導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村視角；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；規(guī)劃；策略

自2002年起，我國(guó)不斷出臺(tái)文件，將“三農(nóng)”作為焦點(diǎn)問(wèn)題，并把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是當(dāng)前有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)問(wèn)題之一，在省城或各地市紛紛出現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌類規(guī)劃項(xiàng)目，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背后真正能夠推動(dòng)其發(fā)展的主因當(dāng)屬城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要。因此，從城鎮(zhèn)化問(wèn)題的層面，本文將透過(guò)鄉(xiāng)村視角，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)際情況分析探討今后的規(guī)劃策略。

1.城鄉(xiāng)發(fā)展困境

1.1農(nóng)民作為主體的被動(dòng)

我國(guó)各級(jí)政府始終將關(guān)心農(nóng)村建設(shè)作為重中之重，農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，但是關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的話題，卻始終處于政府有關(guān)部門及專家學(xué)者論證階段，并未將農(nóng)民作為其中的主角參與到農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃上來(lái)。農(nóng)民反而處于被動(dòng)地跟著口號(hào)前進(jìn)的角色。由于農(nóng)民整體素質(zhì)較低，所接受教育水平不高，大多數(shù)農(nóng)民并沒(méi)有能力深層次考慮轉(zhuǎn)型問(wèn)題，他們被迫處于在未對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r有清楚認(rèn)知的階段便被動(dòng)接受規(guī)劃。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)未將農(nóng)民作為主體參與進(jìn)來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)始終只是紙上談兵。

首先，城鄉(xiāng)利益可能出現(xiàn)分配不均衡現(xiàn)象。無(wú)論是資金、技術(shù)還是政治制度，城市都具有先天優(yōu)勢(shì)。城市在發(fā)展中，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移重工業(yè)、制造業(yè)，很多土地資源被占用，低成本的農(nóng)村土地逐漸被工業(yè)生產(chǎn)所占據(jù)。農(nóng)民大多受傳統(tǒng)思想的影響，對(duì)土地資源不松手，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也在這樣的觀念影響下受到阻礙。

其次，環(huán)境的污染。農(nóng)村資源是城市發(fā)展的可靠保障，不少城市的高污染企業(yè)開(kāi)始發(fā)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)，并逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。還有很多城市的生產(chǎn)、生活垃圾源源不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。當(dāng)眾多城市意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性后，卻不惜讓農(nóng)村付出沉重代價(jià)。特別是高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村市場(chǎng)以后，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大的破壞，很多農(nóng)村地區(qū)的審批時(shí)考慮不足，加之農(nóng)村地區(qū)“三廢”的處理較為薄弱。因此，所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境影響更大。

2.統(tǒng)籌引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口及城鄉(xiāng)空間規(guī)劃

城鄉(xiāng)發(fā)展總是在鄉(xiāng)村人口的遷移中得到發(fā)展的，鄉(xiāng)村人口的統(tǒng)籌疏導(dǎo)也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的一項(xiàng)重要工作。我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程日趨加快。但是我國(guó)農(nóng)村人口占全部人口的三分之二。但是城市的快速發(fā)展也使大批農(nóng)村人口涌進(jìn)城市，勞動(dòng)力大量流出農(nóng)村。不斷推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村居民也成為首要解決的問(wèn)題。因此，城鄉(xiāng)人口的統(tǒng)籌規(guī)劃主要工作是合理轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村人口。

鄉(xiāng)村人口的轉(zhuǎn)移主要有三種途徑：首先，通過(guò)提高自身技能，滿足城市手工業(yè)、制造業(yè)勞動(dòng)力需求。不斷發(fā)展的城市各領(lǐng)域都需要擴(kuò)大就業(yè)來(lái)拉動(dòng)生產(chǎn)力，此時(shí)城市將提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)滿足鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移的需要。其次，城鎮(zhèn)工商業(yè)也是鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移的途徑之一。過(guò)去城市單一的產(chǎn)業(yè)逐漸向多元化發(fā)展，此時(shí)充足的勞動(dòng)力是今后發(fā)展的需要，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)可以滿足附近鄉(xiāng)村人口的轉(zhuǎn)移。第三，過(guò)去從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口可以轉(zhuǎn)向發(fā)展養(yǎng)殖或旅游業(yè)。從鄉(xiāng)村視角看城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，其最優(yōu)化的策略當(dāng)是側(cè)重于農(nóng)村。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，將城市與鄉(xiāng)村間的互動(dòng)區(qū)域不斷擴(kuò)大，可以擴(kuò)張城市范圍，將周邊的城鎮(zhèn)地區(qū)囊括到城市中來(lái)。

3.鄉(xiāng)村視角下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃策略探討

3.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的前提是“空間全覆蓋”

在充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村地區(qū)的重要性后，應(yīng)當(dāng)將“空間全覆蓋”作為規(guī)劃的核心思想，重新認(rèn)識(shí)和界定鄉(xiāng)村空間。鄉(xiāng)村空間的完整性是需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，這里不僅是農(nóng)村居民生活的空間，更可以統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、旅游、設(shè)施等方面的內(nèi)容。在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)可以通過(guò)地理分析軟件，全面掌握土地資源的利用現(xiàn)狀，將城市與鄉(xiāng)村的綜合利用土地情況進(jìn)行統(tǒng)一安排和規(guī)劃。

3.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)是功能分析

要想在一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的綜合指標(biāo)，廣泛考慮城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)方面的分工與協(xié)作。廣泛發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)，使城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)及方向?qū)崿F(xiàn)各方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)可以因地制宜，建立雙方之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，還可以結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的自然條件、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)之間的功能分工。鄉(xiāng)村可以建立二次產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的初級(jí)加工，還可以根據(jù)實(shí)際情況制定不同的發(fā)展策略。

3.3明確不同規(guī)劃層次

不同的地域所規(guī)劃的范圍不同，在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)的任務(wù)及深度都有所差別，應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)呈現(xiàn)的不同特點(diǎn)將功能區(qū)分開(kāi)。在制定總體目標(biāo)時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃進(jìn)行，因?yàn)猷l(xiāng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)I規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，將鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃好，可以大大加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的進(jìn)展。在我國(guó)，鄉(xiāng)村的地域面積廣闊，范圍眾多。從宏觀層面來(lái)看，鄉(xiāng)村數(shù)量龐大，并且分散，要想進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃從相對(duì)集中的農(nóng)村社區(qū)著手，在制定總體發(fā)展規(guī)劃時(shí)，可以將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村普及。具體的分析研究可以從運(yùn)行方式、發(fā)展動(dòng)力、趨勢(shì)及現(xiàn)階段存在的問(wèn)題等多個(gè)方面展開(kāi)論證，最終制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施方案。在規(guī)劃過(guò)程中，要將城鄉(xiāng)空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，應(yīng)當(dāng)將目標(biāo)具體化，按照不同階段的發(fā)展規(guī)劃分解，在不同時(shí)期還應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)本身進(jìn)行目標(biāo)內(nèi)容的設(shè)定，突出重點(diǎn)。

3.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的最佳空間單元是縣域空間

我國(guó)鄉(xiāng)村并無(wú)明顯低于差異，但是作為基層的獨(dú)立行政單元，縣域的空間范圍通常包括幾百平方公里甚至上千平方公里。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)深入具體地規(guī)劃內(nèi)容，規(guī)劃方案也要盡可能地將宏觀的指導(dǎo)性內(nèi)容與實(shí)際可操作性內(nèi)容相結(jié)合。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中具有中國(guó)特色的區(qū)域要采取城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的方式進(jìn)行。作為最佳空間單元，要想將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃地更具操作性，縣域空間是首先要把握好的區(qū)域范圍。

3.5城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃焦點(diǎn)是集鎮(zhèn)

在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，集鎮(zhèn)屬于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)等方面的中心，這部分地區(qū)也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的焦點(diǎn)地區(qū)之一，盡管規(guī)模不大，但其重要性可見(jiàn)一斑。特別是作為鄉(xiāng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)便是集鎮(zhèn)，城市化水平越低的地區(qū)，集鎮(zhèn)的重要性就越明顯。我國(guó)人口眾多，人地矛盾日漸突出，并且生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，此時(shí)集鎮(zhèn)地區(qū)及其周邊地區(qū)的發(fā)展也是今后城鄉(xiāng)一體化發(fā)展亟需完善和加強(qiáng)服務(wù)功能的地域。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前在對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，人們將更多精力放在城市的角度，而從鄉(xiāng)村視角的相關(guān)研究和探索相對(duì)匱乏。本文基于鄉(xiāng)村視角，從“三農(nóng)”的發(fā)展角度，站在農(nóng)民的立場(chǎng)提出了未來(lái)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的路徑，這是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項(xiàng)有力探索。對(duì)于鄉(xiāng)村視角下的分析探討的理論，期待對(duì)今后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃策略提供一定的借鑒參考價(jià)值。

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篇2

淹沒(méi)對(duì)庫(kù)區(qū)交通的影響及復(fù)建原則

丹江口大壩蓄水至170m，造成庫(kù)周耕地、林園地及河灘地淹沒(méi)，村組、集鎮(zhèn)及單位、企業(yè)需要搬遷，公路、桿線、輸電線路需要后靠或改建，帶來(lái)了30萬(wàn)移民，成為工程建設(shè)中的最大難點(diǎn)。在移民安置方案上既要考慮庫(kù)區(qū)環(huán)境容量，還要關(guān)注居民生活貧困等狀況，將外遷和就地安排（內(nèi)安）相結(jié)合，妥善安置移民，一方面改善庫(kù)周的生態(tài)環(huán)境、保證沿線城市居民供優(yōu)質(zhì)水，另一方面解決庫(kù)區(qū)脫貧的問(wèn)題、提高移民的生活水平。

南水北調(diào)中線水源工程的丹江口大壩加高后，造成鄖縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)原種場(chǎng)的受淹，受淹土地7.81萬(wàn)畝、人口3.9萬(wàn)余人、道路43條（段）、橋梁8座。主要有三個(gè)特點(diǎn)：老柳陂鎮(zhèn)淹形成鄖陽(yáng)島，形成寬闊水域，資源和生產(chǎn)資料（耕地等）不能完成老柳陂鎮(zhèn)城關(guān)功能，必須新建柳陂鎮(zhèn)，導(dǎo)致城市及郊區(qū)各級(jí)大變化；需要新建52個(gè)移民居民安置點(diǎn).已有的交通設(shè)施對(duì)居民的出行造成影響。

庫(kù)周交通復(fù)建應(yīng)遵循“三原（原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或恢復(fù)原功能）”原則，達(dá)到①規(guī)劃建設(shè)新的交通網(wǎng)絡(luò)以適應(yīng)新的城市格局，②規(guī)劃建設(shè)新的道路以滿足新建移民安置點(diǎn)的交通需求，③恢復(fù)受淹交通設(shè)施的功能的目的。原則上講，因區(qū)域發(fā)展需要提高標(biāo)準(zhǔn)的，由地方政府自行籌資解決。

鄖縣發(fā)展規(guī)劃

鄖縣是鄂西北地區(qū)著名的老區(qū)縣、庫(kù)區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。南水北調(diào)工程給鄖縣帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，地方政府當(dāng)作一項(xiàng)重大而又緊迫的政治任務(wù)，提出了“一江二湖四區(qū)八鎮(zhèn)”的新的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，以漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為依托，城區(qū)為中心，以鄖縣東湖、西湖為紐帶，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，積極拓展城區(qū)空間，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化功能布局，形成高速通道相連，山、水、綠地相間，基礎(chǔ)設(shè)施完善，中心區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)共同發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。

公路交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。公路交通發(fā)展規(guī)劃的原則是“著眼當(dāng)前，科學(xué)預(yù)測(cè)，適度超前”。制定規(guī)劃時(shí)結(jié)合“十二五”規(guī)劃、移民安置規(guī)劃、旅游發(fā)展及漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行，以規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等六大對(duì)接為抓手，推動(dòng)市縣深度融合，一體發(fā)展。公路交通以中心鎮(zhèn)村建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，把握庫(kù)周交通復(fù)建的時(shí)機(jī)，抓好鄉(xiāng)村組戶路網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)改善群眾出行條件。城區(qū)交通規(guī)劃見(jiàn)圖1，打破了原有的單一的以G209和城關(guān)鎮(zhèn)道路骨架的局面，展示了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，按照“一江兩湖四區(qū)八鎮(zhèn)”的構(gòu)想的具有適度超前的交通規(guī)劃。圖1看到，以漢江一橋連接城關(guān)與鄖陽(yáng)島、二橋連接城關(guān)與茶店、柳陂大橋連接鄖陽(yáng)島與挖斷崗、柳陂湖大橋連接鄖陽(yáng)島與柳陂新鎮(zhèn)，漢江三橋連接柳陂新鎮(zhèn)與城北路的城區(qū)及其高等級(jí)公路形成了城區(qū)主干交通網(wǎng)絡(luò)。

漢江二橋在庫(kù)周交通建設(shè)和鄖縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展起到極其重要的作用。二橋聯(lián)通了縣城與長(zhǎng)嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，推進(jìn)了南水北調(diào)工程的順利進(jìn)行，拓展了鄖縣發(fā)展空間，將鄖縣融入十堰市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈成為可能，標(biāo)志著鄖縣的宏偉構(gòu)想開(kāi)始實(shí)施，為成為十堰北部組團(tuán)打下良好的基礎(chǔ)，使鄖縣進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，對(duì)鄖縣未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有不可估量的實(shí)際意義和戰(zhàn)略意義。計(jì)劃投資上雖然庫(kù)周交通的資金僅為二橋的1/3，但是集中資金辦了大事，提高了資金使用效率，使交通復(fù)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了統(tǒng)一。如果選擇江漢一橋、三門塘大橋、土天路（X011），圖2，無(wú)論道路等級(jí)如何都達(dá)不到二橋的效率。將大大限制了兩地之間的交通通行能力，阻礙了長(zhǎng)嶺經(jīng)濟(jì)新區(qū)的發(fā)展和鄖縣與十堰的對(duì)接。

鄖縣庫(kù)周交通特點(diǎn)與復(fù)建分析

城區(qū)及其近郊的淹沒(méi)后見(jiàn)圖1，形成大約60多km2的寬闊水域。原毗連的城關(guān)鎮(zhèn)、柳陂鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)，蓄水后成為隔庫(kù)相望，城關(guān)鎮(zhèn)將鄖陽(yáng)湖分割成東湖和西湖，成為名符其實(shí)的水城。鑒于淹沒(méi)形成的新版圖，地方部門抓住機(jī)遇，大破大立，提出“一江兩湖四區(qū)八鎮(zhèn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。因而鄖縣庫(kù)周交通有很大一部分程度上勢(shì)必比其他庫(kù)周交通復(fù)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和發(fā)展的統(tǒng)一提出更高的要求。柳陂新鎮(zhèn)搬遷成為新的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，鄖陽(yáng)島生態(tài)旅游區(qū)，茶店（長(zhǎng)嶺）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。鄖縣是一個(gè)老區(qū)，發(fā)展相對(duì)滯后，抓住南水北調(diào)工程建設(shè)的契機(jī)成為共識(shí)，大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求非常迫切。鄖縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，宏觀經(jīng)濟(jì)提出的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃加快了鄖縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又以農(nóng)村公路交通建設(shè)成為首要問(wèn)題。社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及道路交通建設(shè)的現(xiàn)狀、人們生活水平的提高、對(duì)人居環(huán)境和交通需求的提高，使庫(kù)周交通復(fù)建產(chǎn)生較大變化。與此同時(shí)，農(nóng)村公路交通正在或者已經(jīng)通過(guò)各種渠道籌集資金全力解決。在這種情況下，對(duì)于全縣的交通規(guī)劃、庫(kù)周交通進(jìn)行優(yōu)化整合，合理投資，避免重復(fù)建設(shè)，集中資金辦大事，服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，顯得尤為重要。

規(guī)劃庫(kù)周交通復(fù)建時(shí)有必要根據(jù)庫(kù)周物質(zhì)、資源變化帶來(lái)的新格局和迅速提高的人們的物質(zhì)文化的要求。借鑒三峽工程的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鄖縣發(fā)展的整體規(guī)劃，應(yīng)該適度超前，從后期移民致富的深度考慮，結(jié)合交通現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，重新考慮移民內(nèi)安移民的出行、庫(kù)周交通功能恢復(fù)等問(wèn)題。利用現(xiàn)有的和規(guī)劃的等級(jí)公路為骨架，結(jié)合移民居民點(diǎn)及老居民點(diǎn)分布，合理分析和引導(dǎo)人流和物流，顧及移民出行習(xí)慣和庫(kù)周特點(diǎn)，充分考慮庫(kù)周交通設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行總體路網(wǎng)整合、優(yōu)化及合理布置，立足“三原”原則，以暢通出口、鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)、便利生產(chǎn)為目標(biāo)，適度前瞻，提高道路等級(jí)、加快出行速度，復(fù)建起便利的庫(kù)周交通體系。

交通復(fù)建項(xiàng)目整合與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一性研究

鄖縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，南水北調(diào)工程改變了城區(qū)及周邊的布局，抓住機(jī)遇、圖謀發(fā)展、集中資金辦大事是重要環(huán)節(jié)，成為庫(kù)周復(fù)建的難點(diǎn)。為了完善庫(kù)周交通，在長(zhǎng)期的公路建設(shè)中，地方部門做了不懈的努力，利用各種渠道，在庫(kù)區(qū)的淹沒(méi)線上建立了既有公路網(wǎng)路，為規(guī)劃項(xiàng)目的整合提供了基礎(chǔ)。通過(guò)優(yōu)化和整合，避免了重復(fù)建設(shè)，合理使用有限的資金，既恢復(fù)庫(kù)周交通功能，解決庫(kù)周居民出行問(wèn)題，又兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)庫(kù)周經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，具有非常重要的戰(zhàn)略意義?？紤]到原規(guī)劃項(xiàng)目中有的有其他項(xiàng)目已經(jīng)復(fù)建或待建（已恢復(fù)），有的在滿足功能要求的前提下有替代項(xiàng)目，經(jīng)整合優(yōu)化后，對(duì)照見(jiàn)表1。

道路等級(jí)提高適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表1可以看到，整合方案和已恢復(fù)項(xiàng)目的干線公路數(shù)量增加了9個(gè)，里程增加了1.0km。干線公路等級(jí)多為二級(jí)路，其中一級(jí)路兩條，合計(jì)5.71km。道路等級(jí)的提高是適應(yīng)打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的需要，是納入十堰北部新區(qū)藍(lán)圖的重要基礎(chǔ)。整合方案資金分析整合方案超出規(guī)劃投資35.06%，騰出資金為規(guī)劃投資的25.2%。將騰出的資金全部用于整合投資，還存在9.87%的資金缺口。資金缺口來(lái)自許多方面。第一，原規(guī)劃與施工圖設(shè)計(jì)存在諸多差異，包括建設(shè)規(guī)模增加，道路等級(jí)提高，結(jié)構(gòu)裝飾工程增加等；第二，規(guī)劃投資是基于初步設(shè)計(jì)，按照當(dāng)時(shí)的物價(jià)狀況計(jì)算的，原材料、燃油、人工等漲價(jià)導(dǎo)致的物價(jià)指數(shù)上漲，應(yīng)該給予補(bǔ)償，表明整合方案在經(jīng)濟(jì)上具有可行性。整合方案技術(shù)可行性整合方案技術(shù)上是可行的，表現(xiàn)在線路上去彎裁直，優(yōu)化線路，減少了復(fù)建總里程，表1，提高了運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)在工程工期上具有可行性。隨著南水北調(diào)中線工程提速，工程進(jìn)入高峰期。時(shí)間緊、任務(wù)重，整合方案的施工必須采用最合理的技術(shù)方案，加緊布置，提前進(jìn)入施工。對(duì)于施工工期長(zhǎng)的要優(yōu)先安排，先搶水下部分和主體工程，與移民出行關(guān)鍵工程，安置點(diǎn)交通，再進(jìn)行附屬工程、改善美化環(huán)境和條件的其他工程。對(duì)于資金還沒(méi)有落實(shí)的規(guī)劃項(xiàng)目，先按規(guī)劃方案確定淹沒(méi)區(qū)段的施工，臨時(shí)解決水庫(kù)周邊居民的生活、生產(chǎn)問(wèn)題和沿線群眾的出行問(wèn)題，等待規(guī)劃投資后在全面建設(shè)。

篇3

 

今年以來(lái)，31個(gè)省（區(qū)、市）全部建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各地各級(jí)鄉(xiāng)村振興局相繼掛牌，鄉(xiāng)村振興全面提速。6月1日起，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式施行，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實(shí)施的新階段。

 

當(dāng)前，做好下半年鄉(xiāng)村振興工作，必須加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

 

一方面，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)能。

 

下半年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要聚焦地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，拓展鄉(xiāng)村多種功能，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要繼續(xù)加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈推進(jìn)力度，開(kāi)展50個(gè)全程試點(diǎn)縣建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)等。

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要繼續(xù)以縣為單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目整合，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。

 

另一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

 

上半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，組織開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，完成53萬(wàn)個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

篇4

通化縣快大茂鎮(zhèn)

（2019年7月）

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是世界公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能全面提升旅游業(yè)內(nèi)在質(zhì)量，能帶動(dòng)居民生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和文明程度的全面提升?？齑竺?zhèn)的歷史文化資源豐厚、自然資源豐富，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果豐碩，有著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好基礎(chǔ)。大力發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等為載體的全域化旅游，能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民收入增加。鄉(xiāng)村旅游會(huì)給快大茂鎮(zhèn)發(fā)展提供新的動(dòng)能和生機(jī)，是補(bǔ)齊我鎮(zhèn)文化旅游發(fā)展短板的戰(zhàn)略方向。為更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，我們做了以下調(diào)查。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)

一是歷史文化資源深厚?？齑竺?zhèn)有著豐厚的文化底蘊(yùn)，朝鮮族、滿族文化相互交融。鎮(zhèn)域內(nèi)共有兩處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，龍崗遺址群和江沿墓群，這兩處“國(guó)?！眴挝挥兄呔潲愓?quán)肇興之地的豐厚歷史，是繼集安、桓仁后，又一個(gè)高句麗歷史文化品牌?？齑竺?zhèn)是“空中坦克”李永泰將軍、“東北飛鷹”高志航將軍的出生地，愛(ài)國(guó)主義教育資源豐富。

二是生態(tài)宜居、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。快大茂鎮(zhèn)幅員面積257.6平方公里，境內(nèi)河流豐富，森林覆蓋率非常高，植被豐厚，野生動(dòng)物種類繁多，全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全省的典范，是美麗宜居的小城鎮(zhèn)?？齑竺?zhèn)是縣城所在地，是我縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，與通化市區(qū)毗鄰，與集安市、遼寧省桓仁縣、新賓縣臨近，交通發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯。

三是明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府確立的“生態(tài)文明立鎮(zhèn)、文化旅游活鎮(zhèn)、新型農(nóng)業(yè)興鎮(zhèn)、商貿(mào)集聚強(qiáng)鎮(zhèn)”二十四字方針，確立了“一條文化脈絡(luò)、兩個(gè)旅游圈、三個(gè)文化園區(qū)、四個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊、五個(gè)旅游+”的“12345”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“12345”總體規(guī)劃與縣委打造四條精品線路、近郊游樂(lè)園規(guī)劃高度契合。

四是納入全市旅游發(fā)展規(guī)劃。今年，市委將快大茂鎮(zhèn)虎灣線納入到全市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃中，將著重打造，在這一重大歷史機(jī)遇下，快大茂鎮(zhèn)在“突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，協(xié)同發(fā)展”的原則下，按照“PPP”的發(fā)展模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出特色精品開(kāi)發(fā)，發(fā)展旅游配套產(chǎn)品，加大宣傳促銷力度，全面實(shí)行開(kāi)放開(kāi)發(fā)，使我鎮(zhèn)的人文休閑游具備了一定的規(guī)模，形成了一定的氣候，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)機(jī)成熟。

五是發(fā)展基礎(chǔ)良好?？齑竺?zhèn)農(nóng)業(yè)人口共有15937人，外出打工或經(jīng)商的農(nóng)民占到一半以上，有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的人力資源。通化縣城和通化市區(qū)有近50萬(wàn)的城市人口，再加上其他周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市縣區(qū)的居民，都是我們?nèi)a(chǎn)服務(wù)潛在的消費(fèi)者。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況

一是建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作機(jī)制。成立了由黨委書記任組長(zhǎng)的快大茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)四個(gè)工作組，分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、宣傳企劃、項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面的內(nèi)容，制定下發(fā)了實(shí)施方案，召開(kāi)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作會(huì)議，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署。多次邀請(qǐng)省、市、縣及省外相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家到虎灣線實(shí)地踏查，對(duì)鄉(xiāng)村旅游工作進(jìn)行指導(dǎo)、把脈，組織鎮(zhèn)村干部和部分產(chǎn)業(yè)大戶，到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展好的地方進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，推動(dòng)了快大茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游更好更快發(fā)展。

二是完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。幾年來(lái)，累計(jì)投入4850萬(wàn)元為全鎮(zhèn)16個(gè)村屯實(shí)施農(nóng)村水泥路、柏油路建設(shè)、自來(lái)水改造、路燈亮化、邊溝一體化、圍墻標(biāo)準(zhǔn)化、庭院硬化、道路綠化美化、危房改造、堤防加固、水渠建設(shè)等工程。其中，僅虎灣線去年投入1200萬(wàn)元新建柏油路25.1公里。截止目前，鎮(zhèn)域內(nèi)有大型度假村1處，小型度假村4處，村民自建農(nóng)家樂(lè)4處。賓館、住宿場(chǎng)所72家，餐飲單位892家，旅行社12家。

三是建設(shè)景觀景點(diǎn)。今年投資500萬(wàn)元建設(shè)7處景點(diǎn)景觀，其中，投資20萬(wàn)元打造虎馬嶺村至繁榮村15公里花海路；投資120萬(wàn)元建設(shè)虎馬嶺村虎灣線入口休息驛站；投資80萬(wàn)元升級(jí)打造新開(kāi)村梨花生態(tài)廣場(chǎng)、新明村“金達(dá)萊”景觀；投資150萬(wàn)元繁榮村建設(shè)鹿鳴園，對(duì)“古樹(shù)群”遺址進(jìn)行保護(hù)，挖掘長(zhǎng)白山梅花鹿文化；投資60萬(wàn)元新建土珠子觀景平臺(tái)，投資7萬(wàn)元新建青山村“青花池”等景觀；下龍頭村爭(zhēng)取一事一議項(xiàng)目資金75萬(wàn)元，建設(shè)下龍頭村龍頭山景區(qū)及“赑屃”觀景平臺(tái)?！肮麡?shù)村、鮮花屯、瓜菜園”基本呈現(xiàn)。

四是提升鄉(xiāng)村旅游知名度。自2015年開(kāi)始成功舉辦了4屆全民秧歌匯演，下龍頭村秧歌隊(duì)參加通化市電視臺(tái)《心橋》欄目，向全市展現(xiàn)我鎮(zhèn)的民俗文化，高蹺秧歌成為通化縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，正式命名為長(zhǎng)白山龍頭高蹺大秧歌，正在申報(bào)更高一級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；鎮(zhèn)中心校舉辦了千人撕紙藝術(shù)表演，創(chuàng)造了撕紙吉尼斯世界紀(jì)錄；承辦了“通化縣高句麗肇興之地”大型詩(shī)人采風(fēng)活動(dòng)和專家歷史文化研討會(huì)；在我們縣政協(xié)的大力支持下，經(jīng)咱們政協(xié)文史委的努力，整理出版了《龍崗山風(fēng)》詩(shī)集和《高句麗肇興之地專家研討文集》，豐富了我鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵；將“虎灣線”打造成通化市首條自行車?yán)惖溃⒊晒εe行了通化縣首屆自行車邀請(qǐng)賽；市宣傳部組織“通化市文化小分隊(duì)走進(jìn)繁榮村”活動(dòng)，通化市著名的書畫家在繁榮村留下墨寶50余件，并確定我鎮(zhèn)為全市文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作基地、文化志愿者創(chuàng)作基地等5項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)；通化市楹聯(lián)學(xué)會(huì)確定我鎮(zhèn)為創(chuàng)作基地和活動(dòng)基地，并為繁榮村部分景點(diǎn)提楹聯(lián)；通化市冬管中心，將我鎮(zhèn)確定為冬季項(xiàng)目訓(xùn)練基地，7月國(guó)家越野滑雪隊(duì)山地障礙追逐項(xiàng)目組的隊(duì)員，又到虎灣線進(jìn)行夏季集訓(xùn)；我鎮(zhèn)與《吉林日?qǐng)?bào)》通化記者站開(kāi)展合作，成為全市唯一一個(gè)《吉林日?qǐng)?bào)》走轉(zhuǎn)改聯(lián)系點(diǎn)；去年年底，我鎮(zhèn)承接了全省精神文明現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全省展現(xiàn)了我鎮(zhèn)幾年來(lái)的建設(shè)成果。

三、存在的問(wèn)題及建議

    （一）地方政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的政策和法規(guī)較少。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游都很有積極性，但省、市、縣政府對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，要出臺(tái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等方面的支持政策，管理辦法等。沒(méi)有政策，沒(méi)有法規(guī)，就難于管理，也不能保證其健康、持續(xù)發(fā)展。如發(fā)展鄉(xiāng)村旅居，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)辦“農(nóng)家樂(lè)”，“農(nóng)家樂(lè)”如何規(guī)范服務(wù)，餐飲、客房衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，公安部門在住宿上的管理，工商、稅務(wù)等部門的服務(wù)和管理不到位或缺位?！稗r(nóng)家樂(lè)”如果只是簡(jiǎn)單復(fù)制外地的一些形式，收拾一間屋，擺幾張桌，吃點(diǎn)農(nóng)家飯，西屋住一宿那么簡(jiǎn)單，如沒(méi)有規(guī)范的服務(wù)，規(guī)范管理和支持政策的實(shí)在內(nèi)容，旅客是不會(huì)有認(rèn)可，“農(nóng)家樂(lè)”的很難健康持續(xù)地發(fā)展。

    （二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要有系統(tǒng)的規(guī)劃。國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要呈大樹(shù)狀，下一層級(jí)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要與上一層級(jí)規(guī)劃一脈相承?？朔{著一股熱情，一哄而上，盲目發(fā)展，既沒(méi)有突出自己的特色，又造成同一地區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)，功能雷同，互相競(jìng)爭(zhēng)，效益低下。

快大茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游資源雖然豐富，大部分鄉(xiāng)村旅游資源基本上是自然資源或是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中形成的。鄉(xiāng)村旅游資源較為松散，大部分旅游項(xiàng)目為群眾自發(fā)建設(shè)，開(kāi)發(fā)的層次較低、主題不明顯、定位較模糊，市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率?？齑竺?zhèn)急需聘請(qǐng)專業(yè)部門，結(jié)合上級(jí)規(guī)劃和快大茂發(fā)展來(lái)制定《快大茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。

（三）鄉(xiāng)村旅游人才缺乏。部分鎮(zhèn)、村干部和村民對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識(shí)模糊，相關(guān)政策知識(shí)掌握不夠，在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、管理、促銷等方面的能力不足。各村缺少開(kāi)旅游發(fā)展帶頭人、示范戶和經(jīng)營(yíng)戶。旅游從業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)服務(wù)、食品衛(wèi)生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)、鄉(xiāng)土文化講解等方面的素質(zhì)和技能基本沒(méi)有培訓(xùn)。

（四）缺少發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金。快大茂鎮(zhèn)沒(méi)有上級(jí)支持的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，景觀、景點(diǎn)等的打造基本上是使用鎮(zhèn)自有資金，很難進(jìn)行在大規(guī)模的景區(qū)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒(méi)有支持本鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金。發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游，開(kāi)辦觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，雖是以利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，但園區(qū)建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷等都需一定的資金。然而，鄉(xiāng)村農(nóng)民沒(méi)有更多資金投入，又得不到政府的扶持，招商引資更困難。

四、對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的建議

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，全力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

政府在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的主要職責(zé)是服務(wù)，協(xié)調(diào)部門通力合作，理順鄉(xiāng)村旅游管理體制。協(xié)調(diào)資金支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。協(xié)調(diào)農(nóng)民和投資者的利益，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（二）盡快落實(shí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的系列政策。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于鄉(xiāng)村旅游方面的政策法規(guī)，因地制宜制定我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的系列政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)化、有序化、制度化發(fā)展，保證鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)發(fā)展，真正服務(wù)于三農(nóng)。

（三）成立專業(yè)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。在大范圍內(nèi)廣征旅游規(guī)劃方面的專業(yè)人才成立鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，或是委托國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，對(duì)我縣的鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，減少規(guī)劃的行政干預(yù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位深入鄉(xiāng)村，為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做出一流水準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

（四） 重視專業(yè)人才和技能培訓(xùn)。做好對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)他們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性和本地歷史文化價(jià)值的認(rèn)同。組織帶頭人到外地參觀，進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。對(duì)有從事鄉(xiāng)村旅游意向的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)、技術(shù)人員。  

（五）完善公共礎(chǔ)設(shè)施。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公共設(shè)施的建設(shè)。要解決好交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，與交通部門合作，開(kāi)辟旅游專線，為游客出游提供方便。電線電路要合理布局，保證正常供電照明。鄉(xiāng)村旅游要與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，搞好居民點(diǎn)道路規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)和整理土地，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

篇5

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)；規(guī)劃管理；分析

中圖分類號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一定要從我們的人治發(fā)展到法治。要充分的根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)作為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一項(xiàng)非常重要的依據(jù)，我們是以規(guī)劃還有立法的方式，來(lái)很好的規(guī)劃，這樣的規(guī)劃是具有一定的權(quán)威性和指導(dǎo)性以及嚴(yán)肅性的特點(diǎn)。還有的就是要確定我們村鎮(zhèn)規(guī)劃的主體和一些權(quán)力以及責(zé)任體系，這些都會(huì)很好的保障了村鎮(zhèn)規(guī)劃的穩(wěn)定性以及連續(xù)性，防止了隨意性，杜絕領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口和資源環(huán)境問(wèn)題的矛盾非常的突出，每一個(gè)地方的發(fā)展條件也是不同的，同是也是存在著一定的差距，而近幾年來(lái)我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)在不斷的擴(kuò)大，這些都直接影響到農(nóng)民的自身利益。我們?cè)趯?shí)踐的過(guò)程中一定要有求實(shí)的精神，積極的探索出村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一些新道路。因地制宜，防止我們以很簡(jiǎn)單的方式照抄別的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)以及方法。一切要從實(shí)際出發(fā)，從群眾出發(fā)，抓住當(dāng)前的機(jī)遇，依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的要求。很好的落實(shí)中央有關(guān)的精神，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的新局面。

1 做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要性

做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，這是充分的體現(xiàn)出我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展的要求，在我們?nèi)祟惿娴沫h(huán)境中土地是不可缺少的一項(xiàng)不可再生的資源，保護(hù)我們的土地就是保護(hù)我們的生命，隨著我國(guó)人口在不斷的增長(zhǎng)，人們的生活還有生產(chǎn)所需要的土地資源也是會(huì)越來(lái)越少的。這是由于我們?cè)诖彐?zhèn)規(guī)劃上的沒(méi)有很高的意識(shí)，在規(guī)劃的過(guò)程中出現(xiàn)了一些滯后的情況，以及無(wú)序建設(shè)的不規(guī)整并非?；靵y局面，村鎮(zhèn)的建設(shè)盲目擴(kuò)張，不只是占用了很多的耕地，還造成了村內(nèi)的很多的土地閑置的浪費(fèi)掉了，甚至還有的村莊成為了空心村。所以，加強(qiáng)我們應(yīng)該加強(qiáng)土地規(guī)劃政策上的宣傳力度，進(jìn)而來(lái)增強(qiáng)規(guī)劃還有保護(hù)耕地的意識(shí)，這項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)成為了我們面臨的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，還是維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。從近幾年來(lái)看，我國(guó)的一些農(nóng)村的糾紛案件中的思考，我們可以看出有很多是因?yàn)樵谝?guī)劃還有管理的工作中沒(méi)有做好，從而來(lái)引發(fā)出占地、道路排水、采光等矛盾。要想解決好這些問(wèn)題，我們應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，并且要認(rèn)真的堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，真正的把統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的方針落到實(shí)處。

2 做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的一些原則

在村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制中村鎮(zhèn)建設(shè)是非常重要的工作，是我們村鎮(zhèn)規(guī)劃的領(lǐng)頭兵，同時(shí)還會(huì)體現(xiàn)出村鎮(zhèn)建設(shè)特點(diǎn)的一項(xiàng)非常重要的步驟。在規(guī)劃的工作中我們一定要注意把握好以下幾個(gè)原則：

2.1 因地制宜、科學(xué)的規(guī)劃方案

在我們制定的規(guī)劃方案中一定要從實(shí)際的角度出發(fā)，每個(gè)村鎮(zhèn)根據(jù)自己的現(xiàn)狀、地區(qū)的特點(diǎn)以及資源的條件，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)的方案布局。突出重點(diǎn)，突出特點(diǎn)，重視實(shí)效，防止盲目方案。

2.2 保護(hù)耕地、可持續(xù)發(fā)展的原則

規(guī)劃一定要突出的保護(hù)護(hù)耕地的主題，必須強(qiáng)化對(duì)村內(nèi)空閑土地的充分利用，減少占用耕地。對(duì)村內(nèi)有償應(yīng)用的大院、空閑地，搬遷戶舊宅基、無(wú)合法有效土地應(yīng)用手續(xù)的各種臨時(shí)性占地等都要納入統(tǒng)一方案，合理安排應(yīng)用，嚴(yán)格把持?jǐn)U村外延。

2.3 超前方案、高效能管理的原則

方案編制要保持高標(biāo)準(zhǔn)、建立精品意識(shí)。要站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，努力從單純尋求規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)變到進(jìn)步質(zhì)量和程度上來(lái)，適應(yīng)農(nóng)村生活程度不斷進(jìn)步的需求。具體目標(biāo)就是請(qǐng)求每個(gè)村在方案中都要突出建設(shè)一個(gè)環(huán)境清新的道口，一個(gè)舒適雅觀的文化運(yùn)動(dòng)中心；村鎮(zhèn)內(nèi)部住宅建設(shè)要逐步達(dá)到局部成排、整體有序的效果。

3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理面臨的問(wèn)題

3.1 建設(shè)管理不力。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理是很重視的，建設(shè)部也相繼出臺(tái)了一些文件，所有這些都要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。但我市一些部門對(duì)上述法規(guī)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，宣傳、貫徹、落實(shí)執(zhí)行不到位，鄉(xiāng)村建設(shè)大多由長(zhǎng)官意識(shí)決定，或者處于一種任其發(fā)展的狀態(tài)之中，經(jīng)常造成建設(shè)選址不當(dāng)、抗險(xiǎn)能力不強(qiáng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、使用效果不好的“四不”現(xiàn)象。

3.2 缺乏建筑設(shè)計(jì)。目前，我市鄉(xiāng)村絕大部分建設(shè)工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的、有資格等級(jí)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，只是根據(jù)戶主的意愿和要求，由鄉(xiāng)村泥瓦匠憑經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單畫一下就進(jìn)行施工，出現(xiàn)了像“火車箱”、“火柴盒”、“吊腳樓”等五花八門的建筑樣式，沒(méi)有體現(xiàn)地方風(fēng)格特色。甚至一些工程不同程度存在墻面和樓地面裂縫、屋面漏雨等質(zhì)量問(wèn)題，這也都與設(shè)計(jì)不科學(xué)有關(guān)。

3.3 建設(shè)施工隊(duì)伍素質(zhì)低。目前，從事鄉(xiāng)村建設(shè)的施工隊(duì)伍大多由鄉(xiāng)村木匠和泥瓦匠拼湊而成，由于缺乏對(duì)其管理、培訓(xùn)，稍有點(diǎn)砌墻抹灰技術(shù)的農(nóng)民就拉起施工隊(duì)承攬工程，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，更談不上資質(zhì)等級(jí)，隊(duì)伍素質(zhì)低，缺乏必要的技術(shù)裝備，施工無(wú)監(jiān)督，質(zhì)量無(wú)檢驗(yàn)。近年來(lái)，在鄉(xiāng)村出現(xiàn)許多因建筑質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛，就是由于施工隊(duì)伍素質(zhì)低造成的。

4 做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的措施

4.1 重視程度到位。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理工作上，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃，主管副職要親自參與。對(duì)在工作中出現(xiàn)的一些困難和問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)，妥善解決。同時(shí)要把規(guī)劃管理工作列入村鎮(zhèn)年終考核目標(biāo)，列入村鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

4.2 工作人員到位。村鎮(zhèn)及有關(guān)部門要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的正式人員組成規(guī)劃編制隊(duì)伍。所抽調(diào)人員的工作都必須與原單位脫鉤，不得兼顧其他工作，壘身心投入規(guī)劃編制工作，以保證規(guī)劃編制工作的有效開(kāi)展和管理工作的正常運(yùn)行。

4.3 政策宣傳到位。要利用多種形式，深入開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃政策法規(guī)宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾的規(guī)劃意識(shí)和依法建設(shè)意識(shí)，使有關(guān)政策法規(guī)家喻戶曉，深入人心。

4.4 責(zé)任落實(shí)到位。村鎮(zhèn)及有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)．搞好配合。在具體工作上，村鎮(zhèn)重點(diǎn)負(fù)責(zé)做好規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的籌措，規(guī)劃方案的編制、專家評(píng)審、技術(shù)論證、按程序報(bào)批、公示以及規(guī)劃人員的辦公用品購(gòu)置等工作，建設(shè)部門要在村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)到位的情況下，負(fù)責(zé)做好技術(shù)資料的收集和提供、規(guī)劃方案的技術(shù)指導(dǎo)、村鎮(zhèn)規(guī)劃測(cè)量、規(guī)劃成果上報(bào)備案等工作。

4.5 業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。為保證村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、可行性．建設(shè)部門要組織好規(guī)劃業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)搞好政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)和實(shí)際操作技能等方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高規(guī)劃編制和管理人員的整體工作水平。

4.6 大力增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。建設(shè)和規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)該市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)工作，對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)要明確目標(biāo)任務(wù)，有明確的時(shí)限要求，按時(shí)完成該市鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)劃編制評(píng)審工作，盡快改變目前農(nóng)村建設(shè)無(wú)規(guī)劃的局面。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求和管理。對(duì)設(shè)計(jì)達(dá)不到要求，影響鄉(xiāng)村整體發(fā)展、總體布局和質(zhì)量美觀的工程一律不準(zhǔn)報(bào)建和開(kāi)工，編制一些《農(nóng)村房屋建設(shè)設(shè)計(jì)圖集匯編》供鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員和農(nóng)民參考，保證鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)規(guī)范。對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)要進(jìn)行長(zhǎng)效管理，并以此作為今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作來(lái)抓，開(kāi)展創(chuàng)建“文明村”、“文明家庭”，努力把該市各鄉(xiāng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、政治民主、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的社會(huì)主義新農(nóng)村。

5 結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口和資源環(huán)境的矛盾非常的突出，每個(gè)地區(qū)發(fā)展的調(diào)件也不同的，這就要求我們?cè)趯?shí)踐的過(guò)程中不斷來(lái)摸索出村鎮(zhèn)建設(shè)的出路，村鎮(zhèn)規(guī)劃方案的建立是關(guān)系著我國(guó)當(dāng)代農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的一項(xiàng)重要的過(guò)程。直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且還關(guān)系著光大人民群眾的生產(chǎn)生活條件的轉(zhuǎn)變等等。所以，怎樣做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)推動(dòng)我國(guó)全面建設(shè)以及諧社會(huì)有著很重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 范永盛：《淺談如何加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作》，《科技資訊》，2009（04）.

篇6

**市地處江漢平原腹地，全市人口102萬(wàn)，面積2004平方公里，市境內(nèi)318國(guó)道和滬蓉高速公路橫貫東西，省道潛監(jiān)線和荊新線縱跨南北，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。近年來(lái)，我市以交通部全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)示范工程和省交通廳農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，通過(guò)培育發(fā)展農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)、開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)規(guī)范管理等舉措，有力地推動(dòng)了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作,為全省農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)做了一些有益的嘗試。目前，全市公路通車?yán)锍桃堰_(dá)到1708公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)路、管理區(qū)通油路及村村通公路，形成了以宜黃高速公路和318國(guó)道為主動(dòng)脈，以二級(jí)公路為骨架，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等級(jí)公路為分支，輻射城鄉(xiāng)、干支相連、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施改善的同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)也呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。目前，全市擁有農(nóng)村客運(yùn)線路65條，運(yùn)行車輛387輛7175座，日發(fā)班次1161個(gè)，城區(qū)通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達(dá)率達(dá)100，所有通公路的村都通了客車，實(shí)現(xiàn)了“讓農(nóng)民從家里出發(fā)，步行15分鐘有車乘，乘車30分鐘可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)乘車1小時(shí)能到市政府所在地”，一個(gè)以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷，多種選擇的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

一、加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)硬件建設(shè)，為農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)打好基礎(chǔ)

道路客運(yùn)市場(chǎng)是以客車為運(yùn)輸工具，以公路為運(yùn)行基礎(chǔ)，以客運(yùn)站點(diǎn)為作業(yè)基地，以旅客為運(yùn)輸對(duì)象的有機(jī)結(jié)合體。因此，要發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化，就必須建好“三網(wǎng)”，即路網(wǎng)、站網(wǎng)、車網(wǎng)。一是建好路網(wǎng)。2000年以來(lái)，全市先后投入交通建設(shè)資金4.5億元，使全市建成二級(jí)公路和三、四級(jí)公路分別達(dá)到327公里和1335公里，構(gòu)筑起市域內(nèi)干線公路“五橫三縱”及干支線公路連通成網(wǎng)的構(gòu)架，形成了干支相通、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了在市域內(nèi)任何一個(gè)地方一個(gè)小時(shí)內(nèi)就可上高速公路，從而達(dá)到了交通發(fā)達(dá)地區(qū)的交通公路水平。二是建好站網(wǎng)。全市按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的辦法，廣辟建設(shè)資金，充分發(fā)揮各方面的積極性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)進(jìn)程。目前，全市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站19個(gè)、候車棚15個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了客車通到哪里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站就建到哪里。三是布好車網(wǎng)。在以城區(qū)為始點(diǎn)發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)道路客運(yùn)線路上，大力發(fā)展中檔舒適型客車，在宏觀調(diào)控的前提下，鼓勵(lì)車輛加快報(bào)廢更新、提檔升級(jí)的步伐，為人民群眾提供“安全、優(yōu)質(zhì)、舒適、便捷”的客運(yùn)服務(wù)。在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)與村之間、村與村之間的鄉(xiāng)村道路客運(yùn)線路上，積極爭(zhēng)取市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快培育和發(fā)展鄉(xiāng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛給予3年的培育發(fā)展期，在培育期內(nèi)各種稅費(fèi)視同農(nóng)用車對(duì)待，培育期滿后再根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況適當(dāng)收取稅費(fèi)。大力鼓勵(lì)車頭向下，充分利用行政和經(jīng)濟(jì)手段，降低稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓經(jīng)營(yíng)者在利益驅(qū)動(dòng)下，主動(dòng)將購(gòu)車資金投向鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)，以方便農(nóng)民出行為目標(biāo)，大力提高鄉(xiāng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，為農(nóng)民朋友提供“經(jīng)濟(jì)、方便、安全”的客運(yùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了路修到哪里，客運(yùn)車輛就通到哪里。

二、加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的質(zhì)量

從2000年開(kāi)始，全市就著手從“運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、車輛技術(shù)和從業(yè)人員結(jié)構(gòu)”三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)輸組織優(yōu)化、運(yùn)力結(jié)構(gòu)合理、車輛技術(shù)等級(jí)和從業(yè)人員素質(zhì)提高、農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的總體目標(biāo)。

1、優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)。全市在農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的早期培育和發(fā)展上，由于提倡“有路大家行車，國(guó)有、集體、個(gè)體一起上”，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體過(guò)多，弱小分散，服務(wù)質(zhì)量低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，很不利于市場(chǎng)健康發(fā)展。為此，全市積極穩(wěn)妥地推行了農(nóng)村客運(yùn)線路公司化改制，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者以線路為依托，以資產(chǎn)為紐帶，組建公司制客運(yùn)企業(yè)，通過(guò)推行一線一公司、一公司多線的管理模式，即一條客運(yùn)線路統(tǒng)一由一家公司經(jīng)營(yíng)，一家公司可以經(jīng)營(yíng)多條客運(yùn)線路，從而逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)主體公司化。經(jīng)過(guò)調(diào)整，全市農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶由304家調(diào)整為7家，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村客運(yùn)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2、制定客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)。針對(duì)我市農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力大于運(yùn)量以及鄉(xiāng)村客運(yùn)農(nóng)用車參營(yíng)、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的現(xiàn)狀，本著實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則，采取調(diào)查、整頓、調(diào)整等多種方式來(lái)合理制定客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，有效實(shí)施運(yùn)力調(diào)整。一是在對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)整頓中，通過(guò)采取報(bào)廢更新、更換車型、延伸現(xiàn)有線路等辦法進(jìn)行運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。近2年報(bào)廢更新客運(yùn)車輛192輛，占車輛總數(shù)的50，并將原有的105輛農(nóng)巴車平穩(wěn)地清退出了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，以乘坐舒適、運(yùn)行安全的中巴客車代替了農(nóng)巴車，促使農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)上檔升級(jí)。二是結(jié)合我市鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)際，組織專門班子對(duì)全市22個(gè)鎮(zhèn)、場(chǎng)、處、區(qū)深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，拿出了各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路

客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查說(shuō)明，形成了一鎮(zhèn)一策一說(shuō)明，并根據(jù)市交通局編制的《**市鄉(xiāng)村道路客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2004—2008）》，制定了《鄉(xiāng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)2004年規(guī)劃》和鄉(xiāng)村客運(yùn)線路登記制辦理程序下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站執(zhí)行，為我市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供了規(guī)劃發(fā)展的方向。

3、嚴(yán)把車輛技術(shù)等級(jí)和從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)客車的技術(shù)性能檢測(cè)，禁止技術(shù)狀況不合格或達(dá)到報(bào)廢規(guī)定的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，通過(guò)強(qiáng)制維護(hù)，提高在營(yíng)客車的技術(shù)性能，確保車輛安全運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的司乘人員必須在開(kāi)業(yè)、上崗前進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，取得資格證書后方可參營(yíng)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)有序發(fā)展

圍繞農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的主題，我市提出了行業(yè)管理規(guī)范化、車輛運(yùn)行公交化、客運(yùn)管理一體化的規(guī)范管理目標(biāo)，從而進(jìn)一步加快了我市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展步伐。

1、強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，確保運(yùn)輸秩序良好。在農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)督管理上，積極爭(zhēng)取市政府重視，由市政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂監(jiān)控管理目標(biāo)責(zé)任狀，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管好農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的責(zé)任。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，充分發(fā)揮交管站的“前哨”作用，由交管站直接管理本轄區(qū)農(nóng)村客運(yùn)車輛，市運(yùn)管處實(shí)施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。交管站在日常工作中，堅(jiān)持常年深入到車站、業(yè)戶家中，做到了宣傳運(yùn)輸法規(guī)到源頭，行業(yè)管理到源頭，辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)到源頭。在經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范上，我市對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛嚴(yán)格實(shí)行了“十統(tǒng)一”，即統(tǒng)一線路牌、統(tǒng)一道路運(yùn)輸證、統(tǒng)一班次時(shí)刻表、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車內(nèi)噴統(tǒng)一的票價(jià)、車頭噴統(tǒng)一的線路起止點(diǎn)、車身噴統(tǒng)一的監(jiān)督電話、使用統(tǒng)一的車票、辦統(tǒng)一的進(jìn)站證、簽統(tǒng)一的進(jìn)站協(xié)議。

2、積極推行農(nóng)村客運(yùn)班線公交化，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，更好滿足和方便人民群眾的出行，我市積極探索推行農(nóng)村客運(yùn)班車公交化運(yùn)作。2002年，首先開(kāi)通了園林至竹根灘公交化客運(yùn)線路，對(duì)經(jīng)營(yíng)園林至竹根灘的44輛道路客運(yùn)班車，按照兩條線路分開(kāi)，每天循環(huán)的方式運(yùn)行，并嚴(yán)格規(guī)定開(kāi)班、收班時(shí)間，統(tǒng)籌安排班次時(shí)刻，合理調(diào)度上下班高峰期運(yùn)行車輛，使該線的客運(yùn)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，沿線人民群眾出行和交流更加方便、快捷了。今年，又積極向市政府匯報(bào)，取得了市政府的高度重視和大力支持，市政府專門研究出臺(tái)了跨區(qū)域公交由交通部門管理的會(huì)議紀(jì)要，并制定了《東西城區(qū)道路客運(yùn)公交式運(yùn)作實(shí)施方案》，要求按照總體規(guī)劃，總量控制，保持穩(wěn)定的原則，仿照城區(qū)公交車輛的運(yùn)行模式，實(shí)行公交式運(yùn)作，公交式管理，最大限度地滿足人民群眾的運(yùn)輸要求，進(jìn)一步提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。

3、改革行政審批政策，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線路實(shí)行登記制。作為全省農(nóng)村客運(yùn)線路報(bào)備登記制試點(diǎn)縣市之一，我市在大力開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)整頓的同時(shí)，制定了《**市鄉(xiāng)村客運(yùn)線路登記制管理暫行辦法》。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)的鎮(zhèn)處之間、村組之間的鄉(xiāng)村客運(yùn)線路，只要是符合我市長(zhǎng)期客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的，其參營(yíng)車輛達(dá)到二級(jí)車況以上、從業(yè)人員符合從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均可進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，并辦理相關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)。從而進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者投資農(nóng)村客運(yùn)的積極性，極大地促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。

盡管我市在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展上作了一些的探索，但真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的任務(wù)還很艱巨。今后，我市將認(rèn)真貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于進(jìn)一步加快培育和發(fā)展鄉(xiāng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)的意見(jiàn)》，不斷加大發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)力度，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，幫助農(nóng)民增收致富，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，早日把**建成富裕型小康社會(huì)而努力奮斗。

《農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言》來(lái)源于，歡迎閱讀農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查說(shuō)明，形成了一鎮(zhèn)一策一說(shuō)明，并根據(jù)市交通局編制的《**市鄉(xiāng)村道路客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2004—2008）》，制定了《鄉(xiāng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)2004年規(guī)劃》和鄉(xiāng)村客運(yùn)線路登記制辦理程序下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站執(zhí)行，為我市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供了規(guī)劃發(fā)展的方向。

3、嚴(yán)把車輛技術(shù)等級(jí)和從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)客車的技術(shù)性能檢測(cè)，禁止技術(shù)狀況不合格或達(dá)到報(bào)廢規(guī)定的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，通過(guò)強(qiáng)制維護(hù)，提高在營(yíng)客車的技術(shù)性能，確保車輛安全運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的司乘人員必須在開(kāi)業(yè)、上崗前進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，取得資格證書后方可參營(yíng)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)有序發(fā)展

圍繞農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的主題，我市提出了行業(yè)管理規(guī)范化、車輛運(yùn)行公交化、客運(yùn)管理一體化的規(guī)范管理目標(biāo)，從而進(jìn)一步加快了我市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展步伐。

1、強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，確保運(yùn)輸秩序良好。在農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)督管理上，積極爭(zhēng)取市政府重視，由市政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂監(jiān)控管理目標(biāo)責(zé)任狀，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管好農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的責(zé)任。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，充分發(fā)揮交管站的“前哨”作用，由交管站直接管理本轄區(qū)農(nóng)村客運(yùn)車輛，市運(yùn)管處實(shí)施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。交管站在日常工作中，堅(jiān)持常年深入到車站、業(yè)戶家中，做到了宣傳運(yùn)輸法規(guī)到源頭，行業(yè)管理到源頭，辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)到源頭。在經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范上，我市對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛嚴(yán)格實(shí)行了“十統(tǒng)一”，即統(tǒng)一線路牌、統(tǒng)一道路運(yùn)輸證、統(tǒng)一班次時(shí)刻表、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車內(nèi)噴統(tǒng)一的票價(jià)、車頭噴統(tǒng)一的線路起止點(diǎn)、車身噴統(tǒng)一的監(jiān)督電話、使用統(tǒng)一的車票、辦統(tǒng)一的進(jìn)站證、簽統(tǒng)一的進(jìn)站協(xié)議。

2、積極推行農(nóng)村客運(yùn)班線公交化，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，更好滿足和方便人民群眾的出行，我市積極探索推行農(nóng)村客運(yùn)班車公交化運(yùn)作。2002年，首先開(kāi)通了園林至竹根灘公交化客運(yùn)線路，對(duì)經(jīng)營(yíng)園林至竹根灘的44輛道路客運(yùn)班車，按照兩條線路分開(kāi)，每天循環(huán)的方式運(yùn)行，并嚴(yán)格規(guī)定開(kāi)班、收班時(shí)間，統(tǒng)籌安排班次時(shí)刻，合理調(diào)度上下班高峰期運(yùn)行車輛，使該線的客運(yùn)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，沿線人民群眾出行和交流更加方便、快捷了。今年，又積極向市政府匯報(bào)，取得了市政府的高度重視和大力支持，市政府專門研究出臺(tái)了跨區(qū)域公交由交通部門管理的會(huì)議紀(jì)要，并制定了《東西城區(qū)道路客運(yùn)公交式運(yùn)作實(shí)施方案》，要求按照總體規(guī)劃，總量控制，保持穩(wěn)定的原則，仿照城區(qū)公交車輛的運(yùn)行模式，實(shí)行公交式運(yùn)作，公交式管理，最大限度地滿足人民群眾的運(yùn)輸要求，進(jìn)一步提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。

3、改革行政審批政策，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線路實(shí)行登記制。作為全省農(nóng)村客運(yùn)線路報(bào)備登記制試點(diǎn)縣市之一，我市在大力開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)整頓的同時(shí)，制定了《**市鄉(xiāng)村客運(yùn)線路登記制管理暫行辦法》。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)的鎮(zhèn)處之間、村組之間的鄉(xiāng)村客運(yùn)線路，只要是符合我市長(zhǎng)期客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的，其參營(yíng)車輛達(dá)到二級(jí)車況以上、從業(yè)人員符合從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均可進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，并辦理相關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)。從而進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者投資農(nóng)村客運(yùn)的積極性，極大地促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。

篇7

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的總體部署和《__區(qū)20__-2013年美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)施方案》的要求，現(xiàn)就20__-2013年全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作提出如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照全市“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”總體目標(biāo)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，自20__年10月起，全面啟動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。20__-2013年安排建設(shè)美好鄉(xiāng)村精品村1個(gè)（__村__自然村）、一般村1個(gè)（落星村落星自然村）、農(nóng)村新社區(qū)2個(gè)（__村、__村、__*村），同步實(shí)施__省道沿線的整治工作，按照“抓點(diǎn)、連線、成片”的分步推進(jìn)計(jì)劃，初步打響__*“美好鄉(xiāng)村”品牌。

二、重點(diǎn)工作

結(jié)合農(nóng)村清潔工程、土地綜合整治、農(nóng)村新社區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，突出抓好村莊規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)村土地整治和農(nóng)村管理創(chuàng)新“五大工程”。

（一）實(shí)施村莊規(guī)劃建設(shè)

1、完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，按照“四留四不留”的原則，劃定村莊布點(diǎn)范圍，調(diào)整完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃，制作鎮(zhèn)、村兩級(jí)村莊布點(diǎn)規(guī)劃示意圖?！八牧簟奔矗河袣v史遺存或傳說(shuō)等獨(dú)特人文資源的村莊保留，有“一村一品”特色農(nóng)業(yè)的村莊保留，農(nóng)業(yè)就業(yè)率高的村莊保留，農(nóng)民居住較為密集的村莊保留?！八牟涣簟奔矗嚎拷擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)的村莊不留，將其納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛等土地整治項(xiàng)目進(jìn)行重建；靠近農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的村莊不留，將其納入園區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌集中；非農(nóng)就業(yè)率高的村莊不留，將其納入土地整治項(xiàng)目逐步進(jìn)行撤并；處在工礦區(qū)和存在自然、地質(zhì)災(zāi)害的村莊不留，將其納入有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行搬遷。

2、編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。以保留的自然村為單元，以生態(tài)優(yōu)先、景觀優(yōu)先、公建優(yōu)先為準(zhǔn)則，以示范村、精品村為重點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，高標(biāo)準(zhǔn)編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

3、強(qiáng)化村莊建設(shè)管理。在科學(xué)安排保留村的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，疏堵結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民向保留的村莊集聚建房，嚴(yán)禁在規(guī)劃點(diǎn)外新建住房，尤其要嚴(yán)禁騎路建房。對(duì)新建住房，鼓勵(lì)建造聯(lián)排式住宅，推廣雙拼式住宅，控制建造獨(dú)立式住宅。

（二）開(kāi)展環(huán)境綜合整治

1、開(kāi)展__*省道沿線的整治。對(duì)__*省道沿線（兩側(cè)100米范圍內(nèi)）全面進(jìn)行整治、美化和綠化，對(duì)沿線的房屋統(tǒng)一粉刷出新，對(duì)亂搭亂建、亂堆亂放、亂披亂掛等現(xiàn)象進(jìn)行整治，并協(xié)調(diào)市、區(qū)相關(guān)單位對(duì)道路沿線進(jìn)行退讓和綠化。

2、開(kāi)展舊村整治。對(duì)建設(shè)美好鄉(xiāng)村一般村的舊村整治：完成村莊“八亂”環(huán)境綜合整治要求，并實(shí)現(xiàn)村莊道路硬化。一是整治建筑亂搭亂建。農(nóng)戶除主房外，一般不保留輔房，如人口較多確需保留的，至多保留一處，且必須建設(shè)到位，做到整齊美觀。對(duì)已有亂搭亂建的各類建筑物、構(gòu)筑物要自覺(jué)拆除。二是整治雜物亂堆亂放。農(nóng)戶建房剩余的沙石磚瓦等建筑材料要碼放整齊，并盡可能捐出或出售用于村莊整治建設(shè)。柴草等雜物也要放在不顯眼的地方并碼放整齊。三是整治垃圾亂扔亂倒。在徹底清理村莊、溝塘垃圾的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶要自備垃圾桶，將生活垃圾收集入桶，由村莊清潔員定時(shí)清運(yùn)。農(nóng)戶對(duì)自家庭院、宅基地和門前道路負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔，及時(shí)清掃各類垃圾。四是整治污水亂潑亂排。農(nóng)戶的廚房、廁所原則上建在主房?jī)?nèi)，并自行建設(shè)或接入污水處理系統(tǒng)。村莊內(nèi)不得將畜禽散養(yǎng)，要實(shí)行圈養(yǎng)。村莊內(nèi)不搞一家一戶養(yǎng)豬。

對(duì)建設(shè)美好鄉(xiāng)村精品村的舊村整治：一是實(shí)施村莊環(huán)境整治工程。拆除亂披亂掛和殘墻斷壁，清理亂堆亂放和亂扔亂倒，清除房屋周邊雜草和垃圾，消滅衛(wèi)生死角，做到村莊“干凈、整潔、美觀、有序”。二是實(shí)施房屋改造工程。拆除危房和破舊房屋，突出地方特色和當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，對(duì)房屋進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造，全面出新。三是實(shí)施桿線規(guī)范工程。對(duì)電力線、廣播線、電視線、通訊線等村莊及周邊桿線進(jìn)行整理，確保桿線豎立整齊規(guī)范。四是實(shí)施塘壩擴(kuò)挖工程。對(duì)村內(nèi)溝渠進(jìn)行疏浚整治，對(duì)當(dāng)家塘壩進(jìn)行清淤擴(kuò)挖。五是實(shí)施村莊綠化工程。對(duì)村民房前屋后院內(nèi)、公共綠地、村內(nèi)道路兩側(cè)進(jìn)行美化綠化。六是實(shí)施改水改廁工程。對(duì)村民家庭旱廁全部進(jìn)行改造，所有廁所一律入戶,旱廁改為水廁。建設(shè)水沖式公共廁所，配套污水處理系統(tǒng)，實(shí)施農(nóng)村污水凈化工程，有效處理農(nóng)村二次污染。七是實(shí)施公共設(shè)施建設(shè)工程。對(duì)村內(nèi)道路進(jìn)行硬化，利用村內(nèi)空閑地鋪石筑徑，塑造園藝景觀，建設(shè)集村民休閑、健身、娛樂(lè)等功能于一體的休閑廣場(chǎng)，并配套文化娛樂(lè)、健身器材等公共設(shè)施。八是實(shí)施亮化工程。在村內(nèi)主干道及廣場(chǎng)架設(shè)路燈，進(jìn)行亮化。

（三）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平

1、編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目。利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，編制一批推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)休閑觀光、苗木花卉種植以及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，尋找招商引資線索，積極開(kāi)展對(duì)外招商活動(dòng)。

2、推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)提檔升級(jí)。積極指導(dǎo)茂林農(nóng)業(yè)循環(huán)園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提檔升級(jí)，突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益。

（四）推進(jìn)土地整治工作

1、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)有項(xiàng)目。加快推進(jìn)第一、五、七三個(gè)批次的土地復(fù)墾，努力做好項(xiàng)目驗(yàn)收協(xié)調(diào)工作，確保在20__年底前全部申報(bào)驗(yàn)收。

2、編制儲(chǔ)備一批新項(xiàng)目。建立土地雙掛鉤項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取村莊整治項(xiàng)目，全力編報(bào)工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目,確保全區(qū)完成600畝,力爭(zhēng)完成1000畝的指標(biāo)任務(wù)。

3、加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。結(jié)合土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，加快推進(jìn)向陽(yáng)、鎖庫(kù)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“七室、兩欄、一廳、一校、一場(chǎng)所”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，在全區(qū)率先將向陽(yáng)、鎖庫(kù)農(nóng)村新社區(qū)建成文明和諧的農(nóng)村新型社區(qū)。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村管理創(chuàng)新

1、培育農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。開(kāi)展“城鄉(xiāng)同創(chuàng)”活動(dòng)，把文明鄉(xiāng)風(fēng)培育作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。通過(guò)在村莊建設(shè)文化活動(dòng)中心、文化墻、文化櫥窗、進(jìn)行道德宣講、鄰里互助、志愿服務(wù)以及開(kāi)展評(píng)比文明村、文明家庭活動(dòng)等形式，展示和宣傳文化知識(shí)、文明禮儀、先進(jìn)典型，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立良好的文明風(fēng)尚。

2、提升公共服務(wù)管理。進(jìn)一步整合資源、拓展功能，在建成的精品村（自然村）建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，實(shí)行集醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化體育、法律服務(wù)等于一體的“一站式”服務(wù)模式。健全和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，加大農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、住房保障、教育救助、臨時(shí)救助力度。

3、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，健全村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等自治制度，加強(qiáng)村民理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織建設(shè)，加強(qiáng)民主管理、民主決策，依法保障農(nóng)民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的主人翁地位和管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、方法步驟

1、動(dòng)員部署階段（20__年10月15日前）。制定全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，成立鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，全面啟動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)建村要組織召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，并由村民自主推選成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段（20__年10月）。按照規(guī)劃先行的原則，對(duì)精品村的地形進(jìn)行全面測(cè)繪，并組織有關(guān)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案要因地制宜，要充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)卮迕翊淼囊庖?jiàn)，凝聚廣大村民的智慧。

3、啟動(dòng)實(shí)施階段（20__年10月-2013年11月）。創(chuàng)建村對(duì)照創(chuàng)建工作目標(biāo)，制定創(chuàng)建工作計(jì)劃，明確具體的項(xiàng)目支撐、項(xiàng)目籌資渠道、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目施工方案，并組織實(shí)施。南莊紅光勝要在年內(nèi)完成。

4、考核驗(yàn)收階段（2013年12月）。由鎮(zhèn)組織力量對(duì)審定的精品村、一般村進(jìn)行自查初驗(yàn)，符合條件的申報(bào)區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行考核驗(yàn)收，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的予以授牌表彰和獎(jiǎng)補(bǔ)。

四、工作要求

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)要求編制完成美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要注重與村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的充分銜接，強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。

2、堅(jiān)持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力解決群眾反響最強(qiáng)烈、與群眾利益關(guān)系最密切的問(wèn)題。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，激發(fā)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3、堅(jiān)持注重特色。因村制宜、突出重點(diǎn)，結(jié)合自然地形，依托山水資源，精心設(shè)計(jì)載體，彰顯村莊特色，形成“一景、一業(yè)、一貌、一品”。注重挖掘歷史淵源文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態(tài)理念，努力把創(chuàng)建村打造成為弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化的教育示范基地。

4、堅(jiān)持資源整合。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、資源整合，與農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村環(huán)境集中整治等有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

五、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常具體工作。實(shí)施鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)與美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建村結(jié)對(duì)幫扶制度。創(chuàng)建村要相應(yīng)的成立領(lǐng)導(dǎo)組，明確實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有效載體，將建設(shè)美好鄉(xiāng)村的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

2、深入宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用廣播、電視、宣傳欄、廣告牌等多種宣傳媒介，采取發(fā)放一封信、會(huì)議動(dòng)員和現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，積極宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重要意義，使美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作深入人心、家喻戶曉，形成人人出力，戶戶參與，共同建設(shè)美好家園的良好氛圍。

篇8

一、

進(jìn)展情況

1、2月2日召開(kāi)的全區(qū)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議上，成立了沾化區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組，由區(qū)委副書記**任組長(zhǎng)，**副主任、**副區(qū)長(zhǎng)、**副主席任副組長(zhǎng)，抽調(diào)冬棗辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局冬棗研究院、下洼鎮(zhèn)、富源辦等單位多名同志組成了沾化區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組。2月13日召開(kāi)了全區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組啟動(dòng)會(huì)議，確定了辦公地點(diǎn)在水利局四樓，集中辦公，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理全區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

制定了《全區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組成員分工》、《冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組財(cái)務(wù)管理制度》、《車輛管理制度》、《請(qǐng)示、報(bào)告制度》、《考勤制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策制度》、《差旅費(fèi)管理辦法》等各項(xiàng)規(guī)章制度，便于冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組開(kāi)展各項(xiàng)工作。

2、2月21日-22日赴河北農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行對(duì)接，召開(kāi)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接洽談會(huì)，請(qǐng)劉孟軍教授及團(tuán)隊(duì)為沾化冬棗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展出謀劃策，提出發(fā)展意見(jiàn)。

3、2月22日組織泊頭鎮(zhèn)部分棗農(nóng)赴下河鄉(xiāng)、下洼鎮(zhèn)、大高鎮(zhèn)參觀冬棗大棚建設(shè)，舉辦冬棗管理培訓(xùn)班。

4、2月25日，區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作調(diào)度會(huì)議在區(qū)水務(wù)局四樓會(huì)議室召開(kāi)。區(qū)委副書記、區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組組長(zhǎng)**主持會(huì)議，副組長(zhǎng)**、**、**及全體小組成員參加會(huì)議。

**通報(bào)了與河北農(nóng)業(yè)大學(xué)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接洽談會(huì)有關(guān)情況，并就下一步重點(diǎn)工作做了安排部署：一是盡快啟動(dòng)“冬棗高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)，本項(xiàng)目擬與“棗產(chǎn)業(yè)國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟”對(duì)接共建，按照公司法的要求，成立實(shí)體性運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；二是抓緊安排召開(kāi)冬棗產(chǎn)業(yè)座談會(huì)，征求不同層面的意見(jiàn)建議；三是盡快起草“關(guān)于加快推進(jìn)冬棗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)”，意見(jiàn)要突出問(wèn)題導(dǎo)向，按照有措施、有辦法、有時(shí)間節(jié)點(diǎn)、有責(zé)任分工的要求充實(shí)完善；四是籌備好冬棗產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作專題會(huì)議，起草好有關(guān)會(huì)議材料。

**強(qiáng)調(diào)：“冬棗高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)要加快，設(shè)計(jì)上要采取寬行密植、適度規(guī)?；N植模式，按照全程機(jī)械化、管理智能化、營(yíng)銷電商化的運(yùn)營(yíng)方式，建設(shè)占地面積500畝以上的“冬棗高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。園區(qū)涉及鮮棗種植資源圃、棗樹(shù)優(yōu)勢(shì)品種示范區(qū)、不同種植模式示范區(qū)、設(shè)施栽培示范區(qū)、新技術(shù)集成應(yīng)用示范區(qū)，探索以冬棗為主的鮮棗亞周年供應(yīng)、可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代種植經(jīng)營(yíng)模式，以此引領(lǐng)全區(qū)棗業(yè)向規(guī)?；⒃O(shè)施化、機(jī)械化、周年化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。關(guān)于“加快推進(jìn)冬棗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)”的起草工作，要本著問(wèn)題導(dǎo)向，突出方向性、針對(duì)性、可操作性、含金量高的政策措施。同時(shí)，盡快啟動(dòng)兩條采摘長(zhǎng)廊建設(shè)。采摘長(zhǎng)廊要與旅游相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，方案要盡快出臺(tái)。關(guān)于冬棗節(jié)籌備工作，總體方案要早著手、早研究、早籌備，可以找國(guó)內(nèi)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行策劃，力爭(zhēng)在形式上、檔次上上一個(gè)新臺(tái)階。

5、目前正在編制《關(guān)于加快推進(jìn)冬棗高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)》、《冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作實(shí)施方案》、《培訓(xùn)計(jì)劃》、《重點(diǎn)工作實(shí)施方案》等有關(guān)方案及推進(jìn)措施。

6、冬棗產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組2月27日赴下洼鎮(zhèn)、2月28日赴古城鎮(zhèn)開(kāi)展冬棗產(chǎn)業(yè)調(diào)研，征求部分合作社及種植大戶對(duì)冬棗產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的意見(jiàn)建議。

7、3月11日，在下洼鎮(zhèn)召開(kāi)沾化冬棗產(chǎn)業(yè)“四型”提升工程動(dòng)員會(huì)議。省“千名干部下基層”鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)，區(qū)冬棗辦主任、冬棗研究院院長(zhǎng)郭慶宏，鎮(zhèn)班子成員、中層干部，各村黨支部書記，鎮(zhèn)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)代表、棗農(nóng)代表參加會(huì)議。深入開(kāi)展沾化冬棗產(chǎn)業(yè)“四型”提升工程，全力打造生態(tài)型、民生型、健康型、智慧型冬棗產(chǎn)業(yè)。

8、3月12日副組長(zhǎng)**、**帶領(lǐng)小組成員及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處分管負(fù)責(zé)人赴淄博源泉、臨沂馬泉等地考察學(xué)習(xí)水果業(yè)采摘長(zhǎng)廊建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

9、3月20日在古城鎮(zhèn)舉辦20人參加的培訓(xùn)班一期。

10、3月25日在馮家鎮(zhèn)大流村舉辦冬棗春季管理及二代冬棗管理技術(shù)培訓(xùn)班一期，馮家鎮(zhèn)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)土人才和100余戶冬棗種植大戶參加培訓(xùn)。

11、3月25日，利國(guó)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)、冬棗辦主任帶領(lǐng)曹坨村、吳廟村主要負(fù)責(zé)人及部分冬棗種植大戶8人，先后到馮家鎮(zhèn)大流村、富源街道車王村參觀學(xué)習(xí)了二代冬棗種植及現(xiàn)代管理模式。

12、3月底下洼鎮(zhèn)、大高鎮(zhèn)、泊頭鎮(zhèn)、富源辦、馮家鎮(zhèn)掀起二代冬棗嫁接、冬棗大棚設(shè)施建設(shè)。

13、4月4日在下洼鎮(zhèn)召開(kāi)了全區(qū)冬棗春季管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。參會(huì)人員包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）、冬棗辦主任、部分冬棗產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村黨支部書記及棗農(nóng)代表200余人。

二、

懇請(qǐng)支持方向

1、在省級(jí)層面開(kāi)展科研工作，以省農(nóng)科院、有關(guān)高等院校為依托，建立冬棗研發(fā)中心，加快推進(jìn)沾化冬棗品種改良和栽培模式研發(fā)。

篇9

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游；鄉(xiāng)村景觀；鄉(xiāng)村旅游景觀；鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃

【Abstract】With the development of economy and the improvement of people’s living standards， the tourism had developed rapidly. As rural tourism can improve the rural environment and promote the rapid development of rural regional economic， it gets great attention. How to carry out the planning of rural tourism landscape to make full use of existing resources and create the greatest benefits has become an important task. In order to provide reference for the practical research， this paper based on the relevant information home and abroad， summarized the related concepts， the rural tourism landscape planning content， planning principles， problems and solutions.

【Key words】Rural tourism； Rural landscape； Rural tourism landscape； Rural landscape planning

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一方面使得人民生活水平得到了很大的提高，另一方面現(xiàn)代城市工作的緊張、繁忙和巨大的壓力，使得人們?cè)诰o張工作之后身心疲憊，再加上生活交際面狹窄，環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，越來(lái)越多的人，特別是年輕人精神情緒煩躁不安，處于亞健康狀態(tài)，需要通過(guò)一定的活動(dòng)方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，以重新恢復(fù)身心的平衡，在這種背景下，以陶冶性情，放松心情為目的的新型休閑旅游項(xiàng)目“鄉(xiāng)村旅游”在各地紛紛興起并毫無(wú)疑問(wèn)地成為人們最喜愛(ài)的旅游方式之一。鑒于此，本文在研究了國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，總結(jié)了相關(guān)概念、鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃的內(nèi)容、原則、存在的問(wèn)題及解決方案，以期為相關(guān)的實(shí)踐研究提供借鑒，以減少由于旅游開(kāi)發(fā)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的破壞，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1 基本概念

1.1 鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村旅游是指以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的田園風(fēng)光、農(nóng)村聚落、鄉(xiāng)村文化、民俗風(fēng)情、森林景觀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式等社會(huì)文化因素為吸引源，以都市居民為目標(biāo)市場(chǎng)，展開(kāi)的以領(lǐng)略鄉(xiāng)村風(fēng)光、體驗(yàn)生產(chǎn)勞作、了解風(fēng)土民俗和嘗試回歸自然為主要目的，集觀光、游覽、娛樂(lè)、休閑、度假和購(gòu)物為一體的一種旅游活動(dòng)[1]。

1.2 鄉(xiāng)村旅游景觀

鄉(xiāng)村旅游景觀是在鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)，以鄉(xiāng)村自然景觀和鄉(xiāng)村人文景觀為載體、能夠體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化和地域特色、具備生產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、審美價(jià)值以及旅游價(jià)值，能引起審美與欣賞活動(dòng)的綜合性景觀[2]。

2 鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃的內(nèi)容

鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃的內(nèi)容主要決定于鄉(xiāng)村景觀的屬性、特征、規(guī)劃的目標(biāo)、要求、任務(wù)等，其內(nèi)容主要包括整體意象規(guī)劃、整體格局規(guī)劃、鄉(xiāng)村聚落規(guī)劃和鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)與規(guī)劃四個(gè)方面。

2.1 意象規(guī)劃

何謂鄉(xiāng)村景觀意象規(guī)劃呢？它是在景觀思想、景觀精神和景觀靈魂層面上對(duì)鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行的最高境界規(guī)劃，是對(duì)鄉(xiāng)村景觀旅游規(guī)劃的核心，是對(duì)鄉(xiāng)村景觀感知的心理圖式進(jìn)行塑造。

2.2 整體格局規(guī)劃

是指在鄉(xiāng)村景觀環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)系統(tǒng)為支撐，以鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)為中心，以鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，確定鄉(xiāng)村景觀的總體特征、格局和發(fā)展方向，是對(duì)鄉(xiāng)村景觀環(huán)境進(jìn)行景觀功能分區(qū)和空間布局，著重做好斑塊和廊道的規(guī)劃。

2.3 鄉(xiāng)村聚落規(guī)劃

農(nóng)民生產(chǎn)、生活的空間比較小，而且相對(duì)來(lái)說(shuō)較集中，習(xí)慣上把這樣空間稱為鄉(xiāng)村聚落。鄉(xiāng)村聚落規(guī)劃可分為村落形態(tài)控制和村落景觀規(guī)劃兩部分[3]。

2.4 鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)與規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活方式的改變，鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)正面臨著毀滅地威脅，現(xiàn)實(shí)需要我們有一種前所未有的醒悟感和珍惜感，不能讓歷史的瑰寶流失，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的保護(hù)和合理規(guī)劃。

3 鄉(xiāng)村景觀旅游規(guī)劃的原則

鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)就其自身的特殊性，可以將其指導(dǎo)性原則分為以下幾種：

3.1 保護(hù)鄉(xiāng)村自然環(huán)境和歷史人文的原則

鄉(xiāng)村地域廣闊，大面積的景觀是自然或近乎于自然景觀的地域，人類活動(dòng)干擾程度低，景觀結(jié)構(gòu)保存完好，是生物多樣性保護(hù)的基本場(chǎng)所。美國(guó)Frederick Law Olmsted 認(rèn)為景觀規(guī)劃不僅要提供一個(gè)健康的城市環(huán)境，同時(shí)也要提供一個(gè)受保護(hù)的鄉(xiāng)村環(huán)境。此外，了解鄉(xiāng)村旅游的特質(zhì)，才能準(zhǔn)確的把握聚落區(qū)域在整體中定位，才能在充分發(fā)揮其潛能，精心營(yíng)造出恰如其分的規(guī)劃項(xiàng)目，延長(zhǎng)其旅游地的周期。

3.2 尊重適用人群的審美觀念、心理需求的原則

作為長(zhǎng)期的居住者，鄉(xiāng)村旅游地居民的審美觀念和對(duì)環(huán)境的需要是要認(rèn)真考慮的。當(dāng)景觀環(huán)境與居民的行為心理相一致時(shí)，便會(huì)起到調(diào)劑居民的情緒，改變居民的行為的作用，因此設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)和技巧，潛移默化的更新人們的觀念。

3.3 凸顯鄉(xiāng)土特色的原則

鄉(xiāng)土特色是鄉(xiāng)村旅游景觀內(nèi)在品質(zhì)的體現(xiàn)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要堅(jiān)持凸顯景觀的鄉(xiāng)土特色的原則，一方面要在尊重當(dāng)?shù)厝说纳罘绞降那疤嵯?，充分利用?dāng)?shù)鬲?dú)特的景觀資源，就地取材；另一方面還必須考慮到對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與繼承，充分利用和發(fā)揮其固有特色，開(kāi)發(fā)潛在的景觀資源，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，豐富鄉(xiāng)村旅游景觀的內(nèi)涵，形成獨(dú)具一格的地方特色，從而避免景觀雷同現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 公眾參與性原則

鄉(xiāng)村旅游景觀的建設(shè)與居民的生活環(huán)境、游客的游憩環(huán)境息息相關(guān)，因此在建設(shè)過(guò)程中必須堅(jiān)持公眾參與原則，在前期的調(diào)研，中期的規(guī)劃及后期的建設(shè)過(guò)程，都要征求居民和游客的意見(jiàn)，確保鄉(xiāng)村旅游景觀建設(shè)的有效性、合理性。

3.5 謀求可持續(xù)發(fā)展的原則

工業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，使鄉(xiāng)村資源和環(huán)境受到很大程度的破壞，若其影響超出資源環(huán)境的可承受范圍，后果將不堪設(shè)想。因此在景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中必須堅(jiān)持可持續(xù)性原則，善待鄉(xiāng)村自然環(huán)境，只有保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游健康、快速、可持續(xù)的發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游取得了一定的發(fā)展，也出現(xiàn)了不少的成功案例，積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)，但在取得成果的同時(shí)，仍有一些不足之處值得注意。

4.1 旅游產(chǎn)品單一

目前，鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)主要停留在觀光、采摘、垂釣等項(xiàng)目上，以滿足游客的物質(zhì)需求為主，尚未深人挖掘旅游資源和民俗文化內(nèi)涵，缺乏精神需求和氛圍。旅游產(chǎn)品單一，不能滿足多層次游客的需要，重游率低。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

鄉(xiāng)村旅游地區(qū)大都位于城市郊區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了游客的需要，落后的設(shè)施條件難以讓游客接受，也難以留住游客。

4.3 管理不規(guī)范

規(guī)劃是一個(gè)不斷發(fā)展、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，整個(gè)過(guò)程始終貫穿著的是管理因素。規(guī)劃初始階段就與管理緊密相連，建設(shè)完成之后應(yīng)注重各項(xiàng)設(shè)施尤其是設(shè)施周圍的環(huán)境整治工作。

4.4 景觀生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)

旅游開(kāi)發(fā)后，大量的游客涌入鄉(xiāng)村，原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)受到影響，日益暴露出生態(tài)環(huán)境遭到破壞的跡象。因此鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與利用，是以后景觀建設(shè)中必須謹(jǐn)慎處理的。

4.5 各自規(guī)劃，惡性競(jìng)爭(zhēng)

一村開(kāi)展了鄉(xiāng)村旅游并取得不錯(cuò)的成果后，都會(huì)引發(fā)周圍各村的爭(zhēng)相效仿，致使同一區(qū)域內(nèi)多村均進(jìn)行各自為政的、單獨(dú)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。

5 解決方案

5.1 增強(qiáng)整體保護(hù)規(guī)劃意識(shí)

我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷提速，使得鄉(xiāng)村的青年產(chǎn)生了斷檔，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化得不到傳承，再加上現(xiàn)代人熱衷于外來(lái)的文化形式，進(jìn)而丟失了文化自信心，針對(duì)這種情況，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)就必須加大和增強(qiáng)整體保護(hù)規(guī)劃意識(shí)，不能丟掉自己的文化基因。

5.2 避免經(jīng)濟(jì)效益主導(dǎo)，過(guò)度開(kāi)發(fā)

鄉(xiāng)村旅游的迅速升溫，過(guò)急的開(kāi)發(fā)和利用不僅使資源沒(méi)有得到合理的利用，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)生了巨大的負(fù)面作用，因此在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，我們應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，從整體大環(huán)境考慮，找出自身優(yōu)點(diǎn)，形成合力，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的最大化。

5.3 健全相關(guān)法律法規(guī)

沒(méi)有政策，沒(méi)有法規(guī)，就難于管理，也不能保證其健康、持續(xù)發(fā)展。因此政府應(yīng)積極制定發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)惠政策，制定鄉(xiāng)村旅游管理法、觀光農(nóng)業(yè)管理法、鄉(xiāng)村民俗文化旅游管理法、“農(nóng)家樂(lè)”管理法等。使得鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃、實(shí)施有法可依，有規(guī)可循。

5.4 調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性

群眾作為鄉(xiāng)村旅游景觀開(kāi)發(fā)的主力軍，如果對(duì)發(fā)掘和利用當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)極不關(guān)心，會(huì)嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)村旅游景觀的成敗。鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化和當(dāng)?shù)匕傩盏年P(guān)系就像魚和水的關(guān)系，它必須是在良好的環(huán)境中才能鮮活的傳承下去，僅靠政府一己之力是得到對(duì)鄉(xiāng)村文化保護(hù)和發(fā)揚(yáng)的應(yīng)有效果的。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王云才.鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃原理與方法[M].北京：科技出版社，2006.

篇10

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；安吉縣；政府職能

鄉(xiāng)村旅游是指以具有鄉(xiāng)村型的自然和人文客體為旅游吸引物,依托農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源，在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游的基礎(chǔ)上，拓展開(kāi)發(fā)會(huì)務(wù)度假、休閑娛樂(lè)等項(xiàng)目的新興旅游方式。農(nóng)家樂(lè)是鄉(xiāng)村旅游的一種新式，不過(guò)當(dāng)前大部分地方搞的鄉(xiāng)村旅游事實(shí)上是農(nóng)家樂(lè)，農(nóng)家樂(lè)是個(gè)本土概念，未有學(xué)者準(zhǔn)確定義過(guò)，這兩個(gè)概念大部分情況下可以替代，所以在這里我們混用一下。

一、安吉縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

安吉縣位于浙江省西北部，是全國(guó)著名的竹鄉(xiāng)、生態(tài)縣。區(qū)域面積1886平方公里，人口45萬(wàn)。近年來(lái)，安吉縣委、縣政府堅(jiān)持實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以打造“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”、“中國(guó)大竹?！眱纱罂h域旅游品牌為抓手，全力推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全縣休閑旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。

作為休閑旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，安吉“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展經(jīng)歷了培育、發(fā)展、規(guī)范、提升幾個(gè)重要階段，至今已年逾十載。十余年來(lái)，安吉“農(nóng)家樂(lè)”規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理日趨規(guī)范，質(zhì)量穩(wěn)步提升，品牌逐步打響。目前，全縣共完成創(chuàng)建省級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”精品村2個(gè)，省級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”特色村8個(gè)，省級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”特色點(diǎn)3個(gè)。全縣共有“農(nóng)家樂(lè)”600余戶，床位10000余張。2009年安吉被國(guó)家農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局命名為全國(guó)首個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。2010年1月至10月，安吉“農(nóng)家樂(lè)”共接待游客187萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入近2億元。

二、安吉鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與啟示

安吉鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已漸趨成熟，基本形成產(chǎn)業(yè)化，無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)集聚度上，還是從產(chǎn)業(yè)成熟度上，都遠(yuǎn)超城市。安吉鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的許多成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，也給考察團(tuán)帶來(lái)了很深的觸動(dòng)和啟示。

（一）政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，監(jiān)管有力

首先，在管理體制上進(jìn)行縱向分工，明確各級(jí)主管部門的具體職責(zé)。早在2005年，安吉就成立了由旅游、公安、工商、衛(wèi)生等11個(gè)相關(guān)部門組成的縣“農(nóng)家樂(lè)”規(guī)范管理協(xié)調(diào)小組，并陸續(xù)在條件成熟的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農(nóng)家樂(lè)”服務(wù)中心，在村一級(jí)建立“農(nóng)家樂(lè)”服務(wù)站，形成結(jié)構(gòu)完整的三級(jí)管理體制。三級(jí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，并各司其職，通過(guò)實(shí)行逐級(jí)考核的辦法強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

其次，是在橫向上密切配合，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)?？h“農(nóng)家樂(lè)”規(guī)范管理協(xié)調(diào)小組的成立，大大地提高了部門聯(lián)動(dòng)的效率。安吉充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，依靠安吉縣“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)服務(wù)準(zhǔn)則和相關(guān)部門的法律法規(guī)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問(wèn)題。另外，在人員培訓(xùn)上也實(shí)行部門協(xié)作，縣“農(nóng)家樂(lè)”規(guī)范管理協(xié)調(diào)小組辦公室結(jié)合年度農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移計(jì)劃，制定每年的培訓(xùn)方案，然后由各相關(guān)職能部門聯(lián)合開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升“農(nóng)家樂(lè)”從業(yè)人員的素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)水平。

再次，為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，安吉縣還先后出臺(tái)了《安吉縣農(nóng)家樂(lè)服務(wù)質(zhì)量通用要求》、《安吉縣農(nóng)家樂(lè)消防、治安安全管理暫行辦法》、《安吉縣農(nóng)家樂(lè)生活污水處理辦法》等一系列新的規(guī)范和政策，并定期開(kāi)展“農(nóng)家樂(lè)”集中整治活動(dòng)。另外，安吉還非常注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)協(xié)會(huì)監(jiān)督，倡導(dǎo)行業(yè)自律。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)處理游客投訴、調(diào)解經(jīng)營(yíng)戶糾紛、統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格、推行抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)等，進(jìn)一步有效促進(jìn)了“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶在客源安排、處理糾紛、禮儀接待、市場(chǎng)營(yíng)銷方面進(jìn)行自我管理，已經(jīng)形成了行業(yè)自律與政府監(jiān)管互為補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合的良好局面。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，有效保障

安吉一直堅(jiān)持農(nóng)家樂(lè)發(fā)展規(guī)劃先行的原則，加快建立“農(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系，最大限度地避免了農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)可能帶來(lái)的市場(chǎng)混亂、重復(fù)建設(shè)和資源破壞。目前，《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村旅游目的地規(guī)劃》已基本完成。安吉鄉(xiāng)村旅游緊緊圍繞“中國(guó)大竹?！焙汀爸袊?guó)美麗鄉(xiāng)村”兩大品牌定位，明確“一村一品、一型一策”的工作方針，為每個(gè)地區(qū)和每種類型的“農(nóng)家樂(lè)”量身打造具體的開(kāi)發(fā)方案，設(shè)計(jì)多條特色精品線路，為“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展指明了方向。

為推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的快速穩(wěn)步發(fā)展，安吉縣還出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策和保障措施。為鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，安吉縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快休閑旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《安吉縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社“農(nóng)樂(lè)通”貸款管理辦法》，對(duì)符合一定條件的“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶給予稅收優(yōu)惠和貼息貸款，并明確從2010年起，縣財(cái)政農(nóng)發(fā)金每年增長(zhǎng)20%，主要用于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年整合各類涉農(nóng)資金3000萬(wàn)元以上，重點(diǎn)扶持縣級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和開(kāi)發(fā)休閑旅游產(chǎn)品。另外，為提供更好的人才保障，安吉十分重視對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)，并在浙江省率先開(kāi)展“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)管理人員的中級(jí)職稱評(píng)定，努力吸引并留住人才。

（三）打造品牌，整合資源，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷

作為一種新興的旅游業(yè)態(tài)，“農(nóng)家樂(lè)”與傳統(tǒng)的依托景區(qū)景點(diǎn)招徠游客的旅游發(fā)展方式有著一定的區(qū)別，單個(gè)的“農(nóng)家樂(lè)”一般規(guī)模較小，市場(chǎng)影響力有限?！稗r(nóng)家樂(lè)”旅游要想很好地發(fā)展，首先必須具備一定的產(chǎn)業(yè)集聚度，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的營(yíng)銷手段，將區(qū)域內(nèi)“農(nóng)家樂(lè)”旅游資源進(jìn)行有效整合，形成區(qū)域性品牌。