送。建設單位與施工單位在簽訂工程承發(fā)包合同時，明確編制、移交竣工圖等工程檔案材料的責任、要求等內容，建設項目有建設單位分包給幾個施工單位承擔的，各施工單位應負責編制其所承包的工程竣工圖，再由建設單位負責匯總整理。

建設單位在辦理《施工許可證》之前，要先到工程所在地的城市建設檔案管理部門簽訂建設工程竣工檔案報送責任書，領取報送文件材料表，并交納竣工檔案整理綜合服務費。建設單位在工程竣工驗收后，應通知檔案管派員對其竣工檔案進行預驗收，建設單位在辦理建設工程竣工檔案全套文件材料報送城建檔案館，報送的材料符合要求的，城建檔案館收到在15日之內經審核合格后，簽發(fā)《建設工程竣工檔案合格證》。建設單位在取得建設工程檔案專項預驗收意見書后，方可組織工程竣工驗收；而國家和省級的重點建設工程竣工驗收，必須同時通知省級城建檔案館參加。建設單位應在工程竣工驗收后3個月內，向城建檔案館報送一套符合規(guī)定的建設工程檔案，內容不完整的，應限期補充、完善，建設工程投入使用后進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的，建設單位也應當組織設計、施工單位根據(jù)實際情況修改、補充和完善原工程檔案；凡是涉及結構和平面布置改變的，應當重新編制工程竣工檔案，并在工程竣工驗收后3個月內，再次向城建檔案館報送。在城市規(guī)劃區(qū)內建設建筑物、構筑物和其他設施的建設單位也應辦理竣工檔案。

施工單位按照國家、省、市有關城建檔案管理的規(guī)定及合同的約定，及時編制、移交竣工圖及其他工程檔案材料，并對其準確性負責。

監(jiān)理單位應著手監(jiān)理健全監(jiān)理檔案制度，督促施工單位及時收集、整理工程文件資料，并對其完整、準確、系統(tǒng)情況和案卷質量進行審查，協(xié)助建設單位做好工程檔案材料的匯總。

建設行政主管部門在辦理竣工驗收備案時，對建設工程檔案專項預驗收意見書進行審查。

三、竣工檔案的編制與報送

凡是新建、改建、擴建的建設項目，均應按照有關規(guī)定編制建設工程竣工檔案，并向城建檔案館及時報送。建設工程竣工檔案的歸檔文件內容包括：工程準備階段文件、施工文件、竣工圖、竣工驗收文件等五部分。作為工程建設的主題各方的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位必須將工程文件的形成和積累納入工程建設管理的各個環(huán)節(jié)和有關人員的職責范圍，其報送的建設工程檔案應滿足一下基本條件：原始的建筑工程資料；與工程實體相符的建設工程竣工圖，并要加蓋竣工圖章；建設工程的照片、錄音、錄像等聲像資料以及市級以上重點工程采用的計算機管理的光盤、磁盤等電子資料。

四、建設工程檔案的必要性

當前建設工程檔案管理工作于人們的生活緊密相關。現(xiàn)實生活中人們的生活緊密相連?，F(xiàn)實生活中的人們離不開水、電、氣、通風、交通、住房、綠化、環(huán)境、商業(yè)、服務、旅游等設施，而所有這些設施項目建設過程中形成的檔案完整準備與否，會直接影響著人們的正常生活。同時建筑工程檔案對防范自然災害的破壞，及破壞后的回復建設都有著不可替代的作用，是減少損失的重要手段之一，可見，做好建設工程檔案管理工作非常必要．

五、參考文獻

1.濟寧市安全生產監(jiān)督管理局 《濟寧市安全生產執(zhí)法監(jiān)察法律法規(guī)選編》

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要求如下：

列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，建設單位在組織工程竣工驗收前，應提請城建檔案管理機構對工程檔案進行預驗收，建設單位未取得城建檔案管理機構出具的認可文件，不得組織工程竣工驗收；列入城建檔案館接受范圍的工程，建設單位在工程竣工驗收后3個月內，必須向城建檔案館移交一套符合規(guī)定的工程檔案；停建、緩建建設工程的檔案，暫由建設單位保管；對改建、擴建和維修工程，建設單位應當組織設計、施工單位據(jù)實修改、補充和完善原工程檔案，對改變的部位，應當重新編制工程檔案，并在工程竣工驗收后3個月內向城建檔案館移交；建設單位向城建檔案館移交工程檔案時，應辦理移交手續(xù)，填寫移交目錄，雙方簽字、蓋章后移交。

（來源：文章屋網 ）

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第二條為了加強城市地下管線工程及檔案的管理，防止和減少城市建設對管線的損害而造成災難性事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國檔案法》、國務院《建設工程質量管理條例》、建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及《*省建設工程質量監(jiān)督管理條例》、《*省城市建設檔案管理辦法》的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第三條本辦法所稱城市地下管線工程，是指城市市區(qū)內新建、擴建、改建的各種地下管線以及相關的地下工程，包括給水、排水、電力、電信、熱力、燃氣、人防、工業(yè)管道等地下工程。

第四條*市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門主管本市地下工程及檔案的管理、利用和監(jiān)督工作；檔案業(yè)務上接受市檔案行政管理部門的指導。

第五條*市城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法局負責地上地下管線工程的日常監(jiān)管，對任何地上地下管線工程未取得建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證的，要及時發(fā)現(xiàn)、制止；并及時通報市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，依法處理。

第六條地下管線工程的建設單位應當與市城建檔案館簽定《報送建設工程竣工檔案責任書》，未簽定建設工程檔案責任書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門不予辦理建設工程規(guī)劃許可證。

第七條地下管線工程的設計必須符合國家規(guī)范。建設單位和施工單位應嚴格按照批準的設計圖紙施工。確需變更設計的，應當按規(guī)定辦理變更設計批準手續(xù)，并如實反映在竣工圖及電子文件上。

第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門在審查報建的地上地下管線工程或相關的建設項目，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時，應依據(jù)城市總體規(guī)劃要求提出明確的規(guī)劃設計條件；嚴格城市地下管線工程建設的定線和竣工{覆土前}測量制度。城市地下管線探查和測量必須執(zhí)行建設部頒發(fā)的有關技術標準和使用城市統(tǒng)一的平面和高程系統(tǒng)；地下管線工程覆土前，建設單位必須委托具備相應測繪資格的單位，按照國家地下管線探測技術標準進行竣工{覆土前}測量?？⒐覆土前}測量進度與工程進度相適應。

第九條地下管線工程施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線，建設單位應及時報告市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門查明管線性質、權屬，責令產權單位委托具備相應資質測繪部門探測竣工圖，并及時向市城建檔案館報送有關檔案資料及電子文件。

第十條組織地下管線工程竣工驗收，應當將地下管線工程檔案驗收列為專項內容。地下管線工程竣工驗收組織的成員應當包括城建檔案館。地下管線工程竣工{覆土前}的測量成果，如：地下管線的各轉點的x、y、z三維坐標、檢查井[井蓋、井底]三維坐標，兩點直線的坡度等相關內容及技術標準，應列為地下管線工程竣工質量驗收的重要內容，所形成的質量鑒定材料應當包括這項內容。

對違反前款規(guī)定的，不得進行竣工驗收，工程質量監(jiān)督機構不給予備案手續(xù)，地下管線工程不得投入使用。

第十一條建設單位應在地下管線工程竣工驗收后六個月內，應向城建檔案館移交下列材料：

（一）地下管線工程項目的建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖，施工許可證、計劃、規(guī)劃、設計、用地、開工批準文件及其它審批材料；

（二）地下管線測量精度分析、測量成果及竣工測量數(shù)據(jù)；

（三）地下管線工程施工技術文件材料和竣工驗收文件材料；

（四）地下管線工程竣工圖及電子文件；

（五）其它應當歸檔的文件材料。

第十二條地下管線投入使用進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的，建設單位和施工單位應當根據(jù)實際變動情況修改原竣工圖，并于竣工驗收后三個月內向市城建檔案館報送修改部分的工程竣工檔案。

第十三條地下管線工程竣工檔案必須完整、準確、真實、清楚，反映現(xiàn)狀，并由編制單位技術負責人簽名蓋章。

第十四條專業(yè)管理部門應當向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門及市城建檔案館提供專業(yè)管線圖和有關資料，并及時報送更改、報廢、漏測部分的現(xiàn)狀圖。

第十五條移交的地下管線工程竣工檔案不完整的，市城建檔案館有權拒絕接收，并責成建設單位重新按要求探測制作后移交。

第十六條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應組織有關部門依據(jù)地下管線工程竣工檔案和各專業(yè)管理部門的專業(yè)管線數(shù)字化圖，及時修改全市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統(tǒng),對地下管線工程實行動態(tài)管理。

第十七條政府有關部門應當定期組織城市地下管線普查和補測補繪。普查和補測補繪所行成的地下管線檔案成果，應由城建檔案館統(tǒng)一接收和管理。

第十八條凡在市區(qū)范圍內進行開挖、爆破、鉆探等活動的，建設單位必須到市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、城建檔案館查清該施工地段的地下管線情況，然后到有關部門辦理開工手續(xù)。

管線搶修工程，需調用地下管線工程檔案的市城建檔案館應隨時提供服務。

第十九條市城建檔案館應當定期公布開放檔案目錄。開發(fā)檔案信息資源，實行有償使用。

第二十條市城建檔案館應當建立健全科學的管理制度，依法做好城建檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用、保密工作。

城建檔案館工作人員應忠于職守，保證檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效的利用，具備城建檔案管理專業(yè)知識，并依法取得崗位資格證書。

第二十一條建設單位未按規(guī)定簽定《報送建設工程竣工檔案責任書》的,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或市城建檔案館責令限期改正，逾期未改的,依據(jù)《*省城市建設檔案管理辦法》處以5千元以上5萬元以下的罰款；地下管線工程竣工驗收后,建設單位未向市城建檔案館移交地下管線工程竣工檔案的，依據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》由主管部門責令限期改正，逾期未改的,處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；未按規(guī)定期限移交地下管線工程檔案的，由主管部門責令限期改正，逾期未改的,處1萬元以下的罰款；因建設單位或地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設單位或地下管線專業(yè)管理單位依法承擔相應的責任。并暫停該建設單位新的工程立項審批手續(xù)；

第二十二條工程測量單位未按照規(guī)定提供準確的地下管線測量成果，致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

篇6

一、新建商品住宅交付過程存在的問題

（一）工程竣工驗收備案表是否作為新建商品住宅交付的必要條件存在爭議

首先，法律、行政法規(guī)對新建商品住宅交付有強制性規(guī)定?！冻鞘蟹康禺a管理法》第27條第2款規(guī)定“房地產開發(fā)項目竣工，經驗收合格后，方可交付使用”?！冻鞘蟹康禺a開發(fā)經營管理條例》第17條第1款規(guī)定　“房地產開發(fā)項目竣工，經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用”。從上述條文可看出，房地產開發(fā)企業(yè)向購房者交付的商品住宅必須是“經驗收合格”的。

那么組織驗收的單位是誰呢？《城市房地產開發(fā)經營管理條例》第17條第2款規(guī)定“房地產開發(fā)項目竣工后，房地產開發(fā)企業(yè)應當向項目所在地的縣級以上地方人民政府房地產開發(fā)主管部門提出竣工驗收申請。房地產開發(fā)主管部門應當自收到竣工驗收申請之日起30日內，對涉及公共安全的內容，組織工程質量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關部門或者單位進行驗收”。從2000年起我國改革了竣工驗收制度，根據(jù)建設部[2000]142號《房屋建設工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規(guī)定》第4條“工程竣工驗收工作，由建設單位負責組織實施。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當負責本行政區(qū)域內工程竣工驗收的監(jiān)督管理工作”。由此可見，組織驗收的單位由原來的房地產開發(fā)主管部門變更為建設單位，房地產開發(fā)主管部門轉換為監(jiān)督主體。

在多數(shù)情況下，購房者在收房時，會要求開發(fā)商提供“三書一證一表”，“三書”是指住宅質量保證書、住宅使用說明書、建筑工程質量認定書，一證”是指房地產開發(fā)建設項目竣工綜合驗收合格證，一表是指“工程竣工驗收備案表。然而，目前開發(fā)商與購房者在“商品住宅經驗收合格”這一交付條件下是否提供“工程竣工驗收備案表”，“工程竣工驗收備案表”是否是交房的必須要件，存在較大爭議。

根據(jù)《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》第4條規(guī)定“建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門備案”。第5條規(guī)定，建設單位辦理工程竣工驗收備案應當提交下列文件：（一）工程竣工驗收備案表；（二）工程竣工驗收報告；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件；（四）法律規(guī)定應當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件；（五）施工單位簽署的工程質量保修書；（六）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。住宅工程還應當提交住宅質量保證書和住宅使用說明書。

從程序來看，工程竣工驗收合格的時間應當是建設單位提出工程竣工驗收報告之日，但實踐中絕大多數(shù)購房者認為應以工程竣工驗收備案表的取得作為竣工驗收合格的標志，主要是由于政府建設部門出具的工程竣工驗收備案表公信力強，具有更廣泛的接受度。但房地產開發(fā)企業(yè)大部分認為此條件作為交付條件過于苛刻，若在取得工程竣工驗收備案表后再交房會使開發(fā)周期普遍延長，對于開發(fā)建設規(guī)模較大的住宅項目而言，從技術層面上更加難以實現(xiàn)。

（二）交房流程不規(guī)范的問題

根據(jù)商品房買賣合同示范文本對新建商品住宅辦理交接手續(xù)的明確規(guī)定，一般先驗房后交費、簽文件的收房程序是正常程序，當業(yè)主對驗房的結果滿意之后，就可以簽字收房了，但是實際交房過程與規(guī)定存在一定差異。在實際交房過程中，多數(shù)房地產開發(fā)企業(yè)發(fā)出交房通知書就要求購房人收房。在交房現(xiàn)場開發(fā)企業(yè)要求業(yè)主先繳納相關的稅費及維修基金、物業(yè)管理費等相關費用并簽署收房單后，才能拿鑰匙驗房。只要業(yè)主簽了字收了房，一旦發(fā)生問題，對于房地產開發(fā)企業(yè)而言至少可以不承擔違約責任，因此常常出現(xiàn)對于工程質量問題也不及時認真整改的現(xiàn)象，甚者把所有工程質量問題歸為保修問題，推延維修時間。

在交房時是否應該繳納相關的稅費及維修基金，存在一定爭議。新建商品住宅的產權證一般是交付后半年至一年內辦理完成，交納相關的稅費及維修基金都是在辦理房屋產權證環(huán)節(jié)才會發(fā)生，提前繳納的資金可能被開發(fā)商挪作他用，資金的安全性無法得到有效保障。

（三）住宅質量等相關問題

《城市住宅小區(qū)竣工綜合驗收管理辦法》第4條規(guī)定“住宅小區(qū)開發(fā)建設單位對所開發(fā)的住宅小區(qū)質量負最終責任，不得將工程質量不合格或配套不完善的房屋交付使用”。在新建商品房交付過程中并不是說購房者簽收房子拿了鑰匙，就等同于認可了房屋的質量狀況。如果拿到鑰匙后發(fā)現(xiàn)房子有質量問題，購房者有保護自己利益的手段，可以要求房地產開發(fā)企業(yè)繼續(xù)承擔維修責任，并且在約定期限內必須要無償進行維修，或者賠償相關費用。

一般質量問題包括裂縫、脫皮、空鼓、漏水、漏電等。因質量不符合合同約定或房屋通常品質，買受人可以拒絕接受，由出賣人承擔修理、更換、重做與賠償損失責任，逾期交付的，應當支付延期履行違約金。交付后質量問題產生或隱蔽瑕疵暴露的，出賣人應當承擔保修責任，拒絕修復或者在合理期限內拖延修復的，根據(jù)《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第13條，買受人可以自行修復或者委托他人修復，修復費用及修復期間造成的其他損失由出賣人承擔。

在交房時，還有一些方面常引起糾紛：面積問題，商品住宅實測面積與合同面積不符，補繳或退還購房款的糾紛；遲延交付房屋，開發(fā)商以不可抗力、政府行為、社會事件、惡劣天氣、技術難題等為由，推遲交房，購房者要求賠償?shù)募m紛；

配套設施遲延或者交付不能，配套基礎設施包括水、電、氣、暖、通訊、有線、寬帶等；配套公共設施包括停車場、運動場、游泳池、道路、花園、綠化、醫(yī)院、學校、超市、會所等。交房時，基礎設施不完備，與合同以及宣傳的廣告不符，購房者拒絕收房的糾紛；裝飾和設備不合約定，交付的商品住宅是精裝房的，有的精裝房的裝飾材料與工藝標準同合同附件和補充協(xié)議中約定不符，品牌不符、材料低檔、做工粗糙、房間有害物質（如氨氣、甲醛、氡氣等）造成空氣污染等引起的糾紛。

二、新建商品住宅交付的管理方式借鑒

針對新建商品住宅交房標準不統(tǒng)一、交房流程不規(guī)范、房屋質量不合格等問題，國內如上海、天津、北京、哈爾濱等一些城市對新建商品住宅交付使用管理做出了大膽的探索和嘗試，采用許可制、準許使用管理、公眾監(jiān)督管理等方式，具有較好的借鑒意義。

（一）上海的新建商品住宅交付使用許可管理

在新建商品住宅交付使用管理中，上海采取新建商品住宅交付使用許可制度?！渡虾Ｊ行陆ㄗ≌桓妒褂迷S可規(guī)定》第4條規(guī)定“新建住宅建設工程竣工并經有關部門驗收合格后，住宅建設單位應當向市房地資源局或者區(qū)、縣房地產行政管理部門申請新建住宅交付使用許可。申請人申請許可時，應當提供新建住宅建設工程竣工驗收備案證書，并提供配套設施符合交付使用條件的相關文件、資料”。其實施細則中第2條規(guī)定“本市國有土地上開發(fā)建設的新建住宅應當與規(guī)劃要求配建的教育、醫(yī)療、郵政、菜場、社區(qū)服務、公交終點站等公共服務設施和市政公用基礎設施同步交付使用”。新建商品住宅的配套公共設施應當達到規(guī)定的建設要求是這項許可制度的重要內容，也是這項許可制度的亮點，其目的在于保障新建住宅具備滿足居民基本生活條件的使用功能?！吧虾ＤＪ健睂嵭行姓S可制度，具有較強的行政約束力，監(jiān)管力度強，實施效果較好，對于規(guī)范房地產市場行為具有積極作用。

（二）天津的新建商品住宅準許使用管理

天津市對商品住宅商品房實行準許使用制度，并通過地方法規(guī)進行推行，具有較強的約束性。2010年出臺的《天津市新建住宅商品房準許使用管理辦法》規(guī)定，天津市房地產開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設的住宅商品房，必須在領取天津市新建住宅商品房準許交付使用證后，方可交付使用。房地產開發(fā)企業(yè)應當在住宅商品房具備交付使用條件之日的15日前，向建設行政主管部門申請辦理準許使用證，并提交工程竣工驗收合格證明文件以及建設工程規(guī)劃驗收合格證等。同時，還要求在有關部門制定的商品房銷售合同示范文本中，載明住宅商品房的交付標準是取得準許使用證。對于沒有取得準許使用證的住宅商品房項目，房地產開發(fā)企業(yè)不得要求物業(yè)服務企業(yè)為購房業(yè)主辦理入住手續(xù)，如違規(guī)辦理入住給購房人造成損失的，購房人可依法向開發(fā)企業(yè)要求賠償。

天津的準許使用管理方式，將準許使用證作為新建商品住宅交付使用的一個重要要件，并要求寫入商品房銷售合同示范文本中，在沒有準許使用證的情況下可以拒絕收房。這樣，多途徑保障業(yè)主的權利，在糾紛發(fā)生時，有利于業(yè)主通過法律途徑進行有效維權。

（三）北京的住宅與市政公用基礎設施、公共服務設施同步交付使用管理

北京在2007年出臺了《北京市新建商品住宅小區(qū)住宅與市政公用基礎設施、公共服務設施同步交付使用管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）和《關于規(guī)范預售商品住宅交接前房屋查驗的通知》（下稱《通知》），對新建商品住宅交付管理提出了相對細化、具體的要求，重在規(guī)范交房程序、完善住宅配套、減少交房糾紛。

《暫行辦法》要求房地產開發(fā)企業(yè)應當按照規(guī)劃意見書的要求安排住宅小區(qū)市政公用基礎設施和公共服務設施，并與住宅同步建設、同步交付使用。市政公用基礎設施、公共服務設施同步交用的具體內容，要寫入商品房預（銷）售合同。同時，規(guī)定了交房時市政公用基礎設施和公共服務設施建設完成的具體時間，“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)管理服務等公共服務設施，應當在住宅總規(guī)模完成50％之前同步建設、同步交付使用；其他公共服務設施應當在住宅總規(guī)模完成80％之前同步建設、同步交付使用”。

《通知》要求開發(fā)商不得以繳納相關稅費或者簽署物業(yè)管理文件等作為預購人查驗預售商品住宅的前提條件。購房者可先驗房再交物業(yè)費、公共維修基金、契稅等費用。房屋發(fā)現(xiàn)問題要按合同約定及時處理。違規(guī)企業(yè)將記入行業(yè)信用信息系統(tǒng)，限制該企業(yè)相關項目的網上簽約。

（四）哈爾濱公眾監(jiān)督管理

《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》主要引入了公眾參與共同監(jiān)督的管理辦法。新建住宅交付使用前，應當對新建住宅是否達到交付使用條件進行社會評審。未經社會評審或者社會評審不合格的，不得交付使用。社會評審工作，由業(yè)主代表、相關專家、物業(yè)管理企業(yè)代表、區(qū)人民政府及社區(qū)代表組成的新建住宅交付使用評審委員會（以下簡稱評審委員會）進行。評審委員會總人數(shù)為9人，其中業(yè)主代表和相關專家各3人，物業(yè)管理企業(yè)、區(qū)人民政府及社區(qū)代表各1人。同時從相關專家中推選主任委員1人，從業(yè)主代表中推選副主任委員1人。評審委員會每個成員擁有一個投票權。業(yè)主代表和相關專家的產生，由社會評審組織單位從新建住宅的已購房人和市房產行政主管部門建立的專家?guī)熘须S機抽取。抽簽過程及結果應當公開，并由公證機構現(xiàn)場進行公證。從評委會的產生及工作程序看評審工作公正、公開、合理，引入社會多方力量參與到此項工作之中，讓社會公眾關注此類涉及民生的事情，能夠更好維護購房者的切身利益。

評審委員會應當將評審意見書報市房產行政主管部門備案。市房產行政主管部門收到備案文件后，應當將評審意見書在新建住宅項目所在地公示3日。

三、對新建商品住宅交付使用管理的對策建議

（一）明確商品住房交付使用條件

建議依據(jù)法律法規(guī)及有關建設標準，各地方制定本地商品住房交付使用條件。商品住房交付使用條件應包括工程經竣工驗收合格并在當?shù)刂鞴懿块T備案、配套基礎設施和公共設施已建成并滿足使用要求、住宅質量保證書和住宅使用說明書制度已落實、商品住房質量責任承擔主體已明確、前期物業(yè)管理已落實。房地產開發(fā)企業(yè)在商品住宅交付使用時，應當向購房人出示上述相關證明資料。加強商品住房竣工驗收管理，積極推行商品住房工程質量分戶驗收制度。

建議在地方法規(guī)中，明確將取得工程竣工驗收備案表作為開發(fā)商交付商品住宅的必備條件，并將此要求寫入商品房買賣合同示范文本。一些城市已經有類似的做法，例如《北京市城市房地產轉讓管理辦法》第50條明確規(guī)定“房地產開發(fā)企業(yè)交付預售商品房，應當符合下列條件：（一）取得建筑工程竣工驗收備案表；（二）取得商品房面積實測技術報告書；（三）預售合同約定的其他交付條件”。由此可見，以取得工程竣工驗收備案表作為交付房屋的條件之一是廣大業(yè)主的要求，接受度大，公信力強，也是趨勢所在。

（二）規(guī)范新建商品住宅交付程序

建議在新建商品住宅交付過程中，地方應重視交付程序的管理，通過具體的辦法規(guī)范交付程序，避免相應的交付糾紛。交付程序包括從通知業(yè)主交房到辦理入住手續(xù)、繳納代收稅費以及辦理產權證等整個過程。首先，房地產開發(fā)企業(yè)應按照合同約定的通知時間通過媒體通告、函告、電話等方式通知業(yè)主交房，然后是項目現(xiàn)場業(yè)主身份確認，開發(fā)企業(yè)專人陪同業(yè)主查驗房屋，記錄整改要求，進行房屋整改。在無異議的情況下辦理簽收手續(xù)、移交房屋鑰匙，再次是辦理物業(yè)管理手續(xù)、繳納代收稅費，最后是辦理產權證。開發(fā)企業(yè)不得以繳納相關稅費和物業(yè)管理費用等作為查驗商品住宅的前提條件，對違規(guī)的企業(yè)采取一定的懲罰措施。

（三）落實新建商品住房質量責任

房地產開發(fā)企業(yè)應當對其開發(fā)建設的商品住房質量承擔首要責任，勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應當依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定承擔相應責任。房地產開發(fā)企業(yè)、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員按各自職責承擔相應責任。預售商品住房存在質量問題的，購房人有權依照法律、法規(guī)及合同約定要求房地產開發(fā)企業(yè)承擔責任并賠償相應損失。房地產開發(fā)企業(yè)承擔責任后，有權向造成質量問題的相關單位和個人追責。

（四）完善商品房買賣合同示范文本

商品房買賣合同是新建商品住宅交付責任得以履行的基礎，因此只有較為完備的商品房買賣合同示范文本才能正確指導商品房交房過程，避免一些交房風險。首先，要細化新建商品住宅交付條件和標準，交付條件包括住宅質量保證書、住宅使用說明書、建筑工程質量認定書、房地產開發(fā)建設項目竣工綜合驗收合格證、工程竣工驗收備案表、商品房面積實測技術報告書等。交付標準包括商品住宅的裝飾、裝修、設備標準；上下水、電、燃氣、暖氣等；道路、綠化、停車場、學校、幼兒園、會所等配套設施。其次，將開發(fā)企業(yè)不得將買受人交納稅費作為交房的條件寫入合同文本中。再次，要明確商品房實測面積與預測面積不符時的處理辦法。最后，應考慮商品房室內空氣質量安全性的問題。

參考文獻：

1.方蕾　姚衛(wèi)萱.新建住宅交付使用及質量管理.上海經濟年鑒.2010

2.李僖謳.住宅交付使用管理.哈爾濱年鑒.2007

篇7

[關鍵詞]質量 質量保證 質量控制 監(jiān)督認證

[中圖分類號] Q741+.2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-12-266-2

1施工單位、業(yè)主單位不清楚資料組卷

首先是施工單位在施工階段應收集、整理好質量保證資料、質量管理資料，為工程驗收做好準備。但從實際監(jiān)督檢查情況來看，不管是國有大礦還是民營煤礦，在這方面普遍做的不好，不是相關資料整理不完善，就是根本未做（這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在自營施工項目中）。直接導致要申請相關驗收時，才催促施工單位重新組織人員進行資料收集、整理，不僅浪費時間，而且資料后補很麻煩，從側面反映出業(yè)主選擇施工單位時考察不嚴或者施工單位技術能力有限，對國家相關資料要求不熟悉。而在進行認證時也同樣存在問題，雖然我站在業(yè)主進行監(jiān)督備案的時候就對相關資料整理要求進行了告知，并提供資料表格，要求業(yè)主單位以單位工程來組卷，在自行組織竣工驗收合格的基礎上向我站提出認證申請。但在實際組卷中不是組卷單位工程的名稱不正確，就是與實際單位工程不符，或者缺少質量保證、質量管理資料，并且有些資料中存在蓋章、簽字等的不完整，反應出施工、業(yè)主單位技術資料人員不熟悉相關要求，對資料工作沒有給與充分重視。在進行認證資料填寫時業(yè)主單位要么對所有單位工程內容填寫一樣，要么與初步設計、安全專編和現(xiàn)場實際施工情況不符，反映出資料人員脫離實際，應對了事。

2工程質量監(jiān)督工作中存在的問題

（1）受各種實際情況影響，存在不同程度的工期延誤，業(yè)主單位希望盡快完工，但對影響進度的措施準備不足；

（2）自行組織施工的工程質量不高，如在進行砌碹施工中存在干縫、瞎縫，巷道部分地方因壓力過大出現(xiàn)變形未及時修復；

（3）機電安裝方面雖然煤礦普遍重視，但部分煤礦也存在接地系統(tǒng)為串聯(lián)連接，個別煤礦的建筑無避雷系統(tǒng)或者防雷引下線，風機房設施、設備未嚴格按照規(guī)程設置，個別中央變電所門開啟方向錯誤等問題，反映出礦方相關技術人員專業(yè)素質不高。

（4）煤礦重設備使用，輕維護管理，有些煤礦主提升絞車鋼繩竟然一個月沒有進行保養(yǎng)，材料堆放雜亂，有的煤礦入井檢查不認真履職，礦方管理人員卻視而不見，反映出煤礦相關管理不到位。

3開工前的質量監(jiān)督

開工前召開項目參與各方參加的首次監(jiān)督會議，公布監(jiān)督工作方案，提出監(jiān)督要求，并進行第一次監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內容為工程參與各方的工作質量保證體系建立和是否完善的情況的審查。

（1）檢查項目參與各方的質保體系，包括組織機構、質量控制方案及質量責任制等等制度；

（2）審查施工組織設計、監(jiān)理規(guī)劃等文件及審批手續(xù)；

（3）各方人員的資質證書；

（4）檢查的結果記錄保存。

4對建筑工程質量重點控制部位的監(jiān)督

實體質量監(jiān)督以抽查方式為主，并輔以科學的檢測手段。對礦、土、安工程進行如下檢查：

4.1對工程實體質量的監(jiān)督

4.1.1礦建工程實體質量的監(jiān)督檢點：

重點監(jiān)督檢查部位：每個單位工程每月要進行一次監(jiān)督檢查、檢測。重點監(jiān)督檢查內容：

（1）井筒邊線和巷道、硐室中腰線的設置及完好情況。

（2）井筒中深孔爆破和巷道、硐室實施光面爆破及掘進斷面眼痕率情況。

（3）井筒、巷道、硐室永久（臨時）支護厚度、斷面尺寸、強度、壁后充填和模板設置情況。

（4）基礎深度、尺寸。

（5）井筒、巷道、硐室防水情況，以及地面預注漿、工作面預注漿和壁后注漿情況。

（6）支護材料的合格證及各類試驗資料。

4.1.2土建工程實體質量的監(jiān)督檢點

應對地基基礎工程的驗收進行監(jiān)督，并對下列內容進行重點抽查：（抽樣數(shù)量不得低于10%）

（1）柱基、地基處理的施工質量及檢測報告、驗收記錄、驗槽記錄。

（2）防水工程的材料和施工質量。

（3）地基基礎分部工程的質量驗收情況。

應對主體結構工程的驗收進行監(jiān)督，并對下列內容進行重點抽查：（抽樣數(shù)量不得低于10%）

（1）鋼結構、混凝土結構等重要部位及有特殊要求部位的質量及隱蔽驗收。

（2）混凝土、鋼筋及砌體等工程關鍵部位，必要時進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

（3）主體結構分部工程的質量驗收資料。重點抽查涉及結構安全和使用功能的主要建筑材料、構配件、半成品及設備的質量；（抽樣數(shù)量不得低于20%）

4.1.3機電安裝工程實體質量的監(jiān)督檢點

（1）大型機電設備工程的開箱驗收、基礎交接驗收、設備的操平找正、二次灌漿、柜內配線、隱蔽工程、試運轉。

（2）設備、線路、管道工程驗槽、基礎、防腐、鋪設、打壓試驗、調試、試運轉、接地。

（3）壓力容器壓力、密封試驗。

（4）有關電氣試驗。

（5）安裝工程使用功能的檢測及運行記錄。

（6）鋼結構工程的連接、防腐。

4.2對工程質量保證資料的監(jiān)督核驗

在對工程質量保證資料進行監(jiān)督核驗時，一方面檢查質量保證資料是否及時，準確、完整；另一方面把質量保證資料與工程實體質量進行對照，檢查二者是否相符。

工程質量保證資料（兩個部分）：（1）工程材料質量保證資料（①工程材料材出廠量證明資料；②現(xiàn)場后必須進行的質量抽樣檢驗）；（2）工程施工質量記錄資料（把每一個分項工程的施工質量情況真實記錄下來，作為工程質量的驗證材料存檔備查）。

5工程施工監(jiān)督方式、程序

質量站監(jiān)督工程師根據(jù)工程的規(guī)模、特點、性質、隱蔽部位的重要程度采取隨機抽查的方式，對施工現(xiàn)場進行全面監(jiān)察督促。對于工程的關鍵部位的隱蔽工程驗收應到場，對參加隱蔽工程驗收各方的人員資格、驗收程序以及工程實物進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責成責任方予以糾正（地基驗收必須準時到位）。

中間驗收程序：施工單位進行自檢，并在隱蔽和自檢表上填寫簽證完，通知建設單位代表（監(jiān)理單位代表）檢查驗收，施工單位準備好驗收記錄，驗收合格后及時簽字認可，施工單位就可以進行隱蔽或繼續(xù)施工，同時接受監(jiān)督站監(jiān)督工程師的執(zhí)法監(jiān)察。

6工程竣工驗收的監(jiān)督

建設工程質量監(jiān)督機構，在工程竣工驗收監(jiān)督時，重點對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收規(guī)范情況等實行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設工程質量管理規(guī)定行為的，責令改正；并將對工程竣工驗收的監(jiān)督情況列為工程質量監(jiān)督報告的重要內容。

6.1工程符合下列條件要求方可進行竣了驗收

（1）工程項目各種審批手續(xù)齊全；

（2）主要生產系統(tǒng)已形成，并進行聯(lián)合試運轉時間不少于一個月；

（3）竣工單位工程個數(shù)達到設計總數(shù)的85%以上，且均已通過單位工程質量認證；

（4）工程質量監(jiān)督費按規(guī)定全部繳納。

6.2工程竣工驗收應當按以下程序進行

（1）工程完工后，施工單位向建設單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。實行監(jiān)理的工程，工程竣工報告必須經總監(jiān)理工程師簽署意見。

（2）建設單位收到工程竣工報告后，對符合竣工驗收要求的工程，組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位和其他有關方面的專家組成驗收組，制定驗收方案。

（3）建設單位應當在工程竣工驗收7個工作日前將驗收的時間、地點及驗收組名單通知負責監(jiān)督該工程的工程質量監(jiān)督機構。

7工程質量認證

竣工的單位工程，需經煤炭工業(yè)建設工程質量監(jiān)督站進行工程質量認證后，方可進行工程竣工結（決）算、投入使用?？⒐さ膯雾椆こ?，須經煤炭工業(yè)建設工程質量監(jiān)督站進行單項工程質量認證后，才能對安全設施和全部工程進行竣工驗收。

8監(jiān)督論證

建設項目審批手續(xù)齊全，主要生產系統(tǒng)全部按設計建成，聯(lián)合試運轉正常，已達到投產標準。工程質量符合驗收標準。參建各方責任主體質量行為符合規(guī)定?？⒐べY料和認證資料基本齊全，該建設項目論證結果為合格。

參考文獻

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關鍵詞：工程項目；竣工資料；歸檔整理

中圖分類號：E271 文獻標識碼： A

一、工程項目竣工資料歸檔整理的重要性

竣工資料是項目竣工時形成的反映施工（指建筑、安裝）過程和項目真實面貌的文件，主要由項目施工文件、項目竣工圖和監(jiān)理文件組成。

（一）竣工資料是施工建設的重要內容

項目竣工文件的形成、收集、整理、歸檔始終貫穿于施工管理的全過程，是施工建設的重要內容。項目竣工文件的整理歸檔也是施工企業(yè)管理的重要組成部分。項目竣工文件不僅是工程項目整個施工活動中各種資料的匯總，也是每項工程施工技術管理工作的全面系統(tǒng)的總結，對以后的工程項目具有可借鑒性。項目竣工文件如施工記錄、調試記錄、試運簽證等，其中詳盡的記載了各種數(shù)據(jù)，具有查閱價值，對工程質量責任又有可追塑性。

（二）竣工文件管理是工程質量管理的重要內容

建設工程竣工文件管理是工程質量管理的重要內容。在國務院頒發(fā)的《建設工程質量管理條例》中把建設項目檔案管理列入工程質量管理的重要內容，從而以法律條文的形式確立了建設項目檔案管理在工程質量管理中的重要地位。工程質量管理的核心之一就是落實質量終身責任制，而工程檔案是對質量責任落實情況的全面記載，所以，建設工程項目竣工文件實施管理的過程，就是對工程質量實施監(jiān)督的具體過程，它是工程質量管理最基礎、最有效的環(huán)節(jié)。

（三）竣工資料管理直接影響施工單位效益

現(xiàn)今是法治社會，無論是什么事情都講究證據(jù)，假設工程竣工資料管理工作沒有做好，缺失了項目變更相關文件，又或者是沒有及時辦好施工現(xiàn)場簽證等，在結算階段勢必會對施工單位的經濟利潤產生重要影響。

（四）竣工資料的管理對項目材料的具體性與真實性有著重要影響

在以往相當長的時間里，很多建設項目的領導層面沒有充分認識到竣工資料管理工作的重要意義，往往只是讓某些不具備專門技術的工作人員來承擔此項工作，這樣會導致某些隱蔽項目沒有得到詳細的記錄，又或者是沒有嚴格按照相關規(guī)范進行記錄，在竣工材料中缺乏技術含量，僅僅是施工的流水賬，所以這種竣工資料也就無法真實反映建設項目的各種施工情況。另一方面，從事竣工資料整理工作技術人員的專業(yè)素質與敬業(yè)精神的高低也會影響到有質保材料的完整性、系統(tǒng)性，與此同時，建設項目竣工資料的具體程度與真實程度的高低也會將來可能出現(xiàn)的項目糾紛提供最好的佐證，因此對于保障施工單位合法權益提供重要保障。

二、工程項目竣工資料的歸檔整理的現(xiàn)狀

在工程項目的實際操作中，由于施工任務重，項目部的重心傾向于工程質量、進度、資金使用等情況?？⒐べY料的整理落后于主體工程的進展，“重建設，輕資料”的現(xiàn)象屢見不鮮。工程竣工資料整理存在缺陷主要表現(xiàn)為如下幾點：

（一）工程竣工資料缺乏規(guī)范性

工程竣工資料缺乏規(guī)范性，如原始資料填寫上存在很多問題，“施工日期”按照科技檔案有關要求，日期的填寫方式有三種：第一種“2012年12月12日”；第二種“2012.12.12”；第三種“20121212”。前兩種主要用于檢查表格“日期”欄，第三種主要用于案卷目錄。在填寫時常犯的錯誤為“2012.12.12”，這是一種不規(guī)范填法。

（二）工程竣工資料缺乏完整性

由于部分項目部對工程竣工資料管理不嚴格，平時忽視一手資料的整理，直至工程竣工驗收時才開始重視，這樣難免導致資料變得雜亂無章、內容缺失以及簽字手續(xù)不全等問題。同時也有項目部專業(yè)技術人員工作的頻繁調動，移交手續(xù)又做的不全，造成竣工原始文件的遺失。工程竣工資料整理人員未經培訓學習，缺少思想認識與資料整理技術規(guī)范的學習和理解，為盡快完成任務草草了事，為交差而交差，也是造成工程竣工資料缺失的重要原因。

（三）工程竣工資料缺乏真實性

由于工程竣工資料落后于主體工程的進展，這樣勢必會造成“閉門造車”?？⒐べY料是工程項目建設過程的真實寫照，這種做法不僅是對工程質量的不負責，更是對自己責任與安全的不負責，而且這樣做出來的工程竣工資料也是無法通過竣工驗收的。

三、工程項目竣工資料的歸檔整理措施

（一）提高檔案意識，將檔案管理工作滲透到第一線

檔案工作人員深入到施工現(xiàn)場第一線，介入到工程建設項目活動中，隨時了解工程建設動態(tài)，參與工程建設項目的各項工程驗收。對工程中所產生的資料認真檢查，把好質量關。發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改要求，積極主動、有計劃、有步驟地開展工程檔案收集工作。保證在資料準確的基礎上其資料的規(guī)范，符合竣工檔案對資料的要求。在施工現(xiàn)場，檔案工作人員加大檔案的宣傳力度，增強員工檔案意識，在職工中樹立檔案是工程質量的組成部分的理念，使培訓深入到各部室、各班組。實踐證明，檔案人員只有深入到基層管理各方面的工作中，才能將檔案收集工作更深入開展下去，從而確保資料的完整性。

（二）建立健全項目檔案管理制度

項目參建方的廣泛性及不確定性，決定了對各參建方必須有一種規(guī)范的管理制度或辦法。項目法人檔案管理部門，在工程建設初期就應結合工程項目的實際情況，制定出相應的工程項目檔案管理規(guī)定，明確勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程項目管理單位、檔案管理部門在工程檔案形成過程中各自應承擔的職責。工程項目管理單位和監(jiān)理單位，在工程項目開工前應結合項目實際，制定和頒發(fā)規(guī)范標準的一整套項目用的統(tǒng)一表格。各參建單位在項目的建設工程中應對各階段檔案資料進行有序管理，保證歸檔文件材料內容的準確、齊全、規(guī)范，才能保證整個建設項目竣工資料記錄齊全、簽署完備，各種保證資料真實可靠，竣工圖與實物相符。

（三）將竣工文件整編列入工程進度計劃

在制訂工程進度計劃時，應將每個分部分項工程竣工文件質量檢查工作列入到該項工程單位工程進度計劃中，并將其作為重要的網絡節(jié)點來完成。對在整編資料中發(fā)現(xiàn)的“原件不齊全”“簽證資料不齊全”“不規(guī)范”“不統(tǒng)一”等問題，應及時研究給予解決。相關部門要加強過程中的監(jiān)督檢查。各單位都要按標準去執(zhí)行，不符合標準的文件要拒收，從源頭上保證匯編資料的質量。

（四）嚴格把好竣工驗收資料質量關

嚴格把好竣工驗收資料質量關，使工程竣工驗收資料充分發(fā)揮其憑證作用。工程竣工驗收時，建設單位資料管理人員要會同施工單位工程項目上的資料管理人員，按照建筑工程檔案管理歸檔范圍的要求，對工程建設中形成的全部文件進行全面的檢查、審核，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，補缺補漏，務必使得竣工材料做到真實、完備、及時，歸檔范圍符合要求，認真貫徹執(zhí)行《建設工程質量管理條例》和《工程竣工驗收備案制》的有關條文，把好竣工驗收關，把竣工檔案資料的驗收、移交作為整個工程驗收的下一個重要環(huán)節(jié)和內容，做到工程竣工驗收與檔案驗收同步。移交合格工程檔案資料的，由建設單位發(fā)給《建設工程檔案合格證》。不按規(guī)定移交檔案或移交的檔案不符合要求的，不發(fā)給《建設工程檔案合格證》，建設單位不結清尾款，以確保工程建設檔案資料的完整、準確、系統(tǒng)。

結束語

總之，要保證工程竣工資料的完整、準確、系統(tǒng)、齊全，真實地記錄和反映施工及竣工驗收的全過程，就必須不斷加強各部門、施工機組、兼職資料員的業(yè)務素質，才能保證“一流”竣工資料檔案的形成。

參考文獻

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根據(jù)我國住宅工程建設階段的劃分，可將其分為前期策劃、建設、使用和拆除四個階段。同時，根據(jù)我國相關法律條文規(guī)定，工程竣工驗收后將進入缺陷責任期和質量保修期，在竣工驗收交付后，即使用階段質量責任的階段劃分如圖1所示。

1.缺陷責任期

實際完工后的一段時間里，由承包方對列入“實際完工證書”上的缺陷進行修復，并對在此期間顯現(xiàn)出的任何缺陷進行免費維修，這一期間在國外稱為“缺陷責任期”。我國法律文件中并未明確給出“缺陷責任期”的定義，只是規(guī)定了缺陷責任期的時間及起算時點?！督ㄔO工程質量保證金管理暫行辦法》中規(guī)定，缺陷責任期從工程通過竣（交）工驗收之日起計算；缺陷是指建設工程質量不符合工程建設強制性標準、設計文件以及承包合同的約定；缺陷責任期一般為6個月、12個月或24個月，具體可由發(fā)包方和承包方在合同中約定。

2.質量保修期

《建筑法》第62條規(guī)定，我國建筑工程實行質量保修制度。建筑工程的保修范圍應當包括基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目。房屋建筑工程質量保修是指對房屋建筑工程竣工驗收后在保修期內出現(xiàn)的質量缺陷予以修復?！督ㄔO工程質量管理條例》第40條規(guī)定，建設工程的保修期自竣工驗收合格之日起計算；同時也規(guī)定了在正常使用條件下建設工程的最低保修期限。

3.損害賠償責任期

在保修期屆滿后，住宅工程即進入損害賠償責任期。與保修期內的責任形式不同，保修期內只要發(fā)現(xiàn)質量瑕疵，不管是否造成損害，承包商均有義務修復，不修復將承擔一定的后果；但在保修期后的損害賠償責任期內，出現(xiàn)的質量問題要有損害才能向責任方主張賠償?！督ㄖā返?0條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命期內，因建筑工程質量不合格受到損害的，有權向責任者要求賠償?！奔丛谧≌谋Ｐ奁趯脻M后，只要因質量不合格造成損害的，均可要求責任者承擔賠償責任。

二、住宅工程各相關方合同關系及住宅質量問題的特殊性

房地產開發(fā)企業(yè)作為住宅工程的投資者，從住宅工程的構思開始到住宅銷售，在整個工程建設過程中居于主導地位。房地產開發(fā)企業(yè)有權選擇住宅工程的勘察設計單位、承包單位，通過與勘察設計單位簽訂勘察設計合同，由勘察設計單位對住宅工程建設所需的勘察成果、設計文件負責；開發(fā)企業(yè)通過與承包單位簽訂工程承包合同，由承包單位負責住宅工程的具體建設，并對永久性工程承擔全部責任，承包商在完成工程的保修責任后，其合同責任才全部結束；通過與咨詢單位簽訂工程咨詢合同，由咨詢單位負責工程項目的項目管理工作；對于部分甲供材，開發(fā)企業(yè)還會與材料供應商簽訂材料采購合同，材料供應商應當對其所提供的材料質量負責。

此外，房地產開發(fā)企業(yè)通過與購房者簽訂購買合同，將房屋所有權轉移給購房者，相比其他建設工程，住宅工程所有者的特殊性也在于此，即住宅工程的最終所有者并不是房地產開發(fā)企業(yè)，而是住宅的購買者（小業(yè)主）。小業(yè)主在取得房屋所有權之后，通過與裝飾裝修單位簽訂裝修合同，由裝修單位負責住宅的裝修工作，并對裝修質量負責。住宅工程各相關方的合同關系如圖2所示。

住宅工程建設是一個系統(tǒng)工程，從勘察設計到竣工驗收，各個環(huán)節(jié)都可能存在質量隱患，很多質量問題也只有通過長期使用才能逐漸被發(fā)現(xiàn)，而小業(yè)主作為住宅的最終所有權人，一般只在驗房時才第一次接觸到所購住宅，對住宅質量不可能有很清楚的認識。

我國法律文件規(guī)定保修期除地基基礎與主體結構外，一般為1～5年，相比住宅50年的設計壽命或更長的使用期來說，顯得太短。住宅質量問題一般是在使用過程中逐漸顯現(xiàn)出來的，等到質量問題出現(xiàn)時，經常發(fā)生住宅保修期已過的情況。即使在保修期內，也可能存在因設計缺陷、施工階段存在的質量隱患、裝修單位野蠻裝修、小業(yè)主使用不當?shù)?，造成責任主體不明確、責任方相互推諉，導致缺陷修復一拖再拖、得不到及時解決。這些質量問題的出現(xiàn)以及由此帶來的糾紛都將對小業(yè)主的居住、生活等產生重要影響，應由誰來承擔責任是業(yè)主最為關心的問題。

三、住宅交付后各相關方質量責任義務分析

1.房地產開發(fā)企業(yè)的質量責任義務

房地產開發(fā)企業(yè)是住宅工程質量的第一責任主體?！渡唐贩夸N售管理辦法》第33條規(guī)定，房地產開發(fā)企業(yè)應當對所售商品房承擔質量保修責任。當事人應當在合同中就保修范圍、保修期限、保修責任等內容做出約定。保修期從交付之日起計算。當房屋出現(xiàn)質量問題時，如果房地產開發(fā)企業(yè)、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位互相推卸責任，購房者的權益就會受到損害，此時，與購房者具有直接合同關系的開發(fā)企業(yè)應當首先承擔保修責任。《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》第5條規(guī)定，建設單位在辦理住宅工程竣工驗收備案手續(xù)時，應當提交住宅質量保證書和住宅使用說明書。同時，建設單位在與小業(yè)主簽訂買賣合同時，應向小業(yè)主提供住宅質量保證書。根據(jù)合同法相關規(guī)定，其作為合同當事人，應當對所出售的住宅質量負責，若房屋質量不符合約定的，應當按約定承擔相應的違約責任。

2.施工單位的質量責任義務

施工單位作為住宅工程的直接建造者，對公程的質量負責是毋庸置疑的，幾乎所有法律法規(guī)在規(guī)定工程質量責任時，均對施工單位的責任進行了規(guī)定?！督ㄔO工程質量管理條例》第41條規(guī)定，建設工程在保修范圍和保修期限內發(fā)生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任?！斗课萁ㄖこ藤|量保修辦法》第9條規(guī)定，房屋建筑工程在保修期限內出現(xiàn)質量缺陷，建設單位或者房屋建筑所有人應當向施工單位發(fā)出保修通知，施工單位在接到保修通知書后，應當?shù)浆F(xiàn)場核查情況，在保修書約定的時間內予以保修。發(fā)生涉及結構安全或者嚴重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應當立即到達現(xiàn)場搶修。該條規(guī)定在一定程度上突破了合同的相對性，雖然小業(yè)主與施工單位之間并不存在合同關系，但是只要質量缺陷是在保修期限內出現(xiàn)的，小業(yè)主就可以以“房屋建筑所有人”的身份向施工單位發(fā)出保修通知，要求施工單位承擔保修責任。

3.裝飾裝修企業(yè)的質量責任義務

《住宅室內裝飾裝修管理辦法》第30條規(guī)定，住宅工程裝飾裝修竣工后，裝修人應按照工程設計合同約定和相應的質量標準進行驗收，驗收合格后，裝飾裝修企業(yè)應當出具室內裝飾裝修質量保修書；第32條規(guī)定了住宅室內裝飾裝修工程的最低保修期，保修期自住宅室內裝飾裝修工程竣工驗收合格之日起計算。即住宅裝修出現(xiàn)問題時，小業(yè)主可通過主張保修責任，要求裝修單位對住宅進行相應的維修，但該質量問題卻很容易引發(fā)責任糾紛，一般人很難判斷某一質量問題的產生到底是因施工單位的偷工減料，還是因裝修單位的野蠻施工而造成的。一旦產生這樣的糾紛，責任主體是誰、到底應由誰來負責等問題將耗費業(yè)主相當長的時間，有可能導致質量問題不能得到及時解決。

4.工程質量監(jiān)督機構的質量責任義務

我國工程竣工驗收實行備案制，《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規(guī)定》中規(guī)定，工程竣工驗收工作，由建設單位負責組織實施，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門委托工程質量監(jiān)督機構對工程竣工驗收實施監(jiān)督。工程質量監(jiān)督機構只對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收的標準等情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，并不對工程的實體質量承擔責任。因此，在住宅工程交付后出現(xiàn)的質量問題，工程質量監(jiān)督機構不可能成為責任主體。

四、目前我國住宅工程保修制度存在的問題

盡管我國《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)都規(guī)定了工程保修制度，對包括勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等在內的工程建設參與各方的責任作了嚴格規(guī)定，但我國勘察設計、監(jiān)理單位長期以來實行的是低價格、低利潤政策，行業(yè)自身累積嚴重不足，很多因勘察設計或監(jiān)理單位的原因而導致的工程質量損害，其賠償金額可能遠遠高于勘察設計費和監(jiān)理酬金，大部分勘察設計、監(jiān)理單位都不具備經濟賠償能力，導致其賠付不能，因此實質上難以將法律法規(guī)所規(guī)定的賠償責任落實。加上小業(yè)主與這些單位之間也沒有直接的合同關系，不可能直接向其要求索賠。

除此之外，小業(yè)主向相關方主張質量責任時，還存在以下問題：其一，當房屋出現(xiàn)質量問題時，小業(yè)主只能主張保修責任，而不能主張由質量瑕疵損失而導致的其他賠償責任；其二，工程保修期短，若業(yè)主發(fā)現(xiàn)房屋質量問題時已經過了住宅質量保修期的，施工單位可以以此為由拒絕承擔保修責任；其三，對于房地產開發(fā)企業(yè)，特別是項目公司的注銷管理存在明顯的漏洞，項目開發(fā)完成后，項目公司即注銷，出現(xiàn)質量問題時，找不到責任人，也無從追究保修責任；其四，因引起質量問題的原因難以分辨，設計單位、施工單位和裝修單位存在質量責任交叉，責任主體難以確定，很容易出現(xiàn)相互推諉責任的情況；其五，一旦出現(xiàn)糾紛，小業(yè)主作為弱勢群體，很難與龐大的建設單位抗衡，真正維護自己的權益。

通過分析不難發(fā)現(xiàn)，雖然我國現(xiàn)行住宅工程保修制度在一定程度上偏向保護小業(yè)主的權益，如住宅工程在保修期內出現(xiàn)質量缺陷時，小業(yè)主可以房屋所有人的身份直接向與之沒有合同關系的施工單位發(fā)出保修通知，但這些仍不足以從根本上保護小業(yè)主的利益。

五、住宅質量保證保險制度下各相關方質量責任義務的變化

國外對于住宅工程交付后的質量問題主要是通過住宅質量保證保險制度來保障的。住宅質量保證保險源于法國，名為“潛在缺陷保險”（Inherent　Defects　Insurance，簡稱IDI）。該項制度在設立之初是為了保障小業(yè)主和其他人的合法權益，提高工程質量，而后逐漸發(fā)展為工程建設各參與方依照法律或者合同約定，對因工程質量問題給業(yè)主或第三方造成損害而應承擔的賠償責任為保險標的的一種財產保險制度。住宅質量保證保險制度的推行，不僅起到了分散住宅工程建設潛在風險，保護小業(yè)主的合法權益及社會公共利益的作用，同時通過法律手段，還起到了促使參建方重視工程質量，提高進入建筑市場的門檻，規(guī)范市場運作的作用。

借鑒國外發(fā)達國家的經驗，在我國推行住宅質量保證保險制度應當能在一定程度上緩解住宅交付后質量責任不清、解決不徹底等問題，使購房者的權益得到最大限度的保護。那么，在住宅質量保證保險制度下，住宅工程交付后各相關方質量責任義務又該如何劃分呢？

推行住宅質量保證保險制度后，房地產開發(fā)企業(yè)作為住宅工程的直接責任人，由其對待建住宅進行投保，在項目前期即與保險公司簽訂投保意向書，并交納一定的保費。在投保意向書中應約定當住宅質量等級達到要求，雙方則簽訂正式保險合同；保單最終由住宅購買者持有，當出現(xiàn)質量問題時，購房者可憑保單直接向保險公司索賠。保險公司可以聘請專門的質量檢查機構對住宅質量進行監(jiān)督檢查，并參與竣工驗收。

保險公司作為承保人，有權跟蹤住宅工程建設的全過程，并聘請相應的質量檢查機構對住宅工程及竣工驗收后的住宅質量進行檢測。對符合質量等級要求的住宅承保后，當出現(xiàn)質量問題時，購房者直接向保險公司進行索賠。經過質量檢查機構檢測認可后，保險公司履行理賠責任，若發(fā)現(xiàn)質量問題產生的原因由第三方造成，則由保險公司向質量問題責任方追究責任。

質量檢查機構獨立于房地產開發(fā)企業(yè)、設計單位和施工單位，作為工程建設中真正的第三方，應由國家成立專門的組織、機構來認定和監(jiān)督。質量檢查機構受聘于保險公司，但需各參與主體共同認可。其依照與保險公司的合同約定代表保險公司實施質量檢查，并參與住宅工程的竣工驗收，根據(jù)《住宅性能評定技術標準》等對住宅進行評級，在竣工交付后，對出現(xiàn)的住宅工程質量問題作出鑒定，并將鑒定報告如實交給保險公司、業(yè)主及相關方，該鑒定報告將作為保險公司處理理賠的依據(jù)。

小業(yè)主作為保單的被保險人，是該保單的受益人，在購房的同時獲得保單。住宅出現(xiàn)質量問題時，小業(yè)主可持保單直接通知保險公司進行維修，經過質量檢查機構檢測認可后，由保險公司負責對該質量缺陷進行維修，因維修所產生的專家鑒定費、人工材料費等均可直接從保費中支付。

住宅質量保證保險制度通過明確保險公司為住宅質量缺陷的唯一責任人，使得責任人單一、法律關系簡單，大大降低了產生責任糾紛的可能性。住宅交付后，一旦出現(xiàn)質量問題，小業(yè)主即可憑保單向保險公司理賠，保險公司根據(jù)質量檢查機構對質量問題的檢測結果來判定是否符合保險合同約定的情況，若符合約定，則由保險公司負責對質量問題進行維修和賠償，保險公司在賠償之后可根據(jù)造成該質量問題的原因向相關責任人追償。該制度的實施與推廣將在一定程度上解決住宅交付后，因工程質量缺陷而產生的責任人消失、責任主體不明、責任人無力賠償?shù)葐栴}，切實保護小業(yè)主的合法權益。

參考文獻：

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篇10

一、配套設施建設納入基本建設程序管理

（一）凡在城市規(guī)劃區(qū)內新建住宅，必須按照城市規(guī)劃要求配套相關城市市政基礎設施和公共服務設施，并依法辦理建設手續(xù)。本意見所稱住宅配套設施是指小區(qū)內的道路、路燈、橋梁、給排水、供電、供熱、燃氣、消防、郵電通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、居民活動場地、停車場、停車庫等基礎設施和物業(yè)管理用房、社區(qū)管理用房。

（二）住宅配套設施建設，應當統(tǒng)籌安排，與主體工程同步組織規(guī)劃、設計、報批和施工，同時驗收交付使用。

（三）規(guī)劃管理部門在審批新建住宅詳細規(guī)劃時，應當落實市政基礎設施和公共服務設施等配套項目，在核發(fā)新建住宅項目規(guī)劃許可時，同步審批建設項目主體工程及配套設施、公共服務設施和外部環(huán)境工程。

（四）建設單位報審住宅工程施工圖，應同時報審各單項配套工程的施工圖。施工圖審查機構根據(jù)規(guī)劃行政主管部門出具的新建住宅項目詳細規(guī)劃和提出的規(guī)劃設計條件要求進行審查。

（五）建設行政主管部門受理建筑工程施工許可申請，應同時將與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政、園林工程項目等配套設施作為許可內容。凡配套設施工程未進行施工圖紙審查或審查不合格、未按規(guī)定辦理工程質量及安全監(jiān)督手續(xù)、未辦理開發(fā)立項手續(xù)、未委托工程監(jiān)理、未落實建設資金的項目，不予核發(fā)《建筑工程施工許可證》。建設單位未領取《建筑工程施工許可證》，不得開工建設。

二、加強配套設施的規(guī)劃、建設和質量管理

（一）加強規(guī)劃監(jiān)管。經規(guī)劃許可的配套設施建設工程項目，從開工到竣工前的各個階段必須接受規(guī)劃管理部門的監(jiān)督檢查，每個階段經規(guī)劃管理部門初驗合格后方可轉入下一階段施工。

（二）加強建設監(jiān)管。開發(fā)行業(yè)主管部門負責對配套設施的建設投資、建設內容、工程進度等進行監(jiān)督管理。建設單位應當在項目開工前與開發(fā)行業(yè)主管部門和其委托的銀行簽訂配套設施建設資金投入協(xié)議，按照項目建設進度向開發(fā)行業(yè)主管部門申報配套設施施工計劃，由委托銀行按照協(xié)議和批準的配套設施施工計劃向建設單位支付儲存的資金。建設單位要切實保證承擔的配套設施建設資金的投入，并接受開發(fā)行業(yè)主管部門的監(jiān)管。

（三）加強質量監(jiān)管。

1、實行監(jiān)理制。配套設施項目的施工，必須由具備相應資質條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。監(jiān)理單位必須配備合格的監(jiān)理人員。未經監(jiān)理人員簽字認可，建筑材料、構配件和設備不得在工程特別是隱蔽工程上使用或安裝，否則，不得進入下一道工序的施工，不得進行竣工驗收。監(jiān)理人員要按有關規(guī)定做好旁站監(jiān)理和見證取樣工作，按作業(yè)程序即時跟班到位進行監(jiān)督檢查，對達不到質量要求的工程不得簽字，并有權責令返工，有權向建設行政主管部門報告。

2、加強施工合同管理。配套設施項目的施工必須簽訂合同，并報開發(fā)行政主管部門備案。承擔配套設施工程施工的單位必須具備建設行政主管部門認定的資質等級，必須配備足夠的工程技術人員。建筑施工管理部門要加大對配套設施施工合同的監(jiān)管力度，嚴禁簽訂虛假合同、冒用資質簽訂合同。

3、建設工程監(jiān)督機構要加強對配套設施工程質量責任主體、有關機構質量行為、工程實體質量以及有關質量文件的監(jiān)督檢查，對工程建設各方違法違規(guī)降低工程質量的行為，嚴格按照國家有關法律法規(guī)進行處罰。要對進入住宅配套設施工程現(xiàn)場的建筑材料、構配件和設備加強監(jiān)督抽查，嚴禁無出廠合格證、無實驗報告、無見證取樣送檢資料的建筑材料、構配件和設備在工程中使用。

4、實行工程質量終身責任制。配套設施項目的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人及具體工作人員，按各自的職責對其經手的工程質量負終身責任。

5、工程竣工交付使用后，配套設施在保修范圍和保修期限內發(fā)生質量問題的，由施工單位履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任；質量保修期滿后，在設計合理使用年限內，因工程質量不合格受到損害的，產權人有權向建設單位要求賠償。

（四）建設單位是住宅配套設施工程建設的第一責任者，對配套設施工程建設全面負責。建設單位應設立質量管理機構并配備相應人員，加強對設計和施工質量的過程控制和驗收管理。在工程建設中，要保證合理工期、造價和設計標準，不得擅自變更已審查批準的施工圖設計文件等。配套設施建設不完善，出現(xiàn)漏項、自行降低標準、建設滯后等問題，由各管理部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定追究建設單位的經濟和法律責任。

三、加強配套設施驗收和備案管理

（一）住宅配套設施建設應達到下列要求，方可予以規(guī)劃驗收。

1、配套設施建設齊全，符合規(guī)劃許可要求。

2、對違法建設的配套設施，經規(guī)劃管理部門行政處罰，并履行完畢，達到要求。

3、配套設施竣工后，建設單位須委托規(guī)劃管理部門認可的勘察測繪單位進行竣工測量，并完成竣工圖編制。

4、配套設施竣工檔案材料已向城建檔案館移交，并取得城建檔案管理部門出具的工程施工檔案預驗收認可文件。

對配套設施項目不健全、不符合規(guī)劃設計要求的住宅工程，不予核發(fā)《建設工程規(guī)劃驗收合格證》，該工程不得組織進行竣工驗收，并由開發(fā)行政主管部門按有關法規(guī)，組織招標，完成不健全的配套設施項目建設，同時監(jiān)管使用配套設施建設資金。

（二）住宅配套設施建設應達到下列要求，方可予以竣工驗收。

1、生活用水納入城市自來水管網。使用地下水的，須經有關部門批準；

2、用電納入城市供電網絡，不得使用臨時施工用電和其他不符合要求的用電；

3、供熱納入熱電管網或區(qū)域供熱系統(tǒng)，并實現(xiàn)并網。

4、民用燃氣納入城市供氣網絡，并實現(xiàn)戶外管線對接；

5、雨、污水排放納入永久性城市雨、污水排放系統(tǒng)；

6、所在區(qū)域按照規(guī)劃要求配建公共建筑設施和物業(yè)管理用房、社區(qū)管理用房；

7、完成區(qū)內道路和軟硬鋪裝。綠化建設因季節(jié)原因無法及時完成的，建設單位應提供按時完成綠化配套的書面承諾。分期分批建設的住宅區(qū)最后一批住宅交付使用時，綠化配套和小區(qū)圍墻應全部建成；

8、完成區(qū)內環(huán)衛(wèi)設施建設，生活垃圾納入城市清運排放系統(tǒng)；

9、住宅小區(qū)應經招標選聘物業(yè)管理企業(yè)或有前期物業(yè)管理合同。

（三）住宅配套設施工程的竣工驗收與主體工程的竣工驗收同時進行，由建設單位負責組織實施。工程竣工驗收前，建設單位應當向項目所在地的房地產開發(fā)主管部門提出竣工申請，由房地產開發(fā)主管部門協(xié)助建設單位組織實施。

（四）竣工驗收執(zhí)行建設部規(guī)定的基本程序。工程勘察、設計、施工、監(jiān)理以及有關部門作為驗收組成員，對工程勘察、設計、施工、設備安裝質量和配套設施建設等方面作出全面評價，并形成經驗收組成員簽署的工程竣工驗收意見。

（五）建設工程質量監(jiān)督部門負責對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反質量管理規(guī)定行為的，責令改正，并將對工程竣工驗收（含配套設施竣工驗收）的監(jiān)督情況作為工程質量監(jiān)督報告的重要內容。

（六）建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，依照國家有關規(guī)定，到建設行政主管部門辦理備案。建設單位未在規(guī)定期限內辦理竣工驗收備案的，備案機關責令改正，并依法予以處罰。

（七）未經竣工驗收或竣工驗收不合格的住宅工程不得投入使用，未取得《房屋建筑工程竣工驗收備案書》的住宅工程，房屋產權產籍管理部門不予辦理產權確認手續(xù)。