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【關(guān)鍵詞】環(huán)境執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278（2016）01-162-01

一、環(huán)境行政執(zhí)法相關(guān)概念

環(huán)境執(zhí)法即環(huán)境行政執(zhí)法，是國(guó)家環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員依其職權(quán)按照環(huán)境法對(duì)有關(guān)環(huán)境方面的社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，是適用環(huán)境法進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督和管理。

環(huán)境執(zhí)法主體是指在環(huán)境執(zhí)法的過(guò)程中依法行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，環(huán)境行政執(zhí)法主體主要包括各級(jí)人民政府、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)授權(quán)主體和其他環(huán)境執(zhí)法主體如市容環(huán)境、文物保護(hù)等行政主管部門，這些職能部門在其特定的領(lǐng)域內(nèi)也負(fù)有環(huán)境行政執(zhí)法的職責(zé)。

環(huán)境行政相對(duì)人是指在具體的環(huán)境行政法律關(guān)系當(dāng)中處于被監(jiān)督管理位置的并與環(huán)境行政執(zhí)法主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人。

二、我國(guó)環(huán)境執(zhí)法中存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)環(huán)境執(zhí)法力度較弱，執(zhí)法部門權(quán)限不明確

我國(guó)環(huán)境立法較為滯后，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能及時(shí)解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況。

（二）地方政府不良行政干預(yù)

政府將發(fā)展的本質(zhì)片面理解成經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，環(huán)境狀況的惡化卻沒有得到應(yīng)有的重視。僅僅為了追求個(gè)人的政績(jī)和地方經(jīng)濟(jì)短暫的增長(zhǎng)，不顧自然環(huán)境的承受能力。

（三）公眾參與程度不高

公眾廣泛參與到環(huán)境執(zhí)法中，可以爭(zhēng)取到公眾對(duì)環(huán)境執(zhí)法的認(rèn)可和支持，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的正能量，形成共同環(huán)保的向心力；同時(shí)，公眾參與可以最大限度的制約環(huán)境執(zhí)法部門自由裁量權(quán)的任意使用，促使其公正客觀的行使自己的合法職權(quán)。

（四）執(zhí)法能力不足，執(zhí)法人員素質(zhì)偏低

環(huán)境行政執(zhí)法不嚴(yán)，其中一個(gè)重要因素是相關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)不高。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法的水平有了明顯提高，但是面臨目前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和龐大的行政執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)任然不能與嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)相適應(yīng)。

三、當(dāng)前解決我國(guó)環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題的對(duì)策

（一）改變執(zhí)法理念，加強(qiáng)執(zhí)法力度

隨著當(dāng)代政府機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變，環(huán)境行政執(zhí)法部門也應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)執(zhí)法部門的信任度。倡導(dǎo)企業(yè)自覺遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，提高執(zhí)法效率，解決利益沖突矛盾，行政執(zhí)法方面形成政府與企業(yè)的良性互動(dòng)局面。執(zhí)法部門在管理方面實(shí)行責(zé)任到人，上下監(jiān)督，下級(jí)部門不僅要接受上級(jí)的監(jiān)督還要向上級(jí)匯報(bào)工作，建：綜合性的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。這樣有利于提高管理部門的工作效率，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

（二）建立科學(xué)的環(huán)保政績(jī)考核機(jī)制

任何政府都要講政績(jī)，而對(duì)政績(jī)的內(nèi)容卻有側(cè)重。政府政績(jī)考評(píng)應(yīng)由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、人事指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)組成的綜合考評(píng)。環(huán)境指標(biāo)是一個(gè)重要方面，《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：當(dāng)?shù)卣黔h(huán)境保護(hù)的責(zé)任者。加強(qiáng)環(huán)保政績(jī)考核、樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀、實(shí)行任期環(huán)保實(shí)績(jī)考核制和責(zé)任追究制是克服地方保護(hù)主義影響環(huán)境執(zhí)法的有效辦法。

（三）打破行政區(qū)劃，實(shí)行跨區(qū)域垂直管理制度

我國(guó)的環(huán)境管理體制一直是實(shí)行雙層領(lǐng)導(dǎo)制，它在現(xiàn)實(shí)中卻存在著諸多弊端，環(huán)保部門缺乏獨(dú)立性，在執(zhí)法時(shí)受制于地方政府個(gè)別地區(qū)為謀發(fā)展而不惜損害其它地區(qū)利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重，這給環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法工作帶來(lái)很大障礙。建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，將有利于避免上述問(wèn)題的發(fā)生。

（四）擴(kuò)展多種渠道，提高公眾參與環(huán)境執(zhí)法的積極性

首先，徹底踐行政府環(huán)境信息公開制度，保障公眾知情權(quán)。知情權(quán)乃參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提，而知情權(quán)又依賴環(huán)保部門的信息公開才會(huì)實(shí)現(xiàn)。公眾只有獲得全面準(zhǔn)確的環(huán)境信息，才能有效行使環(huán)境權(quán)。其次，健全環(huán)境聽證制度，保障公眾聽證權(quán)。最后，要廣泛拓展渠道，保證公眾參與成為常態(tài)。環(huán)保部門可在實(shí)踐中考慮運(yùn)用非正式聽證方式，提供多種渠道讓公眾以口頭或書面的方式來(lái)意見和建議。

（五）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

在執(zhí)行政策時(shí)，人的因素至為重要。對(duì)于環(huán)境執(zhí)法而言，環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，對(duì)于環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施效果具有最直接的影響。提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

（六）增加環(huán)境保護(hù)投入

做好環(huán)境保護(hù)工作是地方各級(jí)政府的職責(zé)所在，應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)保投入力度，在本級(jí)財(cái)政中拿出一定的比例專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)工作，并建立健全專項(xiàng)資金正常增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步吸收社會(huì)資金參與到環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)環(huán)保技術(shù)環(huán)節(jié)創(chuàng)新等領(lǐng)域，逐步形成各方主體多元參與的環(huán)保投融資機(jī)制。除加大資金投入外，還應(yīng)提高環(huán)保人力、技術(shù)、設(shè)備的投入。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境 問(wèn)題 保護(hù)

中圖分類號(hào)：X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)全球性的問(wèn)題越來(lái)越受到世界各國(guó)政府的重視，我國(guó)也把“人與自然和諧相處”作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一，為生態(tài)保護(hù)工作提供了有力的政治保障，為生態(tài)保護(hù)參與綜合決策創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法革新的步伐。

雖然各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，加大了生態(tài)環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度，但是我們也應(yīng)該清醒地看到，由于我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然存在，生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢(shì)并沒有得到有效地遏制。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、公眾環(huán)境維權(quán)意識(shí)的提高，人們更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)的壓力也越來(lái)越大，環(huán)境執(zhí)法存在的不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。這些問(wèn)題及其形成的原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全。近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作體系。一般來(lái)講，環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)污染防治比較重視，不少地區(qū)對(duì)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法還沒有引起足夠重視。例如，生態(tài)環(huán)境督查機(jī)構(gòu)少，力量薄弱，執(zhí)法人員配備不足，加上執(zhí)法權(quán)限有限，缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機(jī)構(gòu)，不能適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。執(zhí)法對(duì)象數(shù)量龐大，我國(guó)目前的環(huán)保執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個(gè)資源開發(fā)部門，環(huán)保部門難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響。而環(huán)保局人員編制有限，相對(duì)于繁重的執(zhí)法任務(wù)，往往顯得無(wú)能為力。再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機(jī)。

（2）生態(tài)環(huán)境管理體制不順，環(huán)保部門難以發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管作用。我國(guó)的每一部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章中幾乎都有管理體制的規(guī)定，而最基本的管理規(guī)定模式就是“某某行政主管部門對(duì)某一事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“某某、某某、……部門結(jié)合各自的職責(zé)對(duì)某某事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理”。到底怎樣“統(tǒng)一”？統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門對(duì)結(jié)合自己職責(zé)進(jìn)行管理的部門可以提出什么要求？分管部門不履行職責(zé)時(shí)統(tǒng)管部門怎么處置？等等，都沒有作出規(guī)定。這就使得統(tǒng)管部門想統(tǒng)統(tǒng)不起來(lái)，得不到有關(guān)部門的有效配合。而分管部門總感覺自己是處于配角的地位，進(jìn)行監(jiān)督管理也是為統(tǒng)管部門做嫁衣裳，有了成績(jī)盡是統(tǒng)管部門的，因而缺乏管理的積極性。另外，使分管部門不能很好地行使監(jiān)督權(quán)的另一個(gè)原因在于，立法中在規(guī)定統(tǒng)管部門的職責(zé)時(shí)，往往對(duì)審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)規(guī)定得比較具體，而對(duì)分管部門雖然有時(shí)規(guī)定一些監(jiān)督檢查權(quán)，但卻不讓分管部門參與審批、收費(fèi)和處罰，這樣就使得分管部門覺得自己的管理沒有權(quán)威。

（3）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為的現(xiàn)象在一些地方嚴(yán)重存在。在我國(guó)，有些地方的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍在工作中嚴(yán)重脫離群眾，對(duì)群眾反映的環(huán)境破壞問(wèn)題熟視無(wú)睹、不聞不問(wèn)，導(dǎo)致群眾的意見很大，以至于越級(jí)上訪者有增無(wú)減。還有些地方的有關(guān)執(zhí)法部門放松日常監(jiān)管，依賴專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性的工作采取突擊抓的方式，致使工作陷入被動(dòng)， 當(dāng)遇到重大的損害環(huán)境行為或事件時(shí)，往往采用重點(diǎn)治理、專項(xiàng)整治的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。這種權(quán)宜之計(jì)顯然也影響到環(huán)保的執(zhí)法力度的長(zhǎng)效發(fā)揮，甚至?xí)惯`法者產(chǎn)生僥幸心理，起到負(fù)面效應(yīng)。再一些地方的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人片面強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義的影響，不敢碰硬、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法。不少基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)開發(fā)區(qū)不敢查，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查，查過(guò)一次但處理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基層環(huán)保局不是在加強(qiáng)執(zhí)法，而是千方百計(jì)地應(yīng)付上級(jí)檢查，替企業(yè)說(shuō)情。有的地方政令不通，要求查辦的案件、上報(bào)的情況，三番五次催不上來(lái)。

（4）地方保護(hù)主義干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。個(gè)別地方環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境，盲目引進(jìn)重污染項(xiàng)目，形成了引進(jìn)容易治理難，關(guān)停更難的困難局面。對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作不支持，甚至干預(yù)執(zhí)法，轄區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題久治不愈，環(huán)境糾紛不斷。

（5）提高環(huán)保執(zhí)法的力度，保護(hù)生存環(huán)境。有法可依，僅是生態(tài)環(huán)境法治的前提，實(shí)現(xiàn)了有法可依，也僅是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的第一步。任何理想的環(huán)保法律如果不能付諸實(shí)施，終究只是一紙空文。因此，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保方針、政策得以貫徹與實(shí)施的重要保證。

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只有讓環(huán)保執(zhí)法真正的硬起來(lái)，污染防治工作才能得到有效開展，環(huán)境違法行為才能無(wú)處逃遁，“人與自然和諧相處”才能夠早日成為現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)

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摘要：循環(huán)不僅要求技術(shù)層面上的資源利用創(chuàng)新，它還表現(xiàn)為一種模式的變革，因而被德國(guó)、日本等眾多發(fā)達(dá)國(guó)家確定為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。本文首先從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面論述了實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義，了中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要。在此基礎(chǔ)上從點(diǎn)和面兩個(gè)方面闡述了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法存在的缺陷和不足。為了解決我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法存在的問(wèn)題，本文在充分考察國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)應(yīng)樹立的指導(dǎo)思想，應(yīng)構(gòu)建的體系，應(yīng)確立的基本原則及應(yīng)建立或完善的主要法律制度。最后，本文對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的前景進(jìn)行了分析和展望。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；立法；法律制度；可持續(xù)發(fā)展

Abstract: What Recycling economy embodies not only is an innovation of resource-using technology， but also is a change of developmental mode. So recycling economy was identified as national developmental strategy by many developed countries such as Germany， Japan and so on. In this article， the national and international purposes on realization of recycling economic strategy are studied， and developing statue and its main problems are analyzed. n from aspects of point and side， the author expresses the defects and shortage of Chinese recycling economical legislation. In order to solve these problems， the author studies experience of foreign recycling economical legislation and systems， and then searches after conductive ideas that should be built up， legal system that should be constituted， basic principles that should be identified， and main systems that should be adopted or perfected. In the end of this article， the author analyses the prospect of Chinese recycling economical legislation and development of Chinese recycling economy.

Key words: Recycling economy; legislation; system; sustainable development

20世紀(jì)中期以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，隨之而來(lái)的是全球性的資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻化現(xiàn)象。由于很多資源是可耗竭的，環(huán)境容量也是有限的，要解決這些問(wèn)題，人類必須重新認(rèn)識(shí)自然，遵守自然，擯棄傳統(tǒng)的依靠資源消耗的線形增長(zhǎng)的粗放式經(jīng)濟(jì)，采用依靠生態(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的節(jié)約性經(jīng)濟(jì)。為此，在20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K波爾丁提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。經(jīng)過(guò)多學(xué)科近40年的發(fā)展，，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、學(xué)和環(huán)境三個(gè)方面的綜合含義，它要求在物質(zhì)不斷循環(huán)和能量不斷梯級(jí)利用基礎(chǔ)上，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，把資源開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)和廢棄的全過(guò)程經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—資源再用或再生”的閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)過(guò)程，使物質(zhì)和能源得到最合理和充分的利用，基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念在20世紀(jì)90年代才引起我國(guó)的重視，2003年才在法律的層次上被《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》明確采用。但從環(huán)境法學(xué)的視野看，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)相關(guān)但又有區(qū)別的一組概念，前者規(guī)范的是點(diǎn)上的資源綜合利用和污染減量化、無(wú)害化等問(wèn)題，而后者卻點(diǎn)面俱到，不僅關(guān)注點(diǎn)上的資源利用和環(huán)境污染防治等清潔生產(chǎn)問(wèn)題，還在區(qū)域、全社會(huì)乃至全球?qū)哟紊蠌募夹g(shù)上和發(fā)展模式兩個(gè)方面強(qiáng)調(diào)最有效的資源消耗減量化、資源再利用和資源再生化，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后物質(zhì)的循環(huán)和能量的梯級(jí)利用，防止不應(yīng)有的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。因此，必須以資源利用最大化和污染排放最小化的義務(wù)和責(zé)任為主線，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)機(jī)制等融為一體，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的法學(xué)。

篇4

關(guān)鍵詞環(huán)境行政法學(xué)行政執(zhí)法研究

國(guó)家環(huán)?？偩衷?007年首次動(dòng)用“區(qū)域限批”政策來(lái)懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到它們的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。這是環(huán)保部門成立近30年來(lái)首次啟用這一行政懲罰手段。從我國(guó)一系列對(duì)環(huán)境保護(hù)的行政手段來(lái)看，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的力度，使環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)有效執(zhí)行。

一、我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法是加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法力度是我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保方針，政策貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)。然而，我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法的實(shí)踐中還存在一些障礙，降低了環(huán)保部門的行政執(zhí)法能力，影響了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的進(jìn)程。

（一）環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)中存在的問(wèn)題

我國(guó)環(huán)境行政立法在有的重要領(lǐng)域尚無(wú)法可依，存在立法空白，立法步伐有待加快。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面，還沒有制定出法律或行政法規(guī)；在環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系上，也還存在著一定的規(guī)范空白①。有的環(huán)境保護(hù)的法律原則性要求多，程序性規(guī)定少，缺乏可操作性。由于部門之間扯皮等原因，立法時(shí)對(duì)相當(dāng)一部分條款不得不做了模糊處理，這就導(dǎo)致制定出來(lái)的某些法律既無(wú)大錯(cuò)，亦無(wú)大用。

（二）環(huán)境行政執(zhí)法管理主體中存在的問(wèn)題

1．環(huán)境行政執(zhí)法存在多頭管理現(xiàn)象

目前，我國(guó)在環(huán)境管理體制上存在著環(huán)境管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、環(huán)境管理職能交叉和矛盾等現(xiàn)象，且缺乏部門、區(qū)域有關(guān)環(huán)境行政主體的有效協(xié)調(diào)與連動(dòng)機(jī)制，在日常執(zhí)法工作中還沒有完全解決環(huán)境執(zhí)法部門“單打獨(dú)斗”而社會(huì)有關(guān)各方參與、支持環(huán)境保護(hù)工作不力等問(wèn)題②，加之對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督乏力，從而在很大程度上影響了執(zhí)法力度。

2．公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)乏力

環(huán)境的共享性決定了公眾不能被割裂在環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)之外。我國(guó)政府做了許多努力推進(jìn)環(huán)境信息公開，如每年全國(guó)環(huán)境公報(bào)，每月各個(gè)重要河流的水質(zhì)狀況匯總等等。但這些所公布信息的范圍及內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公眾所需的環(huán)境信息個(gè)人要求政府和企業(yè)提供環(huán)境方面的相關(guān)資料，相當(dāng)困難。目前，缺少公眾與政府部門的信息互動(dòng)和相關(guān)的規(guī)定。

3．“兩高一低”是環(huán)境執(zhí)法的困境

環(huán)保執(zhí)法中的“兩高一低”是指環(huán)保守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低③。環(huán)保執(zhí)法陷入了“排污—查處—罰款—繼續(xù)排污—繼續(xù)查處—繼續(xù)罰款—再繼續(xù)排污……”的怪圈中，執(zhí)法不斷，罰款不斷，但排污不止，環(huán)保執(zhí)法的真正目的難達(dá)。由此，奉行“破財(cái)消災(zāi)”的環(huán)境破壞者，違法也違得“理直氣壯”；本應(yīng)“理直氣壯”的律令、封條，執(zhí)法也執(zhí)得“氣短”，環(huán)境行政執(zhí)法陷入困境。

二、我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法問(wèn)題的成因探究

我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法問(wèn)題的成因是多方面的，其既有客觀原因，又有主觀原因；既有外部原因，更有環(huán)境行政執(zhí)法主體的內(nèi)部原因。在環(huán)境行政管理領(lǐng)域，既存在環(huán)境行政執(zhí)法難的問(wèn)題，又存在環(huán)境行政執(zhí)法水平不高等問(wèn)題。

（一）環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)的不完善

我國(guó)環(huán)境行政立法的具體情況，不論是實(shí)體性法律規(guī)定還是程序性法律規(guī)定均存在不同程度的立法缺位或空白。迄今為止在環(huán)境行政法主體、環(huán)境行政權(quán)及環(huán)境行政行為的有效規(guī)制、環(huán)境行政法律責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)、環(huán)境行政糾紛的處理等重要的環(huán)境行政法制建設(shè)環(huán)節(jié)，其中程序性法律規(guī)定的稀缺表現(xiàn)的更為突出，不利于搞好環(huán)境行政工作。例如，現(xiàn)行立法對(duì)新的環(huán)境行政管理方法、手段等的規(guī)定缺位。

（二）環(huán)境行政管理主體不夠健全執(zhí)法能力弱

1．環(huán)境行政管理部門職能缺乏協(xié)調(diào)

目前我國(guó)將環(huán)境保護(hù)職能與資源管理職能分別配置給了環(huán)境行政管理部門和資源管理部門，在實(shí)踐中環(huán)境保護(hù)部門在涉及資源開發(fā)與利用中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上往往難以有效協(xié)調(diào)其與資源管理部門的關(guān)系，不能很好行使環(huán)境保護(hù)職權(quán)，而資源管理部門又會(huì)因?yàn)槠刭Y源的開發(fā)利用而輕視環(huán)境保護(hù)工作，甚至有的地方還為了謀求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而放任或者支持對(duì)資源的破壞性利用，從而引發(fā)了新的、更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

篇5

河南省委常委、省委政法委書記許甘露在河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)上表示：“周口市的經(jīng)驗(yàn)證明，提級(jí)整治、異地執(zhí)法可以有效避免地方保護(hù)主義和人情影響?！?/p>

公眾關(guān)注哪里，執(zhí)法就到哪里

據(jù)了解，周口市環(huán)保局為了鞏固大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，推進(jìn)治水、治土攻堅(jiān)，于2017年3月8日至6月8日在全市轄區(qū)（7縣1市1區(qū)）開展了“攻堅(jiān)――2017”周口環(huán)境異地執(zhí)法行動(dòng)。

為提高辦案效率和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，杜絕地方保護(hù)主義、避免人情干擾，周口市環(huán)保局從所轄各縣（市、區(qū)）環(huán)保局抽調(diào)42名業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)法能力強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員參與了此項(xiàng)行動(dòng)。這42名工作人員按要求被分配到5個(gè)執(zhí)法小組中。

異地執(zhí)法組由周口市環(huán)保局授權(quán)，在全市轄區(qū)（7縣1市1區(qū)）之間開展交叉異地執(zhí)法。比如，赴淮陽(yáng)縣執(zhí)法的執(zhí)法小組成員主要由商水縣環(huán)保局人員組成，去商水縣執(zhí)法的執(zhí)法小組成員主要由西華縣環(huán)保局人員組成。每個(gè)執(zhí)法小組組長(zhǎng)由縣（市、區(qū)）環(huán)保局的一名副局長(zhǎng)擔(dān)任，5個(gè)執(zhí)法組統(tǒng)一由周口市環(huán)保局副局長(zhǎng)馬玉東負(fù)責(zé)。

“攻堅(jiān)――2017”周口環(huán)境異地執(zhí)法行動(dòng)，采取不打招呼、不聽匯報(bào)、縣（市、區(qū)）互查的方式，對(duì)公眾關(guān)注的工業(yè)企業(yè)、商砼攪拌站、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、磚瓦窯場(chǎng)、小散亂污企業(yè)等涉水、涉氣環(huán)境違法行為嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，督促排污單位自覺守法，以實(shí)現(xiàn)周口天藍(lán)、地綠、水清，保障群眾生活安全、身體健康。

發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，責(zé)任追究到底

本次行動(dòng)，除了異地執(zhí)法組，周口市環(huán)保局還專門成立了立案調(diào)查組和責(zé)任追究組，以配合執(zhí)法檢查，處理違法企業(yè)、查處行政部門違紀(jì)人員。

異地執(zhí)法組主要查找被檢查對(duì)象存在的環(huán)境問(wèn)題、鎖定環(huán)境違法事實(shí)、保全環(huán)境違法證據(jù)、匯總檢查情況，經(jīng)帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審閱后移交立案調(diào)查組。

立案調(diào)查組由7名監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干和專家組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法組移交的涉嫌環(huán)境違法的事實(shí)材料進(jìn)行甄別、篩選、分類、立案、派發(fā)，逐個(gè)調(diào)查取證，案件調(diào)查終結(jié)上報(bào)法制科。

責(zé)任追究組由紀(jì)檢監(jiān)察室3名人員組成，主要負(fù)責(zé)監(jiān)察環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管人員、直接任人員是否存在失職、瀆職等行為。

在異地執(zhí)法具體過(guò)程中，采用了現(xiàn)場(chǎng)檢查、按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等方法，迅速拆除和取締了一批“小散亂污”企業(yè)，整改處置了一批環(huán)境違法企業(yè)。

周口市環(huán)保局組織的“攻堅(jiān)――2017”環(huán)境異地執(zhí)法行動(dòng)成果顯著，經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。當(dāng)談起本次環(huán)境異地執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，周口市環(huán)保局局長(zhǎng)盧海洋表示，異地執(zhí)法既減少了人情影響，又鍛煉了執(zhí)法隊(duì)伍，提升了執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力，提高了辦案效率和環(huán)境問(wèn)題查處效率。

解決執(zhí)法難題，形成常態(tài)執(zhí)法

周口環(huán)境異地執(zhí)法雖然取得了成績(jī)，然而，在此次環(huán)境異地執(zhí)法行動(dòng)中依然存在一些問(wèn)題需要解決。一是根據(jù)屬地管理原則，被抽調(diào)執(zhí)法人員的執(zhí)法證顯示執(zhí)法區(qū)域是所在縣（市、區(qū)），去異地執(zhí)法的執(zhí)法權(quán)限受到限制。二是異地執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全部由市環(huán)保局承擔(dān)，壓力太大。三是由于被抽調(diào)人員來(lái)自周口市轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)），不同縣（市、區(qū)）的企業(yè)類別也有差異，去外縣（市、區(qū)）執(zhí)法時(shí)對(duì)個(gè)別檢查對(duì)象不了解情況，異地執(zhí)法人員顯得力不從心。

如何破解環(huán)境異地執(zhí)法遇到的難題，周口市環(huán)保部門找到了破解之道。

篇6

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；問(wèn)題；措施；概況；法律體系；執(zhí)法力度；資金投入；環(huán)保意識(shí)

一、環(huán)境保護(hù)的概況

環(huán)境保護(hù)簡(jiǎn)稱環(huán)保。環(huán)境保護(hù)涉及的范圍廣、綜合性強(qiáng)，它涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的許多領(lǐng)域，還有其獨(dú)特的研究對(duì)象。環(huán)境保護(hù)方式包括：采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、民間自發(fā)環(huán)保組織等等，合理地利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求自然環(huán)境同人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境共同平衡可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大有用資源的再生產(chǎn)，保證社會(huì)的發(fā)展。

二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題

1、環(huán)保法律體系不完善

近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，并在逐步完善環(huán)保法律體系，但法律規(guī)定范圍廣泛，內(nèi)容較籠統(tǒng)，缺乏行之有效的具體措施。當(dāng)前制定的資源法針對(duì)性較強(qiáng)，且注重污染企業(yè)職責(zé)，輕政府職責(zé)，相關(guān)的法律規(guī)范交叉、重疊，條款間互相矛盾，存在沖突，追究環(huán)境污染的訴訟制度存在缺陷等等，總之，我國(guó)統(tǒng)一、完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律還未形成，急需改進(jìn)和完善。

2、環(huán)保投入不足

部分人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在質(zhì)疑，多年來(lái)我國(guó)一直沒有停止環(huán)保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數(shù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機(jī)制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，基層政府投入不足，缺乏相應(yīng)的資金保障，在研究相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)時(shí)缺乏經(jīng)費(fèi)，監(jiān)察生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人員力量薄弱，最終導(dǎo)致工作能力差，質(zhì)量低，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。

3、執(zhí)法力度不夠

執(zhí)法力度不夠主要表現(xiàn)在兩方面，一是管理體制不順，導(dǎo)致環(huán)保部門的監(jiān)管作用無(wú)法發(fā)揮，主要是生態(tài)環(huán)境涉及到水利、農(nóng)業(yè)、土地等多個(gè)方面，加上環(huán)保部門協(xié)調(diào)機(jī)制和管理模式規(guī)定不完善，互相爭(zhēng)取“五權(quán)”現(xiàn)象嚴(yán)重，分管部門自我感覺處于配角地位，工作積極性不高，使環(huán)境保護(hù)整體性被分塊劃分。二是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題突出。部分地區(qū)執(zhí)法部門在實(shí)際工作中對(duì)群眾反映的環(huán)境問(wèn)題或敷衍了事或視若無(wú)睹、不管不問(wèn)，嚴(yán)重脫離群眾，致使群眾越級(jí)上訪事件只增不減，執(zhí)法部門工作被動(dòng)，應(yīng)付上級(jí)檢查的現(xiàn)象司空見慣。

4、環(huán)保意識(shí)低

從我國(guó)整體的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題來(lái)看，一方保護(hù)、多方破壞的現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，尤其是基層農(nóng)村，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)下降，面污染源發(fā)展快速，自然災(zāi)害和事故時(shí)有發(fā)生，主要原因就是農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中過(guò)度強(qiáng)調(diào)自身利益，濫用農(nóng)藥化肥，在生活中亂扔垃圾和廢棄物，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂砍濫伐，占用耕地，加上設(shè)備落后，排放工業(yè)廢水廢氣嚴(yán)重等，雖然城市人口環(huán)保意識(shí)有所改善，但付諸行動(dòng)效果還不盡人意，總之提高我國(guó)我國(guó)人口環(huán)保意識(shí)十分迫切而實(shí)際。

三、提升我國(guó)環(huán)境保護(hù)水平的措施

1、完善環(huán)保立法

首先是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，制定切實(shí)有效的具體措施，使其有一個(gè)綜合而統(tǒng)一的基本制度，并填補(bǔ)部分環(huán)保領(lǐng)域法律空白，嚴(yán)格審查環(huán)保條例，及時(shí)處理存在矛盾和沖突的規(guī)定，確保相關(guān)部門執(zhí)法時(shí)有明確的實(shí)施細(xì)則；然后進(jìn)一步強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任地位和承擔(dān)方式，督促其有效落實(shí)環(huán)保工作，并加大對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并保障其訴訟請(qǐng)求的法律效力。

2、環(huán)保資金來(lái)源的政策性措施

為保護(hù)環(huán)境和治理污染，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門制定了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開展綜合利用產(chǎn)品利潤(rùn)捉留辦法的逼知》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，保證了環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)有一個(gè)重要來(lái)源。一些省、市、區(qū)也制定了相應(yīng)的法規(guī)，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造，制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大環(huán)境保護(hù)投入，各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對(duì)流域區(qū)域污染防治、環(huán)保試點(diǎn)示范及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。

3、加大執(zhí)法力度

提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國(guó)家強(qiáng)制，但是如果沒有強(qiáng)制作為后盾，也很難付諸實(shí)施。因此，我國(guó)應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)法力度。以大氣污染防治為例分析，面對(duì)嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量形勢(shì)，大氣污染防治再出嚴(yán)厲措施，對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域、拆遷建設(shè)工地、重點(diǎn)污染企業(yè)將實(shí)行24小時(shí)工作制。對(duì)排污量較大的企業(yè)，實(shí)行環(huán)境監(jiān)察人員駐場(chǎng)監(jiān)督，24小時(shí)監(jiān)控，一旦出現(xiàn)超標(biāo)，立即查處，一律按日計(jì)罰。同時(shí)要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門勢(shì)單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。

4、提高環(huán)保意識(shí)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全民事業(yè)，是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，因此各地必須加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應(yīng)的法律知識(shí)和環(huán)保知識(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)農(nóng)村存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題制定相應(yīng)的宣傳措施，如派干部和相關(guān)技術(shù)人員下基層，將當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題和影響切實(shí)傳達(dá)給農(nóng)民，并指導(dǎo)其如何科學(xué)的進(jìn)行農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，設(shè)立專門的環(huán)保宣傳和咨詢小組等，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。此外國(guó)家還應(yīng)推行科學(xué)、合理的政策規(guī)定，督促人們將環(huán)保落實(shí)到日常行動(dòng)中，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境保護(hù)工作是造福人類的偉大而艱巨的工程，只有提高環(huán)保意識(shí)、健全環(huán)保法律體系、增加環(huán)保投入、加大執(zhí)法力度，才能促進(jìn)環(huán)保事業(yè)順利進(jìn)行，使我們共同的家園持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]董愛霞，張紅亮.生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題及思路探討[J].科技信息（學(xué)術(shù)研究），2011（01）.

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關(guān)鍵詞：住房公積金；行政執(zhí)法；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）011-000-02

我國(guó)國(guó)務(wù)院于1999年頒布《住房公積金管理?xiàng)l例》，使得住房公積金制度建立并擁有了明確的法律依據(jù)[1]。隨著多年的發(fā)展和完善，我國(guó)的住房公積金繳存總額不斷增加，且覆蓋的企業(yè)職工人數(shù)越來(lái)越多。然而，就目前一些企業(yè)為職工繳存的住房公積金情況來(lái)看，相當(dāng)一部分企業(yè)不按規(guī)定行事，住房公積金制度并未落實(shí)。為有效維護(hù)職工惡化公民權(quán)益，就需要通過(guò)行政執(zhí)法手段進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)管。而當(dāng)前住房公積金行政執(zhí)法面臨著較大的困境，主要體現(xiàn)在住房公積金行政執(zhí)法外部環(huán)境較差、執(zhí)法法規(guī)存在諸多不足和住房公積金行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低等問(wèn)題上[2]。

一、當(dāng)前住房公積金行政執(zhí)法面臨的主要困境

1.住房公積金行政執(zhí)法外部環(huán)境較差

住房公積金行政執(zhí)法工作的有效開展，既需要行政執(zhí)法部門采取有效的執(zhí)法手段，還需要外部環(huán)境的有效配合，才能確保良好的執(zhí)法成果。然而，就目前的情況來(lái)看，我國(guó)的公眾法律意識(shí)較為淡薄，對(duì)于自身的權(quán)益和企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)了解并不深。在面對(duì)企業(yè)不履行住房公積金繳存義務(wù)的情況時(shí)，為保證自身的工作崗位不被剝奪，只好采取沉默的態(tài)度。公眾對(duì)于執(zhí)法行為的支持程度不高，對(duì)于自身服務(wù)的企業(yè)存在的違法情況雖然有了解，但不會(huì)主動(dòng)尋求執(zhí)法幫助，導(dǎo)致行政執(zhí)法面臨較大的困難。

2.當(dāng)前執(zhí)法法規(guī)存在諸多不足

當(dāng)前住房公積金行政執(zhí)法面臨的另一大難題，是當(dāng)前的執(zhí)法法規(guī)存在諸多不足，造成執(zhí)法上的巨大阻礙。首先，現(xiàn)有額執(zhí)法法規(guī)可操作性并不強(qiáng)，一些具體的執(zhí)法實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái)和落實(shí)，執(zhí)法部門無(wú)法明確自身的執(zhí)法權(quán)限。其次，我國(guó)《住房公積金管理?xiàng)l例》賦予的執(zhí)法手段單一，且強(qiáng)制性不足，無(wú)法保證良好的執(zhí)法效果。此外，針對(duì)企業(yè)職工自身維權(quán)的權(quán)利和渠道也沒有明確的規(guī)定[3]。許多維權(quán)職工無(wú)法尋求有效的維權(quán)渠道，且在公積金糾紛發(fā)生時(shí)，相應(yīng)的仲裁辦法也無(wú)明確規(guī)定，造成執(zhí)法時(shí)的尷尬和困惑。

3.住房公積金行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低

此外，我國(guó)的住房公積金行政執(zhí)法人員往往存在執(zhí)法素質(zhì)不高、專業(yè)水平較低等問(wèn)題。對(duì)于住房公積金的行政執(zhí)法，既需要執(zhí)法人員掌握相關(guān)專業(yè)的法律知識(shí)，還要掌握具體的執(zhí)法程序和執(zhí)法辦法。而目前我國(guó)的住房公積金行政執(zhí)法人員往往由其他專業(yè)人員轉(zhuǎn)換而來(lái)，并不掌握綜合的執(zhí)法知識(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法程序的錯(cuò)誤，或者在利用相關(guān)法律進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)時(shí)，出現(xiàn)相關(guān)法律錯(cuò)誤，導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳。以《行政處罰法》為例，執(zhí)法人員需要掌握該法律并在執(zhí)法時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查和取證。由于法律知識(shí)較欠缺，也就導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)相應(yīng)問(wèn)題。

二、加強(qiáng)住房公積金行政執(zhí)法的對(duì)策

1.提高公眾法律意識(shí)，創(chuàng)建良好執(zhí)法環(huán)境

良好的住房公積金行政執(zhí)法效果，需要公眾的全力配合，在公眾與執(zhí)法部門的通力合作之下，才能確保企業(yè)職工的權(quán)益受到保障。國(guó)家應(yīng)運(yùn)用行政執(zhí)法和宣傳手段相結(jié)合的辦法，在政策性宣傳的引導(dǎo)下，使公眾了解自身的權(quán)益，并提高法律維權(quán)意識(shí)。使得廣大群眾全面參與到維權(quán)和行政執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中，以確保行政執(zhí)法擁有良好的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法宣傳，使企業(yè)充分了解自身的義務(wù)和責(zé)任，并主動(dòng)保障職工住房公積金的權(quán)益。對(duì)于違反相關(guān)法律的企業(yè)予以處罰，以提高法律的嚴(yán)肅性和可行性。

2.健全并完善住房公積金相關(guān)法規(guī)體系

應(yīng)當(dāng)健全并完善住房公積金相關(guān)的法規(guī)體系，使得行政執(zhí)法過(guò)程更加具有權(quán)威性，且執(zhí)法過(guò)程能夠擁有足夠可靠明確的法律依據(jù)，確保行政執(zhí)法過(guò)程的規(guī)范性和有效性。首先，應(yīng)當(dāng)給予住房公積金行政執(zhí)法部門明確的檢查權(quán)和執(zhí)法權(quán)，使其能夠?qū)Υ嬖趩?wèn)題的企業(yè)進(jìn)行檢查和取證，確保執(zhí)法過(guò)程的順暢[4]。其次，應(yīng)當(dāng)確保企業(yè)職工擁有明確的維權(quán)法律保障，并提供有效的維權(quán)渠道，能夠獲得行政執(zhí)法部門的幫助，針對(duì)存在違法行為的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)處罰，并責(zé)令其進(jìn)行住房公積金制度的落實(shí)。

3.提高住房公積金行政執(zhí)法人員素質(zhì)

住房公積金行政執(zhí)法人員的素質(zhì)決定了執(zhí)法過(guò)程的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，保證執(zhí)法行為的嚴(yán)肅性，既能為企業(yè)職工提供維權(quán)幫助，也不致造成企業(yè)的錯(cuò)判錯(cuò)罰，造成公平性問(wèn)題的發(fā)生。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行有效培訓(xùn)，讓其掌握足夠的專業(yè)法律知識(shí)和執(zhí)法知識(shí)，能夠確保其專業(yè)執(zhí)法素質(zhì)。其次，應(yīng)借鑒其他執(zhí)法部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以提高執(zhí)法人員的執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。同時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)通過(guò)主動(dòng)學(xué)習(xí)以實(shí)現(xiàn)自身綜合素質(zhì)的提高。

三、結(jié)語(yǔ)

住房公積金制度是我國(guó)公民權(quán)益實(shí)現(xiàn)的重要部分，應(yīng)當(dāng)確保其有效落實(shí)，保障企業(yè)職工的權(quán)益。在行政執(zhí)法上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前存在的問(wèn)題和不足，并采取積極有效的辦法加以解決。應(yīng)當(dāng)提高公眾法律意識(shí)，創(chuàng)建良好執(zhí)法環(huán)境，健全并完善住房公積金相關(guān)法規(guī)體系，提高住房公積金行政執(zhí)法人員素質(zhì)。只有這樣，才能確保行政執(zhí)法工作的有效落實(shí)，為我國(guó)企業(yè)職工的住房公積金權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供重要保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚臻，劉巖.住房公積金風(fēng)險(xiǎn)分析與管理對(duì)策[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2011（01）.

[2]鄭瑞蘭.探討保證住房公積金制度公平性實(shí)現(xiàn)機(jī)制的對(duì)策建議[J].才智，2011（18）.

[3]戰(zhàn)柏全.住房公積金行政執(zhí)法的難點(diǎn)及對(duì)策[J].企業(yè)改革與管理，2014（10）.

篇8

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的迅速發(fā)展，市區(qū)內(nèi)建筑施工工地逐漸增多，隨之帶來(lái)的建筑施工噪聲污染問(wèn)題也相對(duì)增多。同時(shí)影響城區(qū)廣大居民正常休息，群眾反映較為強(qiáng)烈。為了進(jìn)一步規(guī)范建筑工地夜間施工作業(yè)，控制夜間作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的噪聲污染，保護(hù)居民正常的生活環(huán)境，落實(shí)行政執(zhí)法局成立時(shí)所承擔(dān)的城市建筑管理方面的職能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第三十條：“在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間（晚10：00—早6：00）進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。等法律法規(guī)對(duì)違反城市規(guī)劃方面的行為作出處罰，我們將如何加強(qiáng)工地噪音的管理，對(duì)工地現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題以及如何入手管理作以下幾點(diǎn)看法:

一、存在的問(wèn)題

(一)是施工噪音污染未解決，成為夜間投訴的重點(diǎn)；行政處罰于施工成本不成比例是個(gè)造成此現(xiàn)象的一個(gè)原因。對(duì)于夜間施工擾民的行為我局可依法以最高xxxx元罰款的行政處罰，然而施工企業(yè)因延誤工期所支付巨額違約金和提前竣工的獎(jiǎng)金金額而言，行政處罰對(duì)于企業(yè)來(lái)講成本相對(duì)“低廉”。因此現(xiàn)在的執(zhí)法手段不足以震撼建設(shè)施工單位；

(二)是夜間運(yùn)輸建筑材料擾民問(wèn)題，此問(wèn)題是我執(zhí)法隊(duì)員無(wú)權(quán)查處的，主要是沒有相應(yīng)的查處法律依據(jù)。

二、現(xiàn)在的管理模式：

（一）加大巡查管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管轄區(qū)域發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，加大執(zhí)法力度和處罰力度

（二）每天及時(shí)處理群眾投訴案件，真正做到急群眾之急，為群眾辦實(shí)事。

三、針對(duì)這兩種管理方法缺少主動(dòng)出擊，易造成工作欠主動(dòng)，執(zhí)法力度不夠，造成各工地負(fù)責(zé)人與我執(zhí)法隊(duì)員的溝通不夠，管理起來(lái)容易受到阻力，我們對(duì)以后的管理提出以下幾點(diǎn)整改意見：

（一）盡量避免噪聲擾民現(xiàn)象發(fā)生，主動(dòng)向施工單位介紹周邊居住環(huán)境，需注意的問(wèn)題，強(qiáng)化文明施工意識(shí)。

篇9

在城管工作已十多年了，我深刻地認(rèn)識(shí)到城管工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作，與社會(huì)方方面面都有著密切的聯(lián)系，只有協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，才能推進(jìn)城管工作穩(wěn)步發(fā)展。為真實(shí)全面摸清自己的情況，我經(jīng)常協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、辦事處、居委會(huì)、及群眾代表、服務(wù)單位等，面對(duì)面舉行座談會(huì)，聽取人民群眾的呼聲，感受居民生活的真實(shí)情況，了解人民群眾生活中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)掌握部分相關(guān)單位存在的問(wèn)題，梳理在具體執(zhí)法工作中存在問(wèn)題的發(fā)生發(fā)展原因，從根本上探索出合理高效的工作方法，盡最大能力把動(dòng)態(tài)性反復(fù)性存在的問(wèn)題，從根本上解決處理好。

作為中隊(duì)負(fù)責(zé)人，我注意做了以下幾個(gè)方面工作：

1、在法制學(xué)習(xí)中我們特別重視對(duì)執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)，通過(guò)多種形式對(duì)執(zhí)法人員開展城管法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)他們學(xué)法的主動(dòng)性和自覺性。

2、嚴(yán)格依法行政，建立健全執(zhí)法公式制度，全面推行首問(wèn)責(zé)任制度，錯(cuò)案追究考核評(píng)議，證件管理，監(jiān)督制度、罰繳分離等規(guī)章制度。

3、大力開展依法行政建設(shè)，牢固樹立“依法行政，執(zhí)法為民”理念，針對(duì)存在問(wèn)題動(dòng)真碰硬，自查自糾，分析原因，嚴(yán)格整改，制定嚴(yán)格的行為規(guī)范和違規(guī)違紀(jì)行為處罰規(guī)定。

4、對(duì)居民小區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生，配套設(shè)施，規(guī)劃管理及攤點(diǎn)噪聲擾民、亂搭亂建等各方面進(jìn)行重點(diǎn)治理，極大地改善了居住環(huán)境，落實(shí)了長(zhǎng)效管理措施。

5、針對(duì)市民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極開展專項(xiàng)整治，突出抓好違章建筑、野廣告治理、油煙噪聲等熱點(diǎn)問(wèn)題。市容與環(huán)境易回潮反復(fù)等問(wèn)題，采取每周巡查，現(xiàn)場(chǎng)辦公，不定期“暗訪”等形式，將存在的問(wèn)題限時(shí)解決，鞏固了整治成果。

回顧半年來(lái)的工作，雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但存在的問(wèn)題還不少。

1、市容環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀。亂擺亂設(shè)、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂扔亂倒在一些地方還很突出。

2、城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，不能處理好嚴(yán)格執(zhí)法與文明服務(wù)之間的關(guān)系，敗壞了城管執(zhí)法隊(duì)伍的聲譽(yù)。

3、城管長(zhǎng)效管理機(jī)制和規(guī)范、快速高效協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制尚未完全建立，群眾反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題得不到及時(shí)解決。

4、城管執(zhí)法環(huán)境有待改善，損壞公共設(shè)施、暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，給城管執(zhí)法工作帶來(lái)很大阻力。

我們將積極梳理存在問(wèn)題的發(fā)生發(fā)展原因，對(duì)動(dòng)態(tài)性反復(fù)性存在問(wèn)題，進(jìn)行分析論證，討論研究，將采取多種有效方法，徹底整改自查存在的問(wèn)題。

為了更好的實(shí)現(xiàn)2009年度的工作目標(biāo)，在下半年工作中我將進(jìn)一步落實(shí)以下幾個(gè)要求：

(一)為保證2009年度各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們要提高認(rèn)識(shí)。提高認(rèn)識(shí)，就是要把實(shí)現(xiàn)2009年各項(xiàng)工作目標(biāo)當(dāng)作義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸的工作任務(wù)，必須上下一條心，擰成一股繩，形成一股力量，發(fā)出一種聲音，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，并明確各項(xiàng)分工責(zé)任，切實(shí)做到責(zé)任明確、分工協(xié)作、上下互動(dòng)。

(二)重點(diǎn)要突出。2009年度，我們的各項(xiàng)工作可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒，任務(wù)很重，需要完成的工作很多，我們要善于突出重點(diǎn)，把握重點(diǎn)工作，在工作計(jì)劃的安排，人力、物力、財(cái)力的調(diào)配上傾斜重點(diǎn)工作。

(三)工作要?jiǎng)?chuàng)新。抓好各項(xiàng)工作任務(wù)，取得成績(jī)，必須要有各種措施、各種手段予以保證。一是要及時(shí)制訂工作方案。也要根據(jù)自身的工作任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，制訂具體可操作的工作方案，細(xì)化、分解工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，形成工作合力，并在方案制定過(guò)程中統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、明確責(zé)任。二是要力求創(chuàng)新，在工作中有了好的設(shè)想、好的思路，要及時(shí)匯報(bào)，要善于動(dòng)腦子、敢于出點(diǎn)子、勇于探索新路子。

篇10

一、指導(dǎo)思想

此次行政執(zhí)法檢查要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的方針，通過(guò)查找行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，總結(jié)行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，查處行政違法行為，提高行政執(zhí)法水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

二、檢查范圍和內(nèi)容

檢查范圍包括區(qū)屬各行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的組織；檢查內(nèi)容包括法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)情況、行政執(zhí)法責(zé)任制推行情況、行政執(zhí)法證件管理使用情況、規(guī)范性文件制定備案情況、違法行政行為的查處情況等。

三、檢查時(shí)間及步驟：

檢查時(shí)間為10月11日~10月31日。

10月11日~10月17日為各單位自查階段。各部門安排部署本部門的執(zhí)法檢查工作，根據(jù)檢查內(nèi)容進(jìn)行自查，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)整改。自查工作結(jié)束后，各部門要形成書面匯報(bào)材料，匯報(bào)材料要寫明行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)此項(xiàng)工作的意見、建議。

10月18日~10月31日為檢查階段，由區(qū)政府辦、監(jiān)察局組成檢查組，依次進(jìn)行檢查。(時(shí)間另行通知)

具體方法如下：

1、聽取主要領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)。

2、查閱推行行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作情況報(bào)告。

3、查閱制度建設(shè)。規(guī)范性文件備案，行政處罰等卷宗材料。

四、檢查要求：