導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高校采購方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】網(wǎng)上競價(jià) 高校政府采購 問題對策

網(wǎng)上競價(jià)又稱反向拍賣，是由采購方和供應(yīng)商通過電子競價(jià)平臺來完成的一種采購方式。主要是采購方自選一個(gè)品牌的產(chǎn)品在平臺上需求，由3個(gè)及3個(gè)以上供應(yīng)商進(jìn)行背靠背的網(wǎng)上報(bào)價(jià)，經(jīng)過多輪反向競價(jià)形成最低價(jià)格，由采購方確認(rèn)成交結(jié)果，最終完成采購。

我校采購管理辦法規(guī)定，單價(jià)或批量超過10萬元（含10萬元）設(shè)備由學(xué)校采購中心執(zhí)行集中采購，進(jìn)行招投標(biāo)工作；10萬元以下設(shè)備的零星采購由學(xué)校技術(shù)物資中心執(zhí)行。由于10萬元以下零星采購需由老師提交書面申購單，委托技術(shù)物資中心授理，還需由業(yè)務(wù)員進(jìn)行貨比三家的工作，不僅增加了采購成本，更影響了采購效率。從2011年開始，根據(jù)教育部黨組[2010]27號文件“建立高校網(wǎng)上競價(jià)采購制度、圖書采購聯(lián)盟、進(jìn)口儀器設(shè)備采購聯(lián)盟，健全和完善高校物資采購管理監(jiān)督機(jī)制”的要求，我校從中山大學(xué)引進(jìn)網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)，將十萬元以下設(shè)備進(jìn)行了網(wǎng)上競價(jià)試點(diǎn)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，普遍受到用戶的好評。

一、網(wǎng)上競價(jià)的優(yōu)勢

（一）流程透明，體現(xiàn)了“公平、公正、公開、誠信”

網(wǎng)上競價(jià)平臺實(shí)現(xiàn)了零星物資采購在申報(bào)、審核、競價(jià)、履約等流程全網(wǎng)絡(luò)化管理，改變了傳統(tǒng)手工操作的管理模式，并在全過程中實(shí)行跟蹤模式。對采購方來說，可以直接上網(wǎng)申購，并可以時(shí)刻看到申購處在何種環(huán)節(jié)，并可在截標(biāo)后按最低價(jià)選擇供應(yīng)商；對職能部門來說，不到競價(jià)截止時(shí)點(diǎn)，任何人看不到供應(yīng)商的競價(jià)價(jià)格信息，體現(xiàn)了公平與公正；對供應(yīng)商來說，可以在網(wǎng)上背靠背的競價(jià)，有效地防止了權(quán)力尋租，減少了許多前期的推銷聯(lián)系公關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)作；截標(biāo)后的審批理由對各方公開，中標(biāo)結(jié)果公開，有利于監(jiān)督、投訴。網(wǎng)上競價(jià)作為高校采購工作的創(chuàng)新手段，充分體現(xiàn)了陽光采購的理念。

（二）提高采購效率，節(jié)約經(jīng)費(fèi)

網(wǎng)上競價(jià)通過網(wǎng)絡(luò)化的操作，實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，用戶申購和選擇、職能部門審批和供應(yīng)商的競價(jià)，都不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，各項(xiàng)工作可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作和管理，提高了采購效率。我校在零星物資競價(jià)過程后，一般兩至三天就可以買到采購方所需的商品。實(shí)行網(wǎng)上競價(jià)，供應(yīng)商不知道有多少公司投標(biāo)及投的什么價(jià)格，根據(jù)中標(biāo)規(guī)則的運(yùn)行結(jié)果，使得供應(yīng)商一般都是盡快投自己合理的底價(jià)。此外，網(wǎng)上競價(jià)還節(jié)約了傳統(tǒng)意義上由業(yè)務(wù)員去貨比三家的時(shí)間成本和人工成本。據(jù)浙江大學(xué)不完全統(tǒng)計(jì)，采用網(wǎng)上競價(jià)以來，成交價(jià)比采購方的采購預(yù)算價(jià)節(jié)約7.1%。

二、現(xiàn)階段還存在的問題

（一）需求為單一品牌問題

由于網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)為單一品牌競價(jià)，采購方在提出的產(chǎn)品需求時(shí)是按指定的一個(gè)品牌和型號來需求，由能夠提供該品牌型號的供應(yīng)商在截止時(shí)間內(nèi)背靠背報(bào)價(jià)，最后按最低價(jià)的原則由采購方選擇供應(yīng)商。這樣的設(shè)計(jì)將采購的貨物限制在單一品牌中，缺乏同類產(chǎn)品不同品牌之間的充分競爭，在網(wǎng)上競價(jià)過程中，只有比較通用儀器設(shè)備會有三家以上的供應(yīng)商來競價(jià)，如果是一些高精尖的專業(yè)儀器設(shè)備競價(jià)采購，指定品牌后常常達(dá)不到三家供應(yīng)商來競價(jià)的要求，需要采用審批單一來源談判的采購方式來解決。我校在實(shí)踐過程中，用于網(wǎng)上競價(jià)采購的主要是計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、服務(wù)器、空調(diào)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等通用產(chǎn)品。

（二）網(wǎng)上競價(jià)參與供應(yīng)商比較少的問題

網(wǎng)上競價(jià)的核心是提升設(shè)備零星采購的競爭性，在這個(gè)競價(jià)平臺上，只要符合資質(zhì)的供應(yīng)商都可以參與競爭。我校采用中山大學(xué)網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)，全國有幾十家大學(xué)加入，經(jīng)審核年檢通過的供應(yīng)商數(shù)量也達(dá)到二千多家，在浙江省來說，入網(wǎng)的供應(yīng)商也有幾百家，但是具體到經(jīng)營某種儀品設(shè)備的供應(yīng)商相對就比較少了，表現(xiàn)為競爭性不強(qiáng)。其次，供應(yīng)商銷售某類儀器設(shè)備只幾個(gè)品牌，而采購方自選品牌的自由度相對較大，經(jīng)常會出現(xiàn)競價(jià)的結(jié)果是達(dá)不到三家供應(yīng)商來競價(jià)導(dǎo)致競價(jià)失敗。此外，由于網(wǎng)上競價(jià)大多是小額零星儀器設(shè)備，對一些只關(guān)注大額單子的供應(yīng)商來說，缺乏吸引力。

（三）受供應(yīng)商報(bào)備限制的問題

由于網(wǎng)上競價(jià)采取單一品牌競價(jià)方式，在實(shí)踐的過程中，我們發(fā)現(xiàn)有時(shí)會存在供應(yīng)商向原廠商報(bào)備情況。通過網(wǎng)上競價(jià)，競價(jià)結(jié)果最低價(jià)很優(yōu)惠，采購方也選擇了中標(biāo)供應(yīng)商，但是最終無法供貨，原因是其中某個(gè)參與競價(jià)但報(bào)價(jià)高的供應(yīng)商通過“優(yōu)先登錄制”讓原廠商只提供其有資格，導(dǎo)致中標(biāo)供應(yīng)商拿不到貨。另外，一些廠商為防止其產(chǎn)品產(chǎn)生惡性競爭的現(xiàn)象，按銷售區(qū)域，只授權(quán)一家或幾家供應(yīng)商來銷售其產(chǎn)品，并采用最低限價(jià)方式，這種限制充分競爭的情況在專業(yè)儀器的競價(jià)過程中經(jīng)常出現(xiàn)。

三、完善網(wǎng)上競價(jià)采購的建議

（一）加強(qiáng)供應(yīng)商庫建設(shè)，多渠道吸引供應(yīng)商加入

高校應(yīng)該重視供應(yīng)商庫的建設(shè)，大力加強(qiáng)網(wǎng)上競價(jià)平臺的宣傳，吸引更多供應(yīng)商加入。首先，鞏固本?，F(xiàn)有供應(yīng)商積極參與網(wǎng)上競價(jià)，創(chuàng)造良好的公平公正誠實(shí)守信的商業(yè)氛圍。第二，加大宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳等手段，公告誠邀廣大供應(yīng)商加入，也可以查詢當(dāng)?shù)仄放乒?yīng)商或已入圍政府采購協(xié)議資格的供應(yīng)商，邀請他們加入。第三，特別是針對一些專業(yè)儀器類的供應(yīng)商，發(fā)動本校熟悉該行業(yè)的專業(yè)老師，擴(kuò)大宣傳，鼓勵他們加入。

（二）實(shí)現(xiàn)多品牌需求報(bào)價(jià)

改變需求設(shè)計(jì)理念，改單一品牌需求為多品牌需求。采購方可以提出2個(gè)或2個(gè)以上相同檔次的品牌競價(jià)信息，各供應(yīng)商同時(shí)背靠背進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)價(jià)，系統(tǒng)自動將最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商推薦給采購方，由采購方來確認(rèn)采購結(jié)果，完成采購。多品牌需求不僅實(shí)現(xiàn)了單一品牌供應(yīng)商之間的競爭，更實(shí)現(xiàn)了同類產(chǎn)品品牌之間的充分競爭，特別是針對一些專業(yè)儀器設(shè)備，更有廣泛的實(shí)踐意義。

（三）規(guī)范管理制度，抵制報(bào)備制，充分鼓勵競爭

規(guī)范網(wǎng)上競價(jià)管理制度，嚴(yán)格對供應(yīng)商的管理，針對供應(yīng)商向廠商報(bào)備、指定商中標(biāo)、選用特配機(jī)型等一系列限制充分競爭的行為，要加大處罰力度。同時(shí)，還要鼓勵異地供應(yīng)商參與網(wǎng)上競價(jià)，鼓勵采購方選擇價(jià)低質(zhì)優(yōu)的異地供應(yīng)商，從而創(chuàng)造更良好的競爭環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]賀軍，李北平.《電子競價(jià)在高校政府采購中的應(yīng)用》《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》2007年6月.

[2]賈延江，林明河，許家瑞.《高校物資“網(wǎng)上競價(jià)”采購管理研究及實(shí)踐》《實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理》2007年12期.

篇2

（沈陽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110041）

摘　要：在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，面臨著更加激烈的競爭環(huán)境。地方高校財(cái)政學(xué)專業(yè)應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容等方面的改革，培養(yǎng)出更多具有創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力、實(shí)踐能力、競爭能力等適應(yīng)市場需要的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。

關(guān)鍵詞 ：地方高校；財(cái)政學(xué)專業(yè)；市場導(dǎo)向；人才培養(yǎng)模式

中圖分類號：G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）07-0216-01

收稿日期：2015-02-02

基金項(xiàng)目：論文為2014年遼寧省普通高等教育本科教學(xué)改革研究一般項(xiàng)目“地方高校課堂教學(xué)向社會延伸的方案設(shè)計(jì)與實(shí)施”（主持人：沈陽大學(xué)李忠華；項(xiàng)目批號：686）和2014年度遼寧省“十二五”教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題“構(gòu)建遼寧高校促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制研究”（主持人：沈陽大學(xué)李忠華；項(xiàng)目批號：JG14DB262）”的階段性成果

作者簡介：李忠華（1965-），男，吉林九臺人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：稅收理論與實(shí)務(wù)；霍奕彤（1988-），女，吉林吉林人，在讀研究生，研究方向：稅收理論與實(shí)務(wù)。

一、地方高校財(cái)政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)不合理

大多的地方高校財(cái)政學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，口頭表述上都有培養(yǎng)“復(fù)合型”、“應(yīng)用型”人才的目標(biāo)，但比較空泛，缺乏適應(yīng)市場需要具體的、可操作性的目標(biāo)。實(shí)際上與過去相比，并無根本的改變，作法上仍然是“換湯不換藥”。導(dǎo)致畢業(yè)生缺乏適應(yīng)市場的能力。

（二）課程體系未能體現(xiàn)自身的特色

具體表現(xiàn)是，選修課少、沒有特色。由于出于成本的考慮，人才培養(yǎng)方案中選修程少，學(xué)生可選余地小，限制了學(xué)生的自由度。同時(shí)，專業(yè)課設(shè)置缺乏特色。眾所周知，而特色又是通過課程具體體現(xiàn)的，是專業(yè)的生命。1999－2000年，斯坦佛大學(xué)開設(shè)了5735門課程，其中只有1名學(xué)生選的占21%，8名以下學(xué)生選的占52%；15名以下學(xué)生選的占75%。選修課數(shù)量及特色課和專題講座對地方高校無疑是重要的。

（三）課堂教學(xué)的社會延伸不夠

大學(xué)課堂很大一模塊來自課堂之外，課堂教學(xué)社會延伸就是大學(xué)在傳統(tǒng)課堂之外還應(yīng)為學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機(jī)會和平臺，如學(xué)述報(bào)告、社會實(shí)踐、學(xué)術(shù)交流、社團(tuán)活動等，學(xué)校雖然也有一些社會調(diào)查、專業(yè)實(shí)習(xí)、學(xué)術(shù)報(bào)告、社團(tuán)等活動，但由于經(jīng)費(fèi)及師生積極性等原因多半這些活動流于形式。沒能為學(xué)生安排專業(yè)實(shí)習(xí)、社會調(diào)查、畢業(yè)實(shí)習(xí)等到對口部門進(jìn)行鍛煉與體驗(yàn)的機(jī)會，而上交的報(bào)告多半是學(xué)生從網(wǎng)上找到范文并稍加改造的產(chǎn)物。

（四）教學(xué)環(huán)節(jié)存在著問題

對于許多地方校財(cái)政學(xué)專業(yè)而言，課程信息化就是從在黑板的“滿堂抄”變成了電子版的“滿堂念”。這種教學(xué)方法不利于發(fā)揮學(xué)生的積極和創(chuàng)造性，不利于培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用及應(yīng)變能力。許多情況是教師只對課上的時(shí)間負(fù)責(zé)，課下學(xué)生所做的與課堂沒有關(guān)聯(lián)性，學(xué)生找缺少方向感，導(dǎo)致自學(xué)能力和自制能力差的學(xué)生課下時(shí)間大都“荒廢”了。

二、構(gòu)建地方高校財(cái)政學(xué)專業(yè)需求導(dǎo)向型的人才培養(yǎng)模式的建議

（一）調(diào)整人才培養(yǎng)方案

辦學(xué)的關(guān)鍵在定位，定位的關(guān)鍵在人才培養(yǎng)方案。需求導(dǎo)向下的應(yīng)用型人才培養(yǎng)無疑是地方校財(cái)政學(xué)專業(yè)理性之選。根據(jù)國外對高等教育的分類標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)區(qū)別于學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)，是應(yīng)用型人才更強(qiáng)調(diào)知識的串聯(lián)和解決實(shí)際問題的綜合能力。其方案要有所兼顧經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)方法、專業(yè)知識、專業(yè)技能和實(shí)踐應(yīng)用。

（二）完善課程體系

課程體系應(yīng)進(jìn)行如下的改革：一是強(qiáng)調(diào)專業(yè)特色課程內(nèi)容的實(shí)用性。如開設(shè)地方財(cái)政、公共支出管理、政府采購等理論性較強(qiáng)的應(yīng)用類課程。二是增加了操作性應(yīng)用類課程的比重。如開設(shè)了財(cái)務(wù)會計(jì)、證券投資、稅務(wù)、納稅籌劃等課程。三是強(qiáng)化了基礎(chǔ)類課程。如英語、計(jì)算機(jī)等課程。四是增加了課內(nèi)實(shí)驗(yàn)的學(xué)時(shí)數(shù)。增加稅務(wù)、稅務(wù)管理理論與實(shí)務(wù)、納稅籌劃等專業(yè)課程的課內(nèi)實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)。

（三）改進(jìn)教學(xué)模式

在傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)教學(xué)過程中，無論是稅收和稅收管理知識，還是政府預(yù)算管理和預(yù)算會計(jì)知識，基本上依賴傳統(tǒng)的“空對空”的課堂講授方式，既給教師授課帶來困難，同時(shí)也無法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，不僅效率低下，而且無益于提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力。具體操作上，在重視財(cái)稅基本理論和基礎(chǔ)知識的前提下，更重視對應(yīng)用能力和動手能力的培養(yǎng)，鼓勵教師成為“雙師”。

（四）強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

美國有1/3的高校是應(yīng)用型教學(xué)模式。加拿大幾乎所有的高校都是應(yīng)用型模式。在加拿大，合作教育下的畢業(yè)生非常受歡迎，因?yàn)榇饲八麄円延袑⒔?年的工作經(jīng)驗(yàn)，走上工作崗位很快能勝任工作。強(qiáng)化財(cái)政學(xué)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)工作，不僅從思想應(yīng)重視實(shí)踐教學(xué)工作，還應(yīng)從經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃落實(shí)、跟蹤管理、檢查等方面全方位的落實(shí)。給學(xué)生爭取更多的接觸實(shí)踐和社會的機(jī)會。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝作許、費(fèi)明成，關(guān)于我國高等教育從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量搞轉(zhuǎn)

移發(fā)展戰(zhàn)略研究[M]，高等教育2006年8期。

[2] 李忠華，霍奕彤，科技創(chuàng)新促進(jìn)沈陽節(jié)能減排機(jī)制的構(gòu)建[J]，

篇3

【關(guān)鍵詞】 地方高校 應(yīng)用型行政管理專業(yè) 實(shí)訓(xùn)模塊構(gòu)建

截止到目前，全國已經(jīng)有313所本科高校開設(shè)了行政管理專業(yè)，而這其中地方高校行政管理專業(yè)的開設(shè)占據(jù)了很大比重，行政管理專業(yè)涉獵內(nèi)容廣泛，對實(shí)踐能力要求極高，傳統(tǒng)的重理論的教學(xué)方式已不適應(yīng)當(dāng)今社會對行政管理人才的需求，這就需要我們開始重新審視行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建“應(yīng)用型”人才的培養(yǎng)模式便成為今后地方高校行政管理專業(yè)建設(shè)的主要方向。而應(yīng)用型人才培養(yǎng)的突出特點(diǎn)便是實(shí)踐教學(xué)比重的增加，針對現(xiàn)階段地方高校應(yīng)用型行政管理專業(yè)存在的理論和實(shí)踐相脫離、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一、實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地短缺、實(shí)訓(xùn)評價(jià)體系不完善、缺乏自身特色和競爭力等問題，提出構(gòu)建科學(xué)合理實(shí)訓(xùn)模塊的設(shè)想對于地方高校應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)顯得尤為關(guān)鍵和緊迫。

1 地方高校行政管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)模塊構(gòu)建研究的必要性

1.1 完善人才培養(yǎng)保障機(jī)制的需要

現(xiàn)階段，各高校對于增強(qiáng)行政管理專業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)方面普遍投入較少，理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這種保障機(jī)制的不健全突出表現(xiàn)在硬件和軟件兩個(gè)方面。硬件方面，與行政管理專業(yè)相關(guān)的實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地較少，在實(shí)習(xí)基地的選擇上并沒有考慮到與專業(yè)的對應(yīng)性，嚴(yán)重影響了學(xué)生實(shí)訓(xùn)的質(zhì)量。而軟件方面主要體現(xiàn)在師資力量和實(shí)訓(xùn)制度的建設(shè)上，目前地方高校教師的主要來源多為剛走出校園擁有碩士或博士學(xué)位的大學(xué)生，具備雄厚的專業(yè)理論知識和科研能力，但自身缺乏實(shí)訓(xùn)能力和指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。除此之外，高校在實(shí)訓(xùn)方面并沒有設(shè)置有針對性的目標(biāo)、實(shí)施辦法、考核方法、評價(jià)體系等，實(shí)訓(xùn)教學(xué)多只停留在表面，沒有真正達(dá)到應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

1.2 適應(yīng)社會發(fā)展和對人才需求觀念的轉(zhuǎn)變

2012年教育部下發(fā)教思政[2012]1號文件《教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》明確要求“進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作”，指出我國教育實(shí)踐工作雖然取得一定成效，但是 “實(shí)踐教學(xué)依然是高校人才培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，與培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的要求還有差距”，同時(shí)提出加強(qiáng)實(shí)踐育人規(guī)劃、強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)、深化實(shí)踐教學(xué)方法改革、系統(tǒng)開展社會實(shí)踐、加強(qiáng)實(shí)踐育人基地建設(shè)等要求，可見國家對高校實(shí)踐教學(xué)改革的重視，而實(shí)訓(xùn)作為實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，直接影響著學(xué)生的實(shí)踐能力和應(yīng)用能力的提高，緊跟國家發(fā)展形勢和時(shí)代潮流，也有利于對應(yīng)用型行政管理人才的能力有求有更為清晰明確的定位。

1.3 增強(qiáng)地方高校行政管理專業(yè)人才競爭力的需要

地方高校行政管理專業(yè)建設(shè)普遍起步較晚，水平較低，在師資力量、科研水平、設(shè)備條件、資金支持、生源質(zhì)量、社會影響力等方面不能與全國重點(diǎn)大學(xué)相抗衡，而在學(xué)生的實(shí)際操作和執(zhí)行能力上又不及高職高專類的技術(shù)型高校，因此地方高校行政管理專業(yè)的建設(shè)應(yīng)在基礎(chǔ)理論教育的基礎(chǔ)上更重視實(shí)踐教育，培養(yǎng)復(fù)合型行政管理專業(yè)人才。

1.4 拓寬地方高校行政管理專業(yè)人才就業(yè)渠道的需要

目前，行政管理專業(yè)本科生在校人數(shù)在3萬人左右。與這令人振奮的招生規(guī)模和人才培養(yǎng)情勢下形成鮮明對比的是行政管理本科專業(yè)的就業(yè)率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。在就業(yè)職業(yè)和行業(yè)的分布上，行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)分布廣泛，但普遍競爭力不高，從事崗位較多的有文職人員、行政秘書和行政助理等，這些都屬于門檻較低的崗位，職業(yè)對口率比較低，薪酬水平和職業(yè)上升通道也比較有限，因此畢業(yè)生的滿意率普遍偏低。這就使我們不得不反思現(xiàn)階段行政管理專業(yè)教學(xué)存在的問題，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)核心競爭力，通過科學(xué)實(shí)訓(xùn)體系的構(gòu)建增強(qiáng)學(xué)生應(yīng)用能力，為社會輸送更高水平的行政管理人才。

1.5 形成自身優(yōu)勢、凝練特色學(xué)科的需要

如今地方高校對于行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和方向大多遵循傳統(tǒng)，沒有自身特點(diǎn)。因此未來建設(shè)中地方高校應(yīng)根據(jù)行政管理專業(yè)特點(diǎn)和培養(yǎng)個(gè)體差異，參考校內(nèi)外的優(yōu)勢資源、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、民俗特點(diǎn)、市場需求等方面進(jìn)行多元化的培養(yǎng)方向規(guī)劃，形成自身特色學(xué)科。以海南省高校為例，應(yīng)在海洋行政管理、特區(qū)管理體制創(chuàng)新、旅游規(guī)劃與管理、熱帶農(nóng)業(yè)的推廣等方面大做文章，并在此基礎(chǔ)上逐漸形成自身優(yōu)勢

2 行政管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建思路

2.1 構(gòu)建實(shí)訓(xùn)模塊的指導(dǎo)思想

應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才強(qiáng)調(diào)以“理論”為基礎(chǔ)，以“實(shí)踐”為核心，以“需求”為導(dǎo)向；因此實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持清晰定位培養(yǎng)目標(biāo)的前提下以專業(yè)理論知識為基礎(chǔ)，以基本行政操作技能和綜合事務(wù)處理能力為支撐，輔助以組織協(xié)調(diào)、人際交往等能力的訓(xùn)練，從而達(dá)到充分挖掘?qū)W生潛能、為政府部門和企事業(yè)單位培養(yǎng)輸送復(fù)合型、應(yīng)用型、實(shí)用型的行政管理人才，這就需要構(gòu)建一個(gè)由基礎(chǔ)到綜合、由單一到多元的實(shí)訓(xùn)模塊。

2.2 實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建（見圖1）

3 行政管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建對策

3.1 校內(nèi)實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建

校內(nèi)實(shí)訓(xùn)重在對學(xué)生學(xué)習(xí)能力、分析能力和基本技能的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)通過校內(nèi)實(shí)訓(xùn)使學(xué)生掌握扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和基本行政事務(wù)的處理技能，同時(shí)明確自身未來發(fā)展方向。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)的培養(yǎng)主要從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行。

3.1.1 課程改革

（1）教學(xué)手段的改革。首先，深化案例教學(xué)改革，加強(qiáng)教學(xué)案例庫的建設(shè)。案例教學(xué)法強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體，通過老師介紹行政管理領(lǐng)域的實(shí)際案例，引導(dǎo)同學(xué)們的討論和思考并運(yùn)用所學(xué)知識設(shè)計(jì)出問題解決方案的過程，這其中最重要的是案例庫的建設(shè)，要廣辟案例信息來源，從各個(gè)途徑充實(shí)案例庫。這些途徑包括：公開出版的公共管理教材等教學(xué)資源；國內(nèi)高校網(wǎng)站公布的行政管理、MPA教研案例；國內(nèi)新聞媒體公開報(bào)道的有關(guān)行政管理的事件和現(xiàn)象；國內(nèi)公開發(fā)行的綜合類、專業(yè)類學(xué)術(shù)刊物；教師承擔(dān)的科研課題搜集的案例資料；學(xué)生社會實(shí)踐調(diào)研搜集的案例資料；有關(guān)學(xué)術(shù)會議的交流論文、資料等。同時(shí)加大相關(guān)硬件投入，建立專門的行政案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，為學(xué)生提供更廣泛的應(yīng)用平臺。

其次，深化實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室模擬實(shí)訓(xùn)。學(xué)?？筛鶕?jù)自身區(qū)域特色和行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置設(shè)立辦公自動化實(shí)驗(yàn)室、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室、情景模擬實(shí)驗(yàn)室等。同時(shí)在教學(xué)中采取情景模擬的教學(xué)方法，通過模擬不同的環(huán)境，讓學(xué)生承擔(dān)不同的角色，增強(qiáng)學(xué)生對行政管理相關(guān)理論的感性認(rèn)識、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。

（2）課程設(shè)置的改革。行政管理專業(yè)課程主要包括公共課、專業(yè)課和選修課三個(gè)主要內(nèi)容。公共課應(yīng)注重對學(xué)生道德素質(zhì)和基本技能的培養(yǎng)，使學(xué)生形成獨(dú)立完整的人格，掌握適應(yīng)時(shí)展需要的基本技能，這其中以計(jì)算機(jī)的操作應(yīng)用和英語能力為代表，計(jì)算機(jī)類課程應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生office軟件的應(yīng)用和利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施管理的能力，具體表現(xiàn)在能夠利用網(wǎng)絡(luò)搜集整理信息的能力，能夠通過統(tǒng)計(jì)軟件分析信息和輸出結(jié)果的能力，能夠編制網(wǎng)頁、利用網(wǎng)站信息或維護(hù)網(wǎng)站常規(guī)運(yùn)行的能力，以及利用電子政務(wù)系統(tǒng)或管理信息系統(tǒng)解決管理實(shí)際問題的能力。學(xué)校還應(yīng)鼓勵學(xué)生利用課余時(shí)間學(xué)習(xí)與行政管理專業(yè)相關(guān)的軟件應(yīng)用，如統(tǒng)計(jì)的SPSS軟件，Photoshop等等并提供專業(yè)老師進(jìn)行指導(dǎo)。另外，對于學(xué)生英語能力的培養(yǎng)，應(yīng)主要集中在聽說能力和翻譯能力，講授內(nèi)容應(yīng)以日常用語為主，從而使學(xué)生具備基本的人際溝通能力。在專業(yè)課程的設(shè)置上，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合，除增加公共行政、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等方面課程外，還應(yīng)增加“公文寫作”、“文獻(xiàn)信息檢索”、“社會調(diào)查原理與方法”、“電子政務(wù)理論與實(shí)踐”、“公務(wù)員考試模擬”、“政務(wù)禮儀”等實(shí)訓(xùn)課程。而選修課則注重對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，可通過預(yù)先調(diào)查了解學(xué)生感興趣的課程內(nèi)容，有針對性地開設(shè)選修課程，充分調(diào)動學(xué)生的積極性。

3.1.2 校內(nèi)實(shí)訓(xùn)平臺建設(shè)

學(xué)校應(yīng)充分挖掘自身資源，為學(xué)生實(shí)訓(xùn)建設(shè)一個(gè)良好的平臺。通過舉辦專業(yè)競賽，如公文寫作大賽，計(jì)算機(jī)基本應(yīng)用技能比賽等，增強(qiáng)學(xué)生的行政能力。其次，充分重視學(xué)生會、社團(tuán)等學(xué)生組織的力量，鼓勵學(xué)生參與其中的行政工作，擔(dān)任相關(guān)職務(wù)；再次，學(xué)?？赏ㄟ^設(shè)立學(xué)生助理、行政助理的崗位使在校生能夠切實(shí)感受行政工作的內(nèi)容，為日后的專業(yè)實(shí)訓(xùn)做鋪墊。

3.1.3 畢業(yè)論文的改革

當(dāng)前高校畢業(yè)生受老師選題和自身知識積累的局限性，并不具備撰寫高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)論文的能力，只能為了湊夠論文字?jǐn)?shù)而進(jìn)行大量文字堆砌，乃至抄襲，這嚴(yán)重違背了畢業(yè)論文的寫作初衷。因此對于行政管理專業(yè)本科生的畢業(yè)論文應(yīng)多注重內(nèi)容的選擇，選擇自己感興趣的領(lǐng)域進(jìn)行研究，在寫作過程中，不提倡單一的理論論述，鼓勵采用典型案例分析、實(shí)地調(diào)研撰寫調(diào)查報(bào)告的形式展開，從而更有針對性地培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查研究和分析解決問題的實(shí)際能力。

3.2 校外實(shí)訓(xùn)模塊的構(gòu)建

（1）開展有針對性的社會調(diào)查研究。社會調(diào)查研究是最能培養(yǎng)學(xué)生社會活動能力、研究能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，也是促使學(xué)生認(rèn)識社會、了解社會、增強(qiáng)社會責(zé)任感的重要途徑。學(xué)生可選擇自身感興趣的問題，自愿結(jié)成調(diào)查小組，深入實(shí)地開展調(diào)研，在這個(gè)過程中，學(xué)?？蔀槊總€(gè)小組配備一名社會學(xué)的指導(dǎo)老師，對如何開展社會調(diào)研，需要運(yùn)用何種方法展開，調(diào)查中的注意事項(xiàng)等問題進(jìn)行講述，并對學(xué)生在調(diào)研過程出現(xiàn)的任何問題給予指導(dǎo)。在實(shí)地調(diào)查后，引導(dǎo)學(xué)生針對調(diào)查過程中的有關(guān)現(xiàn)象和問題，結(jié)合所學(xué)知和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)合理的解決問題的對策，并最終形成完整的調(diào)查報(bào)告。

（2）加強(qiáng)校企合作，拓展校外實(shí)訓(xùn)平臺。加強(qiáng)校企合作是拓展校外實(shí)訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，建立校企共贏平臺，完善利益分配機(jī)制是校企合作的關(guān)鍵，校企合作的切入點(diǎn)應(yīng)選擇為對企業(yè)有利，能切實(shí)解決企業(yè)現(xiàn)存問題的方面，學(xué)校通過與企業(yè)簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，建立長效合作機(jī)制，由企業(yè)為該校學(xué)生提供部分日常實(shí)踐教學(xué)中的設(shè)施和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的場所，而與此同時(shí)，學(xué)校則利用自身優(yōu)勢，定期為企業(yè)提供有效優(yōu)質(zhì)的科學(xué)服務(wù)；在師資方面，企業(yè)可選派與行政管理專業(yè)相關(guān)的工作人員對大學(xué)生進(jìn)行定期的培訓(xùn)，重在介紹實(shí)際工作中的注意事項(xiàng)和傳授管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面學(xué)?？蛇x派優(yōu)秀教師對企業(yè)職工進(jìn)行培訓(xùn)，提升企業(yè)員工的職業(yè)素質(zhì)和能思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)對企業(yè)文化的認(rèn)同和團(tuán)隊(duì)合作能力，在人才方面，企業(yè)可獲得對人才的優(yōu)先選擇權(quán)，這樣便充分調(diào)動了企業(yè)參與的積極性，保證了雙方的利益。

（3）鼓勵學(xué)生尋找兼職、自主創(chuàng)業(yè)。學(xué)生可拋開專業(yè)和學(xué)科的界限，利用課余和暑期時(shí)間走向社會，了解多種行業(yè)的工作內(nèi)容，提前感受職業(yè)氛圍，具體行業(yè)如銷售、服務(wù)、實(shí)習(xí)記者等，來通提高自身的溝通表達(dá)能力、人際交往能力、協(xié)調(diào)組織能力，團(tuán)隊(duì)合作能力等，同時(shí)學(xué)?？赏ㄟ^與政府或公益組織的合作，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一定的資金支持和政策優(yōu)惠，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

（4）創(chuàng)新畢業(yè)實(shí)習(xí)模式。畢業(yè)實(shí)習(xí)是高校實(shí)訓(xùn)活動中時(shí)間最長最集中的環(huán)節(jié)，因此創(chuàng)新實(shí)習(xí)模式就顯得尤為重要。畢業(yè)實(shí)習(xí)的主要目的是對學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，高校應(yīng)采取強(qiáng)制性集中實(shí)習(xí)與分散自由式實(shí)習(xí)相結(jié)合的模式，合理安排實(shí)習(xí)時(shí)間，對于學(xué)生自身的不同情況進(jìn)行針對性的實(shí)習(xí)指導(dǎo)，明確其實(shí)習(xí)目標(biāo)。同時(shí)構(gòu)建評價(jià)主體多樣化，評價(jià)方式靈活化和評價(jià)指標(biāo)多元化的科學(xué)評價(jià)體系，全面真實(shí)反映學(xué)生實(shí)習(xí)情況，保證實(shí)習(xí)效果。

目前關(guān)于地方高校應(yīng)用型行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)還處于初探階段，培養(yǎng)具備學(xué)習(xí)能力、應(yīng)用能力、操作能力、分析能力、創(chuàng)新能力的復(fù)合型、應(yīng)用型人才是今后努力的方向。而實(shí)訓(xùn)教學(xué)在行政管理教學(xué)中的地位也將越來越重，構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)訓(xùn)體系，改善實(shí)訓(xùn)教學(xué)中的不足，還需要我們長期的探索和共同的努力。

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篇4

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；地方高校；分子型；雙創(chuàng)；人才培養(yǎng)模式

一、研究背景與意義

當(dāng)前，地方高校“雙創(chuàng)”（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）人才培養(yǎng)已成為一種必然需求。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要高校培養(yǎng)出“雙創(chuàng)”型并存的高素質(zhì)人才；大學(xué)生需要高校的“雙創(chuàng)”培養(yǎng)鑄造他們的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)之基，在校時(shí)就將知識與“雙創(chuàng)”思維并舉，使其畢業(yè)后有工作的能力，也有自食其力的能力［1］。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步和企業(yè)的發(fā)展需要地方高校的“雙創(chuàng)”培養(yǎng)，將大學(xué)生塑造成具有核心競爭力的復(fù)合型人才，同時(shí)“雙創(chuàng)”培養(yǎng)也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和企業(yè)發(fā)展提供人才支撐和智力支持。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)的關(guān)系

（一）“雙創(chuàng)”人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力量

“雙創(chuàng)”人才資源的開發(fā)利用，不僅可以直接促進(jìn)社會生產(chǎn)力的進(jìn)步，而且可以優(yōu)化區(qū)域人才資源結(jié)構(gòu)，有助于從根本上提高其生產(chǎn)要素的利用與配置效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，因此，高技能“雙創(chuàng)”人才已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，只有針對性地培養(yǎng)“雙創(chuàng)”人才，才能保證人才興業(yè)戰(zhàn)略和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針得以順利實(shí)施，使之成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量和最直接的動力源泉。

（二）“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)是構(gòu)筑區(qū)域競爭優(yōu)勢的核心要素

區(qū)域綜合實(shí)力競爭最終是人才的競爭，因此，培養(yǎng)高技能“雙創(chuàng)”人才不僅是高校自身發(fā)展的需要，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，競爭呼喚富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的人才。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展和建設(shè)對于人才的需求是多樣化的，其中“雙創(chuàng)”人才已經(jīng)成為競爭的焦點(diǎn)，誰擁有“雙創(chuàng)”人才，誰就擁有競爭力，誰就擁有主動權(quán)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是衡量一個(gè)區(qū)域綜合實(shí)力的重要方面，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要教育［2］。同時(shí)，地方高校教育發(fā)展需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度制約著教育發(fā)展的規(guī)模和速度。高等教育以通過人才培養(yǎng)傳播知識，通過科學(xué)研究創(chuàng)造知識的功能，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，它已經(jīng)從社會的邊緣走向社會的中心。

三、地方高?！胺肿有汀薄半p創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式

（一）“分子型”“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式基本結(jié)構(gòu)

筆者結(jié)合分子細(xì)胞學(xué)理論和欽州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的實(shí)踐探索，構(gòu)建的“分子型”“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式基本結(jié)構(gòu)可以概括為“1+4+10”，即：圍繞“‘雙創(chuàng)’能力培養(yǎng)”這1個(gè)主核，環(huán)繞“‘雙創(chuàng)’教育”、“思想政治文化教育”、“社會實(shí)踐”與“保障體制”4個(gè)次核，每個(gè)次核又有2―3個(gè)子核，一共10個(gè)子核，由此構(gòu)建而成分子形態(tài)，如圖1所示。子核、次核與主核三個(gè)層次緊密相連，同時(shí)，與分子細(xì)胞的有機(jī)生長性一樣，子核又能隨著時(shí)代的變更和社會的需求而“新陳代謝”、“推陳出新”，從而構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式。

（二）“分子型”“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式解析

1.主核?！胺肿有汀薄半p創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式基本結(jié)構(gòu)的主核是“雙創(chuàng)”能力培養(yǎng)，這個(gè)主核的內(nèi)涵應(yīng)該定位為――服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城―鎮(zhèn)―村各級區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)、人文素質(zhì)高，同時(shí)具有“雙創(chuàng)”素質(zhì)的大學(xué)生。

2.次核與子核?！胺肿有汀薄半p創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式基本結(jié)構(gòu)的次核由“雙創(chuàng)”教育、思想政治文化教育、社會實(shí)踐與保障體制構(gòu)成。

（1）“雙創(chuàng)”教育。地方高校培養(yǎng)大學(xué)生職業(yè)素質(zhì)能力的重要方式之一就是開展“雙創(chuàng)”教育。首先，“雙創(chuàng)”教育需要地方高校開設(shè)以培養(yǎng)“雙創(chuàng)”意識為核心的指導(dǎo)公共課程，使學(xué)生掌握具備“雙創(chuàng)”能力所必需的基本知識、基本技能。通過建立健全具有地方高校特色的“雙創(chuàng)”教育教材（課程）體系，并在教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)改革實(shí)踐中加以體現(xiàn)。其次，“雙創(chuàng)”教育離不開高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。一方面通過集中培訓(xùn)，加強(qiáng)教師掌握“雙創(chuàng)”教育的基本知識；另一方面通過開展產(chǎn)、學(xué)、研一體化活動，學(xué)校在政策上鼓勵有能力的教師進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，讓教師深入實(shí)踐單位、企業(yè)，體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)過程，積攢創(chuàng)業(yè)案例，豐富創(chuàng)業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。還可以邀請創(chuàng)業(yè)者作為特約演講者或擔(dān)任實(shí)習(xí)導(dǎo)師，使沒有創(chuàng)業(yè)家庭背景的學(xué)生也能夠?qū)?chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)機(jī)會有更好的理解。第三，“雙創(chuàng)”教育必須建立與傳統(tǒng)考核不同的考核體制。地方高校要根據(jù)“雙創(chuàng)”人才的培養(yǎng)目標(biāo)，建立科學(xué)合理的考核體制。全面考核學(xué)生在各個(gè)階段、各個(gè)方面“雙創(chuàng)”的意識、知識、能力和心理品質(zhì)發(fā)展等情況，激發(fā)學(xué)生的“雙創(chuàng)”意識，激勵學(xué)生積極進(jìn)取，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，爭當(dāng)“雙創(chuàng)”人才。

（2）思想政治文化教育。以“雙創(chuàng)”教育為核心的思想政治教育，要強(qiáng)化學(xué)生“雙創(chuàng)”素質(zhì)和基本品德的養(yǎng)成，突出學(xué)生的積極性與實(shí)踐性；要貼近大學(xué)生關(guān)心的社會實(shí)際和熱點(diǎn)問題，讓學(xué)生開闊視野，培養(yǎng)“雙創(chuàng)”靈感；要加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，注重培養(yǎng)其良好的心理品質(zhì)和自尊、自愛、自律、自強(qiáng)的優(yōu)良品格，增強(qiáng)其克服困難接受考驗(yàn)承受挫折的能力，形成以開放性、多樣化為特點(diǎn)的思想政治工作教育內(nèi)容。

地方高校要努力建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代特征和學(xué)校的“雙創(chuàng)”文化，突出文化素質(zhì)教育，完善文化活動設(shè)施，開展積極向上的學(xué)術(shù)、科技、體育、藝術(shù)、娛樂活動和專題教育活動的同時(shí)，開展豐富多彩的“雙創(chuàng)”活動，經(jīng)常分析“雙創(chuàng)”者成功的個(gè)案，進(jìn)行多種形式的“雙創(chuàng)”計(jì)劃比賽，激發(fā)學(xué)生的“雙創(chuàng)”意識和“雙創(chuàng)”理念，形成尊敬“雙創(chuàng)”者的濃厚氛圍。

（3）社會實(shí)踐。地方高校要加大基礎(chǔ)投入，構(gòu)建“雙創(chuàng)”孵化基地，打造“雙創(chuàng)”平臺，幫助大學(xué)生開展以專業(yè)為核心的自主“雙創(chuàng)”活動，并且給予如專業(yè)技術(shù)、工商注冊、財(cái)務(wù)管理經(jīng)營等方面的專門輔導(dǎo)。地方高校在實(shí)施“雙創(chuàng)”教育的過程中，要走校企聯(lián)合的模式，可在企事業(yè)單位設(shè)立學(xué)生“雙創(chuàng)”實(shí)踐基地，學(xué)校本身也可以利用自身的優(yōu)勢創(chuàng)辦一些實(shí)體，為學(xué)生提供“雙創(chuàng)”實(shí)戰(zhàn)演習(xí)場所，根據(jù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置情況，制定周密的“雙創(chuàng)”培養(yǎng)計(jì)劃，通過“雙創(chuàng)”教育實(shí)踐活動，鼓勵學(xué)生在不影響學(xué)習(xí)的情況下利用周末及業(yè)余時(shí)間創(chuàng)立一些投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小的實(shí)體，學(xué)生從中體會到“雙創(chuàng)”的樂趣與艱辛，體會成功的喜悅，在潛意識中培養(yǎng)他們的“雙創(chuàng)”意識，在活動中培養(yǎng)和鍛煉“雙創(chuàng)”技能。在“雙創(chuàng)”教育實(shí)踐中，學(xué)校要面向全體學(xué)生、面向“雙創(chuàng)”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和面向“雙創(chuàng)”精英，嘗試建立面向不同年級的見習(xí)、實(shí)習(xí)、社團(tuán)、崗位等不同類型的“雙創(chuàng)”基地。

（4）保障體制。地方高校“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)的保障體制可以劃分為硬件制度、軟件體系和評價(jià)機(jī)制三部分。

硬件制度方面，根據(jù)發(fā)展的需求，進(jìn)一步完善學(xué)生獎懲和激勵措施，促進(jìn)學(xué)生“雙創(chuàng)”的積極性。制定一些服務(wù)“雙創(chuàng)”教育的制度，從而使“雙創(chuàng)”教育工作從單純的教育管理向引導(dǎo)咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變，從垂直的直線管理向精細(xì)的科學(xué)化方向發(fā)展。逐步增加對培養(yǎng)學(xué)生“雙創(chuàng)”機(jī)制的經(jīng)費(fèi)投入，“雙創(chuàng)”培養(yǎng)需要地方高校投入資金用于教育過程，在學(xué)生“雙創(chuàng)”實(shí)踐階段需要大量資金用于市場運(yùn)作，同時(shí)重視學(xué)生教育和活動場所的建設(shè)。軟件體系方面，要結(jié)合市場需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積極開展“雙創(chuàng)”研究。為了更好地培養(yǎng)高素質(zhì)“雙創(chuàng)”人才，美國許多高校特別是一流大學(xué)都采取了一系列的有效措施，鼓勵和組織學(xué)生參與科研工作，使他們能盡早地有機(jī)會參與科研實(shí)驗(yàn)的訓(xùn)練，了解和初步掌握科學(xué)研究的方法。和其他學(xué)科一樣，研究是教學(xué)與實(shí)踐的基礎(chǔ)，它們?nèi)咧g可以相互促進(jìn)、相互拉動，“雙創(chuàng)”研究工作主要靠地方高校的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，通過探索“雙創(chuàng)”活動規(guī)律，獲得有價(jià)值的理論成果。“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)的評價(jià)機(jī)制是由多種標(biāo)準(zhǔn)組合而成的，是一個(gè)相互聯(lián)系、互不可分的綜合體系，可以從理論知識、實(shí)踐能力、創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)能動性四個(gè)方面展開評價(jià)。研究與實(shí)踐證明，“雙創(chuàng)”教育的理論知識是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基石，理論學(xué)習(xí)的越扎實(shí)，創(chuàng)造出的成果也越高。實(shí)踐能力是評價(jià)機(jī)制的深化，只有理論沒有實(shí)踐完全是紙上談兵，只有在實(shí)踐中把理論付諸于實(shí)際，才能更好地掌握理論、完善理論、修正理論?！半p創(chuàng)”教育注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，更多地從實(shí)際出發(fā)，以實(shí)際業(yè)績與社會效果為主要人才評價(jià)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：高校采購 采購效率 影響因素

高校采購工作是政府采購工作（政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為）的一個(gè)方向性的延伸，需要接受政府采購的指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)，是一種在政府采購計(jì)劃控制下的分散性的個(gè)體行為。

一、高校采購效率的影響因素分析

（一）采購部門設(shè)置方面的影響因素分析

一方面，許多高校采購部門的設(shè)置不夠合理，有的設(shè)有獨(dú)立的招標(biāo)中心，有的掛靠在設(shè)備處、基建處等部門，有的由一個(gè)或者幾個(gè)部門同時(shí)完成采購職能。職能的重復(fù)交叉、中間環(huán)節(jié)過多等因素，大大地降低了采購效率。

另一方面，高校在設(shè)立采購部門時(shí)，采購人員隊(duì)伍構(gòu)成不夠合理，采購部門在人員配備方面專職現(xiàn)象比較嚴(yán)重，既是制度的制定者，又是制度的具體執(zhí)行著，更有甚者監(jiān)督機(jī)構(gòu)、采購機(jī)構(gòu)竟然是同一部門，不僅實(shí)現(xiàn)不了自我監(jiān)督，還有可能導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，大大降低了采購人員的上進(jìn)心，嚴(yán)重影響采購效率的提高。

（二）采購人員素質(zhì)方面的影響因素分析

從高校目前的實(shí)際情況來看，高校采購部門之中真正具備熟悉法律、政策與業(yè)務(wù)等綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)采購人員是相當(dāng)缺乏的。采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，直接導(dǎo)致高校采購效率大幅下降。采購業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低的從業(yè)人員在采購過程中相對來說比較容易犯錯(cuò)。如資質(zhì)審核不嚴(yán)、標(biāo)書信息失誤、標(biāo)書發(fā)放過程中的疏漏、標(biāo)書不蓋公章、標(biāo)書傳真失真等，都是由于采購人員粗心大意或業(yè)務(wù)不熟練而導(dǎo)致的，而上述這些差錯(cuò)，無論是任何一個(gè)細(xì)小的問題，都會直接影響高校采購效率，影響采購工作有序順暢的進(jìn)行，大大降低高校采購效率。

（三）采購方式方面的影響因素分析

目前高校更多的采用的是邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)這兩種方式，形式比較單一，而且在合規(guī)合法的同等的條件下，邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)所需要的時(shí)限較長，其效率也明顯低于競詢價(jià)采購、爭性談判與單一來源采購這三種方式的采購效率。運(yùn)用先進(jìn)的采購方式，雖然能更加顯著地促進(jìn)高校采購效率的提高，但是我們有時(shí)會偏激的去一味的追趕時(shí)髦，沒能夠正確看待與應(yīng)用邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)這兩種采購方式。只是片面地強(qiáng)調(diào)采購效率，把應(yīng)該采取邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)的項(xiàng)目避免使用邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)。把應(yīng)該采用詢價(jià)采購、競爭性談判和單一來源采購這三種效率高的采購方式的項(xiàng)目，硬要去使用邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)這兩種時(shí)限較長的采購方式?？偠灾?，在高校實(shí)際采購工作中，對先進(jìn)的采購方式運(yùn)用不夠靈活，這也是影響高校采購效率的關(guān)鍵所在。

（四）采購環(huán)境方面的影響因素分析

首先，高校缺乏行之有效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，或者監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不能夠切實(shí)做到采購工作依據(jù)法律，遵循章程。直接導(dǎo)致高校采購過程中采購的分工、程序不夠明確，采購范圍的界定模棱兩可，采購部門間互相推諉，不盡其責(zé)。

其次，高校沒有實(shí)現(xiàn)采購工作統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一批復(fù)的集中管理制度，導(dǎo)致大部分高校采購工作中間環(huán)節(jié)多，不能建立供應(yīng)商信息、咨詢專家信息和采購信息的資料庫，實(shí)現(xiàn)不了對信息的共享。致使在具體執(zhí)行采購任務(wù)時(shí)不具有能多選的機(jī)會，導(dǎo)致供貨商們沒有形成充分的競爭機(jī)制，最終導(dǎo)致采購商品的價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)等多個(gè)方面都沒辦法達(dá)到最佳的預(yù)期效果，進(jìn)一步影響高校采購效率的提高。

另外，高校沒有形成科學(xué)的、完善的、靈敏的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，和與現(xiàn)代高校采購相適應(yīng)的網(wǎng)站、采購管理系統(tǒng)和采購支付結(jié)算系統(tǒng)，導(dǎo)致采購信息的缺少安全性和可信度，使采購環(huán)境進(jìn)一步惡化，從而影響高校采購效率的提高。

（五）采購預(yù)算方面的影響因素分析

由于高校目前的組織結(jié)構(gòu)層次多、制度規(guī)范龐大、會計(jì)核算體系復(fù)雜的高等學(xué)校來說具有相當(dāng)大的操作難度。導(dǎo)致很多高校難以保證采購計(jì)劃和預(yù)算的準(zhǔn)確性。不能夠提前確定收定支，并提供商品數(shù)量、商品金額、商品質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)、等完全準(zhǔn)確的采購計(jì)劃，導(dǎo)致開展采購工作時(shí)沒有針對性、目標(biāo)不明確，而只是“東一榔頭，西一棒子”的做無用功。

二、提高高校采購效率的幾點(diǎn)建議

（一）深化高校采購體制改革，健全各部門職能

高校為了提高采購效率就應(yīng)考慮從自身出發(fā)，在認(rèn)真嚴(yán)格遵守采購法律法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，制定出一套適合高校自身的采購辦法和程序。在建立章程和確立制度的過程當(dāng)中，要切實(shí)做到采購工作依據(jù)法律、遵循章程，充分考慮到采購工作的系統(tǒng)性、實(shí)效性和科學(xué)性等特點(diǎn)，不僅要確保與國家政府采購制度所體現(xiàn)的原則統(tǒng)一一致，還需要符合高校自身的實(shí)際情況，確保制定的制度規(guī)章可操作性相對較強(qiáng)，以便明確采購過程中的分工，明確采購程序、范圍、任務(wù)、及操作規(guī)程。通過建設(shè)和完善高校采購體制來進(jìn)一步規(guī)范高校采購工作，從而保證高校采購工作的順利進(jìn)行，達(dá)到提高高校采購效率的目的。

（二）確保培訓(xùn)工作順力展開，提高采購人員綜合素質(zhì)

高校大型精密儀器設(shè)備具有價(jià)格昂貴、技術(shù)含量先進(jìn)等諸多特點(diǎn)，為了促障高校采購工作高質(zhì)量、高效率地完成，必須保證采購人員培訓(xùn)工作順力展開，逐步培養(yǎng)一支不但具備良好的職業(yè)道德，而且精通采購業(yè)務(wù)的訓(xùn)練有素的高校采購隊(duì)伍。開展教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)行提高業(yè)務(wù)能力的、多樣化的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，保證采購人員的各方面素質(zhì)從根本上得到提高；進(jìn)行專業(yè)的采購人員培訓(xùn)，包括采購律、采購技術(shù)、采購過程中的談判技巧等方面，使其真正掌握高校采購的技術(shù)操作和技巧的運(yùn)作；建立約束、激勵機(jī)制，對高校采購人員實(shí)行業(yè)務(wù)等級考試制度，依據(jù)高校采購人員考試成績評定其等級，將高校采購人員劃分為初級、中級和高三個(gè)等級或者更多，鼓勵高校采購人員取得資格證書，保證持證上崗；建立全程責(zé)任追究與目標(biāo)考核制度，定期對工作進(jìn)行檢查，對工作進(jìn)度不達(dá)標(biāo)，不能按要求保質(zhì)保量完成任務(wù)的，要求其與目標(biāo)管理掛鉤，以此促進(jìn)高校采購人員自身素質(zhì)不斷提高。從而最終實(shí)現(xiàn)高校采購效率提高的最終目標(biāo)。

（三）靈活選取采購方式，實(shí)行協(xié)議供貨

在大力推行“協(xié)議供貨”、“電子采購”這些先進(jìn)的高校采購方式的同時(shí)，還要在堅(jiān)持合法合規(guī)的原則下，靈活采購方式，在邀請招標(biāo)方式和詢價(jià)采購方式都可用的情況下，選取花費(fèi)時(shí)間短并且效率較高的詢價(jià)采購方式。

實(shí)行協(xié)議供貨采購方式，減少重復(fù)招標(biāo)，在最大程度上地壓縮采購的環(huán)節(jié)，從而盡可能地縮短高校的采購時(shí)間；可以一次性簽訂采購合同，實(shí)行長期供貨，從而在相當(dāng)大程度上滿足了廣大采購人所購物品的及時(shí)性與多樣性的要求。

（四）健全采購體制，規(guī)范采購環(huán)境

建立產(chǎn)品信息資料庫和供應(yīng)商的資料庫，根據(jù)各個(gè)年份高校采購在實(shí)踐中所積累的各個(gè)種類的資料信息，調(diào)查、分析、篩選出產(chǎn)品和供應(yīng)商需要滿足的最基本的指標(biāo)和條件，并匯總成數(shù)據(jù)庫，切實(shí)加大采購工作的針對性與指導(dǎo)性；建立評審專家資料庫，也就是把各類相關(guān)行業(yè)評審專家信息資料匯總起來進(jìn)行比較分析，得到最適合項(xiàng)目采購的評審專家的基本條件，最后組成專業(yè)素質(zhì)較高的專家評審團(tuán)隊(duì)；推動采購情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、延伸、運(yùn)行與經(jīng)貿(mào)、技術(shù)監(jiān)督、工商、科研、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門相互配合的信息聯(lián)系的制度的建立，掌握瞬息萬變的市場信息；建立高校采購工作的檔案實(shí)現(xiàn)科學(xué)的整合采購信息。

嚴(yán)格高校采購招標(biāo)操作程序，嚴(yán)格遵守公開、公正、公平的原則進(jìn)行招標(biāo)。采購的評審活動應(yīng)在封閉和電子監(jiān)控的狀態(tài)下進(jìn)行，并且嚴(yán)格按照采購文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織公開透明化的采購活動。切實(shí)做好采購工作的監(jiān)督和檢查，杜絕暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。設(shè)立專門的適合高校本身的監(jiān)察部門、審計(jì)部門、財(cái)政部門等，并且配合政府相關(guān)部門加強(qiáng)對高校集中采購工作的監(jiān)督與檢查，對違法違紀(jì)采購行為，從嚴(yán)查處，并同時(shí)督促高校有關(guān)部門按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行公開的采購活動，加強(qiáng)與采購有關(guān)的法律法規(guī)和章程制度對高校采購工作的約束力度，從根本上規(guī)范高校采購的環(huán)境，為高校采購創(chuàng)建和諧的采購環(huán)境，進(jìn)一步達(dá)到提高高校采購效率的目的。

（五）簡化操作程序，強(qiáng)化高校采購預(yù)算管理

在政策允許的前提下，高校政府采購部門應(yīng)簡化操作的程序。簡化操作程序主要從以下幾方面入手：第一，簡化并加快高校采購部門內(nèi)部的審批、運(yùn)作、流轉(zhuǎn)等操作程序。通過縮短高校政府采購前期準(zhǔn)備的時(shí)間（采購計(jì)劃報(bào)送的時(shí)間、采購方式核定的時(shí)間與供應(yīng)商資料遞送的時(shí)間等），來提高采購效率。第二，用中標(biāo)信息的公布來代替中標(biāo)公示期，針對服務(wù)類項(xiàng)目與通用定型貨物采購工作，提高每個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作過程，縮短供應(yīng)商標(biāo)書制作周期，來進(jìn)一步提高高校采購效率。第三，壓縮政府采購具體實(shí)施階段與后期履約驗(yàn)收階段時(shí)間，提高高校政府采購的效率。

高校采購預(yù)算是各個(gè)采購單位根據(jù)本單位的教學(xué)任務(wù)和事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，嚴(yán)格履行規(guī)定程序并得到有關(guān)部門批準(zhǔn)的年度采購計(jì)劃，此采購計(jì)劃必須建立在精確的采購需求的評估和分析的基礎(chǔ)之上，不能只是簡單的需求量匯總求和。高校采購部門預(yù)算的精確與否直接影響著高校的采購效率，這就要求高校采購部門根據(jù)采購計(jì)劃提前編制好完善精確的采購預(yù)算表。將高校各部門的采購計(jì)劃納入到總預(yù)算的范圍之內(nèi)，做到細(xì)化采購支出的項(xiàng)目，具體應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：第一，論證好項(xiàng)目前期的采購計(jì)劃，緊湊安排采購計(jì)劃，捋順采購程序，保證采購工作有條不紊進(jìn)行。第二，強(qiáng)化高校采購預(yù)算的剛性約束機(jī)制，杜絕無預(yù)算的采購，嚴(yán)格依照審批程序進(jìn)行辦理。第三，完善高校采購的驗(yàn)收制度，實(shí)行項(xiàng)目績效考核制。通過加強(qiáng)高校采購預(yù)算的編制以及實(shí)施，達(dá)到實(shí)現(xiàn)合理配置資源，提高高校采購效率的目標(biāo)。

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【關(guān)鍵詞】高校政府采購；競爭性磋商；競爭性談判

D922.2

隨著政府采購工作的深入改革和不斷發(fā)展，政府集中采購的法治意識不斷加強(qiáng)，實(shí)踐成果日益豐富，外部關(guān)聯(lián)度明顯提升。站在“十三五”的新起點(diǎn)，政府集中采購工作要與政府自身改革的方向緊密結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求緊密結(jié)合、與外部市場環(huán)境緊密結(jié)合，通過創(chuàng)新發(fā)展思路提升工作水平，在更加注重政府集中采購公信力、注重政策功能引導(dǎo)、注重物有所值的采購理念、注重采購人滿意度等方面尋求突破。

目前政府采購?fù)ǔ２捎玫?種采購方式，即公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源，已經(jīng)不能完全滿足目前工作的需求。為了推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣政府和社會資本合作，以及適應(yīng)競爭不充分的科研項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等特殊類型項(xiàng)目采購的特殊需要，財(cái)政部制定了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。

一、競爭性磋商的內(nèi)涵

競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

競爭性磋商采購方式是財(cái)政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是先明確采購需求、后競爭報(bào)價(jià)的兩階段采購模式，倡導(dǎo)物有所值的價(jià)值目標(biāo)，從一定程度上弱化了片面追求招標(biāo)程序而導(dǎo)致的價(jià)值不符。另外，傳統(tǒng)非招標(biāo)采購方式的都要以對采購標(biāo)的的質(zhì)、量、價(jià)在采購活動實(shí)施之前就要形成基本判斷作為前提，這顯然與社會服務(wù)類型的多樣化以及政府服務(wù)需求的深度要求不相適應(yīng)。而以競爭性磋商方式處理可以解決在只能提出服務(wù)結(jié)果、目標(biāo)，而對于服務(wù)過程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)還無法確定時(shí)，如何通過協(xié)商機(jī)制比選潛在供應(yīng)商，以充分適應(yīng)當(dāng)前政府對社會服務(wù)的廣泛采購需求。

二、競爭性磋商和競爭性談判的差別

競爭性磋商和競爭性談判兩種采購方式有一定聯(lián)系又存在一定差異：

首先，競爭性談判項(xiàng)目的預(yù)算是基本確定的，談判的目的是選出一個(gè)既能滿足經(jīng)完善的項(xiàng)目需求，又能提供最低成交價(jià)的供應(yīng)商；而競爭性磋商項(xiàng)目的預(yù)算是基本不確定的或是非常粗略的，磋商的目的是選出一個(gè)既能滿足已經(jīng)明確的項(xiàng)目需求，又能應(yīng)對未知且蠹酆俠淼墓ι獺J導(dǎo)中，凡是項(xiàng)目需求及預(yù)算基本明確的項(xiàng)目，可通過競爭性談判采購方式來達(dá)到最佳性價(jià)比的采購目的；而對于那些需求不太明確、預(yù)算粗略的項(xiàng)目，則可通過競爭性磋商采購方式來實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)。

其次，競爭性磋商采購方式將磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止的時(shí)間，確定為不得少于10日。較之于競爭性談判所規(guī)定的3個(gè)工作日，期間的延長在一定程度上減少了因信息不對稱而給供應(yīng)商之間帶來的不公平競爭。類似的還有采購人或機(jī)構(gòu)發(fā)送澄清或者修改文件的距離首次響應(yīng)文件截止時(shí)間不少于5日，對此情形競爭性談判規(guī)定的是3個(gè)工作日。

第三，在競爭報(bào)價(jià)階段，競爭性磋商采用了類似公開招標(biāo)的綜合評分法，區(qū)別于競爭性談判的最低價(jià)成交。競爭性談判的原則為價(jià)低者取勝，容易產(chǎn)生惡性競標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致最終服務(wù)質(zhì)量難以保障。競爭性磋商采取綜合評分法，即響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商成交。之所以這樣設(shè)計(jì)，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)和公平交易，并避免可能導(dǎo)致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到物有所值的價(jià)值目標(biāo)上來，達(dá)到質(zhì)量、價(jià)格、效率的統(tǒng)一。

第四，競爭性磋商采購方式將可以重新評審的情形規(guī)定為五個(gè)，即資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤，分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤，分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍，客觀分評分不一致，經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形。而競爭性談判則規(guī)定：除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購人或者采購機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。

最后，競爭性談判項(xiàng)目和競爭性磋商項(xiàng)目，在提交最后報(bào)價(jià)和推薦成交供應(yīng)商階段，要求供應(yīng)商數(shù)量一般都應(yīng)當(dāng)滿足3家以上，特殊情況下供應(yīng)商數(shù)量可以為2家。但兩者適用情形不同：競爭性談判項(xiàng)目，公開招標(biāo)項(xiàng)目提交投標(biāo)文件或經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有2家，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后改為競爭性談判的，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商和談判小組推薦成交供應(yīng)商的數(shù)量可以為2家；競爭性磋商項(xiàng)目，屬于市場競爭不充分的科研項(xiàng)目以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商和磋商小組推薦成交供應(yīng)商的數(shù)量可以為2家。競爭性磋商在供應(yīng)商數(shù)量要求方面的靈活性，能夠確保市場競爭不充分的項(xiàng)目得以順利實(shí)施，體現(xiàn)了公平與效率兼顧的原則。

三、競爭性磋商在高校政府采購的適用

《磋商辦法》規(guī)定了五種適用情形：一是政府購買服務(wù)項(xiàng)目；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；四是市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；五是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

其中，前三種情形適用于采購人難以事先確定采購需求或者合同條款，需要和供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商的項(xiàng)目；第四種情形適用于科研項(xiàng)目采購中有效供應(yīng)商不足三家，以及需要對科技創(chuàng)新進(jìn)行扶持的項(xiàng)目；第五種情形適用于政府采購工程類項(xiàng)目。

對于高校來說，競爭性磋商采購方式在購買服務(wù)、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復(fù)雜的專用設(shè)備等項(xiàng)目采購中都將具有較高的可操作性和適用性?！陡偁幮源枭剔k法》將“市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”這一以前沒有做出專門規(guī)定的內(nèi)容，納入競爭性磋商采購方式適用的范圍，一方面體現(xiàn)國家對科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力的重視，另一方面也是為了解決部分科研項(xiàng)目供應(yīng)商不足三家，又不具備單一來源采購、詢價(jià)方式采購的現(xiàn)實(shí)難題。

綜上所述，競爭性磋商采購給高校帶來的是更務(wù)實(shí)的采購理念，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?，而不是依?jù)采購金額大小選擇采購方式，通過供應(yīng)商間競爭獲取采購需求，在采購過程中，采購人和評審專家各司其責(zé)，盡其所能，采用綜合評價(jià)體系，科學(xué)、擇優(yōu)選擇成交供應(yīng)商。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王春明.競爭性磋商引領(lǐng)采購觀念轉(zhuǎn)變.中國政府采購，2015，173（10）：76-77.

篇7

如今，我國高校設(shè)備采購的模式主要有兩種：對于大宗的采購基本都是采用投標(biāo)的方式來進(jìn)行采購，對于小宗的采購則基本都是由設(shè)備需求部門對所需要的規(guī)格型號等進(jìn)行申請，最后統(tǒng)一由后勤部門進(jìn)行采購。對于那些小宗采購，很多時(shí)候會因?yàn)榻處熁驅(qū)嶒?yàn)人員等對相關(guān)設(shè)備的價(jià)格不是十分的了解而造成采購人員虛開發(fā)票等情況的發(fā)生。而對于那些大宗的招投標(biāo)采購的過程中，因?yàn)楹芏嘟虒W(xué)專業(yè)設(shè)備都具有很強(qiáng)的專業(yè)性，很容易導(dǎo)致憑想象或者有很強(qiáng)的排斥意向、故意壓低競標(biāo)價(jià)格導(dǎo)致合同履行存在問題、評標(biāo)方法單一或不合理等都會導(dǎo)致設(shè)備在采購的過程中會存在著許多的問題。面對這些問題，高校必須要針對學(xué)校自身的設(shè)備需求特點(diǎn)以及相關(guān)的采購管理流程，來構(gòu)建學(xué)校自己的現(xiàn)代化的設(shè)備采購管理體系，并以這個(gè)管理體系作為基礎(chǔ)來開展設(shè)備采購工作，確保高校的設(shè)備采購工作能夠規(guī)范化，有效的維護(hù)高校的經(jīng)濟(jì)利益。

二、高校設(shè)備采購管理中存在的問題

高校設(shè)備采購管理由于受到商品市場的變化所帶來的影響，使得高校的設(shè)備采購管理工作面臨著巨大的壓力，也出現(xiàn)了一些必須要給予重視的問題。

（一）設(shè)備采購制度不完善

目前我國高校設(shè)備采購管理的現(xiàn)有制度還并不完善和不健全。沒有健全、完善的設(shè)備采購管理制度，使得高校的設(shè)備采購管理很難適應(yīng)市場的變化和高等教育的新發(fā)展。有的是管理制度過于陳舊，不能適應(yīng)高等教育發(fā)展與市場變化的新要求，有的新建立的管理制度還不完善，存在一些不可避免的漏洞等。

（二）設(shè)備采購的形式比較單一

通常情況下，按照公開程度可以將采購方式分為五種：公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價(jià)采購和單一來源采購。每一種采購方式都有適用的條件，高校的相關(guān)設(shè)備采購部門應(yīng)該根據(jù)采購設(shè)備的不同特點(diǎn)與具體的條件來進(jìn)行靈活的選擇。但是在我國，高校在進(jìn)行設(shè)備采購時(shí)基本都是采取的邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行，設(shè)備的供應(yīng)商也都比較固定。這種方式雖然能夠與供應(yīng)商形成較為良好的長期合作關(guān)系，但卻很難形成良好的競爭機(jī)制，容易造成高校中設(shè)備采購部門與設(shè)備供應(yīng)商串通一氣，讓某些設(shè)備供應(yīng)商長期對某一學(xué)校的設(shè)備采購市場形成壟斷。

（三）未理順設(shè)備采購的關(guān)系

有一部分高校在進(jìn)行設(shè)備采購管理時(shí)，采取多頭進(jìn)行，例如有的學(xué)校將設(shè)備劃分為辦公、教學(xué)、科研、生產(chǎn)生活等各種設(shè)備。然后這些設(shè)備在分別交由不同的單位進(jìn)行采購。雖然這種采購方式具有一定的針對性，也能夠符合相應(yīng)的專業(yè)性要求，但是卻容易造成資源浪費(fèi)與資產(chǎn)流失的情況。

三、解決措施

要對這些高校設(shè)備采購管理中存在的問題，以確保國有資產(chǎn)不流失，也不浪費(fèi)，讓高校的設(shè)備采購資金能夠得到最大限度、最有效的使用。

（一）對設(shè)備采購管理制度進(jìn)行健全和完善

健全和完善設(shè)備采購管理制度，就是要規(guī)范設(shè)備采購的操作方式和程序，讓高校設(shè)備采購管理工作能夠更加的透明，以形成一個(gè)公開、公平、公正和有序的競爭，盡可能的減少甚至是杜絕暗箱操作，讓設(shè)備采購工作能夠更加規(guī)范的運(yùn)行。設(shè)備采購管理工作中的制度主要包括了崗位工作職責(zé)、工作范圍、工作目標(biāo)、工作流程等等。要對設(shè)備采購的全過程，每一個(gè)環(huán)節(jié)的程序與操作方式等都進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。在制定制度的時(shí)候，一定要嚴(yán)格的依據(jù)國家相關(guān)的法律、法規(guī)，并要結(jié)合學(xué)校內(nèi)相關(guān)部門的意見與建議，進(jìn)行深入的調(diào)研與充分的論證，緊密聯(lián)系工作的實(shí)際，讓管理制度具有很強(qiáng)的可操作性。

（二）設(shè)備采購要結(jié)合具體情況進(jìn)行具體分析

高校儀器設(shè)備比較特殊，在實(shí)際的采購工作中，每一個(gè)采購項(xiàng)目的具體情況都不相同，都有著自己的特點(diǎn)，因此在確定采購方式時(shí)，應(yīng)該根據(jù)具體的情況，進(jìn)行區(qū)別對待。高校的設(shè)備往往都會選擇性價(jià)比教高的產(chǎn)品，同時(shí)還特別注重售后服務(wù)，因此一般情況下應(yīng)該優(yōu)先選擇公開招標(biāo)的方式。在采購的過程中不能夠一味的強(qiáng)調(diào)最低價(jià)，因?yàn)槟菢泳陀锌赡軙奚酆蠓?wù)。一定要在符合“采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好要求”的大前提下，盡可能的采購到價(jià)格最低的設(shè)備。

（三）要統(tǒng)籌全局，理順關(guān)系

高校設(shè)備采購中存在的許多問題，在很多時(shí)候都與采購管理關(guān)系不順有著一定的聯(lián)系。應(yīng)該將高校的設(shè)備采購工作納入到學(xué)校管理與規(guī)劃之中。學(xué)校應(yīng)該先建立起專門的設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，需要對設(shè)備采購管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理。改變傳統(tǒng)的分散采購，多頭管理的局面。同時(shí)需要對該機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)與原則進(jìn)行明確，需要在宏觀上反映出設(shè)備采購在一定范圍內(nèi)的強(qiáng)制性、限制性和責(zé)任性。同時(shí)還必須要對設(shè)備采購管理部門的職責(zé)范圍等進(jìn)行明確規(guī)定，讓他們能夠在履行職責(zé)時(shí)有法可依。

四、結(jié)語

篇8

與一般采購工作不同，高等學(xué)校采購工作有其特殊性，除需遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、公開公平公正的原則外，還需要根據(jù)每所學(xué)校的實(shí)際情況，有序保質(zhì)的開展工作。為避免錯(cuò)過采購項(xiàng)目開展的黃金時(shí)段、無端耗費(fèi)采購人力資源，有效地提高高校采購管理工作水平，并為使用部門提供滿意的高水平服務(wù)，我們有必要對其進(jìn)行深入的探討。切實(shí)做好各高校的采購管理工作，科學(xué)操作、合理配置、精誠協(xié)作，為助力高水平學(xué)校建設(shè)做準(zhǔn)備。

二、現(xiàn)行高校采購工作中存在的主要問題

（一）采購計(jì)劃的前期準(zhǔn)備階段

1、采購計(jì)劃預(yù)算制定不合理。

使用單位教師工作繁忙，疏于對采購標(biāo)的物的實(shí)地調(diào)研，導(dǎo)致采購計(jì)劃報(bào)送的預(yù)算金額與市場上該標(biāo)的物的價(jià)格偏差大。以常用的辦公設(shè)備臺式電腦為例，有時(shí)使用部門報(bào)送的預(yù)算是教師在京東、天貓等互聯(lián)網(wǎng)電商平臺上搜到的價(jià)格，由于互聯(lián)網(wǎng)電商平臺具有無需支付多余運(yùn)輸成本、稅金等費(fèi)用，其標(biāo)的物的價(jià)格勢必低于實(shí)體店的銷售價(jià)格。這種情況下，采購部門工作人員不得不重新詢價(jià)，同時(shí)跟使用部門教師協(xié)商修改采購預(yù)算。

2、采購計(jì)劃參數(shù)不詳細(xì)。

高校對大型精密科研儀器設(shè)備的采購需求迫切，而此類設(shè)備專業(yè)性較強(qiáng)、價(jià)格昂貴、精密度要求高，在實(shí)際操作中，非該學(xué)科的采購人員無法短時(shí)間內(nèi)熟識此類專業(yè)性極強(qiáng)的設(shè)備，并了解其實(shí)際使用性能。如若使用部門的教師仍不能提供精準(zhǔn)、詳實(shí)的技術(shù)指標(biāo)，就有標(biāo)的物不能滿足科研目標(biāo)的可能性。

（二）采購工作的具體實(shí)施階段

高校的采購項(xiàng)目總體上可以分為兩類。凡是政府采購目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)、工程，除采購限額內(nèi)的部分，其余均由公共資源交易中心代為行使采購職權(quán)。凡是政府采購目錄外的貨物、服務(wù)、工程，政府采購目錄內(nèi)采購限額內(nèi)的部分，均可由各高等院校自主實(shí)施采購職權(quán)。

1、政府集中采購項(xiàng)目

（1）采購方式選取不合理。對于政府集中采購項(xiàng)目，采購單位送交審批材料中的各項(xiàng)條款，直接關(guān)乎整個(gè)采購過程能否順利完成。其中采購方式的選取對高校采購工作效率的影響較大，下面我們舉例說明。批量教學(xué)科研儀器設(shè)備，多以公開招標(biāo)方式采購。然而這種方式從采購公告發(fā)出至開標(biāo)，至公示期滿簽訂采購合同，至最終供貨，整個(gè)流程需經(jīng)歷1-2個(gè)月。若為進(jìn)口設(shè)備，還需辦理報(bào)關(guān)報(bào)檢等手續(xù)，則整個(gè)流程要?dú)v時(shí)半年左右。一旦采購過程不順利，進(jìn)行第二次采購，勢必會影響正常教學(xué)科研工作。

（2）采購人代表作用發(fā)揮不足。政府集中采購中，僅允許采購單位指派一位采購代表進(jìn)場擔(dān)任評委，其余評委均由采購單位工作人員在采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。此時(shí)，采購單位只能在使用教師和采購工作人員中二選一，使用教師缺乏采購專業(yè)知識和談判技巧，采購工作人員對采購標(biāo)的物性能不熟，不利于采購單位實(shí)現(xiàn)利益最大化，也不利于解決突發(fā)性狀況。

2、高校分散采購項(xiàng)目

（1）在采購方式選取方面，對于何種項(xiàng)目可采取單一來源方式進(jìn)行采購，很難加以界定。對于業(yè)經(jīng)以單一來源方式采購的項(xiàng)目，找不到理論依據(jù)。

（2）高校分散采購項(xiàng)目，其采購公告于學(xué)校官方網(wǎng)站上。由于信息平臺的關(guān)注度低，參與的供應(yīng)商少，無法形成充分競爭的局面，影響高校采購效率。

（3）對供應(yīng)商中途棄標(biāo)的不負(fù)責(zé)任的行為，未形成行之有效的懲戒措施。對于業(yè)經(jīng)成交公告的供應(yīng)商，如未能以公司名義提供棄標(biāo)申請，將給該標(biāo)的物的再次采購設(shè)置障礙，損害采購單位的利益。

（三）采購檔案的歸集整理階段

1、標(biāo)的物驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一致，操作不規(guī)范。

驗(yàn)收結(jié)論作為評價(jià)整個(gè)采購過程的客觀依據(jù)，將留存在采購檔案中。對使用部門經(jīng)費(fèi)進(jìn)行采購的項(xiàng)目，使用人作為驗(yàn)收人，有時(shí)為節(jié)省時(shí)間、盡快付款，在供應(yīng)商供貨時(shí)，即刻為其做出驗(yàn)收結(jié)論，這種行為極為不負(fù)責(zé)任。對使用高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)采購的標(biāo)的物，則需由經(jīng)費(fèi)部門牽頭，組織審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、國資等部門進(jìn)行聯(lián)合性驗(yàn)收，這類標(biāo)的物具有數(shù)量多、技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜、存放地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，給驗(yàn)收工作提高難度。受時(shí)間限制，隨機(jī)性抽取標(biāo)的物進(jìn)行驗(yàn)收的方法，很難客觀完整的還原實(shí)際情況。

2、遭受質(zhì)疑時(shí)，采購檔案資料留存不完整。

在采購公告后開標(biāo)前或者完成競標(biāo)后，供應(yīng)商基于自身的利益訴求，有時(shí)會向監(jiān)管部門提出質(zhì)疑申請。一旦質(zhì)疑被受理，就存在延期采購、業(yè)經(jīng)形成的成交結(jié)論被廢除的可能性。如若各環(huán)節(jié)中的變更、澄清、回復(fù)資料留存不當(dāng)，將造成高校采購檔案缺失。

三、加強(qiáng)高校采購管理工作的措施

（一）采購計(jì)劃的前期準(zhǔn)備階段

1、采購預(yù)算制定，科學(xué)、合理、客觀。

高校各教學(xué)單位、機(jī)關(guān)及教輔單位在項(xiàng)目申報(bào)前，應(yīng)根據(jù)采購標(biāo)的物的用途、使用對象等，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和可行性論證。合理編制采購預(yù)算，使供應(yīng)商形成充分的競爭機(jī)制，以平衡價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)等方面采購預(yù)期。

2、詳實(shí)采購參數(shù)指標(biāo)，滿足使用部門工作需求。

為切實(shí)加強(qiáng)采購工作的針對性與指導(dǎo)性，采購單位除考慮現(xiàn)有資金狀況和采購能力外，還要考慮項(xiàng)目的可行性。針對科研用大型精密儀器設(shè)備，切忌在技術(shù)指標(biāo)中出現(xiàn)條件歧義、模糊不清的概念，務(wù)必使采購計(jì)劃具有科學(xué)性、合理性和可實(shí)施性。

（二）采購工作的具體實(shí)施階段

1、靈活選取采購方式，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)批量采購和定點(diǎn)采購。

針對全年都存在需求的低值易耗品，如硒鼓、粉盒，高?？稍诿磕昴瓿酰_定3-5家定點(diǎn)采購供應(yīng)商，當(dāng)學(xué)校發(fā)生采購需求時(shí)，各部門可直接到定點(diǎn)供應(yīng)商處采購。針對高校各部門均存在采購需求的標(biāo)的物，如臺式電腦、打印機(jī)等設(shè)備，把全年需求分成幾個(gè)批次進(jìn)行采購。壓縮采購過程，還能一次性的滿足多部門的及時(shí)性和多樣性需求。

2、提高自主采購信息透明度，形成充分競爭局面。

“公開、公平、公正”與“有效競爭”都是采購工作應(yīng)遵循的原則。而對高校自主采購項(xiàng)目而言，由于采購信息平臺關(guān)注度低，難形成有效競爭機(jī)制。如今電子化采購被認(rèn)可，既能體現(xiàn)公開透明的采購過程，又能阻止尋租現(xiàn)象發(fā)生。倘若能加以利用，可從根本上解決問題。

（三）采購檔案的歸集整理階段

從高效采購計(jì)劃的申報(bào)、可行性報(bào)告的論證、公告的到實(shí)際工作的開展、成交公告的再到采購合同的簽訂、標(biāo)的物的驗(yàn)收、大型儀器設(shè)備的說明書、修繕工程的圖紙等所有能客觀、真實(shí)、完整的記載采購過程的載體，都是采購檔案的一部分。采購檔案既能為統(tǒng)計(jì)分析、采購記錄查閱、采購經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、上級領(lǐng)導(dǎo)部門檢查、采購糾紛處理提供客觀真實(shí)的依據(jù)，又能為加強(qiáng)高校日常采購管理助力。

1、在標(biāo)的物驗(yàn)收環(huán)節(jié)，先使用后驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

對日常辦公類標(biāo)的物，在技術(shù)指標(biāo)滿足采購合同要求的基礎(chǔ)上，使用3-5天，方可形成驗(yàn)收結(jié)論。對大型精密儀器設(shè)備，除滿足技術(shù)指標(biāo)要求外，還應(yīng)達(dá)到實(shí)驗(yàn)的精密度，并提供長期培訓(xùn)指導(dǎo)，待獲得學(xué)校聯(lián)合驗(yàn)收小組所有成員認(rèn)可后，才能形成驗(yàn)收結(jié)論。

2、對遭受質(zhì)疑處理的采購項(xiàng)目，更要做到資料齊備。

篇9

[關(guān)鍵詞]高校圖書館；數(shù)字資源；采購模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.129

[中圖分類號]G258.6；G253 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-0-01

為滿足新時(shí)代人才的培養(yǎng)需求，我國圖書館行業(yè)的科研人員加強(qiáng)科研工作，提出了“數(shù)字圖書館”的發(fā)展方向。主要原因在于數(shù)字資源不僅解決了傳統(tǒng)紙質(zhì)資源的弊端，滿足當(dāng)下快速發(fā)展的閱讀需求，同時(shí)還對相關(guān)科研工作具有重要的影響。高等院校是高層次人才的聚集地，優(yōu)化數(shù)字化資源，有利于培養(yǎng)他們的綜合素養(yǎng)，提高相關(guān)的專業(yè)技能。但是由于數(shù)字圖書館在采購模式上存在較為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，增加了采購?fù)度氤杀?，影響了學(xué)校的相關(guān)教學(xué)和科研。因此，國內(nèi)學(xué)者對高校圖書館資源采購進(jìn)行了研究，為后期的科研教學(xué)奠定了基礎(chǔ)。

1 高校圖書館采購數(shù)字資源的現(xiàn)狀分析

我國圖書館在數(shù)字資源的采購方面缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范，因此存在著嚴(yán)重不足。隨著科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)下我國形成了自主采購、集團(tuán)采購和政府招標(biāo)采購的3種采購模式，但就目前對圖書館數(shù)字化的發(fā)展而言，都存在著一定的問題。

自主采購指的是單個(gè)高校圖書館自行組織采購數(shù)字資源的形式；集團(tuán)采購指的是多個(gè)高校圖書館本著“慎重、科學(xué)、嚴(yán)格”的原則，聯(lián)合起來進(jìn)行集合采購數(shù)字資源的方法，可分為多種采購形式；政府招標(biāo)采購指的是按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》的法規(guī)及政策，通過數(shù)字資源的招標(biāo)，采購數(shù)字資源的形式。

2 高校圖書館數(shù)字資源的采購模式分析

2.1 自主采購與集團(tuán)采購

分析采購流程，可以發(fā)現(xiàn)，自主采購與集團(tuán)采購的采購流程基本一致。分析采購效果，可以發(fā)現(xiàn)，自主采購具有一定的局限性，不能整合當(dāng)下時(shí)代各高校的顯著優(yōu)勢，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性，而集團(tuán)采購可以通過談判的方式，以最低的價(jià)格、最優(yōu)的服務(wù)得到品質(zhì)較高的數(shù)字資源，避免了單個(gè)圖書館的人力、財(cái)力消耗。

2.2 政府招標(biāo)采購

分析采購流程，可以發(fā)現(xiàn)，政府招標(biāo)采購的采購流程要比自主采購與集團(tuán)采購更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。分析采購效果，可以發(fā)現(xiàn)，政府招標(biāo)采購與集團(tuán)采購和自主采購相比，嚴(yán)格規(guī)范各環(huán)節(jié)采購過程，加大了監(jiān)督力度。雖然各高校對政府招標(biāo)采購的褒貶度不一，但它仍是當(dāng)下高校采購的主流趨勢，因此還需要相關(guān)學(xué)術(shù)者不斷地探索與完善，同時(shí)兼顧現(xiàn)實(shí)性與差異性。

3 高校圖書館數(shù)字資源采購新模式

近年來，隨著我國政府對高校圖書數(shù)字資源的關(guān)注度越來越高，相關(guān)的采購法律法規(guī)也在不斷地完善和修訂中，為方便各高校的數(shù)字資源采購，現(xiàn)下實(shí)施了政府采購協(xié)議供貨的采購模式。

政府采購協(xié)議供貨是指通過公開招標(biāo)的方式，確定數(shù)字資源的相關(guān)品牌、價(jià)格、折扣率等基本信息，通過協(xié)議的方式，由政府專門的采購人員執(zhí)行的某一時(shí)期的特定采購方式。在協(xié)議的有效期限內(nèi)，采購人員與供應(yīng)商直接進(jìn)行訂貨交易，采購所需貨物，與政府招標(biāo)采購的模式相比，協(xié)議供貨縮短了采購所需時(shí)間，降低了成本，提高了采購效率，最為突出的優(yōu)勢就是避免了同類貨物的重復(fù)招標(biāo)，是當(dāng)下采購雙方普遍認(rèn)可的一種采購方式。

4 對當(dāng)前協(xié)議采購工作的探討

4.1 協(xié)議供貨存在的問題

第一，由于現(xiàn)下缺乏相關(guān)的采購規(guī)范，相關(guān)的法律文獻(xiàn)也不健全。因此，采購人缺乏責(zé)任心及供應(yīng)商之間難以形成良性競爭，導(dǎo)致了協(xié)議的供貨價(jià)格要高于市場價(jià)格。第二，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，人們對于新產(chǎn)品的需求也在日益的變化，但是目前可供選擇的協(xié)議資源產(chǎn)品種類相對有限，種類涵蓋范圍不夠全面，不能滿足采購單位的所有需求，因此在進(jìn)行相關(guān)的采購工作時(shí)，給采購人員帶來困擾。第三，為追求經(jīng)濟(jì)效益，供應(yīng)商在招標(biāo)過程中，為規(guī)避公開招標(biāo)，會將數(shù)字資源化大為小、化整為散，分單申報(bào)走協(xié)議供貨程序采購，增加了相關(guān)的作業(yè)量，對采購工作造成一定的影響。

4.2 優(yōu)化數(shù)字資源協(xié)議采購方式的措施與建議

健全數(shù)字資源采購的法律法規(guī)，運(yùn)用系統(tǒng)、科學(xué)、合理的治理手段，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》的同時(shí)，將采購理論與實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，豐富采購體系，才能保障相關(guān)數(shù)字資源采購工作的有序開展。第一，針對當(dāng)前采購工作管理中的突出問題，教育部門應(yīng)該結(jié)合工作開展的實(shí)際，落實(shí)好相關(guān)制度的建設(shè)，政府部門應(yīng)該不斷地完善采購法律及配套細(xì)則，制定完善的規(guī)章體系；第二，采購監(jiān)管部門應(yīng)該強(qiáng)化相關(guān)協(xié)議，做好前期的調(diào)查工作，加強(qiáng)與省級或市級的監(jiān)管和采集機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，深入性地進(jìn)行市場調(diào)研，及時(shí)把握市場動態(tài)，加強(qiáng)對協(xié)議產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)控；第三，為滿足當(dāng)前高校對于產(chǎn)品的多樣化需求，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的采購工作，擴(kuò)充產(chǎn)品種類、更新產(chǎn)品信息，以此來滿足采購配置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的不同需求。

5 高校圖書館數(shù)字資源的采購原則

當(dāng)代，高校在進(jìn)行數(shù)字資源采購時(shí)，應(yīng)該遵循以下四項(xiàng)原則，即教學(xué)科研保障原則、以人為本原則、經(jīng)濟(jì)性原則和靈活機(jī)動原則。

6 結(jié) 語

我國必須加強(qiáng)相關(guān)圖書館數(shù)字資源的采購工作，保障在當(dāng)下圖書館數(shù)字化的發(fā)展中，滿足對相關(guān)綜合型人才的培養(yǎng)需求，進(jìn)而推動我國的經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的軟件產(chǎn)品被應(yīng)用在高校的教學(xué)、科研和管理工作中，設(shè)計(jì)合理的軟件產(chǎn)品可以使教學(xué)更加直觀、可以使科研工作更有成效、可以使管理工作更加高效。但由于高等院校軟件采購有其特殊性和局限性，軟件的采購管理引起越來越多的高校重視。

1 軟件產(chǎn)品的分類及特點(diǎn)

軟件產(chǎn)品屬于無形產(chǎn)品，與物質(zhì)產(chǎn)品不同，軟件產(chǎn)品具有較強(qiáng)的邏輯性，產(chǎn)品更新快，不能用定量指標(biāo)去衡量，不同品牌、不同功能的軟件產(chǎn)品價(jià)格差距較大。軟件產(chǎn)品雖種類繁多，功能不盡相同，但從其研發(fā)屬性上大致可分為三類：完全新開發(fā)的軟件、二次開發(fā)軟件、標(biāo)準(zhǔn)化及商品化的軟件產(chǎn)品。

第一類，完全新開發(fā)的軟件是根據(jù)各高校的采購需求，在已有技術(shù)的基礎(chǔ)上，定制研發(fā)能夠滿足高校個(gè)性化需求的軟件產(chǎn)品。采購?fù)耆麻_發(fā)的軟件產(chǎn)品更傾向于采購服務(wù)，其開發(fā)成本較高，開發(fā)周期長，在高校的采購及應(yīng)用相對較少。

第二類，二次開發(fā)軟件是在原有已開發(fā)的軟件產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，學(xué)校根據(jù)自身的管理要求和教學(xué)特點(diǎn)增加特定的功能模塊，而形成的軟件產(chǎn)品，主要應(yīng)用于高校的教學(xué)和管理工作中。這類軟件產(chǎn)品在高校的教學(xué)管理中應(yīng)用較普遍，比如高校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)封面一般都有各高校自己的標(biāo)識，系統(tǒng)根據(jù)各學(xué)校職能部門的不同，學(xué)校人員的不同進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)定。二次開發(fā)軟件產(chǎn)品采購成本較完全開發(fā)軟件產(chǎn)品低，供貨周期短，目前在各高校普遍應(yīng)用。

第三類，市場上已商品化的軟件產(chǎn)品，可直接從生產(chǎn)商和供貨商處采購，例如Photoshop、office、Java軟件等等，此類軟件在市場上已經(jīng)得到普遍應(yīng)用，價(jià)格相對較低，主要應(yīng)用于科研和教學(xué)工作。

2 軟件采購存在的問題

2.1 立項(xiàng)缺乏科學(xué)性

目前，高校預(yù)算批復(fù)均根據(jù)各項(xiàng)目單位根據(jù)采購需求申報(bào)的項(xiàng)目金額，經(jīng)項(xiàng)目評審后，財(cái)務(wù)部門將預(yù)算批復(fù)至各部門，采購部門根據(jù)金額批復(fù)情況進(jìn)行采購。立項(xiàng)工作主要由各采購需求部門主導(dǎo)，采購需求部門專業(yè)知識不足，對于市場價(jià)格認(rèn)識不足，對相關(guān)軟件市場調(diào)研了解不夠透徹，很難從整體上把握對某軟件市場的供應(yīng)情況，加之立項(xiàng)時(shí)間往往比較倉促，往往項(xiàng)目需求部門針對需求產(chǎn)品只做3-4家的詢價(jià)工作，軟件產(chǎn)品市場狹窄，無法做到充分的價(jià)格競爭。立項(xiàng)缺乏科學(xué)性、合理性，往往是造成采購價(jià)格不合理的根本原因。

2.2 采購價(jià)格虛高

軟件產(chǎn)品由于具有多變和無形的特點(diǎn)，不用的產(chǎn)品價(jià)格差異大，例如，采購一臺電腦，其價(jià)格主要由其配置決定，同等配置的不用品牌，價(jià)格差異不大。而軟件產(chǎn)品則不一樣，其價(jià)格受功能、版本、開發(fā)成本等等多種因素影響；對于定制軟件產(chǎn)品，其價(jià)格具有壟斷性。采購人員受專業(yè)知識的限制，對市場情況及供應(yīng)商了解不足，對價(jià)格認(rèn)識不清晰，成交價(jià)超出產(chǎn)品實(shí)際使用價(jià)值，造成采購價(jià)格虛高。

立項(xiàng)缺乏合理性，預(yù)算申報(bào)價(jià)格不合理，往往直接影響后期的采購價(jià)格。供應(yīng)高校軟件的市場狹窄，對于參與立項(xiàng)工作的供應(yīng)商，在參與日后投標(biāo)的工作具有明顯的優(yōu)勢，市場競爭不平等，形成價(jià)格壟斷，采購價(jià)格虛高不下。

2.3 高校存在重復(fù)采購、過剩采購

由于高校內(nèi)各部門的管理及教學(xué)相對獨(dú)立，采購項(xiàng)目由需求部門獨(dú)立申報(bào)，每個(gè)部門以及每個(gè)教師所提出的采購計(jì)劃零散，缺乏統(tǒng)籌集中化，往往造成同類產(chǎn)品重復(fù)采購和過剩采購的現(xiàn)象。

2.4 驗(yàn)收形式化

軟件產(chǎn)品的驗(yàn)收缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，很那用定量的指標(biāo)衡量，況且軟件產(chǎn)品是一個(gè)非常復(fù)雜的邏輯運(yùn)行的過程和應(yīng)用，很難在短時(shí)間內(nèi)暴露其使用問題，只有在長期的使用過程中才能發(fā)現(xiàn)其漏洞和不足，若軟件產(chǎn)品的驗(yàn)收只是做簡單的到貨驗(yàn)收、形式化的驗(yàn)收，難免造成采購資金的浪費(fèi)。

3 高校軟件采購的幾點(diǎn)建議

3.1 統(tǒng)一管理，提高采購和使用效率

成立專門的軟件采購項(xiàng)目管理組并建立項(xiàng)目庫管理制度，針對全校的軟件采購及應(yīng)用進(jìn)行統(tǒng)一的管理，提高采購效率，避免重復(fù)采購。項(xiàng)目管理組應(yīng)有校內(nèi)人員和校外的相關(guān)行業(yè)專家組成，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、采購、驗(yàn)收以及使用績效等方面對項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行縱向管理，規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行，提高采購和使用效率。項(xiàng)目庫的建立為軟件項(xiàng)目的管理，從橫向及縱向方面提供有利可靠的依據(jù)。首先，從立項(xiàng)開始，項(xiàng)目組對軟件項(xiàng)目采購的必要性、合理性從整體上進(jìn)行把控，避免在項(xiàng)目立項(xiàng)的階段出現(xiàn)重復(fù)采購的現(xiàn)象，并能促進(jìn)全校資源的共享，節(jié)約學(xué)校資金，提高資金使用效率。其次，在采購環(huán)節(jié)上，項(xiàng)目管理組對采購過程進(jìn)行監(jiān)管，從采購需求的規(guī)范性、招標(biāo)文件的合理性等方面進(jìn)行管理，避免出現(xiàn)"一人說了算"的現(xiàn)象，規(guī)范采購過程。最后，項(xiàng)目管理組參與軟件采購的驗(yàn)收和績效管理的工作，對軟件的使用效率進(jìn)行考評，為今后的軟件采購提供重要的理論和實(shí)踐依據(jù)。

3.2 注重采?前期的市場調(diào)研

軟件產(chǎn)品種類繁多，尤其對于非標(biāo)準(zhǔn)化和開發(fā)類軟件，很難在短時(shí)間內(nèi)了解其產(chǎn)品價(jià)值和市場價(jià)值。充分的市場調(diào)研是節(jié)約采購成本的重要手段。首先，從供應(yīng)商的角度進(jìn)行調(diào)研，對能夠滿足需求的三家以上的供應(yīng)商提供的不同軟件產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)研，對于不同品牌的軟件產(chǎn)品進(jìn)行試用，充分了解其優(yōu)缺點(diǎn)；除產(chǎn)品外，對其價(jià)格、售后進(jìn)行全面了解。其次，從已有用戶方面進(jìn)行調(diào)研，尤其同類兄弟院校的購買及使用情況可為日后采購提供有力依據(jù)。市場調(diào)研不能僅是簡單的走馬觀花，所有軟件項(xiàng)目的采購立項(xiàng)需附詳細(xì)的市場調(diào)研報(bào)告，并由項(xiàng)目管理組對調(diào)研情況進(jìn)行核查。

3.3 選擇合理的采購方式

如上文所述，按照其開發(fā)屬性，高校使用的軟件產(chǎn)品基本分為：標(biāo)準(zhǔn)化及商品化的軟件產(chǎn)品、二次開發(fā)軟件、完全新開發(fā)的軟件。對于市場上已經(jīng)成熟的，并且已經(jīng)廣泛應(yīng)用的產(chǎn)品，可采用公開招標(biāo)的采購方式進(jìn)行采購；對于需要二次開發(fā)的軟件產(chǎn)品，根據(jù)采購需求，可采用資質(zhì)信譽(yù)較較好、開發(fā)人員專業(yè)性強(qiáng)的供應(yīng)商，可采用邀請招標(biāo)和競爭性談判的方式進(jìn)行采購；而對于完全新開發(fā)的軟件，需有學(xué)校教師和相關(guān)技術(shù)人員與供應(yīng)商聯(lián)合開發(fā)，可按照采購服務(wù)的方式進(jìn)行采購。選擇適合的采購方式不僅能提高采購效率，還能有效節(jié)省學(xué)校資金。

3.4 加強(qiáng)驗(yàn)收管理

軟件產(chǎn)品的驗(yàn)收不是簡單的到貨接收，而是對所購軟件的功能進(jìn)行全面的檢查和測評的過程，保證資金的使用效率。軟件的驗(yàn)收不只是做簡單的表面功能的展示，應(yīng)該把重點(diǎn)落在實(shí)際應(yīng)用過程的功能體現(xiàn)。軟件的驗(yàn)收可把時(shí)間適當(dāng)延長，待軟件安裝調(diào)試并且試運(yùn)行一段時(shí)間，運(yùn)行期間嚴(yán)格按照投標(biāo)文件的承諾進(jìn)行逐一的核查，完全沒有問題后，再支付尾款。