導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇景區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：重慶，都市區(qū)北部核心區(qū)，給水，規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0引言

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]3號(hào)），將重慶發(fā)展改革提升到事關(guān)全國(guó)改革開(kāi)放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)和生態(tài)安全等國(guó)家戰(zhàn)略的重要層面，賦予了重慶在全國(guó)及區(qū)域發(fā)展中諸多重要的只能與定位。2010年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立重慶兩江新區(qū)。兩江新區(qū)著眼于構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將建設(shè)成為內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、長(zhǎng)江上游金融中心和創(chuàng)新中心、內(nèi)陸開(kāi)放的重要門(mén)戶、科學(xué)發(fā)展的示范窗口。

面對(duì)這一新的發(fā)展趨勢(shì)，作為兩江新區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)核心地區(qū)必然也加重分擔(dān)這一歷史使命的重要職責(zé)，要求供水等基礎(chǔ)設(shè)施著眼于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域市政設(shè)施優(yōu)化布局、共建共享、互利互惠為目標(biāo)，提高供水可靠性和安全性，為兩江新區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

1區(qū)域概況

1.1區(qū)位現(xiàn)狀

重慶主城區(qū)北部片區(qū)核心區(qū)位于重慶兩江新區(qū)范圍內(nèi)，所轄范圍主要為江北區(qū)（部分）、北部新區(qū)、渝北區(qū)（部分）用地，主要包括兩江新區(qū)除龍盛、蔡家、水土三個(gè)組團(tuán)以外的全部建設(shè)用地（即觀音橋組團(tuán)、人和組團(tuán)、空港組團(tuán)、悅來(lái)組團(tuán)、禮嘉組團(tuán)、唐家沱組團(tuán)局部6個(gè)組團(tuán)），規(guī)劃建設(shè)用地面積約413平方公里，規(guī)劃人口約289萬(wàn)人。

兩江新區(qū)內(nèi)部山水縱橫、南北切割，龍王洞山余脈、鐵山坪、銅鑼山和龍崗山等走廊將新區(qū)劃分成若干南北向聯(lián)系強(qiáng)、東西向聯(lián)系弱、各具特色的帶狀槽谷。其中，觀音橋、人和和唐家沱集中分布于高程大約在200~250米的中部槽谷內(nèi)。該地區(qū)大部分為現(xiàn)狀建成區(qū)，已經(jīng)做過(guò)基礎(chǔ)平場(chǎng)處理。悅來(lái)和禮嘉集中分布于高程大約在250~350米的西部帶狀槽谷內(nèi)。該地區(qū)用地相對(duì)破碎，但水系資源豐富?？崭郾辈糠植荚趦蓚€(gè)不同的槽谷中，海拔高程分布在400米左右。槽谷的用地條件相對(duì)平坦、完整，境內(nèi)均有二級(jí)水系流經(jīng)。

1.2供水設(shè)施現(xiàn)狀

目前整個(gè)北部片區(qū)的飲水水源主要依靠嘉陵江、長(zhǎng)江及部分現(xiàn)狀水庫(kù)取水。其中江北大部分地區(qū)、北部新區(qū)、兩路部分地區(qū)水源取自嘉陵江，黑石子、寸灘、唐家沱等地區(qū)取自長(zhǎng)江，兩路老城部分地區(qū)取自新橋水庫(kù)。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要建有梁沱、兩路、江北、長(zhǎng)安茶園、東渝、悅來(lái)等城市水廠6個(gè)，實(shí)際供水能力75.86萬(wàn)立方米/日，給水服務(wù)人口約180萬(wàn)人；供水管網(wǎng)已覆蓋主要建成區(qū)，另有渝北王家、木耳等地區(qū)有小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水，2011年城區(qū)實(shí)際人均綜合日用水量為421升/人?日。

現(xiàn)狀公用水廠情況一覽表

水廠

名稱(chēng) 位置 規(guī)劃

規(guī)模

(萬(wàn)立方米/日) 水源 出廠

水質(zhì) 11年高峰日供水量

（萬(wàn)立方米/日） 水廠占

地面積

（平方米） 供水

范圍

梁沱 江北農(nóng)場(chǎng) 36 嘉陵江 優(yōu) 42.8 100000 江北區(qū)、渝北區(qū)、北部新區(qū)

江北 中建村 6.5 嘉陵江 優(yōu) 6.11 9597 觀音橋、董家溪、貓兒石、華新街、五里店、CBD和溉瀾溪

茶園 鋼鋒后村 5.0 嘉陵江 優(yōu) 3.39 5732.3

兩路 互助村 7.0 新橋水庫(kù) 優(yōu) 8.06 12522 渝北城區(qū)

悅來(lái) 悅來(lái) 120 嘉陵江 優(yōu) 11 600000 悅來(lái)、兩路空港、禮嘉、黃茅坪

東渝 西南合成制藥―黑石子 5.0 長(zhǎng)江 優(yōu) 4.5 18666.8 黑石子、白沙沱、唐家沱太平?jīng)_

合計(jì) 174.5 75.86

2規(guī)劃目標(biāo)、原則

2.1規(guī)劃目標(biāo)

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市發(fā)展理念，構(gòu)建兩江水源、周邊水庫(kù)水源相互應(yīng)急的供水安全保障體系。

2.2規(guī)劃原則

1. 面向區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水設(shè)施

加強(qiáng)與已編各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從有利于區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行空間布局、統(tǒng)一安排，用以指導(dǎo)兩江新區(qū)核心地區(qū)建設(shè)發(fā)展對(duì)供水設(shè)施的配置要求。

2.技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理，留有發(fā)展空間

在充分考慮和分析各種用地規(guī)劃、自然地形條件的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境為理念，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。力爭(zhēng)做到既滿足規(guī)劃、規(guī)范及開(kāi)發(fā)建設(shè)要求，技術(shù)上合理；又能節(jié)約投資，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的可操作性，同時(shí)考慮未來(lái)不可預(yù)見(jiàn)因素，還留有一定的接納能力。

3.推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約土地資源

規(guī)劃在滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要的前提下，大力提倡和積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)節(jié)約用水，對(duì)于工業(yè)用水應(yīng)逐步提高循環(huán)率，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行的基礎(chǔ)上開(kāi)展中水回用，供水設(shè)施布局要和城市發(fā)展相結(jié)合，節(jié)約用地。

4.安全可靠并重

規(guī)劃要充分考慮城市的供水安全，特別是水源水質(zhì)要有長(zhǎng)期的穩(wěn)定的優(yōu)良水質(zhì)，同時(shí)城市的供水系統(tǒng)要具有較高的可靠性。

5．分期規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)的原則

近期實(shí)施方案與總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，按遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)?？刂?，留有適當(dāng)余地。

3用水量預(yù)測(cè)

3.1用水量預(yù)測(cè)方法

1、單位分類(lèi)用地用水量指標(biāo)法

預(yù)測(cè)最高日需水量為152-284.5萬(wàn)立方米/日。（2011年總規(guī)用水量指標(biāo)）

2、單位人口綜合用水量指標(biāo)法

預(yù)測(cè)最高日需水量為 144.5-217.1萬(wàn)立方米/日。（人均用水量500升/人•日）

3、單位建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)法

預(yù)測(cè)研究范圍內(nèi)最高日需水量為202.4-242.9萬(wàn)立方米/日。（45-120立方米/公頃）

4、水量增長(zhǎng)趨勢(shì)法

預(yù)測(cè)研究范圍內(nèi)最高日需水量為211萬(wàn)立方米/日。（6.0%增長(zhǎng)率）

根據(jù)以上幾種方法預(yù)測(cè)及互校，經(jīng)綜合分析，至規(guī)劃期末，預(yù)測(cè)主城北部片區(qū)核心區(qū)最高日需水量為199～220萬(wàn)立方米/日。

3.2供水量平衡

根據(jù)以上分析可知，主城北部片區(qū)核心區(qū)規(guī)劃用水量預(yù)測(cè)為200-222萬(wàn)立方米/日，將總用水量預(yù)測(cè)以各水廠為單位進(jìn)行水量分配預(yù)測(cè)，各水廠供水水量平衡結(jié)果如下：

北部片區(qū)核心區(qū)水廠規(guī)劃水量平衡預(yù)測(cè)表

單位：（立方米/日）

水廠名稱(chēng) 用水量預(yù)測(cè)（低水平） 用水量預(yù)測(cè)（高水平） 備注

兩路水廠 50000 70000 重慶中法供水有限公司

悅來(lái)水廠 1100000 1195000

梁沱水廠 360000 360000

江茶水廠 0 0

寸灘水廠 450000 555000

小計(jì) 1910000 2100000

東渝水廠 90000 100000 東渝自來(lái)水有限公司

合計(jì) 2050000 2270000

4規(guī)劃內(nèi)容

4.1水廠總體布局

結(jié)合城市用地布局、各組團(tuán)的需用水量和水資源情況，按照國(guó)家節(jié)能降耗、提高水質(zhì)及集約用地等要求，經(jīng)綜合平衡，將北部片區(qū)核心區(qū)城市水廠按遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)景方案分階段布局?？紤]北部片區(qū)核心區(qū)現(xiàn)狀供水設(shè)施狀況，遠(yuǎn)期主要布置悅來(lái)、梁沱、兩路、牛頭巖、江北、江北茶園、寸灘、東渝等8座城市水廠，規(guī)劃城市水廠按總供水能力達(dá)234萬(wàn)立方米/日控制。待規(guī)劃遠(yuǎn)景，考慮整合城市水廠資源向集約化、大型化發(fā)展及高標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)處理需求，將北部片區(qū)核心區(qū)逐步調(diào)整為以悅來(lái)、梁沱、寸灘為主供水廠，牛頭巖、東渝為輔，兩路應(yīng)急，取消江茶水廠的供水格局，同時(shí)考慮城市發(fā)展的一些不確定性，規(guī)劃城市水廠用地按總供水能力236萬(wàn)立方米/日控制。

主城區(qū)北部片區(qū)核心區(qū)水廠規(guī)劃一覽表（遠(yuǎn)景）

序號(hào) 名稱(chēng) 位置 規(guī)模

（萬(wàn)立方米/日） 用地面積

（公頃） 主要服務(wù)范圍 備注

1 悅來(lái)水廠 悅來(lái) 120 60 悅來(lái)、鹿山、北部新區(qū)、兩路、農(nóng)業(yè)園、機(jī)場(chǎng)、空港 保留總規(guī)規(guī)模

2 梁沱水廠 江北農(nóng)場(chǎng) 36 13.4 江北上游地區(qū)、北部新區(qū)（局部） 保留總規(guī)規(guī)模

3 江北水廠 大興村 0 1.2 ―― 逐步關(guān)閉

4 茶園水廠 長(zhǎng)安 0 1.0 ―― 逐步關(guān)閉

5 東渝水廠 黑石子 10 5 黑石子、唐家沱沿江及鐵山坪地帶 保留總規(guī)規(guī)模

6 寸灘水廠 寸灘 60 14.6 五里店、江北城、寸灘、唐家沱、石坪 擴(kuò)建

7 牛頭巖水廠 木耳 （10） 4.0 木耳鎮(zhèn)以北地區(qū) 保留總規(guī)規(guī)模

8 兩路水廠 兩路北 0 6 ―― 改為應(yīng)急

合計(jì) 226 105.2

備注 牛頭巖水廠供水區(qū)域不在規(guī)劃方位內(nèi)，水量不計(jì)入合計(jì)中。

4.2供水分區(qū)規(guī)劃

根據(jù)北部片區(qū)核心區(qū)用水現(xiàn)狀及自然地形高差，遠(yuǎn)期8座城市水廠供區(qū)規(guī)劃如下：

表6 3 主城區(qū)北部片區(qū)核心區(qū)水廠供區(qū)規(guī)劃一覽表（遠(yuǎn)期）

序號(hào) 水廠

名稱(chēng) 規(guī)劃規(guī)模

（萬(wàn)立方米/日） 主要服務(wù)范圍 供區(qū)服務(wù)面積

（平方公里）

1 悅 來(lái) 120 悅來(lái)、鹿山、北部新區(qū)、兩路、農(nóng)業(yè)園、木耳、空港保稅區(qū) 234

2 梁 沱 36 江北上游、北部新區(qū) 60.7

3 江北+茶園 6+5 五里店、江北城 13.9

4 寸 灘 40 寸灘、唐家沱、石坪、江北城 68

5 兩 路 7 兩路老城區(qū)、空港工業(yè)園區(qū) 13.1

6 牛頭巖 （10） 木耳鎮(zhèn)以北地區(qū)（不在規(guī)劃范圍） ――

7 東渝 10 黑石子、唐家沱沿江、鐵山坪 23

合計(jì) 224 412.7

表6 4 主城區(qū)北部片區(qū)核心區(qū)水廠供區(qū)規(guī)劃一覽表（遠(yuǎn)景）

序號(hào) 水廠

名稱(chēng) 規(guī)劃規(guī)模

（萬(wàn)立方米/日） 主要服務(wù)范圍 供區(qū)服務(wù)面積

（平方公里）

1 悅 來(lái) 120 悅來(lái)、鹿山、北部新區(qū)、兩路、農(nóng)業(yè)園、木耳、空港保稅區(qū) 247.1

2 梁 沱 36 江北區(qū)嘉陵江上游地區(qū)、北部新區(qū) 60.7

3 寸 灘 60 寸灘、唐家沱、石坪、江北城/五里店 81.9

4 牛頭巖 （10） 木耳鎮(zhèn)以北地區(qū)（不在規(guī)劃范圍） ――

5 東渝 10 黑石子、唐家沱沿江、鐵山坪 23

合計(jì) 226 412.7

水廠規(guī)劃供區(qū)分析圖（遠(yuǎn)期）

水廠規(guī)劃供區(qū)分析圖（遠(yuǎn)景）

5結(jié)語(yǔ)

為了推動(dòng)重慶市主城北部片區(qū)核心地區(qū)的建設(shè)，創(chuàng)造宜居、安全的人居環(huán)境，提高和加強(qiáng)主城區(qū)北部片區(qū)核心區(qū)總體供水能力，開(kāi)展編制了《重慶主城區(qū)北部片區(qū)核心區(qū)供水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2012-2020)》。規(guī)劃制訂了近期建設(shè)計(jì)劃，并分近遠(yuǎn)期進(jìn)行了投資估算；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，著重于兩江水源互調(diào)、供水體系安全保障等方面的規(guī)劃建設(shè)，完善北部核心片區(qū)城市功能，促進(jìn)該片區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）（2011年修訂）

篇2

《意見(jiàn)》指出，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系必須堅(jiān)持以下基本原則：堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)原則。圍繞當(dāng)前建設(shè)重點(diǎn)，編制一批科學(xué)性、實(shí)用性、操作性強(qiáng)的規(guī)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序開(kāi)展；堅(jiān)持適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展原則。根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)已有規(guī)劃抓緊修訂、補(bǔ)充和完善，對(duì)未編規(guī)劃抓緊啟動(dòng)編制；堅(jiān)持即期長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合原則。編制一批既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和前瞻性的規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)性；堅(jiān)持規(guī)劃聯(lián)動(dòng)銜接原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，與相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

《意見(jiàn)》明確了構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃方面，按照建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的戰(zhàn)略定位，完善城市、縣和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更合理的框架結(jié)構(gòu)、更充裕的發(fā)展空間和更科學(xué)的規(guī)劃指引。

**年完成市和四縣總體規(guī)劃（含近期建設(shè)規(guī)劃）、南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編、修訂，**年底前全面完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂工作。

城鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)區(qū)域規(guī)劃方面，圍繞“十大工程”建設(shè)，服務(wù)即期建設(shè)需要，在**年底前完成一批重要區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃編制和修訂工作，為開(kāi)發(fā)建設(shè)提供翔實(shí)的規(guī)劃依據(jù)。近期工作重點(diǎn)是編制《環(huán)**周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、編制《高鐵**站站前區(qū)綜合規(guī)劃》、編制《**江綜合開(kāi)發(fā)工程規(guī)劃》、完善《太平湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、修訂歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和古村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、編制和完善重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃、抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

城鄉(xiāng)發(fā)展重要支撐專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方面，保障發(fā)展需要，在**年底前，加快完成一批重要發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，提升城市承載力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。近期工作重點(diǎn)是編制**市綜合交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、編制旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、修訂和完善經(jīng)濟(jì)園區(qū)總體規(guī)劃。

城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌整治規(guī)劃方面，針對(duì)需要重點(diǎn)整治環(huán)境風(fēng)貌的節(jié)點(diǎn)、路段和區(qū)域，按照“突出特色，提升品位”的要求，在**年底前，編制完成環(huán)境風(fēng)貌整治和整體改造詳細(xì)規(guī)劃，塑造現(xiàn)代國(guó)際旅游城市新面貌。近期工作重點(diǎn)是編制城市重要節(jié)點(diǎn)改造規(guī)劃、編制特色風(fēng)貌規(guī)劃。

為加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系，《意見(jiàn)》提出以下保障措施：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好任務(wù)分解落實(shí)。市委、市政府成立構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，抓緊做好規(guī)劃任務(wù)的分解和落實(shí)工作，制定具體的規(guī)劃編制方案和工作計(jì)劃，建立目標(biāo)責(zé)任制，層層分解，責(zé)任到人。

加大投入，做好資金保障供給。城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要充分發(fā)揮政府財(cái)政的主導(dǎo)作用，各級(jí)政府要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入。同時(shí)各項(xiàng)目業(yè)主要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的總投資，保障資金供給，確保各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的完成。

開(kāi)放市場(chǎng)，提高規(guī)劃編制水平。充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓展視野，開(kāi)門(mén)規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)際接軌，開(kāi)放搞活規(guī)劃編制設(shè)計(jì)市場(chǎng)。廣泛借助“外腦”、引進(jìn)“外智”，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平。加強(qiáng)前期論證和調(diào)研，提高規(guī)劃的可操作性，真正做到高質(zhì)量規(guī)劃、高水平管理、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

狠抓落實(shí)，建立目標(biāo)考核機(jī)制。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門(mén)要上下聯(lián)動(dòng)、各司其責(zé)，共同做好規(guī)劃編制工作。建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，將其納入政府年度考核內(nèi)容，市政府有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格目標(biāo)管理和督查督辦，對(duì)工作進(jìn)展快、任務(wù)完成好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)行動(dòng)緩慢、任務(wù)完成差的，給予通報(bào)批評(píng)。

篇3

前段時(shí)間，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部舉行的《中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報(bào)》新聞會(huì)上，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示：目前我國(guó)部分景區(qū)門(mén)票確實(shí)存在價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題，今后景區(qū)門(mén)票的方向應(yīng)該回歸公益，“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是實(shí)現(xiàn)免票”。

筆者對(duì)這個(gè)看似僅屬表態(tài)，但實(shí)含厚重意義的“表示”充滿了更多期待。因?yàn)轱L(fēng)景名勝區(qū)是基于遺產(chǎn)屬性上的公共性很強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，其公共資源的根本屬性已經(jīng)愈來(lái)愈得到全社會(huì)的認(rèn)同。同時(shí)，風(fēng)景名勝區(qū)旅游是一種政府倡導(dǎo)的民生統(tǒng)籌范疇內(nèi)的全民健康休閑方式，理應(yīng)源之于民、惠之于民。

門(mén)票免費(fèi)將帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展

在今天強(qiáng)調(diào)以民生主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的大背景下，國(guó)家大力倡導(dǎo)國(guó)民到風(fēng)景名勝區(qū)去感受惠民旅游消費(fèi)，一方面基于民生愿望，另一方面則著眼于旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

我國(guó)旅游業(yè)已成為一種頗具競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展遠(yuǎn)景的國(guó)民支柱產(chǎn)業(yè)，不能把旅游收益單純理解為旅游門(mén)票收益。因?yàn)殚T(mén)票只是這個(gè)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條起點(diǎn)上的一個(gè)小環(huán)節(jié)，真正的大環(huán)節(jié)則是旅游帶動(dòng)的餐飲、住宿、娛樂(lè)等后續(xù)消費(fèi)。

我們暫且不說(shuō)西方一些國(guó)家的知名景區(qū)因發(fā)放公益性質(zhì)的免費(fèi)門(mén)票而吸引游客花更多的錢(qián)消費(fèi)在當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)鏈條上的事例，而僅以我國(guó)西湖景區(qū)為例。西湖在免費(fèi)前的2002年，帶動(dòng)杭州旅游總收入為294億元；免費(fèi)后，這個(gè)數(shù)字不斷被突破，2011年已達(dá)到驚人的1191億元。西湖門(mén)票免費(fèi)不僅使其周邊酒店、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等行業(yè)人氣大提升，而且還為景區(qū)贏得了在中外游客中的公益大美名。

門(mén)票免費(fèi)不能一蹴而就

不可忽視目前這樣一個(gè)既定事實(shí)：風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票免費(fèi)后肯定會(huì)導(dǎo)致游客蜂擁而至，景區(qū)自然資源和環(huán)境保護(hù)的壓力亦會(huì)相應(yīng)增加，甚至還會(huì)因重大節(jié)假日人滿為患而導(dǎo)致景區(qū)管理失控。

此外，如果實(shí)行門(mén)票免費(fèi)，其中一些景區(qū)由于地處老少邊窮偏僻地區(qū)，不僅面臨地方財(cái)政支持力度不夠、投入不足的困難，而且會(huì)因其自收自支的門(mén)票收入沒(méi)有了，而造成主要用于景區(qū)自然資源和環(huán)境保護(hù)、硬件設(shè)施維護(hù)和工作人員報(bào)酬等費(fèi)用的缺乏。

“制度”的制定肯定需要一個(gè)漸進(jìn)深入的過(guò)程。雖然西湖給其它國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)提供了可借鑒的大旅游成功之經(jīng)驗(yàn)，但不能簡(jiǎn)單復(fù)制，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定該景區(qū)建設(shè)、合理開(kāi)發(fā)、游客分流、淡旺季調(diào)節(jié)等相關(guān)制度，加強(qiáng)信息溝通、控制門(mén)票免費(fèi)后的游客數(shù)量。通過(guò)采取宣教舉措提升游客總體素質(zhì)，管理執(zhí)法部門(mén)通過(guò)相關(guān)措施保護(hù)景區(qū)生態(tài)自然環(huán)境。

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題需要制度層面的解決

對(duì)于因風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票免費(fèi)帶來(lái)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題，仍需要得到包括政府財(cái)政在內(nèi)的制度層面上的解決。

事實(shí)上，國(guó)家這些年已在通過(guò)不斷加大中央財(cái)政投入和加強(qiáng)地方財(cái)政支持力度來(lái)逐步解決這一問(wèn)題。僅我國(guó)“十一五”期間，用于風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的資金就達(dá)4.5億元，而“十二五”期間，該專(zhuān)項(xiàng)資金將得到更多的投入而達(dá)到7億元。因此，“十二五”規(guī)劃、年度計(jì)劃以及風(fēng)景名勝專(zhuān)項(xiàng)投入都將加大對(duì)此的投入，從而使各級(jí)財(cái)政的投入能基本滿足風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)資金的需求。

篇4

2006年按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展這一工作主線，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司著力做好五個(gè)方面的工作：

(一)認(rèn)真做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃在社會(huì)事業(yè)資源配置中的宏觀指導(dǎo)作用

圍繞落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域20多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，涉及教育、衛(wèi)生、文化、民政等多個(gè)重要方面。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，不但深化了社會(huì)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略政策的研究，也為安排政府投資、抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、優(yōu)化資源布局和配置、加快社會(huì)事業(yè)薄弱領(lǐng)域發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，還積極參與了全國(guó)教育事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃、中國(guó)教育發(fā)展綱要(2006―2020年)、人口和計(jì)劃生育“十一五”規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。

(二)做好專(zhuān)項(xiàng)資金的安排工作，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)體系

2006年共安排國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金70多億元，主要用于農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育及文化事業(yè)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)向農(nóng)村、基層和中西部地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

在教育方面：

繼續(xù)實(shí)施西部“兩基”攻堅(jiān)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，支持1128所寄宿制學(xué)校建設(shè)，新增校舍230萬(wàn)平方米，使40多萬(wàn)學(xué)生受益。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，2200多萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生從中受益。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，支持了389所中等職業(yè)學(xué)校和縣職教中心建設(shè)，新增培養(yǎng)能力37萬(wàn)多人。

在衛(wèi)生方面：

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支持了5436所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和672所縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院和縣婦幼保健機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持全國(guó)43個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)化學(xué)中毒和核輻射救治基地建設(shè)，進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)急救治體系。

在文化旅游廣電方面：

穩(wěn)步推進(jìn)紅色旅游發(fā)展，支持了53個(gè)紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程，實(shí)現(xiàn)了50戶以上已通電自然村農(nóng)村居民收聽(tīng)收看廣播電視的目標(biāo)。

在體育和計(jì)劃生育方面：

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，支持中西部地區(qū)425個(gè)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)中心(站)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)民體育健身工程試點(diǎn)，建設(shè)了2500個(gè)村級(jí)籃球場(chǎng)。

在重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目方面：

國(guó)家博物館、中國(guó)美術(shù)館等重大文化項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家大劇院、國(guó)家圖書(shū)館二期、中國(guó)歌劇舞劇院、奧運(yùn)場(chǎng)館、在京大醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

這些工程和項(xiàng)目的建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民教育、衛(wèi)生和文化生活條件進(jìn)一步得到改善。

(三)貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策．積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新

1．按照國(guó)務(wù)院“控制招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模”的要求，加強(qiáng)招生計(jì)劃宏觀管理，把高校招生規(guī)模增長(zhǎng)控制在合理范圍之內(nèi)。2006年共招收大學(xué)生540萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)7％；招收研究生39．8萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)9．6％。同時(shí)，積極參與促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)教育等方面的政策制定和實(shí)施。

2． 國(guó)家發(fā)展改革委和衛(wèi)生部牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革研究，做好部際協(xié)調(diào)小組辦公室工作，目前正在組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研工作。

3．配合有關(guān)部門(mén)深化文化體制改革工作，加強(qiáng)文化經(jīng)濟(jì)政策措施的研究。

4．在人口計(jì)劃生育、體育和民政方面，加強(qiáng)穩(wěn)定低生育水平政策落實(shí)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化弱勢(shì)群體救助保護(hù)，探索推進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)。此外，開(kāi)展了農(nóng)村基層社會(huì)公共服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)，取得了階段性成效。

(四)做好社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析．開(kāi)展重大問(wèn)題研究

1．繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析和綜合評(píng)價(jià)工作，提出了《2005年社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)和形勢(shì)分析報(bào)告》，推進(jìn)中心城市建立聯(lián)合開(kāi)展社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)的制度。開(kāi)始啟動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和宏觀調(diào)控指標(biāo)體系的完善研究工作。

2．注意跟蹤分析社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革中的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展重大問(wèn)題研究，取得了一批成果，如“我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展成就、問(wèn)題及對(duì)策建議”、“農(nóng)民看病難看病貴問(wèn)題的成因及對(duì)策”。開(kāi)展了《新農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》、《社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向及投融資政策研究》、《教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與擴(kuò)大內(nèi)需研究》等課題研究，為制定政策提供了依據(jù)。此外，會(huì)同外交部、財(cái)政部起草完成了《中國(guó)參與大湄公河次區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)合作國(guó)家報(bào)告》。

二、2007年工作的初步考慮

(一)總體思路：

立足于著力解決人民群眾切身利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著眼于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系為目標(biāo)，重點(diǎn)抓住以下四個(gè)重要環(huán)節(jié)：

一是堅(jiān)持以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為首要任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高公共服務(wù)能力，在解決民生突出問(wèn)題上邁出新的步伐。

二是堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村、基層及中西部地區(qū)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)作為重點(diǎn)，加大社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜、向邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜、向弱勢(shì)群體傾斜、向社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜，努力促進(jìn)基本社會(huì)公共服務(wù)的均等化。必須把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和基層，使更多的老百姓直接得到實(shí)惠。同時(shí)積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。

三是堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，加快社會(huì)事業(yè)改革。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，一要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，從戰(zhàn)略和規(guī)劃的高度，研究如何加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系和相關(guān)制度，建立社會(huì)事業(yè)公共投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。二要進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度，創(chuàng)新公共服務(wù)體制機(jī)制，積極擴(kuò)大社會(huì)參與，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)，并加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。逐步形成公有和民營(yíng)相互補(bǔ)充、結(jié)構(gòu)合理、有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局，不斷提高社會(huì)事業(yè)的效率和供給能力。

四是堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，把社會(huì)事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施放在重要位置，合理配置公共服務(wù)資源，優(yōu)化公共資源布局，科學(xué)、規(guī)范、有序地推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)工作，穩(wěn)步推進(jìn)“十一五”綱要目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

(二)主要任務(wù)

1．繼續(xù)發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，認(rèn)真做好社會(huì)事業(yè)重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施工作

抓緊編制完成涉及高等教育、中醫(yī)、社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)等一批重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。要努力提高規(guī)劃編制的質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃與社會(huì)事業(yè)建設(shè)中的指導(dǎo)作用。

2．繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，努

力改善社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)條件

(1)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，完成西部“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施中西部農(nóng)村初中改造工程，重點(diǎn)支持部分非“兩基”攻堅(jiān)貧困縣農(nóng)村初中寄宿設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施“中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)”，重點(diǎn)支持面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)教育。啟動(dòng)實(shí)施“十一五”高等教育“21l工程”，加強(qiáng)高等院校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)招生管理工作，適度控制高校招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，著力提高高等教育質(zhì)量。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

(2)加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。適時(shí)啟動(dòng)重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)和麻風(fēng)病院村改造建設(shè)。

(3)大力發(fā)展文化事業(yè)。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。實(shí)施新一輪廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加強(qiáng)文物保護(hù)，實(shí)施搶救性文物保護(hù)等文物保護(hù)工程。繼續(xù)實(shí)施紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家博物館、國(guó)家圖書(shū)館二期、中國(guó)美術(shù)館二期等重大文化工程建設(shè)。

(4)做好人口、民政和體育工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)條件。推進(jìn)實(shí)施愛(ài)心護(hù)理工程、農(nóng)村敬老院、殘疾人綜合服務(wù)體系和未成年人救助保護(hù)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全力抓好奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)。

3．積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

全力做好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策建議。配合有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革。抓緊研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)政策和法規(guī)。

篇5

近年來(lái)，東至旅游產(chǎn)業(yè)搶抓“三區(qū)建設(shè)”機(jī)遇，積極推進(jìn)“旅游興縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，蓄勢(shì)發(fā)力。目前，我縣擁有A級(jí)旅游景區(qū)5家，其中4A級(jí)1家，3A級(jí)2家；國(guó)家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3處；安徽省旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)；省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1處；星級(jí)農(nóng)家樂(lè)28家，其中五星級(jí)2家，四星級(jí)5家；星級(jí)旅游飯店2家；四星級(jí)旅游餐館1家；旅行社（門(mén)市部）4家，旅游車(chē)隊(duì)1家，旅游商品定點(diǎn)企業(yè)7家。

一是景區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效。九天仙寓成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)4A級(jí)景區(qū)零突破；歷山景區(qū)探索創(chuàng)新管理機(jī)制；南溪古寨依托《南溪古寨歷史文化發(fā)掘與開(kāi)發(fā)研究》成果，已完成規(guī)劃初稿，正在積極開(kāi)展征地、河道整修、游步道建設(shè)等基礎(chǔ)工作，啟動(dòng)4A景區(qū)創(chuàng)建；金雞窠漂流整修后重新開(kāi)業(yè)。

二是項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。西海溫泉度假村、環(huán)升金湖張家灘鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)，印象東流大酒店投入試營(yíng)業(yè)，大渡口國(guó)際假日大酒店已完成主體工程建設(shè)，仙寓山莊改造等項(xiàng)目也在緊張建設(shè)中，今年又新引進(jìn)堯渡河景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，正待開(kāi)工建設(shè)，已先期啟動(dòng)漂流項(xiàng)目。

三是環(huán)升金湖旅游開(kāi)始起步。以環(huán)升金湖鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為破題，堅(jiān)持先行先試，規(guī)劃建設(shè)張家灘鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和升金湖科普旅游接待中心；大渡口龍?jiān)绰糜味燃俅澹ń限r(nóng)業(yè)科技園）在成功創(chuàng)建省級(jí)五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)基礎(chǔ)上，正積極申報(bào)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

四是鄉(xiāng)村旅游蓄勢(shì)待發(fā)?？h城及周邊形成以金字牌森林公園、西山天坑云石、梅山生態(tài)旅游、歷橋上謝生態(tài)休閑旅游、錦源生態(tài)園、小黃泥湖生態(tài)農(nóng)莊等環(huán)城生態(tài)休閑旅游帶，配以青水湖畔生態(tài)農(nóng)莊、梅山農(nóng)家樂(lè)、黃泥農(nóng)家樂(lè)等為主體的農(nóng)家樂(lè)群；東流鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)陶公文化旅游區(qū)，啟動(dòng)?xùn)|流老街重點(diǎn)古建筑、雙塔和陶公祠的修繕及省級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)旅游觀光項(xiàng)目?？h域東南部的源口生態(tài)休閑游，官港、洋湖等地的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等一批鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目蓬勃興起。

東至是一個(gè)以山為景、以水為靈的山區(qū)縣，獨(dú)特的地域風(fēng)貌與多樣的文化傳承，織就了較為豐富的旅游資源，有著發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)。

一是政策支撐優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家為推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展制定了系列措施。一是頒布實(shí)施旅游法，以法律形式為旅游業(yè)的發(fā)展提供權(quán)威保障；二是出臺(tái)政策支持旅游發(fā)展。特別是國(guó)務(wù)院今年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從五個(gè)方面對(duì)支持旅游業(yè)的發(fā)展提供了明確要求；三是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。年初，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，東至既處在示范區(qū)的核心區(qū)，又處于“三山三湖”山水觀光旅游發(fā)展帶和皖江城市文化旅游發(fā)展帶的交匯處，發(fā)展旅游機(jī)遇難得。

二是生態(tài)宜居優(yōu)勢(shì)。“生態(tài)優(yōu)良，資源豐富，點(diǎn)多面廣”是東至旅游資源特色。境內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)完整，自然環(huán)境優(yōu)美，山、丘、圩、湖種類(lèi)齊全，人居環(huán)境宜居宜游。有“中國(guó)鶴湖”“鴻雁之鄉(xiāng)”——國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)升金湖，有國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)九天仙寓、國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)歷山、龍?jiān)绰糜味燃俅?、?guó)家2A級(jí)旅游區(qū)東流古文化區(qū)、省級(jí)森林公園天臺(tái)山；還有被譽(yù)為攝影家天堂的堯渡河景區(qū)，及西山天坑、許世英故居、周氏家族遺址等自然景觀和名勝古跡。

三是人文厚重優(yōu)勢(shì)。東至歷史悠久，人文遺跡眾多，文化底蘊(yùn)深厚，有各級(jí)文物保護(hù)單位23處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)目86項(xiàng)。其中東流老街、陶公祠、雙塔、許世英故居、金宗祠等10處為省級(jí)文物保護(hù)單位，“東至花燈”、“福主廟會(huì)”等6個(gè)項(xiàng)目位列國(guó)家和省級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目。另外，東至還擁有國(guó)家一級(jí)文物——宋代關(guān)子鈔版，是我國(guó)目前為止所發(fā)現(xiàn)的最完整、可信性最高的宋代鈔版，堪稱(chēng)我國(guó)貨幣寶庫(kù)中的一大瑰寶。

一是旅游發(fā)展的氛圍不濃。對(duì)旅游興縣戰(zhàn)略的地位認(rèn)識(shí)不到位，旅游發(fā)展理念還未牢固樹(shù)立，思維方式、行為習(xí)慣未根本轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展不能主動(dòng)服務(wù)和服從于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也很少為進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)出招。社會(huì)各界包括一些旅游從業(yè)者對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏有志于旅游創(chuàng)業(yè)且持之以恒的仁人志士。

二是主題定位不能有效統(tǒng)一?！皥蛩粗l(xiāng)，靈山秀水”“堯舜之鄉(xiāng)，魄力東至”“堯舜之鄉(xiāng)，休閑港灣”“堯舜東至，山水升金”……等等，至今未形成一個(gè)全縣統(tǒng)一的對(duì)外宣傳定位，也沒(méi)有統(tǒng)一的、叫得響、令人過(guò)目不忘的營(yíng)銷(xiāo)宣傳主題。

三是燈下黑愈發(fā)凸顯。東至是皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)組成部分，東有九華山、黃山、西遞宏村，南有婺源，西有廬山，北有天柱山，5A級(jí)景區(qū)環(huán)繞四周。在這樣一個(gè)旅游資源高端云集的集合區(qū)中，我縣至今尚未形成一個(gè)功能齊全、運(yùn)營(yíng)規(guī)范，稱(chēng)得上真正景區(qū)的旅游產(chǎn)品?？h內(nèi)景點(diǎn)與周邊地區(qū)景點(diǎn)沒(méi)有形成互連互通，沒(méi)有一處納入周邊旅游線路的景點(diǎn)，游人寥寥，甚至縣內(nèi)也沒(méi)有一條可供游客選擇的成熟線路，客源市場(chǎng)單一。

四是景區(qū)可進(jìn)入性依然較差。沿國(guó)、省道旅游交通指示牌設(shè)置不完善，數(shù)量及配置不能為游客出行提供便利；縣城至九天仙寓等旅游景區(qū)公交車(chē)輛班次少、運(yùn)行不暢；升金湖通湖道路僅小路嘴跨湖大橋一段及科普中心（保護(hù)局所在地）路況好一些，其余都是泥濘小路；龍?jiān)绰糜味燃俅澹ń峡萍紙@）、青水湖畔生態(tài)農(nóng)莊等通行道路不暢；堯渡河漂流景區(qū)以砂石路為主，伴以泥濘小道；東流古文化區(qū)內(nèi)也是輾轉(zhuǎn)艱難……，這些地方大都是我縣游人首選之

地，由于可進(jìn)入性差，慕名而來(lái)的游客大多掃興而歸。五是縣城主城區(qū)建設(shè)不能順應(yīng)現(xiàn)代旅游的發(fā)展要求。城市建設(shè)、交通、土地使用等規(guī)劃未能與旅游規(guī)劃有效銜接。在推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)中，忽視了城旅融合互促功能。城市布局存在著文化品位上展現(xiàn)不高、建筑風(fēng)格不明、地域特色彰顯不足等問(wèn)題。加之城市公園、市民活動(dòng)廣場(chǎng)等文體場(chǎng)所硬件環(huán)境不足，服務(wù)配套跟不上，難以讓游客逗留。

六是文化旅游融合不足。文化與旅游缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，部門(mén)各自為政，合作領(lǐng)域不寬，機(jī)制不暢。各類(lèi)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)布局零散，規(guī)劃難以統(tǒng)一，特色挖掘不夠。各類(lèi)文化展現(xiàn)方式單一，各類(lèi)文物深藏閨中，沒(méi)有打造成旅游產(chǎn)品，難以為游客服務(wù)。

七是旅游企業(yè)層次較低。九天仙寓雖然創(chuàng)建了國(guó)家4A級(jí)，但配套設(shè)施、服務(wù)水平、宣傳促銷(xiāo)等名不符實(shí)。3家旅行社1個(gè)門(mén)市部，僅停留在編排縣外旅游線路，組織游客外出旅游，縣內(nèi)的線路編排、外來(lái)業(yè)務(wù)承辦等功能服務(wù)基本沒(méi)有，賓館、飯店整體接待能力有限，四星級(jí)以上旅游飯店仍是空白。

（一）提高認(rèn)識(shí)，為加快融入皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)提供保障。

1、強(qiáng)化政府主導(dǎo)。政府應(yīng)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。調(diào)研組考察的青陽(yáng)縣，確立了“旅游與工業(yè)并重”的發(fā)展思路，對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工業(yè)類(lèi)和旅游類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)考核，建立旅游考核臺(tái)帳，旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核以旅游為主；黃山區(qū)政府主導(dǎo)力度更大，綜合目標(biāo)考核100分，旅游占了10分；潛山縣委、縣政府自2010年開(kāi)始連續(xù)出臺(tái)三個(gè)推動(dòng)旅游發(fā)展的措施（旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意見(jiàn)、旅游發(fā)展資金使用管理辦法），為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

“旅游興縣”是東至發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，應(yīng)充分發(fā)揮旅游工作指導(dǎo)委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，形成促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。要完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)分類(lèi)考核機(jī)制，按照年度發(fā)展目標(biāo)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入綜合目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，考核權(quán)重可區(qū)別對(duì)待，實(shí)行分類(lèi)考核。

2、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。旅游“六要素”產(chǎn)業(yè)涉及交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)信、文化及商務(wù)等諸多部門(mén)，謀劃旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須用大產(chǎn)業(yè)的觀念來(lái)共同推進(jìn)。要加大應(yīng)用考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮應(yīng)有作用，用實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

3、提供政策保障。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投資大、見(jiàn)效慢的長(zhǎng)線朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)政府的支持和政策的保障。要拿出切實(shí)的措施，出臺(tái)剛性政策，吸引客商投資旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。潛山縣人口規(guī)模、財(cái)政收入、發(fā)展模式和我縣相類(lèi)似，該縣為加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年拿出上千萬(wàn)的發(fā)展資金，對(duì)景區(qū)創(chuàng)A、賓館創(chuàng)星、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)等采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)投資旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，除享受各項(xiàng)招商引資優(yōu)惠政策外，重點(diǎn)突出了優(yōu)先保障旅游企業(yè)的用地需求，不同項(xiàng)目，土地出讓金按照不同比例返還，支持項(xiàng)目建設(shè)。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，為加快融入皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)繪好發(fā)展藍(lán)圖。

為搶抓機(jī)遇，對(duì)接皖南文化旅游示范區(qū)建設(shè)《規(guī)劃綱要》的實(shí)施，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃需立即著手編制。

1、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)力求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。規(guī)劃編制應(yīng)緊扣皖南示范區(qū)《規(guī)劃綱要》，編制中既要聘請(qǐng)高規(guī)格的專(zhuān)家組保證規(guī)劃的科學(xué)性與前瞻性，又要邀請(qǐng)一些有識(shí)之士參與其中，征求各界意見(jiàn)，確保規(guī)劃的實(shí)事求是和可操作性。規(guī)劃一旦實(shí)施，必須一以貫之執(zhí)行。

以黃山區(qū)太平湖為例，發(fā)展之初也有很多迷惑。2002年，太平湖管委會(huì)在當(dāng)年門(mén)票收入不足50萬(wàn)的情況下，拿出100多萬(wàn)元，邀請(qǐng)日本水域規(guī)劃專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，對(duì)太平湖水域開(kāi)發(fā)進(jìn)行整體布局，規(guī)劃評(píng)審由省旅游局組織。規(guī)劃實(shí)施10余年，一直體現(xiàn)著時(shí)展要求。管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子一任接著一任，嚴(yán)格按照規(guī)劃布局，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。太平湖現(xiàn)已成為國(guó)際著名的旅游目的地。

2、相關(guān)規(guī)劃應(yīng)與旅游相互融合。即將編制的全縣十三五規(guī)劃以及全縣建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，都應(yīng)兼顧旅游發(fā)展，為相關(guān)旅游項(xiàng)目用地需求留足發(fā)展空間。同時(shí)，要以當(dāng)前創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣為契機(jī)，規(guī)劃好城市道路與旅游設(shè)施標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、城市電子信息系統(tǒng)、信息咨詢與市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、游客中心及集散點(diǎn)服務(wù)系統(tǒng)等。通過(guò)高度統(tǒng)一相互融合的各項(xiàng)規(guī)劃的引領(lǐng)，著力打造和構(gòu)建特色鮮明、融會(huì)貫通的旅游發(fā)展新格局。

（三）重點(diǎn)突破，為加快融入皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)打造亮點(diǎn)。

東至作為安徽省西南門(mén)戶，要在高端旅游景區(qū)環(huán)繞的現(xiàn)實(shí)中找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位，必須依托豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，走觀光休閑可持續(xù)發(fā)展之路，抓重點(diǎn)，重點(diǎn)抓，著力構(gòu)建“一湖、一山、一帶” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1、擦亮升金湖這塊金字招牌。升金湖的候鳥(niǎo)資源是獨(dú)特和無(wú)可比擬的，打好升金湖牌應(yīng)是我們旅游興縣的重頭戲。一要挖掘升金湖生態(tài)科考旅游文化。重點(diǎn)發(fā)揮升金湖濕地生態(tài)科考中心旅游功能，通過(guò)標(biāo)本展示、文字介紹、科教影片等方式，把升金湖鳥(niǎo)類(lèi)、濕地等資源的獨(dú)特魅力展現(xiàn)給游人。二要規(guī)劃建設(shè)環(huán)湖旅游公路。升金湖是《皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)》里明確的“三山三湖”山水觀光旅游發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，合理規(guī)劃路網(wǎng)走向，建設(shè)環(huán)湖公路。三要打造生態(tài)旅游度假區(qū)。切實(shí)推進(jìn)市生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程“升金湖生態(tài)旅游度假區(qū)”建設(shè)，規(guī)范發(fā)展環(huán)升金湖生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)旅游度假區(qū)，努力提升升金湖整體資源品位。

要整合湖區(qū)資源，切實(shí)轉(zhuǎn)變湖區(qū)現(xiàn)有管理方式，規(guī)范湖區(qū)及環(huán)湖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，形成推進(jìn)升金湖旅游發(fā)展的合力。把升金湖打造成為池州乃至皖南旅游的重要節(jié)點(diǎn)，引領(lǐng)東至旅游的振興與發(fā)展。

2、推進(jìn)仙寓山－南溪古寨成品牌景區(qū)。一是將牌子打出來(lái)。以“葛洪煉丹”地為突破口，突出九天仙寓養(yǎng)生文化；以皖南最大的瀑布群，展現(xiàn)九天仙寓完整的生態(tài)系統(tǒng)；以大山里最后一個(gè)匈奴部落，再現(xiàn)南溪古寨匈奴文化的印記。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升檔次，宣傳推廣，力爭(zhēng)把仙寓山——南溪古寨建成皖西南獨(dú)具特色的著名景點(diǎn)。二是讓外地人留下來(lái)。景區(qū)要圍繞提升接待水平練內(nèi)功，重點(diǎn)是完善景區(qū)內(nèi)路、水、管、網(wǎng)、電等基礎(chǔ)設(shè)施，提升游客服務(wù)中心、度假山莊服務(wù)功能，著力在硬件投入和軟環(huán)境配套上有個(gè)由量到質(zhì)的全面提升。

3、構(gòu)建堯東旅游觀光帶。一要推進(jìn)縣城區(qū)旅游資源整合。東堯一體化正在推進(jìn)，應(yīng)加快推進(jìn)東流老街、陶公古祠、歷山、天臺(tái)山、堯渡河及東流省級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)旅游觀光園等旅游資源整合，打造城區(qū)旅游休閑觀光帶。重點(diǎn)推進(jìn)歷山等較為成熟的景區(qū)建設(shè)，完善景區(qū)配套設(shè)施，豐富景區(qū)活動(dòng)內(nèi)容，將歷山建設(shè)成為供廣大市民休憩、健身的城市公園。二要增強(qiáng)縣城區(qū)服務(wù)功能。要加快賓館酒店、娛樂(lè)休閑中心、購(gòu)物休閑廣場(chǎng)、文化體驗(yàn)休閑場(chǎng)所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)不同層次游客需求，不斷提高主城區(qū)旅游承載能力。三要增強(qiáng)縣城區(qū)文化品位。城市建設(shè)應(yīng)融入 “東至花燈”“文南詞”“平安草龍燈”、“福主廟會(huì)”等地方文化元素；市民公園、休閑廣場(chǎng)等公共設(shè)施應(yīng)發(fā)揮文化展現(xiàn)作用，讓廣大市民和游客在休閑娛樂(lè)中感受東至的風(fēng)土人情和傳統(tǒng)文化。四要加大

縣城區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。調(diào)研的幾個(gè)縣區(qū)，青陽(yáng)、黃山區(qū)、潛山、桐城等地均建有博物館,供本地市民及游客參觀。應(yīng)著手布局博物館或相關(guān)文化設(shè)施建設(shè)，將其作為宣傳展示東至歷史文化和當(dāng)代文明建設(shè)的重要窗口。4、突出鄉(xiāng)村旅游這個(gè)生力軍。一要整理挖掘鄉(xiāng)村飲食文化。“食”是旅游一個(gè)重要環(huán)節(jié)，東至食材豐富，葛公豆腐、東至米餃、升金湖青蝦、麥魚(yú)蒸蛋、糟魚(yú)蒸肉……尤具特色，對(duì)這些東至美食的挖掘整理，宣傳推廣，前景廣闊。二要推進(jìn)文化長(zhǎng)入旅游。以周氏家族文化和許世英故居串聯(lián)與潤(rùn)色堯渡、官港和花園的景區(qū)景點(diǎn)，以匈奴風(fēng)情打造南溪古寨，以堯舜文化彰顯歷山特色，以葛洪養(yǎng)生文化包裝仙寓山景區(qū)，以陶公田園文化豐富東流古鎮(zhèn)品牌。三要改善鄉(xiāng)村環(huán)境。結(jié)合生態(tài)縣和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使休閑和旅游成為生態(tài)文明和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐和有效載體；結(jié)合“三線三邊”綜合整治，推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)周邊形象提升。四要提升鄉(xiāng)村休閑度假品位。重點(diǎn)是推進(jìn)龍泉西海溫泉度假區(qū)建設(shè)，使其如同投資江西永修的廬山西海溫泉度假村一樣，成為我縣新型鄉(xiāng)村休閑度假的龍頭企業(yè)。

篇6

農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題如下分析：

1土地規(guī)劃的用地過(guò)多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足

自從改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，國(guó)家倡導(dǎo)的土地的轉(zhuǎn)讓和使用土地，在一定時(shí)期內(nèi)顯著提高了土地的利用率，但是出現(xiàn)了大面積的開(kāi)發(fā)，部分企業(yè)、商家從農(nóng)民手中得到轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)后，開(kāi)始興建工廠、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)村風(fēng)景區(qū)等，在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也提高了農(nóng)民的收入。增加了農(nóng)民收入的同時(shí)，一系列問(wèn)題也出現(xiàn)了，在利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，很多地方在的土地在轉(zhuǎn)讓和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，是盲目的，是沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃的，這樣造成土地的荒蕪或者浪費(fèi)。土地局面陷入混亂。

2. 農(nóng)村土地利用的盲目性

在農(nóng)村土地的規(guī)劃中，一直以來(lái)，都是側(cè)重整體規(guī)劃的，但是在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方面，明顯選在不足，在沒(méi)有明確的行政命令，只是將其作為總體規(guī)劃的補(bǔ)充這將對(duì)農(nóng)村土地規(guī)定的科學(xué)化發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。并且缺乏合理的規(guī)劃。

篇7

旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是民生經(jīng)濟(jì)，我縣充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，全力推進(jìn)了旅游扶貧工作，在農(nóng)民增收、帶動(dòng)就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定等方面得到實(shí)實(shí)在在的成效。

一是增加了農(nóng)民收入。__擁有豐富的農(nóng)特資源，是全國(guó)著名的“板栗之鄉(xiāng)”、“茯苓之鄉(xiāng)”、“蠶桑之鄉(xiāng)”、“甜柿之鄉(xiāng)”和“野生蘭花之鄉(xiāng)”。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民豐產(chǎn)總難以帶來(lái)“豐收”，主要原因是產(chǎn)品附加值低。旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了商業(yè)的發(fā)達(dá)，初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品被研發(fā)為特色旅游商品，附加值增加，一大批旅游商品深受游客歡迎。以板栗為例，__板栗市場(chǎng)價(jià)為3.5-5元/斤，通過(guò)游客采摘的板栗出售價(jià)一般為10-15元/斤，如果做成板栗罐頭、板栗仁等旅游商品，市場(chǎng)價(jià)一般為幾十元一斤。有市場(chǎng)、有銷(xiāo)路，作為提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的栗農(nóng)也得到了相應(yīng)增收。

二是緩解了就業(yè)壓力。在__農(nóng)村主要收入來(lái)源一般為外出打工，__能夠提供的就業(yè)崗位少、收入低，旅游產(chǎn)業(yè)具有“離土不離鄉(xiāng)”、就業(yè)方便的優(yōu)勢(shì)。目前我縣有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和326個(gè)村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)村民直接就業(yè)3萬(wàn)人，間接就業(yè)農(nóng)民45300人。九資河圣人堂村90%的農(nóng)戶從事旅游經(jīng)營(yíng)，旅游收入占全村總收入的80%。以開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)為例，一個(gè)普通農(nóng)家樂(lè)能夠解決5人就業(yè)，規(guī)模稍大的還需要增加廚師、服務(wù)員等，能夠提供8-10人就業(yè)。

三是維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)旅游業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、飲食業(yè)的發(fā)展，直接促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村增長(zhǎng)增收，城鄉(xiāng)收入差距得到緩解。同時(shí)有助于村容村貌的轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設(shè)添加助力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別建設(shè)了1—3個(gè)示范社區(qū)，按照一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)旅游景點(diǎn)和接待點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，出臺(tái)“三年禁伐、五個(gè)禁止”等禁令，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)，建設(shè)宜居灣落、宜居村莊。

(一)明確旅游扶貧目標(biāo)

按照縣委、縣政府制定的“三個(gè)10億”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，旅游扶貧工作重點(diǎn)達(dá)到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增收10億元。其中農(nóng)家樂(lè)發(fā)展到2000家，特許專(zhuān)營(yíng)店1000家，特許網(wǎng)店1000家，娛樂(lè)場(chǎng)所1000家，每年年收入平均20萬(wàn)元，增收10億元。

(二)明晰旅游扶貧思路

一是打造旅游扶貧典范。圍繞旅游扶貧目標(biāo)，我縣在__川百里生態(tài)畫(huà)廊、__勝百里文化長(zhǎng)廊、318百里休閑長(zhǎng)廊三條畫(huà)廊科學(xué)布局、認(rèn)真布點(diǎn)，選取景觀質(zhì)量最高、開(kāi)發(fā)價(jià)值最大的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)作為旅游扶貧示范點(diǎn)。通過(guò)對(duì)區(qū)位合理性、產(chǎn)品差異性、游樂(lè)參與性、空間開(kāi)放性和效益輻射性的綜合分析，我縣目前確定了__試驗(yàn)區(qū)、__、__、__、__等五個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)作為旅游扶貧示范點(diǎn)。

二是創(chuàng)新旅游扶貧模式。開(kāi)展多樣化的旅游扶貧模式，結(jié)合各地不同實(shí)際情況，有針對(duì)性的創(chuàng)新扶貧載體，爭(zhēng)取旅游扶貧效果最大化。通過(guò)旅游扶貧實(shí)踐，目前我縣主要應(yīng)用“生態(tài)+文化”、“景區(qū)+農(nóng)家”、“”農(nóng)莊+游購(gòu)“等模式?！鄙鷳B(tài)+文化“模式，是以美麗鄉(xiāng)村為載體，把農(nóng)村生態(tài)資源和農(nóng)村特色文化融入鄉(xiāng)村旅游，做好多元經(jīng)營(yíng)文章，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游拓展內(nèi)涵、彰顯特色、提升品質(zhì)，以__為主要代表。“景區(qū)+農(nóng)家”模式，是以景區(qū)景點(diǎn)為依托，鼓勵(lì)周邊農(nóng)民包裝農(nóng)家庭院建筑，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，參與旅游接待服務(wù)，形成景區(qū)與農(nóng)家互促共榮的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，以圣人堂為主要代表。）“農(nóng)莊+游購(gòu)”模式，是以城鄉(xiāng)互動(dòng)為抓手，著力整合城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，積極培育鄉(xiāng)村休閑大農(nóng)莊，在休閑觀光旅游的同時(shí)積極發(fā)展旅游購(gòu)物平臺(tái)，開(kāi)發(fā)旅游特色商品，打造集休閑、觀光、購(gòu)物等于一體的游購(gòu)式鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展效益，以三里畈瑞源生態(tài)農(nóng)莊為代表。

三是高點(diǎn)編制扶貧規(guī)劃。按照生態(tài)至上、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理布局、科學(xué)開(kāi)發(fā)的原則，__聘請(qǐng)高級(jí)別策劃專(zhuān)家進(jìn)行高端策劃，高級(jí)別規(guī)劃設(shè)計(jì)院團(tuán)和知名大中專(zhuān)院校的專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。先后投入2000余萬(wàn)元，完成了__連片特困地區(qū)__縣產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、__片區(qū)__區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、旅游縣城、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村創(chuàng)建規(guī)劃編制，修訂了6個(gè)景區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定了“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

四是積極引入市場(chǎng)主體。開(kāi)展精準(zhǔn)旅游扶貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體的原則，積極探索“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)+旅游“的新樣板，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游，以旅游帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。近幾年來(lái)，先后引進(jìn)了__集團(tuán)綜合開(kāi)發(fā)薄刀峰、__溫泉項(xiàng)目，____客商__投資天堂寨索道和__賓館項(xiàng)目，__客商投資__親水旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，__長(zhǎng)源集團(tuán)、__藏龍集團(tuán)投資旅游星級(jí)賓館，本縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資瑞源有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、__生態(tài)農(nóng)莊等項(xiàng)目。

(三)強(qiáng)化旅游扶貧舉措

一是大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌旅游資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)，借助__獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)，集中力量建設(shè)核心景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，按照重點(diǎn)突破、全域推進(jìn)的步驟，借助天堂寨、薄刀峰等核心景區(qū)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了“一廊兩區(qū)”鄉(xiāng)村旅游觀光景點(diǎn)。同時(shí)，全面推進(jìn)宜居村莊和生態(tài)文明塆落建設(shè)，充分發(fā)揮__特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建成了一批板栗公園、甜柿采摘園、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園、紅葉觀光區(qū)。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素建設(shè)需求，整合資源，加大對(duì)重點(diǎn)景區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)村的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。交通方面，縣外交通先后建成了武英高速、麻陽(yáng)高速、與安徽白馬寨連接

公路，隨麻安鐵路正在加緊建設(shè)，正在謀劃環(huán)繞__核心景區(qū)的快速通道?？h內(nèi)交通條件也全面改造完善，完全能夠滿足大旅游的需求。接待設(shè)施方面，全縣發(fā)展4星級(jí)賓館4家、兩家五星級(jí)賓館今年建成投入使用，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)近600家，休閑娛樂(lè)場(chǎng)所40家，旅行社16家，能提供接待床位10000個(gè)，大型旅游商品購(gòu)物中心三個(gè)。旅游點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，門(mén)樓、停車(chē)場(chǎng)、、棧道、循環(huán)游步道、旅游廁所、交通指示牌、防護(hù)欄等配套設(shè)施建設(shè)已全面改造升級(jí)。 三是爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支持。20__年，我縣積極申報(bào)了全國(guó)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到了全國(guó)旅游富民重點(diǎn)村項(xiàng)目9個(gè)，__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村、__村、__村、__村、__村、__村、__村等村莊入選。2015年，__村被納入全國(guó)旅游扶貧重點(diǎn)村。結(jié)合上級(jí)政策支持，我縣有針對(duì)性對(duì)上述幾個(gè)村莊編制村莊旅游發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是加大農(nóng)村人才培養(yǎng)。積極開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升經(jīng)營(yíng)管理人員和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，去年以來(lái)，組織農(nóng)家樂(lè)業(yè)主、飯店服務(wù)員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)三批，參訓(xùn)人數(shù)600人次。每年開(kāi)展十大美食評(píng)比活動(dòng)和賓館、飯店、農(nóng)家樂(lè)吊鍋技能大賽，提高旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者參與旅游的積極性。

五是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。豐實(shí)旅游載體，在__試驗(yàn)區(qū)、羅九沿線栽種可觀賞性農(nóng)作物，將農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)行深加工，轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜紊唐?，引?dǎo)粗放型農(nóng)業(yè)種植向能夠提供餐飲、住宿、娛樂(lè)、體驗(yàn)的農(nóng)莊轉(zhuǎn)變。

六是開(kāi)展精準(zhǔn)宣傳營(yíng)銷(xiāo)。發(fā)揮精品景區(qū)輻射帶動(dòng)作用，當(dāng)前__旅游扶貧工作還是主要依靠現(xiàn)有相對(duì)成熟的旅游景區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。如__鎮(zhèn)、__村主要依托天堂寨、薄刀峰景區(qū)，__鼓樓沖主要依托進(jìn)士河漂流景區(qū)，燕窩灣等村主要依托__生態(tài)農(nóng)莊。結(jié)合這一特點(diǎn)，我縣在旅游扶貧過(guò)程中，有針對(duì)性的強(qiáng)調(diào)精品景區(qū)周邊村莊的配套功能地位，在宣傳營(yíng)銷(xiāo)時(shí)重點(diǎn)推介，逐漸提高輻射村莊的影響力，待輻射范圍內(nèi)的村莊具備一定影響力后，輻射范圍變廣，可以帶動(dòng)更多的村莊脫貧致富。以__村和__村為例，__村旅游扶貧發(fā)展較快得益于天堂寨景區(qū)開(kāi)發(fā)和自身紅葉旅游資源，目前__紅葉旅游區(qū)已創(chuàng)建為3A級(jí)景區(qū)，通過(guò)輻射帶動(dòng)，同樣擁有紅葉觀光資源的__村也得到了一定的發(fā)展。

__旅游扶貧雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在著一些問(wèn)題和面臨著一些困難，主要有：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完備。很多擁有珍貴資源的村莊，因?yàn)榛A(chǔ)配套不到位，遲遲難以得到快速發(fā)展。如__鎮(zhèn)__村以甜柿著稱(chēng)，但因?yàn)榻煌▎?wèn)題，游客難以進(jìn)入，空有好資源難以發(fā)揮最大效應(yīng)，如果建設(shè)完善，就可以迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品能下山、游客能上山的良性循環(huán)。__鎮(zhèn)櫻桃園，每年舉辦櫻桃節(jié)，已經(jīng)取得一定影響力，但因?yàn)榻煌顩r不好，難以形成擴(kuò)大效應(yīng)，限制游客大規(guī)模進(jìn)入。__川百里生態(tài)畫(huà)廊已經(jīng)成為了一條觀光畫(huà)廊，但畫(huà)廊沿線旅游廁所、旅游觀景點(diǎn)建設(shè)還比較滯后。二是扶貧政策支持力度有待提升。旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中應(yīng)占據(jù)著重要地位，但相關(guān)項(xiàng)目政策、土地政策、人才政策、扶持政策缺乏足夠有力的支撐，近兩年國(guó)家旅游扶貧政策出臺(tái)后，有針對(duì)性的、可落實(shí)的政策較少，項(xiàng)目配套跟進(jìn)不及時(shí)。橫向比較來(lái)看，旅游項(xiàng)目支持相對(duì)較少，如在農(nóng)家樂(lè)、導(dǎo)游培訓(xùn)方面，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)資金項(xiàng)目，而人社部門(mén)擁有較多的培訓(xùn)項(xiàng)目，在使用上難以調(diào)劑。三是旅游扶貧投入嚴(yán)重不足。__縣級(jí)財(cái)政極為困難，在確保市政建設(shè)、民生工程的前提下，投入旅游建設(shè)的資金極其有限，加之旅游扶貧項(xiàng)目偏少，導(dǎo)致一些旅游建設(shè)項(xiàng)目難以進(jìn)“籠子”，有的進(jìn)了“籠子”但扶持卻很少。如當(dāng)前，__旅游正處于歷史上最佳發(fā)展機(jī)遇期，特別是__試驗(yàn)區(qū)和__連片扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)的強(qiáng)勁機(jī)遇，__旅游扶貧既有優(yōu)勢(shì)、又有前景。在此，特向省委調(diào)研組提出如下建議和請(qǐng)求：

篇8

漳州地處“閩南金三角”，核心城區(qū)為薌城區(qū)、龍文區(qū)、圓山新城，次中心城區(qū)有漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州開(kāi)發(fā)區(qū)，是福建的“田園都市，生態(tài)之城”，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率高達(dá)99.45%，生態(tài)城市競(jìng)爭(zhēng)力位居福建第一。境內(nèi)擁有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)首個(gè)生態(tài)型人工島――雙魚(yú)島。漳州東鄰廈門(mén)，東北與泉州接壤，西南與廣東交界，東南與臺(tái)灣隔海相望。是廈深高鐵、龍廈高鐵、鷹廈鐵路交匯的重要交通樞紐城市。

漳州系歷史文化名城，早于一萬(wàn)年前就有先民在這里繁衍生息。686年（唐垂拱二年）建州，迄今已有一千三百余年歷史。據(jù)漳州市人民政府資料顯示，全市轄二區(qū)一市八縣。歷史上人才薈集，俊賢輩出，是一個(gè)人杰地靈的地方。

高起點(diǎn)建設(shè)“大漳州”

驅(qū)車(chē)沿漳州市區(qū)龍江北路，來(lái)到即將合龍的九龍江大橋，放眼望去，碧湖生態(tài)公園東湖水面已經(jīng)成型，西湖還在開(kāi)挖，整個(gè)湖面十分開(kāi)闊。水仙島的造型已經(jīng)形成，生態(tài)島綠化景觀建設(shè)已經(jīng)完成。作為碧湖生態(tài)園的主體項(xiàng)目之一――總投資7.5億元的碧湖市民生態(tài)公園。碧湖生態(tài)園的建設(shè)只是漳州在新的起點(diǎn)上描繪城市美好藍(lán)圖的一個(gè)縮影。

“努力建設(shè)更加宜居宜業(yè)、更具魅力活力的田園都市、生態(tài)之城。”2011年9月，漳州市第十次黨代會(huì)明確提出漳州新的城市發(fā)展目標(biāo)定位。按照這一思路，漳州正以超前眼光，創(chuàng)新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃引領(lǐng)，加快建設(shè)又富又美的幸福漳州，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)海西城市發(fā)展規(guī)劃和省委“三個(gè)更加”的發(fā)展要求。

從“建設(shè)新區(qū)、開(kāi)發(fā)沿江、改善舊城”到“中心東移、跨江南擴(kuò)、面海拓展”，漳州調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，跳出市區(qū)規(guī)劃漳州，形成“一中心六組團(tuán)”大漳州發(fā)展格局。

城市建設(shè)離不開(kāi)藍(lán)圖繪制。2002年，漳州確定了“建設(shè)新區(qū)、開(kāi)發(fā)沿江、改善舊城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，將城市發(fā)展重心放在薌城、龍文。但是，由于種種原因，在人們印象中，漳州市轄區(qū)范圍大，中心城區(qū)規(guī)模小、輻射帶動(dòng)能力弱的問(wèn)題比較突出，新區(qū)建設(shè)步伐不快，城市建設(shè)的拓展力度和建設(shè)規(guī)模有限。

漳州市委、市政府明確，要通過(guò)城市的延伸拓展，凸顯漳州在廈門(mén)灣乃至海西城市群中的地位。2010年，漳州在“十二五”規(guī)劃中明確提出“中心東移、跨江南擴(kuò)、面海拓展”發(fā)展戰(zhàn)略，改變了以往偏重現(xiàn)有中心城區(qū)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)始從更寬廣的視野規(guī)劃漳州城市未來(lái)發(fā)展。根據(jù)城市發(fā)展新戰(zhàn)略，2011年，新一輪的城市總體規(guī)劃正式開(kāi)始修編。漳州規(guī)劃區(qū)范圍由原來(lái)的250平方公里擴(kuò)大到2369平方公里，增加了8倍多；中心城區(qū)城市建設(shè)用地范圍由58平方公里擴(kuò)大到360平方公里，增加了4倍多。

按照新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，漳州確定建成中心城區(qū)、圓山組團(tuán)、靖城組團(tuán)、九龍組團(tuán)、角美組團(tuán)、石碼組團(tuán)、濱海組團(tuán)，形成“一中心六組團(tuán)”的“大漳州”城市發(fā)展格局。城市規(guī)劃區(qū)不再局限于薌城區(qū)、龍文區(qū)及周邊的城鎮(zhèn)，而是向?yàn)I海的龍海、漳州開(kāi)發(fā)區(qū)等地拓展，從“濱江走向?yàn)I海”跨越，并通過(guò)各個(gè)組團(tuán)綜合規(guī)劃布局，形成各自的發(fā)展特色，努力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化共享。

作為漳州市區(qū)跨江南擴(kuò)的重要步驟，漳州正加快圓山組團(tuán)的建設(shè)步伐。據(jù)了解，圓山新城的規(guī)劃控制區(qū)涉及龍海顏厝、九湖、程溪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，薌城區(qū)橋南片區(qū)西橋辦事處，以及漳浦花博園區(qū)域共400平方公里。2011年11月，漳州專(zhuān)門(mén)成立圓山新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)圓山新城開(kāi)發(fā)建設(shè)前期工作，力爭(zhēng)三年打基礎(chǔ)，五年見(jiàn)成效，十年成規(guī)模。漳州正加快圓山核心區(qū)58平方公里總體規(guī)劃和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，加快基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)遷建設(shè)工作，力爭(zhēng)十年后，圓山新城核心區(qū)基本建成，與主城區(qū)交相輝映、與各個(gè)城市組團(tuán)相互融合，成為漳州城市的重要組成部分。

圍繞2015年初步實(shí)現(xiàn)廈漳同城化的目標(biāo)，漳州按照“主動(dòng)對(duì)接、深度融合，環(huán)灣延伸、同城發(fā)展”的思路，跳出“漳州規(guī)劃漳州”，加快與廈門(mén)的規(guī)劃對(duì)接和同城化項(xiàng)目建設(shè)步伐，推動(dòng)城區(qū)發(fā)展，加速?gòu)B漳融合。

廈漳泉大都市區(qū)是福建省“十二五”期間要著力發(fā)展的兩個(gè)海西城市群之一。推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)同城化，是福建省委、省政府作出的重要戰(zhàn)略部署，也是加快漳州城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。圍繞2015年初步實(shí)現(xiàn)同城化的目標(biāo)，漳州按照“主動(dòng)對(duì)接、深度融合，環(huán)灣延伸、同城發(fā)展”的思路，努力突破行政區(qū)劃限制，加快廈漳同城一體化進(jìn)程。

漳州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)陳躍鴻認(rèn)為，“當(dāng)前的關(guān)鍵在于主動(dòng)融入廈門(mén)灣，打造廈漳泉大都市圈，加快廈漳兩城形成合作互補(bǔ)的戰(zhàn)略雙贏局面。說(shuō)到對(duì)接，一是規(guī)劃對(duì)接，通過(guò)廈漳同城化，做到一張圖規(guī)劃。在做好同城化的空間布局和土地功能規(guī)劃的銜接上，提高主城區(qū)在區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)從沿江城市向擁江傍海城市拓展的空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；二是交通對(duì)接，通過(guò)快速路、高鐵、跨海大橋、城市輕軌等交通設(shè)施的建設(shè)，縮短城區(qū)距離，推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)；三是設(shè)施對(duì)接，重點(diǎn)是重大基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施對(duì)接，特別要考慮流動(dòng)人口規(guī)模，按照同城化的要求來(lái)配套廈漳鐵路漳州站等重要基礎(chǔ)設(shè)施。”

廈漳泉大都市區(qū)同城化

廈漳同城，重在規(guī)劃，重在對(duì)接，重在落實(shí)。漳州積極開(kāi)展廈漳同城化專(zhuān)題研究，做好規(guī)劃對(duì)接、交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，積極落實(shí)長(zhǎng)泰枋洋水利樞紐工程、廈漳同城大道等17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

作為目前全省最大的水利工程項(xiàng)目和廈漳泉同城化進(jìn)程的典范工程，投資估算12.38億元的長(zhǎng)泰枋洋水利樞紐工程2012年3月31日正式開(kāi)工。該項(xiàng)目以供水為主，兼顧發(fā)電、灌溉，當(dāng)年計(jì)劃完成投資9300萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)每年將為廈門(mén)市供水約2億立方米，將實(shí)現(xiàn)廈漳兩地水資源優(yōu)化配置。

作為推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)同城化的重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，2012年2月2日，廈漳同城大道開(kāi)工典禮在漳州臺(tái)商投資區(qū)隆重舉行。該項(xiàng)目是集旅游、休閑、集疏、景觀于一體的現(xiàn)代化城市快速路，總投資估算為73.6億元，整條大道建成后，從漳州市區(qū)乘車(chē)20分鐘就可抵達(dá)廈門(mén)。

廈漳基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接項(xiàng)目加快建設(shè)的同時(shí)，廈漳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接成果顯著。在去年9月9日舉行的廈漳同城化產(chǎn)業(yè)對(duì)接懇談會(huì)上，漳州市共對(duì)接洽談項(xiàng)目68個(gè)，意向投資額300多億元人民幣。對(duì)接洽談項(xiàng)目涉及新能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、汽車(chē)配件生產(chǎn)、旅游業(yè)等領(lǐng)域，屬于廈門(mén)的項(xiàng)目占了48%。

古雷―南太武新區(qū)正在崛起

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，漳州就開(kāi)始實(shí)施“九龍江發(fā)展戰(zhàn)略”，推進(jìn)戰(zhàn)略東移，在廈門(mén)灣南岸（龍海港尾）尋找出?？?，主要與廈門(mén)特區(qū)對(duì)接，接受特區(qū)輻射（龍海角美最為典型）。2004年福建開(kāi)始實(shí)施海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，漳州市抓住機(jī)遇，鮮明地提出“工業(yè)立市”大戰(zhàn)略，發(fā)揮對(duì)臺(tái)、港口、生態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)，打造兩岸經(jīng)貿(mào)合作基地、新興制造業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)食品基地，努力將漳州建成生態(tài)工貿(mào)港口城市。

近年來(lái)，漳州在福建省吸引臺(tái)資方面一直名列前茅，引進(jìn)了燦坤電器、統(tǒng)一集團(tuán)、后石火電廠、臺(tái)灣石化等一批重大項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也打了翻身仗，沿海高速公路、龍廈高速公路、廈深高鐵、廈龍高鐵、廈漳大橋相繼建成通車(chē)。圍繞招銀港區(qū)的港口建設(shè)、疏港公路等也都已建成投入使用。

正是在這樣的大背景下，福建省委、省政府著眼漳州未來(lái)跨越發(fā)展前景，將“古雷―南太武新區(qū)”列入全省十大新增長(zhǎng)區(qū)域。按照福建“十二五”規(guī)劃，“古雷―南太武新區(qū)”將以招商局漳州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和古雷石化產(chǎn)業(yè)園為龍頭，以海岸沿線及港區(qū)后方陸域?yàn)橐劳?，重點(diǎn)發(fā)展石化和現(xiàn)代裝備制造業(yè)，培育壯大新能源、新材料、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)臨港新城，建成國(guó)家級(jí)千億元石化產(chǎn)業(yè)基地和臨港裝備制造業(yè)基地、濱海自然與文化旅游目的地。

漳浦縣的古雷半島扼守東山灣東岸，綿延十余公里的深水岸線，可供30萬(wàn)噸以上巨輪停泊，是福建省南邊不可多得的天然良港。過(guò)去，這里只是漁業(yè)大縣漳浦的海洋養(yǎng)殖基地，可謂“大馬拉小車(chē)”。幾年前，古雷抓住廈門(mén)海滄石化工業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動(dòng)承接臺(tái)灣石化大項(xiàng)目落地。看到古雷半島發(fā)展的大趨勢(shì)，福建省委省政府及時(shí)調(diào)整布局，將原先湄洲灣、海滄兩大石化基地，調(diào)整為湄洲灣、古雷兩大基地。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，古雷兩岸合作的眾多石化大項(xiàng)目建成后，年工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)3500億元，甚至5000億元，在工業(yè)上再造一個(gè)漳州！

南太武開(kāi)發(fā)區(qū)位于南太武山麓，橫跨龍海、漳浦兩縣市，瀕臨廈門(mén)灣南岸，20年前建設(shè)的招銀開(kāi)發(fā)區(qū)港口是它的龍頭。目前，已有輪胎制造等大項(xiàng)目在該區(qū)落地。

該區(qū)不僅要發(fā)展工業(yè)，還要建設(shè)濱海新城。這一帶，瀕臨廈門(mén)灣，風(fēng)光綺麗，名勝眾多。在漳浦境內(nèi)就擁有漳州濱?；鹕降刭|(zhì)公園、東南花都、天福茶博園、“唐山過(guò)臺(tái)灣”石雕園、趙家堡等5個(gè)4A級(jí)風(fēng)景區(qū)。在龍海境內(nèi)，有隆教灣海灘、海底火山奇觀、廈大漳州分校、高爾夫球場(chǎng)等。計(jì)劃建設(shè)的南太武濱海新城，面積近30萬(wàn)平方公里，定位為集工業(yè)、居住、休閑、娛樂(lè)于一體的山水生態(tài)濱海新城。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，2012年3月中旬，《廈漳泉大都市區(qū)生態(tài)及環(huán)境保護(hù)合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》原則通過(guò)。該《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》是廈漳泉同城化9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，2012年廈漳泉大都市區(qū)初步建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源協(xié)同開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的協(xié)同保護(hù)和合理利用，到2020年，將建成生態(tài)文明示范大都市區(qū)。

“以水為脈、以綠為韻、以文為魂”。漳州市第十次黨代會(huì)明確提出“努力把漳州建設(shè)成更加宜居宜業(yè)、更具魅力活力的田園都市、生態(tài)之城”的發(fā)展目標(biāo)定位，標(biāo)志著城市規(guī)劃建設(shè)從以往的做大做強(qiáng)轉(zhuǎn)向做優(yōu)做美。

規(guī)劃是城市空間關(guān)系的統(tǒng)籌，核心是人與自然的關(guān)系調(diào)整。漳州市委充分考慮城市的后發(fā)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、人文景觀優(yōu)勢(shì)，在第十次黨代會(huì)提出“努力把漳州建成更加宜居宜業(yè)、更具魅力活力的田園都市、生態(tài)之城”。按照這一發(fā)展目標(biāo)定位，漳州城市規(guī)劃要關(guān)注的已經(jīng)不僅僅是如何把漳州城區(qū)做大做強(qiáng)的問(wèn)題，而是城市如何在新的起點(diǎn)上做優(yōu)做美的問(wèn)題。

為了實(shí)施“田園都市、生態(tài)之城”的發(fā)展目標(biāo)，按照“以水為脈、以綠為韻、以文為魂”的城市特色風(fēng)貌，漳州城市總體規(guī)劃、控制規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制齊頭并進(jìn)。這些規(guī)劃編制不僅涉及城市規(guī)劃區(qū)、用地性質(zhì)、容積率、建筑限高等的控制，還包括城市色彩、景觀線、風(fēng)貌景區(qū)、文化保護(hù)、村鎮(zhèn)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將有效確保城市發(fā)展定位的落實(shí)。

以水為脈，打造水城。以《漳州市城市建設(shè)整體風(fēng)貌特色控制規(guī)劃》為指導(dǎo)，漳州在編制城市天際線、建筑輪廓線、濱水景觀線、交通門(mén)戶形象線四線規(guī)劃時(shí)，加強(qiáng)濱水景觀線規(guī)劃控制。規(guī)劃考慮總結(jié)九龍江北岸開(kāi)發(fā)的得失，強(qiáng)化沿江土地的公共屬性，用地功能混合，整合自然環(huán)境及人文特質(zhì)，合理規(guī)劃濱水綠地，突出公共開(kāi)放空間與視線通廊的有序設(shè)置，強(qiáng)化濱水區(qū)與圓山新城內(nèi)部的綠地開(kāi)放空間、步行交通聯(lián)系，塑造錯(cuò)落有致、富有韻律感的濱水天際線形態(tài)。

以綠為韻，打造綠城。2012年，漳州正式啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作，實(shí)施城市森林工程，全面提升城市及縣城的綠化檔次和品位；以建設(shè)100個(gè)“森林景觀村落（森林社區(qū)）”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊建設(shè)。除加快碧湖生態(tài)園建設(shè)外，今年漳州將建設(shè)28個(gè)郊野公園，總投資42.32億元，年度計(jì)劃投資15.75億元，其中計(jì)劃于年內(nèi)竣工的項(xiàng)目有9個(gè)，分別是市區(qū)石亭公園、林語(yǔ)堂文化園蕉園景觀棧道橋旅游觀光帶、龍文塔植物園森林公園、臺(tái)商投資區(qū)洪岱路東側(cè)綠帶公園、云霄縣將軍山森林公園、東山虎山森林公園、平和濱水公園、南太武黃金海岸、漳州開(kāi)發(fā)區(qū)山體生態(tài)園。市區(qū)計(jì)劃三年建成100平方公里的郊野公園。

以文為魂，彰顯城市文化底蘊(yùn)。文化是一座城市的根與魂，是一座城市的“胎記”。漳州是國(guó)家級(jí)歷史文化名城。為了保護(hù)閩南建筑文化，漳州市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)家走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，感受感悟先進(jìn)的城市規(guī)劃理念。同時(shí)，積極邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者參與漳州城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力做好漳州古城的綜合保護(hù)和“有機(jī)更新”。如在城市天際線規(guī)劃時(shí)，漳州就充分考慮保護(hù)歷史文化名城格局，調(diào)控建筑屋頂及立面形態(tài)，強(qiáng)調(diào)閩南傳統(tǒng)建筑符號(hào)的運(yùn)用。通過(guò)對(duì)建筑限高、建筑風(fēng)格、建筑尺度、建筑立面、建筑輪廓線、建筑色彩、公共空間及開(kāi)敞空間、街景綠化、街道家具、夜景設(shè)計(jì)等加強(qiáng)街景控制引導(dǎo)。漳州明清歷史街區(qū)是漳州的文化瑰寶，漳州已委托浙江省古建筑設(shè)計(jì)研究院對(duì)其進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。漳州古城保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃面積1平方公里（1500畝），項(xiàng)目總投資20億元，目標(biāo)是打造成為一個(gè)國(guó)際性的文化旅游綜合體。今年，漳州將重點(diǎn)做好1平方公里的古城總體規(guī)劃和旅游策劃、延安南片區(qū)修建性詳規(guī)、示范片區(qū)建筑設(shè)計(jì)、全國(guó)涉臺(tái)“社區(qū)博物館”建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施漳州古城規(guī)劃展示中心、漳州古城旅游服務(wù)中心、中山公園南門(mén)廣場(chǎng)恢復(fù)重建、中山公園地下停車(chē)場(chǎng)、江濱二期安置房及地下停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，年度投資超過(guò)1000萬(wàn)元。

篇9

縣委、縣政府召開(kāi)這次專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，充分表明對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視與信心。會(huì)上，同志作了一個(gè)很好的旅游工作報(bào)告；對(duì)獲得省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)的凌笪鄉(xiāng)進(jìn)行了表彰；作了典型發(fā)言；市旅游局同志在百忙之中也蒞臨會(huì)議，并作了重要講話，從三個(gè)方面對(duì)做好我縣旅游工作提出了針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性很強(qiáng)的意見(jiàn)，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。下面，在縣長(zhǎng)報(bào)告和局長(zhǎng)講話的基礎(chǔ)上，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要提振加快旅游業(yè)發(fā)展的信心

旅游業(yè)作為公認(rèn)的綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步休戚相關(guān),早已成為一個(gè)地方加快發(fā)展不可或缺的重要因素。在去年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，旅游業(yè)在拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)就業(yè)、增加收入等方面的重要作用，得到了更為充分的發(fā)揮和體現(xiàn)。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，以“一山兩湖”為重點(diǎn)，將旅游業(yè)作為一個(gè)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育，加強(qiáng)政策支持和投入扶持，旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出由點(diǎn)到面、較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。但是客觀地講，我縣旅游業(yè)發(fā)展仍處于“兩個(gè)沒(méi)有變”的狀況，一是處于全市后進(jìn)縣份的位置沒(méi)有變，二是處于“起步遲、欠開(kāi)發(fā)、慢發(fā)展”的初始階段沒(méi)有變。年我縣接待游客43.77萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.78億元，與周邊縣市相比，差距很大，廣德全年接待游客139.4萬(wàn)人次，總收入7.73億元；國(guó)全年接待游客203.3萬(wàn)人次，總收入9.5億元。所以，要將我縣旅游產(chǎn)業(yè)打造成對(duì)外開(kāi)放的熱點(diǎn)、服務(wù)業(yè)的亮點(diǎn)、縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，今后要走的路還很長(zhǎng)。

綜觀我縣旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，既要看到成績(jī)，發(fā)現(xiàn)差距，更要認(rèn)清底數(shù)，增強(qiáng)底氣。講認(rèn)清底數(shù)，就是要把握發(fā)展形勢(shì)。從政策環(huán)境看，去年12月1日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》把旅游業(yè)定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，使用這個(gè)概念不僅是第一次，而且定位之高、地位之突出是史無(wú)前例的。今年國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，明確要大力推進(jìn)旅游與旅游一體化建設(shè)。省委、省政府提出，要“把建成全國(guó)重要的旅游目的地，加快實(shí)現(xiàn)從旅游資源大省到旅游產(chǎn)業(yè)大省乃至旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變”；市委、市政府也明確了建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和后花園的目標(biāo)。所有這些，都為我們加快發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了有利條件。從發(fā)展定位看，近年來(lái)，我縣依托緊鄰的地緣、交通等比較優(yōu)勢(shì)，在全力招商引資，加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，帶來(lái)了更多的人流、物流、信息流和資金流，以發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、休閑度假為主線，打造面向地區(qū)的旅游休閑基地，業(yè)已成為我們發(fā)展旅游業(yè)的明確定位。并且加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然會(huì)促進(jìn)我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的整體提升。講增強(qiáng)底氣，就是要堅(jiān)定發(fā)展信心，從自身現(xiàn)狀看，確實(shí)沒(méi)有自然天成的名山大川、沒(méi)有深厚久遠(yuǎn)的文化沉淀、沒(méi)有知名中外的名人故里，但是我們有的是緊鄰的地域優(yōu)勢(shì)，有的是快速發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，有的是多樣化地貌類(lèi)型的自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，如“一佛撐云石抱寺，兩湖襟月水環(huán)山”之稱(chēng)的——景區(qū)、具有獨(dú)特半島風(fēng)貌的南漪湖福壽島等。只要把這幾方面優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合起來(lái)，的旅游經(jīng)濟(jì)必然是大有文章可做、大有潛力可挖。如國(guó)的恩龍山莊，就是敢想敢為、敢于無(wú)中生有最生動(dòng)的例子，廣德這幾年旅游業(yè)能夠快速發(fā)展也是基于此。旅游講白了就是編故事，故事要生動(dòng)，讓別人聽(tīng)后感覺(jué)值得一看，想來(lái)一看，看了以后還能介紹更多的朋友來(lái)。旅游部門(mén)要積極組織檔案、黨史、地方志、文聯(lián)等部門(mén)，依托現(xiàn)有資源條件，抓住點(diǎn)滴線索，充分發(fā)揮想象的空間，多編故事、編好故事。各級(jí)各部門(mén)只要做個(gè)有心人，的旅游就完全有可能形成氣候。從旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律看，國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，觀光旅游開(kāi)始興起，人均GDP達(dá)到2000美元時(shí)，強(qiáng)調(diào)品質(zhì)感和舒適度的休閑度假游成為旅游消費(fèi)的主流。而周邊大多數(shù)地區(qū)人均GDP更是早已突破2000美元，越來(lái)越好的生活水平，使更多的居民對(duì)休閑旅游的需求愈加強(qiáng)烈，而這無(wú)疑與我們發(fā)展旅游的主攻方向契合一致，只要我們敢想敢為，順勢(shì)而為，有效作為，的旅游產(chǎn)業(yè)一定可以開(kāi)創(chuàng)出一片新天地。

二、要明確加快旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，涉及的內(nèi)容很多。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作的突破，帶動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。具體來(lái)講，要抓住四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一是“規(guī)劃”。規(guī)劃是開(kāi)發(fā)建設(shè)的藍(lán)圖，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要想多留贊嘆，少留遺憾，就必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。而規(guī)劃不全、不完善恰恰是我縣旅游業(yè)發(fā)展的一大問(wèn)題。旅游部門(mén)要立即著手、迅速安排，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步開(kāi)發(fā)，打造精品”的原則，邀請(qǐng)專(zhuān)家領(lǐng)銜組建縣旅游規(guī)劃修編組，聘請(qǐng)有資質(zhì)、有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位，抓緊編制我縣“十二五”旅游發(fā)展總體規(guī)劃。一方面，規(guī)劃定位要準(zhǔn)，立意要高，操作性要強(qiáng)，與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及道路交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，進(jìn)而為指導(dǎo)我縣旅游業(yè)今后發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為招商引資、項(xiàng)目申報(bào)奠定基礎(chǔ)。另一方面，景點(diǎn)雷同容易讓游客產(chǎn)生視覺(jué)疲勞。要圍繞總體規(guī)劃，有針對(duì)性地編制完善相關(guān)景區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，最大限度地凸現(xiàn)、揚(yáng)特色和優(yōu)勢(shì)，做到各有千秋，均有所長(zhǎng)，努力讓每一個(gè)到的游客，到每一個(gè)景點(diǎn)都有新的感覺(jué)，都有新的視覺(jué)沖擊，這樣才能留住人，才能爭(zhēng)取到更多的回頭客。同時(shí)，規(guī)劃一旦確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決防止隨意更改、盲目開(kāi)發(fā)和短期行為。規(guī)劃時(shí)，要充分考慮3個(gè)“省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的地理位置和旅游通道，將“景區(qū)資源有機(jī)融合，進(jìn)一步提高景點(diǎn)的可進(jìn)入性、可觀賞性、可停留性，以規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)構(gòu)建“連點(diǎn)串線擴(kuò)面”的發(fā)展格局，努力形成相得益彰、錯(cuò)落有致的旅游網(wǎng)絡(luò)。

二是“項(xiàng)目”。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，同樣也是旅游業(yè)發(fā)展的載體。作為一個(gè)需要長(zhǎng)期投入的產(chǎn)業(yè)，僅靠政府投入開(kāi)發(fā)，自然是力不從心。必須依據(jù)規(guī)劃，編制包裝項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手，助推旅游業(yè)發(fā)展。因?yàn)槁糜谓?jīng)濟(jì)是一種創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，高水平的創(chuàng)意策劃，可以形成高質(zhì)量的旅游項(xiàng)目，形成興奮點(diǎn)、閃光點(diǎn)。項(xiàng)目的編制要順應(yīng)“兩個(gè)導(dǎo)向”，一要順應(yīng)國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)特別是服務(wù)性需求的導(dǎo)向，編制可以爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持的項(xiàng)目，特別在旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面，要加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備，提高項(xiàng)目編報(bào)質(zhì)量和獲批率。二要順應(yīng)新興旅游市場(chǎng)的導(dǎo)向，以更加開(kāi)放的思想，以資本經(jīng)營(yíng)的理念，舍得把旅游資源編成項(xiàng)目，推向市場(chǎng)，通過(guò)招商引資，吸引各類(lèi)資本投資開(kāi)發(fā)。這是我們加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。第一，客商投資開(kāi)發(fā)，必然能加速旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游景區(qū)、景點(diǎn)的建設(shè)，加快我縣旅游業(yè)發(fā)展步伐；第二，能為旅游傳推介增添更多力量，推動(dòng)“政府主導(dǎo)、各界參與、企業(yè)主體”旅游工作格局的快速形成；第三，客商以其豐富的人脈關(guān)系，必然能帶來(lái)更多的人流、物流和信息流，進(jìn)而推動(dòng)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)共進(jìn)。為此，縣政府去年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了發(fā)展旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，旨在以最大限度的優(yōu)惠，吸引各類(lèi)投資主體參與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)項(xiàng)目編制，積極通過(guò)對(duì)上爭(zhēng)取、對(duì)外引資，使更多的旅游項(xiàng)目得以實(shí)施。

三是“創(chuàng)建”。景區(qū)創(chuàng)建實(shí)際上是一個(gè)培育和形成特有“名片”的過(guò)程。要以創(chuàng)建促發(fā)展、快提升，努力打造更多的旅游亮點(diǎn)，形成旅游品牌。第一，——景區(qū)要按照“4A級(jí)”創(chuàng)建要求，進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)建任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，千方百計(jì)加快游樂(lè)中心、購(gòu)物點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，力爭(zhēng)早日爭(zhēng)創(chuàng)成功。第二，高井廟森林公園旅游文化綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，林業(yè)部門(mén)要抓緊做好林場(chǎng)資源評(píng)估和改制工作，積極主動(dòng)與投資商對(duì)接，集中力量搞好服務(wù)，盡快推動(dòng)這一重大旅游項(xiàng)目有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成為旅游業(yè)值得期待的看點(diǎn)。第三，伍員山——十思園景區(qū)要圍繞如何對(duì)接、融入天目湖景區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃，充分依托天目湖的客源、影響力以及伍員山特有的人文歷史，分步實(shí)施開(kāi)發(fā)，努力形成氣候。第四，要立足自然生態(tài)資源，大力鼓勵(lì)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、“漁家樂(lè)”、休閑山莊等各類(lèi)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，相對(duì)門(mén)檻低、投入小、見(jiàn)效快，要不拘形勢(shì)，把發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與實(shí)施農(nóng)業(yè)“一村一品”工程相結(jié)合，推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相互融合。這既是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條有效途徑，也是加快發(fā)展旅游業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是邊貿(mào)、丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要因地制宜規(guī)劃發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)。第五，南漪湖福壽島景區(qū)以及其他資源較好的區(qū)域，要做好資源保護(hù)和儲(chǔ)備，在條件成熟時(shí)再予以開(kāi)發(fā)。

四是“推介”。旅游經(jīng)濟(jì)是眼球經(jīng)濟(jì)。說(shuō)到底，就是看來(lái)多少人、住多少天、花多少錢(qián)。發(fā)展旅游首先要有人氣，有了人氣，旅游業(yè)的上下游才可能興旺。所以做大旅游接待總量是我縣的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作，這離不開(kāi)傳營(yíng)銷(xiāo)。況且我縣旅游看點(diǎn)確實(shí)不多，要吸引更多的客源，就更需要開(kāi)動(dòng)腦筋，組織推介，廣為造勢(shì)。一要塑形象。深入挖掘和結(jié)合現(xiàn)有的旅游資源，確定個(gè)性鮮明的旅游傳主題，讓更多的人記住、向往、觀光。如以“乘觀光索道、游佛山圣水”為主題，；，整合傳的相關(guān)旅游資源。二要求合作。主動(dòng)尋求與特別是周邊縣市區(qū)的合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游線路、聯(lián)合開(kāi)展傳促銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)旅游資源互補(bǔ)與客源共享；重點(diǎn)面向、、等鄰近大中城市，積極參加旅游推介活動(dòng)，主動(dòng)推銷(xiāo)自己；三要拓市場(chǎng)。要與旅游企業(yè)聯(lián)動(dòng)，把面上傳與重點(diǎn)突破結(jié)合起來(lái)，從政府和企業(yè)兩個(gè)層面拓展旅游市場(chǎng)；注重對(duì)“悶皮黃”等土特產(chǎn)及新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)包裝，打造富有特色的旅游產(chǎn)品；充分利用“中國(guó)綠茶之鄉(xiāng)”品牌，積極謀劃組織節(jié)慶活動(dòng)，全面推介傳，提升的知名度和美譽(yù)度。

三、要形成加快旅游業(yè)發(fā)展的合力

旅游業(yè)是系統(tǒng)的、全面的、整體性工程，發(fā)展旅游，需要?jiǎng)訂T方方面面的力量，協(xié)調(diào)里里外外的關(guān)系。我縣旅游業(yè)尚屬于一項(xiàng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，更需要各級(jí)政府加以主導(dǎo)，加大培育和扶持力度，形成全縣上下重旅游、抓旅游、興旅游的工作氛圍。

一要當(dāng)好“領(lǐng)航員”，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。旅游業(yè)事關(guān)全縣發(fā)展大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，要立足發(fā)展全局、深入調(diào)研思考，從全局戰(zhàn)略的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)旅游發(fā)展、謀劃旅游發(fā)展、引導(dǎo)旅游發(fā)展，以旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)乃至縣域經(jīng)濟(jì)快速提升。

二要當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”，強(qiáng)化旅游業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。旅游業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》?？h直相關(guān)部門(mén)必須牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，各司其職，互相協(xié)調(diào)，加大旅游項(xiàng)目的爭(zhēng)取、引資、申報(bào)和建設(shè)力度，助推旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

篇10

［關(guān)鍵詞］城市；森林公園；總體規(guī)劃；

1、概念解析

森林公園是以森林為主體，具有地形地貌和良好的生態(tài)環(huán)境，融自然景觀與人文景觀于一體，經(jīng)科學(xué)保護(hù)和適度開(kāi)發(fā)，為人們提供具有一定規(guī)模的游覽、度假、休憩、保健療養(yǎng)、科學(xué)教育、文化娛樂(lè)的場(chǎng)所。關(guān)于森林公園與城市公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)外國(guó)家公園等概念區(qū)別如表1所示。

森林公園處于城市規(guī)劃區(qū)之中，森林公園周邊或內(nèi)部存在城市建設(shè)區(qū)。故爾，引入城市地區(qū)森林公園的概念。

2森林公園相關(guān)的研究現(xiàn)狀與進(jìn)展

自1982年我國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園（張家界國(guó)家森林公園）建立以來(lái)，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，有關(guān)森林公園的研究得到了一些發(fā)展，主要集中在定性概念、定級(jí)分類(lèi)、開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)策、規(guī)劃設(shè)計(jì)案例介紹等方面，而在總體規(guī)劃方面的研究比較缺乏。張杰將森林公園總體規(guī)劃的程序分為調(diào)研、準(zhǔn)備、規(guī)劃編制、收集反饋意見(jiàn)及提高四個(gè)階段，但仍然局限于由林場(chǎng)轉(zhuǎn)制建成森林公園的傳統(tǒng)做法，規(guī)劃深度介于總體規(guī)劃與初步設(shè)計(jì)之間。周世杰等在《森林公園總體規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)方案框架》中明確提出森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度要達(dá)到初步設(shè)計(jì)的水平，從而模糊了總體規(guī)劃的法律權(quán)威性。

在現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，原林業(yè)部頒布的《森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》所要求的工作深度大致介于“總體規(guī)劃”和“詳細(xì)設(shè)計(jì)”之間，在規(guī)劃內(nèi)容上缺乏對(duì)規(guī)劃對(duì)象定界、定性的原則性規(guī)定和方法論指引，而部分專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的工作要求又大大超出了總體規(guī)劃層次所需的深度。

本文針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段森林公園在用地構(gòu)成、資源特征、功能重心等方面所發(fā)生的重大變化，從總體規(guī)劃的層面，結(jié)合案例實(shí)證，提出城市地區(qū)森林公園總體規(guī)劃合理的內(nèi)容框架，可為同類(lèi)森林公園的規(guī)劃建設(shè)提供總體指引，并有利于理順其中復(fù)雜的利益關(guān)系，優(yōu)化發(fā)展空間。

3、城市地區(qū)森林公園總體規(guī)劃的基本框架

3.1規(guī)劃背景

（1）邊界的不確定性?！洞筮B市城市發(fā)展規(guī)劃》（2003―2020）將甘井子區(qū)與旅順口區(qū)之間的200多平方公里區(qū)域建立森林公園，以達(dá)到保護(hù)該區(qū)域生態(tài)綠地的目的。鑒于規(guī)劃區(qū)邊界的不確定性，項(xiàng)目組需要進(jìn)行充分的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，依法對(duì)森林公園規(guī)劃區(qū)進(jìn)行合理的勘界。

（2）對(duì)象的復(fù)雜性。大連市西部森林公園只是一個(gè)區(qū)域性的名稱(chēng)，涉及甘井子、旅順口兩個(gè)行政區(qū)的八個(gè)街道，其中還括金龍寺、西郊公園兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的森林公園。另外，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)還包括了旅順南路軟件園等一些較大的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?？缭叫姓秶⒐珗@內(nèi)部層次混亂、內(nèi)部開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)量較多等問(wèn)題，使得規(guī)劃對(duì)象具有復(fù)雜性。

（3）資源的重要性。

西部城市森林公園境屬千山山脈向西南的延伸段，為渤海和黃海之間丘陵起伏的半島地形，山水資源豐富，生物種類(lèi)多樣，具備很好的自然生態(tài)基礎(chǔ)。除了重要的自然景觀資源，西部城市森林公園內(nèi)還包括了宗教建筑、動(dòng)植物旅游區(qū)，休閑運(yùn)動(dòng)度假區(qū)， “農(nóng)家樂(lè)”等生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，具有極高的旅游價(jià)值。

3.2規(guī)劃內(nèi)容

森林公園總體規(guī)劃的主要內(nèi)容有以下方面：資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、規(guī)劃建設(shè)總體定位、資源保護(hù)規(guī)劃、旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃、植被保育與景觀規(guī)劃、配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、分期建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理規(guī)劃。

在上面的規(guī)劃內(nèi)容框架下，為妥善處理規(guī)劃背景要素間的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題為森林公園的合理勘界、總體布局、資源保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)和景區(qū)建設(shè)。

3.2.1公園范圍的合理勘界―保護(hù)市域生態(tài)綠地的利益博弈

森林公園合理邊界的勘定過(guò)程，實(shí)際上是整體生態(tài)利益（大連市域生態(tài)安全）與部分經(jīng)濟(jì)利益（各區(qū)、街道土地開(kāi)發(fā)建設(shè)）之間的博弈過(guò)程。近十年來(lái)，大連市域快速的城鎮(zhèn)化以及“西拓北進(jìn)”城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，導(dǎo)致大量林地與農(nóng)用地喪失，西部森林公園地區(qū)也面臨同樣的威脅。在實(shí)際工作中，按照“了解現(xiàn)狀―現(xiàn)場(chǎng)踏勘―初步標(biāo)界―論證調(diào)整―審批定界”的技術(shù)路線，經(jīng)過(guò)與相關(guān)利益主體的多方磋商和協(xié)調(diào)，最后確定了森林公園邊界控制線，力求在“多贏”的模式下實(shí)現(xiàn)保護(hù)市域生態(tài)綠地的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.2.2資源保護(hù)規(guī)劃―旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)

與一般的城市規(guī)劃不同，森林公園總體規(guī)劃需特別強(qiáng)調(diào)“先保護(hù)、后開(kāi)發(fā)”的規(guī)劃理念和工作邏輯，首先制定資源保護(hù)規(guī)劃，以此作為旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，根據(jù)用地海拔高度、山體坡度、景觀資源特點(diǎn)、植被現(xiàn)狀、周邊環(huán)境狀況等要素，參照國(guó)標(biāo)GB/T《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》及《中國(guó)森林風(fēng)景資源質(zhì)量及其開(kāi)發(fā)建設(shè)條件標(biāo)準(zhǔn)（草案）》的有關(guān)規(guī)定，并依據(jù)規(guī)劃區(qū)域的具體情況，確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)要素、評(píng)價(jià)因子及分值、權(quán)重。在對(duì)景觀資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按價(jià)值高低實(shí)行分級(jí)保護(hù)。根據(jù)大連西部城市森林公園旅游資源的實(shí)際情況，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)10大景點(diǎn)分區(qū)確定為3個(gè)保護(hù)等級(jí)。不同保護(hù)等級(jí)旅游資源的保護(hù)方式與開(kāi)放建設(shè)活動(dòng)方式見(jiàn)表2.

3.2.3功能分區(qū)與布局―利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)與平衡

根據(jù)相關(guān)規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)，森林公園的功能分區(qū)和布局，將整個(gè)森林公園劃分為功能區(qū)和景區(qū)（景點(diǎn)）兩個(gè)層次，即在中心管理服務(wù)區(qū)統(tǒng)一管理的框架下，根據(jù)資源特色設(shè)置若干個(gè)景區(qū)。

但是，針對(duì)當(dāng)前城市地區(qū)森林公園用地主體復(fù)雜性，解決建設(shè)和管理過(guò)程中的利益矛盾，規(guī)劃根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、分片建設(shè)、分片與集中管理相結(jié)合的原則，將西部城市森林公園劃分為片區(qū)、功能區(qū)和景區(qū)景點(diǎn)三個(gè)層次。第一層次按現(xiàn)狀的行政劃分和用地權(quán)屬，將森林公園用地共分為7個(gè)片區(qū)，各片區(qū)均設(shè)有管理中心；第二層次按自然資源條件、景區(qū)主題要求、建設(shè)目標(biāo)及其周邊情況等劃分功能區(qū)；第三層次即在片區(qū)中劃分若干個(gè)特色景區(qū)。

以往的規(guī)劃手法強(qiáng)調(diào)森林公園管理的整體性，采用集權(quán)管理的方式，但不易協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體間的復(fù)雜關(guān)系。在大連西部森林公園規(guī)劃中，既考慮了森林公園的統(tǒng)一管理，又根據(jù)用地權(quán)屬在各片區(qū)分設(shè)管理中心，給予各片區(qū)一定的自。這種集中與分散相結(jié)合的方式顯然具有更大的靈活性，有利于協(xié)調(diào)和平衡各利益主體之間的關(guān)系。

3.2.4 旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃―森林公園可持續(xù)發(fā)展的保證

由于森林公園旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃直接影響森林旅游的效益，而旅游收入的多少又直接影響森林公園資源保育的投入水平。因此，森林公園總體規(guī)劃中旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的內(nèi)容對(duì)保證森林公園可持續(xù)發(fā)展意義重大。規(guī)劃應(yīng)從建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)、管理多個(gè)層面入手，強(qiáng)化當(dāng)?shù)厣致糜蔚奶厣?，體現(xiàn)森林保育、觀光旅游、科普教育等多重目標(biāo)。

（1）建設(shè)層面：要按片區(qū)分析各景區(qū)、景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和內(nèi)容，從位置、規(guī)模、景觀構(gòu)思等方面予以論證和界定；用特色游覽線路串連各景區(qū)景點(diǎn)；以多種類(lèi)型的游覽項(xiàng)目組織游人的游憩活動(dòng)。

（2）營(yíng)銷(xiāo)層面：從當(dāng)?shù)厣致糜钨Y源的整體形象定位、旅游宣傳口號(hào)、形象設(shè)計(jì)和宣傳策劃等方面入手，凸顯西部城市森林公園“生態(tài)旅游”、“農(nóng)家樂(lè)”、“滑雪溫泉”、“山險(xiǎn)、水清、谷幽、林秀”等森林旅游資源特色。

（3）管理層面：遵循分片與集中管理相結(jié)合的原則，通過(guò)分區(qū)規(guī)劃和總體布局在空間上落實(shí)森林公園的經(jīng)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)，并通過(guò)游客規(guī)?？刂票ＷC資源管理的質(zhì)量。

4、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)大連西部城市森林公園總體規(guī)劃及相關(guān)案例的研究表明：在現(xiàn)階段，我國(guó)城市地區(qū)森林公園總體規(guī)劃主要內(nèi)容等方面應(yīng)充分考慮國(guó)情，提高可操作性， 實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃工作的科學(xué)發(fā)展觀。在實(shí)際工作中還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）在規(guī)劃程序和技術(shù)路線方面，重視規(guī)劃過(guò)程的因果反饋機(jī)制，強(qiáng)調(diào)在森林公園的規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)始終保持與相關(guān)利益主體的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)現(xiàn)狀制定個(gè)性化的工作計(jì)劃和技術(shù)路線，提高規(guī)劃成果在實(shí)施過(guò)程中的可操作性。