導語：如何才能寫好一篇科技局審計報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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我縣高新技術企業(yè)認定申報工作經歷了艱難困苦的階段，開始重點培育了我縣食品行業(yè)的支柱企業(yè)東升食品、宏健食品，2009年開始重點對這兩家企業(yè)進行專利資源發(fā)掘和凝練，共申報專利60余項，其中實用新型專利20項，然而在申報初審階段就被槍斃了，至使一直到2010年我縣仍沒有一家高新技術企業(yè)。后來經過調研，選擇紡織有限公司作為2011年申報企業(yè)，2010年幫助該企業(yè)申報實用新型專利12項，當年6項獲得授權，為了確保該企業(yè)一舉申報成功，我們全程服務，并且在縣政府沒出臺政策時就承諾企業(yè)申報費用由縣科技局補助，在具體申報書撰寫等方面，多次到省廳、市局咨詢、請教，對申報書反復修改，在此期間市局高新科給予了大力支持、無私的幫助，終于在2011年實現(xiàn)高新技術企業(yè)零的突破。

紡織認定申報成功使我們進一步增強了高新技術企業(yè)認定申報工作的信心，也激發(fā)了企業(yè)申報的積極性，為了做好2012年度高新技術企業(yè)認定申報工作，我們于春節(jié)過后上班的第三天年初十縣政府就召開了“高新技術企業(yè)認定申報及培育工作推進會”，確定江淮安馳、華飛縫紉、三寶鋼構三家條件具備的企業(yè)為2012年度認定申報企業(yè)，全森木業(yè)、金源化工等十家企業(yè)為2012年度重點培育企業(yè)，并且制定了工作任務及完成任務的時間節(jié)點，各相關企業(yè)按照要求都成立了“高新技術企業(yè)認定申報工作小組”，明確了具體負責人及具辦人，目前三家申報企業(yè)已經基本完成了申報書編制、財務審計等工作。對于十家重點培育企業(yè)，我們從春節(jié)過后就先后2次邀請專利事務所工程師深入企業(yè)車間、班組生產一線，同企業(yè)一同發(fā)掘專利資源，申報技術專利，為了保證這十家企業(yè)盡快達到條件要求，我們采取發(fā)明專利與使用新型專利同時申報，重點申報實用新型專利，以確保年內獲得授權，目前已申報發(fā)明專利17項、實用新型專利28項，目前正在圍繞“自主知識產權、科技成果轉化能力、研究開發(fā)的組織管理水平、資產與銷售額成長性指標”這些是高新技術企業(yè)認定的關鍵指標全程幫扶，確保為明年高新技術企業(yè)認定申報工作奠定扎實基礎。

我縣支柱產業(yè)是汽車、煤炭煤電、輕紡食品三大主導產業(yè)，現(xiàn)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)85家，其中高新技術產業(yè)企業(yè)主要集中在汽車、機械制造領域，按照原來的統(tǒng)計口徑，有30余家，占全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)的30%左右。

存在的問題：我縣高新技術企業(yè)認定申報工作雖然有所突破，但是較其他縣區(qū)差距依然較大，存在一些突出問題，主要有：一是自主創(chuàng)新能力較為薄弱，研發(fā)過程以跟蹤模仿為主，關鍵技術自給率低；二是高新技術產業(yè)比重不高，多數(shù)企業(yè)處于產業(yè)鏈的中低端，缺乏擁有自主知名品牌的骨干企業(yè)及具有重大產業(yè)帶動作用的戰(zhàn)略性產品；三是科技成果轉化的渠道不夠通暢，產學研緊密結合的創(chuàng)新機制有待進一步加強；四是社會科技投入總量不足，企業(yè)創(chuàng)新動能不足，企業(yè)作為科技投入和成果應用的主體尚未形成；五是研發(fā)創(chuàng)新和管理人才匱乏，吸引優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的環(huán)境有待改善；六是依靠自主創(chuàng)新調整經濟結構、轉變經濟增長方式的社會意識不強，方法措施不多。

二、2012年高新技術培育工作計劃

我縣2012年高新技術培育工作的基本思路是對全縣所有企業(yè)依據(jù)《國家支持的高新技術領域》進行篩選，有計劃、有目標分批次推進，通過全面培育、重點申報，初步形成高新技術企業(yè)申報的批次結構。

依據(jù)這一思路每年都確定認定申報企業(yè)和重點培育企業(yè)，通過批次申報、批次培育，逐步壯大我縣高新技術企業(yè)隊伍。具體做法是：

1、貫徹落實好相關政策，為高新技術企業(yè)培育工作營造良好的環(huán)境。

我縣于2011年8月修訂出臺了《縣專利資助暫行辦法》，在2008年的基礎上大幅度提高了專利資助標準，并且縣政府每年專利資助預算不少于40萬；2011年11月我縣出臺的《縣人政府關于全面推進質量興縣戰(zhàn)略的意見》中明確規(guī)定“對于新獲得國家高新技術企業(yè)稱號的企業(yè)，獎勵8萬元”，這些政策的出臺極大促進了企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性，今年我們將進一步用足用活這些激勵政策，為高新技術企業(yè)培育工作營造良好的環(huán)境。

2、實施專利推進工程，確保重點培育企業(yè)首先在專利上突破。

根據(jù)產業(yè)結構實際，對照《國家重點支持的高新技術領域》重點選擇機械制造、化工等可以向高新技術領域靠的產業(yè)，對于沒有發(fā)明專利或實用新型專利授權的全面實施專利推進工程，初步形成高新技術企業(yè)批次結構，確保高新技術企業(yè)穩(wěn)步提升。

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一、精心組織，扎實開好專題民主生活會

一是強化會前準備。做到了廣征求、明議題、多溝通。在前一階段征求意見的基礎上，通過發(fā)放征求意見表，認真開展“聽民聲集民智、找問題明方向”活動，針對審計工作轉型，廣泛聽取多方意見，鼓勵黨員干部獻計獻策。緊扣“創(chuàng)新審計理念，服務××崛起”這一主題，明確了會議議題，深入查找支部和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題以及黨性黨風黨紀方面反映強烈的突出問題。同時，做好前期的思想溝通工作，支部成員交心談心，坦誠交流思想，撰寫較為深刻的民主生活會發(fā)言提綱。使每位支部成員對開好民主會做到了心中有數(shù)，提前作好了準備。

二是認真開好會議。按照《關于開好深入學習實踐科學發(fā)展觀專題民主生活會的通知》（潘學組發(fā)〔2008〕21號）精神，于12月22日召開了學習實踐活動民主生活會。民主生活會上，程曉玲局長總結回顧了學習實踐活動的基本情況，總結深入學習實踐科學發(fā)展觀以來取得的成績以及存在的不足，并結合民主生活會前征求的各方面意見，提出了整改的初步設想。黨員群眾也暢所欲言，對支部及支部成員存在的不足提出了批評和幫助，開誠布公地談問題、找原因、提建議。通過批評和自我批評，找準了四個方面存在的突出問題：一是思想解放程度不夠，把握機遇能力不強；二是年度審計項目任務太重，業(yè)務學習時間太少，與外部交流學習的機會不多；三是深入基層調研工作不夠，審計工作質量水平不高；四是廉政建設方面還存在不足等。這次民主生活會，達到了批評與自我批評的目的，實現(xiàn)統(tǒng)一思想、達成共識。

三是切實進行整改。針對民主生活會上查找出的不足，支部制定整改方案，從兩個方面進行全面整改：一是進一步解放思想。通過加強思想政治建設、制度建設和強化黨的建設，引導廣大審計干部深入思考審計工作的本質，樹立科學審計理念、民本審計理念、績效審計理念、免疫系統(tǒng)審計理念，切實轉變機關工作作風，不斷提高黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是進一步提升審計質量。從加強審計隊伍建設和規(guī)范審計程序入手，加強培訓工作，實施全程管理，改進審計工作方式方法，完善考核激勵機制，不斷提升審計質量和水平。

二、嚴格把關，認真撰寫領導班子檢查分析報告

一是早準備。在撰寫分析檢查報告前，嚴格按照分析檢查階段的工作要求，組織召開座談會，發(fā)放征求意見表及調查問卷，多渠道、多方面聽取審計一線干部職工及社會各界的意見和建議，并進行了初步梳理、歸納，認真有序地完成了調查研究、征求意見、意見匯總與反饋等前期工作，為撰寫分析檢查報告奠定了扎實的基礎。

二是嚴要求。支部書記、局長程曉玲充分履行第一責任人職責，親自主持分析檢查報告的謀劃撰寫工作，明確提出起草要求，對提綱的具體內容逐條進行分析指導。支部成員對分析檢查報告提綱進行研究，提出了很好的意見和建議，確保分析檢查報告問題找得準，原因分析得透，思路措施實。

三是求實效。經認真分析、反復討論，多方征求意見，深刻查找原因，形成了局領導班子分析檢查報告，充分反映了廣大黨員干部在學習實踐活動中形成的共識及黨的十六大以來我局取得的成績，全面系統(tǒng)梳理存在的問題，提出了審計質量有待于進一步提高、審計管理有待于進一步深化、審計能力有待于進一步加強三個影響和制約審計工作科學發(fā)展的突出問題，并明確了下步發(fā)展的措施，為下一步整改落實打下了扎實的基礎。

三、匯集民意，積極組織群眾對分析檢查報告進行評議

為深入開展分析檢查階段工作，提高領導班子分析檢查報告的質量和效果，我局按照區(qū)委學習實踐活動領導小組辦公室《關于轉發(fā)市委學習實踐活動領導小組辦公室〈關于做好分析檢查階段群眾評議工作的通知〉的通知》（潘學辦發(fā)〔2008〕6號）要求，于2009年1月4日召開了專題評議會，組織干部群眾對分析檢查報告進行評議，把群眾滿意度作為評價學習實踐活動成效的重要標準。

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財政專項資金具有四個特點：

1.財政性資金：

此資金屬財政預算安排或政府委托按規(guī)定征收的資金。

2.具有專門用途：

財政專項資金收支的一個顯著特征就是專款專用，無論投向哪個建設項目，或者個人補助都有其明確的用途和確定的受益對象。

3.政策性強：

其資金要求設立專賬管理，專戶儲存，單獨設賬核算，不同專項資金有不同的明確項目和資金管理規(guī)定或辦法。

4.具有廣泛性和時效性：

專項資金復蓋面廣，各級財政都設有專項資金，而且每年都有新的資金出臺，有的專項資金是為特定目的而設立的，具有較強的時效性。根據(jù)我縣日前涉及的專項資金有“三農”、“教育”、“科技”、“衛(wèi)生”、“交通”、“社會保障”、“再就業(yè)培訓”等幾十項。

近幾年我局不斷加強對這些專項資金的審計，據(jù)我所經手審計的農業(yè)、水利、再就業(yè)服務、交通等專項資金政府委托管理的部門均存在：擠占、挪用、滯留專項資金等現(xiàn)象；大多存在未按規(guī)定要求設立專賬，專戶儲存、單獨報賬核算現(xiàn)象；如縣農業(yè)的“三農資金”、“交通局的交通建設資金”、科技局的“科技三項經費”均是混在單位的日常經費中核算，已使各項專款收支結余無法反映。

從近幾年對農業(yè)局及下屬單位的審計結果反映：農業(yè)局每年日常經費均要超支50萬元以上，應認定為擠占?？?。此次審計報告反映至2008年8月，經費累計超支190萬元之多，而專款結余達155.6萬元（有賬無款）；但又根據(jù)農業(yè)局的實際財務情況，難以進行處理，其現(xiàn)狀情況為：2007年有在冊人員68人，全年財政預算撥款253.5萬元。（局又無其他可用收入），而剛性支出達227.6萬元，剩下27.9萬元還要用于車輛、盤子、辦公等等達82.3萬元，超54.6萬元，怎么辦？只有擠占?？?。又如：2004～2005年兩年經費不夠支出，于是打白條向沼氣辦借款50萬元用于周轉至今未歸還。再如：縣農技推廣中心33人，僅靠財政預算內經費（無其他可用收入）是遠遠不夠的，除工資以外的日常開支均在各項目?？钪虚_支。2007年達8.54萬元。還有：前幾年水利局撥登龍鄉(xiāng)政府人畜飲水?？? 000元，幾年后審計時仍滯留在財務所賬上。這些均說明我縣專項資金的問題不在少數(shù)。

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關鍵詞：財政支出；績效評價

一、財政支出績效評價的內容及研究的目的與意義

（一）財政支出績效評價的內容

財政支出績效評價是指財政部門和預算部門（單位）根據(jù)設定的績效目標，運用科學合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。評價的內容主要包括：績效目標的設定情況；資金投入和使用情況；為實現(xiàn)績效目標制定的制度、采取的措施等；績效目標的實現(xiàn)程度及效果；績效評價的其他內容。通過收集基礎資料，評價分析資料對評價的主要內容進行打分，形成評價結論，進而撰寫評價報告并提交歸檔。

（二）研究的目的及意義

我國的財政支出績效評價始于2009年，起步晚，且由國外引入，認識不全面，行業(yè)發(fā)展和學科發(fā)展都有待完善。但隨著經濟發(fā)展，其重要作用越來越明顯。

改革開放以來，我國財政收入大幅增加，財政支出結構不斷優(yōu)化，財政支持社會發(fā)展和保障民生的能力越來越強。隨著廉政建設的力度不斷加大，如何更好的發(fā)揮財政支出績效評價的作用，如何優(yōu)化財政支出績效評價的實施流程，更好的使用財政支出績效評價報告成為一個重要的問題。因此研究財政支出績效評價在實施中的問題和對策具有十分重要的意義。

二、財政支出績效評價的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國際財政支出績效評價發(fā)展現(xiàn)狀

1、績效評價歷史悠久，體系成熟

國外的績效評價源于資本主義發(fā)展的自由經濟階段，距今約有800年的歷史，其財政支出績效評價的大規(guī)模應用則始于20世紀初，因而其評價體系成熟，且應用廣泛。財政支出績效評價形成了以財務指標為主，非財務指標為輔的評價體系，形成了成熟的績效評價體系。并要求各職能部門均對其公共活動進行評價。

2、財政支出績效評價常態(tài)化、制度化

國外的財政支出績效評價由于起步早，因而其評價常態(tài)化且制度化。以美國為例：20世紀90年代，美國聯(lián)邦政府成立了“國家績效評估委員會”并頒布了《政府績效與成果法案》，要求各政府只能部門設定公共活動的績效目標并進行年度評價和報告，借此提高公共部門的效率和社會責任心，促使決策的有效性。

3、財政支出績效評價報告應用明確

財政支出績效評價評價的常態(tài)化和制度化使得報告能夠被充分利用。以英國為例：英國將每年的財政支出績效評價報告作為其未來年度預算的依據(jù)，并且，各職能部門必須根據(jù)當年秋季的績效評價報告對其未來三年的滾動計劃進行調整。另外，評價的結果也是國會和內閣對各政府部門行政責任考核的重要依據(jù)。

（二）我國財政支出績效評價發(fā)展現(xiàn)狀

1、績效評價起步晚，認識少，發(fā)展快

我國財政支出的評價工作，始于20世紀80年代初期，率先進行該項工作探索的部門主要有國家計委、財政部、審計署、交通部等。財政部專門組織力量開展研究，則是2001年下半年才開始的，統(tǒng)計評價司專門組團對歐美等發(fā)達國家的財政支出績效評價進行了考察，召開了全國財政支出績效評價研討會，成立課題組對財政支出績效評價重點問題進行了專題研究。但2009年財政支出績效評價就開始被全面引入我國，截止到2015年底，短短的6年間各類文獻期刊就達到了30多萬篇，發(fā)展極快。

2、財政支出績效評價趨于規(guī)范化、制度化

我國的財政支出績效評價發(fā)展很快，2011年4月2日，財政部就了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，對財政支出績效評價進行規(guī)范，相關的立法也在籌備過程中。此外各地的相關行業(yè)協(xié)會也紛紛開始成立?？梢娢覈呢斦С隹冃гu價發(fā)展趨于規(guī)范化、制度化。

3、財政支出績效評價存在諸多問題

我國的財政支出績效評價起步晚，而隨著中國經濟的飛速發(fā)展，財政投資的不斷擴大，財政支出績效評價的要求更為迫切，需求更為廣泛。因此，財政支出績效評價還存在許多問題，如評價的體系還不夠完整，相關知識普及不夠，報告應用不夠明確等。

三、我國財政支出績效評價在實施中的問題及對策

（一）存在的問題

1、對財政支出績效評價認識不足

績效評價全面引入我國財政支出管理始于2009年，但各單位對其認識明顯不足，有些項目單位甚至認為績效評價就是審計。卻不知績效評價和審計存在著很大的差異。審計工作是審核查計工作。同時，審計報告具有法律效力。而績效評價工作不僅是要財政支出項目管理中存在的問題，更主要的任務是對財政支出的合理性，效益性提供客觀的依據(jù)。而且績效評價報告不具有法律效力，報告只為領導決策提供依據(jù)。通過績效評價實現(xiàn)提高財政資金使用效益，加強財政支出管理。目前，在很多地方尤其是三四線城市才剛起步，所以一些政府部門和項目部門都不了解財政支出績效評價的流程和目的，不知道如何配合進行財政支出績效評價。這就導致在評價過程中，項目單位簡單應付了事。從而制約了評價過程中材料的收集，導致評價結果的準確性無法保證。

例如：在進行W市科技局的自我財政績效評價時，約談各處的負責人及項目負責人根本就不了解績效評價的流程，只能做到問什么答什么，因此信息資料的收集收到了極大的制約。并且，在翻看各任務主體提交的目標和階段目標，以及用以進行績效評價的期中檢查表中，我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)任務主體提交的目標和階段目標，以及期中成果毫無關聯(lián)，導致無法對投入和產出進行明確的對比。

2、第三方機構缺乏充分授權

（1）財政支出績效評價主要分為兩種：

①自評：作為自評，那么被評價主體與支付主體必然一致。如果兩者一致，那么評價機構就會收到同為被評價主體和支付主體的約束，在評價的過程中無法做到客觀公正。例如：在進行W市科技局、旅游局的自我財政績效評價時，其績效評價報告只能先撰寫征求意見稿，而不是直接給出最后的評價和結論，這就制約了報告的公正性和客觀性。

②第三方評價：如果評價機構作為第三方對被評價主體進行評價，雖然可以保證不受被評價主體的約束，但是支付主體往往是同級或者上級某些部門，同屬行政體系，彼此之間的存在或多或少的利益關系，在某種程度上也很難保證評價的客觀性。

（2）法律

績效評價作為一種衡量辦事效果的手段，其本身就是對財政監(jiān)督的一個憑據(jù)。但這種評價中涉及的主體關系存在一些問題。而法律的執(zhí)行主體司法機構，作為獨立于被評價主體和評價機構之外的第三方，就能根據(jù)法律來約束和規(guī)范績效評級中各主體的行為，從法律上保護績效評價的公正性和客觀性。而目前我國績效評價的相關法規(guī)還在立法階段。

（3）管理

在該部分的第一點中已經談到了，由于時間和學科背景等原因，被評價主體中的相關人員可能對財政支出績效評價不了解。不了解導致不知道如何配合，也就無法給予相關的充分授權。并且在評價過程中，被評價主體可能存在某些問題，而被評價主體本身為了掩蓋這些問題也可能不給予評價機構充分授權，以隱藏這些問題，從而影響評價的全面性和真實性。例如：在對W市科技局進行評價過程中，其負責人表示有些內容的查看需要權限，不能給我們查閱，只能查看項目相關的批文、任務書、合同，并且借閱時間也不能超過3天。這就導致評價只能針對項目表面，而不能深入項目本身進行調查評價。

3、財政支出績效評價目標定位不夠清晰，流程不夠規(guī)范，評價指標的制定存在問題

財政支出績效評價的終極目標在于對項目的效果進行評價，并對下一次項目的實施進行優(yōu)化。但除此之外，財政支出績效評價應該在其實施的過程中有目標，去規(guī)范項目的運作和操作流程，對項目的長期運行起到一個規(guī)范的作用。而目前的財政支出績效評價幾乎全部是在短期內對一個項目進行全面評價，而沒有從頭開始對項目進行跟進，因此流程的規(guī)范難以保證。并且，在短期內對項目很難有全面了解，因此評價指標的制定也很難合理、全面，從而影響評價的結果。例如：W市科技局的財政支出績效評價報告，整個項目總支出約5.1億元，但從績效評估到最后出具報告只有一個多月的時間，且由于數(shù)量多，工作量大，評價并沒有對項目資金所流向的主體進行調查，只對科技局本身在項目當中的操作合格性和大概產出進行了評價。極大的制約了評價的全面性。該科技局也并沒有建立績效數(shù)據(jù)庫，提供往年績效數(shù)據(jù)進行對比，因此評價指標的制定十分模糊，評價也不夠科學。

4、評價報告的應用方式不夠明確

財政支出績效評價報告是對財政支出績效評價的一個綜合敘述，能夠較為全面的反映評價主體項目的績效和問題，優(yōu)化下一次的項目計劃制定和實施。但當下績效評價報告并沒有起到其應有的作用。很多績效評價本身就是為應付上級部門檢查而做，因此其報告并不能全面真實的反映項目存在的問題，更談不上優(yōu)化下一次的項目計劃及實施，使得績效評價流于形式。例如：在進行W市科技局的自我財政支出績效評價時，當?shù)仉娨暸_進行了電視問政，而該科技局并沒有要求用報告進行公示，也未根據(jù)報告對下一年的預算進行安排。

5、評價人員能力有限

財政支出績效評價的對象多種多樣，現(xiàn)場收集資料和座談會則是了解被評價對象的重要手段。但往往該過程需要相關人員對被評價對象有一定的專業(yè)知識，否則無法全面了解被評價對象的狀況。例如：在進行W市科技局的自我財政支出績效評價時，評價人員受所學專業(yè)限制，對許多項目的科技含量難以進行準確判斷，而該項目所涵蓋的面又十分廣，包涵汽車制造、人才培養(yǎng)、光電信息技術、生物制藥、農業(yè)等多個領域，因而很難準確進行評估。

（二）解決對策

1、法律法規(guī)

（1）加快立法進程

雖然我國三四線城市的財政支出績效評價才剛剛起步，但隨著財政支出規(guī)模的不斷擴大，我國的法制化進程不斷加速。績效評價應加速立法進程，對績效評價中的各方進行充分監(jiān)督，使得評價規(guī)范化的同時，保障評價機構能得到充分授權，從而保障評價的真實與客觀。

（2）績效評價常態(tài)化

出臺相應的規(guī)定，使績效評價常態(tài)化，不僅可以使得績效評價的評價時間更長，也便于對項目的流程規(guī)范進行評價和監(jiān)督，更便于對項目運行的數(shù)據(jù)進行收集、整理，使得評價標準制定更為客觀準確。

2、管理

（1）成立全國績效評價委員會

成立全國績效評價委員會，不僅可以從行業(yè)自身角度規(guī)范和完善績效評價過程，進行行業(yè)內部監(jiān)管。還便于業(yè)內資料的收集整理，形成數(shù)據(jù)庫，從而將數(shù)據(jù)進行橫向和縱向的多角度對比，使績效評價的結果更為客觀、全面。

（2）拓寬績效評價從業(yè)的資格，并對其進行培訓

針對專業(yè)知識的問題，可以拓寬績效評價的從業(yè)資格，使得更多專業(yè)人士能夠進入績效評價中，從而使某些專業(yè)化程度較高的評價，由相關專業(yè)人士來完成。

參考文獻：

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[4] 王澤彩；潘石.關于構建財政支出績效評價體系的若干思考[J]；社會科學戰(zhàn)線；2006年04期

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一、指導思想

2012年度市科技計劃項目按照市政府加快發(fā)展首位產業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的要求，進一步落實市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定的目標和主要任務，以提升自主創(chuàng)新能力、引領經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以實現(xiàn)首位產業(yè)技術跨越、支撐“445”產業(yè)發(fā)展、科技改善民生為重點，深入實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各種政策的疊加效應，進一步整合資源，突出重點，強化集成，聚焦核心區(qū)域、核心產業(yè)、核心項目“三個核心”，強力推進企業(yè)主體、創(chuàng)新載體、產學研一體“三體建設”，著力擴大科技、產業(yè)、改革、人才“四大成果”，為實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越、全力推進創(chuàng)新型建設提供強有力的科技支撐。

二、主要原則

（一）鼓勵自主創(chuàng)新。立足“十二五”我市經濟社會發(fā)展的重大科技需求，把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，大力增強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，不斷推進創(chuàng)新型城市建設。

（二）支撐產業(yè)發(fā)展。圍繞構建現(xiàn)代產業(yè)體系，組織首位產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技攻關、重點行業(yè)和領域自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新服務平臺建設、科技創(chuàng)業(yè)孵化、重大專利成果轉化、產學研合作等，大力提升首位產業(yè)核心競爭力，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，為促進全市產業(yè)結構優(yōu)化調整和轉型升級、推動經濟增長方式轉變提供有力保障。

（三）突出扶持重點。圍繞重點區(qū)域、重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點項目，整合資源，強化集成，通過攻關實現(xiàn)產業(yè)化，取得標志性產業(yè)及科技成果，拉動產業(yè)爆發(fā)性增長。同時，突出科技惠民示范、創(chuàng)新人才培育，為實現(xiàn)我市經濟社會向創(chuàng)新驅動、內生增長轉變提供重要科技支撐。

三、計劃類別

根據(jù)市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃的主要任務，銜接國家、省科技計劃，結合2012年度市應用技術研究與開發(fā)資金經費預算安排情況，本年度項目計劃編制分為首位產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大科技攻關計劃、重點科技計劃、科技專項計劃三個部分。

（一）重大科技攻關計劃

本計劃以取得標志性重大技術突破和獲得重大自主知識產權為目標，重點支持汽車、裝備制造、節(jié)能與新能源、新材料、電子信息、現(xiàn)代服務業(yè)等領域重大科技攻關，培育爆發(fā)性增長的創(chuàng)新產品，大力提升首位產業(yè)核心競爭力，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。擬支持40個左右項目，每個項目市財政原則上予以20-50萬資助。對事關全局、帶動性較強的特別重大項目，可加大資助額度，各縣、區(qū)應按一定比例配套。（高新科負責，其中國際科技合作、長三角聯(lián)合攻關項目由國合科負責）

（二）重點科技計劃

本計劃包括科技惠民計劃、科技基礎設施建設計劃、軟科學研究計劃。

1、科技惠民計劃

以科技改善民生為重點，推進科技強農惠農、科技惠及健康與醫(yī)療、科技改善環(huán)境、科技保障公共安全。重點支持生物與醫(yī)藥、醫(yī)療與衛(wèi)生、農業(yè)與農村、生態(tài)與環(huán)保、公共安全等領域開展前瞻性技術、關鍵共性技術和應用示范技術等的研發(fā)，增強可持續(xù)發(fā)展能力，建立科技示范工程，為經濟社會可持續(xù)和諧發(fā)展提供科技支撐。（農社科負責）

2、科技基礎設施建設計劃

以提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力為目標，加強各類創(chuàng)新基地和載體建設，為建設區(qū)域創(chuàng)新體系提供支撐。重點支持產業(yè)技術研究院、重大研發(fā)機構、重點實驗室、工程技術研究中心、科技公共服務機構等能力建設和重大科學儀器設備開發(fā)。（計劃科負責）

3、軟科學研究計劃

圍繞全市科技、經濟和社會發(fā)展的重大問題，開展科學預測、評估和對策研究，以及科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和科技體制改革等研究，為政府科學決策和科技宏觀管理提供研究咨詢報告。本年度重點圍繞我市首位產業(yè)和“445”產業(yè)。（管理科負責）

（三）科技專項計劃

1、專利產業(yè)化專項

以促進具有自主知識產權的重大科技成果產業(yè)化為目標，以企業(yè)為主體，加強產學研合作，強化引進消化吸收與再創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升首位產業(yè)核心競爭力。（知識產權科負責）

2、科技創(chuàng)業(yè)專項

支持全市科技企業(yè)孵化器內留學回國人員、科技領軍人才、大學生創(chuàng)業(yè)和博士后工作站的創(chuàng)新項目。通過科技計劃項目引導科技人才領辦創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以創(chuàng)新提升產業(yè)層次，加速科技成果轉化，培育一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，催生一批高成長性科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)。（高新科負責）

3、產學研合作專項

重點支持高校、科研機構在蕪設立產學研合作機構及項目的申報，高校、科研機構和企業(yè)科技特派員為企業(yè)解決技術難題項目的申報。（管理科負責）

（四）節(jié)能技術推廣應用

根據(jù)省政府對我市節(jié)能目標考核要求，在重大科技攻關計劃、重點科技計劃和科技專項計劃中充分體現(xiàn)節(jié)能技術推廣應用，確保年度科技計劃用于支持與節(jié)能技術相關的項目經費占全市財政收入預算0.025%以上，項目數(shù)6個以上，為實現(xiàn)我市節(jié)能目標提供科技支撐。（高新科統(tǒng)籌）

四、工作安排

(一)方案與申報

1、預算和方案。編制年度市本級應用技術研究與開發(fā)資金預算安排、市科技計劃項目實施方案和《市科技計劃項目管理工作規(guī)程（試行）》，商市財政局，報局長辦公會研究、分管市領導審定。責任科室：計劃科，完成時限：6月25日。

2、開發(fā)網(wǎng)上申報系統(tǒng)。2012年市科技計劃項目力爭采取網(wǎng)上申報，功能包括用戶注冊、項目在線申報、專家評審、項目任務書簽訂、分類統(tǒng)計等。責任科室：計劃科，完成時限：7月30日。

3、通知。起草年度征集計劃項目的通知，報局主要領導審定后，通過市科技局、創(chuàng)新辦、創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)中心四個網(wǎng)站同時向社會公開。并對各歸口管理部門進行申報培訓。責任科室：計劃科，完成時限：7月30日。

(二)受理與初審

1、組織申報。各歸口管理部門根據(jù)申報通知，組織所屬企事業(yè)單位進行網(wǎng)上項目申報（可常年申報入庫），作為市、省、國家備選項目。

2、確定限額。各業(yè)務科室按照分工，根據(jù)年度科技計劃和重點支持產業(yè)，對各類入庫項目進行梳理，提出各歸口管理部門限額推薦項目數(shù)，計劃科負責綜合匯總調整，報局主要領導審定后下達各歸口管理部門。責任科室：各業(yè)務科，完成時限：8月30日。

3、限額推薦。歸口管理部門根據(jù)申報限額，網(wǎng)上推薦，并書面將項目申報材料和排序匯總表（見附件3）一式四份上報市局各業(yè)務科室。責任科室：各業(yè)務科，完成時限：9月10日。

4、形式審查。各業(yè)務科室在規(guī)定時間內，按限額進行受理并對項目進行形式審查。責任科室：各相關科室，完成時限：9月15日。

5、項目匯總。各業(yè)務科室將形式審查合格的項目分類匯總后報計劃科。責任科室：各相關科室，完成時限：9月20日。

(三)項目評審

1、評審組織。計劃科制訂項目評審總體安排，采取異地或網(wǎng)上專家評審，落實時間、會場、專家、經費，印發(fā)評審通知，向專家介紹市科技計劃項目概況、評審目的、評審指標、評審紀律等。各業(yè)務科室派1名聯(lián)絡員，攜帶、分發(fā)和回收項目材料、專家評分表，解釋有關問題，記錄整理專家評審意見等。

2、評審專家。參與項目評估的科技中介機構，應面向社會擇優(yōu)選用；參加項目咨詢評審的專家，應在省科技咨詢專家?guī)熘羞x擇，并實行專家信譽制管理，建立咨詢評審專家信譽檔案數(shù)據(jù)庫。

3、評審分組。評審按項目類別、技術領域進行分組，參加項目評審專家的專業(yè)結構，應根據(jù)項目類別、技術領域進行選擇。每組專家人數(shù)應在5名以上，其中重大科技攻關項目應不少于7名。

4、專家評審。依據(jù)評審要求和項目評分表，評審專家對參評項目從立項的必要性、目標任務的可行性、技術的先進性及創(chuàng)新性、管理與機制的保障性、經費預算的合理性及預計績效等方面進行評分。評分實行百分制，每個組所有評審專家打分的平均值作為最后得分，由工作人員匯總排序。

專家評審過程中，經集體討論，在取得一致意見的基礎上可對項目直接作出明確的不予實施結論，并說明原因。

5、評審監(jiān)督。市科技局紀檢監(jiān)察專職人員、市財政局相關人員對項目評審全過程進行監(jiān)督。對個別重大科技攻關項目視情組織實地考察，考察主要內容包括項目申報書內容是否真實、項目實施的基礎條件等情況。也可視情組織專題答辯、論證。

6、評審經費。評審過程所發(fā)生的專家咨詢費、會務費、交通費、資料費等按照有關規(guī)定支出，由經辦人填報銷單，證明人簽字、分管領導審核、分管財務領導審批，在市本級應用技術研究與開發(fā)資金評審費中列支。

責任科室：計劃科，完成時限：10月15日。

(四)立項公示

1、排序分類。根據(jù)評分排序、專家意見、計劃類別，計劃科將項目分為A、B、C三個類別，A類為推薦項目，B類為可選項目，C類為落選項目，同時提出項目和資金控制數(shù)，報局主要領導審定后，由各業(yè)務科室按照重大、重點、一般項目分類提出擬立項建議及資金安排說明，責任科室：各相關科室，完成時限：10月22日。

2、立項與資金建議。計劃科匯總各科室擬立項建議，編制年度立項計劃及說明，商市財政局后，共同向市政府分管領導專題匯報。責任科室：計劃科，完成時限：10月30日。

3、立項公示。根據(jù)匯報情況進行調整完善，提交局長辦公會研究，確定擬立項項目及經費支持額度，在市科技局、創(chuàng)新辦、創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)中心四個網(wǎng)站上同時對擬立項項目進行公示，并公布咨詢舉報監(jiān)督電話。責任科室：計劃科，完成時限：11月13日。

(五)組織實施

1、下達計劃。公示結束后，會同市財政局下達市年度科技計劃項目，并對立項的計劃項目進行統(tǒng)一編號。對有異議的項目，由各相關業(yè)務科室提出處理意見，報分管局長審定。處理結果書面報計劃科備案。

2、簽訂合同。各歸口管理部門負責組織項目承擔單位填寫《項目任務合同書》，并對項目起始時間、研究內容、實施進度、考核指標、經費預算和結題驗收考核指標等重點條款進行審查，審查結果報市局各對口業(yè)務科室，各業(yè)務科室審核合格并報分管局長審定后，辦理合同簽訂手續(xù)。

3、核撥經費。各業(yè)務科室負責核對項目承擔單位銀行賬號、戶名、項目單位收據(jù)，填寫撥款計劃單，經分管領導、主管財務領導審批后，由計劃科協(xié)調市財政局核撥項目經費。項目經費的管理依據(jù)國家、省、市《應用技術研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》和有關規(guī)定執(zhí)行。

4、實施管理。各業(yè)務科室負責對分管的計劃項目進行跟蹤管理，協(xié)調解決項目執(zhí)行過程中遇到的問題，監(jiān)督檢查項目合同的執(zhí)行。組織項目承擔單位填報《項目年度執(zhí)行情況表》，并于次年1月底前，形成各計劃項目年度執(zhí)行情況報告，經分管局長初審后報計劃科。計劃科匯總形成年度科技計劃執(zhí)行情況總報告，由市局會同市財政局向分管市長報告。

5、監(jiān)督檢查。計劃科會同市財政局相關科室組織開展項目實施和資金使用情況監(jiān)督檢查。

五、申報材料

1、《市科技計劃項目申報書》（見附件2）。

2、附件材料

企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、機構代碼證、經會計師事務所審計的審計報告，資產負債表、損益表、現(xiàn)金流量表及報表附注（2011年）復印件（加蓋單位公章），事業(yè)單位參照以上提供；項目負責人學歷和職稱證明；查新報告；產學研合作協(xié)議；知識產權證明資料，包括專利、軟件及著作權登記證書、集成電路布圖設計證書、成果鑒定證書、新藥證書、通訊和電力入網(wǎng)證、生物和農業(yè)新品種、農藥登記證等；與項目有關的其他參考材料，包括高新技術企業(yè)證書、環(huán)保證明、獎勵證明、檢測報告等。

篇6

一、主要工作目標

到20xx年，實現(xiàn)以下目標：一是以20xx年為基數(shù)，實現(xiàn)節(jié)電20%、節(jié)水20%，單位建筑能耗和人均能耗分別降低20%；二是創(chuàng)建一批節(jié)能示范單位；三是制定全縣公共機構能耗定額標準，建立并完善能耗信息化管理平臺。

二、落實節(jié)能措施

（一）節(jié)約用電，加強用電設備運行管理。各單位要指定專人負責檢查辦公區(qū)域用電設備，強化對設備管理人員節(jié)能培訓，合理調節(jié)用電設備的運行，逐步淘汰高能耗的辦公設備，加快照明系統(tǒng)節(jié)能改造，在全縣公共機構推廣使用節(jié)能型照明燈具；新建辦公樓的照明系統(tǒng)要安裝分路式開關，公共區(qū)域的照明系統(tǒng)要加裝自動控制開關。在辦公大樓內的合適位置要設置節(jié)約用電標識和室溫控制標識。有效調節(jié)電梯運行，鼓勵機關工作人員低樓層往返時不乘電梯。機關辦公用電實行計量管理、計量考核、計量收費。

1、合理設置空調溫度。各單位要嚴格執(zhí)行國家有關室內溫度的控制標準，合理設置空調溫度。除特殊用途外，室內空調溫度設置夏季不得低于26℃，冬季不得高于20℃，把“每天少開1小時空調”作為一項節(jié)能制度，落實到每個辦公室。各機關工作人員要帶頭自覺執(zhí)行室內溫控標準，做到室內無人時不開空調，開空調時不開門窗，堅持定期清洗空調，提高空調能效水平。

2、節(jié)約照明用電。辦公室、會議室等場所盡量采用自然光，盡可能少開燈或不開燈，室內亮度足夠時不開燈；離開辦公室要隨手關燈，做到人走燈滅，杜絕“長明燈”、“白晝燈”。下班后自覺關閉各類電器電源。

（二）節(jié)約用水。加強用水設備的日常維護管理，及時檢查更換老化的供水管路及零件；對機關水耗超標的洗手間設施、綠化灌溉設施、食堂用水設施等進行節(jié)水改造，新建和改造項目應使用節(jié)水器具和設備，鼓勵有條件的單位建設中水處理系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)；在用水區(qū)域應設置節(jié)約用水標識；控制各個閥門、龍頭的出水流量，杜絕“長流水”，切實減少耗水量。集中辦公區(qū)能按使用單位分裝單元水表的，應單獨計量和付費。

（三）節(jié)約辦公耗材。

1、加強辦公用品的使用和管理。規(guī)范辦公用品的采購、配備和領取。推行網(wǎng)絡辦公，實行在電子媒介上修改文稿，積極推行無紙化辦公。

2、強化文印耗材管理工作。提倡雙面用紙，降低紙張消耗，減少重復打印、復印次數(shù)，注重稿紙、復印紙的再利用。逐步淘汰高耗能的計算機、打印機等辦公設備，不使用時隨即關閉辦公設備，減少待機能耗。大力提倡修舊利廢，延長文印設備的使用壽命。

（四）推行政府節(jié)能采購。嚴格遵守《政府采購法》和《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節(jié)能產品制度的通知》（〔20xx〕51號）有關規(guī)定，對《節(jié)能產品政府采購清單》中所列產品一律由縣政府采購中心集中采購，并優(yōu)先購買經國家認證的節(jié)能型設備和產品。采購《節(jié)能產品政府采購清單》之外的產品時，在招投標過程中應對提供節(jié)能產品的企業(yè)給予優(yōu)先考慮。涉及到基本建設、設施設備、大宗辦公用品等方面的采購，要進行以節(jié)約為主題的評估，避免重復購建?？h政府采購部門要加強對節(jié)能產品政府采購活動的組織管理，完善節(jié)能產品、技術、服務征集制度，建立跟蹤、監(jiān)測和優(yōu)選淘汰機制，提高政府節(jié)能產品采購的透明度。

（五）加強公務用車的節(jié)能管理。將公務用車納入政府節(jié)能采購，優(yōu)先選購節(jié)能環(huán)保型車輛，新購置小汽車必須達到國Ⅳ排放標準，嚴格控制高油耗車輛的購置。堅持科學、規(guī)范駕駛，按時保養(yǎng)，減少車輛部件非正常損耗，降低車輛維修費用支出。建立公務車輛資產檔案和技術檔案，實行定點加油、一車一卡，登記單車燃油消耗，定期公布車輛百公里消耗及維修費用等數(shù)據(jù)。對集體公務活動，提倡集中乘車；非緊急情況下城區(qū)范圍內外出鼓勵盡量步行，不使用車輛。同時加強車輛的日常管理，嚴禁公車私用。

（六）積極推廣建筑節(jié)能。加強新建、改擴建和裝修改造建筑項目的節(jié)能設計綜合評審和節(jié)能全過程監(jiān)管工作，建立和完善全縣公共機構建筑全過程、各環(huán)節(jié)節(jié)能跟蹤管理體系。積極推廣和優(yōu)先使用節(jié)能降耗新技術、新產品、新材料，倡導使用太陽能等新能源和可再生能源。新建、改擴建、維修辦公用房時，要進行資源節(jié)約可行性研究，廣泛采用外墻保溫、多層玻璃等節(jié)能技術和新型墻體材料，在安全可靠的情況下，加強施工過程中的材料消耗核算，設計上盡可能精打細算，降低單方材料的用量。

三、開展宣傳教育

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要結合實際，不斷加大宣傳教育力度，組織干部職工認真學習有關節(jié)能降耗的政策規(guī)

定，教育干部職工從現(xiàn)在做起，從自身做起，從小事做起，自覺養(yǎng)成勤儉節(jié)約、愛惜公物的良好習慣。每年要組織開展體驗能源短缺活動日、節(jié)能宣傳周活動，通過電視、廣播、網(wǎng)站、手機短信、宣傳欄、戶外公益廣告等形式，廣泛宣傳節(jié)能工作的重要意義，增強機關干部職工的節(jié)能意識，普及節(jié)能知識，發(fā)揮表率作用。

四、建立長效機制

（一）建立公共機構節(jié)能工作部門聯(lián)席會議制度。部門聯(lián)席會議由縣機關事務管理局負責召集，成員單位包括縣委宣傳部、縣政府政務督查室、縣直機關工委、發(fā)改局、財政局、教育局、科技局、文體局、衛(wèi)生局、質監(jiān)局、建設局、統(tǒng)計局。聯(lián)席會議的主要任務是研究部署全縣公共機構節(jié)能工作，協(xié)調解決工作中的重大問題，向縣政府匯報節(jié)能工作情況。

縣公共機構節(jié)能工作部門聯(lián)席會議辦公室（簡稱縣節(jié)能辦）設在縣機關事務管理局。其主要職責是：研究提出全縣公共機構貫徹落實國家和省、市關于公共機構節(jié)能政策的中長期規(guī)劃；研究制訂推進全縣公共機構節(jié)能工作的具體措施和辦法；研究制訂節(jié)能工作相關制度；開展公共機構節(jié)能檢查和指導；管理公共機構節(jié)能工作專項經費；配合有關部門對節(jié)能工作進行考核評比。

各單位要把節(jié)能工作納入本單位重要議事日程，結合實際制定本單位節(jié)能工作實施方案，成立相應領導機構，建立健全工作責任制，做到人員到位、責任到位、措施到位，力求取得實效。

（二）建立健全能耗統(tǒng)計和審計制度。

縣節(jié)能辦要在20xx年底研究制訂《竹溪縣公共機構能耗定額標準》，核定用電、用水、用油、辦公耗材等分項指標，建立科學的能耗統(tǒng)計指標體系以及能耗報告、能耗公示制度。各單位要全面、準確地統(tǒng)計本單位的辦公建筑、辦公用品、水、電、油等能源資源消耗數(shù)據(jù)，定期向節(jié)能辦提交能耗報告?？h節(jié)能辦應在縣政府門戶網(wǎng)站上公布各單位能耗情況。20xx年底各單位要完成能耗分項計量，初步建立全縣公共機構能源資源消耗統(tǒng)計信息平臺和能耗信息數(shù)據(jù)庫。

要適時推行能源審計，能源審計主要包括各單位用能基本情況、重點用能設施設備能源管理情況，能源使用和管理等方面存在的主要問題，改進意見和建議等內容?？h節(jié)能辦可委托具備資質的機構對各單位進行節(jié)能審計，形成能源審計報告，督促各單位對超標耗能問題進行整改。

（三）強化機關節(jié)能目標責任管理。各單位要將節(jié)能工作目標納入目標責任管理，結合能源資源的消耗情況，將節(jié)能目標分解落實到具體的管理部門或工作崗位。將機關節(jié)能工作納入精神文明建設的重要內容，作為縣直“文明單位”評選條件之一。有關部門要采用網(wǎng)絡直報、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、實地抽查、定期考核等方式檢查分析各單位節(jié)能情況，定期通報節(jié)能工作的進展情況，創(chuàng)建一批節(jié)能措施得力、成效明顯的示范單位。