導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例

第一條 為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和投融資體制改革的需要，規(guī)范基本建設(shè)投資行為，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《政府采購(gòu)法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于國(guó)有建設(shè)單位和使用財(cái)政性資金的非國(guó)有建設(shè)單位，包括當(dāng)年安排基本建設(shè)投資、當(dāng)年雖未安排投資但有在建工程、有停緩建項(xiàng)目和資產(chǎn)已交付使用但未辦理竣工決算項(xiàng)目的建設(shè)單位。其他建設(shè)單位可參照?qǐng)?zhí)行。

實(shí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)并軌的單位，不執(zhí)行本規(guī)定。

第三條 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策;依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金;做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。

第四條 各級(jí)財(cái)政部門是主管基本建設(shè)財(cái)務(wù)的職能部門，對(duì)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

第五條 使用財(cái)政性資金的建設(shè)單位，在初步設(shè)計(jì)和工程概算獲得批準(zhǔn)后，其主管部門要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提交初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目概算，并按照預(yù)算管理的要求，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目年度預(yù)算，待財(cái)政部門審核確認(rèn)后，作為安排項(xiàng)目年度預(yù)算的依據(jù)。

建設(shè)項(xiàng)目停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在確立和辦理變更手續(xù)之日起30日內(nèi)，向同級(jí)財(cái)政部門提交有關(guān)文件、資料的復(fù)制件。

第六條 建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作;嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度;對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)中的材料、設(shè)備采購(gòu)、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄;及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查;按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表。

主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促所屬的建設(shè)單位做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

第七條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定，在項(xiàng)目總投資(以經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)投資計(jì)算)中籌集一定比例的非負(fù)債資金作為項(xiàng)目資本金。

本規(guī)定中有關(guān)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目劃分，由財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。

第八條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目籌集的資本金，須聘請(qǐng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告。投資者以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)投入項(xiàng)目的資本金，必須經(jīng)過(guò)有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)評(píng)估作價(jià)。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目籌集的資本金，在項(xiàng)目建設(shè)期間和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，投資者除依法轉(zhuǎn)讓外，不得以任何方式抽走。

第九條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收到投資者投入項(xiàng)目的資本金，要按照投資主體的不同，分別以國(guó)家資本金、法人資本金、個(gè)人資本金和外商資本金單獨(dú)反映。項(xiàng)目建成交付使用并辦理竣工財(cái)務(wù)決算后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的國(guó)家資本金、法人資本金、個(gè)人資本金、外商資本金。

第十條 凡使用國(guó)家財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)政部有關(guān)基本建設(shè)資金支付的程序，財(cái)政資金按批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)支出預(yù)算到位。

實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。

第十一條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目對(duì)投資者實(shí)際繳付的出資額超出其資本金的差額(包括發(fā)行股票的溢價(jià)凈收入)、接受捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、外幣資本折算差額等，在項(xiàng)目建設(shè)期間，作為資本公積金，項(xiàng)目建成交付使用并辦理竣工財(cái)務(wù)決算后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資本公積金。

第十二條 建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間的存款利息收入計(jì)入待攤投資，沖減工程成本。

第十三條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在建設(shè)期間的財(cái)政貼息資金，作沖減工程成本處理。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目在編制竣工財(cái)務(wù)決算前要認(rèn)真清理結(jié)余資金。應(yīng)變價(jià)處理的庫(kù)存設(shè)備、材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開變價(jià)處理，應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)要及時(shí)清理，清理出來(lái)的結(jié)余資金按下列情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理：

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，相應(yīng)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款。如有結(jié)余，30%作為建設(shè)單位留成收入，主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎(jiǎng)勵(lì)和工程質(zhì)量獎(jiǎng)，70%按投資來(lái)源比例歸還投資方。

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)交財(cái)政的竣工結(jié)余資金在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30日內(nèi)上交財(cái)政。

第十六條 建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。

第十七條 建筑安裝工程投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價(jià)值以及按照合同規(guī)定支付給施工企業(yè)的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。

第十八條 設(shè)備投資支出是指建設(shè)單位按照項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實(shí)際成本，包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本。

需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個(gè)部位裝配起來(lái)，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備;不需要安裝設(shè)備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設(shè)備。

第十九條 待攤投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、(貸款)項(xiàng)目評(píng)估費(fèi)、國(guó)外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)(查)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報(bào)廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價(jià)格折價(jià)、企業(yè)債券發(fā)行費(fèi)用、航道維護(hù)費(fèi)、航標(biāo)設(shè)施費(fèi)、航測(cè)費(fèi)、其他待攤投資等。

建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，不得將非法的收費(fèi)、攤派等計(jì)入待攤投資支出。

第二十條 其他投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購(gòu)置和基本畜禽、林木等購(gòu)置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。

第二十一條 建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。

業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過(guò)建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%。

施工現(xiàn)場(chǎng)津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十二條 建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。

建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計(jì)算。具體計(jì)算方法見附1。

特殊情況確需超過(guò)上述開支標(biāo)準(zhǔn)的，須事前報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。

第二十三條 建設(shè)單位發(fā)生單項(xiàng)工程報(bào)廢，必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定。報(bào)廢單項(xiàng)工程的凈損失經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，作增加建設(shè)成本處理，計(jì)入待攤投資。

第二十四條 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補(bǔ)助群眾造林、退耕還林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市綠化、取消項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目報(bào)廢及其他經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的不能形成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷處理。在財(cái)政部門批復(fù)竣工決算后，沖銷相應(yīng)的資金。形成資產(chǎn)部分的投資，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。

第二十五條 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，包括專用道路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道等，產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值;產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作轉(zhuǎn)出投資處理，沖銷相應(yīng)的資金。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，包括專用鐵路線、專用公路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道、專用碼頭等，建設(shè)單位必須與有關(guān)部門明確界定投資來(lái)源和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。由本單位負(fù)責(zé)投資但產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作無(wú)形資產(chǎn)處理;產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。

第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)，要認(rèn)真做好各項(xiàng)資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清理交接工作，主要包括各項(xiàng)投資來(lái)源、已交付使用的資產(chǎn)、在建工程、結(jié)余資金、各項(xiàng)債權(quán)和債務(wù)等，由劃轉(zhuǎn)雙方的主管部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并辦理資產(chǎn)、財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

第二十七條 基建收入是指在基本建設(shè)過(guò)程中形成的各項(xiàng)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入、負(fù)荷試車和試運(yùn)行收入以及其他收入。

(一)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入包括：煤炭建設(shè)中的工程煤收入，礦山建設(shè)中的礦產(chǎn)品收入，油(汽)田鉆井建設(shè)中的原油(汽)收入和森工建設(shè)中的路影材收入等。

(二)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為檢驗(yàn)設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行的負(fù)荷試車或按合同及國(guó)家規(guī)定進(jìn)行試運(yùn)行所實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品收入包括：水利、電力建設(shè)移交生產(chǎn)前的水、電、熱費(fèi)收入，原材料、機(jī)電輕紡、農(nóng)林建設(shè)移交生產(chǎn)前的產(chǎn)品收入，鐵路、交通臨時(shí)運(yùn)營(yíng)收入等。

(三)其他收入包括：1?各類建設(shè)項(xiàng)目總體建設(shè)尚未完成和移交生產(chǎn)，但其中部分工程簡(jiǎn)易投產(chǎn)而發(fā)生的營(yíng)業(yè)性收入等;2?工程建設(shè)期間各項(xiàng)索賠以及違約金等其他收入。

第二十八條 各類副產(chǎn)品和負(fù)荷試車產(chǎn)品基建收入按實(shí)際銷售收入扣除銷售過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用和稅金確定。負(fù)荷試車費(fèi)用計(jì)入建設(shè)成本。

試運(yùn)行期間基建收入以產(chǎn)品實(shí)際銷售收入減去銷售費(fèi)用及其他費(fèi)用和銷售稅金后的純收入確定。

第二十九條 試運(yùn)行期按照以下規(guī)定確定：引進(jìn)國(guó)外設(shè)備項(xiàng)目按建設(shè)合同中規(guī)定的試運(yùn)行期執(zhí)行;國(guó)內(nèi)一般性建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期原則上按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定期限執(zhí)行。個(gè)別行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期需要超過(guò)規(guī)定試運(yùn)行期的，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三十條 建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試車考核(引進(jìn)國(guó)外設(shè)備項(xiàng)目合同規(guī)定試車考核期滿)或試運(yùn)行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，移交生產(chǎn)或使用。凡已超過(guò)批準(zhǔn)的試運(yùn)行期，并已符合驗(yàn)收條件但未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，視同項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基建收入。試運(yùn)行期一經(jīng)確定，各建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得擅自縮短或延長(zhǎng)。

第三十一條 各項(xiàng)索賠、違約金等收入，首先用于彌補(bǔ)工程損失，結(jié)余部分按本規(guī)定第三十二條處理。

第三十二條 基建收入應(yīng)依法繳納企業(yè)所得稅，稅后收入按以下規(guī)定處理：

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的盈余公積。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。

第三十三條 試生產(chǎn)期間一律不得計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。

第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算的制度規(guī)定，堅(jiān)持按照規(guī)范的工程價(jià)款結(jié)算程序支付資金。建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價(jià)款結(jié)算方式要符合財(cái)政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)期間，建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算。

第三十五條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，應(yīng)編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工財(cái)務(wù)總決算。

第三十六條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。各編制單位要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)核算辦法，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)事求是地編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，做到編報(bào)及時(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整。

第三十七條 建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。

第三十八條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，主要包括：可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算調(diào)整及其批準(zhǔn)文件;招投標(biāo)文件(書);歷年投資計(jì)劃;經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算;承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料;有關(guān)的財(cái)務(wù)核算制度、辦法;其他有關(guān)資料。

第三十九條 在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、帳務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償，做到帳帳、帳證、帳實(shí)、帳表相符。各種材料、設(shè)備、工具、器具等，要逐項(xiàng)盤點(diǎn)核實(shí)，填列清單，妥善保管，或按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理，不準(zhǔn)任意侵占、挪用。

第四十條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容，主要包括以下兩個(gè)部分：

(一)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表

主要有以下報(bào)表(表式見附2)：

1.封面

2.基本建設(shè)項(xiàng)目概況表

3.基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表

4.基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表

5.基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表

(二)竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書

主要包括以下內(nèi)容：

1.基本建設(shè)項(xiàng)目概況

2.會(huì)計(jì)賬務(wù)的處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況

3.基建結(jié)余資金等分配情況

4.主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況

5.基本建設(shè)項(xiàng)目管理及決算中存在的問(wèn)題、建議

6.決算與概算的差異和原因分析

7.需說(shuō)明的其他事項(xiàng)

第四十一條 基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算，按下列要求報(bào)批：

(一)中央級(jí)項(xiàng)目

1.小型項(xiàng)目

屬國(guó)家確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，其竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批，或由財(cái)政部授權(quán)主管部門審批;其他項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)主管部門審批。

2.大、中型項(xiàng)目

中央級(jí)大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批。

(二)地方級(jí)項(xiàng)目

地方級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)批，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)確定。

第四十二條 財(cái)政部對(duì)中央級(jí)大中型項(xiàng)目、國(guó)家確定的重點(diǎn)小型項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審批實(shí)行“先審核、后審批”的辦法，即先委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核，再按規(guī)定批復(fù)。對(duì)審核中審減的概算內(nèi)投資，經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)后，按投資來(lái)源比例歸還投資方。

第四十三條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資額在5000萬(wàn)元(含5000萬(wàn)元)以上、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資額在3000萬(wàn)元(含3000萬(wàn)元)以上的為大中型項(xiàng)目。其他項(xiàng)目為小型項(xiàng)目。

第四十四條 已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基建收入管理。

第四十五條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則并報(bào)財(cái)政部備案。

第四十六條 本規(guī)定自之日起30日后施行。財(cái)政部1998年印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》(財(cái)基字〔1998〕4號(hào)文)同時(shí)廢止。

 

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度相關(guān)文章：

1.財(cái)政部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定3篇

2.基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定

3.基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體系

4.高?；ㄘ?cái)務(wù)管理規(guī)定3篇

篇2

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 水利基本建設(shè) 財(cái)務(wù)管理 舉措

新形勢(shì)下，隨著基本建設(shè)投資體制和財(cái)務(wù)制度改革的不斷深入，以及財(cái)政檢查、項(xiàng)目稽查力度的加大，給水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。財(cái)務(wù)管理工作對(duì)水利基本建設(shè)單位的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，我國(guó)已經(jīng)對(duì)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理做出了新規(guī)定。然而，在當(dāng)下我國(guó)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作存在著許多問(wèn)題，已經(jīng)影響到了我國(guó)水利基本建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)歷對(duì)當(dāng)下財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并給出水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作的改善措施，希望能夠促進(jìn)我國(guó)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展進(jìn)步。

一、水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的幾大問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目了解不透徹

在水利基本建設(shè)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)工作處于一個(gè)非常尷尬的地位。管理者認(rèn)為，財(cái)務(wù)工作對(duì)于工程管理運(yùn)作方面專業(yè)認(rèn)知程度不夠，即便是讓其參與到工程的整體過(guò)程中去進(jìn)行論證、考察，也是起不到什么大的作用。其實(shí)，財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目了解不徹底是現(xiàn)在水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)突出問(wèn)題，多數(shù)人認(rèn)為財(cái)務(wù)人員只要按要求做好記賬、收付款項(xiàng)的工作就可以，關(guān)于資金的籌措等是領(lǐng)導(dǎo)考慮的問(wèn)題。就財(cái)務(wù)工作者自身來(lái)說(shuō)，有些財(cái)務(wù)工作者自身也認(rèn)為只要做好領(lǐng)導(dǎo)安排的工作就可以，其它的問(wèn)題與自己無(wú)關(guān)，也不用承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

（二）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理工作不到位

項(xiàng)目竣工后，多數(shù)單位財(cái)務(wù)決算管理意識(shí)淡薄，在實(shí)際情況中，往往會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算、超投資等現(xiàn)象，而且財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目人員也缺乏相應(yīng)的溝通。在多數(shù)水利基本建設(shè)單位，領(lǐng)導(dǎo)通常認(rèn)為項(xiàng)目竣工了就代表整個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束，正是由于領(lǐng)導(dǎo)忽視對(duì)項(xiàng)目竣工后的財(cái)務(wù)結(jié)算管理工作，往往結(jié)果會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目竣工后幾年時(shí)間，還未進(jìn)行相應(yīng)項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)結(jié)算，期間的資產(chǎn)管理進(jìn)入空白期，會(huì)出現(xiàn)一些資產(chǎn)的潛在流失，給后續(xù)的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)極其嚴(yán)重的影響。更有甚者，項(xiàng)目建成竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)未及時(shí)辦理，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后無(wú)賬可查，后期管理工作無(wú)法進(jìn)行。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能未能起到應(yīng)有作用

水利基本建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能未能起到應(yīng)有作用，具體表現(xiàn)在沒有很好地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于項(xiàng)目成本的核算也存在問(wèn)題，無(wú)法通過(guò)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及概算工作較準(zhǔn)確地核算項(xiàng)目成本，導(dǎo)致項(xiàng)目概算、預(yù)算難以與采購(gòu)制度改革的需求以及國(guó)庫(kù)集中支付相適應(yīng)。此外，財(cái)務(wù)人員的職能未有效發(fā)揮作用，由于對(duì)項(xiàng)目了解不透徹，沒有真正參與到項(xiàng)目前期建設(shè)中，也未參與到項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，導(dǎo)致其僅僅對(duì)對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行核算，不能以財(cái)務(wù)管理的相關(guān)要求為依據(jù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)督，自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理職能被弱化，處于被動(dòng)地位。

（四）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全

當(dāng)前，有些水利基本建設(shè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其也不是十分重視。首先，有些單位的內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，有章不循，對(duì)于財(cái)務(wù)管理崗位職責(zé)劃分不明確，沒有相關(guān)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致相關(guān)崗位混亂，沒有在單位內(nèi)部形成有效的牽制，有些則是設(shè)置合理，但是執(zhí)行力度不夠、不到位。再者，還有部分水利基本建設(shè)單位雖然建立了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但是不健全、不完善、不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制缺失，對(duì)于業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)處理不妥當(dāng)，制度內(nèi)容簡(jiǎn)單，流于形式，實(shí)際操作缺乏可行性，難以發(fā)揮管理和監(jiān)督實(shí)際效用。

二、關(guān)于新形勢(shì)下水利財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的幾項(xiàng)思考建議

針對(duì)以上突出問(wèn)題，筆者認(rèn)為，如果水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作想獲得進(jìn)一步的發(fā)展與提升，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面突圍：

（一）提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度

財(cái)務(wù)管理工作在水利基本建設(shè)過(guò)程中有著不可取代的重大作用，水利基建的財(cái)務(wù)工作不僅僅是簡(jiǎn)單的記賬、收付款項(xiàng)， 更重要的是讓其參與到整個(gè)過(guò)程中，對(duì)整體細(xì)節(jié)做到充分了解，以便統(tǒng)籌安排相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作，例如資金的籌措、核算、支付、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，更大的發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)逐步提高財(cái)務(wù)工作的地位，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度，如果財(cái)務(wù)工作的地位得不到提高，僅僅依靠財(cái)務(wù)人員自身的努力也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。項(xiàng)目法人、負(fù)責(zé)人也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的重要性， 加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門的支持，讓財(cái)務(wù)人員能參與到?jīng)Q策管理中去，并嚴(yán)格遵循相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理

項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位及其主管單位應(yīng)重視對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目人員的溝通，提高服務(wù)水平，還要注意充分調(diào)動(dòng)建設(shè)單位及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算的積極性。要加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期及過(guò)程管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，盡可能地使會(huì)計(jì)參與到項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，并加大相關(guān)管理制度的執(zhí)行力度，這是為了給竣工財(cái)務(wù)結(jié)算奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。最重要的一點(diǎn)就是，及時(shí)辦理項(xiàng)目竣工結(jié)算，一定要做到編報(bào)及時(shí)，內(nèi)容完整，數(shù)字準(zhǔn)確。最后，我們還要加強(qiáng)項(xiàng)目后期的管理工作，建設(shè)單位在收到上級(jí)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員，做好項(xiàng)目工作結(jié)算、檔案的收集整理及歸檔。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素能培養(yǎng)

新形勢(shì)下，水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作崗位是對(duì)工作人員專業(yè)素養(yǎng)高要求的崗位，涉及方方面面的水利工作，因此，我們要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)技能的培養(yǎng)，打造一支專業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬的人才隊(duì)伍。第一，做好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其不斷學(xué)習(xí)國(guó)家最新的法律法規(guī)、審計(jì)政策，廣泛涉獵相關(guān)多方面信息。第二，實(shí)行可行、有效的激勵(lì)機(jī)制。以增強(qiáng)單位凝聚力為目的，打造知人善任的人才選拔及任用模式，并根據(jù)實(shí)際情況，完善人才制度。第三，制定員工培訓(xùn)計(jì)劃，計(jì)入日程。進(jìn)行后續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助員工樹立良好的價(jià)值觀、人生觀、道德觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神。第四，單位領(lǐng)導(dǎo)也要了解和掌握基本財(cái)務(wù)知識(shí)，樹立正確的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理和理財(cái)意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理方面的人才，做到知人善用。

（四）建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

提高當(dāng)前水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理水平的內(nèi)在需求是要引進(jìn)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念，改進(jìn)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理機(jī)制，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格把握主要的控制點(diǎn)，經(jīng)手水利基本建設(shè)項(xiàng)目的人員很多，且投入資金很大，項(xiàng)目法人、負(fù)責(zé)人要結(jié)合項(xiàng)目流程，按照內(nèi)部控制的環(huán)節(jié)，嚴(yán)格、準(zhǔn)確地把握各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，對(duì)包括項(xiàng)目決策、概預(yù)算、施工過(guò)程等在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，并嚴(yán)格落實(shí)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步開展。在崗位設(shè)置上，要明確崗位職責(zé)，并以崗位間的制約實(shí)現(xiàn)相互的監(jiān)督，對(duì)不相容崗位相互分離，相關(guān)的業(yè)務(wù)必須要經(jīng)過(guò)必要的流程和審批。此外，我們還要建立健全相關(guān)審計(jì)機(jī)制，財(cái)務(wù)管理必須要發(fā)揮審計(jì)的功能，對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)要保證簡(jiǎn)單易行，對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題追究責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格管好權(quán)利，避免違紀(jì)、違法等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結(jié)束語(yǔ)

新形勢(shì)下，水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨著多方面的挑戰(zhàn)，而且也關(guān)系著工程建設(shè)資金的健康安全與工程的質(zhì)量。因此，我們必須要加強(qiáng)當(dāng)下水利建設(shè)基本設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格控制、合理使用項(xiàng)目資金，降低工程建設(shè)成本，找出財(cái)務(wù)工作中現(xiàn)存的問(wèn)題，并對(duì)癥下藥，改善現(xiàn)狀，提高財(cái)務(wù)管理水平，確保水利基本建設(shè)單位項(xiàng)目工程各項(xiàng)工作的順利開展，最后還要做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理工作，最終提高基建工作經(jīng)濟(jì)效益，使水利工程更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

篇3

(一)缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度財(cái)務(wù)管理制度不健全主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是電力系統(tǒng)基建財(cái)務(wù)管理工作由于涉及到了多方面的內(nèi)容和信息，使得管理項(xiàng)目越來(lái)越復(fù)雜，基建財(cái)務(wù)制度無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，可操作性比較差；二是缺少缺乏與之相配套的激勵(lì)和約束制度，難以提高經(jīng)營(yíng)管理者工作的積極性，財(cái)務(wù)人員也往往側(cè)重于做一些基礎(chǔ)性的會(huì)計(jì)工作，而忽視了預(yù)決算管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查等職能，工作內(nèi)容比較單一，容易形成財(cái)務(wù)管理漏洞；三是電力基建財(cái)務(wù)管理沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，不同的部門在進(jìn)行管理時(shí)側(cè)重點(diǎn)會(huì)存在差異；四是沒有形成監(jiān)督機(jī)制，管理部門不能劃分清楚具體的職責(zé)，很容易引發(fā)管理的缺位，從而影響財(cái)務(wù)管理運(yùn)行的效果。

(二)財(cái)務(wù)管理方法落后由于電力企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，其發(fā)展規(guī)模比較大，也有著十分復(fù)雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置，如果在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)只是采用傳統(tǒng)的管理方法，將不能適應(yīng)目前電力企業(yè)發(fā)展的需求。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)得到了廣泛的運(yùn)用，各行各業(yè)也逐漸普及了以信息化為主導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理方法，進(jìn)一步提高了財(cái)務(wù)管理的效率。然而在電力企業(yè)中，還沒有充分運(yùn)用信息化的財(cái)務(wù)管理方法，這將不利于有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。一是電力企業(yè)不能及時(shí)地反饋相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，也無(wú)法做出可靠的投資決策、融資決策和經(jīng)營(yíng)決策；二是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法會(huì)形成巨大的工作量，并且出現(xiàn)失誤的幾率會(huì)大大提高，進(jìn)而對(duì)電力企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性造成影響。

二、電力企業(yè)基建財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題的對(duì)策

(一)完善財(cái)務(wù)管理制度建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，是電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要保證，直接影響了企業(yè)的生存和發(fā)展。在電力企業(yè)中，管理層需要重視財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的理念，使之適應(yīng)現(xiàn)代電力企業(yè)的發(fā)展，以形成完善的財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高。建立全面的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系，對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行全方位的監(jiān)督，并且采用績(jī)效考核機(jī)制，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，最終提高電力企業(yè)的綜合管理水平。

(二)建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制有效的考核監(jiān)督制度，能夠保障電力經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序的進(jìn)行。電力企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)的管理職能，提高其內(nèi)部控制水平，除了規(guī)范會(huì)計(jì)核算之外，還需要在加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督方面下功夫，讓財(cái)務(wù)信息更加真實(shí)、可靠，并且要注重績(jī)效管理，營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高財(cái)務(wù)管理員工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)必須選擇具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)以及高度責(zé)任感的基建財(cái)務(wù)人員，并且加強(qiáng)對(duì)其的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)基建財(cái)務(wù)人員的具體要求是，能夠熟練掌握國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定；對(duì)基本建設(shè)程序、基本建設(shè)管理制度有一定了解；為了提高基建人員工作的專業(yè)性，增加在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)，還需要積極學(xué)習(xí)消化建筑法、合同法以及招投標(biāo)法等相關(guān)的法律法規(guī)。

(四)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)信息化建設(shè)目前，基建財(cái)務(wù)管理的信息和內(nèi)容日益復(fù)雜，管理人員的工作量加大，而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式無(wú)法達(dá)到實(shí)際工作的要求，因此必須做好電力企業(yè)基建財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，改變傳統(tǒng)的手工財(cái)務(wù)管理方法，結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建基建全過(guò)程信息化管理鏈條，提高基建財(cái)務(wù)管理工作的效率。同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理信息化的背景下，還要對(duì)工作人員的進(jìn)行培訓(xùn)，使硬件與軟件能到達(dá)到配套統(tǒng)一。(五)加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系由于電力企業(yè)的快速發(fā)展，電力項(xiàng)目相對(duì)增多，電力基建財(cái)務(wù)管理涉及的內(nèi)容也比較復(fù)雜，其中就包括工程中的各種參數(shù)的分析。因此，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系，不僅在于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門內(nèi)部的交流，財(cái)務(wù)管理部門還需要和工程管理部門進(jìn)行溝通與合作。只有通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)作與聯(lián)系，才能將基建財(cái)務(wù)管理工作做好。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇4

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是指依據(jù)國(guó)家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)和建設(shè)項(xiàng)目的概（預(yù)）算文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所需資金進(jìn)行合理籌集、正確使用、科學(xué)控制的一系列活動(dòng)。加強(qiáng)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，保證基本建設(shè)工程順利推進(jìn)，渡過(guò)難關(guān)，充分發(fā)揮資金的使用效益有著十分重要的意義。

一、基建財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題

1、項(xiàng)目立項(xiàng)粗糙，審批程序不規(guī)范，支付依據(jù)不足。

2、沒有制定資金撥付程序和工程結(jié)算程序，制度不健全不規(guī)范，權(quán)責(zé)不清，采購(gòu)及工程建設(shè)招標(biāo)不規(guī)范，無(wú)法保證建設(shè)項(xiàng)目的廉潔性和公證性。

3、沒有專職基建財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能不能真實(shí)發(fā)揮，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一些存在問(wèn)題，難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能和參謀作用。

4、存在長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象，結(jié)算工作難以推進(jìn)。

5、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算不及時(shí)，項(xiàng)目資料歸檔不及時(shí)。

二、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與措施

（一）高度重視基建財(cái)務(wù)管理工作

首先，要正確認(rèn)識(shí)基本建設(shè)項(xiàng)目一般都是政府投資的公共財(cái)政范疇，必須嚴(yán)格按基本建設(shè)管理規(guī)定、基本建設(shè)程序進(jìn)行推進(jìn)。其次，要正確認(rèn)識(shí)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的目的和作用，充分發(fā)揮參謀和監(jiān)督職能，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管控是防范基本建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的核心。最后，應(yīng)明確基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)，對(duì)基建資金使用實(shí)行全范圍、全過(guò)程監(jiān)管，確?；ㄙY金安全有效使用。

（二）完善制度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)

首先，應(yīng)建立健全基本建設(shè)管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、工程合同管理制度、工程造價(jià)管理制度、合同簽訂及工程款支付審批流程、招投標(biāo)管理制度、項(xiàng)目管理制度等。其次，加強(qiáng)以成本核算為核心，強(qiáng)化資金節(jié)約意識(shí)，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)開支進(jìn)行投資控制，嚴(yán)控建設(shè)成本。最后，加強(qiáng)部門工作間溝通，以制度規(guī)范要求財(cái)務(wù)人員積極介入涉及項(xiàng)目的各個(gè)階段工作。

（三）建立并加強(qiáng)基建項(xiàng)目資金監(jiān)管

首先，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金采用一一對(duì)應(yīng)的方式開設(shè)專戶進(jìn)行結(jié)算，建立二級(jí)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)工程款使用要求到指定銀行開設(shè)專戶。2011年9月10#憑證，支付城南電力改造工程款80萬(wàn)元，未支付到施工單位。如采用上述方法，則可避免該公司偷漏企業(yè)所得稅。其次，對(duì)資金管理的監(jiān)督檢查工作要落到實(shí)處，確保自查和委托審查相結(jié)合，克服內(nèi)部審計(jì)的不足，及時(shí)糾正問(wèn)題，確保資金合法使用。最后，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度。

（四）要加大審計(jì)監(jiān)管力度，推行項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)

篇5

【關(guān)鍵詞】 加強(qiáng)；基本建設(shè)；財(cái)務(wù)管理

為了規(guī)范基本建設(shè)投資行為，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部相繼出臺(tái)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等一系列法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并圍繞如何發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能進(jìn)行了積極的探索，取得了明顯成效。但由于基本建設(shè)工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，財(cái)務(wù)制度比較獨(dú)立，管理難度大，在具體的實(shí)施中仍存在著一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究和解決。為此，本人就如何加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

從目前來(lái)看，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理主要存在以下問(wèn)題：

1、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)比較薄弱

主要表現(xiàn)在有少數(shù)建設(shè)單位忽視財(cái)務(wù)管理，相當(dāng)部分基建單位財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，基建財(cái)務(wù)管理人員沒有得到有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也沒有配備專職、熟悉業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理人員來(lái)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理。

2、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度很多，有國(guó)家的、有地方的、也有部門的，總的來(lái)說(shuō)比較雜亂。雖然財(cái)政部門制定的制度具有一定的主導(dǎo)性和權(quán)威性，但是，財(cái)政部沒有及時(shí)對(duì)那些過(guò)期的、失效的、不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行有效清理，讓建設(shè)單位在執(zhí)行中往往相互扯皮，發(fā)生矛盾。

3、對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督比較乏力

由于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度大而不細(xì)，而且常處于一種不斷的變化之中，缺乏執(zhí)行的剛性和可操作性。因此，執(zhí)行中基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能發(fā)揮不到位，管理效果不盡人意。

二、從建設(shè)項(xiàng)目三個(gè)階段加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

1、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的財(cái)務(wù)管理

建設(shè)項(xiàng)目前期工作是從建設(shè)項(xiàng)目醞釀決定到開工建設(shè)以前進(jìn)行的各項(xiàng)工作，主要包括項(xiàng)目建議書的提出、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段，以及按照管理權(quán)限提請(qǐng)有關(guān)部門審批這一時(shí)期，它是我國(guó)基本建設(shè)程序中一個(gè)非常重要的階段。財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程可行性研究階段。具體包括：

（1）建設(shè)項(xiàng)目資金籌措的管理。建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源主要由項(xiàng)目資本金、借入資金構(gòu)成。對(duì)于項(xiàng)目資本金，必須確認(rèn)其籌集的可能和可信度，以及資本金籌集是否符合國(guó)家法律法規(guī)，確認(rèn)項(xiàng)目資本金能夠達(dá)到規(guī)定的最低限額以上，以保證建設(shè)項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債比達(dá)到合理的水平，為項(xiàng)目投產(chǎn)后運(yùn)營(yíng)提供良好的基礎(chǔ)。對(duì)于借入資金的監(jiān)督主要是擬建項(xiàng)目準(zhǔn)備利用銀行貸款是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，銀行是否出具貸款承諾意向書等，以保證項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段能夠按計(jì)劃、按進(jìn)度及時(shí)借入資金，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（2）建立健全完整的評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系。建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、工程可行性研究階段，重點(diǎn)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上是否可行進(jìn)行研究。因此，在項(xiàng)目立項(xiàng)、初步可行性研究階段，根據(jù)國(guó)家的現(xiàn)行財(cái)稅政策和價(jià)格體系分析、計(jì)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)、考察項(xiàng)目贏利能力、償債能力等財(cái)務(wù)狀況，以判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。

2、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的財(cái)務(wù)管理

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段是指項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目被國(guó)家列入年度投資計(jì)劃（預(yù)算）后，開始建設(shè)到項(xiàng)目建成投產(chǎn)移交階段。建設(shè)項(xiàng)目能否在國(guó)家批準(zhǔn)的概算投資內(nèi)按質(zhì)按量完成，投資效果的好壞是檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理好壞的標(biāo)準(zhǔn)，因此在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)應(yīng)從幾個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。

（1）規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，按照財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政法規(guī)，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，保證建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管有章可循，有法可依。

（2）建立健全完善的內(nèi)部控制制度。建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度主要由以下幾個(gè)要素構(gòu)成：一是組織機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工，應(yīng)合理解決領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門及各環(huán)節(jié)之間相互牽制，互相制約的問(wèn)題。二是健全的規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工。三是完善的內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制。

（3）加強(qiáng)建設(shè)資金管理。建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金，建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)資金使用的控制和約束，具體辦法：一是建設(shè)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，不得擠占和挪用。二是落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管責(zé)任人。建設(shè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的建設(shè)資金監(jiān)督、管理、使用負(fù)責(zé)，建設(shè)單位內(nèi)部各職能部門按職責(zé)分工落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管的各項(xiàng)職責(zé)，共同監(jiān)督管理。三是建設(shè)資金監(jiān)管按照效益原則進(jìn)行。建設(shè)資金實(shí)行規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費(fèi)，降低工程成本，提高資金使用效益。

（4）加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算管理。工程價(jià)款是施工企業(yè)實(shí)際完成設(shè)計(jì)工作量的貨幣表現(xiàn)形式，建設(shè)單位必須按照合同規(guī)定條款、價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。加強(qiáng)工程價(jià)款的監(jiān)督和管理主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是審核工程價(jià)款結(jié)算的手續(xù)是否完備、結(jié)算審批程序是否規(guī)范。二是審核結(jié)算憑證的合法性和真實(shí)性。

（5）重視項(xiàng)目的過(guò)程管理，實(shí)行項(xiàng)目主管會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)制：以工程項(xiàng)目審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決算的要求為標(biāo)準(zhǔn)，要求會(huì)計(jì)人員了解概算每個(gè)項(xiàng)目包含的具體內(nèi)容，從項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同談判、工程進(jìn)度款支付、工程結(jié)算等全方位、全過(guò)程參與項(xiàng)目管理。

3、建設(shè)項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)管理

工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告是基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的重要依據(jù)，是考核工程建設(shè)成果的總結(jié)性文件，對(duì)總結(jié)基本建設(shè)過(guò)程的財(cái)務(wù)管理工作、檢查竣工項(xiàng)目概算和基本建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行情況、考核投資效果具有重要作用。對(duì)項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)管理主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（1）竣工項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)的清理。建設(shè)項(xiàng)目完工建成后，應(yīng)對(duì)各種物資、材料、設(shè)備、債權(quán)債務(wù)及時(shí)清理，做到工完賬清。各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，妥善保管，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理，不得任意侵占，處理的財(cái)產(chǎn)物資收入按照規(guī)定沖減相關(guān)成本；報(bào)廢工程需按規(guī)定的程序上報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

（2）財(cái)務(wù)決算的組織工作?？⒐へ?cái)務(wù)決算是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、程序復(fù)雜的工作，決算工作必須按照財(cái)務(wù)部門組織，其他部門積極參與的原則進(jìn)行，各部門必須按照要求及時(shí)、高質(zhì)量地完成各自承擔(dān)的任務(wù)。

（3）財(cái)務(wù)決算的前提。完成工程結(jié)算是財(cái)務(wù)決算的前提。工程結(jié)算能否按期完成是影響財(cái)務(wù)決算的重要因素。因此，要求工程部、物資設(shè)備部、計(jì)劃部等相關(guān)部門必須加快工程結(jié)算工作，完一項(xiàng)結(jié)一項(xiàng)，同時(shí)要求結(jié)算項(xiàng)目劃分清楚，形成資產(chǎn)名錄清晰，以達(dá)到滿足運(yùn)營(yíng)單位資產(chǎn)管理的要求。

（4）流程圖。工程驗(yàn)收―清理工作（檔案整理、賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償）―工程結(jié)算（定案單）―財(cái)務(wù)決算―審核（財(cái)政廳評(píng)審中心）―審批（財(cái)政廳）―資產(chǎn)移交。

總之，建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不僅僅局限于建設(shè)實(shí)施階段，而應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、建設(shè)項(xiàng)目竣工三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，才能有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資成本，提高建設(shè)資金使用效果和項(xiàng)目的投資效益。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 楊勝雄.高級(jí)財(cái)務(wù)管理［M］.東北財(cái)大出版社，2004.

［2］ 何春奇.試論基建財(cái)務(wù)管理辦法［J］.中國(guó)總會(huì)計(jì)師,2005.(04).

篇6

關(guān)鍵字：基本建設(shè) 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 措施

近年來(lái)隨著我國(guó)基本建設(shè)投資的加大，基建領(lǐng)域暴露出的問(wèn)題也越來(lái)越多。如何提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，確?；ㄙY金的安全、高效、規(guī)范運(yùn)行和有效監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作尤為重要。

一、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的必要性

（一）國(guó)家財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)政管理的必然要求

根據(jù)我國(guó)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，明確了財(cái)政部門在基本建設(shè)管理中的主要職責(zé)，一是貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、行政法規(guī)、規(guī)章，制定基本建設(shè)資金管理辦法；二是編審下達(dá)財(cái)政性基本建設(shè)支出預(yù)算，編報(bào)建設(shè)單位年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算；三是組織調(diào)度財(cái)政性基本建設(shè)資金，根據(jù)基本建設(shè)程序、年度基本建設(shè)支出預(yù)算、年度投資計(jì)劃及工程進(jìn)度核撥資金；四是參與財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概、預(yù)算及標(biāo)底審查，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程結(jié)算進(jìn)行審查；五監(jiān)督檢查基本建設(shè)資金的使用與管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理；六是辦理財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目的大宗材料及設(shè)備政府采購(gòu)；七是審批基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，參加項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等。因此加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作既是加強(qiáng)內(nèi)部管理工作的需要，也是接受財(cái)政部門監(jiān)管的必然要求。

（二）節(jié)約建設(shè)資金，提高項(xiàng)目投資效益的重要保證

加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)、方針、政策，做好基建工程資金的預(yù)算控制和監(jiān)督考核工作。一是加強(qiáng)基建項(xiàng)目的概（預(yù)）算管理，嚴(yán)格控制投資規(guī)模和隨意變更工程設(shè)計(jì)行為；二是加強(qiáng)建設(shè)期間的資金管理，防止擠占、挪用建設(shè)資金，確保建設(shè)資金的“?？顚Ｓ谩?，三是做好完工項(xiàng)目的投資評(píng)價(jià)考核管理，有利于控制投資成本，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益。

（三）發(fā)揮財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能的需要

反映與監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理的兩大基本職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，不僅要求對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的核算，而且要對(duì)基建項(xiàng)目和資金進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，管好、用好建設(shè)資金。從基建項(xiàng)目前期可行性研究開始直至項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算、效益評(píng)價(jià)進(jìn)行全過(guò)程的管理和監(jiān)督，做到前期工作階段有分析、項(xiàng)目建設(shè)階段有控制、項(xiàng)目完成階段有評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能，確保發(fā)揮基建項(xiàng)目最大的投資效益。

二、基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能弱化，對(duì)基建項(xiàng)目不能實(shí)施有效監(jiān)管

目前基本建設(shè)項(xiàng)目一般可分為三個(gè)階段：前期工作階段、項(xiàng)目建設(shè)階段、項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算階段?？v觀我國(guó)現(xiàn)行基建項(xiàng)目管理實(shí)際情況，大部分建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目管理中將財(cái)務(wù)管理職能范圍定義僅僅局限于會(huì)計(jì)核算方面，其他監(jiān)督、審核職能不能充分發(fā)揮，比如：在建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能往往是在會(huì)計(jì)核算功能的基礎(chǔ)上，衍生的對(duì)合同合法、合規(guī)性的審查，資料完備性的審核，資金撥付手續(xù)的審核等基礎(chǔ)性方面，至于建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度、進(jìn)展情況、計(jì)量審核、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員不能有效參與。財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能在基本建設(shè)項(xiàng)目管理中不能充分發(fā)揮。

（二）建設(shè)項(xiàng)目管理工作不規(guī)范超標(biāo)準(zhǔn)、超投資、超概算現(xiàn)象普遍

目前我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)、超投資、超概算現(xiàn)象普遍。主要表現(xiàn)在：一、概預(yù)算執(zhí)行隨意性大，建設(shè)單位單方面追求高標(biāo)準(zhǔn)，隨意突破設(shè)計(jì)規(guī)模，突破預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資，投資效益低下；二、監(jiān)督管理工作滯后，單位內(nèi)部控制制度不健全，缺乏約束機(jī)，工作中有章不循，盲目決策，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下。三、項(xiàng)目完成后竣工決算手續(xù)滯后，固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)不能及時(shí)辦理，使政府投資形成的國(guó)有資產(chǎn)擱置，資產(chǎn)管理、維護(hù)也跟不上，直接造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

（三）建設(shè)項(xiàng)目管理薄弱，資金監(jiān)管不嚴(yán)格，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象較多

近年來(lái)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目管理中，內(nèi)部控制管理比較薄弱，單位各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)，資金監(jiān)管不到位，常常出現(xiàn)建設(shè)單位不按基建建設(shè)程序、施工進(jìn)度和資金計(jì)劃撥付工程款項(xiàng)；超付工程款；脫離職能部門監(jiān)管擅自支付工程款；擠占、挪用建設(shè)資金；擅自改變資金用途；隨意變更工程設(shè)計(jì)，擴(kuò)大投資規(guī)模等違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象。

（四）建設(shè)項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)體系不完善，缺乏有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我國(guó)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，雖然要求各建設(shè)單位設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是從實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)大多數(shù)建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資效益評(píng)估工作重視不夠，還存在以下問(wèn)題：一是未建立起建設(shè)項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)體系和項(xiàng)目完工后評(píng)估制度，相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一；二是評(píng)價(jià)工作未與人事任免、薪酬體系、業(yè)績(jī)考核、責(zé)任追究掛鉤，形同虛設(shè)；三是不注重建設(shè)期間的評(píng)價(jià)工作，項(xiàng)目實(shí)施下來(lái)計(jì)劃和實(shí)際存在較大偏差。

（五）財(cái)務(wù)運(yùn)行不規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

目前有些建設(shè)單位，未嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等法律、法規(guī)的要求開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，財(cái)務(wù)工作嚴(yán)肅性不夠，隨意性大，運(yùn)行不規(guī)范，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息列報(bào)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。主要表現(xiàn)在以下方面：一是原始憑證取得不規(guī)范，內(nèi)容不完整、附件不齊全；二是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)科目應(yīng)用混亂；三是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，隨意列支預(yù)算外、計(jì)劃外費(fèi)用，甚至虛列費(fèi)用支出，私設(shè)“小金庫(kù)”套取建設(shè)資金。

三、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的措施

（一）建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)

內(nèi)部控制制度是合理保證單位經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營(yíng)效率和效果、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的一系列方法、措施和程序的總稱。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《內(nèi)部控制管理規(guī)范》的要求，根據(jù)建設(shè)單位和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況建立健全內(nèi)部控制制度，主要包括：崗位分工與授權(quán)審批制度、項(xiàng)目決策控制制度、概預(yù)算控制制度、價(jià)款支付控制制度、竣工決算控制制度、財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、貨幣資金支付管理制度、財(cái)產(chǎn)物資保管與清查制度、合同管理制度、招投標(biāo)管理制度、工程成本核算、工程經(jīng)濟(jì)分析等制度，嚴(yán)格按規(guī)定的管理流程和內(nèi)控規(guī)范開展業(yè)務(wù)。確保從建設(shè)項(xiàng)目的前期工作環(huán)節(jié)、施工建設(shè)環(huán)節(jié)到竣工驗(yàn)收、效益評(píng)估等過(guò)程中有法可依，降低和防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，遏制腐敗，節(jié)約建設(shè)資金，提高項(xiàng)目的投資效益。

（二）加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程控制，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管職能

加強(qiáng)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，提高監(jiān)管水平，應(yīng)當(dāng)做好基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程控制。做好制度建設(shè)工作明確從工程立項(xiàng)、工程招標(biāo)、工程造價(jià)、工程建設(shè)、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)控制流程及要求，建立相應(yīng)的制度和管理辦法，配備專職財(cái)務(wù)人員，明確職責(zé)，如實(shí)記載工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的開展情況，確保工程項(xiàng)目全過(guò)程得到有效控制。

（三）做好資金監(jiān)管，確保建設(shè)資金安全和效益

加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)督管理是財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，也是建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的基本保障。加強(qiáng)資金監(jiān)管，就是要建立和完善資金的全過(guò)程控制體系和完善嚴(yán)格的審批程序，通過(guò)實(shí)行監(jiān)理工程師簽證制度，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理辦法，強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格按照基建程序付款，杜絕出現(xiàn)計(jì)劃外、超計(jì)劃付款、無(wú)進(jìn)度付款和挪用建設(shè)資金的現(xiàn)象。有利于促進(jìn)建設(shè)單位和施工單位雙方加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高管理素質(zhì)，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序。

（四）遵守法律、法規(guī)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善會(huì)計(jì)核算體系。一是做好基建財(cái)務(wù)人員人才建設(shè)工作，配備經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的合格的財(cái)務(wù)人員從事基建財(cái)務(wù)工作；二是確保基建財(cái)務(wù)人員掌握基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理知識(shí)，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，三是做好預(yù)算監(jiān)督工作，嚴(yán)格按照規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)列支建設(shè)成本，嚴(yán)格杜絕概算外，計(jì)劃外的一切支出，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，有效的實(shí)施財(cái)務(wù)管理；四是正確編制年度財(cái)務(wù)報(bào)告和竣工財(cái)務(wù)決算，真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映建設(shè)成本，為投資者提供真實(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。

（五）做好建設(shè)項(xiàng)目投資效益評(píng)估工作

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立完工項(xiàng)目后評(píng)估制度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和項(xiàng)目投資效益等，并以此作為績(jī)效考核和責(zé)任追究的依據(jù)。應(yīng)當(dāng)從技術(shù)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)三方面，對(duì)項(xiàng)目建成后達(dá)到的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析總結(jié)，并與可行性研究方案，計(jì)劃任務(wù)書、設(shè)計(jì)、計(jì)劃、概預(yù)算等資料進(jìn)行對(duì)比，以檢查預(yù)計(jì)與設(shè)計(jì)的完成程度，分析完成或未完成的原因，借以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為今后投資決策提供參考依據(jù)。

綜上所述，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，要從制度建設(shè)和人才建設(shè)兩方面來(lái)完善，始終圍繞基本建設(shè)全過(guò)程控制來(lái)展開。我們必須從工作實(shí)際出發(fā)，針對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，降低投資成本，提高投資效益，確保項(xiàng)目建設(shè)依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇7

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；企業(yè)單位；管理費(fèi)； 現(xiàn)狀； 原因分析； 控制措施

一 城市建設(shè)單位管理費(fèi)支出現(xiàn)狀

建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性磺的開支。根據(jù)財(cái)建[2002]394號(hào) 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定 ，建設(shè)單位管理費(fèi)包括：不在原來(lái)單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待

費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。

按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計(jì)算。具體計(jì)算方法如下：

建設(shè)單位管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率表

近幾年國(guó)家審計(jì)部門對(duì)一些項(xiàng)目建設(shè)管理及投資效益情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費(fèi)超支在全國(guó)已經(jīng)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，有些項(xiàng)目超支還非常嚴(yán)重，實(shí)際發(fā)生的建設(shè)單位管理費(fèi)達(dá)到批準(zhǔn)慨算的幾倍，建設(shè)單位管理費(fèi)控制形同虛設(shè)。

二、管理費(fèi)超支原因分析

管理費(fèi)超支現(xiàn)象普遍，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

l、項(xiàng)目投資前期對(duì)各方面因素調(diào)查、分析、論證不全面，盲目決策。建設(shè)單位從部門利益出發(fā)，通過(guò)不同渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，在項(xiàng)目報(bào)批時(shí)人為壓低工程造價(jià)和縮減建設(shè)項(xiàng)目，忽略不計(jì)甚至故意隱滿潛在的風(fēng)險(xiǎn)，待項(xiàng)目批準(zhǔn)后再擴(kuò)大投資規(guī)模、提高項(xiàng)目檔次；決策部門對(duì)于項(xiàng)目前期工作不到位，沒有深入調(diào)查項(xiàng)目提出的背景，投資的必要性，投資后所面臨時(shí)的壓力、阻力等，盲目決策。因此有較多工程項(xiàng)目投入建設(shè)后，由于政策處理的原因、資金的因素、專業(yè)技術(shù)能力因素等造成工程籌建期過(guò)長(zhǎng)、工程進(jìn)度慢甚至無(wú)限期拖延更甚者成為半拉子工程，但停工期間管理人員工資照發(fā)、辦公等費(fèi)用依然源源不斷的支出。

2、基建財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后，管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)有待完善。 管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率是財(cái)政部在2002年制定發(fā)文的，近幾年經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，同時(shí)物價(jià)、工資等水平也不斷提高，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展、消費(fèi)水平也有區(qū)別，因此相對(duì)來(lái)說(shuō)此前制定的標(biāo)準(zhǔn)偏低偏單一。管理費(fèi)控制數(shù)是按總概算做為基數(shù)計(jì)算所得，因此對(duì)于總概算低(投資小)工期又托得長(zhǎng)的項(xiàng)目管理費(fèi)尤其容易超支。此外對(duì)于管理費(fèi)所屬的明細(xì)項(xiàng)目缺乏詳細(xì)的支出控制標(biāo)準(zhǔn)，明細(xì)支出不控制，總費(fèi)用自然而然容易超出。

3、建設(shè)單位管理體制不健全。基建項(xiàng)目審批立項(xiàng)或下達(dá)基本建設(shè)計(jì)劃后，由政府部門牽頭組建臨時(shí)性的基本建設(shè)指揮部。指揮部負(fù)責(zé)人一般由部門領(lǐng)導(dǎo)兼職，管理人員有從行政事業(yè)單位抽調(diào)過(guò)來(lái)的，也有從社會(huì)上招聘過(guò)來(lái)的。而人事管理部門并為對(duì)該類臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置編制或規(guī)定崗位及人數(shù)。因此就會(huì)出現(xiàn)這樣的不正常現(xiàn)象：相同性質(zhì)、投資規(guī)模相近的不同項(xiàng)目其指揮部人員可能相差幾倍；大部分人員專業(yè)不對(duì)口、無(wú)工程管理經(jīng)驗(yàn)。

4、財(cái)務(wù)管理不重視、財(cái)務(wù)力量單簿。目前大多數(shù)地方的國(guó)有重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理部門在思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，把財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理等同起來(lái)。由于財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄從而也導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)力量弱化，一些基建單位所聘用的財(cái)務(wù)人員并不具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)以及良好的溝通與協(xié)調(diào)能力，管理意識(shí)薄弱；職業(yè)道德欠缺，無(wú)法為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

5、辦公現(xiàn)代化、物價(jià)上漲、管理不當(dāng)、鋪張浪費(fèi)等其他原因。

三 管理費(fèi)控制措施

1、前期審計(jì)介入，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策審計(jì)。審查建設(shè)項(xiàng)目決策程序是否完善；可行性研究報(bào)告的內(nèi)容是否完整、深度是否達(dá)到規(guī)定要求、項(xiàng)目建設(shè)的宏觀必要性及微觀必要性；項(xiàng)目建設(shè)條件與技術(shù)審計(jì)、投資估算與資金籌措方式審計(jì)、投資效益審計(jì)、投資風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)分析等。決策部門要以審計(jì)結(jié)果為重要依據(jù)，謹(jǐn)慎開展項(xiàng)目。

2、加快基本建設(shè)管理制度建設(shè)。制定符合當(dāng)前實(shí)際情況的可執(zhí)行的管理費(fèi)控制費(fèi)率，明確管理費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。

3、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)部控制制度。《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定“各單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度”。建設(shè)單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性、必要性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任感，在項(xiàng)目成立之初及時(shí)制定各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不斷予以完善。

4、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能，全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門要依據(jù)不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的特點(diǎn)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的可操作性，分類設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、工程進(jìn)度及質(zhì)量、各項(xiàng)合同執(zhí)行情況、投資概算預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算、建設(shè)工期及施工管理水平、管理制度、取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)估、評(píng)價(jià)。同時(shí)可采取有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促、激勵(lì)基本建設(shè)項(xiàng)目管理不斷進(jìn)步，提高建設(shè)資金使用效率。

5、推行代建制。通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理組織，充分利用社會(huì)專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高投資項(xiàng)目的管理水平，增加投資效益。

四結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上分析情況來(lái)看，要想使建設(shè)項(xiàng)目資金的使用效率得到提高，就必須加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)單位管理費(fèi)用得合理控制，只有這樣，對(duì)以后企業(yè)的發(fā)展有很大的幫助，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

1、財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》

篇8

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，基本建設(shè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了物質(zhì)和技術(shù)保證，尤其是政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目對(duì)加速建立強(qiáng)大的社會(huì)主義物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展科學(xué)文化教育事業(yè)，提高最廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，一直起著十分重要的作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)投融資體制改革與發(fā)展，基本建設(shè)資金投資總量呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。由于基本建設(shè)是固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)活動(dòng)，即建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在遵循一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算管理原則下，有其特殊的管理要求，特別是對(duì)基本建設(shè)資金管理提出的要求更高。

一、基本建設(shè)資金管理的“常見病”

（一）項(xiàng)目投資不合理，投資效益不高

主要表現(xiàn)為：投資結(jié)構(gòu)不合理、盲目擴(kuò)張要求強(qiáng)，在建和新開工項(xiàng)目多，建設(shè)項(xiàng)目效益差，設(shè)備閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。改革開放以來(lái)，我國(guó)在基本建設(shè)投資管理上引入市場(chǎng)機(jī)制，從宏觀管理到微觀運(yùn)行都進(jìn)行了一系列的改革，初步形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、建筑市場(chǎng)有序化的格局。但是，仍然存在投資方向不準(zhǔn)確，投資結(jié)構(gòu)不合理，投資效益不高的問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目概（預(yù)）算不準(zhǔn)確，建設(shè)工程超計(jì)劃、超概算、超預(yù)算現(xiàn)象普遍

從調(diào)查情況看，目前建設(shè)項(xiàng)目概算超估算（計(jì)劃）、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍和嚴(yán)重，在計(jì)劃執(zhí)行中大部分項(xiàng)目都有不同程度的超概算情況，有的多次調(diào)概?！叭爆F(xiàn)象使得一些建設(shè)項(xiàng)目越建資金缺口越大，形成欲建不能，欲罷不能的局面。一些建設(shè)單位從部門利益出發(fā)，通過(guò)不同渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，不重視項(xiàng)目前期的基礎(chǔ)工作，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，提高項(xiàng)目檔次，造成資金浪費(fèi)。

（三）不重視項(xiàng)目資金管理，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

主要表現(xiàn)在項(xiàng)目投資責(zé)任不明，造成損失無(wú)人負(fù)責(zé)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于投資管理的決策失誤，對(duì)投資主體缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，造成了很多“半拉子”工程。有些項(xiàng)目盲目決策，投資失誤，形成了“胡子”工程。實(shí)踐中，不少單位從領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)人員不熟悉新的基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，不重視項(xiàng)目資金管理，一些建設(shè)單位忽視單位財(cái)務(wù)管理，注重爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)建設(shè)、爭(zhēng)速度，不抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，不抓財(cái)經(jīng)制度貫徹執(zhí)行，基建單位財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機(jī)制失控。

（四）財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管乏力，被擠占挪用現(xiàn)象屢查不禁。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與使用，財(cái)政法規(guī)明確規(guī)定必須“?？顚Ｓ谩保坏脭D占挪用。但從實(shí)踐看，執(zhí)行效果不甚理想，財(cái)政專項(xiàng)資金被擠占挪用現(xiàn)象普遍存在，屢查不禁，金額驚人。被擠占挪用的專項(xiàng)資金多用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放福利和補(bǔ)貼、建設(shè)職工住宅及辦公樓等公用或福利性支出。

二、基本建設(shè)資金管理“常見病”的防控措施

（一）深化投融資體制改革，建立科學(xué)的項(xiàng)目決策控制制度

首先以提高投資效益為核心，以政府的財(cái)政性資金管理為重點(diǎn)，通過(guò)深化投融資體制改革，逐步建立以財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理，投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和投資效益監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的投資調(diào)控管理體系。其次要建立科學(xué)的項(xiàng)目決策控制制度。主要有以下幾方面：1.應(yīng)當(dāng)建立工程項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)的控制制度，對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制、項(xiàng)目決策程序等作出明確規(guī)定，確保項(xiàng)目決策科學(xué)、合理。2.應(yīng)當(dāng)組織工程、技術(shù)、財(cái)會(huì)等部門的相關(guān)專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的完整性、客觀性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)審，出具評(píng)審意見。3.應(yīng)當(dāng)建立工程項(xiàng)目的集體決策制度，決策過(guò)程應(yīng)有完整的書面記錄。嚴(yán)禁任何個(gè)人單獨(dú)決策工程項(xiàng)目或者擅自改變集體決策意見。4.應(yīng)當(dāng)建立工程項(xiàng)目決策及實(shí)施的責(zé)任制度，明確相關(guān)部門及人員的責(zé)任，定期或不定期地進(jìn)行檢查。

（二）建立健全“三算”（設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、竣工決算）審查制度

凡財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投資的建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政部門要對(duì)其工程概算、預(yù)算、決算組織審查或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)其審查。建設(shè)工程概算、預(yù)算和竣工決算是實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理，杜絕“三超”的重要手段，是財(cái)政部門的重要職責(zé)。財(cái)政部門應(yīng)圍繞建立以效益為中心的基建財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工交付使用的投資全過(guò)程管理。此外，為了及時(shí)了解工程概（預(yù)）算執(zhí)行情況，還應(yīng)實(shí)行工程概預(yù)（結(jié)）算、竣工決算定期報(bào)告制度。建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)（結(jié)）算、竣工決算定期報(bào)告制度是各級(jí)財(cái)政部門在一定時(shí)期內(nèi)，采取直接或委托其他審查機(jī)構(gòu)審查方式，對(duì)開展建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)（結(jié)）算、竣工決算審查工作情況，逐級(jí)上報(bào)的一項(xiàng)報(bào)告制度。各有關(guān)部門要重視這項(xiàng)工作，確定專人負(fù)責(zé)，保證項(xiàng)目實(shí)施與投資概算的一致性。

（三）強(qiáng)化投資責(zé)任機(jī)制，完善內(nèi)部控制制度

首先要強(qiáng)化投資責(zé)任機(jī)制，大力推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制和投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益，出問(wèn)題的，一定要追究其行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。其次，應(yīng)建立和完善與項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理有關(guān)的崗位分工與授權(quán)審批控制、決策控制、概算執(zhí)行控制、價(jià)款支付控制、竣工決算控制等相關(guān)內(nèi)部控制制度，為項(xiàng)目的資金運(yùn)行和支付安全起到有力的保障作用。

篇9

一、事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）基建單位內(nèi)部控制不健全，財(cái)務(wù)監(jiān)管乏力

事業(yè)單位未能制定行之有效的基建財(cái)務(wù)管理制度、資金撥付和工程結(jié)算程序等，日常的基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作只是核算的功能，未能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，致使許多財(cái)務(wù)行為不規(guī)范，手續(xù)不完備，基建工程管理質(zhì)量大打折扣。

（二）基建計(jì)劃的變更帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)管理工作中，往往會(huì)遭遇為了爭(zhēng)項(xiàng)目趕時(shí)間出現(xiàn)編制的可行性計(jì)劃與實(shí)際情況差距較大，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不合理致工程變更頻繁等狀況，造成投資失控與資金支付風(fēng)險(xiǎn)。

（三）工程結(jié)算存在高估冒算

施工單位在工程結(jié)算上存在多計(jì)工程量、高套定額、多計(jì)材料、設(shè)備價(jià)格和數(shù)量，設(shè)計(jì)變更增加部分通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證重新計(jì)入，而變更減少部分未作調(diào)整的重復(fù)計(jì)算、多計(jì)費(fèi)用等高估冒算問(wèn)題。

（四）財(cái)務(wù)管理人員停留在會(huì)計(jì)核算角色，基建財(cái)務(wù)管理工作薄弱

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作往往局限于基本建設(shè)的會(huì)計(jì)核算、票據(jù)報(bào)銷的一般性審核，不熟悉基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)，缺乏工程建設(shè)的專業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，且財(cái)務(wù)知識(shí)與生產(chǎn)工藝的差異性甚大，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與工程管理脫節(jié)，難以做到建設(shè)資金使用管理的科學(xué)化和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，淡化了基建過(guò)程中財(cái)務(wù)在管理與監(jiān)督應(yīng)發(fā)揮的作用。

二、完善基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）建立健全內(nèi)控保障機(jī)制

在組織機(jī)構(gòu)方面，事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工，合理實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門及各環(huán)節(jié)之間的相互牽制，互相制約。

在制度建設(shè)方面，建立健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人和財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制，實(shí)施職能化分工和不相容崗位職責(zé)分離，制定工程價(jià)款結(jié)算業(yè)務(wù)流程，規(guī)范會(huì)計(jì)核算程序。

在關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)方面，一是對(duì)基建的重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)實(shí)行聯(lián)簽方式和集體決策方式，避免個(gè)人單獨(dú)決策；二是成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、建立招標(biāo)專家?guī)斓却胧?shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策的公正、合理、透明；三是加強(qiáng)工程價(jià)款的監(jiān)督和管理，建設(shè)資金按照批準(zhǔn)的概預(yù)算控制實(shí)行?？顚Ｓ?，對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的審核做到手續(xù)完備、審批程序規(guī)范，結(jié)算憑證合法真實(shí)，特別是財(cái)務(wù)人員要關(guān)注報(bào)量項(xiàng)目中定額套用是否有大額高套現(xiàn)象，準(zhǔn)確及時(shí)掌握工程進(jìn)度，嚴(yán)格按照合同約定和施工方所提供的經(jīng)過(guò)甲方、監(jiān)理和施工單位三方簽章認(rèn)同的工程進(jìn)度清單才能進(jìn)行財(cái)務(wù)的撥款，防止高估冒算和虛報(bào)冒領(lǐng)；四是項(xiàng)目變更應(yīng)履行有關(guān)審核和報(bào)批程序，嚴(yán)格審批工程變更價(jià)款的支付，變更文件必須齊備，變更工程量的計(jì)算必須經(jīng)過(guò)監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)核并簽字確認(rèn)，防止施工單位虛列工程費(fèi)用；五是工程竣工后要按照規(guī)定時(shí)限及時(shí)編制竣工決算，其中在審查決算時(shí)須關(guān)注是否包括已結(jié)算或由其他單位負(fù)責(zé)施工的單項(xiàng)工程，以防止施工單位虛報(bào)或重報(bào)工程量，工程完建后抓緊進(jìn)行項(xiàng)目合同、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、賬目等竣工財(cái)務(wù)清理。

（二）加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督考核

事業(yè)單位按照制定的各項(xiàng)制度定期和不定期地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)資金管理的監(jiān)督檢查，要自查和委托審查相結(jié)合，克服內(nèi)部審計(jì)的不足，及時(shí)糾正問(wèn)題，確保資金合法使用。此外，制定相關(guān)考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)人員的責(zé)任感，把好基建項(xiàng)目每道關(guān)卡。

（三）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化工程提高基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督水平

日趨成熟的網(wǎng)絡(luò)電子技術(shù)為事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督提供了技術(shù)支持。結(jié)合基本建設(shè)管理與財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)開發(fā)合同財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、查詢基建項(xiàng)目的基本信息、資金安排和合同狀況，在此數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上進(jìn)行工程價(jià)款的在線申報(bào)審批，實(shí)現(xiàn)工程價(jià)款從申請(qǐng)、審批、辦理到辦結(jié)的網(wǎng)絡(luò)化處理，不僅能提高資金支付效率，也使得各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況都留下痕跡，增強(qiáng)合同執(zhí)行的透明度，減少人為操作因素，預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，提高工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平

基建財(cái)務(wù)人員需要熟練掌握基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定和相關(guān)會(huì)計(jì)制度，精通事業(yè)單位基本建設(shè)的會(huì)計(jì)處理與賬務(wù)核算，更需要全面了解基本建設(shè)程序、工程建設(shè)法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)，包括工程的可研、招投標(biāo)、建造、預(yù)決算、竣工審計(jì)等，特別是對(duì)基本建設(shè)定額管理、工程造價(jià)、決算額度、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等具備基本判斷能力，為成本控制和財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。

篇10

1.1工程項(xiàng)目的內(nèi)部制度執(zhí)行力嚴(yán)重不足盡管我國(guó)很多工程項(xiàng)目的建設(shè)單位都制定了內(nèi)部管理及內(nèi)部控制制度，但因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)總投資成本很大，工程周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)涉及較多部門與單位，管理人員也較多，所以，存有部分混亂狀況。例如：一些工程違法法律規(guī)定的基礎(chǔ)建設(shè)程序，資金使用過(guò)程中出現(xiàn)挪用、截留建設(shè)自己，工程合同管理工作失去控制等問(wèn)題。導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因是公司制定的內(nèi)部管理制度與控制制度沒有真正執(zhí)行。

1.2沒有形成約束投資風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制近年來(lái)，隨著電力市場(chǎng)的迅速發(fā)展，很多發(fā)電企業(yè)為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)重要位置，均加大了基本建設(shè)工程投資力度，部分發(fā)電企業(yè)為迅速發(fā)展一些工程項(xiàng)目，忽視工程建設(shè)前期與建設(shè)階段的財(cái)務(wù)管理工作和控制工作，工程建設(shè)完成后因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境有較大變化，使建好后的項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離預(yù)期效果，項(xiàng)目只有投資生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)虧損。

1.3基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理力量薄弱很多電力企業(yè)都存在基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理力量薄弱問(wèn)題，具體表現(xiàn)為財(cái)務(wù)部門沒有充分發(fā)揮其智能，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)工作人員不健全、基建單位或基建部門的財(cái)務(wù)管理制度不完善；工程預(yù)算管理未涵蓋基本建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，相關(guān)費(fèi)用控制不嚴(yán)格；缺乏必要的手段或方法有效控制基本建設(shè)的成本，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算超出預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生；資金的投放與到位十分粗放，導(dǎo)致資金被浪費(fèi)沉淀；工程建設(shè)結(jié)束后未及時(shí)編制竣工決算報(bào)告。

2創(chuàng)新和加強(qiáng)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作的思路或方法

2.1重視基本建設(shè)資金的管理和其他工程基建項(xiàng)目相同，電力基建項(xiàng)目的投資金額都較大，建設(shè)周期也較長(zhǎng)，在基建階段加強(qiáng)與規(guī)范基本建設(shè)資金的籌集，能夠確保資金有效合理的得到運(yùn)用，減少資金沉淀現(xiàn)象發(fā)生，做好建設(shè)資金預(yù)算工作、控制工作、籌集工作、考核工作與監(jiān)督工作，是確保工程項(xiàng)目造價(jià)降低的主要方法，是提升項(xiàng)目投效益的關(guān)鍵手段。管理籌集資金過(guò)程中，要注意運(yùn)用多種融資渠道與融資方式，多進(jìn)行低風(fēng)險(xiǎn)、低成本的籌集資金。

2.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)電力企業(yè)要長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須有完善、健全的基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度作保障，所以，電力企業(yè)一定要建立健全基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理制度。建立規(guī)范的基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度也是管理好基本建設(shè)自己的重要前提與基礎(chǔ)。

2.3創(chuàng)新投資管理我國(guó)的發(fā)電企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)緩解了以前電力供需嚴(yán)重不平衡的矛盾，發(fā)電企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，已經(jīng)出現(xiàn)了發(fā)電成本不斷攀升、利用小時(shí)下降等不利因素，致使電力企業(yè)出現(xiàn)虧損，并且虧損漸漸增大，財(cái)務(wù)狀況日益惡化。當(dāng)前形勢(shì)下，發(fā)電企業(yè)要發(fā)展就一定得創(chuàng)新自己的投資管理機(jī)制，不斷優(yōu)化投資評(píng)估方法。發(fā)電企業(yè)必須仔細(xì)測(cè)算目前市場(chǎng)環(huán)境下的電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和需求電價(jià)水平，測(cè)算不同地區(qū)確保有投資效益的建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)桿價(jià)格，認(rèn)真分析社會(huì)的可接受能力，在比較項(xiàng)目標(biāo)桿價(jià)格和實(shí)際可控造價(jià)的前提下，再?zèng)Q策工程項(xiàng)目投資。始終保持財(cái)務(wù)效益與技術(shù)安全協(xié)調(diào)，進(jìn)而才能獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4注重基本建設(shè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作基本建設(shè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不僅關(guān)乎項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，還需要全體廣大員工的積極參與。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作是發(fā)電企業(yè)基本建設(shè)過(guò)程的不可或缺的一部分，它對(duì)基本建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行控制和監(jiān)督。全體員工不僅是參與控制工作的主體，也是被控制的客體，他們不僅要控制經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，還要接受其他同時(shí)的監(jiān)督與控制。會(huì)計(jì)在控制過(guò)程中，要科學(xué)的設(shè)置重要控制點(diǎn)，結(jié)合工程特征，找準(zhǔn)內(nèi)部控制重點(diǎn)，關(guān)鍵控制點(diǎn)的確定必須緊密圍繞內(nèi)部會(huì)計(jì)控制各中心環(huán)節(jié)，控制點(diǎn)要方便易行，重視實(shí)效性。會(huì)計(jì)控制工作必須接受不定期的檢查與評(píng)價(jià)，只有這樣才能使資金能夠合理性的利用起來(lái)，定期檢查企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.5加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)基建工程建設(shè)具有資金密集、接口管理復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)、參建企業(yè)多的特征，僅憑借手工管理很難滿足準(zhǔn)確顯示項(xiàng)目成本要求，所以，必須充分運(yùn)用信息技術(shù)現(xiàn)代化方法，把工程建設(shè)特征與組織結(jié)構(gòu)、制度體系、管理框架和業(yè)務(wù)流程充分結(jié)合到一起，構(gòu)建管理建設(shè)財(cái)務(wù)的信息系統(tǒng)，進(jìn)而全方位、全過(guò)程的控制和管理建設(shè)項(xiàng)目。這也是確?；üこ虦?zhǔn)確計(jì)算工程成本，順利完成建筑的重要條件。

3現(xiàn)代電力企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體系存有的主要問(wèn)題

3.1可行性研究不緊密建設(shè)工程可行性研究主要發(fā)生在決策項(xiàng)目前期，它是指經(jīng)過(guò)調(diào)查、分析有關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等方面情況與條件，對(duì)比可以使用的各種建設(shè)技術(shù)方案，評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)工程完成后的經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)方面的可行性、技術(shù)方面的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)方面的合理性?？傮w說(shuō)來(lái)，它就是從工程建設(shè)與生產(chǎn)的全過(guò)程研究項(xiàng)目可行性，其最終目的就是看是否有必要建設(shè)該項(xiàng)目，并分析具體建設(shè)方法，進(jìn)而給投資者制定決策帶來(lái)依據(jù)?？尚行匝芯磕軌虮苊馔顿Y失誤，提升投資效果，能夠控制投資方向與規(guī)模，改進(jìn)工程管理。可行性研究工作必須堅(jiān)持科學(xué)性原則，根據(jù)客觀規(guī)律辦事，認(rèn)真搜集與分析最原始的資料及數(shù)據(jù)，保證資料具有較高可靠性?？尚行匝芯拷Y(jié)論與報(bào)告不能摻入主觀成分，一切都從實(shí)際出發(fā)，按照項(xiàng)目條件與要求進(jìn)行論證，進(jìn)而得出可行或者不可行的結(jié)果?？尚行匝芯窟^(guò)程是由淺至深的一個(gè)階段，通常都是根據(jù)相關(guān)部門關(guān)于投資估算方法與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；關(guān)于可行性研究方法與內(nèi)容的條例、規(guī)定；關(guān)于調(diào)查資料的編制。研究過(guò)程中設(shè)計(jì)技術(shù)、市場(chǎng)、社會(huì)、資源等很多方面，任何方面的內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作都有一定影響，所以，一定要全面考慮所有環(huán)節(jié)。我國(guó)電力企業(yè)項(xiàng)目沒有實(shí)現(xiàn)最遲建設(shè)目標(biāo)或是半路夭折現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，一些企業(yè)偏重供電能力、電網(wǎng)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)需要，隨意評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)方面工作，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)成本的控制工作。例如：項(xiàng)目所在地的社會(huì)環(huán)境、地質(zhì)條件、氣候及交通條件出現(xiàn)問(wèn)題，給電力項(xiàng)目帶來(lái)的后果是不能挽回的，有的會(huì)大大增加項(xiàng)目建設(shè)成本。

3.2缺少必要的評(píng)價(jià)體系很多項(xiàng)目在交付后，就立即投入生產(chǎn)，利用生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，收回投資，償還貸款。項(xiàng)目投入使用后，需要制定評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)建設(shè)、竣工檢驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)，整體分析研究項(xiàng)目實(shí)際情況和前期預(yù)測(cè)狀況之間的不同或是偏差，不斷分析原因，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，逐步改進(jìn)新項(xiàng)目管理工作與監(jiān)督工作，提升項(xiàng)目投資效果與決策水平。項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作是基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體系中的不可或缺的一項(xiàng)內(nèi)容，有必要進(jìn)行項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)工作。目前，我國(guó)電力企業(yè)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體系僅含有計(jì)劃階段與實(shí)施階段這兩個(gè)階段，缺少評(píng)價(jià)階段。很多企業(yè)在將一個(gè)項(xiàng)目投入使用后不能發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)缺點(diǎn)，未及時(shí)找到工作過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，對(duì)以后工作沒有發(fā)揮其指導(dǎo)性作用，這對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展非常不利。所以，電力企業(yè)要構(gòu)建新基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理體系，不斷完善現(xiàn)有體系，改進(jìn)現(xiàn)有模式，加大項(xiàng)目管理力度，不盲目的投資，有效提升企業(yè)資金利用率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

3.3管理部門沒有重視資金管理工作基建部門是電力企業(yè)項(xiàng)目管理部門，基建部門需要有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。然而由于很多國(guó)有電力企業(yè)人力資源制度與管理體制落后，項(xiàng)目管理部門工作人員素質(zhì)和管理水平都很低。他們經(jīng)常出現(xiàn)重視施工建設(shè)過(guò)程中的管理，忽視資金財(cái)務(wù)方面管理現(xiàn)象。具體含有兩個(gè)方面：一方面是項(xiàng)目管理部門忽視施工進(jìn)度控制工作，實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，很多項(xiàng)目經(jīng)理都將經(jīng)理放于施工質(zhì)量和施工進(jìn)度上，忽視施工進(jìn)度款的按期收回。這是電力企業(yè)管理人員重視安全、重視生產(chǎn)、輕視管理的觀念所致，因此，基本建設(shè)項(xiàng)目管理中管理人員普遍存有這種思想。財(cái)務(wù)部門必須在項(xiàng)目施工過(guò)程中按照監(jiān)督管理部門確認(rèn)的施工進(jìn)度技術(shù)核算項(xiàng)目進(jìn)度，進(jìn)而保證每月賬款按時(shí)結(jié)算。另一方面是招投標(biāo)合同和項(xiàng)目施工合同簽訂的不規(guī)范或是不嚴(yán)格。為了控制項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、選擇優(yōu)秀施工單位，我國(guó)建設(shè)管理部門已經(jīng)出臺(tái)了項(xiàng)目招投標(biāo)制度，但是上有政策，下有對(duì)策。在手續(xù)與表面看來(lái)不違反相關(guān)招投標(biāo)制度條件下，電力項(xiàng)目實(shí)際操作和建設(shè)過(guò)程中多數(shù)都沒有達(dá)到國(guó)家政策的預(yù)期目標(biāo)。很多建設(shè)單位在投標(biāo)過(guò)程中減少工作量，降低標(biāo)底，進(jìn)而獲得投標(biāo)成功，實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，實(shí)際建設(shè)和預(yù)期工程量有較大變更，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理方面失去控制，原有的資金計(jì)劃被打亂，嚴(yán)重影響項(xiàng)目成本控制工作。

4構(gòu)建“預(yù)測(cè)、控制、分析”的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體系

企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作有較強(qiáng)的綜合性，它是利用價(jià)值形式管理企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，在企業(yè)的所有管理工作里占據(jù)重要地位。目前，西方企業(yè)的財(cái)務(wù)管理以及實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和重視預(yù)算控制工作，分析企業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值與時(shí)間價(jià)值，進(jìn)而給企業(yè)的生產(chǎn)決策提供依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作存在弊端，電力企業(yè)必須找到適合自身發(fā)展的新管理體系，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)和自身經(jīng)營(yíng)特征，建立適合企業(yè)發(fā)展的“預(yù)測(cè)-控制-分析”財(cái)務(wù)管理體系。這一體系是全面的、先進(jìn)的、系統(tǒng)性的，它將項(xiàng)目建設(shè)周期化為投資前期、項(xiàng)目建設(shè)期及建設(shè)后的評(píng)價(jià)期三個(gè)階段。

4.1預(yù)測(cè)階段預(yù)測(cè)階段指項(xiàng)目投資前期，自形成投資意向開始到投資計(jì)劃完成一段期間，是項(xiàng)目管理的重要時(shí)期。預(yù)測(cè)階段主要預(yù)期項(xiàng)目未來(lái)的現(xiàn)金流量，評(píng)估可能有的風(fēng)險(xiǎn)，再按照資金成本，利用動(dòng)態(tài)分析法與靜態(tài)分析法做出是否投資的決策。此階段需要可行性研究工作提供項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)保等方面情況，比較不同方案優(yōu)缺點(diǎn)，討論可能達(dá)到的效果或成都。該階段的主要任務(wù)就是科學(xué)的論證與決策工程項(xiàng)目。該階段的工作可以分為四步：第一步是對(duì)于可行的項(xiàng)目，編制項(xiàng)目建議書。第二步是進(jìn)行項(xiàng)目可行性的研究，對(duì)項(xiàng)目的投資條件與財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)；第三步是選取適宜的設(shè)計(jì)單位或部門，制定工程預(yù)算的文件；第四步是上級(jí)主管部門批準(zhǔn)項(xiàng)目后下達(dá)年度投資計(jì)劃。

4.2控制階段控制階段指投資建設(shè)階段，從籌集資金到工程完成建設(shè)及投入使用時(shí)期。控制階段主要是項(xiàng)目管理部門領(lǐng)導(dǎo)，其他相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目的順利建設(shè)，此階段主要要降低項(xiàng)目總建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的基本目標(biāo)。該階段主要包含五方面工作：第一，籌集建設(shè)項(xiàng)目所需資金，不斷優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)；第二，規(guī)范招投標(biāo)工作；第三，有效控制項(xiàng)目建設(shè)成本；第四，施工建設(shè)過(guò)程中方案變動(dòng)給工程成本帶來(lái)的變動(dòng)；第五，辦理項(xiàng)目固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。

4.3分析階段分析階段時(shí)工程建設(shè)竣工并投入使用后的一個(gè)新階段，分析階段也叫評(píng)價(jià)階段。該階段主要是客觀分析項(xiàng)目建成后的作用、效益、影響及規(guī)劃的執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行情況。經(jīng)過(guò)檢查并總結(jié)投資活動(dòng)，確定是否達(dá)到了投資前期預(yù)想的目標(biāo)，項(xiàng)目規(guī)劃是否合理，通過(guò)分析對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總的評(píng)價(jià)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)反饋有用信息，為以后項(xiàng)目的決策、投資和管理提供建議。

5結(jié)束語(yǔ)