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篇1

對此，必需采取全局性調(diào)整、改善和充實(shí)、提高，才能促進(jìn)機(jī)體恢復(fù)新陳代謝——機(jī)體的陰、陽、五行（肝、心、脾、肺、腎）、氣、血、營衛(wèi)綜合性的動態(tài)平衡，并把它提高到新的、高一級的水平之上；那么，強(qiáng)身祛疲——健體強(qiáng)身、祛除疲勞、過度疲勞和過度訓(xùn)練，以及機(jī)體機(jī)能恢復(fù)與提高的問題，便迅速地迎刃而解了。這早已為多年來眾多的治療實(shí)踐有力地證實(shí)。

關(guān)鍵詞強(qiáng)身祛疲陰、陽、五行、氣、血、營衛(wèi)綜合性動態(tài)平衡

前言

當(dāng)今世界，每個人都希望自己能夠有一個健康而強(qiáng)壯的身體，并且在進(jìn)行各種工作、勞動，特別是體育運(yùn)動之后，既能夠勝任，又能夠迅速祛除由于工作、勞動和體育運(yùn)動而產(chǎn)生的疲勞。因此，強(qiáng)健身體，祛除疲勞（即強(qiáng)身祛疲）這個問題與每個人都是息息相關(guān)的。

現(xiàn)在，由于許多種主、客觀因素的影響和作用，發(fā)生健康狀況惡化和身體衰弱的人確實(shí)為數(shù)眾多，到處都有。所以，有效地增進(jìn)健康和強(qiáng)壯身體祛除疲勞便成為一個重要的社會問題。長期以來，探索這個問題的解決一直是世界上康復(fù)醫(yī)學(xué)與運(yùn)動醫(yī)學(xué)的重大課題。

“生命在于運(yùn)動”。有運(yùn)動，就一定促成機(jī)體新陳代謝性狀的動盪；有動盪，就必然加速細(xì)胞組織的分解代謝與機(jī)體內(nèi)環(huán)境的演變，并進(jìn)行新陳代謝同、異化作用對立統(tǒng)一關(guān)系的重新組合——綜合。在這種重新組合——綜合尚未達(dá)到完善——綜合性動態(tài)平衡之前，勢必出現(xiàn)原有的新陳代謝同、異化作用對立統(tǒng)一關(guān)系——綜合平衡能力與水平的下降、失調(diào)以至紊亂，發(fā)生機(jī)體能力與工作能力的暫時下降，于是便不可避免地出現(xiàn)疲勞。這就表明，疲勞是生命運(yùn)動的必然結(jié)果，是由于機(jī)體運(yùn)動而產(chǎn)生生理性改變的客觀存在。當(dāng)然，亦由此可知，沒有疲勞就沒有機(jī)體能力與工作能力的真正體現(xiàn)。所以，在運(yùn)動醫(yī)學(xué)上就有“沒有（過度性）疲勞就沒有訓(xùn)練”之說，這是因?yàn)椋ㄟ^度性）疲勞乃是機(jī)體能力達(dá)到超量恢復(fù)必不可少的激發(fā)前提；而機(jī)體若“沒有超量恢復(fù)就沒有機(jī)能能力的提高”，這就表明超量恢復(fù)與疲勞之間存在著特定的相關(guān)，亦即疲勞對于超量恢復(fù)有著特定的積極意義。然而，疲勞卻阻礙著人們機(jī)能能力與工作能力的發(fā)揮和延續(xù)，在某些特殊的情況下，由于機(jī)體生理負(fù)擔(dān)過重，則可能導(dǎo)致工作能力的嚴(yán)重衰退，甚至能危及健康以至生命，“積勞成疾”這個成語便是對此生動的寫照。因此，我們對強(qiáng)身祛疲的研究籍以推遲疲勞的發(fā)生，降低疲勞的程度和迅速地祛除疲勞，從而增進(jìn)機(jī)體康復(fù)、強(qiáng)壯和提高機(jī)體能力便具有現(xiàn)實(shí)的生物學(xué)和社會學(xué)的意義。特別在體育運(yùn)動中強(qiáng)身祛疲問題的意義則更為重大，長期以來一直是運(yùn)動醫(yī)學(xué)的重大課題。

《強(qiáng)身祛?！房诜耗耸菄殷w委委管課題《強(qiáng)身祛疲丸》的第三代產(chǎn)品，它較之第一代的丸劑與第二代的沖劑更為廣大的運(yùn)動員與各界人士樂于接受，美味可口，攜帶使用方便；更重要的是其成分有了更進(jìn)一步的改善與提高，在療效上更上一層樓，它能夠相當(dāng)迅速地促進(jìn)體弱者、勞動者，特別是運(yùn)動員祛除疲勞、康復(fù)強(qiáng)壯，提高機(jī)能與工作能力，提高運(yùn)動技術(shù)水平與運(yùn)動成績。本文的目的，主要就強(qiáng)身祛疲的有關(guān)理論問題進(jìn)行討論。

2強(qiáng)身祛疲的辯證法

人體生命活動的基本特征是新陳代謝。新陳代謝乃生命活動同、異化作用對立統(tǒng)一的整體，人體生命活動的對立統(tǒng)一，就是新陳代謝同、異化作用綜合性的動態(tài)平衡。這種平衡狀態(tài)的好壞與否，乃是我們是否健康、強(qiáng)壯，是否發(fā)生病變的根本性制約和依據(jù)的所在。因此，要使我們的身體健康、強(qiáng)壯，就必須對新陳代謝是否綜合平衡這個生命活動的根本性問題予以充分的關(guān)注。緊張的工作、勞動，特別是運(yùn)動訓(xùn)練、比賽經(jīng)常對人體的機(jī)能潛力進(jìn)行生理極限和超生理極限的動員，便給機(jī)體新陳代謝的正常進(jìn)行造成強(qiáng)烈的沖擊，并引起極大的波動極易破壞新陳代謝同、異化作用綜合性的動態(tài)平衡，使之發(fā)生下降、失調(diào)、紊亂以至衰竭。此時，僅僅依靠機(jī)體本身的代償恢復(fù)和康復(fù)能力，常常不能濟(jì)事，若長此以往，必將積勞成疾，導(dǎo)致各種運(yùn)動性疾病的發(fā)生。因此，必須借助藥物——補(bǔ)劑等各手段來促進(jìn)機(jī)體的代償恢復(fù)與康復(fù)（注意，此中不含興奮劑）。因此，密切地關(guān)注機(jī)體新陳代謝同、異化作用綜合性的動態(tài)平衡乃是增進(jìn)健康、強(qiáng)壯身體、祛除疲勞，提高工作能力的根本關(guān)鍵所在。

如前所述，疲勞的標(biāo)志是機(jī)體工作能力的下降，而工作能力則是人體各器系代謝機(jī)能綜合平衡總和水平的表現(xiàn)，它是由以下因素構(gòu)成。

（1）神經(jīng)——體液——反饋調(diào)節(jié)的能力。

（2）各種酶體系的活動。

（3）內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定性。

（4）各種能量物質(zhì)的相互轉(zhuǎn)化與供能水平。

（5）細(xì)胞的代謝能力，特別是線粒體能量代謝能力與鈉——鉀泵功能。

（6）各器系機(jī)能能力的共濟(jì)作用的水平等等。

所以，機(jī)體工作能力的下降——疲勞，也就是機(jī)體各器系機(jī)能能力綜合平衡總和水平的下降，是上述諸因素的全局性機(jī)能減退，是新陳代謝同、異化作用綜性動態(tài)平衡水平的下降是同、異化作用相互關(guān)系發(fā)生下降、失調(diào)紊亂，以至衰竭的必然結(jié)果；因此，我們把疲勞、特別是過度疲勞與過度訓(xùn)練視為新陳代謝機(jī)能綜合癥是恰如其分的。這個論斷要比關(guān)于過度疲勞是：1.體內(nèi)能源物質(zhì)耗盡的“衰竭”學(xué)說；2.某些代謝產(chǎn)物在肌組織中造成堆積的“堵塞”學(xué)說；3.血液PH值下降、細(xì)胞外液水分及離子濃度發(fā)生改變、滲透壓改變的“內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定性失調(diào)”學(xué)說；4.按照巴甫洛夫?qū)W派的意見，當(dāng)工作時大量的神經(jīng)沖動傳至皮層相應(yīng)細(xì)胞，神經(jīng)細(xì)胞長期興奮導(dǎo)致“消耗”增多，為了避免進(jìn)一步消耗，當(dāng)消耗到一定程度時便產(chǎn)生“保護(hù)性抑制”的學(xué)說，以及疲勞使心肺功能下降的“心肺官能癥”；超限負(fù)荷造成內(nèi)環(huán)境急劇改變致使體液調(diào)節(jié)發(fā)生紊亂的“內(nèi)分泌官能癥”等學(xué)說，都來得更為全面和唯物辯證，更能夠最本質(zhì)地揭示疲勞、特別是過度疲勞和過度訓(xùn)練的機(jī)制。所謂機(jī)制，就是生物體發(fā)生的某種生命現(xiàn)象，在形態(tài)機(jī)能上本質(zhì)的制約和依據(jù)。所以，要解決疲勞、特別是過度疲勞和過度訓(xùn)練問題，就必須從新陳代謝同、異化作用綜合性的動態(tài)平衡這個生命的根本問題上采取綜合性的措施才是陽光大道，若試圖以“頭痛醫(yī)學(xué)，足痛醫(yī)足”的辦法來解決疲勞、特別是過度疲勞和過度訓(xùn)練則是“羊腸小道”。于是，就產(chǎn)生了兩種顯然不同的效果，用“頭痛醫(yī)生，足痛醫(yī)足”的常規(guī)臨床法來治療運(yùn)動員的過度疲勞與過度訓(xùn)練則需要3——6個月以上；而我用《強(qiáng)身祛疲液》來治療過度訓(xùn)練只要十天左右便可解決問題。例如，八六年江蘇省全運(yùn)會期間，省田徑隊(duì)一個隊(duì)員發(fā)生過度訓(xùn)練，他的800米和1500米成績分別是2’2”2與4’2”8，服《強(qiáng)身祛疲液》三天后赴鄭州比賽就提高到1’57”和3’58”的超（原最高）水平發(fā)揮，教練員和運(yùn)動員都非常高興、深表感謝，在江蘇省十一屆運(yùn)動會和86年全國田徑錦標(biāo)賽上，凡服用者都取得了良好的成績。中國礦院田徑隊(duì)服用后，在省大學(xué)生運(yùn)動會上曾打破約二十項(xiàng)省大學(xué)生田徑記錄?！?dāng)然，不能抹煞教練和運(yùn)動員的努力，但《強(qiáng)身祛疲液》確實(shí)大大地促進(jìn)了成績的提高，使運(yùn)動員達(dá)到了空前的競技狀況；而且，僅在幾天之內(nèi)，實(shí)屬難能可貴，運(yùn)動員的生理生化指標(biāo)，在服液后均有極顯著性意義的改善和提高。

《強(qiáng)身祛?！房诜哼@種綜合治療和調(diào)理的中醫(yī)學(xué)實(shí)質(zhì)就在于使人體的陰陽、五行，氣血營衛(wèi)獲得新的生機(jī)與綜合平衡，從而振興人身正氣——腎氣、脾氣和肺氣等人身元?dú)?，腎乃先天之本、脾乃后天之本、肺主一身之氣，這三氣俱興則“正氣存內(nèi)、邪不可干”。

《強(qiáng)身祛?！房诜鹤鳛橐环N普遍運(yùn)用的廣譜保健滋補(bǔ)飲料，是依據(jù)機(jī)體各器官在體弱和疲勞的狀態(tài)下可能出現(xiàn)的機(jī)能變化與機(jī)轉(zhuǎn)，以及彼此間的內(nèi)在聯(lián)系，來選擇許多種不含興奮劑的保健、滋補(bǔ)及調(diào)理性的果品與良效中藥進(jìn)行相須相使的連環(huán)配伍，形成食補(bǔ)食調(diào)與藥補(bǔ)藥調(diào)相結(jié)合的多元性復(fù)方。這種多元性復(fù)方具有廣泛的適應(yīng)性和實(shí)用性，它既能夠適應(yīng)機(jī)體新陳代謝局部失調(diào)的矛盾的特殊性，更能夠適應(yīng)機(jī)體新陳代謝發(fā)生全局性下降、失調(diào)、紊亂以至衰竭的矛盾的普遍性。例如，在八六年“10月19日徐州——青島313次列車上動人的一幕，在列車將要到終點(diǎn)站徐州車站時，有一位旅客忽然昏倒，在我們的列車廣播呼救的情況下，……周春同志及時趕到，協(xié)助我們救護(hù)病人，……他拿出他新研制的藥品《強(qiáng)身祛?！房诜菏惯@位病人在昏迷的情況下很快地醒過來，得到了急時治療，脫離了危險?！保ü?jié)錄徐青線第二包乘組體給徐州師范學(xué)院黨委的信）該液銷售以來，各方面人士、男女老少，各種體質(zhì)的人一致贊揚(yáng)該液是延年益壽、充沛體力精力、健康成長的佳美補(bǔ)劑，并且更對慢性肝炎等慢性病有明顯的療效，深受廣大服用者歡迎，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

這就表明《強(qiáng)身祛?！烦浞肿龅剑ㄓ^全局、統(tǒng)籌兼顧、積極主動、扶正祛邪；陰陽五行、氣血營衛(wèi)、綜合平衡、生機(jī)蓬勃（這是因?yàn)樵隗w弱和疲勞、特別是過度疲勞的狀態(tài)下，新陳代謝經(jīng)常是發(fā)生全局性下降、失調(diào)、紊亂以至衰竭）。所以，這使《強(qiáng)身祛疲液》具有廣泛而可靠的療效（特別是年老體弱者服后都明顯感到精神煥發(fā)、體力充沛、食欲旺盛、睡眠香甜，凡練氣功者服后10分鐘便可感到大小周天全身氣血貫通等等），它可以增進(jìn)健康、強(qiáng)壯身體、祛除疲勞、提高機(jī)能和工作能力。

3《強(qiáng)身祛疲液》配方機(jī)理

3.1補(bǔ)氣：用以防治因體弱、疲勞而發(fā)生氣虛乏力等癥侯。

3.2理氣：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生氣滯，亦乃補(bǔ)氣之需；補(bǔ)氣應(yīng)理氣才能補(bǔ)而不滯。

3.3養(yǎng)血：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生血虛暈眩等癥侯。

3.4活血：用以防治因體弱、疲勞易發(fā)生血瘀，亦乃養(yǎng)血之需；養(yǎng)血應(yīng)活血，才能養(yǎng)而不瘀。

氣為血帥，血為氣根，氣血相互依存，以氣血雙補(bǔ)，并輔以理氣、活血，既可以使氣血旺盛，又可使氣血暢通。這樣便可以防治體弱、疲勞者易發(fā)生氣虛血虛與氣滯血瘀。補(bǔ)氣、養(yǎng)血又理氣、活血，同時進(jìn)行則可以大大加強(qiáng)肺氣的功能；肺主一身之氣，從而推動全身氣血運(yùn)化，激發(fā)正氣旺盛。

3.5補(bǔ)陽：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生陽虛火衰，使機(jī)體運(yùn)動功能下降；同時亦防治過勞傷陽和勞傷筋骨等癥侯。

3.6滋陰：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生陰虛火旺，使機(jī)體內(nèi)臟受到損害等癥侯。

臨床實(shí)踐表明，凡氣虛者常兼陽虛，因氣屬陽；凡血虛者常兼陰虛，因血屬陰，故補(bǔ)陽、滋陰乃勢在必行。更重要的是因?yàn)椤澳I乃先天之本”，體弱與疲勞者，很易發(fā)生腎虛、腎虧，或是陽虛、或是陰虛，或陽虛陰虛兼而有之。陰陽互根、相生相長，補(bǔ)陽、滋陰同時進(jìn)行便可以確保陰陽——內(nèi)臟與軀體的綜合平衡，從而確保腎這個先天之本。

3.7溫里回陽：溫里回陽是作為一個保險安全系數(shù)而安排的，用以防治體弱、疲勞而較易發(fā)生命門火衰（如虛脫、休克等）用以確保命門，確保生命安然無恙。

3.8收斂固脫：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生汗淋滑脫與大汗傷陰等癥侯。

3.9利水滲濕：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生腎水不利和脾虛濕困等癥侯。

溫里回陽、收斂固晚脫利水滲濕是為了輔助補(bǔ)陽和滋陰，以進(jìn)一步解決腎（氣）的問題，籍以加強(qiáng)腎這個先天之本。

3.10消導(dǎo)化滯，用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生脾、胃不振、食欲不佳與消化不良等，此舉是為了解決好脾、（胃氣）——后天之本的問題。

至此，人身三元?dú)狻I氣、肺氣、脾胃氣均獲得改善、加強(qiáng)，從而振興人身正氣，“正氣存內(nèi)，邪不可干”，對體弱、疲勞者便起到實(shí)實(shí)在在的強(qiáng)身祛疲問題。此乃是“通觀全局扶正氣，扶正同時又祛邪”；陰陽、五行、氣血營衛(wèi)便得以統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。

3.11寧心安神：用以防治體弱、疲勞而易發(fā)生心神不寧、睡眠不良等癥侯。

3.12清熱解毒：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生風(fēng)熱、肝火等癥侯。

3.13調(diào)和諸經(jīng)與藥性：用以調(diào)和十二經(jīng)并使之順利通達(dá)，并使各種藥味藥性調(diào)和。

當(dāng)然，這樣劃分只能是大概的，因?yàn)橹兴幎际且凰幎嘤猛荆@許多種藥味結(jié)合起來又形成了多元的交叉相關(guān)，從而達(dá)到對機(jī)體陰陽、五行，氣血營衛(wèi)得以統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的目的。這是因?yàn)楦鞣N細(xì)胞可以根據(jù)自己的性狀對復(fù)合性藥味進(jìn)行選擇性吸收，各取所需，各自滿足。這樣，《強(qiáng)身祛疲液》就能夠?qū)C合平衡已經(jīng)發(fā)生下降、失調(diào)、紊亂以至衰竭的新陳代謝進(jìn)行全面的調(diào)整、改善與充實(shí)、提高，不僅使新陳代謝恢復(fù)綜合性的動態(tài)平衡，而且把它提高到新的、高一級的水平之上。從而，相當(dāng)迅速地達(dá)到增進(jìn)健康、強(qiáng)身祛疲、提高機(jī)體和工作能力的目的；運(yùn)動員則可以創(chuàng)造新的運(yùn)動技術(shù)水平和運(yùn)動成績?，F(xiàn)將有關(guān)問題闡述如下：

（1）關(guān)于陰陽、五行，氣血營衛(wèi)的綜合平衡

①陰陽平衡：是通過同時加強(qiáng)陰陽的雙方來達(dá)到：陰：是以養(yǎng)血、活血（血屬陰）、滋陰、利水滲濕（津液屬陰）、收劍固晚（可防治津液耗損）等方面來予以加強(qiáng)。

陽：是以補(bǔ)氣、理氣（氣屬陽）、補(bǔ)陽、溫里回陽、消導(dǎo)化滯（加強(qiáng)胃氣、胃屬陽）等方面來予以加強(qiáng)。

②五行平衡：這可以從藥味歸經(jīng)上反映出來，以達(dá)到五行相生。

a肝經(jīng)：液中有六味藥味入肝經(jīng)。

B心經(jīng)：液中有六味藥味入心經(jīng)。

c脾經(jīng)：液中有十二味藥味入肝經(jīng)。

d肺經(jīng)：液中有九味藥味入肺經(jīng)。

e腎經(jīng)：液中有七味藥味入腎經(jīng)。

（注：該液共由二十味藥味組成）

③氣血營衛(wèi)平衡、通過同時加強(qiáng)氣血營衛(wèi)各個方面來達(dá)到。

a氣：主要以補(bǔ)氣、理氣等方面來予以加強(qiáng)。

b血：主要以養(yǎng)血、活血等方面來予以加強(qiáng)。

c營：主要以利水滲濕和消導(dǎo)化滯等方面來予以加強(qiáng)。

d衛(wèi)：主要以補(bǔ)氣、理氣、補(bǔ)陽、溫里回陽等方面來予以加強(qiáng)。

一般體弱、疲勞者必為正氣不足、陰陽失調(diào)、五行紊亂、氣血營衛(wèi)失常，對之采取陰陽、五行、氣血營衛(wèi)綜合平衡的措施，便可達(dá)到強(qiáng)身祛疲的目的。

（2）關(guān)于《強(qiáng)身祛疲液》對臟腑的作用

①對心、小腸有：益心氣、溫心陽、補(bǔ)心血（陰）、安心神、清心熱、溫小腸等作用。

②對肝、膽有：清肝熱、濕肝寒、利膽等作用。

③對脾、胃有：補(bǔ)脾氣、濕脾陽、理中氣、祛脾濕、散胃寒、消食積等作用。

④對肺、大腸有：補(bǔ)肺氣、養(yǎng)肺陰、濕肺寒、澀腸止泄等作用。

⑤對腎、膀胱有：溫腎陽、利水等作用。

（3）關(guān)于《強(qiáng)身祛疲液》對各系統(tǒng)的作用

①對呼息系統(tǒng)有：祛痰、平喘等作用。

②對循環(huán)系統(tǒng)有：強(qiáng)心、擴(kuò)張冠脈、降低血糖等作用。

③對消化系統(tǒng)有：助消化促進(jìn)腸喂蠕動等作用。

④對肝、膽有：保護(hù)肝臟、利退黃膽、抗脂肪肝等作用。

⑤對血液有：增加紅細(xì)胞、血紅蛋白等作用。

⑥對泌尿系統(tǒng)有：利尿、祛結(jié)石等作用。

⑦對神經(jīng)、內(nèi)心泌系統(tǒng)有：鎮(zhèn)靜安神、綜合平衡等作用。

（4）關(guān)于《強(qiáng)身祛疲口服液》所含營養(yǎng)物質(zhì)成份

①糖類：有葡萄糖、蔗糖、β——聚糖、淀粉、淀粉酶、糊精等。

②脂類：有脂肪油、亞油酸、鏇磷脂、麥角甾醇、β——谷甾醇等。

③蛋白質(zhì)：有精氨酸、組氨酸等多種氨基酸。

④有機(jī)酸：有構(gòu)櫞酸、檸檬酸、蘋果酸、茯苓酸、酒石酸等。

⑤維生素：有維生素A、B1、B2、C、PP等。

⑥生物堿：有生物堿、膽堿、生物醇、水蘇堿等。

⑦電解質(zhì)：有鈣、鉀、鐵、磷等。

⑧微量元素：碘等。

⑨甙類：有強(qiáng)心甙、甘草甙、黃酮甙、菊甙、腺嘌呤等。

⑩粘液質(zhì)、鞣質(zhì)、揮發(fā)油等。

4討論

4.1《強(qiáng)身祛?！房诜旱慕窈笳雇?/p>

該液的今后展望在于它的群眾性和廣譜性，物美價廉（有益無害）、男女老少、四時皆宜。實(shí)踐證明，該液尤對體育運(yùn)動、體力腦力勞動、文藝活動、體弱與疲勞和旅游者均有迅速地增進(jìn)健康、強(qiáng)壯身體、祛除疲勞、提高機(jī)能與工作能力和延年益壽的作用，是有速效、高效、長效三性，無任何毒副作用與不良反應(yīng)。進(jìn)入市場之后深受歡迎，推廣之后必將產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的生物學(xué)與社會學(xué)意義。

4.2《強(qiáng)身祛疲》口服液研究工作價值

該項(xiàng)研究工作的價值在于我們把強(qiáng)身與祛疲辯證地結(jié)合統(tǒng)一起來，運(yùn)用“綜合平衡”的理論，有力地證明統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡和標(biāo)本共治療效更佳，這是對“固體治標(biāo)”理論的一個推動。同時，我們把疲勞、特別過度疲勞和過度訓(xùn)練視為“新陳代謝機(jī)能綜合癥”，這是正本清源，是對疲勞機(jī)理客觀的洞察，對疲勞的研究具有開拓性意義。

篇2

我國發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的歷史幾乎與我國近代灌溉的歷史一樣長，因?yàn)橹灰喔染蛻?yīng)當(dāng)考慮節(jié)水，在早期的涇惠渠、渭惠渠和洛惠渠等老灌區(qū)就在優(yōu)化地面灌溉技術(shù)要素方面作了許多有益的探索，取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在二十世紀(jì)六、七十年代浙江一帶就開始推廣三合土和混凝土地下渠道。二十世紀(jì)五十年代就有部分地區(qū)開始進(jìn)行噴灌的研究和試點(diǎn)。到二十世紀(jì)七十年代噴灌技術(shù)受到普遍的重視，相繼召開了幾次全國性的技術(shù)研討和推廣的大會，不管在交流技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，還在是造輿論方面都起到了很好的作用。到1977年全國噴灌面積已達(dá)290萬畝。水利和中科院，一機(jī)部等部委緊密配合組織廣大科技人員成立聯(lián)合設(shè)計組在噴灌機(jī)具研制，田間對比試驗(yàn)，噴灌系統(tǒng)設(shè)計方法，區(qū)劃等方面作了大量的科研工作，到了二十世紀(jì)八十年代可以說在噴灌方面我國已經(jīng)具備了自己的一整套設(shè)備和技術(shù)，為噴灌的大面積推廣創(chuàng)造了條件。從而使得現(xiàn)在全國噴灌面積達(dá)到一千三百萬畝左右。在這過程中噴灌的發(fā)展也出現(xiàn)了兩次低潮，一次是由于初期機(jī)具不過關(guān)從而挫傷了群眾的積極性造成的，一次是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的變化，而早期噴灌技術(shù)一時無法適應(yīng)造成的。而滴灌技術(shù)是從1974年從墨西哥引進(jìn)三套滴灌設(shè)備開始的。我國科技人員吸收了國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研制出了一整套適合我國使用的滴灌和微噴灌設(shè)備，現(xiàn)在全國微灌面積已達(dá)幾十萬畝。由于塑料工業(yè)的發(fā)展，到二十世紀(jì)八十年代地下輸水技術(shù)又得到了新生，發(fā)展成為低壓管道輸水灌溉技術(shù)，主要采用低壓塑料管輸水，也還有用素砼管等其他低壓管輸水，據(jù)1993年不完全統(tǒng)計，全國推廣面積超過333萬公頃。至于渠道防滲技術(shù)的發(fā)展更有悠久的歷史，它是隨著灌溉規(guī)模的發(fā)展和新型材料的產(chǎn)生而不斷更新發(fā)展的．近幾年來，各級領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)水灌溉日益重視，各種新聞媒體也大大加強(qiáng)了節(jié)水灌溉的宣傳力度，一個大力發(fā)展節(jié)水灌溉的新已形成。這一次熱潮的特點(diǎn)是：不是單一地發(fā)展某一種節(jié)水灌溉技術(shù)，而是各種節(jié)水灌溉技術(shù)一齊上。

現(xiàn)在我國采用過的和正在研究或推廣使用的節(jié)水灌溉技術(shù)有數(shù)十種之多。各種技術(shù)都各有利弊，各有不同的適用條件。只不過有些技術(shù)成熟一些，有些技術(shù)還有待進(jìn)一步研究，有些技術(shù)優(yōu)點(diǎn)更多些，適用范圍更廣些，而有些技術(shù)稍遜而已。節(jié)水灌溉技術(shù)大致可分為灌水方法、輸水方法、灌溉制度和田間輔助措施等四大類別。

一、節(jié)水灌水方法灌水方法即田間配水方法，就是如何將已送到田頭的灌溉水均勻地分布到作物根系活動層中去。按灌溉水是通過何種途徑進(jìn)入根系活動層，灌水方法可分為地面灌溉、噴灌，微灌和地下灌溉。

(一)地面灌溉地面灌溉是古老的傳統(tǒng)的灌水方法，一般說來它是作為比較是否節(jié)水的基點(diǎn)。但是地面灌溉技術(shù)也在不斷發(fā)展不斷完善，所以最近也有許多比傳統(tǒng)地面灌溉技術(shù)更節(jié)水的方法。

1．灌水技術(shù)要素的優(yōu)化灌水技術(shù)要素指溝、畦規(guī)格、入畦(溝)流量，改水成數(shù)。這些灌水技術(shù)要素的合理的組合就會得到節(jié)水的效果，一般經(jīng)驗(yàn)表明對溝灌和畦灌采用較小的畦、溝尺寸，就可以大大提高灌溉均勻度和灌水效率，即常說的小畦短溝畦。至于溝畦尺寸多大為宜，則因不同地形與土質(zhì)而異，各地要通過試驗(yàn)來確定。

2．新的溝畦灌水工具傳統(tǒng)的溝畦灌水是用人工從配水渠開口放水入溝畦，這樣既不準(zhǔn)確又不方便，而且常因放水口滲漏造成水的田間損失，國外早巳采用虹吸管(用于明渠輸水的情況)或閘門孔管(用于管道輸水的情況)放水，我國已做了一些試驗(yàn)，證明可提高田間水利用率5—10％，但目前有關(guān)的工具尚未批量生產(chǎn)，而且農(nóng)民也不習(xí)慣，推廣還有待時日

3．波涌灌溉近代國外又研究出波涌(溝)畦灌或稱間歇溝(畦)灌，就是放入溝(畦)的流量是間歇的，向田間放一段時間(幾分鐘或幾十分鐘)的水然后停止放水一段時間(幾分鐘或幾十分鐘)，如此反復(fù)，這樣可以使沿溝(畦)長度方向的水量分布更加均勻。田間水利用系數(shù)可達(dá)80％一90％。是一種有希望的節(jié)水灌溉方法。我國90年代初開始有一些單位對此作了研究與試點(diǎn)，不過為了達(dá)到間歇放水的目的在田間就要布置可控制間歇放水的裝置(有機(jī)械閥和電子控制閥兩種)。要生產(chǎn)出工作可靠，價格低廉的間歇放水裝置是推廣本技術(shù)的關(guān)鍵。

4．尾水回收系統(tǒng)在土壤入滲速度較小時，每條溝的入流量大一些容易灌得均勻一些，但是往往使得水已流到溝尾時，溝首還沒有灌夠，這樣就不可避免地造成溝尾泄水，如將泄水排掉就會浪費(fèi)灌溉用水，如果此時在溝尾安裝集水系統(tǒng)把泄水收集起來用于更低地塊的灌溉，或用水泵抽到高處重新灌溉。這也是一種節(jié)水的措施。但我國目前還很少采用。

5．膜上灌(又稱膜孔灌)在地膜上做成溝狀，水就在膜上流動，到作物長出孔處才滲入土地，這樣灌水效率高，一般可節(jié)水25—35％；增產(chǎn)15—20％，又不要專門的設(shè)施。全國現(xiàn)有地膜種植面積近533萬公頃。因此，此法很有推廣前途，1993年僅新疆就推廣了24．7萬公頃，今后應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)機(jī)具與農(nóng)藝的配套與完善。在采用地膜的田塊上積極推廣

(二)噴灌噴灌是通過空中進(jìn)行配水，由于需要壓力所以常用壓力管道輸水。一般說來，其明顯的優(yōu)點(diǎn)是灌水均勻，少占耕地，節(jié)省人力，對地形的適應(yīng)性強(qiáng)等，主要缺點(diǎn)是受風(fēng)影響大，設(shè)備投資高等，經(jīng)過20多年的努力，現(xiàn)在我國已有噴灌面積80多萬公頃。噴灌系統(tǒng)的形式很多，其優(yōu)缺點(diǎn)也就有很大差別。在我國用得較多的有以下幾種：

1．固定管道式噴灌干支管都埋在地下(也有的把支管鋪在地面，但在整個灌溉季節(jié)都不移動)，這樣管理更省人力，可靠性高，使用壽命長，只是設(shè)備投資很高，目前使用塑料管道的系統(tǒng)單位造價也有800—1200元／畝之間。有的甚至達(dá)到1500元／畝。

2．半移動式管道噴灌干管固定，支管移動，這樣可大大減少支管用量，從而使得畝投資僅為固定式的50—70％，但是移動支管需要較多人力，并且如管理不善，支管容易損壞。近明了以下一些由機(jī)械移動支管的方式，可以部分克服這一缺點(diǎn)。

3．滾移式噴灌支管是將噴灌支管(一般為金屬管)用法蘭連成一個整體，每隔一定距離以支管為軸安裝一個大輪子。在移動支管時用一個小動力機(jī)推動，使支管滾到下一個噴位。每根支管最長可達(dá)400mm，這種機(jī)型我國已有產(chǎn)品，適用于矮桿作物(如蔬菜、小麥等)要求地形比較平坦。

4．時針式噴灌機(jī)（又稱圓形噴灌機(jī)）是將支管支撐在高2～3米的支架上，全長可達(dá)400m，支架可以自己行走，支管的一端固定在水源處，整個支管就繞中心點(diǎn)繞行，象時針一樣，邊走邊灌，可以使用低壓噴頭，灌溉質(zhì)量好，自動化程度很高。我國已有產(chǎn)品，在華北和東北已有一定的使用經(jīng)驗(yàn)，適用于大面積的平原(或淺丘區(qū))，要求灌區(qū)內(nèi)沒有任何高的障礙(如電桿、樹木等)。其缺點(diǎn)是只能灌溉圓形的面積，邊角要想法用其他方法補(bǔ)灌。此機(jī)在美國應(yīng)用廣泛，也值得我國大平原地區(qū)大規(guī)模農(nóng)場推廣。

5．大型平移噴灌機(jī)為了克服時針式噴灌機(jī)只能灌圓形面積的缺點(diǎn)，近代在時針式噴灌機(jī)的基礎(chǔ)上研制出可使支管作平行移動的噴灌系統(tǒng)。這樣灌溉的面積就成矩形的。但其缺點(diǎn)是當(dāng)機(jī)組行走到田頭時，要專門牽引到原來出發(fā)地點(diǎn)，才能進(jìn)行第二次灌溉。而且平移的準(zhǔn)直技術(shù)要求高。因此，沒有時針式噴灌機(jī)使用的那么廣泛，我國也已有產(chǎn)品。其適于推廣的范圍與時針式噴灌機(jī)相仿。

6.絞盤式噴灌機(jī)用軟管給一個大噴頭供水，軟管盤在一個大絞盤上。灌溉時逐漸將軟管收卷在絞盤上，噴頭邊走邊噴，灌溉一個寬為兩倍射程的矩形田塊。這種系統(tǒng)，田間工程少，機(jī)械設(shè)備比時針式簡單，從而造價也低一些，工作可靠性高一些。但一般要采用中高壓噴頭，能耗較高．適合于灌溉粗壯的作物(如玉米、甘蔗等)。也要求地形比較平坦，地面坡度不能太大，在一個噴頭工作的范圍內(nèi)最好是一面坡。該機(jī)型我國也已有系列產(chǎn)品，桁架式絞盤機(jī)可采用低壓噴頭。

7．中、小型噴灌機(jī)這是我國在二十世紀(jì)七十年代用得最多的一種噴灌模式，常見的的形式是配有1—8個噴頭，用水龍帶連接到裝有水泵和動力機(jī)(多為柴油機(jī)與電動機(jī))的小車上，動力功率為3～12馬力居多。使用靈活，畝投資約為固定管道式的20～60％，移動費(fèi)勞力大，管理要求高近年來，發(fā)展的規(guī)模，似有降低的趨勢，只適用于中小型的農(nóng)場和田塊。但投資較低，使用靈活機(jī)動，以上各種噴灌溉形式各有利弊，各自適合于不同的條件，因此只能因地制宜地決策選用

(三)滴灌這是用小塑料管將灌溉水直接送到每棵作物根部的附近，水由滴頭慢慢滴出，是一種精密的灌溉方法，只有需要水的地方才灌水，可真正做到只灌作物而不是灌土地。而且可長時間使作物根區(qū)的水分處于最優(yōu)狀態(tài)，因此既省水又增產(chǎn)，我國現(xiàn)有面積34萬公頃(包括微噴灌)，但其最大缺點(diǎn)就是滴頭出流孔口小，流速低，因此堵塞問題嚴(yán)重。對灌溉水一定要認(rèn)真地進(jìn)行過濾和處理，目前我國還都只注意到防止物理堵塞，而同樣嚴(yán)重的生物堵塞和化學(xué)堵塞問題尚未引起足夠的重視。

1．固定式地面滴灌一般是將毛管和滴頭都固定地布置在地面(干、支管一般埋在地下)，整個灌水季節(jié)都不移動，毛管用量大，造價與固定式噴灌相近，其優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省勞力，由于布置在地面，施工簡單而且便于發(fā)現(xiàn)問題(如滴頭堵塞、管道破裂、接頭漏水等)，但是毛管直接受太陽曝曬，老化快，而且對其他農(nóng)業(yè)操作有影響，還容易受到人為的破壞。

2．半固定式地面滴灌為降低畝投資只將干管和支管固定埋在田間，而毛管及滴頭都是可以根據(jù)輪灌需要移動。投資僅為固定式的50—70％。這樣就增加了移動毛管的勞力，而且易于損壞。

3．膜下灌在地膜裁培作物的田塊，將滴灌毛管布置在地膜下面，這樣可充分發(fā)揮滴灌的優(yōu)點(diǎn)不僅克服了鋪蓋地膜后灌水的困難，而且還大大減少地面無效蒸發(fā)。

4．地下滴灌這是將滴灌干、支、毛管和滴頭全部埋入地下，這可以大大減少對其他耕作的干擾，避免人為的破壞，避免太陽的輻射，減慢老化，延長使用壽命，其缺點(diǎn)是不容易發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的事故，如不作妥善處理，滴頭易受土壤或根系堵塞

(四)微噴灌有的地方稱之為霧灌，與滴灌相似，只是為了克服滴頭太易于堵塞的缺點(diǎn)，將滴頭改為微噴頭，由于微噴頭出流孔口大一些，流量大一些，流速慢一些，所以不象滴頭那么容易堵塞，但流量加大了，毛管相應(yīng)也要加粗些。在每棵作物或樹下裝1—2個微噴頭一般即可滿足灌溉的需要。微噴頭仍有堵塞問題，因此也要對過濾問題給予足夠的重視，每畝造價與固定式滴灌相仿。在國外有逐漸以微噴灌取代滴灌的趨勢。但是在溫室(或大棚)內(nèi)使用微噴灌會大大提高室內(nèi)之空氣濕度。而不利于對濕度敏感作物(如黃瓜)的生產(chǎn)，這時只好用滴灌近年來我國微噴灌設(shè)備生產(chǎn)逐漸完善。微噴灌面積的發(fā)展很快，是一種很有發(fā)展前途的節(jié)水灌水方法。特別適用于灌溉果園

篇3

一、為什么進(jìn)行小學(xué)作文教學(xué)改革

作文教學(xué)是小學(xué)語文教學(xué)的重要內(nèi)容，而且是小學(xué)語文教學(xué)中的難點(diǎn)。長期以來，教師教作文難，學(xué)生寫作文也難。

作文難，究竟難在哪里？總結(jié)過去，我認(rèn)為，作文難固然有其寫作本身的難度，但在小學(xué)作文教學(xué)過程中，也存在諸多原因。其一，多年的“教師命題－－學(xué)生作文－－教師批改－－學(xué)生看分”的教學(xué)模式，束縛了小學(xué)生的思維發(fā)展，抑制了小學(xué)生寫作文的興趣，因而學(xué)生無話可說，無話可寫；其二，長期以來，語文教學(xué)囿于課本本身，忽視了教學(xué)與客觀世界的聯(lián)系，學(xué)生視野狹窄，詞匯貧乏，認(rèn)識水平低，學(xué)生感到有話不會表達(dá)；其三，多年來，在作文教學(xué)中，沒能從整體上把握小學(xué)各年級作文教學(xué)的階段特點(diǎn)，忽視了小學(xué)作文教學(xué)的階段性和連續(xù)性，要求普遍偏高，沒有遵循作文教學(xué)循序漸進(jìn)的原則，因而收效不大。

如何解決作文教學(xué)中這一難題呢？

大綱指出，小學(xué)作文教學(xué)的任務(wù)是培養(yǎng)兩個方面的能力：一方面是“用詞造句”，“連句成段，連段成篇”的語言文字表達(dá)能力；另一方面是“觀察事物，分析事物”的能力，即認(rèn)識事物的能力。簡言之，小學(xué)生作文就是小學(xué)生“語言表達(dá)能力”和“認(rèn)識水平”的體現(xiàn)，作文教學(xué)應(yīng)促進(jìn)這兩種能力的和諧發(fā)展。據(jù)此，小學(xué)作文教學(xué)要從培養(yǎng)寫作興趣入手，開辟兩種渠道，分清三個階段，抓住三個訓(xùn)練，使小學(xué)作文教學(xué)構(gòu)成一個科學(xué)的訓(xùn)練過程，較好地解決作文教學(xué)中的難題。

二、小學(xué)作文教學(xué)改革內(nèi)容

（一）激發(fā)作文興趣，把學(xué)生引入有話要說的境地

興趣是學(xué)生學(xué)習(xí)中的一個最積極最活躍的心理因素。托爾斯泰說過：“成功的教學(xué)所需要的不是強(qiáng)制，而是激發(fā)學(xué)生興趣。”因此，要讓學(xué)生有話說，就要求教師把作文課上得生動活潑，使學(xué)生喜歡寫作文。

第一，先觀察后作文。只有引導(dǎo)學(xué)生感知具體形象的事物，才能激發(fā)其積極地思維，進(jìn)而產(chǎn)生表達(dá)愿望。在教學(xué)實(shí)踐中，讓學(xué)生觀察圖畫和實(shí)物，或者指導(dǎo)學(xué)生參觀，然后按照教師的指導(dǎo)寫作文，學(xué)生很有興趣，寫的文章有具體內(nèi)容，有真情實(shí)感。

第二，先實(shí)踐后作文。如有計劃地設(shè)計游戲，編導(dǎo)小品，外出旅游等。學(xué)生親身參加的實(shí)踐活動，往往津津樂道，此時讓學(xué)生寫出實(shí)踐活動的經(jīng)過和感受，自然興趣盎然。由于這些活動豐富了學(xué)生生活，增長見識，提高認(rèn)識能力，因而寫的文章很有條理，語言也比較生動活潑，具有一定的生活氣息。

第三，抓時機(jī)寫作文。學(xué)生寫作文的興趣，因時間、地點(diǎn)、環(huán)境的變化而變化，善于抓住有利時機(jī)讓學(xué)生寫作文，學(xué)生就會感覺不到困難。例如，課間一個精采的場面，運(yùn)動場上精采的表演，課堂上發(fā)生一個有趣的“風(fēng)波”，不失時機(jī)地讓學(xué)生寫下來，或者在講讀課文中補(bǔ)寫一個情節(jié)，續(xù)寫一個結(jié)尾等。學(xué)生寫起來感興趣，“難”字似乎不翼而飛，達(dá)到練筆的目的。

第四，創(chuàng)設(shè)情境寫作文。創(chuàng)設(shè)情境是為調(diào)動學(xué)生作文積極性，達(dá)到作文訓(xùn)練目的而創(chuàng)設(shè)的。試舉一例，全校衛(wèi)生大檢查前一天，五年級四班又上作文課了。我遲遲不到教室，而提前做了一番設(shè)計：衛(wèi)生優(yōu)勝流動紅旗被一根教桿支在了黑板中間，搖搖欲墜，旁邊寫了一個醒目的大問號。學(xué)生們見此情景，大惑不解，七嘴八舌，議論紛紛。五分鐘后，我才走進(jìn)教室，要求學(xué)生自己起題目把剛才的所見所聞及自己的心理活動寫下來。頓時，同學(xué)們有了興致，揮筆寫起來。有的同學(xué)以《奇怪，帶問號的流動紅旗》、《我明白了》等新穎的題目，在二十多分鐘內(nèi)，寫出了三百多字的富有情趣的作文。

（二）開辟兩種渠道，引來作文的活力

開辟作文訓(xùn)練的兩種渠道是：其一，從生活中學(xué)習(xí)作文，即引導(dǎo)學(xué)生寫觀察作文。豐富多采的生活本身就是學(xué)生作文的源泉。引導(dǎo)學(xué)生留心觀察周圍的人和事，花鳥蟲魚、風(fēng)雨雷電、寫觀察日記，鼓勵學(xué)生把他們在各種學(xué)習(xí)活動中所見、所聞、所感寫在日記里。這樣，既豐富了作文素材，解決了“無米之炊”的難題，又有效地進(jìn)行了練筆。其二，從閱讀中學(xué)習(xí)作文，解決怎么寫的難題。包括兩個方面：（1）在課堂教學(xué)中指導(dǎo)學(xué)生從教科書中學(xué)習(xí)作文，學(xué)習(xí)作者是怎樣用語言文字表情達(dá)意的，結(jié)合課內(nèi)作文，緊扣訓(xùn)練重點(diǎn)，統(tǒng)一要求，嚴(yán)格訓(xùn)練。（2）指導(dǎo)學(xué)生在課外閱讀中學(xué)習(xí)作文。語文教材只是教師對學(xué)生進(jìn)行語文基本功訓(xùn)練的例子，要想使學(xué)生學(xué)到更多的知識，并把知識形成能力，就必須加大課文閱讀量?！白x書破萬卷，下筆如有神”。只有這樣才能使學(xué)生積累更多的語言材料，增長見識，提高認(rèn)識水平，才能提高作文能力。

（三）分清三個階段，遵循作文訓(xùn)練的規(guī)律

小學(xué)語文教學(xué)大綱明確指出：小學(xué)階段的作文訓(xùn)練，是從低年級的“寫話”到中年級的寫“片段”，再到高年級的“寫成篇作文”。起于“寫話”，間于寫“片段”，落腳于“篇的訓(xùn)練”，三個階段有著內(nèi)在的聯(lián)系，三個階段具體的要求是：即低年級說寫提早訓(xùn)練，貫穿在閱讀教學(xué)的全過程中，每周設(shè)兩節(jié)說寫訓(xùn)練課，以詞句訓(xùn)練為主，讓學(xué)生圍繞一個中心，會說一句完整的話，會說幾句連貫的話，能說一段通順的話，然后寫下來。中年級集中力量說好、寫好“片段”，達(dá)到內(nèi)容具體，條理清楚，到四年級由片段訓(xùn)練過渡到能寫簡單的記敘文。高年級成篇綜合訓(xùn)練，突出加強(qiáng)審題、立意、選材、組材、表達(dá)、修改等六項(xiàng)基本功訓(xùn)練，達(dá)到內(nèi)容具體，有條理，有中心，有重點(diǎn)，有真情實(shí)感，能展開想象和聯(lián)想。

（四）突出三個訓(xùn)練，提高作文能力

在作文過程中，要突出進(jìn)行觀察、思維和表達(dá)能力的訓(xùn)練。

觀察是人們認(rèn)識事物的重要途徑，也是構(gòu)成作文能力的重要因素。從一年級起，乃至從幼兒園起，就要對孩子進(jìn)行觀察能力的培養(yǎng)。培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力，要在語文教學(xué)過程中，借助教材，讓學(xué)生學(xué)習(xí)作者的觀察方法；指導(dǎo)看圖，看實(shí)物，帶領(lǐng)學(xué)生參觀、游覽，教給學(xué)生觀察方法；留心生活，培養(yǎng)學(xué)生的觀察習(xí)慣。在培養(yǎng)學(xué)生觀察能力方面，突出抓好五個方面的訓(xùn)練：（1）細(xì)致地觀察；（2）有序地觀察；（3）抓住重點(diǎn)觀察；（4）用多種感官觀察；（5）邊觀察邊想象和聯(lián)想。

篇4

世界上任何一個國家或地區(qū)，都關(guān)心政府與市場的關(guān)系。政府的作用是通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，為市場運(yùn)行創(chuàng)造一個公平競爭的良好環(huán)境。中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)成長過程相比西方國家市場經(jīng)濟(jì)成長過程，政府所起的作用不完全相同，中國的市場經(jīng)濟(jì)主要是由政府主導(dǎo)和扶持起來的，因此政府在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的作用尤其重要。在市場化過程中，中國政府不僅承擔(dān)著一些基本的職能：提供公共物品、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、外部性的管制、制定壟斷行業(yè)的法規(guī)，而且承擔(dān)著改革計劃經(jīng)濟(jì)體制、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的職能。中國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程也就是政府逐漸轉(zhuǎn)變職能、精簡政府規(guī)模、改革經(jīng)濟(jì)管理方式、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的過程。

一、政府規(guī)模不斷縮小

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從政府與市場的關(guān)系來說，政府規(guī)模小一點(diǎn)，對市場自由運(yùn)行有好處，但是在市場失靈面前，政府也不能無所作為，政府應(yīng)有適度的規(guī)模，對經(jīng)濟(jì)有一定程度的干預(yù)。國際上通常用經(jīng)濟(jì)自由化的尺度衡量市場化程度，對經(jīng)濟(jì)自由化研究比較著名的兩份報告——美國傳統(tǒng)基金會和《華爾街日報》共同主辦的《經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》以及加拿大弗雷澤研究所的《世界經(jīng)濟(jì)自由度報告》，都運(yùn)用政府規(guī)模的大小衡量政府對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，并且他們都認(rèn)為政府規(guī)模和市場化程度存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，即政府規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)的市場化程度越低。借鑒他們的方法，利用1992－2001年的數(shù)據(jù)，從政府收入、政府機(jī)構(gòu)與人員、政府消費(fèi)支出、政府投資和政府補(bǔ)貼等方面衡量一下中國的政府規(guī)模。

政府收入占GDP的比重體現(xiàn)了政府在社會總產(chǎn)品的價值形態(tài)分配中所能直接分配的份額，這一比重顯著下降，說明從收入的角度看中國政府規(guī)模明顯縮小。1993年政府收入比重從1992年的42．02％急劇下降到20．83％，原因是1992年開始了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有小企業(yè)改革和以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的國有大中型企業(yè)改革，政府從國有企業(yè)中取得的收入大大減少。政府收入占GDP的比重從1993年的20．83％上升到2001年的25．78％，提高了4．95個百分點(diǎn)。主要原因有三：第一是財源因素，經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)效益的提高擴(kuò)大了財源；第二是政策因素，清理和取消了已到期的稅收優(yōu)惠政策；第三是管理因素，強(qiáng)化稅收征管，有效地堵塞了稅收流失的漏洞，企業(yè)緩稅、欠稅得到抑制。

政府消費(fèi)支出占GDP的比重，1992年為13．11％，2001年上升到13．58％，十年間政府消費(fèi)支出比重變化不大。政府投資占GDP的比重從2．24％上升到3．9％，原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求交通運(yùn)輸、能源、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，而這些領(lǐng)域都需要政府進(jìn)行投資。

政府補(bǔ)貼主要指價格補(bǔ)貼和國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，占GDP的比重從2．88％下降到1．08％。在政府補(bǔ)貼總額中，價格補(bǔ)貼的比重從1992年的41．96％上升到2001年的71．19％，國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼的比重從1992年的58．04％下降到2001年的28．81％，價格補(bǔ)貼大大超過國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，成為補(bǔ)貼的主要組成部分。而價格補(bǔ)貼屬于宏觀調(diào)控性支出，是政府調(diào)節(jié)收入、穩(wěn)定價格的一種手段。

政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和政府人員的數(shù)量也是判斷政府規(guī)模大小常用的標(biāo)準(zhǔn)。中國歷次政府機(jī)構(gòu)改革都是縮減政府規(guī)模的改革，1998機(jī)構(gòu)改革后，政府人員占全社會從業(yè)人員的比重由1992年的5．16％下降到2001年的4．56％。

二、政府管理體制日趨完善

中國政府初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架，基本形成了國家計劃和財稅體制、金融體制相互配合、相互制約的調(diào)控機(jī)制。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，基本取消了指令性計劃指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)計劃總體上的預(yù)測性和指導(dǎo)性。財稅體制正在向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下的公共財政轉(zhuǎn)變，以分稅制為核心的新財稅體制初步形成。金融體制正在按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，構(gòu)建現(xiàn)代化的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系。綜合運(yùn)用財政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱時，通過實(shí)施適度從緊的財政、貨幣政策使國民經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”；經(jīng)濟(jì)增長速度回落時，實(shí)施積極的財政政策，如增發(fā)建設(shè)國債用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大內(nèi)需。同時發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，如運(yùn)用調(diào)節(jié)利息率和存款準(zhǔn)備金率、公開市場操作、信貸政策等工具改變貨幣的供應(yīng)量。

全面推進(jìn)行政審批制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制。2001年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，重點(diǎn)對國務(wù)院各部門和省級人民政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理。2001年11月，國家計委對于不需要中央政府投資、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展、總投資限額以下的項(xiàng)目，屬于地方政府出資的由地方計劃部門審批的項(xiàng)目，屬于企業(yè)出資的由企業(yè)自主決策的項(xiàng)目取消行政審批，第一批取消的審批事項(xiàng)有：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、不需要中央投資的農(nóng)林水利項(xiàng)目、地方和企業(yè)自籌資金建設(shè)的社會事業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、商貿(mào)設(shè)施項(xiàng)目等。對其他不應(yīng)繼續(xù)審批的事項(xiàng)，正與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，將盡快予以公布取消。對保留的審批事項(xiàng)，提出了簡化程序，提高效率，建立監(jiān)督制約機(jī)制等具體措施。同年，國家經(jīng)貿(mào)委第一批取消了30項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，財政部取消七項(xiàng)涉及企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)的行政審批事項(xiàng)。除對涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安全長遠(yuǎn)規(guī)劃和合理布局的公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目繼續(xù)保留由政府審批外，逐步取消其它審批事項(xiàng)。凡是能由市場調(diào)節(jié)的、能由中介組織提供服務(wù)的、能由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)都由市場決定，行政審批制的改革促進(jìn)了市場作用的發(fā)揮，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

三、政府大幅度減少對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)

政府已大大減少對價格的直接干預(yù)。國務(wù)院價格主管部門及有關(guān)部門的商品和服務(wù)項(xiàng)目由1992年定價目錄頒布時管理的141種（類）減少到2001年的13種（類）。在社會商品零售總額、社會農(nóng)副產(chǎn)品的收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中，政府定價的比重分別從1992年的5．6％、10．3％、19．8％下降到2001年的2．7％、2．7％、9．5％。政府僅對極少數(shù)重要商品與勞務(wù)有定價權(quán)或價格控制權(quán)?！秲r格法》規(guī)定，在必要時政府可對以下五類商品和服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價：（1）與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格；（2）資源稀缺的少數(shù)商品價格；（3）自然壟斷經(jīng)營的商品價格；（4）重要的公用事業(yè)價格；（5）重要的公益價格。目前，政府對價格的管理只是作為宏觀調(diào)控的一種手段，目的在于維持物價穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入分配。

生產(chǎn)由市場調(diào)節(jié)。政府除了對少數(shù)重要產(chǎn)品實(shí)行指令性計劃外，其余由市場調(diào)節(jié)或?qū)嵭兄笇?dǎo)性計劃。在工業(yè)品生產(chǎn)方面，指令性計劃只局限于木材、黃金、卷煙、食鹽和天然氣等5種，其中木材、天然氣和黃金只是在某些環(huán)節(jié)或部分產(chǎn)品實(shí)行指令性計劃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，指令性計劃已全部取消，對主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)。全社會各市場主體的生產(chǎn)主要是由企業(yè)和市場決定，政府的職能主要是反對不正當(dāng)競爭，創(chuàng)造公平的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境。

篇5

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改制規(guī)范

一、國有企業(yè)改制：含義、基本情況及需要解決的問題

（一）何為國有企業(yè)改制

對國有企業(yè)改制有多種理解：改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度。

改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨(dú)資公司，有限責(zé)任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>

改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時是企業(yè)股權(quán)變化的前提。

更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革，如改變經(jīng)營者激勵制度、勞動工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素，但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件，與企業(yè)改制密切相關(guān)，是進(jìn)行企業(yè)改制時，尤其是以激勵效應(yīng)為主要目標(biāo)的改制時，必須關(guān)注的重要問題。

（二）基本情況：主要推動因素和現(xiàn)狀

國有企業(yè)改制，在上世紀(jì)80年代中期就已開始，但成為國有企業(yè)改革的主題，是90年代以后的事。推動國有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場和企業(yè)經(jīng)營者多個方面。

十六大明確中國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以后特別是黨的十四屆三中全會、十五大、十五屆三中全會直至十六大、十六屆三中全會，中央推動國有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關(guān)方面出臺有關(guān)政策，地方、企業(yè)推進(jìn)國有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎(chǔ)。十四大以后國家有關(guān)部門出臺的政策則從操作層面為國有企業(yè)改制逐步明確了相應(yīng)規(guī)范。

地方在國有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個背景：一是90年代以后，許多地方國有企業(yè)經(jīng)營困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展，地方政府認(rèn)為最重要的政策就是鼓勵企業(yè)改制。

資本市場在中國的發(fā)展，特別是90年代初滬深股市開張，及以后的海外上市，極大地推進(jìn)了國有企業(yè)改制的進(jìn)程。

企業(yè)，特別是企業(yè)經(jīng)營者也是推動國有企業(yè)改制的重要因素。這個因素能起作用，與中國國有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機(jī)制的需求有關(guān)，亦與存在“內(nèi)部人控制”、國企經(jīng)營者長期責(zé)任重薪酬低、許多“新國有企業(yè)”國家投入很少等情況有關(guān)。

十幾年的國有企業(yè)改制已有很大進(jìn)展：國有企業(yè)數(shù)量下降，但收入、資產(chǎn)收益上升，國有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬戶，現(xiàn)在只有約18萬戶（2001年），國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬戶降到2002年的4.3萬戶；全國國有小型企業(yè)改制面已達(dá)80％（國資委有關(guān)專家估計）；不少國有企業(yè)改制上市，一些大型國有企業(yè)海外上市；改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進(jìn)，企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時改善；與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進(jìn)。

（三）仍然存在一些問題

國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對具體行業(yè)及地方，已有些政策出臺。但由于缺基本規(guī)模和政策，當(dāng)改制及相應(yīng)的并購重組涉及大型國有企業(yè)時，有關(guān)工作就難以推進(jìn)。

國有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問題仍待進(jìn)一步解決。這些問題有的是法律規(guī)范問題，如按企業(yè)法登記的大型國有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，設(shè)計國有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點(diǎn)；有些是結(jié)構(gòu)性問題，如國有獨(dú)資大公司控股上市公司及相應(yīng)的關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等問題，在不動結(jié)構(gòu)的情況下是否能得到較好的解決，簡單地進(jìn)行子公司經(jīng)營者、員工持股等改制是否會帶來集團(tuán)業(yè)務(wù)難以整合的矛盾等。

改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業(yè)改制進(jìn)展較快，但確實(shí)存在“自買自賣”、審計評估不實(shí)低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現(xiàn)這些問題，有認(rèn)識原因，如輕視改制的復(fù)雜性和專業(yè)性，以“運(yùn)動”方式推進(jìn)企業(yè)改制；亦有政策不系統(tǒng)配套的原因，國家及有關(guān)部門沒有系統(tǒng)政策，僅憑分散的具體政策規(guī)范，指導(dǎo)作用有限；有深層次的政治和經(jīng)濟(jì)利益問題。最近國資委出臺了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，解決了改制程序不規(guī)范的許多問題，但仍然存在需進(jìn)一步明確、完善的問題。

二、若干看法及建議

（一）指導(dǎo)思想

絕大多數(shù)國有企業(yè)都有必要進(jìn)行改制。除主要職能是公共服務(wù)、業(yè)務(wù)和財務(wù)與政府難以分開的少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)國有企業(yè)都應(yīng)變成公司制企業(yè)，部分勞動密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權(quán)多元化。

要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國家的國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整戰(zhàn)略，確定國有企業(yè)改制的基本方案。

按從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國有企業(yè)改制的實(shí)施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國有股東、收購者、債權(quán)人、經(jīng)營者及職工的關(guān)系，其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。

按公開競爭、分類推進(jìn)的原則推進(jìn)國有企業(yè)改制工作。

配套改革和調(diào)整政策，創(chuàng)造有利于國有企業(yè)改制改組的條件。

（二）盡快確定國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策

凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè)，原則上股權(quán)都可以多元化。不宜股權(quán)多元化目前只能是國有獨(dú)資公司的，一是需要國家直接控制業(yè)務(wù)的公司（如造幣公司），這些公司業(yè)務(wù)特殊，且中國不具備相應(yīng)業(yè)務(wù)外包的條件；二是基于重要性和財務(wù)原因需要國家直接控制的公司，如一些國防工業(yè)公司，這是因?yàn)槠錁I(yè)務(wù)重要，目前財務(wù)尚不能獨(dú)立，我國尚未建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的包括國防科研、國防訂貨在內(nèi)的管理體制。一些持有較多不良資產(chǎn)的國有獨(dú)資公司，目前不具備股權(quán)多元化條件，但經(jīng)過業(yè)務(wù)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將來仍能股權(quán)多元化。

國家必須控股或相對控股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是屬于國家必須控制領(lǐng)域的公司，或是公司業(yè)務(wù)影響大，即使將來國家可不控股但為平穩(wěn)過渡或各“看一看”在一定時期內(nèi)也需控股的公司。在規(guī)模很大、市場結(jié)構(gòu)從長期看會是壟斷或寡頭（或巨頭）控制型的、經(jīng)濟(jì)社會影響極大的產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國防工業(yè)，至少在一定時期（如5~10年）或更長時間內(nèi)會有一定數(shù)量的這樣的企業(yè)。以后可以進(jìn)一步出售國有股份，還可以設(shè)黃金股作為特殊的安全閘門。

國有企業(yè)股份可以出售給一般國民、私人企業(yè)或投資家（機(jī)構(gòu)或個人）、外國企業(yè)與外國投資者。出售股份時既要考慮出售的財務(wù)利益，還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展，是否會造成外國資本及個別私人資本對行業(yè)的壟斷或控制。由于中國私人資本相對較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國私人資本優(yōu)先購股。

（三）結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)國有企業(yè)改制

大型企業(yè)或集團(tuán)在確定改制方案時有必要先對公司或集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)前景及組織體制進(jìn)行評估，要進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進(jìn)改制。

國家及某些地方的大型國有企業(yè)，不少業(yè)務(wù)重合、事業(yè)重復(fù)，又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平之上的競爭，可以先進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并整合，而后改制。整合應(yīng)當(dāng)用市場化的辦法推進(jìn)。但股東同一的企業(yè)，從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合。因?yàn)槿绻雀闹菩纬啥嘣蓶|結(jié)構(gòu)后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。

許多國有獨(dú)資企業(yè)，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣。形成這種結(jié)構(gòu)，與我國采取優(yōu)良資產(chǎn)上市、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實(shí)體企業(yè)隔離、減少干預(yù)的想法有關(guān)。這種結(jié)構(gòu)，使國有獨(dú)資的母公司很難改制和股權(quán)多元化，簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團(tuán)內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對這類集團(tuán)，至少應(yīng)評估是否有必要對主體業(yè)務(wù)資產(chǎn)及相應(yīng)的子公司先進(jìn)行適當(dāng)整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實(shí)現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團(tuán)提出并得到批準(zhǔn)的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的一種做法。這種做法從結(jié)構(gòu)上消滅了上市公司與集團(tuán)可能有不正常關(guān)聯(lián)交易的根源，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。

國有大中型企業(yè)根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進(jìn)行主輔分離改制，也是改制和企業(yè)業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的做法，應(yīng)積極推進(jìn)。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導(dǎo)致整合成本上升的問題。

（四）根據(jù)有利于發(fā)展、分類推進(jìn)、公開競爭原則推進(jìn)國有企業(yè)改制（本節(jié)參考了William.Mako和張春霖于2003年9月在世行中國蒙古局與國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所聯(lián)合召開的研討會上報告的觀點(diǎn)。）

明確改制目標(biāo)為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)改制目標(biāo)通常是多元的。各國都依據(jù)本國情況確定改制目標(biāo)的優(yōu)先順序。我國企業(yè)改制的目標(biāo)應(yīng)是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下，如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時，可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。一些國家在績優(yōu)大型國有企業(yè)以IPO方式進(jìn)行股權(quán)多元化時，實(shí)施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動資本市場發(fā)展的政策，也值得我們研究和借鑒。

分類推進(jìn)國有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要。小型國有企業(yè)改制宜采用公開拍賣或招標(biāo)的方式，對無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國有企業(yè)改制應(yīng)重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。首次公開發(fā)行（IPO）企業(yè)僅限于大型、運(yùn)營良好的國有企業(yè)。管理層或職工收購（MBO、EBO）改制主要適用于特別依賴經(jīng)營者和職工技能的國有企業(yè)，及成長過程中國家投入較少的企業(yè)。大型企業(yè)MBO特別要注意公開性、競爭性。在中國的條件下，靠MBO進(jìn)行大型企業(yè)改制比較困難。大型企業(yè)，從中長期的角度看，所有和經(jīng)營分離仍將是基本的結(jié)構(gòu)，即大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份總體地看數(shù)量比例小，是激勵性的，而不是控制性的。大型企業(yè)可以搞MBO，但不能將MBO作為大型企業(yè)改制的主體模式。改制企業(yè)是否要改組也要分類考慮：存在結(jié)構(gòu)性問題的大型企業(yè)有必要進(jìn)行改制前重組，但應(yīng)充分考慮投資者意愿，減少隨意性重組；中小企業(yè)按現(xiàn)狀轉(zhuǎn)制較合理，也易推進(jìn)；以IPO方式改制企業(yè)一般必須實(shí)施改制前重組。

改制政策管理的重點(diǎn)是提高改制競爭性、減少不確定性、以處理好利益相關(guān)者關(guān)系及“人”為中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提高改制過程的競爭性是保證改制公平性、有效性，及防止國有資產(chǎn)流失的根本措施。減少不確定性的工作，包括公開、明晰、透明改制的有關(guān)政策和程序，讓潛在購買者獲得企業(yè)信息、根據(jù)新會計制度編制財務(wù)報表，向潛在購買者提供盡職調(diào)查和協(xié)議機(jī)會，對潛在購買者進(jìn)行資格認(rèn)證等。改制的利益相關(guān)者包括股東、經(jīng)營者、債權(quán)人、職工、社區(qū)，處理好其間關(guān)系，尤其是經(jīng)營者和職工問題，是改制工作健康推進(jìn)的關(guān)鍵，統(tǒng)籌設(shè)計的中心。

（五）進(jìn)一步完善具體政策、配套調(diào)整有關(guān)政策

最近有關(guān)部門陸續(xù)公布的規(guī)范國有企業(yè)改制的文件，對國有企業(yè)改制工作的推進(jìn)、規(guī)范有積極意義，得到各方面的關(guān)注和好評。但是仍有些問題需進(jìn)一步明確和完善。

執(zhí)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易必須到產(chǎn)權(quán)市場“進(jìn)場交易”的規(guī)定可有一定靈活性。規(guī)定必須“進(jìn)場交易”是為了保證交易的競爭性和透明性；防止國有資產(chǎn)交易因暗箱操作帶來流失。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易形態(tài)多樣、情況復(fù)雜，不是上市公司的股票交易。前者是專家交易，后者是面對一般投資者、具有標(biāo)準(zhǔn)合約性質(zhì)的短時間的大量交易。交易的合理性、有效性，前者歸根到底靠股東盡責(zé)到位，后者靠交易透明競爭、中介機(jī)構(gòu)夠格認(rèn)真。要求都進(jìn)場交易，有可能出現(xiàn)因不能應(yīng)對情況的復(fù)雜性因而交易低效及不便、成本過高等問題。建議在執(zhí)行“交易進(jìn)場”規(guī)定時，應(yīng)在符合信息充分公開實(shí)質(zhì)性條件的情況下，對企業(yè)，特別是對小企業(yè)有一定的靈活性。由于在多數(shù)情況下，進(jìn)場交易本質(zhì)上是要求企業(yè)信息公開，所收費(fèi)用應(yīng)和其功能作用相適應(yīng)，還應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)通過其它合適渠道公布信息，獲得有關(guān)服務(wù)。

合理把握經(jīng)營者、職工和其它投資者在購買國有股權(quán)時一視同仁的要求。此規(guī)定符合出讓股權(quán)公平競爭原則，有利于防止國有資產(chǎn)流失。何況大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份，總體地看是獲得股權(quán)激勵，不是大企業(yè)改制股份交易的主體。但當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營者本質(zhì)上是公司創(chuàng)業(yè)者，公司發(fā)展沒有靠國家的長期的特殊政策資源，只要方案合理，公開透明，應(yīng)當(dāng)允許在企業(yè)改制時用適當(dāng)獎勵或其它方式給創(chuàng)業(yè)者一定的股份獎勵。這樣做沒有違反一視同仁原則，因?yàn)楠剟钍菄页鲎尣糠止煞?；有利于改制和企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制；亦是國家認(rèn)可的原則（國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的政策中就有類似獎勵股份的規(guī)定）。何種獎勵方案合理？最好請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)計。獎勵方案若符合以顯著中長期業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)、市場可比、社會公認(rèn)原則，相關(guān)關(guān)系應(yīng)能平衡協(xié)調(diào)（國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所的《非上市高科技公司股權(quán)激勵政策研究》報告專門討論了股份獎勵的依據(jù)、原則及分析模型）。

對企業(yè)職工購股問題，國家亦需出臺有關(guān)政策。許多國家都允許國有企業(yè)改制時職工優(yōu)惠持有本公司一定的股份。過去上市公司職工持股問題很多，根子在公司治理和資本市場有問題，缺少有關(guān)規(guī)范。現(xiàn)在已到了必須解決有關(guān)問題的時候了，因?yàn)橐院罂儍?yōu)國有企業(yè)可以上市或讓外資持股，解決這個問題已日益緊迫。

無形資產(chǎn)納入國有企業(yè)轉(zhuǎn)制評估資產(chǎn)范圍的規(guī)定，符合國際及我國的會計原則。但是在滿足一定條件，如國家仍控股或企業(yè)規(guī)模較小等情況下，可考慮不作或僅作簡單的無形資產(chǎn)評估。

859號文對企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制時職工處理問題給了許多鼓勵政策。由于大集團(tuán)子公司情況、收入差異大，如不統(tǒng)籌安排職工處理問題可能會有擴(kuò)大差異、加大改制成本等問題。建議政策上可鼓勵集團(tuán)型的大公司在集團(tuán)范圍內(nèi)適當(dāng)集中管理、統(tǒng)籌平衡職工的處置成本。這類工作中的部分，如退休職工補(bǔ)差基金的管理亦可委托給社保、保險、信托等機(jī)構(gòu)。國家亦可制定包括稅收在內(nèi)的政策，鼓勵大公司將這些業(yè)務(wù)統(tǒng)起來外包出去。此外還應(yīng)允許集團(tuán)根據(jù)情況對集團(tuán)內(nèi)改制企業(yè)職工補(bǔ)償?shù)壬绫ＶС鲞M(jìn)行統(tǒng)籌安排。

金融要支持改制。特別是在明確了購買股份一視同仁平等競爭的原則后，不允許金融機(jī)構(gòu)支持中國的投資者、經(jīng)營者和職工購買股份，就等于承認(rèn)事實(shí)上的不平等，即資本實(shí)力雄厚且能從國外融資的外商將在實(shí)質(zhì)上成為最有競爭力的收購者。應(yīng)當(dāng)調(diào)整政策在評估控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購買股份。

改制要發(fā)揮各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。以鑒證及相關(guān)咨詢服務(wù)為主的法律、會計、資產(chǎn)評估公司和主要從事方案設(shè)計的管理咨詢公司、從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)公司或金融公司，作用都極為重要。國家應(yīng)支持這些機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，要支持一批中國的咨詢服務(wù)公司在這一進(jìn)程中獲得較快成長。

篇6

眾所周知,我國工業(yè)基礎(chǔ)差,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),建國初期國有經(jīng)濟(jì)只有少量的解放區(qū)軍工企業(yè)和接管部分官僚壟斷資本企業(yè),這些企業(yè)規(guī)模小,資產(chǎn)量少。據(jù)不完全統(tǒng)計,1952年我國國有資產(chǎn)總額只有12986億元。經(jīng)過建國后40多年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè),我國的國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,特別是改革開放以來,國有經(jīng)濟(jì)得到高速的發(fā)展,國有資產(chǎn)越來越雄厚,到1995年底,我國國有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到5.7萬億元,其中經(jīng)營性資產(chǎn)4.5萬億元,非經(jīng)營性資產(chǎn)1.2萬億元,統(tǒng)計表明,1949年以來,國有資產(chǎn)平均每年遞增12.4%,其中1980年以來平均每年遞增14.5%,1990年至1995年平均每年遞增17.9%。

國有經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的財富維持了國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),壯大了國防力量,保證了國家的安全,促進(jìn)了兩個文明建設(shè)。可以說沒有國有經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ),就沒有社會主義政權(quán)的鞏固。

但是國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同其他所有制經(jīng)濟(jì)一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經(jīng)濟(jì)政策、政治環(huán)境制約,也與國際環(huán)境有著密切的聯(lián)系,當(dāng)然也有自然環(huán)境的影響?？梢哉f,建國以后我國在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,在當(dāng)時我國工業(yè)化程度低,生產(chǎn)力水平不高,供應(yīng)不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業(yè)問題,而且為我國改革開放打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是隨著科學(xué)的進(jìn)步,技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平的提高,國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化,繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,繼續(xù)實(shí)行原有的管理體系,已經(jīng)不能適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此,出現(xiàn)了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國獨(dú)立核算的國有工業(yè)企業(yè)虧損面1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達(dá)到43.3%,并且1996年一季度出現(xiàn)了全國性的整體虧損,國有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年增大,據(jù)1994年全國開展清產(chǎn)核資的12.4萬戶國有企業(yè)的不完全統(tǒng)計,全部資產(chǎn)損失達(dá)2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計達(dá)4438億元,占這些企業(yè)全部資產(chǎn)的10.7%。

上述問題的原因是多方面的,許多專家學(xué)者提出了不少看法,有的歸結(jié)為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結(jié)為企業(yè)目前存在三座大山:負(fù)債過高,冗員過多,社會包袱過重;有的認(rèn)為主要是企業(yè)管理混亂,管理水平低。上面這些觀點(diǎn)都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個人認(rèn)為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業(yè)管理落后。雖然近10多年來,我國對國有企業(yè)的改革已經(jīng)采取了許多措施,包括:放權(quán)讓利,推行承包經(jīng)營責(zé)任制,實(shí)際兩權(quán)分離,進(jìn)而到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業(yè)層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質(zhì),改革才能見成效。

二、國有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立起科學(xué)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系

如上所述,當(dāng)前國有企業(yè)改革成效不明顯的主要原因是國有資產(chǎn)管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業(yè)的發(fā)展。

傳統(tǒng)的體制下,國有資產(chǎn)所有者的職能被政府部門分割,造成了產(chǎn)權(quán)管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號施令,政出多門、多頭管理,企業(yè)要對多個政府部門負(fù)責(zé),但卻沒有哪個部門真正對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)任。由于所有者的責(zé)任主體不明確,企業(yè)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督的約束,尤其是那些直接歸各級政府管理的大企業(yè)集團(tuán),其產(chǎn)權(quán)歸政府所有,但政府是由各綜合經(jīng)濟(jì)管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權(quán)由哪個部門進(jìn)行監(jiān)管,結(jié)果是政府哪個部門都可以管企業(yè),但誰都管不了,誰都不負(fù)責(zé)任。政府對企業(yè)的情況完全靠聽匯報,對企業(yè)的內(nèi)在情況不清楚,結(jié)果不出問題則可,一出問題就大得不得了,就要關(guān)閉乃至破產(chǎn)。

那么國有企業(yè)如何進(jìn)行改革?這方面中央有了明確的規(guī)定,即對國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,企業(yè)自主經(jīng)營的體制”。目前,理論界、學(xué)術(shù)界對于從建立國有資產(chǎn)管理委員會及其辦事機(jī)構(gòu),到中間或中介性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,再到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制的框架,在認(rèn)識上是統(tǒng)一的。近年來,各地也根據(jù)實(shí)際進(jìn)行了大量的探索,目前全國已有上海、河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陜西、重慶、湖北、廣西等11個省、市、自治區(qū)及深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后建立了新的國有資產(chǎn)管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區(qū)政府一級成立了國有資產(chǎn)管理委員會(簡稱國資委),下設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產(chǎn)經(jīng)營公司;在下層是由企業(yè)群組成。這三個層次,在上層通過國資委直接管理資產(chǎn)經(jīng)營公司,而不是靠各部門分工把關(guān),這樣既能實(shí)現(xiàn)將政府各部門的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)所有者職能分開,又直接加強(qiáng)了對資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo),形成了有效的制約機(jī)制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運(yùn)營構(gòu)建合格的載體,使企業(yè)對投資主體負(fù)責(zé),投資主體對出資人負(fù)責(zé),出資人向政府負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離;在下層由國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股、參股及合資企業(yè)群組成,這些企業(yè)根據(jù)國家法律擁有法人財產(chǎn)權(quán),具有企業(yè)法人資格,依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,并具體承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù),從而實(shí)現(xiàn)了國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離,理順了政府與企業(yè)的關(guān)系,初步實(shí)現(xiàn)了政企分開。

實(shí)踐證明,這三個層次管理體制的推行和不斷完善,對于從深層次上改變政企不分,政資不分,多頭管理的局面是可行的,也是成功的。具體可以從深圳和上海改革的成效得以說明。

深圳是全國最早建立三個層次國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營體系的城市。早在1987年7月該市就成立了市屬企業(yè)國有資產(chǎn)投資管理公司,主要負(fù)責(zé)市屬企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理及運(yùn)營,成立初期也行使國有資產(chǎn)管理的職能。隨著改革的不斷深入,1992年9月深圳市又成立了市國有資產(chǎn)管理委員會,一年后成立了市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室,作為市國資委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),專門行使國有資產(chǎn)的行政管理職能。經(jīng)過幾年的探索,目前已經(jīng)初步形成了市國有資產(chǎn)管理委員會(下設(shè)國資辦)———市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司———企業(yè)群”三個層次的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營新體制。

三個層次的國有資產(chǎn)管理體制建立以后,該市采取了許多行之有效的措施保證其順利運(yùn)行。包括按經(jīng)營規(guī)模、效益水平對企業(yè)進(jìn)行分類定級;按行業(yè)類別和效益實(shí)行企業(yè)利潤分類上繳辦法;實(shí)行企業(yè)無行政主管部門制度;向國有控股企業(yè)和全資企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表,參與企業(yè)重大問題決策,監(jiān)管國有資產(chǎn)運(yùn)營,率先建立現(xiàn)代企

業(yè)制度,強(qiáng)化企業(yè)管理,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部約束和政府對企業(yè)監(jiān)管等。到目前為止,已正式頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》等幾十個法規(guī)和規(guī)章,尤其是1995年該市《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺,標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章體系日趨完善,為現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作打下了基礎(chǔ),取得顯著的效果。截止1998年底,深圳市屬國有企業(yè)的凈資產(chǎn)為3477億元,自1980年以來每年遞增53%,1998年實(shí)現(xiàn)利潤51億元,實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。

上海市1993年按照三個層次建立新的國有資產(chǎn)管理運(yùn)營體系后,到1995年底,先后將33家主管局撤銷轉(zhuǎn)制為經(jīng)營公司或控股公司,并使國有資產(chǎn)管理體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革、人員分流結(jié)合起來,把撤局、組建公司、改制和授權(quán)經(jīng)營同步進(jìn)行,將管資產(chǎn)、管人相一致原則與黨管干部原則相統(tǒng)一,并享有對控股公司的監(jiān)管權(quán)、考核權(quán)、獎懲權(quán)與收益權(quán)。

上海市通過國有資產(chǎn)管理體制的改革和實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)了較大范圍國有企業(yè)存量資產(chǎn)的調(diào)整和城市面貌的改觀。一方面,以控股公司的產(chǎn)品為龍頭,以產(chǎn)權(quán)為紐帶,組建了一大批企業(yè)集團(tuán),實(shí)際專業(yè)化協(xié)作,發(fā)展社會化大生產(chǎn);另一方面,通過退城進(jìn)郊、土地置換和盤活資產(chǎn)存量等措施,進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)重組,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴(kuò)張,城市的市政、公用設(shè)施和文化事業(yè)也得到了快速發(fā)展;再是通過企業(yè)間相互持股和環(huán)形持股,一大批企業(yè)由工廠制改變成為股份公司或有限責(zé)任公司,增強(qiáng)了凝聚力和約束力,培育和發(fā)展了行業(yè)優(yōu)勢。

上海紡織控股集團(tuán)公司組建后,對市區(qū)工廠進(jìn)行調(diào)整和土地置換,新辦第三產(chǎn)業(yè)1200多個,合資企業(yè)240個,改組有限責(zé)任公司14個,股份有限公司4個,關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)196家,撤銷138家,原所屬國有企業(yè)由320家減少到180家,妥善分流下崗的17萬人,控股公司由原55萬人減少到38萬人,繼招收18名空中乘務(wù)員的空嫂旋風(fēng)”之后,又相繼推出了成千上萬的呼嫂尋呼臺”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地鐵)”等服務(wù)行業(yè),為上海減員增效戰(zhàn)略的實(shí)施,提供了成功的范例。

三、加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督,堅(jiān)持改革與加強(qiáng)管理相結(jié)合

當(dāng)前在認(rèn)識上有個誤區(qū),似乎體制改革了,就一通百通,一順百順,企業(yè)效益自然會提高,這種看法是片面的。光講改革,不講管理,改革是無法成功的,改革的目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上,當(dāng)前國有企業(yè)管理弱化,管理混亂,損失嚴(yán)重,已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步,據(jù)國家有關(guān)部門抽樣調(diào)查顯示,80%以上的虧損企業(yè)是管理不善造成的。就我省而言,在前幾年清產(chǎn)核資中暴露的損失中,決策失誤千萬的損失比重較大,當(dāng)中尤以對外投資最為突出。現(xiàn)在有的企業(yè)對外投資未經(jīng)充分論證,盲目性較大,結(jié)果投資之時就是虧損之日。還有的盲目設(shè)點(diǎn)拉線,投資鏈條長,結(jié)果連自己有多少個子孫都搞不清楚。此外盲目借出款項(xiàng),盲目對外擔(dān)保,出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險。值得一提的是,在中外合資合作企業(yè)中,由于外商資金不到位,有的是合資、合作企業(yè)設(shè)立后,以合資、合作企業(yè)的名義借款(或擔(dān)保)作為外商投入資金,結(jié)果一旦造成損失債務(wù)全由中方背起來,這種例子也是不少見的。造成這種情況的原因既有水平問題,也有管理問題,但是最重要的是應(yīng)建立起激勵和約束機(jī)制,使企業(yè)廠長(經(jīng)理)感到有壓力?，F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞并沒有與經(jīng)營者的利益直接掛起鉤來,經(jīng)營好了沒有得到實(shí)惠,經(jīng)營差了也不負(fù)責(zé)任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉,這個單位搞不好調(diào)到另外一個單位去照樣可以當(dāng)官,這樣的一種機(jī)制打擊了先進(jìn),保護(hù)了落后,也出現(xiàn)了一些投機(jī)鉆營和短期行為。我認(rèn)為,加強(qiáng)管理應(yīng)該堅(jiān)持內(nèi)部和外部相結(jié)合的方針,內(nèi)部管理主要是提高管理水平,建立內(nèi)部控制制度,但是內(nèi)部人控制制度目前很難奏效,因?yàn)楝F(xiàn)在是廠長經(jīng)理說了算,你要么堅(jiān)持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強(qiáng)政府對企業(yè)管理尤其重要,但加強(qiáng)管理并不是捆住企業(yè)手腳,不能采取計劃經(jīng)濟(jì)那一套行政辦法,而應(yīng)該用政策進(jìn)行規(guī)范,用制度約束和監(jiān)督考核的辦法。

最近幾年深圳市對資產(chǎn)經(jīng)營公司和市屬企業(yè)的管理方面有許多獨(dú)特的做法。首先,該市人大通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有企業(yè)法定人代表任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計條件》,加強(qiáng)了企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督,客觀、公正地評價其經(jīng)營業(yè)績,保障了國有資產(chǎn)的安全與增值;其次是采取下派財務(wù)總監(jiān)的辦法,財務(wù)總監(jiān)不但可以列席企業(yè)董事會議,了解企業(yè)運(yùn)作的全過程,而且審核財務(wù)報表、監(jiān)督資金運(yùn)作情況,真正達(dá)到監(jiān)督的目的。深圳市加強(qiáng)企業(yè)管理、監(jiān)督,企業(yè)效益不斷提高,即使遭受金融風(fēng)波和自然災(zāi)害的沖擊比較嚴(yán)重,1998年度仍然實(shí)現(xiàn)利潤比1997年度上升。事實(shí)說明,只要堅(jiān)持改革與管理相結(jié)合,企業(yè)不但可以走出困境,而且能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益。

四、國有企業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的方針

國有企業(yè)改革涉及到方方面面的問題,情況非常復(fù)雜,當(dāng)前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一是不能盲目追求速度。當(dāng)前有的地方為了趕速度,不顧客觀實(shí)際,搞指令性計劃,要求在一段時間內(nèi)全部完成改制計劃。應(yīng)該說,改制有個計劃是對的,但計劃應(yīng)該實(shí)事求是,要因地制宜,不能強(qiáng)求一致,要成熟一個轉(zhuǎn)一個。否則即使轉(zhuǎn)了,也是換湯不換藥。

二是改制應(yīng)講究實(shí)效?，F(xiàn)在有的企業(yè)改制圖形式,趕時髦,為組建企業(yè)集團(tuán)搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結(jié)果機(jī)構(gòu)沒變,管理方法沒變,職能也沒改變;組建經(jīng)營公司不但未能減少行政干預(yù),而且增加了新的婆婆。這些不講究實(shí)際的改革,不但起不到應(yīng)有的作用,反而勞民傷財。

篇7

回首北京市公立醫(yī)院改革之前的情況，時任朝陽醫(yī)院院長、現(xiàn)任北京市醫(yī)院管理局（以下簡稱北京市醫(yī)管局）局長兼黨委書記、朝陽醫(yī)院理事長兼黨委書記的封國生說：“改革前，由于多年來醫(yī)療服務(wù)價格體系、‘以藥養(yǎng)醫(yī)’政策刺激以及收入支配等原因，使得醫(yī)務(wù)人員薪酬水平過低，導(dǎo)致醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員只能靠多開藥、多做檢查、檢驗(yàn)等方式增加收入。雖然，長期以來朝陽醫(yī)院曾不斷嘗試建立有效的績效管理系統(tǒng)，以激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的積極性，但是，在宏觀機(jī)制的背景下，醫(yī)院難以建立科學(xué)合理的績效管理體系?！?012年恰逢北京市醫(yī)管局下發(fā)了《北京市醫(yī)院管理局市屬醫(yī)院年度績效考核辦法(試行)》。朝陽醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)會到北京市醫(yī)管局制定此辦法的目的是保證公立醫(yī)院的公益性，保證國有資產(chǎn)高效運(yùn)營。在2012年度和2013年度北京市醫(yī)管局對市屬21家醫(yī)院績效考核中，朝陽醫(yī)院績效考核得分分別為第一和第二。這個結(jié)果使朝陽醫(yī)院整個管理團(tuán)隊(duì)都很欣慰。而這一成績不僅得益于北京市醫(yī)管局所制定的科學(xué)、合理的績效考核辦法，也離不開朝陽醫(yī)院從各級管理者到普通員工的共同努力。朝陽醫(yī)院一直是北京市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的先行者，總額預(yù)付、按病種分組付費(fèi)、醫(yī)藥分開、法人治理機(jī)制、創(chuàng)辦分級診療、有效就醫(yī)的服務(wù)模式等，對醫(yī)院的管理和運(yùn)行方面都產(chǎn)生了重大影響。朝陽醫(yī)院執(zhí)行院長陳勇說:“北京市醫(yī)管局績效考核工作的開展，實(shí)際上也是推動醫(yī)院制定相應(yīng)的績效管理制度，比如廢除‘以藥養(yǎng)醫(yī)’的機(jī)制激發(fā)了醫(yī)院的活力。取消醫(yī)院15%的藥品加成，設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)。將醫(yī)院的補(bǔ)償渠道由‘以藥養(yǎng)醫(yī)’改為‘以醫(yī)補(bǔ)醫(yī)’。貌似簡單的醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)‘平移’，卻蘊(yùn)含著巨大的智慧?！闭邔?dǎo)向的改變，帶來兩大顯著變化：一是醫(yī)院補(bǔ)償渠道變化，對醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的合理體現(xiàn)提升，“以藥補(bǔ)醫(yī)”的負(fù)面影響下降。而醫(yī)事服務(wù)費(fèi)更合理體現(xiàn)了醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)價值，這也成為醫(yī)院門急診最主要和含金量最高的收入來源。同時，促使醫(yī)院的經(jīng)營管理更注重服務(wù)，醫(yī)院經(jīng)營由“賣藥”轉(zhuǎn)為“賣服務(wù)”。二是醫(yī)療市場的利益格局變化，患者、醫(yī)保支出和醫(yī)院收益的合理性提升。醫(yī)院利益與藥品銷售脫鉤后，用藥更趨合理，醫(yī)院在獲得醫(yī)事服務(wù)費(fèi)補(bǔ)償后，通過加強(qiáng)合理用藥，在保障患者用藥安全、減輕醫(yī)藥負(fù)擔(dān)的同時，醫(yī)保的支出未增加，從而醫(yī)院、醫(yī)保、患者的利益取向趨同。

2.轉(zhuǎn)變理念為更好地服務(wù)患者

封國生介紹:“醫(yī)院為了調(diào)動廣大醫(yī)護(hù)人員的積極性，順應(yīng)醫(yī)藥分開改革帶來的醫(yī)院補(bǔ)償渠道和利益格局的變化，領(lǐng)導(dǎo)班子在改革試點(diǎn)之前就研究、確定、出臺了醫(yī)院以預(yù)算為導(dǎo)向的《績效考核管理方案》，圍繞‘效率、質(zhì)量、服務(wù)、成本’四個維度，對全院各臨床、醫(yī)技科室實(shí)施綜合目標(biāo)管理?！背栣t(yī)院總會計師張仁華說“：醫(yī)院制定一定期間內(nèi)的總目標(biāo)，并將目標(biāo)層層分解，兼顧部門和個體。在績效考核方案設(shè)計上，運(yùn)用了多種績效考核方法?！背栣t(yī)院績效管理方案主要針對科室績效管理層面。而具體到每個職工的績效考核和績效獎金的分配，則允許科室核心小組（科室主任、科室護(hù)士長、支部書記等組成）根據(jù)本科室情況進(jìn)行二次分配，醫(yī)院出臺相應(yīng)的指導(dǎo)原則，職能部門進(jìn)行事后監(jiān)督。朝陽醫(yī)院黨委副書記、醫(yī)院理事、人力資源部部長梁金鳳強(qiáng)調(diào)：“新的績效考核的標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)質(zhì)量、效率、成本的考核力度提升，對單純經(jīng)濟(jì)收入和服務(wù)量的考核力度下降。醫(yī)院的社會形象變得更好了，公益性提升，趨利性下降?！贬t(yī)院人力資源部績效考核辦公室主任于麗萍解釋了醫(yī)院綜合目標(biāo)管理的全過程。她說:“綜合目標(biāo)管理過程主要涵蓋確定目標(biāo)，定期考核、通報，激勵為主、懲罰為輔，持續(xù)改進(jìn)等階段?！贬t(yī)院結(jié)合既往醫(yī)院的醫(yī)療、經(jīng)營等指標(biāo)，測算并確定醫(yī)院每年各項(xiàng)指標(biāo)需要達(dá)到的規(guī)?；蛟鲩L幅度，然后，再根據(jù)各科室的規(guī)模、科室優(yōu)勢技術(shù)、既往指標(biāo)完成情況等，將醫(yī)院總目標(biāo)進(jìn)行拆分，制定出科室經(jīng)過努力后可以達(dá)到的指標(biāo)，在年初由院長、主管副院長、醫(yī)務(wù)部處長與各科室負(fù)責(zé)人簽訂綜合目標(biāo)管理責(zé)任書。醫(yī)院在全年運(yùn)營中，定期（每月、半年、全年）或不定期進(jìn)行綜合目標(biāo)完成情況通報。每月，各職能管理部門就所轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)各臨床、醫(yī)技科室綜合目標(biāo)中各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，對各科室進(jìn)行考核、打分，將結(jié)果及時與臨床、醫(yī)技科室進(jìn)行溝通和反饋，使考核方與被考核方達(dá)成共識，并以《績效考核簡報》形式分析不足之處，制定改進(jìn)計劃。而醫(yī)院各科室月度、季度、全年績效獎金發(fā)放額度與各科室月度考核、季度考核和年度考核完成直接掛鉤。“朝陽醫(yī)院制定的績效分配方案由績效工資和專項(xiàng)獎金組成?！标愑抡f。根據(jù)各科室目標(biāo)責(zé)任書考核結(jié)果，設(shè)置月度績效工資、季度績效工資和全年績效工資。月度對可以進(jìn)行績效考核的指標(biāo)進(jìn)行考核，并對應(yīng)發(fā)放月度獎金；每季度末對各科室進(jìn)行績效考核，考核結(jié)果分為一、二、三等獎，不同等級發(fā)放不同的季度獎金；全年綜合績效考核完成，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放年度績效獎金。另外醫(yī)務(wù)部門年底對各科室全年業(yè)績表現(xiàn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果分為三個級別，進(jìn)行不同力度的績效獎勵?！傲硗?，醫(yī)院堅(jiān)持全面預(yù)算管理?！睆埲嗜A補(bǔ)充說。醫(yī)院在年初制定醫(yī)院發(fā)展總目標(biāo)時，兼顧醫(yī)院整體發(fā)展、當(dāng)年財務(wù)收支預(yù)算及變化情況、單位上半年人力成本開支水平及個人收入水平、本期工作量大小、本期床位占用率等多種因素確定，預(yù)定績效激勵獎金額度，實(shí)行工資總額制度。“科學(xué)合理的績效考核和薪酬分配制度極大地激發(fā)了醫(yī)務(wù)人員的積極性?！绷航瘌P在談到績效考核體系發(fā)揮的作用時欣慰地說。朝陽醫(yī)院作為結(jié)合總額預(yù)付等醫(yī)保付費(fèi)制度的改革試點(diǎn)，全院職工普遍建立起持續(xù)優(yōu)化服務(wù)、控制醫(yī)藥費(fèi)用的意識。具體來說，醫(yī)務(wù)人員主要發(fā)生了以下改變：對收益的關(guān)注提升，對收入的關(guān)注下降；合理控制費(fèi)用和成本的主動性提升，片面追求醫(yī)藥收入的積極性下降；合理檢查、用藥、治療的意識提升，大處方、過度檢查、過度醫(yī)療的現(xiàn)象下降；藥師合理用藥的藥學(xué)管理職能提升，增加藥品收入的職能下降。醫(yī)務(wù)人員理念的轉(zhuǎn)變給患者帶來了實(shí)惠?；颊呔歪t(yī)的體驗(yàn)變化了，滿意度提升且醫(yī)藥負(fù)擔(dān)下降。

3.總結(jié)

篇8

加拿大各所高校啟動了改革計劃，陸續(xù)了改革規(guī)劃，時間跨度一般在10年，有些則長達(dá)30年，其內(nèi)容主要為現(xiàn)狀分析、改革的原則、改革方向、制度落實(shí)等，通過在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)備案，由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督落實(shí)。行政管理體制改革行政管理體制又被稱為高校治理機(jī)制，加拿大公立高校長期在政府機(jī)構(gòu)的管控下，在行政管理體制上存在著政府機(jī)構(gòu)化的影響。高校和政府機(jī)構(gòu)無論是在功能上，還是運(yùn)作上，都是有差別的。如果沿用政府機(jī)構(gòu)的管理體制，必然會產(chǎn)生一些負(fù)面的影響。近年來，高校教師在行政管理體制改革上的呼聲較高。具體集中在以下幾方面：一是擴(kuò)大教師權(quán)力。由于受到鄰國美國的影響，加拿大公立學(xué)校的教師希望政府能夠減少對高校活動的干預(yù)，給予高校更多的自。同時學(xué)校在政策制定過程中，應(yīng)當(dāng)給予教師話語權(quán)，在一些重大問題上，必須聽取教師的意見，采取民主討論的方式。二是學(xué)生參與學(xué)校管理。近年來，加拿大高校內(nèi)民主化管理的倡議日益高漲。學(xué)生代表要求參加學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的工作及有一定的民主表決權(quán)。部分學(xué)校的學(xué)生要求具有教師聘用表決權(quán)、行政人員工作質(zhì)量評價權(quán)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)等。

二、從長遠(yuǎn)來看，學(xué)生參與管理

對于促進(jìn)高校發(fā)展是具有積極作用的。但是應(yīng)當(dāng)注意具體的實(shí)施，以免影響到正常的教學(xué)秩序。三是加強(qiáng)行政管理的專業(yè)化程度。在一些專業(yè)問題上，政府工作人員往往與高校的實(shí)際需求存在著認(rèn)識上的差異，由此形成管理上的低效。在各所高校的改革方案中，由專家治校的要求已經(jīng)成為了一個共同的聲音。一方面分散校長權(quán)力，將行政管理權(quán)細(xì)化，分由不同的人才去實(shí)施，另一方面優(yōu)化管理決策機(jī)制，提高行政管理效率。學(xué)術(shù)管理體制改革整體而言，加拿大高校的科研水平在世界范圍內(nèi)屬于前列。但是日益激烈的競爭環(huán)境，讓加拿大政府意識到，必須進(jìn)一步加強(qiáng)科研。而學(xué)術(shù)管理體制是科研活動的制度基礎(chǔ)，其改革將直接關(guān)系到未來的科研活動。當(dāng)前學(xué)術(shù)體制主要存在兩方面的問題：一是科研經(jīng)費(fèi)管理問題，主要包括科研經(jīng)費(fèi)的使用及分配。二是學(xué)術(shù)成果的認(rèn)定，主要包括學(xué)術(shù)成果的原創(chuàng)性和創(chuàng)新性。在改革方向上，加拿大政府提出了優(yōu)先保障計劃，學(xué)校有權(quán)根據(jù)實(shí)際需求制定科研經(jīng)費(fèi)申請計劃，同時政府將額外撥款來資助一些具有戰(zhàn)略價值的科研項(xiàng)目。此外，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式上，學(xué)校擁有較大的自，可以根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整相應(yīng)專業(yè)，制訂培養(yǎng)計劃。

三、思想政治教育模式改革

在歐美國家高校中，并沒有明確的“思想政治教育”課程。但是并不意味著歐美國家的高校沒有類似的課程。在金融危機(jī)的影響下，一些高校學(xué)生畢業(yè)后選擇到海外謀生。雖然不能簡單地定義為不愛國，但是對于國家意識，或是國家長遠(yuǎn)利益而言，總會存在影響。此外，鄰近美國這樣的超級大國，對于人力資源原本稀缺的加拿大而言，或多或少會存在危機(jī)感。在思想政治教育方面，加拿大高校主要采用的是潛移默化和宣傳。加拿大并不是一個民族國家，也沒有民族意識。隨著全球化時代的到來，加拿大人口的多元化趨勢越來越明顯。對于高校而言，在文化宣傳、政治宣傳上，必須突出多元性和民主性，不能讓任何一個種族的人，感到在學(xué)校中被邊緣化。此外，宗教文化具有一定的普世性，其作為維系政治關(guān)系的基礎(chǔ)和重要紐帶，在各所高校中被廣泛采用。同時學(xué)校鼓勵學(xué)生開展社團(tuán)活動、慈善活動，或是其他一些公益活動，從而增強(qiáng)人與人之間的情感紐帶。對我國高校管理體制改革的啟示制定系統(tǒng)性的改革規(guī)劃從加拿大高校改革來看，制定嚴(yán)格的改革規(guī)劃是非常重要的。大學(xué)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，關(guān)系到高校發(fā)展的未來，長期性和穩(wěn)定性是改革成功的關(guān)鍵。作為一部科學(xué)的、系統(tǒng)的改革規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備以下幾方面的內(nèi)容：一是歷史環(huán)境分析，二是宏觀環(huán)境分析，三是現(xiàn)狀分析，四是內(nèi)部環(huán)境分析，五是改革原則，六是改革措施，七是改革目標(biāo)。加拿大高校的改革之所以能夠取得成功，主要?dú)w功在改革之初便經(jīng)過了系統(tǒng)性的研究分析，而不是盲目改革。同時，在改革的過程中，加拿大高校會根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。例如，加拿大高校近年來在信息化建設(shè)方面增加了投入，將信息化作為發(fā)展的戰(zhàn)略之一?？v觀國內(nèi)高校，在發(fā)展規(guī)劃的制定上，雖然有規(guī)劃之名，卻無規(guī)劃之實(shí)。歸根結(jié)底是高校在自身發(fā)展上缺乏自，專家和教師都未能參與到規(guī)劃的制定活動之中。加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究教育近年來，有關(guān)學(xué)術(shù)不端的事件屢有發(fā)生。從根本上而言，是當(dāng)前學(xué)術(shù)管理體制在資源分配上的不合理所造成的。國內(nèi)高校學(xué)術(shù)管理體制應(yīng)當(dāng)盡快改革，設(shè)計合理的資源分配制度，尤其是保障青年學(xué)術(shù)工作者的權(quán)利，為青年學(xué)術(shù)工作者提供更多的機(jī)會。同時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)術(shù)成果的認(rèn)定，堅(jiān)決杜絕一切學(xué)術(shù)造假行為。從加拿大高校改革的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)揮專家作用是非常重要的。在學(xué)術(shù)體制管理上，應(yīng)當(dāng)以專家為核心，由專家來監(jiān)督治理。

四、完善高校治理機(jī)構(gòu)

篇9

會計委派制是由政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會計代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的一種制度。實(shí)行會計委派制度是我國會計管理工作中的新生事物，是對傳統(tǒng)會計管理體制的重大改革。行政事業(yè)單位會計委派制有兩種形式，一種叫“會計委派直接管理”，另一種叫“財務(wù)集中制”。

1.“會計委派直接管理”形式。即以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會計人員。在這種形式下，委派對象大多是單位的財會負(fù)責(zé)人、主管會計，管理方式大多采用直接管理，即對會計人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動等實(shí)行集中統(tǒng)一管理，會計人員獨(dú)立，并實(shí)行在單位之間定期輪崗制度。

2.“財務(wù)集中制”形式。即在基層成立行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算中心，在保持各單位資金所有權(quán)、使用權(quán)，財務(wù)自、審批權(quán)不變的前提下，各單位不再設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，不配備會計人員，只設(shè)報賬員，將招考來的會計的行政關(guān)系等轉(zhuǎn)到核算中心，割斷了會計人員與其服務(wù)單位的人事隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，將會計核算權(quán)從單位行政管理權(quán)分離出來，取消各單位銀行賬戶，統(tǒng)一進(jìn)行會計核算、報送財務(wù)報告，保管會計檔案等財務(wù)活動，實(shí)行“集中管理，分戶核算”，融會計服務(wù)與監(jiān)督管理為一體。委托單位資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變，委托單位有權(quán)向會計核算中心查詢本單位的財務(wù)狀況、資金結(jié)余等情況。核算中心是在雙方簽訂的委托書所授權(quán)的范圍內(nèi)對單位資金享有財務(wù)核算權(quán)和資金使用的監(jiān)督權(quán)，無支配和使用權(quán)。

目前，會計委派制下會計檔案管理的現(xiàn)狀大致是：

一、委派會計受財政部門委派，直接到行政事業(yè)單位進(jìn)行會計工作，所形成的會計檔案由委派會計整理立卷，會計檔案實(shí)體仍在原單位保存，即保持了原單位全宗的完整性。但這種模式到了基層，特別是鄉(xiāng)村一級，會計檔案管理方式卻發(fā)生了變化。各村的財務(wù)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委派會計統(tǒng)一核算、報賬，各村形成的會計檔案也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，不再向各村返回會計檔案。

二、會計集中核算地區(qū)或部門，在會計核算中心形成的會計檔案由核算中心進(jìn)行整理、歸檔、保管、提供利用。這其中，有的核算中心將委派單位的會計檔案暫保管一年后向委托單位返回；有的則不按《會計檔案管理辦法規(guī)定》及時向委托單位返回，而是自行保管。由于會計核算中心是新成立的機(jī)構(gòu)，大多是租用或騰出幾間房當(dāng)做辦公的地方，辦公用房十分緊張，報銷、辦公擠在一起，沒有專門的會計檔案庫房和專門的檔案員，加之各單位的報賬人員頻繁往來，環(huán)境嘈雜，十分不利于檔案的安全保管，其形成的會計檔案也基本沒有規(guī)范整理，混亂堆放在柜子里。

綜上所述，不難看出會計委派制下的會計檔案管理仍存在一些問題，其主要表現(xiàn)為：

1.有的會計核算中心沒有或不及時向委托單位移交會計檔案。這不符合《檔案法》特別是《會計檔案管理辦法》的規(guī)定?！稌嫏n案管理辦法》第六條明確指出：“當(dāng)年形成的會計檔案，在會計年度終結(jié)后，可暫由會計機(jī)構(gòu)保管一年，期滿之后，應(yīng)當(dāng)由會計機(jī)構(gòu)編制移交清冊，移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管”。會計核算中心成立后形成的會計檔案是委托單位委托被委托單位進(jìn)行會計核算而形成的，盡管會計檔案的實(shí)體由于保管單位的變更而變更，但他的所有權(quán)仍是委托單位，屬于委托單位全宗的一個門類，應(yīng)當(dāng)保持一個單位全宗的完整性和連續(xù)性。

2.紙質(zhì)會計檔案與存儲會計數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)檔案沒有同步歸檔。會計工作由傳統(tǒng)的手工記賬形式到運(yùn)用電子計算機(jī)形式記賬，會計核算形式發(fā)生了變化，財政部頒發(fā)的《會計電算化工作規(guī)范》第四章第七條明確指出：“電算化會計檔案，包括存儲在計算機(jī)硬盤中的會計數(shù)據(jù)、其他磁性介質(zhì)或光盤存儲的會計數(shù)據(jù)和計算機(jī)打印出來書面形式的會計數(shù)據(jù)。”《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》第四十五條規(guī)定：“實(shí)行會計電算化的單位，有關(guān)電子數(shù)據(jù)、會計軟件資料等應(yīng)當(dāng)作為會計檔案進(jìn)行管理?！比欢鴮?shí)際工作中，會計委派制核算的地區(qū)或部門，基本都實(shí)行了電算化會計，形成大量的磁介質(zhì)會計檔案都保存在會計核算中心，即便是定期向委托單位移交會計檔案的核算中心，也只移交紙質(zhì)會計檔案。

3.會計工作與會計檔案管理相脫節(jié)。會計檔案是會計核算的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于會計業(yè)務(wù)工作中，是會計工作的延伸，也是會計工作的終結(jié)。但在實(shí)際工作中，會計委派制管理下的會計人員對會計業(yè)務(wù)非常熟練，經(jīng)常參加會計業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，但對檔案知識，特別是對會計檔案規(guī)范化整理標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，也沒有參加過會計檔案管理的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。各單位普遍重會計業(yè)務(wù)，輕會計檔案管理。在各單位制定的會計制度中突出強(qiáng)調(diào)了會計業(yè)務(wù)，卻忽視制訂詳細(xì)的具有可操作性的會計檔案管理制度，沒有把會計檔案的規(guī)范化管理納入會計人員崗位職責(zé)中。在會計人員上崗前，沒有邀請檔案專業(yè)人員講授會計檔案管理的基本知識與操作技能，造成會計檔案整理質(zhì)量不高，封面內(nèi)容填寫不全，裝訂不整齊，有的分類、排列不規(guī)范，無目錄等現(xiàn)象，使整理出的會計檔案沒有達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，更談不上科學(xué)管理。

4.財政部門與檔案行政管理部門缺乏必要的溝通與合作。由于會計委派制是近些年來新型的管理模式，其業(yè)務(wù)主要接受同級財政部門的監(jiān)管。然而從其成立至今，無論財政部門還是檔案部門都沒有對新管理模式下會計檔案的管理作出具體的要求和規(guī)定，檔案部門也沒有主動地介入其中進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。財政部門只管會計業(yè)務(wù)規(guī)范與否，而對會計檔案規(guī)范與否少有問津，使會計委派制下的會計檔案基本屬于“失控”狀態(tài)。

5.會計檔案管理制度亟待完善。制度不健全勢必造成管理無章可循。不少會計核算中心并沒有制定較為完善的會計檔案立卷、歸檔、保管等制度，對會計檔案的歸檔范圍、歸檔時間，整理標(biāo)準(zhǔn)，移交等問題沒有作出具體的可操作性強(qiáng)的規(guī)定。只突出強(qiáng)調(diào)了會計業(yè)務(wù)工作，忽視了會計檔案管理，沒有把會計檔案規(guī)范化管理納入會計人員崗位責(zé)任制中，也沒有配備專人管理會計檔案。

針對會計管理體制的改革給會計檔案管理帶來的上述問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

1.加強(qiáng)會計檔案管理，理順會計檔案管理體制。實(shí)行委派制管理的會計檔案，應(yīng)嚴(yán)格按照《檔案法》、《會計法》、《會計檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，明確會計檔案的所有權(quán)是委托單位，將委托單位的會計檔案整理規(guī)范，在核算中心暫保管一年，期滿后編制會計檔案的案卷目錄，連同打印出的紙質(zhì)會計檔案和存儲會計數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)會計檔案，向委托單位的檔案機(jī)構(gòu)移交。

2.加強(qiáng)會計人員崗位培訓(xùn)，提高會計檔案的案卷質(zhì)量。會計人員是會計檔案整理的第一責(zé)任人。會計人員對會計檔案規(guī)范化整理的熟知、熟練程度，決定了會計檔案案卷質(zhì)量的高低。因此，必須將會計檔案管理及操作技能的培訓(xùn)，納入會計人員上崗前的培訓(xùn)，從會計檔案整理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)學(xué)起，使其熟練掌握會計檔案管理的基本知識與操作技能，進(jìn)而從源頭上做好會計檔案的整理規(guī)范工作。

篇10

1．課程設(shè)置不夠合理

課程設(shè)置不夠合理是當(dāng)前高校旅游管理專業(yè)教育行為的主要問題，其對于高校旅游管理專業(yè)教育的效果影響非常之大。從旅游管理專業(yè)發(fā)展來看，其在我國只有20多年的發(fā)展時間，盡管如此該學(xué)科已經(jīng)成為了與工商管理相并列的重要性管理學(xué)科內(nèi)容。高校旅游管理專業(yè)為了能夠更好的發(fā)揮出自身的作用，在進(jìn)行課程設(shè)置時，盡量最大限度實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容與社會實(shí)際情況相符。但其還是帶有濃重的傳統(tǒng)教育色彩，過于注重理論教育，理論課程與實(shí)踐課程的比例劃分不得當(dāng)，以及教學(xué)模式的過于傳統(tǒng)等等，使得高校旅游管理專業(yè)的課程設(shè)置出現(xiàn)了專業(yè)需求不相符的情況，這即違背了高校旅游管理專業(yè)教育的基本目標(biāo)，也制約了旅游管理專業(yè)的發(fā)展。

2．師資力量相對匱乏

這里所說的師資力量匱乏是具有相對性的。所謂相對性即旅游管理專業(yè)實(shí)際發(fā)展與旅游管理專業(yè)學(xué)校教育之間的相對性。一方面我國旅游管理專業(yè)發(fā)展只有20年，短時間內(nèi)的快速發(fā)展所帶來的最基本問題就是教育資源的缺失，其中以教師資源的缺乏最為突出。另一方面，雖然我國有一定的旅游管理專業(yè)師資，但在社會需求不斷增長背景下，各大高?；径奸_設(shè)了旅游管理專業(yè)，專業(yè)的大面積開設(shè)使得旅游管理專業(yè)教師變得非常稀缺，進(jìn)而形成了師資力量與教學(xué)需求的不平衡狀態(tài)。另外，很多進(jìn)入到高校中從事旅游管理專業(yè)教學(xué)的教師，其在經(jīng)過幾年教學(xué)后，已經(jīng)適應(yīng)和融入到了教育環(huán)境當(dāng)中，并逐漸出現(xiàn)了教學(xué)思想、行為與當(dāng)前的旅游業(yè)需求不相符的情況，所以從教學(xué)需求角度，旅游管理專業(yè)的師資力量也是相對匱乏的。

3．實(shí)踐課程開展不利

旅游管理專業(yè)作為以旅游服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的管理型工作，其最終的教育目的就是培養(yǎng)出適應(yīng)新形勢旅游企事業(yè)單位需要的一線服務(wù)與管理類專門人才，從這一基本目標(biāo)角度看，旅游管理專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該具有充足的服務(wù)與管理水平，才能勝任旅游業(yè)對其的需求。從當(dāng)前的高校教育模式來看，能夠?yàn)閷W(xué)生提供旅游服務(wù)與管理水平的唯一途徑就是實(shí)踐課程，但在實(shí)際教學(xué)過程中實(shí)踐課程的開展并不順利。其具體表現(xiàn)如下:首先，實(shí)踐課程的設(shè)置相對較少;其次，實(shí)踐課程的仿真模擬環(huán)境不好;再次，實(shí)踐課程的教學(xué)目標(biāo)不明確;最后，學(xué)生對實(shí)踐課的興趣不足。

二、高校旅游管理專業(yè)改革辦法

1．根據(jù)職業(yè)需求，科學(xué)設(shè)置課程內(nèi)容

想要提升高校旅游管理專業(yè)的教學(xué)效果，使其能夠滿足現(xiàn)代旅游事業(yè)對專業(yè)人才的實(shí)際需求，高校旅游管理專業(yè)必須要對課程內(nèi)容予以科學(xué)配置。首先，要確保課程設(shè)置與當(dāng)前的旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)向一致，確保所培養(yǎng)出的專業(yè)人才能夠在畢業(yè)后，迅速進(jìn)入到崗位當(dāng)中發(fā)揮作用。其次，要做好對課程內(nèi)容的科學(xué)設(shè)置，尤其是對理論課程與實(shí)踐課程比例的設(shè)置，保證學(xué)生既能夠?qū)W會理論知識，又能夠在實(shí)踐課程當(dāng)中有所收獲。最后，要加大本專業(yè)內(nèi)容與其他專業(yè)內(nèi)容之間交叉學(xué)科內(nèi)容的設(shè)置，為旅游業(yè)的融合性發(fā)展創(chuàng)造條件，使學(xué)生在進(jìn)入到工作崗位后，為旅游業(yè)的創(chuàng)新融合性發(fā)展提供支持。

2．加強(qiáng)師資培養(yǎng)，提高教育基礎(chǔ)水平

教師作為高校旅游管理專業(yè)的知識傳遞者與教學(xué)行為者，做好對他們的培養(yǎng)，對于提高旅游管理專業(yè)發(fā)展效果具有重要意義。在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，首先要加大專業(yè)性旅游管理專業(yè)教師的培養(yǎng)，通過系統(tǒng)性培養(yǎng)方式，來使更多的具有旅游管理技術(shù)水平的專業(yè)人才進(jìn)入到高校當(dāng)中，成為旅游管理專業(yè)教育者。其次，要做好對現(xiàn)有旅游管理專業(yè)教師的專業(yè)培訓(xùn)，使他們的專業(yè)意識能夠與當(dāng)前的旅游管理專業(yè)需求保持一致，從根本上保證旅游管理專業(yè)教師的教學(xué)水平，為旅游管理專業(yè)教育水平的進(jìn)步提供支持。

3．發(fā)展實(shí)踐課程，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際能力

發(fā)展實(shí)踐課程，培養(yǎng)學(xué)生的旅游服務(wù)與管理專業(yè)水平是高校旅游管理專業(yè)的基本教育目標(biāo)，也是當(dāng)前高校旅游管理專業(yè)教學(xué)改革的主要方向。對于旅游管理專業(yè)來說，無論是對旅游服務(wù)人員還是旅游管理人員的培養(yǎng)，都應(yīng)該以實(shí)踐課程為主。為此教師應(yīng)該為學(xué)生創(chuàng)造出良好的實(shí)踐課程環(huán)境，幫助學(xué)生在實(shí)踐課程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)專業(yè)能力的提升。實(shí)習(xí)屬于實(shí)踐課程當(dāng)中的內(nèi)容，為了確保實(shí)習(xí)的有效性，高?？梢耘c一些當(dāng)?shù)匦抛u(yù)、名聲較好的旅游企事業(yè)單位合作，讓學(xué)生進(jìn)入其中予以實(shí)習(xí)，使學(xué)生能夠通過真正的崗位鍛煉，實(shí)現(xiàn)專業(yè)能力的提升，為高校旅游管理專業(yè)教學(xué)水平的進(jìn)步提供支持。

三、總結(jié)