導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇法治社會(huì)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是法治化是社會(huì)保障實(shí)施的法律保證，沒有法律手段就不能從根本上保證公民的社保權(quán)利，離開了法律手段，遇到問題就沒有地方討公道；

二是法治化是社會(huì)保障實(shí)施的前提條件，因?yàn)橹挥芯邆淞诉@個(gè)條件和環(huán)境，那些有關(guān)社會(huì)保障的各種法規(guī)條文才能活起來(lái)，才可以發(fā)揮“良法”的效能；

三是法治化是社會(huì)保障實(shí)施的實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，有了它便可以有效地監(jiān)督和調(diào)適社會(huì)上的各種違反《社會(huì)保障法》的行為，從而有利于保障全體公民、特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的社保利益不受他者（來(lái)自個(gè)體或組織）的侵害。

目前我國(guó)社會(huì)保障的法治建設(shè)和行動(dòng)中還存在著一些問題。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即不同程度上法治的失信、失衡和失調(diào)情形。比如，老百姓在遇到諸如生病、工傷和養(yǎng)老等生活難題時(shí)得不到應(yīng)有的法律援助，甚至走上艱難的上訪之路，顯然存在著對(duì)社保法的不信任感。又比如，我國(guó)由于退休待遇在行業(yè)和區(qū)域差異上過(guò)大，這種不公平社會(huì)狀態(tài)形成的原因也非常復(fù)雜，難以在短期內(nèi)合理解決。

法治化中國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的實(shí)施策略包括以下三個(gè)方面：

一是需要各級(jí)社保組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高社保工作的法律意識(shí)，并且應(yīng)適度地放棄一些行政權(quán)利，以便還利于民；

二是應(yīng)大力提倡學(xué)習(xí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法規(guī)，并在公民中樹立起對(duì)法律的信仰和遵從態(tài)度；

三是盡力縮小和解決社保法實(shí)踐中的諸多失衡和失調(diào)問題，將社會(huì)保障的法律行動(dòng)和民生建設(shè)實(shí)踐緊密地結(jié)合起來(lái)。

篇2

社會(huì)管理在我們國(guó)家包含著若干復(fù)雜的價(jià)值判斷，例如在政治學(xué)體系中社會(huì)管理所包含的價(jià)值判斷就是在社會(huì)系統(tǒng)中進(jìn)行合理的權(quán)力分配，進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦嫫胶狻６蒙鐣?huì)學(xué)的眼光來(lái)觀察，社會(huì)管理則是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)過(guò)程的有效統(tǒng)治、國(guó)家對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效處理，國(guó)家對(duì)社會(huì)角色的有效分配等。在行政管理學(xué)中，社會(huì)管理的基本價(jià)值則是強(qiáng)化行政對(duì)社會(huì)的干預(yù)和控制，強(qiáng)化政府行政職能在行政管理中的體現(xiàn)等。也許社會(huì)管理的諸種價(jià)值判斷和理念是可取的，但是我們認(rèn)為在現(xiàn)代法治國(guó)家社會(huì)管理的理念必須回歸到法治中來(lái)。我們?cè)试S學(xué)術(shù)上有關(guān)社會(huì)管理理念的多元化存在，但是我們不能夠容忍在社會(huì)治理過(guò)程中同樣賦予社會(huì)管理理念不確定的元素。也就是說(shuō)我們應(yīng)當(dāng)用行政法強(qiáng)化社會(huì)管理的理念，通過(guò)提煉和強(qiáng)化使社會(huì)管理理念與行政法治理念相融合，使現(xiàn)代行政法治理念成為真正意義上的社會(huì)管理理念。

2以行政執(zhí)法重塑社會(huì)管理的意識(shí)

從概念上來(lái)講，社會(huì)管理是一個(gè)涵蓋內(nèi)容較大的系統(tǒng)，在某種層次上講還包含了文化的因素，其中所包含的事項(xiàng)眾多，需要管理的內(nèi)容比較繁雜。但是對(duì)于社會(huì)管理的意識(shí)來(lái)講，從內(nèi)涵的角度來(lái)講，卻有著與之較大的差別，相對(duì)來(lái)講范圍較窄。社會(huì)管理意識(shí)是一種主觀上的認(rèn)知行為，是一種意識(shí)領(lǐng)域的執(zhí)行思維，主要表現(xiàn)在社會(huì)公職人員以及行政主體在進(jìn)行社會(huì)管理的過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的一種思維認(rèn)知。社會(huì)管理的過(guò)程具有公眾性，公職人員在執(zhí)行的過(guò)程中，需要秉承公平、公正、公開的態(tài)度，從理性的角度出發(fā)，嚴(yán)格按照國(guó)家所賦予的權(quán)利來(lái)參與社會(huì)管理，但是很多時(shí)候恰恰出現(xiàn)了相反的現(xiàn)象，破壞了這種和諧，過(guò)多的將自己的情感片面的帶入工作中，為我國(guó)社會(huì)管理的意識(shí)造成了不良影響。這種行為的出現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)公眾參與社會(huì)管理的意識(shí)造成了一定的打擊，大大的降低了參與的積極性，制約了社會(huì)公眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)的職能，所以可以認(rèn)為，這是一種公權(quán)對(duì)私權(quán)壓制的行為。因此，我們必須以行政法意識(shí)構(gòu)造社會(huì)管理意識(shí)，我們必須樹立一種科學(xué)的社會(huì)管理意識(shí)，我們必須用行政法意識(shí)來(lái)統(tǒng)攝社會(huì)管理意識(shí)，我們必須對(duì)我國(guó)行政法意識(shí)中的陳舊部分進(jìn)行更新甚至創(chuàng)新。這樣便使行政法意識(shí)與社會(huì)管理意識(shí)予以統(tǒng)一。

3以行政執(zhí)法設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的秩序

篇3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）17017902

1秩序的內(nèi)涵

秩序是法理學(xué)的基本范疇之一，但秩序的確定含義是什么，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界尚沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。要想弄清秩序的含義，需要注意以下四點(diǎn)：首先，秩序是相對(duì)于無(wú)序而言的，沒有無(wú)序、沖突和混亂也就談不上秩序。其次，秩序的形成是由于對(duì)無(wú)序和沖突控制的結(jié)果，沒有對(duì)混亂的有效控制也就不會(huì)出現(xiàn)秩序。第三，在人類社會(huì)的進(jìn)程中，可以看出法治和人治都能建立起秩序，但是根據(jù)法治所建立的秩序，才具有更高的穩(wěn)定性。法治建立的是法律秩序，而在人治社會(huì)里，由于個(gè)人意志凌駕于法律之上，人治建立的最終是非法律的秩序，這一點(diǎn)需要予以注意。第四，在此所論述的秩序不包括自然秩序，僅指社會(huì)秩序。秩序意味著社會(huì)存在著一定程度的穩(wěn)定性和一致性。

2社會(huì)秩序及特征

德國(guó)學(xué)者弗里德利希?馮?哈耶克說(shuō)：“所謂社會(huì)秩序，在本質(zhì)上意味著個(gè)人的行為是由成功的預(yù)見所指導(dǎo)的，這也亦即說(shuō)人們不僅可以有效地運(yùn)用他們的知識(shí)，而且還能夠極有信心的預(yù)見到他們能從其他人那里所獲得的合作?！笨梢?，社會(huì)秩序是一種有益的價(jià)值因素。它能為人們理性的交往創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。美國(guó)羅伯托?曼戈貝拉?昂格爾說(shuō)：“一種社會(huì)秩序就是各種要素的體系，其中每一個(gè)要素都由它與所有其他要素之間的關(guān)系來(lái)界定，這些要素就是個(gè)人與群體。他們?cè)隗w系中的位置就是社會(huì)地位?！痹诎焊駹柨磥?lái)，社會(huì)秩序的存在是以社會(huì)的整體運(yùn)行為背景，特別要關(guān)注其系統(tǒng)內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)。也就是說(shuō)，社會(huì)秩序的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵要看個(gè)人群體之間的關(guān)系。一個(gè)社會(huì)在其發(fā)展過(guò)程中，個(gè)人與群體之間在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面存在著一致的、協(xié)調(diào)的關(guān)系，則說(shuō)明社會(huì)秩序是合理的、有序的良好運(yùn)行狀態(tài)。

社會(huì)秩序的特征集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，穩(wěn)定性。人類歷史的發(fā)展告訴我們，穩(wěn)定是人類社會(huì)生存和發(fā)展的重要前提，沒有穩(wěn)定就沒有一切，沒有穩(wěn)定更談不上良法善治。所以，我認(rèn)為判斷社會(huì)秩序的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵要看這種秩序是否符合或體現(xiàn)個(gè)體與群體的需求；是否能推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技等的進(jìn)步與發(fā)展。以上“兩個(gè)是否”的實(shí)現(xiàn)，則體現(xiàn)著社會(huì)秩序的穩(wěn)定性。第二，合理性。合理性是社會(huì)秩序的核心價(jià)值所在?，F(xiàn)實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、科技的發(fā)展，說(shuō)明社會(huì)秩序的存在一定要滿足合理性的價(jià)值取向。這是人類社會(huì)歷史發(fā)展的印證，也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)進(jìn)步的必然要求。第三，保守性。保守性是社會(huì)秩序的時(shí)代特征。事物都是運(yùn)動(dòng)的，人類社會(huì)是在運(yùn)動(dòng)中存在，運(yùn)動(dòng)中發(fā)展。面對(duì)不斷運(yùn)動(dòng)變化的世界，社會(huì)秩序應(yīng)當(dāng)具備一定的防御功能，否則社會(huì)秩序變化太快，則會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，最終會(huì)波及社會(huì)的穩(wěn)定。

3法治是穩(wěn)定社會(huì)秩序的保障

法治是形成社會(huì)秩序的重要手段，它之所以能起到這種作用是由法治自身的要素與機(jī)制來(lái)決定的。下面，我們從四個(gè)方面分析法治對(duì)建立和穩(wěn)定社會(huì)秩序的功能。

（1）法治為控制無(wú)序與混亂提供了法律規(guī)范。任何社會(huì)的存在和發(fā)展就必須有相應(yīng)的秩序，而秩序的形成就需要在沖突與混亂中引進(jìn)控制機(jī)制，而法治就是最合適的社會(huì)控制機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)就是一種實(shí)力的比拼。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，不同的人有不同的追求，不同的群體也有不同的利益追求，同樣群體也有利益多少的爭(zhēng)奪。這種矛盾一方面推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，另一方面也造成了人們之間的沖突與混亂。顯然，對(duì)沖突與混亂必須給予控制，否則社會(huì)秩序無(wú)法形成，更談不上法治秩序的實(shí)現(xiàn)。這就需要國(guó)家為人們提供一系列的行為規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)、支配和控制人們的行為。而法治可以為此提供法律規(guī)范，因?yàn)榉ㄖ紊鐣?huì)要求社會(huì)應(yīng)主要由法律來(lái)治理，把社會(huì)生活的基本方面法律化和制度化?，F(xiàn)代社會(huì)之所以必須主要由法律來(lái)治理，這是因?yàn)榉梢?guī)范與其他社會(huì)規(guī)范相比較，有一系列社會(huì)穩(wěn)定所必需的優(yōu)勢(shì)，如法律具有科學(xué)性、公正性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性等，這是建立法治秩序的時(shí)代要求。

（2）法治為社會(huì)穩(wěn)定秩序的形成提供了途徑、方法和技術(shù)。一個(gè)社會(huì)秩序的確立和維持，不僅需要規(guī)則，而且還需要組織制度和解決社會(huì)沖突的方法。法治正是和平解決沖突和控制社會(huì)的制度、方法和技術(shù)。首先，現(xiàn)代法治社會(huì)要求普通社會(huì)成員要依法辦事，要忠實(shí)地履行法定義務(wù)，積極而正確地行使和維護(hù)法定權(quán)利，從而對(duì)可能發(fā)生的沖突，起到定分止?fàn)幍淖饔谩Ｆ浯?，法治原則要求行政機(jī)關(guān)和官吏要依法辦事，接受法律的約束，不能濫用行政權(quán)力，正因?yàn)槿绱耍庞蟹ㄖ慰裳?。這樣，行政機(jī)關(guān)的全部活動(dòng)會(huì)受到法律規(guī)范的約束，從而構(gòu)成了保障社會(huì)秩序的組織制度。最后，法治提供了解決矛盾沖突的各種程序，其中包括調(diào)解、仲裁、審判、上訴、申訴程序，為社會(huì)疏通了解決沖突的多種途徑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是商品的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)和分配，都離不開法治。一旦離開法治，市場(chǎng)運(yùn)行將寸步難行。在現(xiàn)代法治社會(huì)，人們?cè)诎l(fā)生沖突時(shí)愿意尋找法律的幫助，從而促成了矛盾的解決，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。

（3）法治能預(yù)防和消除各種不安定因素的產(chǎn)生和發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，影響社會(huì)秩序穩(wěn)定的因素主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是個(gè)人違法犯罪行為；二是國(guó)家行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力的行為。違法犯罪行為是一種使社會(huì)陷入無(wú)序的張力，如果違法犯罪數(shù)目劇增，會(huì)造成社會(huì)一定程度的動(dòng)蕩不安；政府官員濫用權(quán)力，輕者以權(quán)謀私，重者侵犯普通公民的基本權(quán)利。這些不僅擾亂正常的社會(huì)秩序，而且還必然引起廣大人民群眾的不滿。因此，要維護(hù)并穩(wěn)定社會(huì)秩序，必須消除以上兩個(gè)不安定因素，而法治在這里能起到很大的作用。法治原則要求社會(huì)成員和社會(huì)組織都要有明確的權(quán)利義務(wù)，而且要忠實(shí)地履行義務(wù)，正確地行使權(quán)利，以期實(shí)現(xiàn)法定權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一，從而穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等順利發(fā)展。特別需要指出的是，就法治的初始意義而言，法治的精髓在于它能有效地制約國(guó)家權(quán)力，防止國(guó)家權(quán)力的失控與異變，此乃一個(gè)社會(huì)最深層的穩(wěn)定因素。

（4）法治為社會(huì)穩(wěn)定秩序的形成提供了強(qiáng)力保障機(jī)制。實(shí)施社會(huì)控制僅有規(guī)則是不夠的，要想形成秩序還必須為規(guī)則的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)力機(jī)制。如果社會(huì)主體自覺接受或認(rèn)可并依規(guī)則行事，則勿需強(qiáng)力機(jī)制；如果社會(huì)主體被動(dòng)或不愿接受或認(rèn)可規(guī)則，則需要強(qiáng)力機(jī)制的威懾，以保持社會(huì)秩序狀態(tài)。法治社會(huì)中的監(jiān)獄、警察、法庭等即為強(qiáng)力機(jī)制，保證法治秩序的形成。

4結(jié)語(yǔ)

篇4

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第1條規(guī)定了立法目的，按法條敘述順序分解來(lái)說(shuō)：一是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；二是維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益；三是使公民共享發(fā)展成果；四是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》是權(quán)利保障法，公民個(gè)人是具體的保障對(duì)象即最終的權(quán)利主體，因此，無(wú)論是從法理、邏輯關(guān)系、因果關(guān)系，還是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要看，第二點(diǎn)理所當(dāng)然是核心目的。立法目的是一部法律（乃至一國(guó)法律體系）的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，表征該法的價(jià)值取向。與立法目的相對(duì)應(yīng)，就是手段或方法了。手段為目的服務(wù)，目的與手段應(yīng)當(dāng)相適應(yīng)。在法律領(lǐng)域，立法目的是“良法”與“惡法”標(biāo)志。凡保護(hù)民眾，有利于社會(huì)進(jìn)步的法是“良法”；反之是“惡法”。當(dāng)然事物并不完全是由極端對(duì)立的兩方構(gòu)成的，其中或有“中間地帶”。在“良法”與“惡法”之間，還存在著雖然“目的”良好但效果不佳，或“目的”雖不“惡”但也未必“良”的法，權(quán)且稱之為“欠佳之法”或“待完善之法”。法治是“良法”之治?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的目的無(wú)疑是良好的、進(jìn)步的，但它的效果并不佳，因此，還不能稱之為“良法”，可稱之為“待完善之法”。所謂“不佳”及“待完善”，表現(xiàn)為該法的一些重要條款沒有切實(shí)體現(xiàn)目的，又突出地表現(xiàn)在有關(guān)職工社會(huì)保險(xiǎn)方面。因此“完善”的關(guān)鍵，是解決好職工社會(huì)保險(xiǎn)制度方面的問題，從而使該法成為“良法”。

二、現(xiàn)行職工社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的主要問題

（一）對(duì)職工的參保登記、繳費(fèi)權(quán)保護(hù)不力

《社會(huì)保險(xiǎn)法》所規(guī)定的維護(hù)參保人利益是從“維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)”開始的，即參保本身就是公民的權(quán)利。參保是公民個(gè)人參保，首先需登記，繼而繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)入個(gè)人賬戶。但該法似乎并未將“個(gè)人參保”作為首要環(huán)節(jié)，而是側(cè)重于用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)。如第57條、58條規(guī)定了用人單位申請(qǐng)單位社保登記和為職工進(jìn)行社保登記的事項(xiàng)，但對(duì)于用人單位不為職工登記的處理，只是“按照該單位上月繳費(fèi)額的110%確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額”，然后“由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算”，至于職工是否獲得登記和繳費(fèi)，未作相應(yīng)規(guī)定。登記、如實(shí)繳費(fèi)的事項(xiàng)不落實(shí)，職工的社保權(quán)利無(wú)從談起。

（二）重要事項(xiàng)的管理機(jī)構(gòu)未確定或不統(tǒng)一

對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)未作明確規(guī)定。現(xiàn)在仍是根據(jù)1999年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，由省級(jí)政府規(guī)定由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。目前“征收”主要發(fā)生在職工參保方面，職工參保從登記到繳費(fèi)（征收）、核實(shí)繳費(fèi)、強(qiáng)制繳費(fèi)等經(jīng)常性管理本應(yīng)聯(lián)系在一起，依現(xiàn)行法，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)常性的管理，但征收事項(xiàng)卻不一定由它負(fù)責(zé)，假定是由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，勢(shì)必發(fā)生征收業(yè)務(wù)在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間翻來(lái)轉(zhuǎn)去的情況，造成在管理上的嚴(yán)重脫節(jié)，不利于職工參保權(quán)的保護(hù)。處理社保違法的機(jī)構(gòu)未確定或未統(tǒng)一。《社會(huì)保險(xiǎn)法》中有幾處提到“由有關(guān)行政部門”對(duì)社保違法行為進(jìn)行處罰或采取強(qiáng)制措施，但未規(guī)定具體部門。

（三）處理違法的程序繁雜

按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》，處理社會(huì)保險(xiǎn)投訴、舉報(bào)、違法事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）主要是人社部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（或加上稅務(wù)機(jī)關(guān)），這些機(jī)構(gòu)本是同一系統(tǒng)，在同一統(tǒng)籌區(qū)互為上下級(jí)，但在處理事項(xiàng)的范圍上，兩機(jī)構(gòu)的職能在性質(zhì)上重疊，在程序上彎來(lái)轉(zhuǎn)去，處理周期長(zhǎng)。職工參保是基于勞動(dòng)關(guān)系，由于勞資雙方均可以單方解除勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系具有易變性，待投訴處理完畢少說(shuō)也要半年以上，此時(shí)勞動(dòng)者很難留在原單位。

（四）參保權(quán)法律救濟(jì)規(guī)定混亂

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第61條規(guī)定：個(gè)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)侵害其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第83條規(guī)定：個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提訟。用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。這些法律救濟(jì)的規(guī)定，看似考慮得很全面，卻很難有效執(zhí)行。個(gè)人社保權(quán)是一個(gè)有機(jī)的整體，卻人為制造了救濟(jì)上的分割：登記、核定、支付保險(xiǎn)待遇的救濟(jì)對(duì)著經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，征收救濟(jì)對(duì)著征收機(jī)構(gòu)即經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)征收處理不服的對(duì)著那個(gè)未明確的“有關(guān)行政部門”，并加上“用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求人社部門處理”，如對(duì)處理（包括不作為）不服，依法可以申請(qǐng)復(fù)議或，而這些機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)都由他們的本級(jí)政府或上級(jí)機(jī)關(guān)作為復(fù)議機(jī)關(guān)，這樣一來(lái)，復(fù)議機(jī)關(guān)大概有十個(gè)之多。

（五）與勞動(dòng)仲裁的關(guān)系糾纏不清

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，職工不能自行參保，即不能自行申請(qǐng)登記也不能自行繳費(fèi)，而是由用人單位申請(qǐng)登記，保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳?？梢?，職工參保的前提是該職工與一個(gè)用人單位存在著勞動(dòng)關(guān)系并且該單位承認(rèn)這一關(guān)系。社保關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系是聯(lián)系在一起的；如發(fā)生爭(zhēng)議，這兩項(xiàng)爭(zhēng)議也聯(lián)系在一起。這就產(chǎn)生了兩種不同的法律關(guān)系混合在一起，在司法程序上牽扯不清的問題：社保關(guān)系是行政法律關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系卻不是。依現(xiàn)行法，發(fā)生社保爭(zhēng)議按行政復(fù)議、行政訴訟程序處理；發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議按申請(qǐng)仲裁、民事訴訟程序處理。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，社保爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案范圍。如果發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，實(shí)際上也一定包含有社保爭(zhēng)議的內(nèi)容，這時(shí)的社保爭(zhēng)議須以勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理為前提，具有附帶性，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)一并裁決；對(duì)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議裁決不服，可向法院；但對(duì)社保爭(zhēng)議裁決不服是否可向法院？理論和實(shí)踐上都存在著很大爭(zhēng)議。依現(xiàn)行法，在一個(gè)按民事訴訟法審理的勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議案件中夾雜著一個(gè)本屬于行政法律關(guān)系的社保爭(zhēng)議，對(duì)社保爭(zhēng)議一并審理確實(shí)于法無(wú)據(jù)。問題還不僅如此———如果職工一方僅提出社保爭(zhēng)議（包括投訴），可以要求人社部門或者保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)處理。但此時(shí)如果用人單位提出存在勞動(dòng)爭(zhēng)議，則人社部門和征收機(jī)構(gòu)則無(wú)權(quán)處理，而應(yīng)由仲裁機(jī)構(gòu)處理。如此，案件就回到前述的申請(qǐng)勞動(dòng)（含社保）仲裁—仲裁—不服仲裁—一審判決—不服一審判決上訴—二審裁判的漫漫程序，期間或最終，社保爭(zhēng)議部分又因“社保爭(zhēng)議”不屬法院受理民事案件的受理范圍而無(wú)果，還得回到行政程序，但行政程序又因無(wú)權(quán)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議而把案件推給勞動(dòng)仲裁。

三、改革完善職工社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的思路和建議

（一）以保障參保人利益為根本目的，對(duì)相關(guān)條款作調(diào)整、明確

主要是明確職工是社會(huì)保險(xiǎn)行政法律關(guān)系的相對(duì)人，職工自與用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系之日起，即與行政機(jī)關(guān)成立了社會(huì)保險(xiǎn)行政法律關(guān)系。社保法律關(guān)系的制度設(shè)計(jì)和實(shí)際處理，應(yīng)完全遵循行政法律關(guān)系的原則和重要規(guī)則，明確規(guī)定在社保關(guān)系存續(xù)期間，職工享有申請(qǐng)登記、繳費(fèi)、知情、投訴、享受待遇等權(quán)利。一是明確規(guī)定在用人單位不為職工申請(qǐng)辦理社保登記的情況下，職工有權(quán)自己到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在后予以登記，并通知用人單位履行繳納義務(wù)；逾期未履行的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處以罰款；收到罰款決定后仍不履行的，按月處罰款，直至繳交。用人單位不服以上處理的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。二是明確規(guī)定職工有權(quán)要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位不履行義務(wù)，侵犯自己社保權(quán)利的行為進(jìn)行查處，而不必經(jīng)勞動(dòng)仲裁裁決。處罰方式為警告或罰款，收到罰款決定后仍不履行義務(wù)的，按月處罰款；仍不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行；用人單位不服以上處理的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。三是明確將職工的社保登記、繳費(fèi)、知情、投訴、享受待遇等權(quán)利均納入社保行政法律關(guān)系保護(hù)范圍。個(gè)人對(duì)于行政機(jī)關(guān)對(duì)這些權(quán)利有侵犯或怠于保護(hù)的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

（二）調(diào)整、明確社保行政管理權(quán)的劃分，改變“龍多不治水”的狀況

一是明確征繳機(jī)構(gòu)一律由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)。社保登記、繳費(fèi)、支付保險(xiǎn)待遇屬同一事項(xiàng)的不同環(huán)節(jié)，由不同的機(jī)構(gòu)管理，實(shí)際上是制造矛盾，橫生枝節(jié)，既不利于政府自己的管理，也不利于行政相對(duì)人行使權(quán)利，還嚴(yán)重影響有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人監(jiān)督。二是將人社部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)的直接管理權(quán)原則上一并交給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，包括調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的力量。人社部門作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的上級(jí)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)制定規(guī)章、政策，指導(dǎo)、監(jiān)督，如處理行政復(fù)議、受理、查處對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其人員的投訴、舉報(bào)等。三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，有權(quán)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、財(cái)政、工商等行政管理部門所涉及的社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)。

（三）協(xié)調(diào)社保管理與勞動(dòng)監(jiān)察的關(guān)系

將勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能中的社保監(jiān)察事項(xiàng)交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行使，勞動(dòng)監(jiān)察的職能應(yīng)重新定位。主要理由是該兩機(jī)構(gòu)的該項(xiàng)職能重疊且勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)社保事項(xiàng)的監(jiān)管實(shí)際上是不到位的。

（四）對(duì)勞動(dòng)仲裁制度進(jìn)行修改，協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)管理與勞動(dòng)仲裁的關(guān)系

篇5

內(nèi)容提要:企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題的新發(fā)展，給國(guó)際法帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)性問題。找到應(yīng)對(duì)這些問題的方法，有助于解決企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題，有助于改善國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有助于企業(yè)為人類創(chuàng)造更高的生存標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，企業(yè)為謀求生存和發(fā)展而帶來(lái)的種種社會(huì)問題，使企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)應(yīng)勢(shì)而行，企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則也廣泛推行。但守則中存在的某些主觀性問題，不僅使其效力大打折扣，也使企業(yè)擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任的行為成為一種“時(shí)尚秀”，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際認(rèn)證更令人生疑。

關(guān)鍵詞:企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際認(rèn)證國(guó)際法律問題

企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題是企業(yè)歷史發(fā)展進(jìn)程的必然產(chǎn)物。從第一次世界大戰(zhàn)之后“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”一詞的出現(xiàn)到20世紀(jì)60年代關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題的明晰辯論，從70年代人們對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任定義和范圍的界定到80年代的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，[1]從90年代企業(yè)社會(huì)責(zé)任的守則化到目前正在推進(jìn)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，這一過(guò)程，不僅體現(xiàn)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題的演變，更表明了國(guó)際社會(huì)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題的態(tài)度：由企業(yè)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然重要，但人類的生存標(biāo)準(zhǔn)、生活環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展等也決不可懈怠。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題的新發(fā)展，呼喚相應(yīng)有效和實(shí)事求是的國(guó)際法律文件，以敦促企業(yè)遵行相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，尊重和維護(hù)相關(guān)主體的利益和權(quán)益，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)的和諧進(jìn)步。但由于“企業(yè)公民”的身份以及各國(guó)家在歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)政治制度以及法律價(jià)值取向等方面存在的差異，這不僅需要協(xié)調(diào)好國(guó)際政治、國(guó)際經(jīng)濟(jì)等方面的關(guān)系，更需要關(guān)注并解決好企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題給國(guó)際法帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)。

一、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信任危機(jī)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的成敗得失

（一）企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨的信任危機(jī)

企業(yè)是社會(huì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“細(xì)胞”，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的“細(xì)胞”。關(guān)于企業(yè)的性質(zhì)和本質(zhì)，盡管在理論上存在著不同主張，[2]但都不能否認(rèn)，追求經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)嘗試建立并謀求發(fā)展的最根本動(dòng)機(jī)。為此，企業(yè)需要從事相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并通過(guò)這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)到其運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能。[3]然而，伴隨其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的還有些“副產(chǎn)品”，勞工問題、環(huán)境問題、消費(fèi)者權(quán)益問題等表現(xiàn)得最為突出。

在日趨激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)追求達(dá)成其經(jīng)濟(jì)功能所帶來(lái)的種種問題，使其不僅面臨著自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信任危機(jī)，[5]更面臨著自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性危機(jī)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)應(yīng)勢(shì)而行，并在世界范圍內(nèi)擴(kuò)展、蔓延。

（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的成敗得失

企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)興起于20世紀(jì)80年代，在當(dāng)時(shí)情況下，其矛頭主要指向跨國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)張所帶來(lái)的社會(huì)問題。它強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)體制下，跨國(guó)企業(yè)除了為股東追求利益外，也應(yīng)該考慮其他相關(guān)利益者的利益；并且要求，跨國(guó)企業(yè)在貿(mào)易自由化、資本流動(dòng)自由化、謀求經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，應(yīng)該擔(dān)負(fù)與此相關(guān)的勞工、環(huán)境、消費(fèi)者等社會(huì)問題的社會(huì)責(zé)任。

盡管存在著上述難題，但在企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的作用下，企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題在國(guó)際范圍內(nèi)大有普及之勢(shì)。這不僅表現(xiàn)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則的制定和廣泛推行方面，更表現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易中企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)證問題上。在日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量固然重要，但企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則的制定、執(zhí)行或認(rèn)證，似乎已成為企業(yè)有效參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必不可少的條件。

二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則的效力與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際認(rèn)證

（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則及其效力

企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則是企業(yè)向公眾展示其擔(dān)負(fù)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容要求和具體承諾，目前盡管林林總總，但其功能和作用一般都包括兩方面：其一，應(yīng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨的信任危機(jī)；其二，明晰企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的道德底線。

（二）國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)證

由于企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題與國(guó)際貿(mào)易或者說(shuō)國(guó)際產(chǎn)品訂單掛上了鉤，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)證正變得炙手可熱。但在認(rèn)證中，必須弄清楚以下問題：

第一，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的有限性。當(dāng)前所謂的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，是普遍意義上的企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，是在企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下由跨國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任發(fā)展、普及而來(lái)的。但無(wú)論如何演變，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任應(yīng)該著重于“與企業(yè)利益相關(guān)”的問題，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)和轉(zhuǎn)貼于發(fā)展相關(guān)性的社會(huì)問題。任意擴(kuò)大企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任的范圍，會(huì)給企業(yè)自身的健康發(fā)展帶來(lái)不利影響；而任意縮小企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，可能會(huì)使之流于形式，并對(duì)相關(guān)利益者的權(quán)利和利益造成本不該有的損害。

第二，企業(yè)社會(huì)責(zé)任“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的國(guó)際性。在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，被推行適用的社會(huì)責(zé)任守則各種各樣，這些守則，都稱其為“企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。但是，由于企業(yè)特別是跨國(guó)企業(yè)所執(zhí)行的企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則不一致，對(duì)于同時(shí)接受不同企業(yè)訂單的某一特定企業(yè)來(lái)說(shuō)，該以哪個(gè)守則為準(zhǔn)？又該如何協(xié)調(diào)這些守則之間的關(guān)系？幾乎所有的企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則都要求企業(yè)遵行相關(guān)國(guó)際條約所列的原則，但基于企業(yè)非國(guó)際（公）法主體的理論和事實(shí)，企業(yè)如何直接承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)？在上述問題還不能解決以前，這些守則或“標(biāo)準(zhǔn)”的“國(guó)際性”，顯然讓人質(zhì)疑。因此說(shuō)，當(dāng)前所謂的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)該僅僅是民間意義上的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，或者更確切地說(shuō)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”僅僅是商業(yè)伙伴之間的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的要求問題。

三、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際法面臨的挑戰(zhàn)性問題

當(dāng)今更加相互依賴的全球社會(huì)，不僅賦予了我們一種新的倫理觀念，而且也賦予了我們制定新的法律和政策的物質(zhì)基礎(chǔ)，[10]企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程充滿希望。然而，我們?cè)凇跋硎軜酚^”的同時(shí)，更要認(rèn)識(shí)到企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化給國(guó)際法帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要涉及以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是否具有國(guó)際法的法律性質(zhì)？

國(guó)際法是適用于國(guó)際社會(huì)的法律，是名符其實(shí)的法。[11]它所建立的不是一種以統(tǒng)治權(quán)為基礎(chǔ)的法律秩序，而是一種以國(guó)際社會(huì)的者“平等協(xié)作”為條件的法律體系，因此，國(guó)際法常常被認(rèn)為基本上是一種弱法（weaklaw）。這恰好從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了國(guó)際法最本質(zhì)的屬性和特征。[12]

現(xiàn)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則的內(nèi)容，均建立在國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法相關(guān)規(guī)定和原則的基礎(chǔ)上，而且從形式上看，均是較為確定的規(guī)范或者規(guī)則。盡管其中存在諸多的主觀性，但為了應(yīng)對(duì)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，為了迎合地方政府的要求，對(duì)于接受相應(yīng)守則的企業(yè)來(lái)說(shuō)，該守則就應(yīng)該具有某種程度的法律性質(zhì)的拘束力。

（二）在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)下，企業(yè)能否成為國(guó)際（公）法的主體？

法律主體關(guān)系到法律上的權(quán)利和義務(wù)問題。就當(dāng)前看來(lái)，國(guó)際法的主體一般指國(guó)家和政府間國(guó)際組織。國(guó)家是國(guó)際法的基本主體或者正常主體，能夠直接享有國(guó)際法賦予的權(quán)利，也能夠直接承擔(dān)國(guó)際法所要求的義務(wù)。政府間國(guó)際組織是國(guó)際法的派生主體，其在國(guó)際法上的權(quán)利和義務(wù)是由國(guó)家讓渡的。在現(xiàn)有的國(guó)際法理論中，企業(yè)還不被認(rèn)為是國(guó)際（公）法的主體（但它是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的主體，更是國(guó)內(nèi)法的主體），而企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容，除了包含相關(guān)的國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)外，主要地涉及國(guó)際人權(quán)法律文件、國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，但基于企業(yè)非國(guó)際法主體的理論和事實(shí)，為有效解決企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題，企業(yè)能否直接承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際法律義務(wù)？

這里還需要特別指出的是與企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的效力相關(guān)的可訴性問題。毋庸置疑，企業(yè)為了管理和運(yùn)營(yíng)需要，必然會(huì)設(shè)定一系列的在其管理之下的規(guī)章制度，并且存在著或多或少的尊重并實(shí)施這些規(guī)章制度的強(qiáng)制性方法。但如果企業(yè)由此違反了企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定或者要求，并因此侵害了勞工權(quán)益、環(huán)境利益或者消費(fèi)者權(quán)益，該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)能否作為對(duì)企業(yè)侵權(quán)行為提訟的法律依據(jù)？在訴訟中又如何協(xié)調(diào)國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的效力關(guān)系？諸如此類問題，都是需要認(rèn)真研究和對(duì)待的。

篇6

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展和諧社會(huì)科學(xué)發(fā)展觀

政治可持續(xù)發(fā)展落實(shí)到實(shí)踐層面就是要通過(guò)政治文明建設(shè)來(lái)推動(dòng)政治發(fā)展。而我國(guó)政治發(fā)展的主題就是要通過(guò)改革逐步實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)運(yùn)行的民主化和法制化。政治發(fā)展本身的復(fù)雜性、我國(guó)所特有的政治文化、現(xiàn)實(shí)國(guó)情及所面臨的激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境，決定了我國(guó)政治及經(jīng)濟(jì)體制改革必然是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政治體制改革能否成功，取決于能否抓住其中的關(guān)鍵問題，并采取正確的改革策略與改革模式，將政治發(fā)展逐步引向深入。

政治發(fā)展是政治民主化和制度化的過(guò)程

任何政治體系都不是靜止的，而是處在不斷的發(fā)展變化之中。政治發(fā)展是政治關(guān)系的調(diào)整和變革。隨著社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，在特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上形成的利益之間的矛盾運(yùn)動(dòng)會(huì)不斷發(fā)生和發(fā)展，從而導(dǎo)致政治權(quán)力和政治權(quán)利的變革和調(diào)整，這種變革和調(diào)整的過(guò)程就是政治發(fā)展的過(guò)程。這是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)革命為基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)，其最終目標(biāo)是政治民主化，此過(guò)程也就是政治制度化的過(guò)程。而以民主政治為代表的社會(huì)主義政治文明直接反映了社會(huì)發(fā)展的制度化水平，并對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展起到保障作用，因此，政治發(fā)展應(yīng)具有以下特性：

政治組織和秩序的制度化。政治制度化是指建立健全政治制度的運(yùn)行程序。美國(guó)當(dāng)代著名的國(guó)際政治理論家亨廷頓認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家政治發(fā)展程度的高低，取決于這個(gè)國(guó)家的政治制度化水平，一個(gè)國(guó)家只有不斷提高政治制度化水平，才能實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展的目標(biāo)。在現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，普遍面臨的一個(gè)問題就是如何建立法律的權(quán)威性，強(qiáng)化公民的法治意識(shí)，實(shí)行政治制度化。通過(guò)政治制度化，加強(qiáng)各個(gè)集團(tuán)、組織和部門間的相互制約，從而保證社會(huì)處在一種有序的運(yùn)行狀態(tài)之中，保證社會(huì)統(tǒng)治的穩(wěn)定。

政治的適時(shí)性。政治發(fā)展就是在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的一系列相互關(guān)聯(lián)的政治體系。政治體系是由政治結(jié)構(gòu)組成的一個(gè)嚴(yán)密系統(tǒng)。一個(gè)國(guó)家的政治體系和政治發(fā)展方向，受制于各種因素，服從于總的社會(huì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。亨廷頓堅(jiān)持從發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際出發(fā)，使政治發(fā)展沿著現(xiàn)實(shí)道路前進(jìn)。而對(duì)于許多發(fā)展中國(guó)家而言，政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是兩難的選擇。許多發(fā)展中國(guó)家選擇政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而后再進(jìn)行政治民主進(jìn)程。因此，政治在其發(fā)展的過(guò)程中，要合理地調(diào)整其功能，實(shí)現(xiàn)其結(jié)構(gòu)的專門化、系統(tǒng)化和一體化，只有這樣，才能整合出高效、高質(zhì)的政治體系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的最佳配置。

政治變革的能動(dòng)性。社會(huì)的發(fā)展變化不斷向政治體系提出新的要求。政治在完成其職能和取得發(fā)展方面，既需要穩(wěn)定性和連續(xù)性，也需要適應(yīng)性和探索性，在現(xiàn)代迅速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中，唯有經(jīng)常的調(diào)整和變革才能保持政治自身的一體化。從一定意義上講，變革是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是政治發(fā)展的動(dòng)力。所以政治體系要保持其活力和適應(yīng)性，就必須能主動(dòng)地變革其政治結(jié)構(gòu)，完善政治功能以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。

政治發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

全面的政治發(fā)展。政治發(fā)展理論的集大成者阿爾蒙德和派伊認(rèn)為，具體到當(dāng)代中國(guó)，政治發(fā)展要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也必須做到“全面發(fā)展”。既要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，也要加強(qiáng)人民民主建設(shè)；既要與時(shí)俱進(jìn)地著力構(gòu)建政治制度，完善政治體制，也要調(diào)整政治機(jī)構(gòu)的功能，同時(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)，培育符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政治文化，“使科學(xué)發(fā)展觀成為指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器”；既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想建設(shè)，也要加強(qiáng)人民群眾的思想建設(shè)等等。以上各個(gè)方面，盡管在具體的實(shí)踐過(guò)程中可能有所側(cè)重，但是總體上看，當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)是一個(gè)“全面發(fā)展”的宏大工程，只有在結(jié)構(gòu)、功能以及文化等各方面都得到了推進(jìn)，才能為科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和貫徹提供強(qiáng)大的政治動(dòng)力和智力支持。

協(xié)調(diào)的政治發(fā)展。協(xié)調(diào)主要指經(jīng)濟(jì)與政治的協(xié)調(diào)、漸進(jìn)性與緊迫性的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合。必須切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，放在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)。必須在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的同時(shí)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。必須辯證地看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，并不意味著政治發(fā)展總是被動(dòng)的，也不說(shuō)明二者在時(shí)間上必然有固定的先后之分，即只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了政治發(fā)展才會(huì)跟進(jìn)；而且人們可以根據(jù)實(shí)際情況有預(yù)見性地主動(dòng)做出某些調(diào)整，清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能遭遇的體制。

可持續(xù)的政治發(fā)展。經(jīng)過(guò)近30年的變革，我國(guó)的民主化、現(xiàn)代化已經(jīng)有了明確的方向和正確的戰(zhàn)略，在這樣的前提下，政治發(fā)展的關(guān)鍵就是把握路徑、過(guò)程和節(jié)奏。一個(gè)可持續(xù)的政治發(fā)展是中國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要前提，也是政治文明的基本形式?？梢娍沙掷m(xù)發(fā)展不僅僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也是一個(gè)不容忽視的重要政治問題。只有選擇了可持續(xù)發(fā)展的理念和模式，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同發(fā)展與進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定。所以要確保我國(guó)政治的穩(wěn)定，必須全面實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立可持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)。

政治發(fā)展是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要途徑

首先，政治改革是政治發(fā)展的基本途徑。從根本上說(shuō)，政治發(fā)展是由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)引起的，因此，它是一個(gè)客觀的有規(guī)律的過(guò)程。只有當(dāng)社會(huì)基本矛盾引起利益關(guān)系和力量對(duì)比的變化，并轉(zhuǎn)化為進(jìn)步階級(jí)、階層或集團(tuán)變革舊秩序的政治實(shí)踐時(shí)，政治發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。從主體與客體的交互作用來(lái)看，政治革命是政治關(guān)系的質(zhì)變過(guò)程，導(dǎo)致政治制度的新舊更替；政治改革是政治關(guān)系的量變或部分質(zhì)變過(guò)程，促成政治體制的改革與完善?？傊?，政治發(fā)展就是政治系統(tǒng)喪失穩(wěn)定再重獲穩(wěn)定的過(guò)程。因此，政治改革并沒有嚴(yán)格的邏輯可以遵循，而是要根據(jù)政治發(fā)展的具體情況來(lái)應(yīng)對(duì)。

民主政治是政治發(fā)展的基本目標(biāo)。不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、利益關(guān)系和政治統(tǒng)治是政治民主的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)，決定著政治民主的性質(zhì)。為了平等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)成員的政治權(quán)利，并協(xié)調(diào)其內(nèi)部利益關(guān)系，還必須完善必要的政治形式，這種政治形式的完善過(guò)程，就是政治民主的發(fā)展過(guò)程。隨著人們利益訴求、生活方式、價(jià)值觀念等的日益多樣化，唯有通過(guò)政治發(fā)展，才能發(fā)展和完善社會(huì)主義民主政治。從這個(gè)意義是說(shuō)，民主政治不僅是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的根本保障，也是建構(gòu)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

切實(shí)把握好政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的根本保證。政治發(fā)展與政治穩(wěn)定不僅是社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)路徑，而且是社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)。二者既相互排斥，又相互補(bǔ)充。由于現(xiàn)代社會(huì)的政治穩(wěn)定是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的，所以政治穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)與維持都離不開政治發(fā)展的推動(dòng)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，已經(jīng)確立起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅提高了人民生活的水平，而且改變了人民的價(jià)值觀念和政治生活。當(dāng)然，毋庸諱言，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比，我國(guó)政治發(fā)展的速度比較緩慢。目前，在社會(huì)處于“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”并存的復(fù)雜局面里，我國(guó)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這一發(fā)展目標(biāo)必將對(duì)我國(guó)政治發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，把握好政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系，對(duì)和諧社會(huì)的建構(gòu)具有非同尋常的歷史意義。根據(jù)發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，今后我國(guó)政治發(fā)展既不能不顧社會(huì)發(fā)展的歷史，完全照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治發(fā)展的模式，也不能不顧社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，走激進(jìn)式的政治發(fā)展進(jìn)程，而是應(yīng)該緊密結(jié)合我國(guó)和諧社會(huì)的建構(gòu)進(jìn)程和實(shí)際，通過(guò)漸進(jìn)的政治發(fā)展實(shí)踐，走一條具有中國(guó)特色的政治發(fā)展道路，真正實(shí)現(xiàn)在政治穩(wěn)定中推進(jìn)政治發(fā)展，在政治發(fā)展中鞏固政治穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

篇7

[關(guān)鍵詞]西部;非物質(zhì)文化遺產(chǎn);保護(hù)立法

[中圖分類號(hào)]G112[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-3115(2009)22-0041-02

一、作為法律概念的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱“非遺”)又稱無(wú)形文化遺產(chǎn),是與固態(tài)物質(zhì)文化遺產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的法律概念。聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第 2 條第1款規(guī)定:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各群體、團(tuán)體,有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。各個(gè)群體和團(tuán)體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關(guān)系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新,同時(shí)使他們自己具有一種認(rèn)同感和歷史感,從而促進(jìn)了文化多樣性和人類的創(chuàng)造力。在本公約中,只考慮符合現(xiàn)有的國(guó)際人權(quán)文件,各群體、團(tuán)體和個(gè)人之間相互尊重的需要和順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！边@個(gè)定義突出了“非遺”的活態(tài)流變性及其在族群文化認(rèn)同、族群間相互理解尊重、促進(jìn)人類創(chuàng)造力及可持續(xù)發(fā)展方面的價(jià)值。

作為聯(lián)合國(guó)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的締約國(guó),我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律概念的確立受到公約的直接影響。國(guó)務(wù)院辦公廳于 2005年 3月26日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》第2條規(guī)定:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。第3條將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分為兩類:傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式,如民俗活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識(shí)和技能等;文化空間,即定期舉行傳統(tǒng)文化活動(dòng)或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場(chǎng)所,兼具空間性和時(shí)間性。第3條還具體列舉了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍:口頭傳統(tǒng),包括作為文化載體的語(yǔ)言;傳統(tǒng)表演藝術(shù);民俗活動(dòng)、禮儀、節(jié)慶;有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐;傳統(tǒng)手工藝技能;與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間?！锻ㄖ穼?duì)“非遺”的定義強(qiáng)調(diào)了民俗文化是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的核心內(nèi)容。

不過(guò),應(yīng)該特別指出的是,只有符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)構(gòu)成要件的民俗文化才是非物質(zhì)文化遺產(chǎn),這是民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在法學(xué)領(lǐng)域的差異。① 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有鮮明現(xiàn)代人權(quán)保護(hù)價(jià)值傾向的法律概念,它應(yīng)符合現(xiàn)有的國(guó)際人權(quán)文件標(biāo)準(zhǔn),并能促進(jìn)各群體、團(tuán)體和個(gè)人之間是相互尊重的需要和可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家和各級(jí)政府依據(jù)法定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定。《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》的附件《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》明確規(guī)定了國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的六項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

二、西部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法的背景及概況

從世界范圍內(nèi)而言,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法是世界文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的成果,是一個(gè)新興的法律部門,由公法與私法相互融合的綜合性法律規(guī)范構(gòu)成。人類從對(duì)有形文化遺產(chǎn)保護(hù)到無(wú)形文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。1950年,日本《文化財(cái)保護(hù)法》最早提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問題,而我國(guó)1982年制定的《文物保護(hù)法》仍未涵蓋對(duì)無(wú)形文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

西部地區(qū)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型導(dǎo)致傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式的改變,作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體的民間文化受到強(qiáng)烈沖擊。如何協(xié)調(diào)“非遺”保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系成為西部開發(fā)必須面對(duì)和解決的課題。如何防止“非遺”的過(guò)度開發(fā),如何擺脫“非遺”自然傳承中的困境與危機(jī),如何協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)中私權(quán)與公權(quán)的關(guān)系,這一系列問題急需專門法律的規(guī)制與調(diào)整。西部政府必須通過(guò)地方性立法,建立相應(yīng)的保護(hù)制度與機(jī)制,規(guī)制“非遺”的商業(yè)開發(fā),挽救瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。西部的“非遺”保護(hù)立法走在全國(guó)的前列,截止2008年,部分西部省區(qū)已經(jīng)通過(guò)了“非遺”保護(hù)的地方性法規(guī),廣西、寧夏、新疆都已經(jīng)公布了各自的“非遺”保護(hù)條例。這些地方性的“非遺”保護(hù)法規(guī),是西部地區(qū)推進(jìn)法治進(jìn)程、構(gòu)建西部開發(fā)完整的法律保障體系的重要舉措,將為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、西部地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法的社會(huì)價(jià)值

(一)平衡西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保護(hù)的關(guān)系

我國(guó)的“非遺”資源主要集中于西部,西部開發(fā)中存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保護(hù)的矛盾,如果缺乏協(xié)調(diào)二者關(guān)系的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專門法律規(guī)范,經(jīng)濟(jì)開發(fā)很可能對(duì)少數(shù)民族的文化生態(tài)環(huán)境造成破壞,從而危及 “非遺”的傳承與發(fā)展。西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以尊重文化多樣性、維護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利為前提。因?yàn)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)是民族、社區(qū)、群體的生活方式的結(jié)晶,是民族與群體認(rèn)同的載體,是維護(hù)世界文化多樣性與創(chuàng)造力、促進(jìn)人類共同發(fā)展的重要根基。在法律規(guī)制下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理開發(fā)與利用,有助于發(fā)展旅游業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),有助于促成“非遺”的活態(tài)傳承模式。

(二)平衡傳承人利益與社會(huì)公共利益之間的關(guān)系

西部非遺保護(hù)法應(yīng)把平衡持有人、傳承人的利益與社會(huì)公共利益作為重要的目標(biāo),即一方面承認(rèn)傳承人的私權(quán),同時(shí)出于保護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要,對(duì)其私權(quán)加以必要的限制。《寧夏回族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第22條即規(guī)定:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有的知識(shí)產(chǎn)權(quán),受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)保護(hù)。由國(guó)家確立非遺傳承人的地位,并給予財(cái)政支持和明確其職責(zé)的傳承人制度是“非遺”保護(hù)法規(guī)的重要內(nèi)容,傳承人享受一系列權(quán)利的同時(shí),必須履行傳承非遺技藝的義務(wù)。日本《文化財(cái)保護(hù)法》明確規(guī)定,國(guó)家認(rèn)定的無(wú)形文化財(cái)持有者,同時(shí)也必須是無(wú)形文化財(cái)?shù)膫鞒腥恕！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第三章對(duì)列入保護(hù)名錄的非遺代表作中成就突出、技藝精湛的代表人物,采取命名、授予稱號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資助扶持等方式,并給予物質(zhì)和精神上的支持和鼓勵(lì)。第29條規(guī)定:傳承人和傳承單位的權(quán)利是開展傳藝、展示技藝、講學(xué)以及藝術(shù)創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究等活動(dòng);可以依法向他人提供其掌握的知識(shí)、技藝以及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、建筑物、場(chǎng)所,取得相應(yīng)的報(bào)酬。第30條規(guī)定:傳承人和傳承單位應(yīng)履行的義務(wù)是“完整保存所掌握的知識(shí)、技藝及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、建筑物、場(chǎng)所;按照師承形式或者其他方式選擇、培養(yǎng)新的傳承人;依法展示、傳播、宣傳、弘揚(yáng)和振興傳承技藝”。該條例對(duì)于社會(huì)公眾的考察、參觀行為也做了原則規(guī)定,既維護(hù)了非遺持有人、傳承人的權(quán)利,也保證了社會(huì)公眾對(duì)非遺的認(rèn)知權(quán)利。

(三)協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的商業(yè)開發(fā)與本真性保護(hù)之間的關(guān)系

西部非遺保護(hù)法規(guī)應(yīng)確立技藝類“非遺”的生產(chǎn)性保護(hù)方式,貫徹“合理利用”的方針,協(xié)調(diào)非遺開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。非遺的商業(yè)開發(fā)應(yīng)該在保持其本真性的前提下進(jìn)行,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)性特點(diǎn)決定了對(duì)于一部分技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類,必須實(shí)施動(dòng)態(tài)的“生產(chǎn)性方式保護(hù)”。在保持本真特點(diǎn)的前提下,不斷賦予傳統(tǒng)的遺產(chǎn)形態(tài)以合理適當(dāng)?shù)默F(xiàn)代內(nèi)涵,通過(guò)發(fā)掘其在當(dāng)代人生活中的價(jià)值與作用,直接服務(wù)于當(dāng)代人的精神與物質(zhì)生活需求。本真性,即要保護(hù)原生的、本來(lái)的、真實(shí)的歷史原物,保護(hù)其所遺存的全部歷史文化信息。②生產(chǎn)性保護(hù)方式是在傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中探索出的新理念,其宗旨是“以保護(hù)帶動(dòng)發(fā)展,以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)”,③ 即通過(guò)生產(chǎn)、流通、銷售等方式,將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和產(chǎn)品,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使“非遺”在生產(chǎn)實(shí)踐中得到積極保護(hù),實(shí)現(xiàn)“非遺”保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)。當(dāng)然,不是所有的“非遺”都可以進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù),如屬于自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐類 “非遺”不可能人為地生產(chǎn)出來(lái)。

總之,西部非遺保護(hù)的地方性法規(guī)將在西部法治社會(huì)的構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、少數(shù)民族權(quán)益維護(hù)及促進(jìn)文化多樣性等方面發(fā)揮重要的作用。

[注釋]

① 齊愛民主編:《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法新論》,北京大學(xué)出版社2008年版,第457頁(yè)。

篇8

[摘要]我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制改革大踏步前進(jìn)，而行政管理制度的改革步伐卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，剛剛結(jié)束的兩會(huì)通過(guò)的“大部制”改革可以說(shuō)是一大進(jìn)步，但目前我國(guó)的行政管理制度還存在很多問題。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)努力促使我國(guó)的政府從棱柱型向衍射型發(fā)展，充分發(fā)揮政府的各項(xiàng)職能。

[關(guān)鍵詞]行政管理制度面臨問題制度改革

在改革開放已經(jīng)進(jìn)行30年后的今天，回顧中國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展，進(jìn)步和變化之大完全可以用天翻地覆來(lái)形容。但是，我們不能回避的一個(gè)問題是：中國(guó)行政管理制度改革的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。那么中國(guó)究竟應(yīng)該怎樣推進(jìn)行政管理制度的改革呢?這是值得我們深刻思考的問題。

一、中國(guó)行政管理制度面臨的問題

改革應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥，因此我們首先應(yīng)當(dāng)明白中國(guó)的行政管理制度到底面臨著怎樣的問題和挑戰(zhàn)。

1.行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。從縱向結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問題。目前，中國(guó)的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級(jí)的管理層級(jí)，這就導(dǎo)致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責(zé)任的情況。這種現(xiàn)象帶來(lái)的問題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來(lái)了大量的超編制人員，給我國(guó)的納稅人帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面，縱向結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在管理幅度上。管理幅度即一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名行政領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的下級(jí)部門或工作人員的數(shù)目。學(xué)者一般認(rèn)為3-9或4-12個(gè)為好。不過(guò)，在中國(guó)省一級(jí)，改革前均管轄70-100個(gè)縣(市)，為此，自1983年實(shí)施地市合并改革以來(lái)，增加地級(jí)市一個(gè)管理層級(jí)，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級(jí)政府內(nèi)部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現(xiàn)象。同時(shí)，縱向結(jié)構(gòu)的不合理還不利于政令的暢通，此外層級(jí)過(guò)多也會(huì)帶來(lái)很多不必要的地方保護(hù)。這些都是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的障礙。

從橫向結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)的部門結(jié)構(gòu)即同級(jí)行政管理部門之間的平行分工關(guān)系有著很多的不合理。這種現(xiàn)象帶來(lái)的影響也是嚴(yán)重的。在每個(gè)部門各自的工作的范圍內(nèi)，各個(gè)部門為了爭(zhēng)取好的業(yè)績(jī)紛紛各自為戰(zhàn)、缺少合作，這帶來(lái)了很多不必要的競(jìng)爭(zhēng)，也消耗了很多無(wú)謂的競(jìng)爭(zhēng)成本；在每個(gè)部門職能有交叉的范圍內(nèi)，各個(gè)部門又會(huì)互相拆臺(tái)，同時(shí)為了避免責(zé)任，往往會(huì)踢皮球而采用無(wú)作為的方式來(lái)對(duì)待這部分工作，這樣，顯然會(huì)帶來(lái)行政效率的低下，不利于政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾。

2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務(wù)的配置，必須根據(jù)職能的需要來(lái)設(shè)置即定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制——“三定”。目前，我國(guó)的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設(shè)，編制因人而定，這會(huì)導(dǎo)致編制本身過(guò)大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會(huì)使得行政管理工作無(wú)法正常開展，還會(huì)滋生腐敗。同時(shí)，由于對(duì)編制確定的不嚴(yán)肅，還會(huì)帶來(lái)很多編制外的人員進(jìn)入行政管理部門。這使得官僚機(jī)構(gòu)越來(lái)越膨脹，而根據(jù)帕金森定律可以知道，行政機(jī)構(gòu)作的工作數(shù)量和人員的數(shù)量是成反比的，越來(lái)越多的人消耗了納稅人越來(lái)越多的錢，卻做著越來(lái)越少的工作。

3.行政監(jiān)督明顯不足。我們知道，中國(guó)目前的行政監(jiān)督主要由系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督兩大部分。系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。由于每一級(jí)行政機(jī)關(guān)都有自己繁重的工作，所以要求上級(jí)行政機(jī)關(guān)能對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實(shí)的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有法律賦予的監(jiān)察權(quán)，但由于監(jiān)察機(jī)關(guān)只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統(tǒng)、思想觀念等方面的原因，監(jiān)察機(jī)關(guān)的影響力和權(quán)威性并沒有得到應(yīng)有的重視。審計(jì)機(jī)關(guān)這些年影響力有了空前的提高，但由于審計(jì)監(jiān)督只是審計(jì)機(jī)關(guān)依法律法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員的財(cái)政(務(wù))收支、個(gè)人收入、財(cái)經(jīng)法紀(jì)等方面情況實(shí)行的一種專門性審核活動(dòng)，它的職能范圍僅限于財(cái)務(wù)方面的審核，所以也很難全方位的對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)的系統(tǒng)外部監(jiān)督包括執(zhí)政黨監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)(國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān))監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)輿論、參政黨、政協(xié)的監(jiān)督以及公民的監(jiān)督。在我國(guó)目前的社會(huì)情況下，執(zhí)政黨實(shí)際上承擔(dān)了很多行政職能和其他公共權(quán)力行使的職能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去監(jiān)督行政行為；同樣，目前的中國(guó)，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的地位還是無(wú)法和行政機(jī)關(guān)同日而語(yǔ)的，它們也很難切實(shí)地起到監(jiān)督的作用；至于社會(huì)輿論和普通公民的監(jiān)督都必須還要借助法律的途徑，并不是最直接的手段。可見，我國(guó)的行政行為是缺乏有力監(jiān)督的。

4.行政法制不健全或無(wú)法可依，或有法不依。我國(guó)的行政領(lǐng)域上還有很多法律空白，比如行政審批的手續(xù)非常繁瑣，而且各地都有不同，這方面就需要相關(guān)的法律規(guī)范來(lái)加以規(guī)定。較之無(wú)法可依，其實(shí)有法不依的危害更為嚴(yán)重。我國(guó)的行政機(jī)關(guān)管理人員普遍缺乏依法行政的意識(shí)，這不僅極大的破壞了法律的權(quán)威，而且也不利于提高公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的認(rèn)同感。

二、關(guān)于行政制度改革的個(gè)人看法

1.從行政機(jī)構(gòu)入手，努力推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革。在縱向結(jié)構(gòu)上，適當(dāng)?shù)臏p少我國(guó)行政管理的層級(jí)，比如江蘇已經(jīng)開始逐步撤銷地級(jí)市，這樣有利于政令的暢通，還可以減少很多行政成本。

2.嚴(yán)格我國(guó)的行政編制，真正做到由崗定人，杜絕因人設(shè)崗的情況，這樣做不僅可以在很大程度上減少腐敗，還有利于選出最適合崗位的管理人員。編制的制定應(yīng)當(dāng)合理，對(duì)于編制外的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制數(shù)量。

3.努力加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度。首先要完善系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威和影響力，逐步做到對(duì)政府的每個(gè)重要行政行為實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)一步加大審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)廣度和深度。同時(shí)，要充分發(fā)揮新聞媒體作為立法、行政、司法外第四大權(quán)力的作用，積極監(jiān)督和報(bào)道行政機(jī)關(guān)的行為，協(xié)助政務(wù)公開的推進(jìn)。參政黨、人民政協(xié)和全體公民也應(yīng)提高參政意識(shí)，積極行使手中的監(jiān)督權(quán)力。相信，有了強(qiáng)有力的行政監(jiān)督，我國(guó)的行政制度改革一定會(huì)走上健康發(fā)展的道路。

4.完善立法并加強(qiáng)依法行政意識(shí)的宣傳教育。對(duì)于很多行政領(lǐng)域的法律空白，我們應(yīng)努力建立起完善的法律制度，而更有現(xiàn)實(shí)意義的則是，提高全體行政管理人員依法行政的意識(shí)，依照已有的法律辦事，增強(qiáng)行政行為的權(quán)威性，提高人民群眾的認(rèn)同感。

三、總結(jié)

篇9

關(guān)鍵詞：孝；文化；和諧；穩(wěn)定

中圖分類號(hào)：B2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）31-0006-02

在人類歷史的長(zhǎng)河之中，中華文化燦爛而久遠(yuǎn)，如波濤般洶涌澎湃，勇往直前，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)不朽的奇跡。毋庸置疑，這些優(yōu)秀的文化是推動(dòng)中華民族走向繁榮的動(dòng)力之源，把推向世界之巔。在這百花齊放的文化“香蒲”中，“孝”文化以其強(qiáng)大的影響力和凝聚力，以其對(duì)中華民族至關(guān)重要的貢獻(xiàn)而留香千古，綿延至今。

一、“孝”文化的發(fā)展及其歷史價(jià)值

“孝”文化對(duì)中國(guó)歷史的發(fā)展起到不可磨滅的作用。在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)歷史中，“孝”文化始終是倫理道德的核心。若是追根溯源，很難說(shuō)清中國(guó)的“孝”文化最早出現(xiàn)于何時(shí)？根據(jù)文獻(xiàn)記載，《尚書》被公認(rèn)是最早使用了“孝”的概念，也就是“克諧以孝，用孝養(yǎng)厥父母”[1]。而最早系統(tǒng)介紹中華“孝”文化的內(nèi)容和意義應(yīng)屬中國(guó)古代儒家的倫理學(xué)著作《孝經(jīng)》?！缎⒔?jīng)》以孝為中心，比較集中地闡發(fā)了中國(guó)傳統(tǒng)“孝”文化的精髓，可見孝行之道見諸人性之久是其他文化難以相媲美的。縱觀整部《孝經(jīng)》以及五千年來(lái)中國(guó)“孝”文化的嬗變，我們可以對(duì)“孝”文化所包含的內(nèi)容作一個(gè)最簡(jiǎn)潔的概括，即要求人們堅(jiān)守“事親”與“敬親”的道德準(zhǔn)則。從漢代推崇“以孝治天下”開始，“孝”文化就走上政治舞臺(tái)，成為了中國(guó)封建家長(zhǎng)專制統(tǒng)治的思想基礎(chǔ)。作為一種維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的文化力量，歷朝歷代的君主都借助“孝”文化的強(qiáng)大感召力來(lái)治理國(guó)家?！靶ⅰ蔽幕惨虼瞬粩喟l(fā)展和完善，其強(qiáng)大的感召力和凝聚力支撐著中國(guó)社會(huì)不斷前進(jìn)。

二、“孝”文化對(duì)維護(hù)當(dāng)前社會(huì)和諧的重要作用

傳統(tǒng)“孝”文化對(duì)個(gè)人自身修養(yǎng)、家庭和睦、社會(huì)穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用，中華民族自古就是一心向善的民族，這種民族品德與“孝”文化的發(fā)展是分不開的，即使在今天，“孝”文化依然發(fā)揮著她強(qiáng)大的感召力，對(duì)于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定功不可沒。

1.“孝”文化促進(jìn)了個(gè)人道德修養(yǎng)的形成與完善

孝敬父母是一個(gè)人最基本的處世準(zhǔn)則，古人以“孝”為百善之先，充分表明了中華民族對(duì)“孝道”的重視以及“孝”文化經(jīng)久不衰的原因所在。當(dāng)今社會(huì)，即使很多人已經(jīng)不知道《孝經(jīng)》，卻仍然懂得反哺雙親這個(gè)簡(jiǎn)單的道理，這種思想已經(jīng)與我們相融，深深地烙印在我們的心靈中。因此，我們會(huì)發(fā)自內(nèi)心的尊重古往今來(lái)那些“孝子孝女”；會(huì)被那些父慈子孝的故事感動(dòng)；會(huì)主動(dòng)去學(xué)習(xí)或研究“孝”文化，從而更好地踐行自己的孝道。追尋“孝”文化的同時(shí)，就是完善自身的過(guò)程?！胺蛐?，始于事親，中于事君，終于立身”[2]?？梢姡瑢?duì)“孝”文化的理解，隨著層次的提高，就會(huì)愈發(fā)追求高尚的品德，自身的精神境界也會(huì)隨之提高?！靶ⅰ蔽幕哂械膹?qiáng)烈的感染力和生命力，對(duì)社會(huì)個(gè)體道德境界提升有著十分積極的影響，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著不可磨滅的功績(jī)。

2.“孝”文化維護(hù)了家庭穩(wěn)定，鞏固了社會(huì)穩(wěn)定

封建時(shí)代的中國(guó)是一個(gè)家族主義盛行的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，“孝”文化作為重要的倫理規(guī)范，對(duì)家族穩(wěn)定和諧起到了至關(guān)重要的作用。同時(shí)，“孝”文化調(diào)和了家國(guó)之間的矛盾，使之適應(yīng)封建統(tǒng)治家國(guó)同構(gòu)和宗法制度的要求，為國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧起到了十分重要的作用[3]。不可否認(rèn)，國(guó)家是由成千萬(wàn)個(gè)家庭組成的，每個(gè)家庭都是組成國(guó)家的基本單元。設(shè)想如果作為組成國(guó)家的每一個(gè)細(xì)小單元都能夠和睦快樂，那么作為整體的國(guó)家必然是和諧穩(wěn)定的。時(shí)至今日，隨著商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，家族本位思想逐漸退出了歷史舞臺(tái)，但“家”的重要性卻依然保持著強(qiáng)大的生命力，社會(huì)的每一個(gè)個(gè)體無(wú)一例外是從“家”中孕育而生的，社會(huì)個(gè)體的優(yōu)劣好壞很大程度上取決于家庭的教育。近年來(lái)，青少年犯罪率屢屢攀升，而根據(jù)一份調(diào)查青少年犯罪原因的報(bào)告顯示：不健全的家庭、不良的社會(huì)環(huán)境、有嚴(yán)重缺陷的家庭教育可能導(dǎo)致孩子犯罪，是造成青少年犯罪的主要原因。同樣，根據(jù)犯罪心理學(xué)解釋，罪犯大部分都是對(duì)自己的家庭和親人有厭惡感或仇恨感，假若在一個(gè)父慈子孝，溫馨和睦的家庭中，是很難產(chǎn)生罪犯的，因?yàn)樗麄冃闹袪繏熘约旱挠H人，家庭和家人像槍栓一樣牢牢鎖住了犯罪的“槍口”。在“孝”文化的影響下，家人之間以神圣的親情維護(hù)著這個(gè)家庭乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

3.“孝”文化弘揚(yáng)和諧的理念，樹立良好的社會(huì)價(jià)值觀

“和諧”的含義在辭海中解釋的是具有差異性的不同事物的結(jié)合、統(tǒng)一共存。社會(huì)和諧所追求的是一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。人與人的相處是在不斷地碰撞與沖突中前進(jìn)的，這種人與人的關(guān)系是世界上就復(fù)雜的關(guān)系，中間充斥著利益、矛盾、感情、仇恨等等，而當(dāng)我們撥開這復(fù)雜的關(guān)系，看看處于最深層、最重要也是最容易被人們所忽視的關(guān)系――親情關(guān)系，我們會(huì)發(fā)覺雖然人們始終處于不停地在協(xié)調(diào)各種關(guān)系之中，卻沒注意到自己最主要的關(guān)系是自己的家庭，是與自己親人之間的關(guān)系。如前所述，“孝”文化本身的真正力量正是在維系這種最重要的關(guān)系，塑造家庭關(guān)系的和諧，然后在此基礎(chǔ)上衍生出更大的和諧，人們?cè)凇靶ⅰ蔽幕囊龑?dǎo)下以基于血緣關(guān)系而產(chǎn)生的親親之情對(duì)待他人，追求一種“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的境界，這也正是“孝”文化的生命力所在，它從促進(jìn)家庭和諧乃至最后成為維護(hù)社會(huì)和諧的一種重要力量和道德支撐，使人們不斷追求更美好的精神境界，樹立正確的價(jià)值觀。

三、當(dāng)今社會(huì)，“孝”文化所面臨的挑戰(zhàn)

伴隨著改革開放，中國(guó)逐步走向商品社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)帶來(lái)了讓人無(wú)法想象的高速發(fā)展。然而，對(duì)我們的傳統(tǒng)文化和道德精神也帶來(lái)了空前巨大的威脅和破壞。功利主義，實(shí)用主義和享樂主義盛行，“孝”文化遭到了極大的破壞，人們家庭意識(shí)弱化，家庭本位逐漸讓位于個(gè)人本位，人們對(duì)家庭的感情，對(duì)父母的親情已經(jīng)在一定程度上被利益所削弱。這一切都在認(rèn)識(shí)上弱化了“孝”文化的影響和力量。利益至上的價(jià)值觀模糊了人們追求“善”的本意和道路，“孝”文化正在逐漸被遺忘，人們對(duì)她的理解也已經(jīng)慢慢弱化為家庭內(nèi)部的一套人際態(tài)度與行為――子女對(duì)父母的良好態(tài)度與行為。然而，即使是這樣狹窄的“孝”，依然不是人人可以遵循的。更為可悲的是拋棄父母、虐待父母甚至殺害父母的人竟也屢見不鮮，這已經(jīng)打破了以往任何一個(gè)時(shí)代的社會(huì)道德底線。我們的黨和政府應(yīng)該注意到這些將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的嚴(yán)重傷害，注意到“孝”文化的重要作用，開始積極地挽救我們的“孝”文化，弘揚(yáng)“尊老孝親”的傳統(tǒng)道德美德。

四、積極弘揚(yáng)發(fā)展“孝”文化的具體措施

要重塑“孝”文化，我們必須拿出具體的、有力的、有用的措施來(lái)使人們?cè)俅沃匾暋靶ⅰ蔽幕淖饔?，并且自覺踐行“孝”文化所要求的內(nèi)容。要想做到這些，我們必須認(rèn)清“孝”文化所追求的兩個(gè)“境界”。第一個(gè)境界是“贍養(yǎng)”，要求子女們長(zhǎng)大成人后要照顧自己年邁的父母以及其他撫育過(guò)他們的親人，滿足他們衣食的需求，使他們遠(yuǎn)離饑寒；第二個(gè)境界是“孝敬”，這比第一境界重要得多，單單使父母能夠生活是不夠的，人們對(duì)精神滿足的追求才更為重要。子女不能單以“養(yǎng)”為目的，而是要做到行孝膝前，讓父母身心愉悅。針對(duì)這兩個(gè)境界，我們也要分別用兩類措施去解決。對(duì)于第一境界，我們應(yīng)該傾向于用強(qiáng)制手段，因?yàn)椤百狆B(yǎng)”需要的是物質(zhì)供養(yǎng)，最簡(jiǎn)單有效的方法就是依靠法律強(qiáng)制。政府應(yīng)該制定詳細(xì)的法律條文，不但要明確具體的懲罰措施，還應(yīng)該制定一些獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)于主動(dòng)贍養(yǎng)父母的子女應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，認(rèn)真踐行“孝道”的人可以優(yōu)先上好學(xué)校、提拔職務(wù)，目前已經(jīng)有一些具體例子可以參考，例如近兩年公務(wù)員考試和干部提拔都把“孝行”作為一項(xiàng)重要的參考條件，甚至在2011年公務(wù)員考試中已經(jīng)把“孝”文化的內(nèi)容放入考核內(nèi)容中；同樣，北京大學(xué)也把孝敬父母作為招生的一項(xiàng)重要參考條件。這些事例在社會(huì)中引起了很大的反響，在一定意義上促進(jìn)了“孝”文化的弘揚(yáng)和發(fā)展。但是，無(wú)論是法律或是懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)，這些都是誘導(dǎo)或是被動(dòng)地使人們?nèi)ホ`行“孝”文化，它們可以保證人們做好“孝”文化所要求的第一境界，卻不能強(qiáng)迫他們真心去孝敬父母。所以，要想達(dá)到“孝”文化的第二境界，我們必須加大宣傳和教育的力度，要充分運(yùn)用各種手段和條件向所有人展示“孝”文化的重要和作用。近年來(lái)，百家講壇欄目掀起了學(xué)習(xí)國(guó)學(xué)的熱潮，其中也不乏對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)孝道的介紹和宣傳。同樣，我們必須重點(diǎn)抓好學(xué)校的教育，年輕人是中國(guó)的未來(lái)，對(duì)年輕人的教育則是重塑“孝”文化的重要途徑。通過(guò)大量的宣傳和系統(tǒng)的教育，我們要讓人們能夠主動(dòng)去踐行“孝”文化；主動(dòng)去孝敬自己的父母。這樣我們就達(dá)到了“孝”文化的自覺，從這里出發(fā)或許我們能更好地發(fā)現(xiàn)孝道文化的發(fā)展道路。

中華民族是歷史悠久的禮儀之邦，傳統(tǒng)文化是我們炎黃子孫的可貴的財(cái)富?？v觀歷史更迭，我們就能清楚地看到每當(dāng)這個(gè)民族被外寇侵略，處于危難之時(shí)，這些流淌在我們血液中文化底蘊(yùn)總會(huì)使這個(gè)民族空前的團(tuán)結(jié)，空前的強(qiáng)大，而“孝”文化則是其中非常重要的一個(gè)因素，正因?yàn)椤靶ⅰ蔽幕哿艘淮腥A兒女的愛家護(hù)家之心，中華民族偉大的愛國(guó)精神才會(huì)如此強(qiáng)烈，不可阻擋。

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篇10

關(guān)鍵詞：依法治校，法制教育，人文關(guān)懷

 

（一）依法治校是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制化進(jìn)程不斷加快，人們的法治觀念也在不斷加深。論文格式。加入世界貿(mào)易組織，與世界的接軌程度越來(lái)越緊密，這使得年輕一代的思想思維模式受到國(guó)外思潮的影響越來(lái)越大，年輕人的思維也發(fā)生了根本性的變化。論文格式。社會(huì)主義法治社會(huì)進(jìn)程步伐的加快，社會(huì)整體法制意識(shí)增強(qiáng)，學(xué)生家長(zhǎng)和大學(xué)生本人法制意識(shí)維權(quán)意識(shí)也不斷提高，傳統(tǒng)意義上定向思維的大學(xué)生思維模式已經(jīng)不再存在，學(xué)生管理工作面臨許多挑戰(zhàn), 傳統(tǒng)的管理思、管理模式和管理方法已越來(lái)越不適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)的要求, 不符當(dāng)代大學(xué)生的現(xiàn)狀, 其中一些原來(lái)就存在的問題也更加凸現(xiàn)出來(lái)，樹立學(xué)生管理新理念, 依法加強(qiáng)高校學(xué)生管理。

（二）依法治校是建設(shè)和諧校園的重要保證

《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好高校學(xué)生住宿管理的通知》等法律法規(guī)，是我們辦好大學(xué)的法律依據(jù)，依法治校是貫徹黨的十六大精神，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)行依法治校，就是要全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，嚴(yán)格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學(xué)活動(dòng)，尊重師生人格，維護(hù)他們的合法權(quán)益，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力。實(shí)行依法治校，就要不斷完善學(xué)校各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障各方的合法權(quán)益，形成教育行政部門依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局。推進(jìn)依法治校，有利于運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建法制、文明、和諧的校園。

（三）依法治校是深化高校改革、實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生有效管理的內(nèi)在要求

當(dāng)前許多校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模, 建立大學(xué)城；通過(guò)合并實(shí)現(xiàn)學(xué)科優(yōu)勢(shì)互補(bǔ), 提升辦學(xué)實(shí)力, 并且斷探索教育管理改革新思路, 探索“校院二級(jí)管理”新模式。這些新并或擴(kuò)大規(guī)模的高校在過(guò)渡期間和改革期間, 加強(qiáng)學(xué)生規(guī)章制度建設(shè)、依法加強(qiáng)生管理顯得尤為緊迫, 否則必然影響平穩(wěn)過(guò)渡, 影響進(jìn)一步深化改革。依照相關(guān)法律和規(guī)章制度依法治校，是學(xué)校自身改革和發(fā)展的需要。

改革開放以來(lái)教育領(lǐng)域還未完全建立起法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的體制,和具體的學(xué)生工作相關(guān)的管理規(guī)定到去年才得以出臺(tái)新規(guī)，高校要對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效管理, 就必不可少地需要制定一系列校規(guī)校, 依法加強(qiáng)學(xué)生管理, 使管理工作有章可循。

三、新形勢(shì)下如何做到依法治校

隨著各級(jí)教育的發(fā)展與辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，教育管理越來(lái)越復(fù)雜，出現(xiàn)的許多新情況、新問題，都要依靠法律和教育規(guī)章制度來(lái)理順關(guān)系，規(guī)范行為，加強(qiáng)管理，只有這樣才能做到依法治校，建設(shè)和諧校園。

（一）完善學(xué)生管理法律法規(guī)，學(xué)校規(guī)章制度要與國(guó)家法規(guī)相一致

學(xué)校的規(guī)章制度體現(xiàn)一個(gè)學(xué)校的人文精神和校園文化。完善的規(guī)章制度是是確保硬件條件和諧有序進(jìn)行的法寶和靈魂。

首先，學(xué)校的規(guī)章制度和校規(guī)校紀(jì)的制定必須在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)制定，不能與上位法律相沖突，創(chuàng)新性的內(nèi)容也必須不違背上位法律的基本精神。4其次，學(xué)生規(guī)章制度的修改和清理必須及時(shí)，對(duì)于內(nèi)容不適當(dāng),或過(guò)時(shí)的規(guī)章制度,學(xué)校應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)予以修改或撤消、廢止。重點(diǎn)清理那些直接涉及教職工和學(xué)生權(quán)益的文件以及與上級(jí)部門法規(guī)不相一致的文件。校紀(jì)校規(guī)的清理，以保證其與國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。再次，學(xué)校在對(duì)已有文件清理的同時(shí)，還必須制定一整套嚴(yán)格規(guī)范的管理工作制度，讓“正當(dāng)程序”滲透到學(xué)校管理的全過(guò)程，以保證學(xué)校各項(xiàng)行政管理工作長(zhǎng)期按照依法治校的理念實(shí)施，這是法治管理的必然要求。最后，學(xué)校制定的規(guī)章制度和處理辦法必須公示，做到程序公開、公正，讓學(xué)生了解和掌握。并征求意見，反復(fù)修改。

（二）依法治校要尊重人權(quán)、以人為本，兼顧人文關(guān)懷

用尊重和保障人權(quán)的憲法精神更新高校的法治管理理念，以尊重和保障人權(quán)的憲法原則重新審視高校的管理工作、創(chuàng)新管理機(jī)制，是當(dāng)前時(shí)代的要求。論文格式。尊重權(quán)利的一個(gè)重要要求就是慎用權(quán)力。這是判斷對(duì)學(xué)生處理合理性的一個(gè)重要尺度。學(xué)生所犯錯(cuò)誤是否夠得上“勒令退學(xué)”或“開除學(xué)籍”這種剝奪受教育權(quán)性質(zhì)的處分，必須以法治的精神來(lái)判斷。也就是說(shuō)，對(duì)學(xué)生行為“錯(cuò)誤”性質(zhì)的價(jià)值判斷，并不能代替對(duì)其所犯“錯(cuò)誤”程度的事實(shí)判斷。毫無(wú)疑問，學(xué)校依法享有對(duì)學(xué)生的管理和處分權(quán)利，它的確屬于學(xué)校合法的自由裁量行為。但是，正因?yàn)槿绱?，它也就成為一?xiàng)管理者必須根據(jù)公認(rèn)的合理性原則來(lái)行使并接受監(jiān)督和評(píng)判的權(quán)力。所謂合理性，說(shuō)白了就是要合乎情理。在學(xué)校管理工作中的情與理，就是要兼顧學(xué)校的教育目的和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。探尋二者合理兼顧的制度“臨界點(diǎn)”以實(shí)現(xiàn)二者的平衡，是學(xué)校管理工作中的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。學(xué)校不能不顧育人和管理的導(dǎo)向問題，但為此而實(shí)施的管理措施以及對(duì)學(xué)生有可能造成的不利影響，應(yīng)被控制在一個(gè)盡可能合理的限度之內(nèi)，即所采取的措施應(yīng)與其正當(dāng)目的之間存在邏輯上的關(guān)聯(lián)性———必然聯(lián)系，從公正的意義上具有必要性以及用社會(huì)通常觀念來(lái)理解具有適當(dāng)性。高校學(xué)生的人性化管理是法治化管理理的“調(diào)節(jié)器”和“助推器”。5法治化管理是學(xué)生管理下作中一種有效手段。以學(xué)生為本，使學(xué)生的合法權(quán)益受到充分的尊重；在法治理性的寬容信任中，使學(xué)生的合法權(quán)益得到切實(shí)的保護(hù)，是校園和諧的基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，通過(guò)依法治校、建立法治秩序，才能真正實(shí)現(xiàn)校園的和諧。法治文明對(duì)管理工作者的要求是“認(rèn)真地對(duì)待權(quán)利”。管理工作應(yīng)充分體現(xiàn)尊重人權(quán)的理性精神。

（三）加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法治教育，提高大學(xué)生法律素養(yǎng)

法律素養(yǎng)是大學(xué)生全面素質(zhì)的重要內(nèi)容之一，法制教育是培育大學(xué)生良好的法律品質(zhì)、提高法律意識(shí)、增強(qiáng)法制觀念的有效途徑，關(guān)注大學(xué)生法制教育對(duì)依法治國(guó)的進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。信息社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)以及國(guó)際社會(huì)思潮的影響，對(duì)高校人才培養(yǎng)提出了新的要求，法治社會(huì)要求高校的法制教育在主體、客體、內(nèi)容以及方法上有所創(chuàng)新。當(dāng)前，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生類型增多，教育的形式不斷多樣化，以上種種新變化都對(duì)高校的法制教育提出了新要求。加強(qiáng)大學(xué)生法制課程教育，開展豐富多彩的課外法制教育實(shí)踐活動(dòng)，鍛煉學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)、分析實(shí)際問題的能力，提高大學(xué)生法律素養(yǎng)。

依法治校，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不可急功近利，它不僅和社會(huì)的法制水平有關(guān)系還和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育的發(fā)達(dá)程度都息息相關(guān)；加強(qiáng)依法治校，提高學(xué)生管理工作水平，使學(xué)生管理工作干部依法行使自己的行政管理權(quán)；賦予學(xué)生平等的民事權(quán)利，做到學(xué)生的合法權(quán)利受到法律保護(hù)，只有這樣學(xué)生工作才能得以健康發(fā)展，學(xué)校管理水平才能得以提高，享得更多的社會(huì)聲譽(yù)。

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[1] 董丙劍 （1981—） 男 山東菏澤人 碩士 西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院助教 訴訟法學(xué)方向

2 李世福（1957— ） 男 寧夏人 西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院高級(jí)工程師

3 《高校學(xué)生管理工作的法制化構(gòu)建淺探》 楊 科 唐百峰 《滄桑》 2006年第1期

4 《高校學(xué)生法制化管理探討》 李建軍《重慶行政》 2006.4

5 《論高校學(xué)生法制化管理與人性化管理的關(guān)系》 張鳴鳳，李璞 《中國(guó)高等醫(yī)學(xué)教育》2006年第1期