導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇景區(qū)環(huán)境整治工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以2012年元旦、春節(jié)期間市容環(huán)境整治工作為載體，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾和諧安居為目標(biāo)，全面整治中心城區(qū)環(huán)境問(wèn)題，為市黨代會(huì)、“兩會(huì)”以及全市人民歡度新春佳節(jié)提供良好外部環(huán)境。

二、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立中心城區(qū)2012年元旦、春節(jié)期間市容環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

（二）主要工作職責(zé)。

組織、實(shí)施市容市貌整治工作，重點(diǎn)整治市區(qū)主要街道、公共場(chǎng)所、公園、旅游景點(diǎn)等。加強(qiáng)整治違章、臨時(shí)建筑；清理亂擺賣(mài)、亂搭建、占道經(jīng)營(yíng)及各種不按規(guī)定設(shè)置的廣告牌及亂張貼影響市容的戶(hù)外廣告；維修城市道路和市政設(shè)施；保證城市路燈亮燈率達(dá)100%以上，開(kāi)啟夜景燈光；規(guī)范建筑工地和市場(chǎng)秩序；進(jìn)一步整治交通秩序；抓好各專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生整治；搞好市區(qū)主要公共場(chǎng)所、公園、廣場(chǎng)的鮮花擺放；組織全市衛(wèi)生大掃除；清理衛(wèi)生死角，清運(yùn)全市亂堆亂倒的建筑垃圾，保持市容環(huán)境衛(wèi)生整潔有序。

1.市容衛(wèi)生整治組：由市城管局、市住建局、紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、縣政府及新蒲新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。

（1）城市管理：加強(qiáng)對(duì)全市違章占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全面的清理整頓，嚴(yán)禁占道經(jīng)營(yíng)（包括亂擺亂賣(mài)等）；加強(qiáng)對(duì)施工場(chǎng)地周邊的管理，清理違章占道經(jīng)營(yíng)及堆放建材、木料、施工材料等違章行為，保證施工場(chǎng)地整潔有序；對(duì)各種違章小廣告進(jìn)行一次全面清理整治。清理各種既不按規(guī)定設(shè)置又不辦理審批手續(xù)的戶(hù)外廣告；加強(qiáng)對(duì)夜晚流動(dòng)攤點(diǎn)的管理，確保市容整潔有序。元旦春節(jié)期間城管部門(mén)要妥善安置好單位人員值班，除正常管理至晚上10:30時(shí)外，還要重點(diǎn)加強(qiáng)晚上11時(shí)至次日凌晨2時(shí)的管理；加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)各主、次干道的監(jiān)管，禁止違章占道和亂堆亂放。

（2）環(huán)境衛(wèi)生：對(duì)市區(qū)衛(wèi)生死角進(jìn)行一次全面清理整治；除加強(qiáng)日常保潔外，節(jié)日期間對(duì)市區(qū)主要路段要集中安排人員進(jìn)行重點(diǎn)保潔；清理市區(qū)各主要道路人行道的雜物、垃圾等，保持市區(qū)道路路面清潔，特別要做好各主干道的衛(wèi)生保潔；加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生管理和垃圾清運(yùn)工作，按時(shí)進(jìn)行生活垃圾的收集清運(yùn)。市區(qū)的生活垃圾要做到日產(chǎn)日清，保證無(wú)垃圾積壓；嚴(yán)禁建筑垃圾亂堆亂放，及時(shí)對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（點(diǎn)）進(jìn)行消毒；城區(qū)政府負(fù)責(zé)做好城區(qū)小街小巷的保潔、清運(yùn)工作；妥善安置好環(huán)衛(wèi)保潔人員的崗位輪班，保證春節(jié)期間保潔人員全天在崗在位，不能出現(xiàn)衛(wèi)生保潔空位現(xiàn)象；垃圾處理廠(chǎng)要及時(shí)處理全市收集、清運(yùn)到廠(chǎng)的生活垃圾，做到生活垃圾日產(chǎn)日清日處理。

2.市政園林整治組：由市城管局、市園林局、路燈管理所負(fù)責(zé)。對(duì)全市的主要道路進(jìn)行一次檢查，修補(bǔ)損壞的路面，修復(fù)道路交通標(biāo)線(xiàn)，清洗交通隔離欄桿；負(fù)責(zé)對(duì)管護(hù)的路樹(shù)、草坪等進(jìn)行一次全面的修剪和管護(hù)；加強(qiáng)對(duì)公園的管理工作，確保園內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整潔有序和公共安全。維持廣場(chǎng)、公園的美化、亮化、凈化。安排好重點(diǎn)場(chǎng)所和路段的鮮花擺放；對(duì)全市路燈進(jìn)行一次檢修，保證全市路燈亮燈率在100%以上。加強(qiáng)路燈的監(jiān)察管理，保持路燈線(xiàn)路處于良好狀況，按時(shí)開(kāi)啟夜景燈光，保證在元旦春節(jié)夜晚統(tǒng)一亮燈。

3.市場(chǎng)整治組：由市城管局、市商務(wù)局、市工商局、市場(chǎng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。全面整頓市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生，依法規(guī)范商場(chǎng)、市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)秩序（包括集貿(mào)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、夜市、建材市場(chǎng)等）；依法查處違法違章行為，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

4.衛(wèi)生整治組：由市衛(wèi)生局（市愛(ài)衛(wèi)辦）、市食藥監(jiān)局、市城管局負(fù)責(zé)。搞好全市飲食衛(wèi)生管理，大力開(kāi)展全市性的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)。春節(jié)前由市城管局牽頭組織一次全市性的衛(wèi)生大掃除。

5.環(huán)保整治組：由市環(huán)保局、市公安局、市文體局、市城管局負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧的管理，加大對(duì)惡、臭污染源的治理力度，組織整治污染嚴(yán)重的食品加工廠(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、洗車(chē)場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)噪音、排污的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

6.交通管理組：由市交通局、市公安局（交警支隊(duì)）負(fù)責(zé)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理，整治靜態(tài)交通，嚴(yán)禁車(chē)輛亂停亂放，打擊無(wú)牌照車(chē)輛；加強(qiáng)對(duì)公交車(chē)、出租汽車(chē)的管理；整治機(jī)動(dòng)車(chē)維修店及占道修車(chē)現(xiàn)象等。加大整治車(chē)輛污染道路的工作力度，積極做好對(duì)帶污染體運(yùn)輸車(chē)輛的查處工作。

7.旅游區(qū)域整治組：由市旅游局、紅色旅游集團(tuán)及紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、縣政府及新蒲新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。搞好中心城區(qū)旅游各景區(qū)景點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生和旅游設(shè)施的安全管理，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)搞好會(huì)議會(huì)址和山的各種管理。

8.違章建筑清理組：市規(guī)劃局、市城管局、市住建局、紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)。清理亂搭亂建、拆除違章建（構(gòu)）筑物。重點(diǎn)整治臨時(shí)工棚、鐵皮屋、工地圍墻以及臨街兩側(cè)亂搭亂建的建（構(gòu)）筑物等。

（三）整治時(shí)間安排。

從2011年12月20日至2012年1月30日，由各責(zé)任單位根據(jù)工作性質(zhì)和任務(wù)，制定方案和計(jì)劃，按照工作任務(wù)和要求全面進(jìn)行整治，元月20日前全面完成整治任務(wù)。

篇2

一、指導(dǎo)思想、工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作為抓手，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、村莊布局、黃河金岸、生態(tài)移民、塞上新居建設(shè)等規(guī)劃要求，整合各方面資源，把農(nóng)村環(huán)境整治與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來(lái)，切實(shí)抓好源頭控制、過(guò)程管理、廢棄物資源化利用，建立農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，著力推行環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）工作原則

1.點(diǎn)面結(jié)合，示范先行。堅(jiān)持點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合，在重點(diǎn)解決環(huán)境污染“問(wèn)題村”的同時(shí)，在沿黃區(qū)域、生態(tài)移民區(qū)、南部山區(qū)黃河支流區(qū)三個(gè)示范區(qū)域，優(yōu)先選擇符合各種規(guī)劃、人口集中、具備實(shí)施條件（水、電、路、氣、屋等基礎(chǔ)設(shè)施齊全）、500戶(hù)以上的連片村莊進(jìn)行整治，促使新建的集中治污設(shè)施服務(wù)范圍最大化，確保示范效果，建立整治樣板。

2.因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。按照山川有別的原則采取不同的治理方式，以農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)和人居環(huán)境質(zhì)量改善為主要目標(biāo)，沿黃區(qū)域重點(diǎn)抓好生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染防治，生態(tài)移民區(qū)、南部山區(qū)重點(diǎn)抓好垃圾治理，同時(shí)推進(jìn)廢棄物綜合利用、清潔能源建設(shè)、村莊綠化、衛(wèi)生改廁等工作。

3.統(tǒng)籌兼顧，整合資源。示范項(xiàng)目建設(shè)要與國(guó)家、自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黃河中上游地區(qū)水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)相符合，服從自治區(qū)黃河金岸、生態(tài)移民、塞上新居等建設(shè)規(guī)劃要求，并與新農(nóng)村建設(shè)、村莊布局規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境集中連片示范項(xiàng)目點(diǎn)既是新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)，也是新農(nóng)村建設(shè)成果的最終體現(xiàn)，要整合各部門(mén)新農(nóng)村建設(shè)資金，使得道路、供水、排水、沼氣、電力，通訊、綠化等設(shè)施建設(shè)資金向示范項(xiàng)目區(qū)和莊點(diǎn)集中。

4.明確責(zé)任，建立機(jī)制。充分發(fā)揮中央、自治區(qū)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，明確市、縣政府農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作責(zé)任，鼓勵(lì)有條件的市、縣增加配套資金，擴(kuò)大整治成效。引導(dǎo)農(nóng)民以投工投勞方式積極參與環(huán)境綜合整治工作。發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，建立和完善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制和污染設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村集中連片環(huán)境綜合整治成果。

二、工作目標(biāo)

圍繞“清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源”建設(shè)目標(biāo)，采取“抓點(diǎn)、帶線(xiàn)、促面”的方式，通過(guò)2010～2012年3年整治示范項(xiàng)目實(shí)施，使農(nóng)村飲用水源地得到全面保護(hù)，農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處理，農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，農(nóng)村清潔能源、綜合利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)積極推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制健全完善，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)顯著提高，示范區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過(guò)整治的示范項(xiàng)目區(qū)應(yīng)達(dá)到以下具體目標(biāo)：

——農(nóng)村重點(diǎn)集中式飲用水源地保護(hù)率達(dá)到100%。

——村莊整潔，生活垃圾統(tǒng)一收集和處理。生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，生活垃圾無(wú)害化處理率≥70%。

——生活污水采取合適方式進(jìn)行處理，生活污水處理率≥60%。

——建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用設(shè)施，畜禽糞便綜合處理率≥70%。

——加快“一池三改”建設(shè)，沼氣入戶(hù)率達(dá)到40%，秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到50%。

——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得成效，溝、渠、路綠化率達(dá)到90%以上，庭院、莊點(diǎn)綠化美化率達(dá)到80%以上。

——農(nóng)村環(huán)境管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制健全完善。

三、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域

根據(jù)自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)和相關(guān)村莊建設(shè)規(guī)劃，確定沿黃區(qū)域、生態(tài)移民區(qū)、南部山區(qū)黃河支流區(qū)三個(gè)區(qū)域?yàn)槲覅^(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。涉及22個(gè)市、縣（區(qū)），約300個(gè)集中連片項(xiàng)目區(qū)、800個(gè)村莊，受益農(nóng)民110萬(wàn)人，占全區(qū)農(nóng)村人口的三分之一。

四、資金安排

示范項(xiàng)目資金由中央財(cái)政和自治區(qū)共同承擔(dān)，2010～2012年3年時(shí)間投資10億元開(kāi)展示范工作，其中中央財(cái)政投入6.5億元，自治區(qū)配套3.5億元（由自治區(qū)財(cái)政全部承擔(dān)）。項(xiàng)目資金分3年安排，其中2010年3.75億元；2011年3.25億元；2012年3億元。

五、實(shí)施步驟

2010年制定自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作總體方案，安排部署各項(xiàng)任務(wù)，組織審查各地的具體方案，下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。2011年和2012年，根據(jù)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部的年度任務(wù)安排，結(jié)合我區(qū)沿黃城市帶、生態(tài)移民區(qū)、南部山區(qū)黃河支流區(qū)3個(gè)區(qū)域村莊規(guī)劃實(shí)施情況，分年度制定全區(qū)工作方案，并組織實(shí)施。

六、保障措施

（一）組織保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目規(guī)劃及年度實(shí)施方案，制定示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決示范工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織編制自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目工作計(jì)劃、總體實(shí)施方案及年度實(shí)施方案，對(duì)示范區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定績(jī)效考核制度并進(jìn)行考核評(píng)估，組織項(xiàng)目的科研、論證、報(bào)批、監(jiān)管及竣工驗(yàn)收工作。項(xiàng)目區(qū)各市、縣（區(qū)）要逐級(jí)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)職責(zé)。要充分做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極贏得當(dāng)?shù)厝罕姷睦斫?、支持和參與，努力營(yíng)造良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。

2.建立項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)考核體制。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)各級(jí)人民政府要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量、資金和進(jìn)度等管理工作完成情況納入干部考核體系，作為干部考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，全面組織抓好項(xiàng)目實(shí)施工作。

（二）制度保障 .

項(xiàng)目實(shí)施推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公示制和審計(jì)核查制等制度，切實(shí)做到規(guī)范、高效管理，確保項(xiàng)目成效。

1.實(shí)行項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目承擔(dān)單位要履行項(xiàng)目法人責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、質(zhì)量安全、資金使用等全面負(fù)責(zé)，全程進(jìn)行管理。

2.實(shí)行招投標(biāo)制。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理和施工必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)。招投標(biāo)工作應(yīng)委托具備工程招投標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、功能及項(xiàng)目難易程度、技術(shù)含量等，擇優(yōu)選定具有相關(guān)行業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位和施工單位。項(xiàng)目建設(shè)工程中如組織當(dāng)?shù)厝罕娛┕さ暮?jiǎn)單土方等工程，可不進(jìn)行招標(biāo)，直接委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。

3.實(shí)行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理單位要依照工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、委托監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，做好工程進(jìn)度、資金和質(zhì)量控制，規(guī)范合同和信息管理。要選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督。工程任務(wù)完成后，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見(jiàn)。未經(jīng)項(xiàng)目工程監(jiān)理單位簽署合格意見(jiàn)的，不得撥付工程款，工程施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

4.實(shí)行合同制。項(xiàng)目承擔(dān)單位要對(duì)項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、施工、審計(jì)、測(cè)繪、評(píng)估等，按照《中華人民共和國(guó)合同法》等要求，全部開(kāi)展合同管理，約定標(biāo)的、時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、履行方式和違約責(zé)任等，嚴(yán)格履行合同的內(nèi)容，約束當(dāng)事人行為，保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，規(guī)范項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)成效。

5.實(shí)行公示制。項(xiàng)目區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府要對(duì)項(xiàng)目基本情況采取公示制度，征求群眾和社會(huì)意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目開(kāi)工前，必須在各項(xiàng)目區(qū)片設(shè)立固定公告牌，并通過(guò)公眾媒體項(xiàng)目基本情況公告，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。項(xiàng)目基本情況公告內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、總投資、主要建設(shè)工程、建設(shè)工期、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、聯(lián)系方式和公示時(shí)限等。有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施等有異議的，可以向自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市、縣（區(qū)）人民政府反映。

6.實(shí)行審計(jì)核查制。自治區(qū)財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳要委托具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀(guān)和公正地對(duì)項(xiàng)目竣工進(jìn)行審計(jì)，對(duì)工程建設(shè)任務(wù)完成情況、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目費(fèi)用支出情況、項(xiàng)目資金管理及使用情況、項(xiàng)目資金結(jié)余及債權(quán)債務(wù)情況等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查，出具核查報(bào)告。

（三）資金保障

1.落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金。工程項(xiàng)目所需資金由中央和自治區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)，并按工程進(jìn)度予以落實(shí)。鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）增加配套資金，擴(kuò)大項(xiàng)目成效。

2.實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。項(xiàng)目資金一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬核算，不得擅自調(diào)整、修改項(xiàng)目預(yù)算，更不得超預(yù)算開(kāi)支。要注重發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督作用，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，保證資金安全合理使用。對(duì)弄虛作假、擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為，要依法查處。

3.實(shí)行聯(lián)簽審批制度。項(xiàng)目資金堅(jiān)持按計(jì)劃、按預(yù)算、按進(jìn)度、按質(zhì)量撥付工程款。工程施工費(fèi)直接支付到施工單位和農(nóng)戶(hù)，管理費(fèi)用實(shí)行預(yù)算控制、據(jù)實(shí)列支、領(lǐng)導(dǎo)審核、統(tǒng)一結(jié)賬、集中支付。通過(guò)招投標(biāo)由施工企業(yè)施工的，由監(jiān)理工程師、辦公室等審核、復(fù)核后財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一支付。對(duì)村民施工的，由各村負(fù)責(zé)人會(huì)同村民代表、監(jiān)理單位、項(xiàng)目辦現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，四方共同簽字，確認(rèn)完成工程量，項(xiàng)目辦審核后由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一支付。

（四）技術(shù)保障

1.成立項(xiàng)目專(zhuān)家技術(shù)咨詢(xún)和驗(yàn)收組。自治區(qū)組織成立由相關(guān)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的工程項(xiàng)目技術(shù)專(zhuān)家組，主要負(fù)責(zé)解決項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)施的技術(shù)問(wèn)題，編制規(guī)劃方案，制定農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)示范建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、投資、工期控制目標(biāo)，參與項(xiàng)目工程的各級(jí)驗(yàn)收工作。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)各市、縣（區(qū)）參與工程項(xiàng)目實(shí)施管理人員和技術(shù)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，充分發(fā)揮各類(lèi)技術(shù)服務(wù)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合各類(lèi)技術(shù)部門(mén)力量，為工程項(xiàng)目的實(shí)施提供技術(shù)支撐。根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)施特性，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)目區(qū)采取“政府組織、專(zhuān)家指導(dǎo)、部門(mén)合作、公眾參與”的方案編制方式，科學(xué)編制符合實(shí)際，具有指導(dǎo)性、操作性的項(xiàng)目實(shí)施方案，確保工程項(xiàng)目順利有序?qū)嵤?/p>

3.建立項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和科技支撐體系。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，周期長(zhǎng)、涉及面廣、要建立項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，為項(xiàng)目監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和信息保障，確保項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的功效。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和運(yùn)營(yíng)管護(hù)中，建立科技支撐體系，開(kāi)展相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)咨詢(xún)工作，確保集中連片村莊整治效果，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。

4.建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較大，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和特點(diǎn)，建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)于環(huán)境、社會(huì)效益進(jìn)行追蹤問(wèn)效，確保項(xiàng)目功效及時(shí)充分發(fā)揮。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指引，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，緊緊圍繞“山水·人文”目標(biāo)定位和“走進(jìn)太湖時(shí)代”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“屬地管理、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、注重長(zhǎng)效”的總體要求，全面推進(jìn)金庭鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，切實(shí)提高全鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量水平，為建設(shè)美麗金庭、美好金庭提供扎實(shí)的環(huán)境支撐和保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

金庭鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，村鎮(zhèn)辦、文衛(wèi)辦、環(huán)保辦、村莊整治辦、城管中隊(duì)、派出所、交管所、水利站、工商所、交警中隊(duì)、電力站、農(nóng)林服務(wù)中心、動(dòng)物防疫站、環(huán)衛(wèi)站等部門(mén)及各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)道路交通秩序、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、水環(huán)境、建設(shè)管理等綜合環(huán)境整治的協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。

三、整治目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施環(huán)境綜合整治工程，消除鎮(zhèn)域內(nèi)沿路沿線(xiàn)兩側(cè)、景區(qū)景點(diǎn)、居民點(diǎn)的“臟、亂、差”現(xiàn)象，使全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生干凈、無(wú)亂設(shè)攤點(diǎn)、無(wú)違章搭建、無(wú)占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)沿街堆放、無(wú)亂涂寫(xiě)、亂張貼、無(wú)暴露垃圾、無(wú)衛(wèi)生死角、無(wú)亂停亂放，使鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生向更具標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效性方向轉(zhuǎn)變，切實(shí)改善人居環(huán)境。

四、整治時(shí)間及步驟

整治工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2014年3月5日前）。鎮(zhèn)黨委、政府全面部署環(huán)境綜合整治行動(dòng)，各村（社區(qū)）、各部門(mén)、各單位全面發(fā)動(dòng)。

（二）集中整治階段（2014年3月5日—7月15日）。全鎮(zhèn)上下認(rèn)真組織實(shí)施，全面打響“環(huán)境整治戰(zhàn)役”。鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組每周調(diào)度、檢查一次，各部門(mén)、單位于每周五3:00前將本周整治情況及下周整治計(jì)劃上報(bào)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治辦公室，檢查結(jié)果在全鎮(zhèn)通報(bào)，對(duì)整治效果不明顯的單位，責(zé)令限期整改，并根據(jù)年終考核和簽定的責(zé)任狀給予相應(yīng)的處理。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2014年7月15日—7月30日）。對(duì)環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行檢查評(píng)比及總結(jié)，結(jié)果列入2014年度綜合考核中，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的各村（社區(qū)）、部門(mén)及單位評(píng)先評(píng)優(yōu)。

（四）長(zhǎng)效管理階段?？偨Y(jié)驗(yàn)收結(jié)束后，環(huán)境綜合整治工作也將列入長(zhǎng)效管理機(jī)制中，環(huán)境整治辦作為長(zhǎng)設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作方案繼續(xù)對(duì)全鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督管理，各村（社區(qū)）、相關(guān)單位全力配合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改到位，共同將金庭綜合環(huán)境整治工作提升到新高度。

五、整治內(nèi)容

（一）沿路沿線(xiàn)整治

責(zé)任人：顧麗明，牽頭部門(mén)：城管中隊(duì)，成員單位：村鎮(zhèn)辦、國(guó)土所、交管所、工商所、交警中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)站、各村（社區(qū)）

1、加強(qiáng)整治沿路沿線(xiàn)私搭亂建。村鎮(zhèn)、國(guó)土、城管等部門(mén)加大沿路沿線(xiàn)私搭亂建行為的巡查和監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕各類(lèi)新增違法行為，全面取締沿路沿線(xiàn)蜜蜂養(yǎng)殖棚及相應(yīng)攤位。同時(shí)，通過(guò)“拆除一批、整改一批、規(guī)范一批”，逐步消除現(xiàn)存各類(lèi)違法建筑。

2、徹底清除沿路沿線(xiàn)亂堆亂放。環(huán)境整治辦、城管中隊(duì)加強(qiáng)沿路沿線(xiàn)聯(lián)合巡查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)亂堆亂放的，責(zé)令農(nóng)戶(hù)自行整改到位，逾期不整改的，由城管中隊(duì)會(huì)同所在村（社區(qū)）強(qiáng)制執(zhí)行；建筑垃圾亂堆亂放的，由環(huán)衛(wèi)站負(fù)責(zé)清運(yùn)至垃圾集中堆放點(diǎn)（垃圾填埋場(chǎng)）處理，公安、交警部門(mén)做好配合保障工作。

3、全面整治鎮(zhèn)區(qū)亂停亂放。交警及城管部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法巡查，以金庭路、白塔路、碧螺春街為整治重點(diǎn)，對(duì)停車(chē)未入位、道板上停車(chē)等違規(guī)停放車(chē)輛的堅(jiān)決予以懲處，要基本杜絕重點(diǎn)區(qū)域、主次干道違法停車(chē)等現(xiàn)象。

4、全面整治流動(dòng)攤販及占道經(jīng)營(yíng)。集中整治五小車(chē)輛修理部、洗車(chē)房、五金門(mén)市部、茶葉炒制棚等店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品上市期間，城管加強(qiáng)執(zhí)法巡邏，取締流動(dòng)攤販和占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，疏堵結(jié)合，集中安排至果品交易疏導(dǎo)點(diǎn)或果品交易市場(chǎng)。

5、做好全鎮(zhèn)沿路沿線(xiàn)道路特別是旅游專(zhuān)線(xiàn)公路、環(huán)島公路路面拋、灑、滴、漏等行為的監(jiān)管查處工作。

6、環(huán)島公路白塔灣金鐸段螃蟹交易市場(chǎng)的集中整治和管理。

（二）村莊環(huán)境整治

責(zé)任人：胡勇，牽頭部門(mén)：村莊整治辦，成員單位：村鎮(zhèn)辦、文衛(wèi)辦、環(huán)保辦、城管中隊(duì)、農(nóng)林中心、環(huán)衛(wèi)站、水務(wù)公司、各村（社區(qū)）

嚴(yán)格按照“六整治、六提升”要求，在現(xiàn)在整潔村的標(biāo)準(zhǔn)上不斷提檔升級(jí)，增創(chuàng)一批星級(jí)康居村。特別是環(huán)島公路建成后，以環(huán)島公路沿線(xiàn)為整治提升重點(diǎn)，切實(shí)加大工作力度，完善工作舉措，著力提升村莊基礎(chǔ)環(huán)境面貌、公共設(shè)施配套、景觀(guān)綠化美化。

（三）畜禽養(yǎng)殖整治

責(zé)任人：胡勇，牽頭部門(mén)：動(dòng)物防疫站，成員單位：環(huán)保辦、城管中隊(duì)、派出所、水利站、交警中隊(duì)、各村（社區(qū)）

1、禁止養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)（沿太湖1公里范圍內(nèi)）的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）堅(jiān)決取締，不得新建養(yǎng)殖場(chǎng)所。

2、限制養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)（沿太湖1-5公里范圍內(nèi)）的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行全面整治，通過(guò)完善設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)排放。

3、注重標(biāo)本兼治，防止被取締的養(yǎng)殖戶(hù)轉(zhuǎn)移到村莊內(nèi)繼續(xù)養(yǎng)殖。

（四）雜船農(nóng)用船整治

責(zé)任人：胡勇，牽頭部門(mén)：水利站、農(nóng)林服務(wù)中心，成員單位：村鎮(zhèn)辦、文衛(wèi)辦、城管中隊(duì)、各村（社區(qū)）

1、水利站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)完成雜船整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)水面雜船的動(dòng)態(tài)清零。

2、農(nóng)林服務(wù)中心安排農(nóng)用船集中?？奎c(diǎn)，規(guī)范農(nóng)用船?？?，做到井然有序。

（五）建筑施工領(lǐng)域環(huán)境整治

責(zé)任人：錢(qián)家龍，牽頭部門(mén)：村鎮(zhèn)辦，成員單位：項(xiàng)目辦、城管中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)站

加強(qiáng)建筑工地管理，建立建全工地管理機(jī)制，要求建筑工地全封閉施工、文明施工，建筑物料、施工泥土不影響道路暢通和環(huán)境衛(wèi)生，工地噪聲不影響居民日常生活。

（六）農(nóng)家樂(lè)整治

責(zé)任人：胡偉，牽頭部門(mén)：旅游辦，成員單位：文衛(wèi)辦、城管中隊(duì)、派出所、工商所、醫(yī)院、衛(wèi)監(jiān)所、環(huán)衛(wèi)站、農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)、各村（社區(qū)）

1、加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)的食品衛(wèi)生安全檢查，做好公共衛(wèi)生及重大疫情的監(jiān)測(cè)預(yù)防，做好健康教育工作，確保游客食宿的衛(wèi)生安全。

2、重點(diǎn)對(duì)農(nóng)家樂(lè)及重要旅游景點(diǎn)等群眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行全面消防安全檢查，及時(shí)排除各種消防安全隱患，確保疏散通道、安全出口的安全暢通，并組織開(kāi)展消防演練。

3、切實(shí)提高旅游從業(yè)人員思想道德素質(zhì)，提倡文明禮儀，堅(jiān)決杜絕不文明用語(yǔ)，提升旅游景點(diǎn)形象，大力營(yíng)造文明、和諧的旅游氛圍。

4、加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，杜絕“叫喊”、“拉客”、“搶客”、“宰客”特別是攔車(chē)?yán)偷痊F(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

5、做好環(huán)島公路沿線(xiàn)農(nóng)家飯店、經(jīng)營(yíng)戶(hù)各類(lèi)店招店牌、戶(hù)外廣告的監(jiān)管和清理。對(duì)不規(guī)范的店招店牌、戶(hù)外廣告、私制移動(dòng)廣告牌進(jìn)行清理。

（七）水環(huán)境綜合整治

責(zé)任人：徐菊芳，牽頭部門(mén)：環(huán)保辦，成員單位：文衛(wèi)辦、城管中隊(duì)、水利站、農(nóng)林服務(wù)中心、環(huán)衛(wèi)站、水務(wù)公司、相關(guān)村（社區(qū)）

重點(diǎn)做好太湖沿岸水體環(huán)境管理、太湖飲用水源地保護(hù)管理、太湖水草和藍(lán)藻打撈、太湖濕地管理、太湖蘆葦收割等水環(huán)境綜合管理工作。

（八）重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治

1、群力橋區(qū)域整治

責(zé)任人：胡勇，牽頭部門(mén)：東河社區(qū)，成員單位：村鎮(zhèn)辦、項(xiàng)目辦、城管中隊(duì)、國(guó)土所、水利站、交管所、交警中隊(duì)、電力站、農(nóng)林服務(wù)中心

區(qū)域內(nèi)木材、建筑市場(chǎng)的整治和清理。

2、林屋路沙場(chǎng)清理

責(zé)任人：陸亦章，牽頭部門(mén)：環(huán)境整治辦，成員單位：村鎮(zhèn)辦、城管中隊(duì)、國(guó)土所、交管所、水利站、工商所、交警中隊(duì)、相關(guān)村（社區(qū)）

林屋路段磚、沙市場(chǎng)的整治和清理。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織，精心領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭單位及會(huì)辦單位要高度重視，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)親自抓，成立相應(yīng)的工作小組，制定和細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案（3月20日前交至環(huán)境整治辦），明確負(fù)責(zé)人、工作組成員及聯(lián)絡(luò)員，細(xì)化工作措施、目標(biāo)任務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)等，全力以赴、主動(dòng)參與、互相協(xié)調(diào)、密切配合。

（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。要堅(jiān)持輿論先行，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。充分利用《今日金庭》、有線(xiàn)電視等載體，以開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)刊等形式，開(kāi)展不間斷、分層次、針對(duì)性強(qiáng)的專(zhuān)題宣傳行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)輿論與管理互動(dòng)，營(yíng)造強(qiáng)有力的整治工作氛圍。

篇4

要糾正村莊環(huán)境整治的理念錯(cuò)誤、目標(biāo)偏差、重心錯(cuò)位，根本的出路在于重新確立農(nóng)民的主體地位，從而激發(fā)農(nóng)民建設(shè)自己家園的主人翁意識(shí)和首創(chuàng)精神;必須矯正新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境”三大系統(tǒng)的當(dāng)代重構(gòu);必須實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境整治的鄉(xiāng)土回歸，重構(gòu)鄉(xiāng)村聚落“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體可持續(xù)發(fā)展的空間機(jī)理。

(一)主體回歸———進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村治理的農(nóng)民主體地位，激發(fā)主體創(chuàng)造性在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，須在調(diào)研—制定—實(shí)施—維護(hù)的全過(guò)程逐步恢復(fù)農(nóng)村原有的自治機(jī)制。普及基本的營(yíng)建知識(shí)，逐步建立和完善自治章程和村規(guī)民約，以及村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。在管理維護(hù)中，要借整治行動(dòng)系統(tǒng)性地制定后續(xù)政策，建立全體村民共同保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制，經(jīng)常性地開(kāi)展“衛(wèi)生庭院”、“文明戶(hù)”等群眾性的活動(dòng)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范自治的軌道。在強(qiáng)村富民上，要立足農(nóng)民自愿發(fā)展“城需型”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“產(chǎn)村相融”。充分發(fā)揮蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村提供多元化的休閑消費(fèi)產(chǎn)品，成立能為村集體增加經(jīng)濟(jì)能力、為農(nóng)戶(hù)增加收入的多種合作社。這樣不僅可以緩沖“靠天吃飯”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并且也可以避免城市工業(yè)進(jìn)村所引發(fā)的環(huán)境污染和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)內(nèi)涵矯正———進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的長(zhǎng)期思路，激活整體生命力農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、精神文化是一個(gè)整體系統(tǒng)，不能人為割裂。人、自然、建筑、精神、文化、經(jīng)濟(jì)本是一個(gè)生命體，只有獨(dú)立的規(guī)劃和建設(shè)，系統(tǒng)就不存在，新農(nóng)村建設(shè)也就很難做得有完整性，也就談不上新農(nóng)村建設(shè)的生命力。因此真正意義上的新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立足于鄉(xiāng)村文化價(jià)值傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境”三大系統(tǒng)的當(dāng)代重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展、社會(huì)自治管理、環(huán)境鄉(xiāng)土宜人的綜合目標(biāo)。從而真正實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村是城市的夢(mèng)想，是城市最后的心靈家園”的美好愿景，以此激發(fā)出蓬勃持久的生命力。

(三)鄉(xiāng)土重建———進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村環(huán)境整治的根本特點(diǎn)，激發(fā)聚落歸屬感務(wù)必扭轉(zhuǎn)當(dāng)下鄉(xiāng)村建設(shè)都市化、景區(qū)化的傾向，尊重和體現(xiàn)鄉(xiāng)村“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體的特征，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土回歸。首先，應(yīng)該充分尊重現(xiàn)有的居民點(diǎn)布局特征，切忌通過(guò)拆并村莊來(lái)建立規(guī)模較大的居民集中區(qū)［4］。其次，建設(shè)與整治進(jìn)程要有實(shí)事求是的態(tài)度。曾經(jīng)講過(guò)，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要用30至50年時(shí)間，這是實(shí)事求是的科學(xué)判斷。再次，必須尊重鄉(xiāng)村資源環(huán)境特征和鄉(xiāng)土文化特點(diǎn)。要做到“垃圾不出村、污水不入河”，“河里有魚(yú)、樹(shù)上有鳥(niǎo)、地上有蟲(chóng)”的目標(biāo)［5］。在建設(shè)中盡量選用鄉(xiāng)土材料、植物，杜絕非功能性造景。施工隊(duì)伍和勞力也盡量從本地籌集，這樣不但有利節(jié)約，還能提高村民的主人翁意識(shí)。

二、實(shí)踐:無(wú)錫市陽(yáng)山鎮(zhèn)朱村整治全過(guò)程的規(guī)劃設(shè)計(jì)探索

在無(wú)錫市陽(yáng)山鎮(zhèn)朱村等村莊環(huán)境整治試點(diǎn)中，由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、大學(xué)研究人員合作，以“深入鄉(xiāng)村地區(qū)的社區(qū)工作方法和互動(dòng)式的社區(qū)規(guī)劃過(guò)程”，在“村莊整治中實(shí)施農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)劃融入”這一課題上作出了積極的嘗試和探索。

(一)創(chuàng)新整治工作組織體系1．自主與規(guī)范的工作組織村莊整治由鎮(zhèn)村兩級(jí)推動(dòng)實(shí)施，牽涉到鎮(zhèn)長(zhǎng)、建設(shè)站長(zhǎng)、所在村村民主任(支書(shū))、村民代表，以及全體村民的工作，客觀(guān)上存在“決策協(xié)調(diào)”(鎮(zhèn)長(zhǎng)—村干部)、“實(shí)施協(xié)調(diào)”(站長(zhǎng)—村干部)、“利益協(xié)調(diào)”(村民—村干部)三重主要的協(xié)調(diào)關(guān)系，村干部是一切工作的“中樞”。“以村干部為中樞”的工作機(jī)制，有利于工作計(jì)劃部署、溝通協(xié)調(diào)、定案決策。人、財(cái)、物的使用調(diào)度都依托村干部及其領(lǐng)導(dǎo)的村委會(huì)班子而開(kāi)展，責(zé)任與信任既是壓力也是動(dòng)力，這個(gè)過(guò)程本身也提升了村一級(jí)自治組織的凝聚力，同時(shí)也加強(qiáng)了基層組織與村民的溝通與信任。設(shè)計(jì)單位則成為這一機(jī)制中的信息匯總和方案會(huì)診的平臺(tái)，起到了“輔助決策”的作用。2．科學(xué)與民主的編制工作組織一是實(shí)現(xiàn)了多專(zhuān)業(yè)力量的融合(見(jiàn)表1)。二是在方案決策上，通過(guò)不下十輪的多類(lèi)型方案論證程序，充分吸納了各層次各方面意見(jiàn)，使得整治工作更加科學(xué)合理。三是規(guī)劃設(shè)計(jì)、研究人員以及鎮(zhèn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員駐村工作，使得所有問(wèn)題能夠在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商解決，并且整個(gè)過(guò)程置于群眾監(jiān)督之下，更能滿(mǎn)足群眾意愿。

(二)整治中的規(guī)劃技術(shù)支持1．推動(dòng)促進(jìn)有效的公眾參與具體搭建了一個(gè)“村莊整治交流平臺(tái)”，落實(shí)為三個(gè)層次。第一層次的成員包括村委會(huì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、有文化的長(zhǎng)者和建設(shè)單位，是整個(gè)村莊整治的組織者;第二層次的成員主要包括村民小組組長(zhǎng)和村內(nèi)黨員，負(fù)責(zé)向上反映村民意見(jiàn)、向下傳達(dá)整治工作方案;第三層次成員是全村各戶(hù)村民代表。工作中他們還充分利用了QQ等信息交流工具與平臺(tái)。根據(jù)工作深度和工程推進(jìn)情況，在各個(gè)層次的平臺(tái)有序進(jìn)行交流，既能夠有效采集村民的意見(jiàn)和建議，減少無(wú)謂的爭(zhēng)執(zhí)和反復(fù)，提高工作效率。2．GIS信息庫(kù)建設(shè)輔助各項(xiàng)決策以“村民主體”為導(dǎo)向，細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)研，繪制“一庫(kù)一圖一表”。以戶(hù)為基本單元，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)研，并結(jié)合訪(fǎng)談等形式，對(duì)各農(nóng)戶(hù)的生活情況進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)研，并借助GIS軟件，建立每家每戶(hù)的“村民信息檔案庫(kù)”。詳細(xì)標(biāo)識(shí)房屋、圍墻、場(chǎng)地、樹(shù)木、菜地、彩鋼棚、家禽養(yǎng)殖區(qū)等空間的位置和尺寸以及實(shí)際使用農(nóng)戶(hù)，明確各類(lèi)“空間要素”的現(xiàn)狀實(shí)際權(quán)屬分布情況，這有利于整治中對(duì)相關(guān)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的處置和補(bǔ)償政策上的綜合協(xié)調(diào)，也能形象化地反映各家各戶(hù)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需求。3．當(dāng)好鄉(xiāng)土景觀(guān)的專(zhuān)業(yè)宣傳隊(duì)一是在踏勘調(diào)研中挖掘特色、構(gòu)思方案。如在陽(yáng)山鎮(zhèn)朱村整治中項(xiàng)目組不但摸清了每一棵樹(shù)、一眼井、一方菜園的情況，還掌握了村民全日生活作息情況。并通過(guò)與文化站、村干部、村內(nèi)長(zhǎng)者和普通村民的訪(fǎng)談，理解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗、生活習(xí)慣的特點(diǎn)，盡量避免方案“水土不服”的問(wèn)題。二是廣泛發(fā)動(dòng)村民參與整治工作以保持村莊特色。如家前屋后、排水溝渠環(huán)境清理，自家違建拆除和房屋修繕。比如在村莊內(nèi)部留下“微田園”，房前屋后、前庭后院，栽瓜種菜，雞犬之聲相聞，既具有實(shí)用價(jià)值，又保有農(nóng)村特色和鄉(xiāng)村生活的情趣。三是材料工藝的鄉(xiāng)土保持。盡量利用好村莊拆除中大量的建筑材料和農(nóng)村自有的材料。

(三)整治后續(xù)長(zhǎng)效管理1．整治中實(shí)現(xiàn)后續(xù)治理機(jī)構(gòu)和章程的完善圍繞規(guī)劃實(shí)施搭班子、定章程。在具體實(shí)施中，明確劃定權(quán)責(zé)清晰的管理范圍邊界，明晰界定村莊內(nèi)農(nóng)戶(hù)“私有空間”、“半公共空間”和“公共空間”的界限。重點(diǎn)對(duì)“半公共空間”的使用進(jìn)行明確的界定，激發(fā)農(nóng)戶(hù)對(duì)該區(qū)域的自我管理熱情。同時(shí)又明確了各類(lèi)空間的整治內(nèi)容、責(zé)任主體，區(qū)分村集體統(tǒng)一整治和各家各戶(hù)自行整治的內(nèi)容，并明確整治結(jié)束后長(zhǎng)效管理的責(zé)任主體，使村民在村莊整治工作一開(kāi)始就明確自己的權(quán)利和義務(wù)。這種劃定空間整治責(zé)任的“包干區(qū)”方法得到了當(dāng)?shù)孛襟w的大力宣傳。2．村民自治管理機(jī)制的建立和完善為了后續(xù)長(zhǎng)效管理，配合規(guī)劃實(shí)施和后續(xù)維護(hù)出臺(tái)了“整治與管理責(zé)任書(shū)”，明確村集體統(tǒng)一整治的內(nèi)容包括墻面粉刷、空調(diào)外機(jī)包裝、儲(chǔ)物輔房整治、屋前平臺(tái)鋪地整理、籬笆安裝等;住戶(hù)自行整治的內(nèi)容包括屋邊雜物清理、配合拆除彩鋼棚、轉(zhuǎn)移家禽養(yǎng)殖地點(diǎn)、菜園和場(chǎng)地長(zhǎng)效管理等。在這次村莊整治活動(dòng)中，廣大村民還接受了一次村鎮(zhèn)建設(shè)知識(shí)、鄉(xiāng)村旅游知識(shí)、集體議事知識(shí)等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握了新的信息，提升了審美情趣;通過(guò)鎮(zhèn)政府組織的先進(jìn)樣板村考察不但開(kāi)闊了眼界，而且激發(fā)了自我發(fā)展、自我治理的熱情。3．村莊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展在村莊整治進(jìn)程后期，不少農(nóng)戶(hù)看到了環(huán)境改善后帶來(lái)的農(nóng)家休閑經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，同時(shí)借“靠近城鎮(zhèn)、緊鄰度假區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始籌劃發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和林果采摘旅游。村委組織全面規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、村民培訓(xùn)與村莊規(guī)范化管理系統(tǒng)考慮，這為今后鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺脫傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)依賴(lài)，全面改善農(nóng)村大環(huán)境，提高農(nóng)村居民現(xiàn)代化意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、總結(jié)

篇5

一、過(guò)去兩年以來(lái)工作進(jìn)展情況

20**年以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實(shí)際，我市政府將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作作為政府一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，高度重視大環(huán)境整治和源頭治理。

（一）改善水環(huán)境質(zhì)量

1.加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。飲用水源是生命之源，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。今年，市委市政府將“加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，積極整治水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)生活和產(chǎn)業(yè)污染”列為市委市政府的主要工作任務(wù)。同時(shí)，又將飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊的源頭生活污水治理和梅湖水庫(kù)上游源頭綜合治理試點(diǎn)列為市重點(diǎn)實(shí)事工程。近兩年對(duì)飲用水源保護(hù)取得一定成績(jī)。一是到目前為止完成了五個(gè)湖庫(kù)合格飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建。二是切實(shí)加強(qiáng)了梅湖水庫(kù)上游源頭綜合治理試點(diǎn)工作，己召開(kāi)梅湖水庫(kù)上游源頭綜合整治工作會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行了深入細(xì)致的部署和安排，并完成各項(xiàng)任務(wù)的整治方案。三是于8月底前完成9個(gè)水庫(kù)源頭污染治理方案的制定，對(duì)9個(gè)水庫(kù)源頭污染源進(jìn)行全面調(diào)查，為明年繼續(xù)有效開(kāi)展源頭污染治理作好準(zhǔn)備。四是加強(qiáng)飲用水源生活污染治理。今年要全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個(gè)水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊（單位）的生活污水等的污染源治理，啟動(dòng)窖湖、長(zhǎng)溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5個(gè)水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊（單位）的源頭污染治理。五是加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)餐飲經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的打擊取締。六是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)工作。以屬地管理為原則，以“嚴(yán)打”態(tài)勢(shì)抓禁養(yǎng)。七是做好水庫(kù)禁泳工作。今年將加大執(zhí)法力度基礎(chǔ)上，對(duì)水庫(kù)游泳現(xiàn)象進(jìn)行曝光。

2.水利工程有序推進(jìn)?？偼顿Y7.8億元、日引水20萬(wàn)噸的湯浦水庫(kù)引水工程20**年9月初建成并正式通水；總投資8.4億元、年引水量2.4億立方米的曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）已圓滿(mǎn)完成；總投資為2891萬(wàn)元的姚江引水配套工程已提前建成并通過(guò)試運(yùn)行。有序推進(jìn)東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網(wǎng)建設(shè)，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長(zhǎng)嶺江貫通工程的建設(shè)。

3.加快市域污水治理工程及工程污水納管工作。一是市域污水治理工程進(jìn)展順利。確保北部污水處理廠(chǎng)（10萬(wàn)噸/日）工程、東部污水處理廠(chǎng)（5萬(wàn)噸/日）工程正常投運(yùn)和城市污水處理廠(chǎng)3萬(wàn)噸/日擴(kuò)建工程的建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)與中心城區(qū)水環(huán)境治理配套的集污管網(wǎng)工程建設(shè)，完成新華路等10條道路(10公里)的污水管道鋪設(shè)，確保今年城市污水處理率不低于75％。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)域污水管網(wǎng)連接工程和支管鋪設(shè)工程建設(shè)，完成市域污水工程C6包建設(shè)，完成C7、C8包工程量的70％。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)今年我市集中污水處理量增加6萬(wàn)噸/日的目標(biāo)。二是全面推開(kāi)排污接納管理工作，對(duì)能接入市域污水管網(wǎng)的進(jìn)行強(qiáng)制接納，確保完成北部污水處理廠(chǎng)處理負(fù)荷達(dá)到20%以上、東部污水處理廠(chǎng)處理負(fù)荷達(dá)到40%以上，確保市域污水管網(wǎng)貫通區(qū)域內(nèi)納管率達(dá)到70%。

4.加大力度進(jìn)行城河治理。新一輪城河治理進(jìn)入實(shí)質(zhì)性整治階段。從政府執(zhí)行力和公信力的高度對(duì)城河治理作出了系列決策，制定了《慈溪市城區(qū)河道綜合整治工作方案》，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，投入1億元，大規(guī)模疏浚滸山城區(qū)30km2內(nèi)約35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ類(lèi)河道24條，Ⅲ類(lèi)河道49條），改善城河水系流動(dòng)狀況，提高河道自?xún)裟芰?，提升城河水環(huán)境容量，力爭(zhēng)使城河水質(zhì)基本達(dá)到五類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，局部達(dá)到四類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。今年已實(shí)質(zhì)性地啟動(dòng)了五大工程：1、在城區(qū)引水環(huán)通工程上，完成了《下姚江引水沖釋城河引水調(diào)度》課題的調(diào)研，并對(duì)城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案作了進(jìn)一步優(yōu)化。2、在河道疏浚工程上，引入了河道水下絞吸清淤技術(shù)，開(kāi)展了周家路江北段，華陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類(lèi)河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш類(lèi)河道疏浚工作正有序推進(jìn)。3、在城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)上，以新城大道等11條污水管線(xiàn)鋪設(shè)工程正有序推進(jìn)，教場(chǎng)山污水處理廠(chǎng)日處理能力3萬(wàn)噸的再擴(kuò)建工程已全面建設(shè)，建成后城區(qū)生活污水處理率有望達(dá)到75％以上。4、在污染源整治上，完成了《滸山江、虞波江上游（橫河軸承工業(yè)區(qū)塊）區(qū)域環(huán)境治理可行性研究》課題的調(diào)研，組織實(shí)施了小印花行業(yè)、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)和原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治工程。5、在河道兩岸違章整治上，開(kāi)展了虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑拆除，共完成拆違109戶(hù)、面積15490平方米。

5.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工程。根據(jù)市政府下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見(jiàn)（試行）》，制定了《慈溪市農(nóng)村生活污水治理實(shí)施細(xì)則》。一是生活污水治理試點(diǎn)工程。20**年有13個(gè)村開(kāi)展了農(nóng)戶(hù)生活污水的治理工作，20**年完成12個(gè)村生活污水治理項(xiàng)目，今年繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理力度，完成20個(gè)以上村生活污水生態(tài)化治理任務(wù)。二是糞便無(wú)害化處理。20**年有9個(gè)鎮(zhèn)在建設(shè)糞便集中沼氣處理站。目前中心城區(qū)已建成150噸/日的公廁糞便無(wú)害化中心并投入試運(yùn)行，各鎮(zhèn)己建（觀(guān)海衛(wèi)、天元2座還未建成）17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無(wú)害化中心。2009年繼續(xù)推進(jìn)2個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村公廁糞尿無(wú)害化處理中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市各鎮(zhèn)公廁糞尿無(wú)害化處理中心的全覆蓋，并確保各鎮(zhèn)糞便處理中心投入運(yùn)行，以切實(shí)解決公共廁所二次污染問(wèn)題。

（二）實(shí)施“藍(lán)天”工程，不斷改善城市空氣質(zhì)量

1.落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)。20**年二氧化硫凈削減噸，比上年削減12.2％，20**年二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％超額完成年度目標(biāo)。

2.宗漢鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)關(guān)閉，新浦鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)落后工藝改造，慈溪市熱電廠(chǎng)異地改造，并組織開(kāi)展燃煤污染、揚(yáng)塵粉塵污染、秸稈(垃圾)焚燒污染整治和食堂油污染整治。實(shí)施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業(yè)完成脫硫設(shè)施改造，廢水中水回用率提高到80%以上。

3.積極推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。組織開(kāi)展重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的推廣，完善節(jié)能項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織開(kāi)展千噸標(biāo)煤企業(yè)能源利用效率（審計(jì)）評(píng)估工作和1000萬(wàn)度以上重點(diǎn)用電企業(yè)電平衡測(cè)試工作，完成80家企業(yè)能耗對(duì)標(biāo)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)、建筑、流通、交通領(lǐng)域的節(jié)能降耗等工作。努力降低單位GDP能耗，減少燃煤的消耗。

4.大力推廣使用清潔能源、鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)。慈溪杭州灣沿海49.5MW風(fēng)電場(chǎng)已建成投用，33臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)并網(wǎng)試發(fā)電，預(yù)計(jì)可滿(mǎn)足我市近四分之一居民的生活用電。積極推行清潔生產(chǎn)，完成20家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。

（三）實(shí)施“綠色”工程，加快生態(tài)綠色創(chuàng)建，改善農(nóng)村居住環(huán)境

1.扎實(shí)開(kāi)展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，不斷改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。20**申報(bào)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)、寧波市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)3個(gè)、寧波市級(jí)生態(tài)村34個(gè)、寧波環(huán)保模范(綠色)單位44個(gè)、省級(jí)綠色社區(qū)2個(gè)。20**年有4個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，有3個(gè)鎮(zhèn)、56個(gè)村申報(bào)創(chuàng)建寧波市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（村），配合上級(jí)部門(mén)對(duì)32家單位創(chuàng)建寧波市環(huán)保模范(綠色)單位和8所學(xué)校創(chuàng)建省級(jí)綠色學(xué)校的現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收，有10個(gè)村編制了國(guó)家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃，杭州灣大酒店榮獲國(guó)家級(jí)綠色飯店。2009年組織2個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、4個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、5個(gè)街道創(chuàng)建寧波市生態(tài)街道。開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建工作。扎實(shí)推進(jìn)寧波市生態(tài)村、環(huán)保模范單位和省級(jí)綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)創(chuàng)建成省綠色社區(qū)1個(gè)、寧波市生態(tài)村40個(gè)、寧波市環(huán)保模范(綠色)單位20個(gè)。

2.大力推進(jìn)綠色工程建設(shè)。20**年新建了3個(gè)萬(wàn)畝以上的大型綠色產(chǎn)業(yè)基地和萬(wàn)畝無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目。20**年進(jìn)行環(huán)境整治,新增寧波市級(jí)全面小康村6個(gè)，326個(gè)庭院整治示范村完成復(fù)評(píng)工作，新增環(huán)境整治村35個(gè)。全市新增造林綠化面積4397畝。2009年力爭(zhēng)中心城區(qū)綠地率達(dá)到34.5%以上。環(huán)杭州灣沿海防護(hù)林工程，確保累計(jì)建設(shè)生態(tài)公益林8.26萬(wàn)畝、建成6.2萬(wàn)畝，確保全市森林覆蓋率遞增0.1個(gè)百分點(diǎn)。

3.加大廢棄礦山治理力度。按照《省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》要求，以城市周邊、風(fēng)景區(qū)和高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)等視野可及范圍的破損山體為重點(diǎn)，開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)治理，力爭(zhēng)完成20座廢棄礦山生態(tài)治理任務(wù)，完成美人山5座連體廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理全部工程量的50％。嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采和盜采礦產(chǎn)資源的行為，嚴(yán)防治理范圍內(nèi)出現(xiàn)新的采礦場(chǎng)（點(diǎn)）。

4.加大“青山白化”治理工作力度。開(kāi)展“三沿五區(qū)”無(wú)墳化建設(shè)。完成全市經(jīng)營(yíng)性公墓園林化改造和公益性墓地生態(tài)化建設(shè)任務(wù)；完成觀(guān)海衛(wèi)鎮(zhèn)衛(wèi)山、掌起鎮(zhèn)洪魏、橫河鎮(zhèn)上劍山等地的生態(tài)墓地建設(shè)；完成杭州灣大通道觀(guān)海衛(wèi)段、掌起段可視野范圍內(nèi)的墳?zāi)惯w移及生態(tài)覆綠任務(wù)。確保生態(tài)葬法行政村覆蓋率達(dá)到100%、“三沿五區(qū)”墳?zāi)骨謇砺蔬_(dá)到95%以上、公墓綠化率達(dá)到80%以上。

（四）實(shí)施“清凈”工程，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理

1.提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，安全處置危險(xiǎn)廢物。工業(yè)固體廢物處置繼續(xù)貫徹“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，徹底消除亂堆、亂放、亂排現(xiàn)象。電鍍污泥、醫(yī)療垃圾、廢礦物油、廢乳化液、廢蓄電池等危險(xiǎn)廢物均按寧波市危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定集中定點(diǎn)處置。

2.繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理工程。市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心和糞便處理中心建成投用，鎮(zhèn)級(jí)糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目加快建設(shè)，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線(xiàn)鋪設(shè)工程全面完成。生活垃圾焚燒發(fā)電工程竣工投入使用。

（五）以強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為手段，著力解決一批突出環(huán)境問(wèn)題

1.每年組織開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和無(wú)證無(wú)照工作。20**年，環(huán)保部門(mén)會(huì)同有關(guān)鎮(zhèn)和街道組織開(kāi)展了9次“零點(diǎn)行動(dòng)”，調(diào)處1973件環(huán)境投訴案件，作出436件行政處罰，罰款金額達(dá)到926.3萬(wàn)元,依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行達(dá)到210件,對(duì)9家企業(yè)作出限期治理,關(guān)閉或停產(chǎn)整頓55家,掛牌督辦企業(yè)15家。20**年共檢查企業(yè)3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬(wàn)元，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件257件，受法院委托對(duì)204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行，6名當(dāng)事人被司法拘留，切實(shí)維護(hù)了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成并整體運(yùn)行，分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)全部進(jìn)入漂印染基地，13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家，并在新區(qū)配套建設(shè)了處理能力為3萬(wàn)噸/天的漂印染廢水處理廠(chǎng)和3000噸/天的電鍍廢水處理廠(chǎng)。今年又完成漂印染園區(qū)污水處理擴(kuò)建工程達(dá)標(biāo)改造，力爭(zhēng)年內(nèi)完成污水處理廠(chǎng)2萬(wàn)噸/日擴(kuò)建工程量的60％。

3.2009年底計(jì)劃完成橫河鎮(zhèn)相士地區(qū)域軸承企業(yè)的油污染集中處理設(shè)施建設(shè)并投入使用，轄區(qū)內(nèi)小軸承企業(yè)產(chǎn)生的含油廢水將通過(guò)收集并送至建成后的污水集中處理設(shè)施進(jìn)行集中處理?；就瓿扇?1家年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上軸承企業(yè)的油污染專(zhuān)項(xiàng)整治。

4.有序取締小印花加工業(yè)。全市共有小印花200家左右，其中城區(qū)范圍內(nèi)有128家，按照城河污染源綜合治理工作部署和要求，依法取締非法小印花加工，環(huán)保局聯(lián)合工商局、公安局已下發(fā)取締小印花的通告，要求業(yè)主6月底前自行拆除。

5.廢塑料行業(yè)整治重拳出擊。繼續(xù)加大了對(duì)廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度，全市42家加工企業(yè)被責(zé)令限期整改，14家污染嚴(yán)重的加工戶(hù)被立案查處，全市五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶(hù)己從3264戶(hù)減少到2047戶(hù)，減少了37.3％，同比案件由**年的247件下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》，對(duì)廢塑料行業(yè)的進(jìn)一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動(dòng)實(shí)施，完成了原廢塑料交易市場(chǎng)的規(guī)范化整治任務(wù)。

6.開(kāi)展周巷、長(zhǎng)河鋁澆鑄整治行動(dòng)，取締一批村莊內(nèi)離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶(hù)，規(guī)范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶(hù)，切實(shí)改善周邊大氣環(huán)境質(zhì)量。

7.加強(qiáng)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的整治。完成了5家鎮(zhèn)級(jí)以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作，全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點(diǎn)回收合同，醫(yī)療廢物的安全處置率達(dá)到100%。

8.大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治。20**年，慈溪市委、市政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理列為年度市“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容之一，出臺(tái)了《慈溪市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法》和《慈溪市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實(shí)施方案》。20**年關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)46家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，同時(shí)完成新建畜牧小區(qū)5個(gè)，實(shí)施排泄物治理工程的慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場(chǎng)成為污染治理示范場(chǎng)。2009年計(jì)劃關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)79家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)7家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，擬建畜牧示范小區(qū)5個(gè)。

（六）多種形式開(kāi)展創(chuàng)模宣傳教育，深入發(fā)動(dòng)群眾，營(yíng)造全民參與環(huán)保濃厚氣氛

以“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體，廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。一是以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃、生態(tài)市建設(shè)和“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等工作開(kāi)展大力宣傳，及時(shí)公布環(huán)境質(zhì)量狀況，各鎮(zhèn)、街道生態(tài)建設(shè)考核結(jié)果。二是在各鎮(zhèn)（街道）主要道路和公路出入口豎立環(huán)保公益廣告牌，在城鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)顯要位置(車(chē)站、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、道路兩側(cè)、公眾場(chǎng)所等)設(shè)立環(huán)保公益廣告牌、宣傳欄，張貼環(huán)境保護(hù)公益宣傳畫(huà)；編制和發(fā)放環(huán)保宣傳手冊(cè)，把生態(tài)文明、生態(tài)理念、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)水利、節(jié)能降耗、環(huán)保常識(shí)、“兩創(chuàng)”指南等相關(guān)知識(shí)匯編成通俗手冊(cè)進(jìn)行發(fā)放和宣傳。三是倡導(dǎo)建立民間環(huán)保組織，成立村級(jí)環(huán)保自治組織193個(gè)。四是繼續(xù)開(kāi)展中小學(xué)環(huán)境教育和系列環(huán)保主題活動(dòng)。組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)。五是實(shí)現(xiàn)環(huán)境宣傳教育進(jìn)村入戶(hù)、進(jìn)企到校，形成全民積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的氛圍，進(jìn)一步提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、參與率和滿(mǎn)意率，力爭(zhēng)市民的環(huán)境滿(mǎn)意率達(dá)到90％以上。六是市生態(tài)辦認(rèn)真創(chuàng)辦“生態(tài)簡(jiǎn)報(bào)”，生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)展信息。

二、兩年多來(lái)，我市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作雖然取得了一定的成效，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,存在的困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

（一）經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)矛盾仍然突出

環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治困難重重。廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒、廢棄礦山生態(tài)治理進(jìn)展不快、力度不夠。部分河道水發(fā)黃、發(fā)黑等問(wèn)題仍十分突出，市域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象較為普遍，水環(huán)境質(zhì)量的潛在危害較為突出，飲用水源水庫(kù)藍(lán)藻時(shí)有出現(xiàn)。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍，公廁“二次”污染嚴(yán)重，建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。

（三）農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱，市鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全，環(huán)境執(zhí)法力量、監(jiān)管力量明顯不足。

（四）雖然畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉和污染整治有序開(kāi)展，但是慈溪養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重基本保持在14%左右，目前全市20個(gè)鎮(zhèn)(街道)有1500余家養(yǎng)殖場(chǎng)，其中規(guī)模養(yǎng)殖（牛50頭、豬300頭、雞、鴨、鵝5000羽）養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)300家左右，如果按照現(xiàn)在的整治力度，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉和污染整治需要很長(zhǎng)的時(shí)間。

三、針對(duì)我們慈溪環(huán)境存在的問(wèn)題，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)決議，確實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，下階段重點(diǎn)開(kāi)展以下幾項(xiàng)工作

（一）飲用水源保護(hù)是重中之重

今年市政府已把飲用水源保護(hù)區(qū)源頭環(huán)境污染綜合治理列入了市政府實(shí)事工程，并安排3000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于源頭污染治理。我們應(yīng)該以切實(shí)提高慈溪人民的飲用水質(zhì)量為目標(biāo)，著力解決飲用水源上游農(nóng)業(yè)、生活、三產(chǎn)等污染問(wèn)題，確保飲用水源保護(hù)系列工程的順利進(jìn)行。

（二）完善對(duì)各鎮(zhèn)、各單位生態(tài)任務(wù)的督察和考核機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作的督察和考核。市生態(tài)辦以促進(jìn)落實(shí)為己任，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了督導(dǎo)組，將生態(tài)任務(wù)的督導(dǎo)工作列為日常工作，加大督查力度，提高督查頻率，務(wù)求督查實(shí)效。將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作列入市目標(biāo)管理績(jī)效考核和生態(tài)建設(shè)任務(wù)書(shū)的考核，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)和鎮(zhèn)、街道的考核力度，對(duì)不重視生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作、出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)破壞事故、未完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的部門(mén)和單位，將在生態(tài)任務(wù)書(shū)考核中實(shí)行一票否決。

（三）加大環(huán)保“國(guó)策”的宣傳力度

今年提出了4個(gè)環(huán)境教育基地建設(shè)。把市委黨校建成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)基地；把全市50％的中小學(xué)校建成青少年環(huán)境教育基地；把電視臺(tái)辦成生態(tài)文明傳播基地；把《慈溪日?qǐng)?bào)》辦成生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)基地。努力落實(shí)好這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，擴(kuò)大環(huán)保“國(guó)策”的宣傳面和知曉率，擴(kuò)大環(huán)境教育的覆蓋面和滲透力。

（四）扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作

一是今年市政府安排1500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村生活污水治理，我們要確保相關(guān)工程的順利實(shí)施。二是抓好生態(tài)系列創(chuàng)建鎮(zhèn)、村的農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村公廁糞便處理中心服務(wù)范圍外的村莊公廁生態(tài)化改造，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范工程建設(shè)，力爭(zhēng)在以點(diǎn)成線(xiàn)、多點(diǎn)成面上出成果。力爭(zhēng)在農(nóng)村環(huán)境整治、改善村(居)民房前屋后的環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)家園等方面上求突破，努力提升農(nóng)村環(huán)境檔次。

（五）進(jìn)一步解決突出環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)

篇6

2014年以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想，按照省委省政府提出的“以治水為突破口倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”決策部署，以“河長(zhǎng)制”為抓手，把“清三河”工作擺在重中之重，大力開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等六大水環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)努力，我縣水環(huán)境特別是幾條群眾反響強(qiáng)烈的黑臭河明顯好轉(zhuǎn)，河道水質(zhì)顯著改善?？h域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，溪出境斷面自2014年的8月份以來(lái)已連續(xù)37個(gè)月保持在Ⅱ類(lèi)水水平以上；2014-2016年我縣連續(xù)三年獲得省交接斷面水質(zhì)考核優(yōu)秀等級(jí)；2015年我縣已成功創(chuàng)建省“清三河”達(dá)標(biāo)縣；首創(chuàng)的河道“病歷卡”及手繪水情圖從去年底開(kāi)始連續(xù)被省“五水共治、三改一拆”成果展、中國(guó)水利博物館、省檔案館展出，并上了中央電視臺(tái)《走遍中國(guó)》欄目。

一、構(gòu)建工作體系，協(xié)同推進(jìn)責(zé)任落實(shí)

一是建立健全河長(zhǎng)隊(duì)伍。2014年1月，我縣制定出臺(tái)了《縣“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，全面構(gòu)建層級(jí)清晰、責(zé)任明確、推進(jìn)有力的“河長(zhǎng)制”組織領(lǐng)導(dǎo)體系。位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，主動(dòng)擔(dān)任跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水情復(fù)雜、治理難度大的河道河長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村支部書(shū)記擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)的河道（段）長(zhǎng)，全縣條（段）總長(zhǎng)987公里的河道實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)”全覆蓋。為充分發(fā)揮河長(zhǎng)職責(zé)，在河長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)方面，我縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理方式。根據(jù)水環(huán)境治理要求與任務(wù)，適時(shí)調(diào)整和充實(shí)河長(zhǎng)組織體系。我縣已先后兩次進(jìn)行調(diào)整，提升了、等5條河道河長(zhǎng)等級(jí)，河長(zhǎng)改由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)也在領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)到位后，第一時(shí)間進(jìn)行了更新調(diào)整。設(shè)置雙總河長(zhǎng)，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全縣總河長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本轄區(qū)總河長(zhǎng)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的河長(zhǎng)制工作負(fù)總責(zé)。目前，我縣共設(shè)置雙總河長(zhǎng)名，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)名，其中，縣級(jí)河長(zhǎng)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長(zhǎng)名、村級(jí)河長(zhǎng)名。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系，并延伸至溝、渠、塘等小微水體，全面落實(shí)“一溝一長(zhǎng)、一渠一長(zhǎng)、一池塘一長(zhǎng)”。

二是嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)職責(zé)。出臺(tái)《縣縣級(jí)河長(zhǎng)工作制度》，進(jìn)一步明確縣級(jí)河長(zhǎng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職能，在河道顯要位置豎立縣、鄉(xiāng)、村級(jí)“河長(zhǎng)公示牌”塊，公開(kāi)各級(jí)河長(zhǎng)名單、河長(zhǎng)職責(zé)、治理目標(biāo)及監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保河長(zhǎng)“管、治、保”職責(zé)履行到位。制定出臺(tái)《縣全面深化河長(zhǎng)制工作方案（2017-2020年）》，河長(zhǎng)職責(zé)進(jìn)一步拓展，除了履行巡河、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職責(zé)外，還需承擔(dān)水污染防治、水環(huán)境治理、水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等6方面主要任務(wù)。全面建立完善組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置河長(zhǎng)制辦公室，與縣治水辦合署辦公，明確河長(zhǎng)制成員單位及職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣河長(zhǎng)制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室或落實(shí)人員負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制工作，全縣形成完整的組織運(yùn)行體系。以縣級(jí)河長(zhǎng)為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)包河治水責(zé)任。制定“一河一策”治理方案和河道年度工作計(jì)劃，每條河道做到河長(zhǎng)職責(zé)、治理目標(biāo)、工作舉措“三明確”。細(xì)化各級(jí)河長(zhǎng)工作職責(zé)，完善河道“病歷卡”和“河道手繪水情圖”，對(duì)河道水情時(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。

三是堅(jiān)持全程徒步巡河。以縣級(jí)河長(zhǎng)為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)包河治水責(zé)任。各縣級(jí)河長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、牽頭單位人員全程徒步巡河，深入一線(xiàn)排查河道問(wèn)題，對(duì)河道情況、污染現(xiàn)狀及河道兩岸500米范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、企業(yè)排污等情況進(jìn)行全面摸排。手繪河道水情圖，把脈河道“病情”。創(chuàng)新建立河道“病歷卡”，開(kāi)出治水良方，對(duì)河道“病情”時(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)巡河發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)責(zé)任單位限期整改。三年來(lái)，各級(jí)河長(zhǎng)巡河累計(jì)行程萬(wàn)余公里，發(fā)現(xiàn)河道問(wèn)題余個(gè)，并積極落實(shí)整改，有力推進(jìn)了水環(huán)境改善。

四是建立健全河道警長(zhǎng)。成立“河道警長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，位公安局領(lǐng)導(dǎo)、所隊(duì)負(fù)責(zé)人和轄區(qū)民警，對(duì)全縣河道進(jìn)行分級(jí)認(rèn)領(lǐng)，擔(dān)任縣、鄉(xiāng)、村級(jí)“河道警長(zhǎng)”。以“預(yù)防穩(wěn)控”為支撐點(diǎn)，做好項(xiàng)目開(kāi)工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)排除涉水糾紛和阻礙施工隱患，依法從重從快，鐵腕整治偷排漏排工業(yè)污水等涉水犯罪行為，為河長(zhǎng)開(kāi)展工作提供堅(jiān)實(shí)執(zhí)法保障。

二、堅(jiān)持水岸同治，全力推進(jìn)岸上污染源治理

一是開(kāi)展剿滅劣Ⅴ類(lèi)水攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞“6月底前全面剿滅劣Ⅴ類(lèi)水”目標(biāo)，深入一線(xiàn)，對(duì)小微水體開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。制定《縣全境剿滅劣Ⅴ類(lèi)水行動(dòng)方案》，全面落實(shí)工作目標(biāo)、具體任務(wù)、應(yīng)對(duì)措施和保障來(lái)源。召開(kāi)剿滅劣Ⅴ類(lèi)水誓師大會(huì)，逐一交辦“五張清單”，并向27個(gè)單位授旗，確?？钙斐稣?、戰(zhàn)則必勝。制定剿滅劣Ⅴ類(lèi)水作戰(zhàn)圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。緊扣“截、治、清、修”四個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)展截污納管、河道清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治、生態(tài)配水與修復(fù)“六大工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)水體綜合治理。截至目前，全縣需整治的個(gè)小微水體已全部完成整治，并順利通過(guò)市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

二是實(shí)施農(nóng)村生活污水治理。我縣共有個(gè)行政村，除去城中村，共有個(gè)建制村。按照“因地制宜、分類(lèi)實(shí)施”原則，積極探索創(chuàng)新，總結(jié)出了一套山區(qū)村莊、歷史文化村落生活污水治理的方法模式，有效破解了項(xiàng)目落地難、資金保障壓力大等難題，保證了項(xiàng)目順利推進(jìn)。2014-2016年，完成個(gè)建制村的生活污水治理，基本實(shí)現(xiàn)全縣所有建制村生活污水治理全覆蓋。從縣直機(jī)關(guān)單位抽調(diào)10余名干部組成農(nóng)村生活污水治理小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村生活污水治理工作的政策制定、組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目規(guī)劃、考核監(jiān)督等工作；選派名機(jī)關(guān)干部到項(xiàng)目村擔(dān)任農(nóng)村治水第一書(shū)記，全程負(fù)責(zé)群眾發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目實(shí)施等工作。制定出臺(tái)《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法（試行）》和《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理工作實(shí)施方案》，建立縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶(hù)為受益主體、第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的“五位一體”運(yùn)維管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。目前建成的治污設(shè)施已移交第三方運(yùn)行，總體效果良好。

三是開(kāi)展工業(yè)污水治理。全市首推工業(yè)企業(yè)清單化管理，根據(jù)企業(yè)排污總量大小、環(huán)境管理級(jí)別、環(huán)境安全危害程度、環(huán)境管理自律行為等對(duì)全縣家排污重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)嚴(yán)格監(jiān)管，按“輕重有別、分類(lèi)監(jiān)管”原則，每一家企業(yè)的監(jiān)管等級(jí)、巡查頻次、監(jiān)督人員做到“三到位”，消除監(jiān)管盲區(qū)，確保防范工作主動(dòng)有力。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，以治污倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)企業(yè)生態(tài)循環(huán)化改造力度。三年多來(lái)，我縣累計(jì)關(guān)停淘汰企業(yè)家，整治提升“低小散”企業(yè)家，先后完成不銹鋼企業(yè)酸洗場(chǎng)地整治家、重污染高耗能行業(yè)企業(yè)整治家，“兩場(chǎng)一池”規(guī)范化改造家，10萬(wàn)噸以上企業(yè)水平衡測(cè)試家，有效提升了工業(yè)污染防治水平。

四是鐵腕推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。按照農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)要求，引導(dǎo)養(yǎng)殖“上山入園”，安排財(cái)政資金余萬(wàn)元，關(guān)停拆除河道兩岸500米范圍內(nèi)對(duì)水環(huán)境構(gòu)成威脅的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)家，完成非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)整治提升。今年，全力推進(jìn)散養(yǎng)生豬專(zhuān)項(xiàng)整治工作，截止目前，全縣需整治的個(gè)散養(yǎng)點(diǎn)已全部完成。推進(jìn)農(nóng)藥化肥統(tǒng)防統(tǒng)治工作，推廣病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治面積萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)化肥減量噸、農(nóng)藥減量噸。抓住“廢棄農(nóng)藥包裝物回收試點(diǎn)縣”的有利契機(jī)，加快實(shí)施飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)廢棄農(nóng)藥包裝物有償回收項(xiàng)目。投資萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)業(yè)生物科技有限公司，回收利用畜禽糞便，年回收利用達(dá)萬(wàn)噸。

五是加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以全面提升我縣截污納管水平為目標(biāo)，我縣加大城市污水收集提升力度，先后啟動(dòng)松古平原供水污水一體化工程、縣城污水整治提升、南城污水收集系統(tǒng)工程、江濱污水主干管等一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是地下污水管網(wǎng)建設(shè)部分，三年多來(lái)，我縣累計(jì)投資近億元，超過(guò)了歷年管網(wǎng)建設(shè)投資的總和。今年，新增城市污水管網(wǎng)公里，建設(shè)雨水管網(wǎng)公里，清淤排水管網(wǎng)公里，有力地推進(jìn)了縣城的雨污分流和截污納管工作。

三、突出規(guī)范管理，提升水環(huán)境保護(hù)能力

一是堅(jiān)持全民治水。通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、戶(hù)外廣告的宣傳媒介，全方位，多角度宣傳“五水共治”，動(dòng)員全社會(huì)參與治水工作。全縣共成立支水環(huán)境保護(hù)志愿者小分隊(duì)，志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到余人，參與志愿者活動(dòng)共計(jì)余人次。今年，開(kāi)展“全民清潔日·剿滅劣Ⅴ類(lèi)”活動(dòng)，余名干部群眾參與，日清河道、溝渠公里，垃圾余噸。全縣上下形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界廣泛參與的全民治水良好氛圍。

篇7

剛才，x書(shū)記作了一個(gè)十分重要的講話(huà)，寓意深刻，內(nèi)涵豐富，為我市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)市創(chuàng)建工作指明了方向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

近年來(lái)，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，扎實(shí)做好生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)得分連續(xù)六年超過(guò)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。主要體現(xiàn)在：一是節(jié)能減排工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的倒逼機(jī)制，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和嚴(yán)格管理三管齊下，近兩年來(lái)累計(jì)實(shí)施減排項(xiàng)目124個(gè)，共減排化學(xué)需氧量4485噸，氨氮540噸，二氧化硫1200噸，氮氧化物2540噸；今年上半年全市單位工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗同比下降12.06%。二是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。加快培育六大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全面推動(dòng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)化改造，近兩年來(lái)共對(duì)91家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)871個(gè)；大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，累計(jì)創(chuàng)成國(guó)家2A級(jí)以上旅游景區(qū)31家，2012年全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)37.9%。三是環(huán)境質(zhì)量工程實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。積極推廣使用清潔能源，在蘇北率先劃定無(wú)綠色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志機(jī)動(dòng)車(chē)限行區(qū)域，秸稈禁燒與綜合利用工作經(jīng)驗(yàn)被環(huán)保部推廣；深入推進(jìn)市區(qū)河流水環(huán)境整治及中心城市水系溝通工程，清淤疏浚、企業(yè)控源截污等環(huán)境綜合整治取得良好成效，8個(gè)淮河流域控制斷面的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)87.5%；大力開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，全市林木覆蓋率達(dá)到28.84%，位居全省第二，被授予“全國(guó)綠化模范城市”、“中國(guó)十佳綠色城市”稱(chēng)號(hào)。四是生態(tài)示范創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。組織編制生態(tài)文明建設(shè)工程行動(dòng)計(jì)劃，積極開(kāi)展生態(tài)市、縣、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，截至目前，全市已創(chuàng)成全國(guó)生態(tài)示范區(qū)5個(gè)；建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)；建成國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè)，省級(jí)生態(tài)村36個(gè)；建成省級(jí)綠色學(xué)校49所、綠色社區(qū)2個(gè)、環(huán)境教育基地2個(gè)。在第五屆中國(guó)生態(tài)文明與綠色競(jìng)爭(zhēng)力大會(huì)上，我市被評(píng)為“2013最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市”。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，與十提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新要求相比，與完成省委、省政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的任務(wù)相比，與市委、市政府加快建設(shè)生態(tài)市的目標(biāo)相比，與人民群眾的感受和期待相比，我市還存在著明顯差距和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)照全省生態(tài)文明建設(shè)工程考核指標(biāo)，2012年，我市生態(tài)文明建設(shè)工程綜合考核排在全省末位。主要有5項(xiàng)指標(biāo)差距較大：一是單位GDP能耗下降率不降反升，與省定目標(biāo)相差7.67個(gè)百分點(diǎn)，是全省唯一上升的省轄市，其中泗洪縣上升最快，超過(guò)省定標(biāo)準(zhǔn)8.5個(gè)百分點(diǎn)；二是GDP水耗偏高，萬(wàn)元GDP耗水190.67立方米；三是單位GDP化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度較高，為7.76千克/萬(wàn)元，宿豫區(qū)不降反增，削減率為-0.61%；四是單位GDP氨氮排放強(qiáng)度較高，為0.83千克/萬(wàn)元；五是全市建制鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施覆蓋率僅為9.86%，低于全省平均水平62.12個(gè)百分點(diǎn)，其中沭陽(yáng)縣、宿城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢。對(duì)照國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建考核指標(biāo)，26項(xiàng)指標(biāo)中還有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)、水環(huán)境達(dá)功能區(qū)要求、環(huán)保能力建設(shè)等3項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。主要有兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是污染整治不到位，全市226家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中，尚有139家企業(yè)不同程度地存在污染治理不徹底、處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、排污治理不規(guī)范或一廠(chǎng)一檔資料不完善等問(wèn)題；二是設(shè)施建設(shè)不到位，城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)截污管網(wǎng)及污水處理設(shè)施等建設(shè)較慢，列入國(guó)家和省“十二五”淮河流域水污染防治規(guī)劃的127個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致我市18條河流（湖泊）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為64.7%，特別是馬陵河、古山河長(zhǎng)期處于劣Ⅴ類(lèi)。對(duì)照國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建考核指標(biāo)，在19個(gè)指標(biāo)體系中，除“采暖地區(qū)集中供熱普及率”不需執(zhí)行外，目前我市未達(dá)標(biāo)的有9項(xiàng)。主要原因是我市“生態(tài)細(xì)胞工程”建設(shè)緩慢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)和壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)滯后，三縣兩區(qū)均未建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（區(qū)），距“3個(gè)80%”的要求差距較大（建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要80%的行政村建成市級(jí)以上生態(tài)村；國(guó)家級(jí)生態(tài)縣區(qū)，需要80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；國(guó)家級(jí)生態(tài)市，需要80%的縣區(qū)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣區(qū)）。

指標(biāo)是方向，差距是動(dòng)力。上述問(wèn)題，既有長(zhǎng)期積累的老問(wèn)題，也有改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題；既有當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也有需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、深入研究的戰(zhàn)略問(wèn)題；既有客觀(guān)方面的體制機(jī)制問(wèn)題，也有主觀(guān)方面的努力問(wèn)題。對(duì)此，我們要有足夠的、清醒的認(rèn)識(shí)，從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展大勢(shì)之所趨，是破解資源環(huán)境約束之所需，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之所要，從而進(jìn)一步增強(qiáng)“生態(tài)環(huán)境壓力只會(huì)越來(lái)越大”的危機(jī)意識(shí)、“資源環(huán)境約束只會(huì)越來(lái)越緊”的憂(yōu)患意識(shí)和“生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)只會(huì)越來(lái)越重”的責(zé)任意識(shí)，決不走高投入、高物耗、高排放的老路，決不走以犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)換取一時(shí)發(fā)展的老路，決不走先污染后治理、先破壞后恢復(fù)、邊污染邊治理、邊恢復(fù)邊破壞的老路，努力推動(dòng)“環(huán)境換取增長(zhǎng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，以良好的生態(tài)環(huán)境增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

二、全力以赴抓好生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)江蘇提出的三項(xiàng)新要求之一，也是省委、省政府重抓的八項(xiàng)工程之一，更是宿遷560萬(wàn)人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求和迫切期盼。根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我市生態(tài)文明建設(shè)總體要求是：圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展這一主線(xiàn)，深入實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)建設(shè)并重，建立健全生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)責(zé)任、干部生態(tài)環(huán)境實(shí)績(jī)公示、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、生態(tài)環(huán)境損害過(guò)錯(cuò)責(zé)任終身追究“五項(xiàng)制度”，著力構(gòu)建綠色發(fā)展、人居環(huán)境、生態(tài)文化、環(huán)境監(jiān)管、組織保障“五大體系”，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，全力打造“美麗宿遷”升級(jí)版，早日建成國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家級(jí)生態(tài)市。主要目標(biāo)是：“十二五”期間，全市實(shí)現(xiàn)空氣優(yōu)良率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、林木覆蓋率、濕地保護(hù)率“四率”全省領(lǐng)先；2014年，建成國(guó)家環(huán)保模范城市；2015年，泗陽(yáng)縣率先建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，全市省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)；2016年，沭陽(yáng)縣、泗洪縣和宿豫區(qū)、宿城區(qū)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）；2018年，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市。

圍繞上述目標(biāo)和要求，要著重做好以下六個(gè)方面工作：

（一）以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，著力構(gòu)建布局合理的生態(tài)格局

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們既不能走一步看一步，也不能摸著石頭過(guò)河，必須充分運(yùn)用并發(fā)揮好生態(tài)規(guī)劃的引導(dǎo)、倒逼和控制作用，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，促進(jìn)資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。

一是抓好國(guó)土開(kāi)發(fā)規(guī)劃。目前，《江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)規(guī)劃》已出臺(tái)實(shí)施，為我市劃定了37個(gè)、1776.01平方公里的紅線(xiàn)區(qū)域，這是維護(hù)生態(tài)安全的“生命線(xiàn)”、維護(hù)公眾健康的“保障線(xiàn)”、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的“警戒線(xiàn)”，任何時(shí)候、任何情況下都不允許突破。各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格遵守“生態(tài)紅線(xiàn)”，全力做好省紅線(xiàn)區(qū)域管控，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中運(yùn)河飲用水源地、駱馬湖飲用水源地、淮沭河沭陽(yáng)飲用水源地、徐洪河泗洪飲用水源地、洪澤湖濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等12個(gè)一級(jí)管控區(qū)的保護(hù)，禁止在內(nèi)新建所有項(xiàng)目；對(duì)古黃河重要濕地、新沂河洪水調(diào)蓄區(qū)、京杭大運(yùn)河清水通道維護(hù)區(qū)等25個(gè)二級(jí)管控區(qū)，禁止建設(shè)有損主導(dǎo)功能的項(xiàng)目。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，對(duì)所有一二級(jí)管控區(qū)區(qū)域，凡違規(guī)審批項(xiàng)目的，將追究審批部門(mén)和人員的責(zé)任；凡違規(guī)建設(shè)的，將責(zé)令限期拆除到位；凡造成生態(tài)功能損害的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的行政或刑事責(zé)任。

二是抓好城鎮(zhèn)布局完善。圍繞推進(jìn)“一軸兩副九市”規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過(guò)程，融入到總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)之中，落實(shí)到空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，滲透到道路、建筑、景觀(guān)等單元設(shè)計(jì)的各個(gè)方面，努力促進(jìn)城鎮(zhèn)布局進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展的增長(zhǎng)邊界，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步構(gòu)建梯次分明、布局合理、統(tǒng)籌推進(jìn)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，確保到2015年，單位GDP建設(shè)用地占用率下降14.35%。

三是抓好產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整。改善環(huán)境的關(guān)鍵不僅在于“環(huán)保”本身，還在于整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升、規(guī)劃布局的調(diào)整以及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化”的總體要求，積極培育和發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境、對(duì)高投入高物耗高排放產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，努力構(gòu)建高附加值、低消耗、低排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，在加快建設(shè)市區(qū)六大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及各縣（區(qū)）新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，各地要進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集聚，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)布局、項(xiàng)目布局，切實(shí)形成布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）以項(xiàng)目提質(zhì)為關(guān)鍵，著力培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒(méi)有一點(diǎn)消耗和污染是不可能的，特別是發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，或多或少都會(huì)帶來(lái)一定能耗和排放問(wèn)題，即便是再好再優(yōu)的項(xiàng)目，也很難做到“零排放”、“零污染”，關(guān)鍵是要可控、可治理，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)可利用。我們必須從整體上把握發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系，在保持較快發(fā)展的同時(shí)，盡可能不帶來(lái)污染，致力促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

一是抬高項(xiàng)目引進(jìn)門(mén)檻。全面推行綠色招商理念，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，積極引進(jìn)科技含量高、資源消耗少的項(xiàng)目和上下游配套企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。今后，各縣（區(qū)）、各部門(mén)在招商引資中要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源的導(dǎo)向，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，切實(shí)做到“四個(gè)決不允許”：決不允許為了項(xiàng)目發(fā)展而犧牲環(huán)境，決不允許把降低環(huán)保門(mén)檻作為招商優(yōu)惠條件，決不允許在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接污染轉(zhuǎn)移，決不允許讓各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)和項(xiàng)目載體成為新的污染源，堅(jiān)決把不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目拒之門(mén)外。

二是改造提升現(xiàn)有企業(yè)。過(guò)去，為了加快發(fā)展，各地也招引了一些“三高”項(xiàng)目，在當(dāng)前還不能完全“一刀切”的情況下，要集中力量進(jìn)行治理整頓，依法關(guān)閉一批違法違規(guī)企業(yè)，淘汰一批落后生產(chǎn)設(shè)備、工藝和產(chǎn)品，提升企業(yè)的節(jié)能、環(huán)保、安全和綜合效益水平。對(duì)于擬改造提升的企業(yè)，要督促其盡快淘汰更新落后產(chǎn)能，加大對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程的技術(shù)改造力度，以減量化、再利用、資源化促進(jìn)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率；對(duì)于已列入關(guān)閉名單的企業(yè)，不論其投入多大、稅收多高，堅(jiān)決按照既定時(shí)間予以關(guān)停并轉(zhuǎn)，決不允許打任何折扣。

三是加快生態(tài)園區(qū)建設(shè)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)之后的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，代表了未來(lái)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要方向，是現(xiàn)有園區(qū)升級(jí)建設(shè)的必然趨勢(shì)。宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要先行先為，加快污水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用，切實(shí)成為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、資源循環(huán)利用、低碳技術(shù)密集使用的示范區(qū)，力爭(zhēng)2014年在全市率先建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。6個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要加快完善污水處理、廢氣治理、危險(xiǎn)廢物處置以及環(huán)境監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施，積極構(gòu)筑循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間耦合、上下游配套，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用、環(huán)境集中治理，確保2015年全部建成省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

（三）以工程建設(shè)為抓手，著力打造功能完善的生態(tài)設(shè)施

這次會(huì)上下發(fā)了《2013—2015年度宿遷市生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程目標(biāo)任務(wù)分解表》，這956項(xiàng)重點(diǎn)工程，件件關(guān)系生態(tài)環(huán)境改善，件件關(guān)乎群眾切身利益。我們寧可少蓋幾幢樓、緩建幾條路，也要保障這些環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是在組織實(shí)施過(guò)程中，不僅要加快綠化等看得見(jiàn)的“面子”工程推進(jìn)，更要加強(qiáng)管網(wǎng)等看不見(jiàn)的“里子”工程建設(shè)，這一點(diǎn)務(wù)必要牢牢把握。

一是強(qiáng)化污水處理廠(chǎng)建設(shè)。我市污水處理廠(chǎng)總體建設(shè)起步較晚，目前無(wú)論污水處理能力還是設(shè)施運(yùn)行效率，都沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，必須下大力氣加快推進(jìn)。對(duì)于城市污水處理廠(chǎng)，年內(nèi)要確保完成沭陽(yáng)城東污水處理廠(chǎng)二期工程、宿豫區(qū)張家港工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)、宿城區(qū)耿車(chē)污水處理廠(chǎng)、城北污水處理廠(chǎng)等建設(shè)，2014年完成宿豫區(qū)污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造，2015年完成泗陽(yáng)城南污水處理廠(chǎng)建設(shè)，到“十二五”末，城市污水處理率達(dá)85%以上，污水集中處理率達(dá)80%以上。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，要圍繞每年解決30個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放問(wèn)題這一目標(biāo)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)確保建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)31個(gè)，泗陽(yáng)縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)全部建成投運(yùn)。

二是推進(jìn)雨污分流工程。近年來(lái)，關(guān)于市區(qū)馬陵河的污染問(wèn)題屢屢見(jiàn)于報(bào)端，社會(huì)反響很大，其病根就在于雨污同管合流。為從根本上解決市區(qū)水環(huán)境污染問(wèn)題，我們計(jì)劃投資20億元，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)雨污分流區(qū)域面積165.6平方公里，到2015年底確保中心城區(qū)徹底實(shí)現(xiàn)雨污分流。各區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照三年行動(dòng)計(jì)劃要求，一方面迅速開(kāi)展核心區(qū)雨污水管網(wǎng)物探排查，逐步推動(dòng)污水管網(wǎng)組網(wǎng)運(yùn)行，加快構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的污水收集處理體系；另一方面加快推進(jìn)污水收集管網(wǎng)及提升泵站、重點(diǎn)區(qū)域控源截污、中心城市尾水導(dǎo)流等建設(shè)，重點(diǎn)加快馬陵河片區(qū)、古黃河片區(qū)等區(qū)域雨污分流工程，積極做好沿街店鋪、企事業(yè)單位、老舊小區(qū)等雨污分流工作，確保年內(nèi)完成100公里污水管網(wǎng)建設(shè)，新建污水提升泵站10座。沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪三縣也要參照市里做法，對(duì)建成區(qū)污水管網(wǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、清查，及早啟動(dòng)實(shí)施雨污分流工程，確保實(shí)現(xiàn)城市污水應(yīng)收盡收。

三是做好集中供熱供氣。無(wú)論是從環(huán)保角度，還是從滿(mǎn)足需求來(lái)說(shuō)，集中供熱供氣無(wú)疑都是一件多方受益的大事好事。對(duì)于集中供熱工程，要盡快完善出臺(tái)集中供熱規(guī)劃及三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)熱源點(diǎn)、分布式能源試點(diǎn)、供熱管網(wǎng)等工程建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成供熱管網(wǎng)30公里，2015年市區(qū)工業(yè)園區(qū)集中供熱達(dá)100%，非工業(yè)區(qū)域集中供熱覆蓋20%；同時(shí)，加快淘汰市區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)工業(yè)鍋爐，高污染燃料禁燃區(qū)的燃煤鍋爐確保年底前拆除到位，沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪三縣要10月底前完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定。對(duì)于集中供氣工程，要以滿(mǎn)足居民生活和工業(yè)用氣需求為目標(biāo)，加快燃?xì)夤こ碳袄闲^(qū)燃?xì)庠O(shè)施配套建設(shè)，重點(diǎn)做好天然氣場(chǎng)站、輸氣管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)王、新城家園一期等40個(gè)小區(qū)年底前通上天然氣；到2015年，實(shí)現(xiàn)市區(qū)居民小區(qū)管網(wǎng)配套全覆蓋，居民可通氣率達(dá)100%，完成市區(qū)至沭陽(yáng)、泗洪兩條長(zhǎng)輸管線(xiàn)建設(shè)。沭陽(yáng)縣和泗洪縣要加快推進(jìn)供氣管網(wǎng)建設(shè)，確保早日實(shí)現(xiàn)集中供氣；泗陽(yáng)縣要加快實(shí)施天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程，確保2014年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

四是狠抓生活垃圾處理。扎實(shí)做好城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理，加快生活垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、餐廚垃圾處置場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化，確保年內(nèi)市區(qū)新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座，到2015年市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，縣城達(dá)95%。沭陽(yáng)縣要加快垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)和垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的建設(shè)，確保明年6月底前投入運(yùn)行（2012年，我市城市生活垃圾無(wú)害化處理率為74.41%，與全省平均處理率88.55%相差14個(gè)百分點(diǎn)。主要就是因?yàn)殂痍?yáng)縣生活垃圾處理場(chǎng)尚未建成運(yùn)行，拉低了全市的無(wú)害化處理率）。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)，全面落實(shí)“組保潔、村（居）收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中、縣（區(qū)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的收處模式，大力實(shí)施生活垃圾一體化收處工程，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、行政村二級(jí)中轉(zhuǎn)站及垃圾房建設(shè)，確保到2015年，鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

五是加快綠化造林步伐。綠色是自然美、生態(tài)美的核心元素，造林綠化對(duì)改善生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。要系統(tǒng)化構(gòu)建綠色屏障，以沿河、沿湖、沿路綠化為重點(diǎn)，全面實(shí)施綠色通道、小城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、農(nóng)田防護(hù)林、崗區(qū)坡地及沿湖低洼地造林綠化等五大林業(yè)重點(diǎn)工程，加快形成城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)系統(tǒng)。精品化打造園林景觀(guān)，既要著重抓好公園綠地、重點(diǎn)路段綠化等“面”上工程，也要細(xì)致做足小區(qū)綠化、庭院綠化等“點(diǎn)”上文章；當(dāng)前要重點(diǎn)抓好秋季園林綠化工程建設(shè)，加快推進(jìn)古黃河雄壯河灣北岸景觀(guān)、環(huán)城西路景觀(guān)帶、西湖路運(yùn)河橋頭公園等建設(shè)，確保完成今年秋季園林綠化任務(wù)。規(guī)?；_(kāi)展植樹(shù)造林，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化造林，確保到2015年，全市林木覆蓋率提高到30%。

（四）以污染防治為手段，著力維護(hù)藍(lán)水清的人居環(huán)境

客觀(guān)地講，宿遷的生態(tài)還是一種“原生態(tài)”，沒(méi)有真正經(jīng)受過(guò)工業(yè)化、城市化的考驗(yàn)，生態(tài)的基礎(chǔ)十分脆弱，環(huán)境污染還時(shí)有發(fā)生，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。各地、各相關(guān)部門(mén)務(wù)必從與群眾生活最直接、群眾反響最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，進(jìn)一步加大污染防治力度，努力打造讓人民群眾更加滿(mǎn)意的人居環(huán)境。

一是下決心治理水環(huán)境。水污染問(wèn)題，表現(xiàn)在水里，根子在岸上，治水必先治污，治污必先治源。堅(jiān)持把保護(hù)飲用水源地安全作為水污染防治的重中之重，實(shí)行最嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)制度，推動(dòng)中心城市河湖水系溝通和農(nóng)村飲用水安全工程等項(xiàng)目建設(shè)，加快區(qū)域集中供水和備用水源地建設(shè)步伐，確保讓全市人民喝上干凈的水、放心的水，到2015年，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，城區(qū)內(nèi)消除黑臭河流。認(rèn)真抓好群眾反映強(qiáng)烈的成子湖、馬陵河、西沙河等污染治理問(wèn)題，對(duì)于環(huán)洪澤湖、成子湖周邊地區(qū)，要把生態(tài)作為最重要的資源來(lái)珍惜，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃編制、建設(shè)管理、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等工作，提升環(huán)湖區(qū)域環(huán)境整體水平；對(duì)于馬陵河，要結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的雨污分流工程，從源頭上消除污水來(lái)源，爭(zhēng)取一年時(shí)間初見(jiàn)成效，三年內(nèi)徹底根治污染問(wèn)題，努力營(yíng)造“水暢河清岸綠”的自然景觀(guān)，徹底把這條社會(huì)關(guān)注度高的“龍須溝”治理好。

二是下決心防治大氣污染。今年初，霧霾天氣一度覆蓋了包括宿遷在內(nèi)的中東部地區(qū)，造成大面積污染，以致PM2.5成為全國(guó)“兩會(huì)”的熱門(mén)議題。如果我們現(xiàn)在再不采取強(qiáng)有力措施，未來(lái)大規(guī)模的灰霾污染仍將頻繁發(fā)生，甚至成為常態(tài)。要盡快建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，全面開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)和控制，突出抓好工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、汽車(chē)尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒等“五大源頭”治理工作，確保讓群眾始終呼吸上新鮮的空氣。工業(yè)廢氣治理要加快實(shí)施電力、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施改造，對(duì)達(dá)不到減排目標(biāo)的企業(yè)一律依法關(guān)停；城市揚(yáng)塵治理要切實(shí)強(qiáng)化建筑工地規(guī)范化管理，對(duì)達(dá)不到防塵規(guī)定的工地一律停工整改；汽車(chē)尾氣治理要嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車(chē)行駛環(huán)保檢測(cè)關(guān)、執(zhí)法檢查關(guān)、報(bào)廢淘汰關(guān)，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)一律不許上路；餐飲油煙治理要按照標(biāo)準(zhǔn)安裝油煙凈化裝置，對(duì)達(dá)不到凈化效果的餐飲店面一律停業(yè)整頓；秸稈焚燒治理要嚴(yán)防“第一把火”的發(fā)生，對(duì)達(dá)不到禁燒要求的地區(qū)一律嚴(yán)肅處理，切實(shí)讓群眾盡早感受到治理成效。

三是下決心解決一批突出環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)前一些區(qū)域和領(lǐng)域暴露的突出環(huán)境問(wèn)題，我們不能輕視和回避，要敢于面對(duì)、勇于擔(dān)當(dāng)，從群眾感受最直接、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題改起，讓群眾看到解決問(wèn)題的決心和誠(chéng)意。要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：一是化工園區(qū)污染專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)持廢水、廢氣、廢渣“三廢”并治，切實(shí)做到一企一管、一企一治、一企一測(cè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，努力在化工園區(qū)發(fā)展、群眾承受能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間尋找平衡點(diǎn)；宿豫區(qū)和沭陽(yáng)縣要按照既定的整治工作方案和時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，分階段分類(lèi)型進(jìn)行整改，確保年底前全部整改到位。二是重金屬污染防治，盡快制定實(shí)施重金屬污染防治體系，扎實(shí)開(kāi)展鉛蓄電池行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)涉重工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和總量控制，保障人民群眾的切身利益。三是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置單位規(guī)范化整治，合理規(guī)劃建設(shè)全市危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，加快推進(jìn)污泥處置、危險(xiǎn)廢物焚燒處置等工程建設(shè)，建立健全電子廢物回收利用體系，年內(nèi)確保全市危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。

（五）以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向，著力探索生態(tài)建設(shè)與發(fā)展的新模式

改革創(chuàng)新是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是突破瓶頸制約的關(guān)鍵路徑。生態(tài)文明作為一種全新的文明形態(tài)，既涉及生產(chǎn)方式的深刻變革，也涉及不同群體的利益調(diào)整，需要我們以更大的勇氣和智慧去推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，不斷增創(chuàng)生態(tài)建設(shè)與發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

一是探索建立排污權(quán)交易平臺(tái)。當(dāng)前，政府下達(dá)給企業(yè)的減排總量任務(wù)是一定的，企業(yè)達(dá)到減排標(biāo)準(zhǔn)后，很難再有積極性減少排放量，這對(duì)我們總體上控制減排總量是不利的。因此，僅靠行政命令還不夠，必須借助市場(chǎng)力量，探索建立排污權(quán)交易平臺(tái)，讓通過(guò)技術(shù)革新持續(xù)降低減排量的企業(yè)，把減少排污而剩余的排污權(quán)出售給其他企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)利益，這樣才能從根本上調(diào)動(dòng)企業(yè)減排的積極性。為此，要全面開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，加快排污企業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排污權(quán)初始排污指標(biāo)分配，確保今年10月底前完成市域范圍內(nèi)開(kāi)征化學(xué)需氧量、二氧化硫排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，年底前正式啟動(dòng)。同時(shí)，依托市產(chǎn)權(quán)交易中心，加快設(shè)立面向蘇北的排污權(quán)交易所，探索對(duì)新增年排放化學(xué)需氧量10噸以上的企業(yè)和接納污水中工業(yè)廢水量超過(guò)80%的污水處理廠(chǎng)，實(shí)施排污權(quán)有償交易，確保明年一季度排污權(quán)交易所掛牌運(yùn)營(yíng)，并逐步建設(shè)成為面向蘇魯豫皖（淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)）20個(gè)城市、有重要影響力的排污權(quán)交易市場(chǎng)。

二是推進(jìn)光熱光伏與建筑一體化。所謂光熱建筑一體化，就是現(xiàn)階段大量服務(wù)于群眾日常生活的太陽(yáng)能熱水器、采暖器等，將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為熱能再加以利用；所謂光伏建筑一體化，就是將太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品集成到建筑上，充分利用建筑外表面，安裝多種光伏發(fā)電產(chǎn)品，所產(chǎn)生的電能或供自身使用或并網(wǎng)輸送。這對(duì)于擁有充足太陽(yáng)能資源的我市來(lái)說(shuō)，推廣利用前景十分廣闊，蘊(yùn)含著巨大的節(jié)能環(huán)?？臻g。為此，我們專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《加快發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》，提出把宿遷建成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的綠色建材產(chǎn)業(yè)基地，使綠色建筑產(chǎn)業(yè)成為宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。從現(xiàn)在起，全市保障性住房、政府投資項(xiàng)目、省級(jí)示范區(qū)內(nèi)項(xiàng)目以及大型公共建筑等四類(lèi)新建項(xiàng)目要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，探索推進(jìn)現(xiàn)有建筑光熱光伏一體化改造，對(duì)新建建筑實(shí)行節(jié)能設(shè)計(jì)和施工，切實(shí)提高可再生能源在建筑中的應(yīng)用比重，逐步實(shí)現(xiàn)所有新建項(xiàng)目按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)，按照“突出優(yōu)勢(shì)、差別競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，加快綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以宿城區(qū)、市經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，積極推行以市場(chǎng)換投資模式，加快引進(jìn)、培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)到2015年，綠色建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。

三是建立垃圾分類(lèi)收集機(jī)制。實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)，僅靠群眾環(huán)保意識(shí)還不夠，必須建立行之有效的措施和激勵(lì)機(jī)制。加快推行生活垃圾源頭分類(lèi)，率先在學(xué)校、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，開(kāi)展垃圾分類(lèi)投放試點(diǎn)，切實(shí)將垃圾按可回收物、有害物等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)分流，逐步建立垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置體系。探索建立垃圾分類(lèi)收集補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，制定居民和企事業(yè)單位垃圾分類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)按要求進(jìn)行分類(lèi)的居民、小區(qū)和單位給予必要獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)政策和經(jīng)濟(jì)等手段，努力調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性。

四是創(chuàng)新企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)和管理。一方面要加快制定并完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，逐步擴(kuò)大評(píng)級(jí)范圍，將企業(yè)環(huán)保信用分為綠色滿(mǎn)意、x色標(biāo)志、黃色警告、紅色違章、黑色危害等五個(gè)等級(jí)，確保到2015年將全市所有工業(yè)企業(yè)全部納入評(píng)級(jí)范圍。另一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果與財(cái)政資金、銀行貸款掛鉤聯(lián)動(dòng)，對(duì)綠色滿(mǎn)意、x色標(biāo)志等級(jí)企業(yè)，優(yōu)先安排清潔生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助；對(duì)黃色警告以上等級(jí)企業(yè)，將與商業(yè)銀行征信系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行禁貸；對(duì)紅色違章以上等級(jí)的排污企業(yè)，將加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)頻次和巡查力度，實(shí)行強(qiáng)制污染事故責(zé)任保險(xiǎn)，督促排污單位履行環(huán)保責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保的主動(dòng)性和積極性。

（六）以建章立制為基礎(chǔ)，著力健全全域覆蓋的監(jiān)管體系

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，僅靠精神驅(qū)動(dòng)和物質(zhì)支撐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要有剛性制度和法治保障。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，要敢于亮紅燈、下重拳、出狠招，不折不扣落實(shí)好“五項(xiàng)制度”，以“硬措施”破解生態(tài)“硬約束”。

一是完善環(huán)境保護(hù)制度。全面落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)責(zé)任制度、干部生態(tài)環(huán)境實(shí)績(jī)公示制度、生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度、生態(tài)環(huán)境損害過(guò)錯(cuò)責(zé)任終身追究制度，進(jìn)一步擴(kuò)大化工、印染、造紙、涉鉛等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行范圍，探索建立“突出環(huán)境問(wèn)題約談”、綠色信貸等機(jī)制，切實(shí)形成“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益、誰(shuí)損害誰(shuí)補(bǔ)償”的利益導(dǎo)向。全面推行環(huán)保掛牌督辦和區(qū)域限批制度，對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境污染或環(huán)境安全隱患的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施掛牌督辦、限期整改，在掛牌督辦期間，除環(huán)境污染治理項(xiàng)目外，其余新增污染物排污量的項(xiàng)目一律實(shí)行區(qū)域限批。

二是完善環(huán)境執(zhí)法制度。加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與司法有效銜接，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與司法部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為“零容忍”，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。進(jìn)一步加大對(duì)私設(shè)暗管、偷排漏排等惡意排污行為的查處力度，實(shí)行環(huán)保執(zhí)法檢查無(wú)障礙制度，任何企業(yè)或個(gè)人不得以任何理由阻礙環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，建立環(huán)境執(zhí)法巡視機(jī)制，對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重排污行為和發(fā)生重大生態(tài)破壞事件的區(qū)域開(kāi)展日常巡視巡查，嚴(yán)肅追究環(huán)保執(zhí)法不作為、亂作為等失職瀆職行為。

三是完善環(huán)境監(jiān)督制度。加快環(huán)境信息公開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府環(huán)境信息主動(dòng)公開(kāi)范圍，定期生態(tài)文明建設(shè)量化評(píng)價(jià)情況，及時(shí)向社會(huì)公布節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量情況，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全公眾參與機(jī)制，完善環(huán)境規(guī)劃、重大政策和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)等聽(tīng)證制度，探索建立政府、企業(yè)、公眾及時(shí)溝通、平等對(duì)話(huà)、協(xié)商解決的機(jī)制和平臺(tái)，暢通公眾環(huán)境權(quán)益訴求的表達(dá)渠道。積極開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，將社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)限和責(zé)任從傳統(tǒng)的政府職責(zé)中適度分離出來(lái)，鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，參與環(huán)境保護(hù)，探索成立公眾參與的第三方咨詢(xún)調(diào)查機(jī)構(gòu)，努力搭建公眾監(jiān)督、參與生態(tài)文明建設(shè)的新平臺(tái)。

三、千方百計(jì)確保生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

生態(tài)文明建設(shè)貴在堅(jiān)持，重在落實(shí)。這次會(huì)上，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，各地、各部門(mén)務(wù)必要以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，千方百計(jì)抓好工作落實(shí)，確保我市生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效。

一是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)要到位。市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，圍繞工作重點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)政策措施，不斷加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的督查指導(dǎo)。環(huán)保部門(mén)作為生態(tài)文明建設(shè)的行政牽頭部門(mén)，要勇挑重?fù)?dān)，敢抓敢管，切實(shí)肩負(fù)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大責(zé)任。發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、科技等成員單位，要增強(qiáng)協(xié)作配合意識(shí)，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各縣（區(qū)）、各部門(mén)要牢固樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”思想，認(rèn)真對(duì)照生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)找差距、找不足，什么缺補(bǔ)什么、什么弱補(bǔ)什么，及早達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。各級(jí)黨委、政府要把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，加大綜合推進(jìn)力度，切實(shí)形成市縣鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)、各部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與的工作格局。

二是資金投入要到位。良好的生態(tài)環(huán)境是最重要的公共產(chǎn)品和民生福祉，這方面的投入必須作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)優(yōu)先保障。各縣（區(qū)）要充分發(fā)揮推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)作用，按要求逐年增加財(cái)政投入，確保公共財(cái)政預(yù)算用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。特別是要抓住當(dāng)前國(guó)家推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取城市地下綜合管廊、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金。金融部門(mén)要加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)提高資源利用效率、減少污染物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合、相促進(jìn)。

三是宣傳發(fā)動(dòng)要到位。生態(tài)理念不是自然產(chǎn)生的，需要通過(guò)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，形成正確的輿論導(dǎo)向。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，通過(guò)“接地氣”的形式和“看得見(jiàn)、摸得著”的方式，大力宣傳加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性和緊迫性。充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用和學(xué)校教育的主導(dǎo)作用，通過(guò)各級(jí)黨校和大、中、小學(xué)校開(kāi)設(shè)“生態(tài)體驗(yàn)”、“生態(tài)實(shí)踐”課，讓廣大干部群眾和學(xué)生切身體驗(yàn)到“鋼筋水泥、煙塵污水”和“森林氧吧、青山綠水”間的不同感覺(jué)，從心靈深處感悟加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。充分發(fā)揮生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)的示范作用，以創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)等為載體，樹(shù)立和諧倫理觀(guān)、環(huán)境友好觀(guān)、資源節(jié)約觀(guān)和綠色消費(fèi)觀(guān)，讓節(jié)能、環(huán)保等生態(tài)理念深入人心，增強(qiáng)全社會(huì)的“生態(tài)自覺(jué)”。