導語：如何才能寫好一篇建設項目環(huán)評驗收辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

作為“執(zhí)政為民， 根據國家環(huán)境保護法律法規(guī)有關規(guī)定和我市的實際情況。服務發(fā)展”學習整改活動的成果，局大幅度下放了建設項目環(huán)境管理權限，壓縮了審批時間，簡化了內部管理程序。為適應我市建設項目環(huán)境管理的新形勢，確保國家有關建設項目環(huán)境管理的法律法規(guī)得到落實，促進我市經濟又好又快發(fā)展，現就進一步規(guī)范全市建設項目環(huán)境管理有關事宜通知如下：

一、市局實行內部分類審批管理制度

一）將建設項目分四類進行管理，根據建設項目環(huán)境影響的大小和區(qū)域環(huán)境敏感程度。

存在一定環(huán)境風險，第一類是指生態(tài)環(huán)境影響大或環(huán)境風險高的項目或COD年排放量300噸及以上或SO2年排放量500噸及以上的項目；第二類是指對區(qū)域環(huán)境影響較大。涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目；第三類是指污染輕、生態(tài)環(huán)境影響和環(huán)境風險小，不涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目；第四類是指基本不產生環(huán)境污染，或有利于減輕環(huán)境影響，不涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目。

二）實行審批級次責任人制度,按照分級負責、權責對等的原則。

送局長或分管副局長審批；第二類項目由分管副局長審批；第三類項目經處務會集體討論通過后，第一類項目經局辦公會討論通過后。由處長審批；第四類項目由經辦人員或接件大廳直接辦理。

三）未納入《分類管理適用項目名錄》建設項目原則上按第三類項目進行管理。

二、適當簡化建設項目環(huán)境影響評價

一）若其環(huán)境風險小、生態(tài)環(huán)境不敏感，環(huán)境影響評價通過審查的規(guī)劃所包含的具體建設項目。按規(guī)定需編制環(huán)境影響報告書的可簡化為編制環(huán)境影響報告表，視項目具體情況設置相應評價專題。

二）一般可以直接開展環(huán)境影響報告書編制工作。情況復雜需編制環(huán)評大綱的由環(huán)評單位和建設單位商定。需編制環(huán)境影響報告書的建設項目。

三）建設項目的環(huán)境影響評價可利用經批準的規(guī)劃（區(qū)域）環(huán)評的成果：

3年內項目環(huán)評可以直接引用其數據及評價結論。1.規(guī)劃環(huán)評中已進行環(huán)境現狀監(jiān)測的如區(qū)域環(huán)境未發(fā)生重大變化。

重點說明項目污染防治方案是否符合規(guī)劃要求。2.規(guī)劃環(huán)評已明確污染集中防治措施的項目環(huán)評可簡化污染防治措施論證。

且園區(qū)仍有剩余總量指標的擬入園項目環(huán)評可簡化總量控制論證，3.規(guī)劃環(huán)評中已明確污染物排放總量指標的工業(yè)園區(qū)。重點說明項目總量控制指標是否符合園區(qū)總量控制要求。

重點征求可能受項目直接影響的公眾的意見。4.對入園區(qū)項目環(huán)評可簡化公眾參與工作。

三、建設項目環(huán)境影響評價文件的技術評估

一）原則上須通過專業(yè)評估機構組織的專家評估，建設項目環(huán)境影響報告書和含專題的環(huán)境影響報告表。作為行政審批的依據。

二）可根據具體情況采取函審形式。建設項目環(huán)境影響報告書的技術評估原則上以專題會議形式；環(huán)境影響報告表的技術評估。

三）應提出評估報告。對一般報告表的技術審查，評估機構對建設項目環(huán)境影響報告書和含專題的環(huán)境影響報告表的評估。要提出專家組意見或專家函審匯總意見。

四、規(guī)范建設項目建設期監(jiān)督和竣工環(huán)境保護驗收管理

國家和市局審批項目的信息要及時報告我局。對環(huán)保設施未能同步建設的建項目，一）嚴格執(zhí)行建設項目跟蹤管理制度（渝環(huán)發(fā)〔 〕47號）對轄區(qū)內的全部建設項目要實施全過程跟蹤管理。督促建設單位加快環(huán)保設施建設進度；對項目已建成尚未申請驗收的責令建設單位限期驗收；對未經驗收擅自投運的及時予以查處。

二）要嚴格按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》環(huán)保總局第13號令）和我市竣工環(huán)境保護驗收許可條件、程序和時限開展建設項目竣工驗收。

必須在主體工程驗收時經認真核實后同步驗收。三）對環(huán)評批復中關于“以新帶老”區(qū)域替代”總量控制等要求。

不得再批準其新擴改建項目環(huán)評。四）對未經環(huán)保驗收擅自投運或環(huán)保驗收不合格的企業(yè)。

并作為環(huán)保驗收審批的依據；對環(huán)評批復要求開展施工期工程環(huán)境監(jiān)理的建設項目，五）建設、運行過程中產生不符合經審批情況的應限期開展環(huán)境影響后評價。應要求建設單位提供施工期環(huán)境監(jiān)理報告。

須由具有相應資質和能力的機構承擔，六）建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告和調查報告。并對結論負責。

五、建立建設項目備案管理制度

備案內容及要求按《建設項目環(huán)評審批備案登記表》附件3建設項目竣工環(huán)保驗收審批備案登記表》附件4執(zhí)行。一）各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局、市環(huán)保局經開區(qū)和高新區(qū)分局的建設項目環(huán)境影響評價及竣工驗收審批情況每月10日前以電子郵件或軟盤方式報市環(huán)保局備案。

其環(huán)評審批文件和竣工環(huán)保驗收審批文件應同時抄送市環(huán)保局建設項目環(huán)境管理處。二）區(qū)縣審批的編制環(huán)境影響報告書的項目。

六、認真執(zhí)行《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》

一）審批對環(huán)境可能造成重大影響或社會影響較大且編制環(huán)境影響報告書的建設項目（涉密建設項目除外）應當執(zhí)行公示公告制度。

二）應向社會公示有關情況，環(huán)保部門在受理建設單位環(huán)評或驗收申請后。公示期間公眾反映的意見作為環(huán)保審批的重要依據。完成建設項目環(huán)評或驗收審批后，環(huán)保部門應向社會公告。

三）建設項目的公示和公告時間為5天。市環(huán)保局、經開區(qū)、高新區(qū)分局審批的項目在 市環(huán)境保護局網站 和環(huán)境保護公眾信息顯示屏上公布。區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局根據實際情況采用適當方式進行。

四）公示和公告的內容按《 市環(huán)境保護局建設項目審批公示公告格式》附件5實施。

以電話、傳真、信件、電子郵件等方式，公眾可在建設項目公示期間。向負責審批該項目的環(huán)保部門提出意見和建議。公眾要求給予回復的環(huán)保部門應當在5個工作日內予以答復，特殊情況可延長至10個工作日。

篇2

關鍵詞：驗收監(jiān)測；項目負責人；注意事項

前言

根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)?？偩值?3號令）規(guī)定建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測作為建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要技術依據，其范圍和建設項目竣工環(huán)境保護驗收范圍是相同的，是對整個項目而言，是有資質驗收監(jiān)測機構依據環(huán)評報告書、審批意見及其項目設計文件采用監(jiān)測、調查和檢查等多種方法，監(jiān)測驗證建設項目是否達到了各項環(huán)境保護的要求，同時驗證環(huán)評報告的結論是否準確的一個過程。

作為建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測（以下簡稱驗收監(jiān)測）工作的項目負責人應具備較高的業(yè)務水平，熟悉國家法律法規(guī)、環(huán)境保護各類標準、規(guī)范，且要不斷學習充實自己，做到與時俱進，以保證順利完成驗收監(jiān)測工作。

1 對項目進行初步了解

根據各省市管理辦法不同，監(jiān)測站接到的驗收監(jiān)測任務來源大體分為為環(huán)保廳（局）委托與企業(yè)直接委托兩種。項目委托方應提供報批版的環(huán)評報告書（表）、環(huán)保主管部門對項目的批復等基礎資料。通過仔細閱讀項目環(huán)評報告與環(huán)評批復等基礎資料，對項目有初步了解。項目負責人應注意以下幾點。

（1）根據地方環(huán)境保護局提出的執(zhí)行環(huán)境質量和污染物排放標準的文件或函確定污染物排放標準。（2）了解項目建設內容、工藝流程、污染物排放及污染防治措施初步確認項目污染物排放種類及源強。（3）了解項目是否涉及“以新帶老”（指通過新、改、擴建等項目，完善健全建設單位已完成項目不符合環(huán)境保護要求的環(huán)保措施與設施）內容。

2 現場踏查

現場踏查是驗收監(jiān)測工作承上啟下的重要一環(huán)，對驗收監(jiān)測方案、報告的編寫與驗收監(jiān)測現場監(jiān)測工作的順利進行具有決定性的意義。項目負責人應注意以下幾點：

（1）確認項目實際建設內容是否有變更情況，如有變更應根據《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦[2015]52號）及附件清單的要求屬于重大變動的應當重新報批環(huán)境影響評價文件，不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護驗收管理。（2）確認驗收監(jiān)測工作的范圍，對項目相關技術資料作全面的收集與核對。主要包含工程《初步設計》（環(huán)保篇）、工程設計和施工中的變更及相應的報批手續(xù)和批文、環(huán)保部門對建設項目檢查或督察的報告、通知、整改要求等、試生產許可（如果試生產超期，應向管理部門申請延期）、突發(fā)環(huán)境事件應急預案及備案表等。環(huán)境影響評價審批文件要求開展環(huán)境監(jiān)理的建設項目，還應提交施工期環(huán)境監(jiān)理報告。（3）檢查環(huán)保設施建設建成及運行情況，如有“以新帶老”內容應將其環(huán)保設施一并確認廢氣排氣筒數量、高度、監(jiān)測孔；廢水確認主要污染物及來源、排放量、采樣點。根據實際工藝流程由原料制備到成品貯存從頭到尾逐一檢查，確認生產周期，防止遺漏。（4）重點檢查固廢（危廢）的種類、數量、貯存方式、轉移方式、處置方式。如涉及委托處置、綜合利用的情況廠家應提供相關單位的資質證明及合同等。（5）了解其他環(huán)境管理檢查內容如環(huán)境保護審批手續(xù)及環(huán)境保護檔案資料是否齊全；環(huán)境保護組織機構及規(guī)章管理制度是否健全；環(huán)境保護設施建成及運行紀錄（如環(huán)保設施運行臺帳、試劑采購及使用記錄等）；環(huán)境保護措施落實情況及實施效果；“以新帶老”環(huán)境保護要求的落實；排污口規(guī)范化、污染源在線監(jiān)測儀的安裝、測試情況檢查；生態(tài)恢復、綠化及植被恢復、搬遷或移民工程落實情況；廢水循環(huán)利用情況；環(huán)境影響評價文件中提出的環(huán)境監(jiān)測計劃落實情況等。其中衛(wèi)生防護距離問題應重點關注。要認真核實衛(wèi)生防護距離內有無搬遷未完成現象、有無新建敏感點。（6）收集各類圖件，如水量平衡圖、生產工藝流程圖、廢水流向圖等。（7）如驗收監(jiān)測涉及土壤、地下水、灰場等廠外監(jiān)測點位時，應在現場踏查時一并查勘，避免現場監(jiān)測期間臨時尋找點位或方案選定點位無法采用的情況出現。（8）現場踏查工作應認真仔細，不留死角、盲點。對項目環(huán)保工作不妥之處給予指正，督促其積極整改，避免影響驗收監(jiān)測工作的進行。

3 編制驗收監(jiān)測方案

驗收監(jiān)測方案應中應包含前言、驗收監(jiān)測依據、建設項目工程概況、污染源及治理措施、環(huán)評結論及環(huán)評批復要求、驗收監(jiān)測評價標準、驗收監(jiān)測內容、驗收監(jiān)測方法及質量保證、環(huán)境管理檢查、公眾意見調查實施方案等章節(jié)。根據建設項目情況不同，如有必要驗收監(jiān)測內容應包含環(huán)境敏感區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測。

項目負責人根據環(huán)評報告書等資料及現場踏查的結果編制驗收監(jiān)測方案時要注意方案的可實施性，要保證方案中的所有采樣點位都能夠便于實際操作采集樣品，避免現場監(jiān)測期間無法采樣帶來的問題。

4 現場監(jiān)測

項目負責人在現場監(jiān)測入場前與被監(jiān)測單位應充分溝通保證監(jiān)測的順利進行。在組織監(jiān)測人員時要強調嚴格按照規(guī)范與方案進行工作，如有突況應與項目負責人及時溝通，保證在現場能解決的問題決不帶走。

（1）現場監(jiān)測期間，企業(yè)生產工況是否達到規(guī)范要求是數據有效性的基礎。一般工業(yè)企業(yè)要求生產工況達到設計生產能力的75%以上，水泥行業(yè)80%以上。如無法調整工況達到設計生產能力要求以上的項目，驗收監(jiān)測應在征得環(huán)保主管部門同意的情況下進行，并保證主體工程穩(wěn)定、環(huán)保設施運行正常，同時注明實際監(jiān)測時的工況。（2）現場監(jiān)測期間，應注意對廢氣、廢水、噪聲、土壤及固體廢棄物等采樣的質量控制。（3）公眾意見調查應注意的有：調查內容的針對性；調查對象的代表性及全面性。

5 結束語

篇3

作風建設再上新臺階

文／派駐重慶市環(huán)境保護局紀檢組監(jiān)察室

2015年，重慶市環(huán)保局按照環(huán)保部落實中央巡視意見的要求，結合工作實際，在全市環(huán)保系統就建設項目審批監(jiān)管、農村環(huán)境連片整治和畜禽養(yǎng)殖污染治理、環(huán)保執(zhí)法車輛使用、環(huán)評資質管理以及排污費征收五個方面存在的問題進行專項治理，促進全市環(huán)保系統作風建設再上新臺階。

找準結合點，讓作風建設在環(huán)保工作中“生根”

一是開展五項治理與中央巡視組對環(huán)保部專項巡視意見的整改落實相結合。按照環(huán)保部落實中央巡視反饋意見的要求，重慶市環(huán)保護在整改落實的基礎上，結合工作實際，認真對照檢查，確定了以建設項目審批監(jiān)管、農村環(huán)境連片整治和畜禽養(yǎng)殖污染治理、環(huán)保執(zhí)法車管理使用、環(huán)評資質管理以及排污費征收五個方面存在的問題進行治理。在制定《重慶市環(huán)保局巡視整改落實工作方案》的同時，制定了《重慶市環(huán)保系統開展“五項治理”工作方案》，并一同建立整改臺帳，明確整改時限，細化整改措施，確保整改落實工作有序進行。二是將開展五項治理和開展“三嚴三實”教育活動相結合。在開展五項治理工作中，要求重慶市環(huán)保系統要嚴格對照“三嚴三實”的要求，結合環(huán)境保護工作的實際，把思想教育、黨性分析、整改落實、立規(guī)執(zhí)紀結合起來，教育引導全局領導干部加強黨性修養(yǎng)，堅持實事求是，改進工作作風。三是把開展五項治理與回應廣大人民群眾對環(huán)保工作的期盼相結合。在持續(xù)開展隊伍教育、規(guī)范管理的同時，通過五項治理，回應廣大人民群眾訴求，真正順應基層期盼，不斷改進重慶市環(huán)保行業(yè)工作作風，進一步樹立和維護重慶市環(huán)保系統良好形象。

找準風險點，讓作風建設在環(huán)保工作中“發(fā)芽”

一是建設項目審批監(jiān)管方面，查清環(huán)評、建管工作機構設置、工作人員數量和運行機制情況：環(huán)評、建管工作在環(huán)評報告書評估、審批、試生產、環(huán)?？⒐を炇盏仁欠翊嬖谑帐堋昂锰庂M”的行為。二是農村環(huán)境連片整治和畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，查找是否建立此項工作的監(jiān)督機制和長效運管機制：相關工程的招標工作是否規(guī)范透明；查找相關工程是否存在偷工減料、久拖不驗收、已建設施沒有正常運行和使用等問題。三是環(huán)保執(zhí)法車管理使用方面，查清對統一配發(fā)的環(huán)保執(zhí)法車現狀、用途進行清理、核對和登記備案；是否存在將統一配發(fā)的環(huán)保執(zhí)法車進行“改頭換面”或挪做他用的問題。四是環(huán)評資質管理方面，全面清理和登記所屬干部職工持有環(huán)評上崗證、環(huán)評工程師證情況和持證掛靠企業(yè)情況。五是排污費征收方面，查找是否建立監(jiān)督機制；是否存在運用排污費計算和征收收受企業(yè)“好處費”問題；是否存在應繳納而未及時繳納排污費的，并說明原因和相關情況。

截至目前，已督促掛靠證件的人員全部收回證書，糾正借證掛靠行為；已對未噴涂執(zhí)法標識的環(huán)保執(zhí)法車進行了整改；挪作他用環(huán)保執(zhí)法車已全部完成整改；欠繳的排污費正在依法追繳。

捕捉閃光點，讓作風建設在環(huán)保工作中“開花”

在開展五項治理工作中，針對存在的問題，對照有關規(guī)定，進行問題整改，實現了“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，并結合實際制定了長效機制。一是加強建設項目監(jiān)督管理。制定了《重慶市建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》，清理檢查下放審批權后區(qū)縣環(huán)評審批情況，根據區(qū)縣環(huán)評管理水平，部分類別項目酌情下放區(qū)縣環(huán)保局審批，實現項目審批與日常監(jiān)管有機銜接。目前已向區(qū)縣分類下放85種環(huán)保項目審批權限，下放比例達76.5%，環(huán)保審批效率進一步提高。二是修改完善項目管理辦法。制定了《畜禽養(yǎng)殖污染治理項目管理暫行辦法》，按照重慶市政府《關于進一步深化投資體制改革的意見》要求，針對項目特性，鼓勵養(yǎng)殖業(yè)主自建、先建環(huán)保設施，實行“先建后補”、“以獎代補”，進一步簡化項目立項審批程序，降低項目前期費用，切實將有限資金用于項目的工程實體建設、充分發(fā)揮污染減排項目效益，改善農村環(huán)境質量。三是督促各區(qū)縣結合實際，陸續(xù)制定《環(huán)境監(jiān)察車輛使用管理辦法》，進一步明確車輛監(jiān)管責任和使用范圍，規(guī)范車輛管理。四是強化環(huán)評機構資質監(jiān)督管理和信用管理。按季度對環(huán)評機構進行通報計分，并約談存在問題的環(huán)評機構負責人，督促其完善內部管理，提升環(huán)評質量。嚴格專家管理，印發(fā)《重慶市環(huán)境技術評估專家管理辦法》，對專家管理使用、責任義務、考核獎懲等作出詳細規(guī)定，嚴查資質與身份。制定《重慶市環(huán)境影響評價系統廉潔從業(yè)規(guī)定》，明確環(huán)評系統廉潔從業(yè)“十不準”，確保了廉潔高效。五是進一步規(guī)范排污費征收。按照《排污費征收使用管理條例》和《關于環(huán)保部門實行收支兩條線管理后經費安排的實施辦法》，進一步簡化排污申報和排污費核定征收程序，規(guī)范核定依據，大力推行企業(yè)網上申報。加強排污費征收工作稽查和指導工作，加大對拒繳排污費行為的處罰力度，確保了重慶市排污費依法足額征收。

篇4

關鍵詞 環(huán)保驗收 三同時 監(jiān)測 細節(jié)問題

中圖分類號：X328 文獻標識碼：A

建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測，是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要技術依據。驗收監(jiān)測是環(huán)?？⒐を炇盏那捌诠ぷ骱突A，是落實建設項目“三同時”制度的重要環(huán)節(jié)。為確保環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調查的高質量、高效益，環(huán)境保護部相繼出臺了一系列有關建設項目竣工環(huán)保驗收管理辦法和監(jiān)測技術規(guī)范，對驗收監(jiān)測或調查提出了具體要求。驗收監(jiān)測工作是對企業(yè)污染源的首次監(jiān)測，要做好環(huán)保驗收監(jiān)測工作，要把握好以下幾個重點需要關注的問題。

1現場勘查前，認真核對驗收范圍

客戶委托驗收監(jiān)測后，應要求其提供以下驗收資料：《建設項目環(huán)境影響報告書（表）》、批復意見、行業(yè)預審意見、所在地預審意見、初步設計的環(huán)境保護篇章、設計生產工藝、原輔材料、工藝流程示意圖及其它相關圖表。對照原環(huán)評批復文件及設計文件，檢查核實建設項目工程組成，包括建設內容、規(guī)模及產品等實際建設與變更情況。核實建設項目環(huán)境保護設施建成及環(huán)保措施落實情況，確定環(huán)保驗收主要對象。現場勘查時對照環(huán)評批復以及所列清單中內容，逐條對應檢查，一定要做到每項內容都要親臨現場，了解各類環(huán)保設施運行情況，現場監(jiān)測條件等。

2驗收監(jiān)測選用準確評價標準

標準是驗收監(jiān)測的靈魂，是制定驗收監(jiān)測方案的基礎，是采樣測試的質量保證手段，是得出監(jiān)測結論的準繩。一般來說，驗收監(jiān)測標準依據是環(huán)境影響評價報告書及其批復。如果沒有明確指出，就要核實受納區(qū)環(huán)境區(qū)域類別、環(huán)境保護敏感點所處地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)來套用相應標準，一般要注意以下幾個問題：

（1）執(zhí)行相應時段的標準限制時，該時段以環(huán)評批復期為劃分標準。

（2）有地方環(huán)境排放標準，質量標準的按地方標準的要求執(zhí)行。

（3）綜合性排放標準與行業(yè)排放標準不交叉執(zhí)行。但行業(yè)污染物排放標準中未有的項目可以參考綜合排放標準執(zhí)行。

（4）建設項目本身為綜合性工程，由不同行業(yè)項目組成，污染物分別經不同排放口排放，則應分別執(zhí)行不同的行業(yè)標準。

在選用標準時，要分清適用范圍，正確選用，確保對項目作出準確評價。

3實際工作中常見重點關注問題

3.1關于大氣污染物排放口的考核

排放高度的考核：應嚴格對建設項目環(huán)境影響報告書及批復的要求及行業(yè)標準和國家大氣污染物綜合排放標準的要求，核查其排放高度。對有組織的點源：應對照行業(yè)要求，分別考核最高允許排放濃度及最高允許排放速率。對無組織排放的點源：應對照行業(yè)要求考核監(jiān)控點與參照點濃度及最高允許排放速率。標準限值的確切含義：最高允許排放濃度及最高允許排放速率均指連續(xù)1小時采樣平均值或1小時內等時間間隔采集樣品平均值。實測濃度值的換算：燃煤電廠、鍋爐、工業(yè)爐窯等實測煙塵、SO2等排放濃度應分別按標準要求換算為相應空氣過剩系數、出力系數、爐型折算系數、摻風系數的值后再與標準值比較。標準的正確選用：分清工業(yè)爐窯標準、鍋爐標準與火電標準、焚燒爐標準、危險廢物焚燒標準的適用范圍，正確選用標準。位于“兩控區(qū)”的鍋爐，除執(zhí)行鍋爐大氣污染物排放標準外，還應執(zhí)行所在區(qū)規(guī)定的總量控制系數。

3.2關于污水排放口的考核

對第一類污染物，不分行業(yè)和污水排放方式，也不分收納水體的功能類別，一律在車間或車間處理設施排放口考核。對清凈下水排放口，原則上應執(zhí)行污水綜合排放標準（其他行業(yè)排放標準有要求的除外）?？偱趴诳赡艽嬖谙♂屌欧诺奈廴疚?，在車間排放口或針對性治理設施排放口以排放標準加以考核（如電廠的含油污水），外排口以排放標準進一步考核。同一建設單位的不同污水排放口執(zhí)行不同的標準。檢查排污口的規(guī)范化建設。

3.3關于噪聲考核

廠界噪聲背景值修正：根據各廠界評價背景值修正后得出各廠界監(jiān)測點廠界噪聲排放值。

晝夜等效聲級的計算：由于噪聲在夜間比晝間影響大，故計算晝夜等效聲級時，需要將夜間等效聲級加上10分貝后再計算。

4總結

建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測是落實環(huán)評和“三同時”制度的重要手段。本文結實際，闡述了環(huán)保驗收中應注意的各種問題，并分別分析了廢水、廢氣、噪聲監(jiān)測中的細節(jié)問題，為以后驗收監(jiān)測工作提供有益借鑒。

參考文獻

[1] 國家環(huán)境保護總局.建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法[Z].2011-12-27.

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關鍵詞：建設項目 竣工 驗收監(jiān)測

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）09（a）-0216-01

當前，隨著生態(tài)友好型城市規(guī)劃建設和新時期環(huán)境保護工作的不斷深入，加強城市建設項目的環(huán)境保護管理，已成為環(huán)保行政主管部門的一項重要工作。建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測是建設項目環(huán)境管理的最后技術把關環(huán)節(jié)，也是貫徹執(zhí)行《環(huán)評法》、《污染源監(jiān)測管理辦法》等環(huán)保法律法規(guī)的重要技術依據，重要性不言而喻。

1 建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測的科學內涵

建設項目竣工環(huán)境保護驗收，即建設項目竣工后，環(huán)保行政主管部門依據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》，進行驗收監(jiān)測或現場調查，考核建設項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。就其實務操作過程而言，具有以下兩方面特征。

第一，系統性。除建設項目環(huán)保設施排污狀況外，從項目立項、設計、施工直至試生產的全過程也都在環(huán)保驗收監(jiān)測的檢查范圍內。

第二，動態(tài)性。驗收監(jiān)測應選擇在最不利的參數條件下進行，獲取詳實、可靠、穩(wěn)定的監(jiān)測數據，以準確評估環(huán)保設施在變化的多維變量中的運行效率。

2 建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作中的常見問題

2.1 工業(yè)生產型建設項目驗收監(jiān)測不到位

導致環(huán)境保護驗收監(jiān)測不到位的主要問題包括兩方面內容：第一，企業(yè)生產量或處理水量低于設計能力的75%，驗收監(jiān)測所得數據不準確。由于部分工業(yè)行業(yè)生產存在季節(jié)性波動規(guī)律，生產淡季時生產量往往低于設計規(guī)模的75%，這就導致污水處理設施并未經受設計水質、水量的全面考驗，驗收監(jiān)測結果無法真實反映其運轉效果。第二，忽視了驗收監(jiān)測受氣溫、試運行時間的影響。尤其是對污水處理生化處理過程中水溫20～30℃、10℃以下和35℃以上時的凈化效果未作區(qū)別檢驗，無法獲取穩(wěn)定、可靠的監(jiān)測數據。

2.2 環(huán)保設施“三同時”執(zhí)行不到位

目前，建設項目環(huán)保驗收監(jiān)測仍局限于對環(huán)境治理設施末端排放污染物及其濃度的監(jiān)測，在建設項目環(huán)保設施設計、施工和調試運行還存在有監(jiān)督缺位、執(zhí)行不到位的情況。

2.3 忽視非工業(yè)生產型及區(qū)域性建設項目的驗收監(jiān)測

就防治污染與生態(tài)保護并重的低碳經濟理念而言，非工業(yè)生產型性建設項目類型多樣，環(huán)境影響復雜，工業(yè)園區(qū)等區(qū)域性開發(fā)建設項目在自然資源的合理利用、對生態(tài)環(huán)境的影響等方面表現的更為突出。因此，驗收監(jiān)測局限于對工業(yè)生產型建設項目環(huán)保配套設施的驗收，簡單地將工業(yè)建設項目的驗收監(jiān)測內容、技術要求套用在非工業(yè)生產型建設項目的驗收監(jiān)測工作上，顯然是無法滿足建設項目環(huán)境影響評價的客觀要求的。

3 建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作的若干建議

在新形勢下，針對長期驗收監(jiān)測工作中暴露出的問題，我們需要創(chuàng)新治理設施竣工驗收監(jiān)測理念，將建設項目環(huán)境保護“三同時”制度落實到驗收監(jiān)測工作中來，構建完善的建設項目環(huán)境安全防控體系，為環(huán)境管理提供扎實、可靠地技術支撐。

3.1 嚴把竣工驗收監(jiān)測前置條件

要制定驗收監(jiān)測方案，斟酌竣工驗收監(jiān)測的基本條件，確定主體工程及主體工程配套環(huán)保設施應建設及實際完成運行情況，待企業(yè)生產負荷必須達到設計生產能力的75%以上后，再進行正式驗收。

工藝流程方面，應現場查看檢查企業(yè)生產工況、生產運行記錄，復核建設項目規(guī)模、生產工藝、產品等方面與項目批復的設計要求是否相符。污染物處理設施、處理工藝方面，需要對照環(huán)評報告及批復，現場監(jiān)測設施處理量與設計量、運行負荷，確定其是否符合工況要求；查看外排污水中是否有第一類污染物，等。廢氣測量方面，要從確定設備運行、生產產量及原輔材料使用量等確定生產負荷，結合設備運行電流、風機風量、設備壓力等資料綜合判斷生產工況。

3.2 嚴格控制竣工驗收監(jiān)測時機

依照驗收監(jiān)測方案確定監(jiān)測點位、頻次后，為確保采樣數據的準確性，在采樣、監(jiān)測時機的選擇上應把握以下幾點：第一，對生化處理設施的驗收監(jiān)測，應盡量選擇在最不利的氣候條件下進行，高溫工業(yè)生產污水采取降溫措施，低溫污水應采取保溫措施，將污水溫度控制在20～30℃左右；第二，準確把握采樣時間，確保各處理設施單元采樣均來自同一水體，準確計算單元處理設施的運行效率；第三，認真抽查治理設施運轉情況，在出具驗收監(jiān)測報告前要進行隨機抽測，采樣檢查主要污染物的濃度，確定企業(yè)環(huán)保設施運轉的穩(wěn)定性和達標的長效性。

3.3 開展區(qū)域性建設項目的驗收監(jiān)測和公眾參與機制的引進

建設項目環(huán)保驗收要從新型工業(yè)化的高度，從宏觀上檢查區(qū)域規(guī)劃項目的合理性、環(huán)境承載能力的可靠性、污染集中控制及生態(tài)修復措施的可操作性等內容。區(qū)域性驗收監(jiān)測項目環(huán)境影響因素復雜，在進行建設項目環(huán)境影響評價時，應當就建設項目區(qū)界周圍是否有學校、醫(yī)院、居民區(qū)等環(huán)境敏感點進行走訪檢查，對照環(huán)評報告逐項落實搬遷、防護距離、生態(tài)恢復、綠化措施等，確定監(jiān)測點位，并在驗收完成后加強監(jiān)督監(jiān)測，使建設項目環(huán)境管理與污染源監(jiān)督管理得到更好地銜接。對于公眾直觀的、敏感的環(huán)境問題，可通過座談會、問卷調查表或企業(yè)公示等形式主動征求當地公眾的意見，整理公眾提出的合理化建議，并在并在監(jiān)測報告中匯總，反饋給建設單位及上級環(huán)保行政主管部門，使各項環(huán)保驗收監(jiān)測情況更為準確、全面。

4 結語

在當前總量減排的大形勢下，要實現達標驗收與總量驗收并重發(fā)展的環(huán)境管理目標，加強落實各項環(huán)保指標及減排措施，是驗收監(jiān)測工作面臨的新要求、新挑戰(zhàn)。因此，監(jiān)測人員需要不斷地學習研究，通過改進各項監(jiān)測技術及工作，客觀、公正地反映建設項目環(huán)境影響，為環(huán)境管理提供科學依據。

參考文獻

[1] 環(huán)發(fā)（2000）38號文件.關于建設項目環(huán)保設施竣工驗收監(jiān)測管理有關問題的通知[Z].北京：國家環(huán)?？偩?，2000.

[2] 張強，商博.關于建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測數據在污染源監(jiān)管中應用的思考[C].中國環(huán)境科學學會學術年會論文集.2011.

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（一）嚴格落實交通建設項目業(yè)主的主體責任。在項目前期工作、建設、驗收各階段要嚴格落實環(huán)境保護措施，將環(huán)保費用列入工程造價。招標文件、合同條款中要落實環(huán)境保護相關要求，并在工程量清單中單列環(huán)保措施費用。在項目實施過程中，要落實專崗專人，統籌開展建設項目環(huán)境保護管理工作，嚴格按照環(huán)評批復要求開展環(huán)境監(jiān)理與監(jiān)測，每季度向屬地生態(tài)環(huán)境、交通運輸行業(yè)主管部門報送項目環(huán)境保護工作情況，主動、自覺接受行業(yè)主管部門監(jiān)督。

（二）嚴格落實交通運輸主管部門行業(yè)監(jiān)管職責。堅持“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產經營必須管環(huán)?！钡墓ぷ髟瓌t，配合生態(tài)環(huán)境主管部門，完善交通建設領域生態(tài)環(huán)境保護工作機制，加大監(jiān)督檢查力度，將建設單位施工期環(huán)保措施落實情況納入信用管理，共同抓好交通建設領域環(huán)保工作。

二、嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護相關制度

（一）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。嚴格落實環(huán)評文件未經批復不得開工建設的剛性規(guī)定。項目開工前或在建設階段發(fā)生重大變動，需重新報批環(huán)評報告的，應及時履行重新報批程序，發(fā)生重大變動的路段在環(huán)評未重新取得批復前不得開工建設。對自建混凝土拌合站、路面混合料拌合站和碎石加工場單獨進行環(huán)境影響評價，并按屬地生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定履行審批或備案程序。

（二）嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度。環(huán)境保護工程必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。施工過程中需嚴格落實環(huán)評批復要求，及時施作邊坡生態(tài)防護、植被恢復等生態(tài)修復工程，做到“邊施工，邊修復項目交工驗收前，建設單位負責組織相關單位對照批準的環(huán)境影響評價報告核查生態(tài)環(huán)保設施完成情況，并向屬地生態(tài)環(huán)境、交通運輸行業(yè)主管部門備案。環(huán)保設施未能與主體工程同步投入使用的，建設單位不得組織開展項目交工驗收。

三、做好前期工作階段環(huán)境保護工作

（一）加強生態(tài)選線和生態(tài)修復設計。嚴格避讓劃定的生態(tài)保護紅線，確實無法避讓的重大建設項目應按規(guī)定開展項目占用生態(tài)保護紅線不可避讓論證。盡可能避讓生態(tài)敏感區(qū)，確實無法避讓的優(yōu)先采取橋梁、隧道等“無害化”方式穿（跨）越，同時通過設置動物通道、濕地水系連通等設計方案降低對自然生態(tài)系統的擾動。推進農村公路建設項目同步開展生態(tài)修復設計，落實生態(tài)修復資金，加強植被保護與恢復。

（二）加強環(huán)境保護設計。應按照《公路環(huán)境保護設計規(guī)范》、環(huán)境影響評價文件及其批復文件要求，在初步設計、施工圖設計以及環(huán)保專項設計中，全面梳理項目全線環(huán)境保護工作的重要點位，有針對性的落實各項環(huán)境保護工程措施，細化環(huán)境保護工程設計，完善橋面徑流收集系統、聲敏感路段隔聲設施、服務區(qū)污水處理設施、環(huán)境監(jiān)測點位、道路綠化、臨建工程污染防治等設計內容。

（三）加強設計成果審查把關。加強對初步設計、施工圖設計、環(huán)保專項設計的審查把關，邀請生態(tài)環(huán)境主管部門或環(huán)保行業(yè)專家參與設計文件的評審，確保環(huán)評報告及其批復中的環(huán)保措施要求及其費用納入設計文件及相應概預算文件。

四、做好項目建設階段污染防治工作

（一）落實生態(tài)敏感區(qū)保護措施。生態(tài)敏感區(qū)屬于環(huán)境保護工作重點關注對象，在項目建設過程中必須嚴格按照專題報告、環(huán)評報告及其批復要求，落實生態(tài)環(huán)境保護措施。

（二）落實水污染防治措施。全面禁止生活、生產廢水直接排放。施工駐地生活污水應優(yōu)先接入城鄉(xiāng)污水管網，無法接入的，應設置化糞池收集，用于農林灌溉。拌合站、砂石料場生產廢水和橋梁、隧道施工廢水應完善施工場區(qū)排水系統并設置三級以上沉淀池，根據排放量和目標水質要求，合理選配污水處理工藝和設備，經沉淀處理后循環(huán)使用或達標排放。

（三）做好揚塵治理。按照《道路揚塵專項整治行動方案》要求，落實揚塵治理工作責任，建立揚塵污染防治責任制和預防施工揚塵預案，深入開展施工工地揚塵治理。施工場地嚴格落實場地硬化、施工打圍、灑水降塵、產塵物料及裸土覆蓋等環(huán)保措施。重污染天氣應暫停土石方施工，大風和灰霾天氣土石方施工應采取濕法作業(yè)。施工便道出入口嚴格落實道路硬化、配備洗車池、沉淀池、車輛高壓沖洗設備、運輸車輛覆蓋等措施。

（四）加強非道路移動機械排氣治理。按照《機動車和非道路移動機械排氣污染防治辦法》相關規(guī)定，督促施工單位積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門開展非道路移動機械的排氣污染檢測摸底和信息登記管理，做好進出場編碼、信息等核實和登記工作，選用排放達標的非道路移動機械和來源正規(guī)、質量合格的燃油，建立非道路移動機械與燃料使用臺賬。杜絕在城市人民政府劃定的禁止區(qū)域內使用高排放非道路移動機械。

（五）做好噪聲和光污染防治。優(yōu)化聲環(huán)境敏感區(qū)域（以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公為主要功能的區(qū)域）施工便道、便橋的設置，盡量遠離噪聲敏感點位；淘汰落后設備，選用低噪音、低振動的施工機械、設備和工藝，因地制宜采用搬遷、隔聲窗、聲屏障等措施降低噪聲影響；避免在噪聲敏感點位附近夜間施工，途徑噪聲敏感區(qū)的施工車輛應禁止鳴笛、慢行通過。施工現場應對強光作業(yè)和強照明燈具采取遮擋措施，減輕對周圍光環(huán)境敏感區(qū)的影響。無法有效避免噪聲和光污染的施工作業(yè)，應做好對周邊居民的解釋安撫工作，盡量避免投訴。

（六）做好固體廢物和危險廢物收集處理。對辦公區(qū)和生產生活區(qū)產生的生活垃圾應設置分類收集垃圾桶，及時收集清運。對施工中產生的樹根、不適用填料、建渣、材料外包裝帶等建筑垃圾應按規(guī)定集中收集、清運、處置。臨時堆棄的建渣、石料等應及時定期清運，及時進行復綠。對于試驗室產生的危險廢物以及項目建設過程中產生的廢機油、瀝青廢棄物等危險廢物，應按照相關規(guī)定，規(guī)范設置危險廢物暫存間，做好防滲措施，委托具有危廢資質處置單位進行轉運處置，并建立轉運及處置臺賬。

（七）落實水土保持措施。合理設置排水、截水設施，及時實施邊坡防護工程，防范邊坡崩塌或滑坡，減少水土流失；嚴格落實表層耕植土剝離、儲存和復墾利用措施；嚴格落實棄土場先擋后棄和分層碾壓措施，確保渣場安全使用；及時取得取、棄土場變更的手續(xù)。

五、做好項目環(huán)保驗收工作

試營運期間，建設單位應自行或委托相關單位開展環(huán)保驗收調查，依據調查情況對環(huán)保措施進行整改完善。在整改完善后，按照生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，驗收報告應依法向社會公開，并向項目環(huán)境影響評價審批單位申請備案。

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關鍵詞：環(huán)境影響；評價；全文公開

隨著《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》的實施，環(huán)境影響評價（簡稱“環(huán)評”）報告全本公開已于2014年1月1日起開始全面施行。環(huán)保部此次決定進一步保障公眾對環(huán)境保護的參與權、知情權和監(jiān)督權，加強環(huán)境影響評價工作的公開、透明，方便公民、法人和其他組織獲取環(huán)境保護主管部門環(huán)境影響評價信息，加大環(huán)境影響評價公眾參與及知情度。同時也是體現了“以人為本”的社會發(fā)展趨勢。

上海市也了相應的指導意見，對信息公開的適用范圍及公開方式作出了要求。適用范圍為本市范圍內編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目在報批環(huán)評文件前的公眾參與和信息公開工作；以及建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測（調查）報告報批前的公眾參與和信息公開工作。建設單位和環(huán)評機構等受委托機構應通過互聯網、建設項目評價范圍涉及區(qū)縣的公共媒體、公開免費發(fā)放包含相關信息的印刷品、以及其他便利公眾知情的方式公開項目信息。鼓勵本市環(huán)境宣教網站、行業(yè)團體網站為建設項目環(huán)境信息公開提供載體和服務。對于在公眾參與過程中的相關信息，建設單位和環(huán)評機構應確保所的有關信息內容在整個公眾參與期間處于有效公開狀態(tài)。

1973年8月，北京召開的第一次全國環(huán)境保護會議，標志著中國環(huán)境保護事業(yè)序幕的揭開。會議通過了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作方針，初步孕育了環(huán)境影響評價的思想。經過四十余年的發(fā)展，環(huán)境影響評價已經形成法律性、系統性、規(guī)范性的一種程序，明確開發(fā)建設者的環(huán)境責任及規(guī)定應采取的行動，可為建設項目的工程設計提出環(huán)保要求和建議，可為環(huán)境管理者提供對建設項目實施有效管理的科學依據。

環(huán)評目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，達到更具環(huán)境相容性的人類活動。環(huán)評終究是為人類服務，隨著人們的環(huán)保意識和維權意識的逐步提高，大家對環(huán)境影響評價報告文件的知情權應該得到保障。

環(huán)評全文公開影響最大無非是環(huán)評單位。短期內會普遍改善環(huán)評質量，尤其是一些落后地區(qū)，環(huán)評經驗及智力資源缺乏的地區(qū)，對當地的環(huán)評機構是一種提高認識的機會。長期來看，原創(chuàng)力被極大打擊，認真做事的環(huán)評機構有一些創(chuàng)新之處及研究探索的成果被竊取，行業(yè)秩序被打亂。環(huán)評報告的全本公開也給各環(huán)評機構帶來了巨大的挑戰(zhàn)，作為服務性的機構，如何提升環(huán)評工作過程的服務水平，如何提升環(huán)評質量，如何在做好環(huán)境保護工作的前提下保障好機構經濟效益等都成為每一個環(huán)評機構將面臨的重大課題。這也是環(huán)評全本公開試行期間，環(huán)保主管部門應該去探討和權衡的地方。

假設各個環(huán)評機構的紀律性都很嚴明，環(huán)評報告全本公開有助公眾對環(huán)評全過程的監(jiān)督，有利于實現資源的共享，有利于加強環(huán)評機構之間的技術交流，有利于行業(yè)技術水平整體提升，給各環(huán)評機構的發(fā)展帶來了很好的機遇。

與國外的環(huán)評機制比較，我國的環(huán)評機制中公眾的參與力度還不夠，環(huán)保部已經頒發(fā)了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，但是公眾參與的有效性和主觀性還有待提高，公民的環(huán)境保護意思和素質也是公眾參與重要的一點。世界上絕大多數有環(huán)境影響評價立法的國家，幾乎均將公眾的參與作為環(huán)境影響評價程序的重要組成部分。公眾具有以下四種環(huán)境權利：獲得關于自身環(huán)境狀況信息的權利；當關于污染的主張產生時嚴肅聽取情況的權利；從污染者方面獲取賠償的權利；決定被污染社區(qū)未來命運時的民主參與權利。而我國公眾不易了解環(huán)境影響決策結果，環(huán)評結果對公眾沒有透明度，環(huán)境污染對公眾造成的傷害、經濟損失，也得不到有效的經濟補償。公眾參與力度不夠在一定程度上影響著環(huán)境影響評價的質量，使環(huán)境影響評價難以充分發(fā)揮其解釋和傳播環(huán)境影響的作用。此次的環(huán)評全文公開也反映了國家對于環(huán)評改革的風向標，注重“以人為本”的理念。

以香港環(huán)境評價為例：港珠澳大橋是連接香港大嶼山、廣東省珠海市和澳門的跨海大橋，建成后將成為世界最長的跨海大橋。主體建造工程于2009年12月15日開工，預計2015年至2016年完成，大橋投資超700億元。香港東涌66歲的老太朱綺華卻“叫板”這項巨大的工程，她認為港珠澳大橋工程沒有評估臭氧、二氧化硫及懸浮微粒的影響，因而不合理也不合法。于2010年通過申請法律援助入稟香港高等法院，就大橋香港段環(huán)評報告申請司法復核。2011年4月18日，香港高等法院裁定香港環(huán)保署2009年通過的環(huán)評報告無效，敗訴的環(huán)保署需支付朱綺華1/3訴訟費。港珠澳大橋香港段一度停建。該事件反映了香港的民主和法制的健全。在內地，往往一項工程的上馬，意味著大量強制拆遷和侵犯公民權益的事件。在官員的政績沖動下，個人利益被完全漠視。朱綺華，以一己之力，證明了民主的力量。但同時，百年大計因此產生巨大影響，最終成本增加80億元，這樣的巨大代價也體現了該舉動的另一面，一個不可忽視的負面影響。

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關鍵詞：環(huán)境影響評價工作；思考

環(huán)評是政府綜合決策科學性的重要前提保障，是建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的重要工具和手段。然而，環(huán)評的實施過程中也確實存在一些制約因素，影響了環(huán)評的有效性。尤其是我國目前正在經濟轉型的重要時期，此時認清影響我國環(huán)評有效性的驅動力，識別出實施過程中的癥結所在，為提高環(huán)評有效性提出科學的建議和意見，最終確保環(huán)評能夠真正為規(guī)劃保駕護航，為中國的經濟轉型和可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

1 當前環(huán)境影響評價中存在的主要問題

1.1 工程分析粗糙、源強計算不準

所謂工程分析，就是對整個建設項目的生產工藝進行系統的解剖和分析，摸清產生污染物的位置、方式、種類和數量，摸清采取的污染物控制措施及其控制效果，摸清各種污染物最終向環(huán)境排放的方式、數量及一些重要的物化參數等。這是整個環(huán)評工作的根本前提，是環(huán)境影響預測的依據，同時又決定著整個環(huán)評工作的質量。因此要求工程分析方法對路、資料可靠、數據準備、實事求是，應盡可能比較客觀公正地反映出整個建設項目的基本概貌。但這些要求恰恰是當前環(huán)評工作的難點及薄弱點，工程分析深度不夠，源強確定不準確等問題在環(huán)評過程中不乏存在。由于項目環(huán)境影響評價屬于建設項目前期工作，項目尚在初步設計階段，有些數據，即使是設計單位及建設單位，均不能提出精確的源強資料。通過類比得出的源強因存在必然誤差，另外類比資料缺乏，統計經驗數值不足，都造成源強的難確定問題。

1.2 環(huán)境影響評價法在實施過程當中的問題

1.2.1 對項目違法的狀況處理的不到位，處罰的力度也相對較輕。例如對項目建設的約束力較輕。環(huán)境影響評價法中明文規(guī)定：項目在未經審核之前不允許動工，如果違反此項規(guī)定，相關部門應及時給予處罰，并勒令其停止施工，立即補辦相關的手續(xù)，但這一點在實際的工程施工中很難應用到位。很多時候在出現這種狀況時，僅僅需要交罰款就可以解決，這也就導致了建設單位對環(huán)境影響評價工作的認識不到位，不予以重視。這種對利益過于重視的觀念也是環(huán)境影響評價的實施過程中存在的不可忽視的問題。

1.2.2 跟蹤評價的工作存在一定的不足之處，其職責并不明確，實施的過程中也很難落實。這一制度不能及時有效的落實，就會導致相關法律的職責無法得到更好的履行。環(huán)境影響評價工作也就無法得到更好的落實，這將直接對環(huán)境產生影響。

1.3 公眾參與意識相對較低

由于我國居民對環(huán)保的認識不到位，也導致環(huán)保工作很難落實到實處。由于我國的人民對環(huán)保的意識比較薄弱，所以對民眾的調查無法反映出公眾的意愿。有一部分民眾對有可能損害自身利益的環(huán)境影響評價工作不愿意參與，即使參加了也是過于形式化，持敷衍的態(tài)度，這樣就會導致很多不達標的項目直接過關，環(huán)境影響評價工作中要求的公眾參與工作無法達到預期的效果。此外也是由于民眾文化水平的限制，對相關的建筑項目缺少一定的了解，或者只是對地段不滿意等等原因就對該項目進行全盤的否定，這也在一定程度上影響到了建設項目的審批。

1.4 環(huán)境影響評價市場管理混亂

有一部分環(huán)境影響評價機構為了經濟利益，將環(huán)境影響評價的工作與業(yè)務交給個人或者中介，從中獲得巨大的經濟利益，這在一定程度上影響到了環(huán)境影響評價的市場秩序。直接的造成了環(huán)境影響評價機構之間的競爭不正當性，出現惡劣的趨勢，對環(huán)境影響評價工作的質量產生了巨大的影響，對環(huán)保工作的社會形象造成了一定的負面影響。

2 環(huán)境影響評價工作存在問題的對策

2.1 強力推進規(guī)劃環(huán)評

實踐經驗表明，規(guī)劃環(huán)評是控制快速工業(yè)化、城市化過程中環(huán)境風險的根本手段。其關鍵在于，不僅要對單個項目進行環(huán)評，還要對發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)評；不僅對工業(yè)規(guī)劃進行環(huán)評，還要對城市規(guī)劃進行環(huán)評。避免了例如化整為零、累積影響這類問題的發(fā)生。同時減少建設項目環(huán)境影響評價時間，提高評價工作效率，使單個建設項目的環(huán)評兼顧宏觀調控政策。為此，要強力推進規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評，所有綜合性和專項規(guī)劃必須開展環(huán)境影響評價，未按規(guī)定編寫的，規(guī)劃審批機關不得審批。要繼續(xù)建立完善行之有效的政府環(huán)保目標責任制度，并嚴格考核，落實獎懲、追究責任。要進一步強化行政審批制度改革，探索建立一站式行政審批政務大廳等有效措施，建立完善政府各部門之間的聯網審批機制，加強溝通和協調，推進規(guī)劃環(huán)評工作的有序開展。同時，要充分發(fā)揮同級政府部門行政監(jiān)察機關的作用，加強行政效能監(jiān)察工作力度，依法追究違反環(huán)評審批規(guī)定的相關部門和人員的法律責任。

2.2加強環(huán)評工作人員與各相關單位之間的溝通

環(huán)評工作人員與各相關單位之間的很好溝通對于建設項目的源強確定有很大的幫助。與建設單位之間，建設單位擁有著大批從事建設項目相關專業(yè)的技術人員，對于項目生產各環(huán)節(jié)產生的污染物情況具有較為準確的數據掌握。與監(jiān)測單位之間，監(jiān)測單位長期從事各建設項目環(huán)境監(jiān)測，可能對于同類項目產污情況擁有精確的數據統計。

2.3 強化公眾參與的實際效果

2.3.1 落實公眾參與相關法律法規(guī)?！董h(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》不僅明確了公眾參與環(huán)評的權利，而且規(guī)定了參與環(huán)評的具體范圍、程序、方式和期限，有利于保障公眾的環(huán)境知情權，有利于調動各相關利益方參與的積極性。

2.3.2 切實發(fā)揮政府相關部門的作用。地方政府和相關部門在環(huán)境影響評價公眾參與工作中，要切實發(fā)揮主導作用，真正起到管理和監(jiān)督作用，要主持制定公眾參與的相關實施細則，通過有效措施，來真正提高信息公開和公眾參與的透明度和真實性，及時了解公眾參與工作情況，并及時針對公眾提出的各類問題，進行正確的引導、疏通和解決。

2.3.3 完善公眾參與方式和內容。建設單位在選擇征求意見的對象時，應當綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識背景等因素，合理選擇相關個人和組織；建設單位或其委托的環(huán)評機構應公開環(huán)評報告書簡本，便于公眾了解信息。在環(huán)評開始階段，建設單位應當公告項目名稱及概要等信息；在環(huán)評進行階段，建設單位應當公告可能造成環(huán)境影響的范圍、程度以及主要預防措施等內容；在環(huán)評審批階段，環(huán)保部門應當公告已受理的環(huán)評文件簡要信息與審批結果；為保證公眾參與的有效性，明確要求建設單位應當在報審的環(huán)評報告書中附上對公眾意見采納或者不采納的說明。

2.3.4 建立健全社會監(jiān)管機制，充分發(fā)揮各級人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督的作用，形成全民參與、全防全控的環(huán)保監(jiān)督格局。

2.4 提高環(huán)評影響評價文件質量

2.4.1 繼續(xù)深化環(huán)評機構改革。以事業(yè)單位改革為契機，深入持久地推進環(huán)評業(yè)務與環(huán)保系統所屬的科研院所脫離，逐步解決環(huán)科院變成“環(huán)評院”、監(jiān)測站變成“環(huán)評站”的問題。環(huán)評業(yè)務必須由真正獨立的環(huán)評中介服務機構、獨立的市場主體來承擔。要嚴格禁止環(huán)保部門在環(huán)評機構參股分利，更不允許環(huán)保部門以各種明示、暗示方式，推薦、介紹、指定環(huán)評機構，索取、收受各種名目的“回報”。

2.4.2 切實加強環(huán)評機構管理。嚴格淘汰機制，對弄虛作假、環(huán)評質量低劣的，要堅決予以淘汰，對分析指標不完整、評價方法不科學、措施建議不可行、環(huán)評結論不明確的，要依法降低環(huán)評機構的資質等級。

2.4.3 加強對環(huán)保審批人員的監(jiān)管。要按照《環(huán)境影響評價法》中的有關規(guī)定，建立健全相關的審批工作制度，加強監(jiān)管，強化監(jiān)督，對環(huán)保審批機構工作人員，，，違法批準建設項目環(huán)境影響評價文件的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.4.4 環(huán)境保護部要做好與監(jiān)察機關、司法機關的信息互通，形成合力，嚴格按照法律規(guī)定追究違法違規(guī)部門和人員的行政、刑事責任。

2.5 加大對違法行為的處罰力度

要嚴格的落實環(huán)境影響評價制度，對不按環(huán)境影響評價法進行適時的項目給予依法的罰款以外，還應及時使其停止施工，追究其刑事責任。同時，污染物質量超標等達不到環(huán)保標準的行為也應及時予以一定的處罰，并對其不予以環(huán)境影響評價審批，對項目竣工后的驗收也一定要把好關。此外，對于環(huán)保設施無法進行正常的工作，其內部的管理達不到標準，對環(huán)境的影響過大等等行為均不予以進行審批。

2.6 加強環(huán)境影響評價隊伍的建設

隨著近幾年我國對環(huán)境影響評價工作越來越重視，對環(huán)境影響評價的質量的要求也越來越嚴格，這就要求加強對環(huán)保影響評價隊伍的建設。對工作人員中責任意識淡薄以及素質較差的人應給予一定的培訓與教育，加強責任意識，避免出現過于重視利益，忽視環(huán)保工作的問題，降低腐敗出現的幾率。

參考文獻：

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一、環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測的困境

(一）建設單位虛假履行環(huán)境義務建設單位作為整個建設項目的主體，其對環(huán)評文件及批復中的環(huán)境保護設施有著最清晰的認知，掌握著建設項目生產能力、污染物排放等情況的第一手資料。但是，建設單位本質上仍然屬于“經濟人”，以追求利益最大化作為決策的動因。從成本和收益的角度來看,環(huán)境保護設施的建設和運行明顯會加重建設單位的生產成本，成本的增加最終會影響利潤的增長，因此,建設單位對于環(huán)境保護設施的建設和運行是缺乏積極性的，故而，在環(huán)境保護設施監(jiān)測時往往會通過弄虛作假的手段企圖蒙混過關，通常表現為以下三種形式:一是建設單位在環(huán)境保護設施建設過程中偷工減料。由于《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律文件均對環(huán)境保護設施的建設和運行作出了明確的規(guī)定，并設置了違反“三同時”的法律后果。因此，實踐中建設單位不敢明目張膽地不建設環(huán)境保護設施，但為了節(jié)約成本，同時又可以應付環(huán)境保護設施監(jiān)測，建設單位往往會采取一些比較隱蔽的手段，例如:在主體工程建設時同步建設環(huán)境保護設施，但是環(huán)境保護設施的質量和數量與環(huán)評文件及批復差距較大尤其是建設單位在環(huán)境保櫨設施質量上稍作手腳，由于這種變動并非直觀可見,加之不利影響的顯現具有長期性,危害后果具有隱蔽性和潛伏性，往往容易蒙混過環(huán)境監(jiān)測并通過建設項目驗收，但從長遠角度來看，最終可能降低環(huán)境保護設施的運行壽命和處理效率。二是不正常使用環(huán)境保護設施。此處的“不正常使用環(huán)保設施”不同于2003年的《關于“不正常使用”污染物處理設施違法認定和處罰的意見》中列舉的八種不正常運行環(huán)保設施的行為。這八種行為主要是通過不運行環(huán)保設施將污染物直接排人環(huán)境。但是在環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測中，建設單位不僅會運行環(huán)境保護設施，甚至會超常運行環(huán)境保護設施。為了能夠在監(jiān)測中確保環(huán)境保護設施能夠通過驗收，保證污染物最終能夠達標排放，建設單位會選擇最大化地提高設施處理污染物的效率，例如:建設單位通過加大藥劑用量、減少污染物排放量、增加清潔水汽等途徑私自在驗收監(jiān)測時改變環(huán)保設施的運行狀況從而在監(jiān)測時營造出環(huán)境保護設施能夠滿足污染物處理能力的假象。這種超正常使用環(huán)保設施只是建設單位應付監(jiān)測的一種變通手段，并且超正常使用環(huán)境保護設施往往需要更高的費用維持其運行，建設單位在日后的生產經營中出于成本收益的考量，也不可能一直維持超正常使用環(huán)境保護設施的狀態(tài),而且這種行為容易造成監(jiān)測數據失實，最終影響的是環(huán)境保護設施與主體工程同時運行時的處理效果。三是建設單位與監(jiān)測機構簽訂委托監(jiān)測合同時以多給監(jiān)測費為誘餌,要求給與特殊照顧。[4]建設單位在監(jiān)測中聯合監(jiān)測機構共同在監(jiān)測報告中弄虛作假,這種行為一方面反映出建設單位對于環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測結果并不自信的心態(tài);另一方面也說明部分監(jiān)測機構有待加強自身建設,提高職業(yè)素質。監(jiān)測機構幫助建設單位作假的行為不僅擾亂了環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測的正常秩序，而且極大地損害了監(jiān)測機構的權威性、公正性和可信性。建設單位環(huán)境責任意識的淡薄，以及對“三同時”制度認識的不到位，導致其在環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測過程中選擇以弄虛作假的方式通過驗收，短期內看似節(jié)省成本的做法不僅加劇了生產活動對環(huán)境和生態(tài)的壓力，而且最終建設單位將面臨的是更為嚴厲的行政處罰。

(二）監(jiān)測機構與監(jiān)測需求不匹配

《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第十三條明確規(guī)定:環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測只能由環(huán)境監(jiān)測站來承擔,一方面是考慮到環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測是一個對專業(yè)性和技術性要求極高的活動，必須由具有專業(yè)資質、配備專業(yè)人員和技術的專門機構負責才能保證監(jiān)測過程的科學、嚴謹，確保監(jiān)測質量;另一方面是由于監(jiān)測結果不僅要為環(huán)保部門作出科學決策提供依據,而且環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測作為“三同時”制度的核心內容，也是檢驗“三同時”效果的最終體現，因此，為了保證“三同時”制度能夠達到預防和治理污染的預期效果，由獨立于建設單位的監(jiān)測站負責驗收監(jiān)測,一定程度上可以保證監(jiān)測結果的客觀和真實。但是，由于我國在環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測方面的相關法律和制度發(fā)展尚不完備，對環(huán)境監(jiān)測站的管理和監(jiān)督體系也不完善，因此，監(jiān)測站在進行環(huán)境保護設施驗收的過程中不可避免會存在一些問題，突出表現在以下兩個方面:一是監(jiān)測站自身能力有待提高,存在人力不足、技術欠缺、設備落后等狀況。雖然具有相應監(jiān)測技術和能力是監(jiān)測站取得監(jiān)測資質的前提條件，但是隨著生產技術的改造和發(fā)展、建設項目數量的增多和規(guī)模的擴大，尤其是建設項目涉及的領域之廣、行業(yè)之多，排放的污染物的種類、數量、濃度等情況各不相同，對應的環(huán)境保護設施的種類、規(guī)模也各不一樣。復雜多樣的建設項目不僅考驗監(jiān)測站人員的專業(yè)知識和技術水平，也對監(jiān)測站的機器、設備等工具提出了更高的要求。但是從目前監(jiān)測站的發(fā)展水平來說，由于經費的限制，監(jiān)測設備更新換代較慢，尤其對于市級和縣級環(huán)境監(jiān)測站來說監(jiān)測儀器設備不全、陳舊老化等問題尤為突出,不僅會導致其部分環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測活動無法開展,而且極易造成監(jiān)測數據失實，最終影響的是整個建設項目環(huán)境保護工作的質量。此外，基層環(huán)境監(jiān)測站還存在的人力匱乏的困境?；鶎颖O(jiān)測站不僅承擔著環(huán)境質量檢測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測，還要為環(huán)境狀況調查和評價等環(huán)境管理活動提供監(jiān)測數據。其日常的監(jiān)測任務就比較繁重，各項監(jiān)測活動分散了本來就匱乏的人力、物力、財力，而環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測在各項監(jiān)測活動中所處地位遠低于環(huán)境質量檢測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測，因此能夠投入的人力和物力就更加欠缺,這種現象極大地影響了環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測的效率。二是環(huán)境監(jiān)測站數量難以滿足監(jiān)測工作的需要。《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》明確了環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測只能由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門直屬的監(jiān)測站負責,從而將社會環(huán)境監(jiān)測機構排除在外。目前，我國巳建立各級監(jiān)測站2700多家，監(jiān)測人員近六萬名,但以當前監(jiān)測站以及監(jiān)測人員的數量是難以承擔繁重的監(jiān)測工作的，實踐中也存在在追究建設單位未申請環(huán)境保護驗收或者延期驗收的違法行為時,建設單位以監(jiān)測站延期提交驗收監(jiān)測報告(表)作為辯解理由，從而加大了環(huán)保部門的執(zhí)法難度;另一方面由于監(jiān)測任務的繁重，監(jiān)測站在環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測中局限于對污染治理設施末端排放污染物的監(jiān)測，一直有學者提倡環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測要涵蓋到建設項目環(huán)境保護“三同時”的全過程，要對建設項目的生產工藝流程、環(huán)境保護設施的先進性、合理性，對建設項目的環(huán)境影響，污染物排放總量及企業(yè)內部環(huán)境管理等情況進行全面的測試、檢査和評價。如果要做到環(huán)境保護設施全面監(jiān)測，勢必要監(jiān)測站投入更多的人力、物力和時間，但從目前環(huán)境監(jiān)測站的數量、人員、設備以及工作安排而言，尚不具備進行全過程監(jiān)測的條件。伴隨著社會經濟的發(fā)展,建設項目數量的增多，實踐中‘對監(jiān)測站的需求量也會增多，如果不從根源上破解監(jiān)測站與監(jiān)測工作之間的供需不平衡，最終會對監(jiān)測質量產生不利影響。

二、完善環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測的對策

(一）增強建設單位環(huán)境責任意識企業(yè)環(huán)境責任，是指企業(yè)在謀求自身利益和股東利益的同時，應當兼顧社會的環(huán)境利益，履行起保護環(huán)境的社會義務。在建設項目環(huán)境保護管理中，即便環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度已經成為建設項目環(huán)境保護管理的常規(guī)措施，建設單位在建設和運行項目的過程中出于經濟因素的考量，可能會選擇只在形式上落實這兩項制度，因而在環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測中弄虛作假的現象較為普遍。這不僅反映出建設單位對環(huán)境保護設施認識上的不到位，而且傳達出建設單位環(huán)境責任意識的缺失，在生產經營過程中往往會犧牲環(huán)境效益去追求經濟利益。因此，為了避免建設單位在驗收監(jiān)測中有環(huán)境保護之形，無環(huán)境保護之實的現象，除了加大對建設單位進行“三同時”制度的宣傳力度,使其認識到環(huán)境保護設施建設、驗收監(jiān)測和運行對建設單位自身和生態(tài)環(huán)境的實質意義，更重要的就是增強建設單位環(huán)境責任意識。之所以強調建設單位的環(huán)境責任意識，就在于環(huán)境責任意識一旦形成,不僅會對建設單位的行為模式和經營決策產生決定性的影響，而且那些顯性的環(huán)境責任要求才能更容易被建設單位接受和遵守,最終內化固化為建設單位自覺的行為。由于經濟利益的誘惑決定了現階段依靠建設單位自身形成環(huán)境責任意識難度較大,因此在建設單位自發(fā)自覺保護環(huán)境的同時，更重要的是通過外部督促手段培育和增強建設單位的環(huán)境責任意識。因而在環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測中要注重從三種外部方式增強建設單位環(huán)境責任意識，促進環(huán)境責任的內化:-是宣傳和普及擾亂環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測的法律后果，以具有強制性的法律規(guī)定對建設單位進行監(jiān)管和引導。從現有的法律文件來看，無論是《建設項目環(huán)境保護管理條例》還是《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》都對建設單位環(huán)境保護設施驗收不合格、延期驗收,主體工程正式投入試生產或者使用的行為有嚴格的法律規(guī)制。這些法律后果的規(guī)定能夠使建設單位事先預測到自己的違法行為可能面臨的處罰后果,給建設單位的違法行為設置了一條高壓預警線,這條預警線的存在能夠將建設單位的違法意識扼殺在萌芽階段。因此在對建設單位進行“三同時”宣傳和培訓時，要更加注重對違反相關制度后可能面臨的法律責任的宣傳，通過法律責任的威懾力,避免建設單位在環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測中的弄虛作假。二是在環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測中增加一次不定期抽測。為了有效打擊建設單位應付監(jiān)測的行為，監(jiān)測站可以在出具驗收監(jiān)測報告（表）前，在建設單位不知情的情況下,進行一次不定期抽測，將抽測數據與原先采樣數據進行對比,如果兩者結果相差較大，監(jiān)測站應先暫停出具驗收監(jiān)測報告(表）。抽測作為驗收監(jiān)測的補充，一方面可以對建設單位弄虛作假的行為在出具驗收監(jiān)測報告(表）前進行摸底排查，及時發(fā)現環(huán)境保護設施存在的問題及隱患；另一方面不定期抽測制度的存在增加了建設單位的違法成本和難度，一定程度上可以切斷建設單位弄虛作假的違法路徑。三是監(jiān)測站在進行驗收監(jiān)測前，要加強前期環(huán)境管理檢査。監(jiān)測站在開展環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測前應當認真查看該建設項目的環(huán)評文件及批復，了解建設項目的生產工藝和流程等。前期環(huán)境管理檢查一方面是幫助監(jiān)測站熟悉建設項目的基本信息，另一方面是通過這種前期資料梳理，監(jiān)測站可以確定監(jiān)測中的重點以及建設單位容易出問題的薄弱環(huán)節(jié)，從而在監(jiān)測過程中有的放矢。更重要的是監(jiān)測站掌握建設項目及環(huán)境保護設施的信息越全面，就越能避免在監(jiān)測中被建設單位“帶著走”的情況,從而及時發(fā)現建設工程與環(huán)評文件及批復不一致的地方。無論是法律責任的威懾，還是通過監(jiān)測站監(jiān)測工作的細化，都是希望借助外部手段促使建設單位能夠真正落實環(huán)境保護的各項措施和制度，增強其環(huán)境責任意識，最終達到建設單位自覺踐行環(huán)境責任行為的最佳狀態(tài)。

(二）推動環(huán)境監(jiān)測社會化

近年來，由于監(jiān)測機構與監(jiān)測需求不匹配，一些地方的社會環(huán)境監(jiān)測機構已經在積極承擔監(jiān)測任務。雖然這種地方實踐能夠極大緩解對監(jiān)測機構的需求,但是缺乏相應的法律文件予以規(guī)范,社會環(huán)境監(jiān)測機構承擔監(jiān)測工作的合法性也存在質疑。自2013年開始，環(huán)境保護部就組織開展了推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的調研工作,在此基礎上，環(huán)境保護部在今年的2月份出臺了《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），開放環(huán)境監(jiān)測服務市場?！吨笇б庖姟分忻鞔_對于排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現狀監(jiān)測、清潔生產審核、企事業(yè)單位自主調查等環(huán)境監(jiān)測活動，可以全面放開服務性監(jiān)測市場’鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構參與其中。《指導意見》的出臺一定程度上化解了社會環(huán)境監(jiān)測機構的尷尬地位，明確了各省級環(huán)保部門可以根據監(jiān)測工作需要開放監(jiān)測業(yè)務。在此背景之下，可以考慮今后將社會環(huán)境監(jiān)測機構納人環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測主體，主要基于三方面的考量:一是減輕監(jiān)測站的工作。目前《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》規(guī)定環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測只能由環(huán)境監(jiān)測站來承擔,將社會環(huán)境監(jiān)測機構排除在外。由于監(jiān)測站本身承擔的監(jiān)測任務較多，已經需要超負荷運轉，并且環(huán)境保護驗收監(jiān)測只是其中的一小部分，因而監(jiān)測站在這一塊上投人的精力有限。一旦引人社會環(huán)境監(jiān)測機構，建設單位可以自主選擇與社會環(huán)境監(jiān)測機構或者監(jiān)測站之間簽訂監(jiān)測委托合同，在給了建設單位自主選擇權的同時，一定程度上分擔了監(jiān)測站所承擔的監(jiān)測任務。二是通過市場競爭機制提升監(jiān)測機構的能力。我國環(huán)境監(jiān)測長期以來是由政府有關部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構為主的單一管理體制，單一的管理體制雖然容易進行監(jiān)督和管理，但是也容易造成監(jiān)測站喪失活力，缺乏自我提升和完善的動力。社會環(huán)境監(jiān)測機構的加入，一方面在監(jiān)測站和社會環(huán)境監(jiān)測機構之間產生競爭關系,另一方面又在社會環(huán)境監(jiān)測機構之間出現了競爭。通過市場競爭機制，各個監(jiān)測機構為了能夠占據更多的市場份額’會積極提升自身的監(jiān)測設備、監(jiān)測技術，加強監(jiān)測人員的培訓和教育，從而提高監(jiān)測質量和效率。三是保障監(jiān)測數據的公信力。雖然監(jiān)測站接受建設單位的委托進行環(huán)境保護設施的驗收監(jiān)測，出具驗收監(jiān)測報告（表），但是另一方面監(jiān)測站又是環(huán)保部門的下設機構，而環(huán)保部門又是環(huán)境保護設施驗收的審批部門，監(jiān)測站的雙重身份容易使公眾對環(huán)保部門的驗收決定產生質疑。w社會化的環(huán)境監(jiān)測機構既獨立于建設單位，又獨立于環(huán)保部門，因此，可以在相對客觀的立場上開展監(jiān)測活動。即便社會環(huán)境監(jiān)測機構與環(huán)保部門之間不存在模糊關系，但是，難以保證其不在監(jiān)測過程中與建設單位同流合污。因此在環(huán)境保護設施驗收監(jiān)測中推進服務社會化的同時，也要注意對社會環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)督和管理，對弄虛作假的行為強化責任追究。新《環(huán)保法》第六十五條明確規(guī)定：環(huán)境監(jiān)測機構在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假的，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還要與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。2015年環(huán)境保護部公開的《環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為處理辦法（征求意見稿）》細化了弄虛作假行為的處理方式和罰則。相關法律規(guī)定的出臺和處罰責任的細化，不僅為在驗收監(jiān)測中引人社會環(huán)境監(jiān)測機構提供了可能，而且有利于避免社會環(huán)境監(jiān)測機構在監(jiān)測中的違法違規(guī)行為。

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Abstract： The application of nuclear technology mainly refers to the use of radioisotopes and radiation devices in the field of medical， industrial， agricultural， geological survey， scientific research and teaching. This technical requires the standards of acceptance monitoring of application of nuclear radiation protection facilities project， monitoring condition， monitoring methods， the point arrangement， monitoring results， evaluation of radiation safety verification principle and monitoring project approval， monitoring report content approval and so on. Thus， this topic is of great significance.

關鍵詞： 核技術；輻射防護；驗收監(jiān)測

Key words： nuclear technology；radiation protection；acceptance monitoring

中圖分類號：TL7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）10-0065-02

1 驗收監(jiān)測結果報告形式

根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》和《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的相關要求，核技術應用項目的竣工輻射防護設施驗收監(jiān)測報告形式：

編寫環(huán)境影響報告表的核技術應用項目，對于監(jiān)測結果，通常情況下，通過收集有關技術資料、現場勘察和監(jiān)測，以核技術應用項目竣工輻射防護設施驗收監(jiān)測報告表的形式進行報告。

填寫環(huán)境影響登記表的核技術應用項目，檢查結果可以通過現場監(jiān)測，以核技術應用項目竣工輻射防護設施驗收登記卡的形式進行報告。

2 編制驗收監(jiān)測方案的基本要求

驗收監(jiān)測方案通常情況下其內容主要包括：

2.1 闡述監(jiān)測任務的由來、依據等，在環(huán)境影響報告書中要詳細闡明結論意見、輻射防護、輻射安全管理措施等，同時在一定程度上需要對環(huán)境影響報告書審批文件的要求進行明確；

2.2 工程項目的實施概況：工程概況通常情況下主要包括工程項目的基本信息，生產過程射線、放射性“三廢”的排放流程，以及輻射防護設施建設和輻射安全措施試運行情況；

2.3 驗收監(jiān)測執(zhí)行標準：包括應執(zhí)行的國家標準，以及射線和放射性流出物排放標準的名稱、執(zhí)行標準中規(guī)定的限值，在環(huán)境影響報告書（表）批復中有關特殊限值方面的要求等；

2.4 驗收監(jiān)測的內容：按照射線、放射性廢液、廢氣、廢物等進行分類以及其它非放射性污染物，全面簡要地闡述監(jiān)測因子、頻次、點位的布設情況等，附示意圖；

2.5 在現場監(jiān)測時的操作安全注意事項；

2.6 輻射防護安全措施、管理核查的相關內容。

3 編制驗收監(jiān)測報告的基本要求

3.1 在驗收監(jiān)測報告中，有關現場核查和現場監(jiān)測的實際情況需要如實地反映。如果發(fā)現問題，需要進行實際分析。對于射線、放射性流出物的排放濃度、工作人員和公眾照射劑量達標情況，以及輻射安全管理措施核查情況等給出明確的結論。

3.2 驗收監(jiān)測報告主要包括以下內容：①工程概況及工程分析；②監(jiān)測期間工況；③驗收監(jiān)測執(zhí)行標準及參考標準；④監(jiān)測方法、質量保證和質量控制措施；⑤驗收監(jiān)測的結果及與國家標準分析評價；⑥出現超標或不符合環(huán)評中提出的指標要求時的原因分析；⑦公眾及工作人員照射劑量評價；⑧輻射安全管理措施核查結果；⑨驗收監(jiān)測結論與建議。

4 驗收監(jiān)測

4.1 驗收監(jiān)測的內容 所謂驗收監(jiān)測就是全面監(jiān)測和核查核技術應用項目輻射防護設施建設、運行及其效果、放射性“三廢”處理及排放、輻射安全管理措施等情況。

通常情況下，對核技術應用項目竣工輻射防護設施進行監(jiān)測，同時對環(huán)境的影響進行相應的驗收監(jiān)測，針對“環(huán)境影響評價”及其批復中對項目周邊區(qū)域和環(huán)境敏感保護目標。核技術應用項目投入運行后，需要對項目周邊區(qū)域和環(huán)境敏感保護目標進行監(jiān)測，檢測其是否符合國家相關規(guī)定的標準。

4.2 確定驗收監(jiān)測放射性污染因子 確定驗收監(jiān)測因子的原則主要包括：①“環(huán)境影響報告書（表）”中確定的需要監(jiān)測的射線及放射性流出物；②核技術應用項目投產后，放射性同位素或射線裝置運行產生特征污染物和一般性污染物；③現行國家污染物排放標準中規(guī)定的有關污染物；④“環(huán)境影響報告書（表）”中確定的其它非放射性污染物。

4.3 驗收監(jiān)測的工況要求 ①核技術應用項目驗收監(jiān)測一般在工況穩(wěn)定、放射性同位素活度及射線裝置管電壓使用達到額定負荷的75%以上情況下進行。②對放射性同位素活度及射線裝置管電壓工況無法達到額定負荷的75%以上的項目，可以采用實際使用中的最大工況，并附企業(yè)相關使用說明。③對于非密封源工作場所涉及核素生產、使用，現場驗收時核素操作量應不低于該場所日最大操作量的75%；病人給藥或注射藥物量不低于該類診斷或治療項目一次最大藥物量的75%。④對于整體項目短期無法達到（如放射性同位素活度、數量或射線裝置數量）環(huán)評及環(huán)評批復中的最大負荷能力，可采用分批（分階段）驗收監(jiān)測形式。

4.4 驗收監(jiān)測結果評價 對驗收監(jiān)測結果的評價，一般按以下原則進行評價：①采用《環(huán)境影響評價報告書（表）》及其批復的要求中采用的標準進行評價；②根據《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》（GB18871-2002）中公眾和工作人員照射劑量限值和環(huán)評及環(huán)評批復中對工作人員、公眾劑量約束值進行評價；③參考當地的天然輻射本底水平或項目建設前天然輻射本底水平進行評價；④新頒布的國家標準中規(guī)定的射線照射或放射性流出物排放標準值進行評價。

5 驗收監(jiān)測采用標準

5.1 確定驗收監(jiān)測執(zhí)行標準 執(zhí)行標準需要依據：評價環(huán)境影響時，采用的各種標準和《環(huán)境影響評價報告書（表）》及其批復的要求，在確定驗收監(jiān)測執(zhí)行標準的過程中，需要考慮：①在環(huán)境影響報告書（表）中，有關環(huán)境影響評價標準需要由環(huán)境保護主管部門進行行文確認；②在批復《環(huán)境影響評價報告書（表）》時，有關環(huán)境保護行政主管部門需要執(zhí)行輻射防護、放射性流出物排放標準，以及環(huán)境保護所規(guī)定的特殊標準限值；③根據保護環(huán)境的新要求，經環(huán)境保護行政主管部門的批準，可采用現行的國家或地方標準；④根據項目管理目標規(guī)定，國家和地方環(huán)保部門對工作人員、公眾照射劑量約束值。

5.2 確定驗收監(jiān)測參照標準 ①新頒布的國家標準中規(guī)定的放射性流出物排放或射線照射標準值；②由國家和地方環(huán)保部門認可的當地的天然輻射本底水平或項目建設前天然輻射本底水平；③對國家和地方標準中尚無規(guī)定的污染因子，或參考國內其他行業(yè)標準和國外標準，但應附加必要說明。

參考文獻：

[1]談成龍.環(huán)境核輻射的檢測與評估[J].鈾礦地質，2004（02）.