導(dǎo)語：如何才能寫好一篇旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一.加快永靖旅游業(yè)發(fā)展對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要意義

永靖的游覽是依傍著中華民族的母親河黃河進(jìn)行的，主要觀賞黃河三峽風(fēng)景名勝。永靖少數(shù)民族眾多，蘊(yùn)藏著十分豐富的旅游特色資源，純凈原始的生態(tài)環(huán)境，雄奇獨(dú)特的自然景觀，博大精深的文化遺產(chǎn)，深得旅游者求新、求異、求知、求樂的需要，極具經(jīng)濟(jì)開發(fā)的價(jià)值。

原始景點(diǎn)有炳靈石林、吧咪山和抱龍山原始森林。有神秘時(shí)空恐龍園、洮河和黃河交匯處的龍匯山莊，一道亮麗的風(fēng)景線。以上景點(diǎn)在交通方面利用水路較為快捷方便，為此因加大水云交通。

少數(shù)名族有保安、東鄉(xiāng)，回，藏，土族，具有深厚的文化積淀，是旅游開發(fā)的潛在資源。旅游業(yè)作為低消耗、低污染、高效益的無煙產(chǎn)業(yè)，可以打造成典型的綠色產(chǎn)業(yè)，它強(qiáng)調(diào)綠色開發(fā)、綠色經(jīng)營(yíng)、綠色消費(fèi)，可以推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走一條環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展之路。大力開發(fā)生態(tài)旅游，不僅可以為保持生態(tài)平衡打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且使旅游業(yè)本身走上良性循環(huán)的軌道。培育成熟的旅游景點(diǎn)，會(huì)使旅游資源不斷升值，對(duì)資源的消耗逐步降低，這樣會(huì)有力促進(jìn)永靖經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

永靖旅游資源雖然十分豐富，但是開發(fā)程度普遍偏低，長(zhǎng)期停留在較原始狀態(tài)，多數(shù)景點(diǎn)沒有培育成熟。旅游資源開發(fā)形式單一，檔次不高，偏僻地區(qū)景點(diǎn)分散，缺乏足夠吸引力。難以開成規(guī)模效益。其次政府投入不足，對(duì)外宣傳力度不大。部分景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分賓館飯店設(shè)備陳舊，影響接待能力的發(fā)揮。

三、劉家峽旅游資源的開發(fā)方式

(一)合理利用開發(fā)現(xiàn)有旅游資源

例如對(duì)劉家峽水庫、炳林寺一線的旅游資源開發(fā)，利用豐富而又便利的水資源和劉家峽水電站的電力對(duì)水庫兩側(cè)的山地進(jìn)行綠化，讓游人能感受到水庫水的青藍(lán)和乘船的樂趣同時(shí)若能看到水庫兩側(cè)山上披上綠裝，不僅能增加旅游效益，而且還能產(chǎn)生良好的生態(tài)效益，可謂一舉多得。綠化規(guī)劃要做好以下幾點(diǎn)：一是選用的植物品種應(yīng)突出地方特色;二是植物品種應(yīng)注意季節(jié)的搭配，適當(dāng)增加常綠樹種;三是植物品種要兼顧觀賞性以及花卉和水果的供應(yīng)。依靠獨(dú)特的水庫和濕地特色，著力開發(fā)讓游客賞水、嬉水、賞魚、釣魚。

(二)重視旅游文化建設(shè)

深度開發(fā)儺舞戲、恐龍、太極等文化遺產(chǎn)，開展富有地方特色的文化娛樂活動(dòng)，全面提升黃河三峽文化品位。

(三)加強(qiáng)旅游宣傳推介

通過舉辦大型主題節(jié)會(huì)、制作大型廣告牌、編播電視宣傳片，舉行旅行社老總聯(lián)誼會(huì)等多種行之有效的方式擴(kuò)大旅游宣傳推介

(四)著力開發(fā) 農(nóng)家樂生態(tài)旅游項(xiàng)目

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游崇尚自然、親近自然和保護(hù)自然，不污染環(huán)境、不破壞環(huán)境，通過農(nóng)民的積極參與來實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐣?huì)建設(shè)的互動(dòng)推進(jìn)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)序幕的開啟，大力發(fā)展農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)不僅可以為農(nóng)民增收開辟新的渠道，而且可以使有價(jià)值農(nóng)村文化名村、民間藝術(shù)、自然景觀得到有效的保護(hù)、利用和開發(fā)。農(nóng)家樂是近幾年開展農(nóng)村旅游的重要項(xiàng)目，依托城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)景點(diǎn)滿足旅客的休閑度假和旅游服務(wù)。

篇2

1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施。市旅游局負(fù)責(zé)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。全市旅游建設(shè)項(xiàng)目，需經(jīng)市旅游局許可或備案后方可實(shí)施，促進(jìn)旅游項(xiàng)目有序建設(shè)，切實(shí)提高旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

2.加大規(guī)劃編制支持。圍繞“一中心、三大核心景區(qū)”旅游空間布局，按照系統(tǒng)化、特色化、品牌化的要求，不斷編制完善旅游發(fā)展規(guī)劃體系和景點(diǎn)開發(fā)規(guī)劃。由政府部門負(fù)責(zé)編制的規(guī)劃（可研報(bào)告），通過市政府組織會(huì)審（審查）后，編制經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政給予全額補(bǔ)助；由非政府投資主體負(fù)責(zé)編制的規(guī)劃（可研報(bào)告），經(jīng)市政府組織會(huì)審（審查）后，編制經(jīng)費(fèi)按3萬元/平方公里的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，每個(gè)規(guī)劃補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)最多不超過20萬元。

二、鼓勵(lì)多元投入，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

3.鼓勵(lì)支持非政府性資金投資旅游產(chǎn)業(yè)。遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，鼓勵(lì)支持非政府性資金投資建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃和功能性配套建設(shè)項(xiàng)目。

4.推動(dòng)景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃。引導(dǎo)鼓勵(lì)非政府投資主體租賃景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)。租賃景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，市政府實(shí)行“一事一議”。租賃景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，其開發(fā)投資項(xiàng)目實(shí)際投資額在500萬元以上，1000萬元以內(nèi)部分、1000萬元-2000萬元部分、2000萬元以上部分，市財(cái)政按1%、2%、3%的比例分別給予一次性補(bǔ)助；自租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)之日起，其繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城建稅，以上年度實(shí)繳數(shù)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)地方留用部分，前三年由市財(cái)政給予全額補(bǔ)助、后三年給予減半補(bǔ)助。

5.支持開發(fā)建設(shè)新景區(qū)（點(diǎn)）。鼓勵(lì)支持非政府性資金投資開發(fā)建設(shè)新景區(qū)（點(diǎn)），其開發(fā)投資項(xiàng)目實(shí)際投資額在1000萬元以上，2000萬元以內(nèi)部分、2000萬元-3000萬元部分、3000萬元以上部分，市財(cái)政按1.5%、2.5%、4%的比例分別給予一次性補(bǔ)助；自投入經(jīng)營(yíng)之日起，其繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城建稅地方留用部分，前三年由市財(cái)政給予全額補(bǔ)助、后三年減半補(bǔ)助。

6.鼓勵(lì)投資建設(shè)星級(jí)飯店。鼓勵(lì)非政府性資金投資建設(shè)旅游飯店，加快提高旅游接待能力，項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行第五條政策；新建飯店新評(píng)定為三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)旅游飯店的，在批文有效期內(nèi)，其所繳納的企業(yè)所得稅地方留用部分，由市財(cái)政分別按20%、40%、50%的比例給予扶持。

7.加大旅游交通投資支持。促進(jìn)旅游運(yùn)輸企業(yè)車輛更新，增強(qiáng)旅游運(yùn)輸能力，提高運(yùn)輸安全保障。對(duì)旅游運(yùn)輸企業(yè)購買新旅游車，單車價(jià)格在40萬元以上、報(bào)市旅游局備案、且在我市營(yíng)運(yùn)3年以上的，經(jīng)交通、旅游部門審核認(rèn)定后，按車價(jià)的5％由市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助。

8.增強(qiáng)旅游建設(shè)項(xiàng)目要素保障。對(duì)旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確保滿足建設(shè)用地需求；投資額在500萬元以上的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，其供地方式及供地價(jià)格實(shí)行“一事一議”。金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)旅游企業(yè)的貸款，要優(yōu)先給予安排。

三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，提升服務(wù)水平

9.促進(jìn)景區(qū)（點(diǎn)）品牌升級(jí)。鼓勵(lì)支持旅游景區(qū)（點(diǎn)）品牌創(chuàng)建、提升，不斷增強(qiáng)對(duì)外影響力。被國(guó)家旅游局評(píng)定機(jī)構(gòu)新評(píng)定為AAA、AAAA、AAAAA級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）稱號(hào)的，由市財(cái)政分別給予一次性10萬元、30萬元、100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

10.提高旅游飯店服務(wù)水平。鼓勵(lì)支持旅游飯店創(chuàng)星，提高接待檔次。被新評(píng)定為三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)的旅游飯店，由市財(cái)政局分別給予一次性10萬元、30萬元和100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)（升星的按同星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)足）；被評(píng)為三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)旅游餐館，由市財(cái)政分別給予一次性2萬元、10萬元、30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)（升星的按同星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)足，與評(píng)鉆級(jí)酒店不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)）。鼓勵(lì)四星級(jí)及以上飯店加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名酒店管理集團(tuán)合作，對(duì)引進(jìn)或委托全球300強(qiáng)、國(guó)內(nèi)20強(qiáng)的著名酒店集團(tuán)進(jìn)行管理，其委托管理期限在3年以上的星級(jí)酒店，由市財(cái)政分別給予一次性40萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

11.做優(yōu)做強(qiáng)旅行社。激勵(lì)市內(nèi)旅行社做大地接業(yè)務(wù)，對(duì)年組織游客1000人以上的，其超過部分按5元/人的標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)；景區(qū)（點(diǎn)）對(duì)旅行社的獎(jiǎng)勵(lì)，由景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)自行制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)新獲得全省百強(qiáng)旅行社、全國(guó)500強(qiáng)旅行社的，由市財(cái)政分別給予10萬元、20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)在江開設(shè)國(guó)際旅行社，開展境外游客接待業(yè)務(wù)，對(duì)接待境外游客來江景區(qū)（點(diǎn)）旅游的，市財(cái)政按10元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；自營(yíng)業(yè)之日起，其所繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城建稅地方留用部分，由市財(cái)政二年內(nèi)給予全額補(bǔ)助。支持旅行社接受國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體委托，全程辦理經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)接待、考察等活動(dòng)，旅行社開具的發(fā)票可作為正式報(bào)銷憑據(jù)。

12.扶持做大旅游特色商品店。支持做大旅游特色商品店，引導(dǎo)游客在江消費(fèi)。經(jīng)市旅游局認(rèn)定掛牌的旅游特色商品店，年銷售額首次突破500萬元、1000萬元以上，經(jīng)市財(cái)政局認(rèn)定，分別給予一次性5萬元、10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

13.加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。支持和引導(dǎo)“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、農(nóng)業(yè)旅游商品開發(fā)和農(nóng)家旅館、農(nóng)村特色餐飲等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)年接待旅游團(tuán)隊(duì)3000人次、5000人次以上的星級(jí)農(nóng)家樂，經(jīng)市農(nóng)家樂休閑旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，分別給予一次性1萬元、2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；被新評(píng)定為省級(jí)農(nóng)家樂特色村、點(diǎn)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)6萬元、3萬元，被新評(píng)定為*市級(jí)農(nóng)家樂特色村、點(diǎn)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬元、1萬元；新獲得農(nóng)家樂三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)經(jīng)營(yíng)戶的，分別給予一次性2000元、4000元、8000元的獎(jiǎng)勵(lì)（升星的按同星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)足）；對(duì)新獲得省特色旅游村稱號(hào)的，給予一次性3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于公共環(huán)境的提升。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展實(shí)力

14.加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)及部門領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)旅游產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目制度。完善市旅游業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)重大問題的協(xié)調(diào)解決。建立旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制。

15.加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度。鼓勵(lì)、支持景區(qū)（點(diǎn)）、旅行企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外營(yíng)銷宣傳，組織參加各類旅游交易會(huì)，積極開拓國(guó)內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)，對(duì)參加由市政府統(tǒng)一組織的大型旅交會(huì)（全國(guó)旅交會(huì)、省旅交會(huì)、華東旅交會(huì)等），由市財(cái)政給予攤位費(fèi)100%補(bǔ)助，最高不超過1萬元；景區(qū)（點(diǎn)）、旅行企業(yè)自行參加其他旅交會(huì)，經(jīng)市旅游局批準(zhǔn)，由市財(cái)政給予攤位費(fèi)50%的補(bǔ)助，最高不超過3000元。支持旅游企業(yè)到市外電視、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體制作營(yíng)銷廣告，推介*旅游產(chǎn)品、線路，經(jīng)市旅游局批準(zhǔn)，由市財(cái)政給予版面廣告費(fèi)30%的一次性補(bǔ)助。

16.鼓勵(lì)引進(jìn)專業(yè)人才。景區(qū)（點(diǎn)）引進(jìn)旅游高級(jí)專業(yè)人才，并在企業(yè)服務(wù)一年以上的，由市財(cái)政給予一次性2萬元/人的補(bǔ)助；招聘旅游專業(yè)全日制本科畢業(yè)生服務(wù)企業(yè)三年以上，由市財(cái)政給予一次性1萬元/人的補(bǔ)助。旅行社、星級(jí)飯店引進(jìn)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，并在企業(yè)服務(wù)一年以上的，由市財(cái)政給予一次性2萬元/人的補(bǔ)助；招聘酒店管理專業(yè)全日制本科畢業(yè)生服務(wù)企業(yè)三年以上，由市財(cái)政給予一次性1萬元/人的補(bǔ)助。

17.開設(shè)旅游綠色通道。支持旅游運(yùn)輸公司開通AAAA級(jí)景區(qū)至*、*等目標(biāo)市場(chǎng)的旅游班線車，經(jīng)市交通局、旅游局審核，給予免繳線路費(fèi)；對(duì)來江參與重大旅游活動(dòng)的旅游車，經(jīng)市旅游局確認(rèn)，免收市內(nèi)收費(fèi)站通行費(fèi)；允許旅游車進(jìn)入市區(qū)，公安（交警）部門主動(dòng)做好引導(dǎo)工作。

18.設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。2009年市財(cái)政安排1000萬元資金作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，以后視財(cái)力情況力爭(zhēng)逐年有所增長(zhǎng)。專項(xiàng)資金主要用于支持政府投資旅游項(xiàng)目的建設(shè)和貼息，全市旅游整體形象宣傳，以及旅游業(yè)發(fā)展和優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)。

篇3

（一）加大資源保護(hù)力度：對(duì)森林資源、水資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，確保森林資源不過度砍伐，不被火燒，水資源不受污染。

（二）加大環(huán)境保護(hù)力度：不招引進(jìn)有污染企業(yè)進(jìn)入，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整改，確保鄉(xiāng)村環(huán)境干凈整潔、大方有序。

（三）加大投入力度：對(duì)重點(diǎn)水利工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固，對(duì)重要河道進(jìn)行清淤疏浚；對(duì)重點(diǎn)交通干線進(jìn)行砂改油，白改黑；加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、機(jī)械化合作化發(fā)展之路；對(duì)幸福屋場(chǎng)加大投入，打造一批標(biāo)準(zhǔn)高，具有地方特色的屋場(chǎng)。

篇4

摘要：南陽歷史悠久，以恐龍骨架化石為形象代表的南陽伏牛山地質(zhì)公園與其相互呼應(yīng)，構(gòu)造出南陽旅游的大框架。文章就如何利用地質(zhì)公園扭轉(zhuǎn)南陽旅游發(fā)展緩慢的問題給出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：南陽；旅游；規(guī)劃；發(fā)展

南陽古稱宛，是國(guó)務(wù)院命名的歷史文化名城。南陽擁有獨(dú)特的區(qū)位和豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，境內(nèi)以漢代文化為主的文物古跡在全國(guó)具有重要地位?，F(xiàn)有省級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位55個(gè)，風(fēng)景名勝40多處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)。伏牛山世界地質(zhì)公園的成功創(chuàng)建，為進(jìn)一步挖掘和開發(fā)山水旅游和歷史文化旅游資源，打造世界級(jí)的旅游品牌起到至關(guān)重要的作用。

一、南陽旅游開發(fā)的有利條件

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

目前，河南正著重開發(fā)鄭、汴、洛、三（三門峽）、沿河（黃河）古文化旅游線和伏牛山（石人山、白云山、寶天曼等）自然風(fēng)光旅游線，伏牛山成為河南省旅游的名牌和閃光點(diǎn)。南陽地理位置優(yōu)越，境內(nèi)高速公路和鐵路四通八達(dá)，能方便地進(jìn)入京廣線、隴海線等鐵路干線和京珠、連霍等高速公路，是連接豫、鄂、川、陜四省的交通要道，距關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)區(qū)直線距離均在500km以內(nèi)。良好的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位和遍布境內(nèi)的旅游景點(diǎn)決定了南陽擁有龐大的潛在客源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，南陽周圍分布有眾多知名的旅游目的地，如：鄭州、洛陽、開封、武漢、西安等，加入這個(gè)旅游網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）旅游資源豐富特色鮮明

南陽歷史悠久，地形奇特，形成了豐富的資源優(yōu)勢(shì)。在伏牛山自然保護(hù)區(qū)中，南陽境內(nèi)占73.1%。具有代表性的景點(diǎn)主要有：1處世界生物圈、3處國(guó)家地質(zhì)（礦山）公園、3處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上建立的以“山（伏牛山）、水（丹江）、龍（恐龍蛋化石）”地質(zhì)奇觀為主要內(nèi)涵的世界地質(zhì)公園風(fēng)景區(qū)；中原人類的發(fā)祥地南召縣杏花山猿人遺址；被譽(yù)為“長(zhǎng)城之父”的中國(guó)最早的古長(zhǎng)城——楚長(zhǎng)城；中華“科圣”張衡的長(zhǎng)眠地——張衡墓園；“中華醫(yī)圣”張仲景的墓祠紀(jì)念地——南陽醫(yī)圣祠；三國(guó)時(shí)期著名的政治家、軍事家諸葛亮的躬耕地——南陽臥龍崗；中國(guó)最大的漢代畫像石刻藝術(shù)博物館——南陽漢畫館；中國(guó)惟一保存最完整、規(guī)制完備的知府衙門——南陽府衙；中國(guó)惟一保存最完好的古代縣衙——內(nèi)鄉(xiāng)縣衙；中國(guó)漢代規(guī)模最大的冶鐵中心——宛城冶鐵遺址；中國(guó)木雕石刻工藝最為精湛的古建筑群——社旗山陜會(huì)館；中國(guó)保存最完好的明清古街道——淅川荊紫關(guān)鎮(zhèn)清代五里長(zhǎng)街；世界最小的城——新野漢桑城等為代表的人文旅游區(qū)。地質(zhì)景區(qū)與人文景區(qū)相互交錯(cuò)，山水旅游資源與旅游資源豐富，各有千秋。

（三）客源市場(chǎng)潛力大

作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”的旅游業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和啟動(dòng)消費(fèi)的有力杠桿，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益突顯。中央提出要大力發(fā)展旅游業(yè)，到2020年把我國(guó)建設(shè)成為世界第一位旅游大國(guó)的目標(biāo)。世界地質(zhì)公園風(fēng)景區(qū)等系列旅游線路將對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)客源產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。作為新近開發(fā)的具有鮮明特色的旅游景點(diǎn)，南陽旅游的省內(nèi)客源潛力巨大。據(jù)世界旅游組織分析：當(dāng)人均GDP超過1000美元后，旅游需求的收入彈性為2.5。我國(guó)大部分省區(qū)人均GDP已經(jīng)突破或接近1000美元大關(guān)，旅游需求將進(jìn)入一個(gè)高收入彈性階段，給南陽旅游業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

二、旅游開發(fā)存在的問題

（一）旅游資源開發(fā)深度不夠，旅游市場(chǎng)份額小

與鄭州、西安、南京相比，南陽的區(qū)位條件稍顯不足，在一定程度上削弱了伏牛山旅游業(yè)的發(fā)展。南陽獨(dú)特的旅游資源產(chǎn)品沒有深入發(fā)掘，旅游資源優(yōu)勢(shì)沒有充分利用，符合本區(qū)旅游資源特點(diǎn)的生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游、文化觀光旅游等旅游產(chǎn)品開發(fā)程度較低，結(jié)構(gòu)單一。近年來，隨著宣傳力度的不斷加大，南陽旅游業(yè)的知名度有所提高，但和周邊知名旅游區(qū)相比差距仍然很大，景區(qū)開發(fā)深度不夠，接待能力和基礎(chǔ)設(shè)施落后、境外游客很少，這和極其豐富的旅游資源很不相稱。

（二）旅游資源開發(fā)缺乏整體觀念，缺乏統(tǒng)一管理

伏牛山景區(qū)開發(fā)沒有整體規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，各景區(qū)從自身角度開發(fā)各自的旅游資源，造成各景區(qū)孤立、分散，沒有形成聯(lián)系緊密的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使跨景點(diǎn)游覽非常不便，降低了景區(qū)的吸引力。同時(shí)各景區(qū)為了自身利益，對(duì)旅游資源盲目開發(fā)，產(chǎn)品雷同，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞，造成人、財(cái)、物極大浪費(fèi)，旅游資源整體效益難以發(fā)揮。再加上我國(guó)自上而下樹狀體系的行政管理體制，性質(zhì)不同的旅游資源分屬不同的行政管理部門，給不同的行政區(qū)域協(xié)調(diào)開發(fā)旅游資源帶來困難。如：風(fēng)景名勝區(qū)由建設(shè)部門管理；森林公園由林業(yè)部門管理；自然保護(hù)區(qū)由環(huán)境部門管理；文物保護(hù)區(qū)由文化部門管理；管理體制的不順使旅游景區(qū)的日常工作效率低下，不利于景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)重制約了旅游景區(qū)的發(fā)展。

（三）旅游資源開發(fā)資金不足，環(huán)境古跡破壞問題突出

旅游資源的開發(fā)需要大量的資金，現(xiàn)階段的開發(fā)資金主要來自各地政府、企業(yè)和個(gè)人投資，地方政府支配財(cái)力有限，當(dāng)?shù)孛耖g資金和建設(shè)能力相對(duì)薄弱，在開發(fā)過程中難免由于資金約束而急功近利，缺乏統(tǒng)一和長(zhǎng)遠(yuǎn)地開發(fā)和保護(hù)規(guī)劃，造成很多早期開發(fā)的景區(qū)布局混亂，大批旅游資源遭到破壞，景區(qū)環(huán)境極不協(xié)調(diào)。特別是開發(fā)過程中對(duì)景觀及景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成極大破壞和污染，對(duì)文物古跡缺乏有效保護(hù)，破壞相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致旅游資源開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品優(yōu)化和市場(chǎng)推廣、促銷嚴(yán)重滯后，影響了伏牛山景區(qū)的整體形象和開發(fā)收益。

三、南陽旅游業(yè)定位及開發(fā)建議

準(zhǔn)確的定位是科學(xué)開發(fā)南陽旅游資源的基本前提和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。筆者認(rèn)為應(yīng)選準(zhǔn)以地質(zhì)公園、南陽四圣作為旅游資源精品，進(jìn)行高檔次、高品位的整體開發(fā)，把伏牛山世界地質(zhì)公園作為南陽旅游發(fā)展的龍頭，盡快形成旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模。通過地質(zhì)公園的強(qiáng)大影響，塑造南陽旅游的鮮明特色，形成山水旅游與人文旅游有機(jī)結(jié)合。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃宣傳開發(fā)，突出特色

要樹立大旅游，大區(qū)域的意識(shí)，成立專門的旅游管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與國(guó)內(nèi)外著名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位合作，找準(zhǔn)定位，高起點(diǎn)規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)境內(nèi)旅游資源，要突出特色，走差異化和個(gè)性化道路。要完善和提升現(xiàn)有景區(qū)質(zhì)量，加大南陽旅游的宣傳力度，積極擴(kuò)展旅游空間和旅游市場(chǎng)，從目前的大三角（西安、鄭州、武漢）旅游市場(chǎng)定位，轉(zhuǎn)向珠三角、長(zhǎng)三角、北京等方向來的外地游客和海外客源，打造全國(guó)乃至世界級(jí)旅游品牌。同時(shí)完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順各景區(qū)之間的關(guān)系，建設(shè)快速便捷通道，促進(jìn)南陽旅游業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）深度發(fā)掘山水地質(zhì)旅游

伏牛山世界地質(zhì)公園的創(chuàng)建成功，開創(chuàng)了南陽旅游業(yè)發(fā)展的新紀(jì)元。應(yīng)著力打造山水地質(zhì)旅游精品，濃筆渲染“山—水—龍”內(nèi)涵，廣泛宣傳景區(qū)內(nèi)世界第九大奇跡，中國(guó)發(fā)現(xiàn)面積最大、數(shù)量最多的恐龍蛋化石群和天然的植物化石群，規(guī)劃好以伏牛山恐龍骨架化石和世界范圍內(nèi)惟一的、極特殊類型的長(zhǎng)圓柱恐龍蛋化石群地質(zhì)遺跡展示為主的地質(zhì)景區(qū)，組織在自然保護(hù)區(qū)的探險(xiǎn)游、森林游，帶動(dòng)伏牛山旅游景區(qū)整體發(fā)展。丹江口水庫是亞洲第一大人工水庫，也是南水北調(diào)的起點(diǎn)，應(yīng)大力開發(fā)水上休閑度假區(qū)，可推出水上跑車、水上賽場(chǎng)、水上紀(jì)念館等。充分利用南陽“玉石之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，圍繞獨(dú)具特色的獨(dú)山玉石作文章，以玉為主題建玉文化展覽館，舉辦玉雕文化節(jié)等活動(dòng)。原始森林以其原始狀態(tài)日益成為旅游的熱點(diǎn)，南陽有河南省乃至中原地帶面積最大，觀賞價(jià)值很高的大片原始森林，而且山頂坦闊，進(jìn)出方便，具有很高的旅游價(jià)值。

（三）充分利用“四圣”人文旅游資源，做出內(nèi)涵

南陽“四圣”從不同角度成為南陽文化的標(biāo)識(shí)，諸葛亮心懷天下、鞠躬盡瘁，影響著中國(guó)人的精神品格；張衡發(fā)明了人類科學(xué)史上具有里程碑意義的渾天儀、地動(dòng)儀，被后世尊稱為科圣。商圣范蠡，謀利不為利，功成身退有著很深的儒家文化的烙??；張仲景“既為良臣、更為良醫(yī)”的形象。南陽應(yīng)依托這些獨(dú)特的文化資源，打好以“四圣”為代表的文化旅游牌，如：在張仲景誕辰之日，在醫(yī)圣祠舉行大型祭拜活動(dòng)；讓游客在智圣諸葛亮躬耕的臥龍崗過一把隱士的癮，在武侯祠布下八卦陣，再現(xiàn)八卦陣的詭異神奇。

（四）系統(tǒng)開發(fā)特色歷史遺跡

應(yīng)逐步開發(fā)以中原人類的發(fā)祥地——南召縣杏花山猿人遺址為代表的尋根文化，以中國(guó)惟一保存最完整、規(guī)制完備的知府衙門——南陽府衙，中國(guó)惟一保存最完好的古代縣衙——內(nèi)鄉(xiāng)縣衙為代表的府衙文化，以反映古代勞動(dòng)人民高超技藝的中國(guó)漢代規(guī)模最大的冶鐵中心——宛城冶鐵遺址，以中國(guó)保存最完好的明清古街道——淅川荊紫關(guān)鎮(zhèn)清代五里長(zhǎng)街，世界最小的城——新野漢桑城為代表的古代區(qū)域設(shè)置文化。

（五）引入市場(chǎng)機(jī)制籌措資金

篇5

關(guān)鍵詞：合作經(jīng)濟(jì)組織；發(fā)展規(guī)律；政府引導(dǎo)；模式優(yōu)化

2011年江蘇省新增登記農(nóng)民專業(yè)合作社9951家，新增登記成員254.1萬戶，成員總數(shù)達(dá)561.7萬戶，約占全國(guó)登記總數(shù)一半，農(nóng)戶入社率達(dá)37.9%；社均登記成員125.5戶，是全國(guó)平均數(shù)的6倍；成員出資總額909.2億元。農(nóng)民專業(yè)合作社入社農(nóng)戶比例、登記成員數(shù)、社均成員數(shù)、出資額四項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)第一。合作社日益成為發(fā)展江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，是提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，使農(nóng)民整體進(jìn)入市場(chǎng)的有效組織形式，也是江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。

1江蘇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)律

近幾年，在江蘇行政力量的扶持下，全省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出發(fā)展速度不斷加快、運(yùn)作機(jī)制逐步規(guī)范的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)首創(chuàng)、三個(gè)全覆蓋”的特點(diǎn)。筆者對(duì)江蘇省各地區(qū)選取一些比較規(guī)范的、有代表性的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行典型調(diào)查分析，按照行業(yè)性質(zhì)進(jìn)行分類，對(duì)各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行歸納，以尋求農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的可能途徑。

1.1從發(fā)展原因看，依托行政力量的扶持引導(dǎo)

1）“一個(gè)首創(chuàng)”。即在全國(guó)突破性地將農(nóng)地股份合作、社區(qū)股份合作等納入地方性法規(guī)調(diào)整范圍，賦予其農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，結(jié)合江蘇農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織多形態(tài)發(fā)展的實(shí)際，2009年省人大出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，創(chuàng)制性地將農(nóng)地股份合作、社區(qū)股份合作等多種形式合作經(jīng)濟(jì)組織寫入地方性法規(guī)，促進(jìn)了合作社發(fā)展。

（1）強(qiáng)化工商登記，推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。近年來，江蘇省認(rèn)真貫徹落實(shí)法律法規(guī)要求，按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展農(nóng)民專業(yè)合作社工商登記工作，把工商登記作為推進(jìn)合作社依法發(fā)展的重要抓手，作為推動(dòng)合作社提升發(fā)展的重要舉措，有力地促進(jìn)了合作社健康快速發(fā)展。截至2011年6月底，全省依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社39，725家，出資額687.8億元、成員人數(shù)386.7萬戶，社均97.3戶。登記條例出臺(tái)后，針對(duì)一些地方出現(xiàn)了基層工商部門登記嫌煩、農(nóng)民登記畏難的現(xiàn)象，省農(nóng)委及時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》，明確提出合作社的所有成員都應(yīng)依法到工商部門進(jìn)行登記，并將成員登記與出資作為規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容，作為“四有”、“五好”示范社評(píng)定的重要依據(jù)。同時(shí)，還將合作社登記成員數(shù)與合作組織項(xiàng)目安排結(jié)合起來，將登記成員100人以上作為申報(bào)項(xiàng)目的基本條件，不斷增強(qiáng)合作社登記內(nèi)生動(dòng)力。省農(nóng)委專門召開會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)合作社登記工作進(jìn)行部署。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門迅速行動(dòng)，對(duì)法律實(shí)施前設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，依法指導(dǎo)其變更登記；對(duì)具備條件的農(nóng)民協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)其登記為農(nóng)民專業(yè)合作社；對(duì)登記成員較少的合作社，督促其做好成員補(bǔ)登記工作。

（2）建立合作社名錄，扶持要“有章可循”。2010年，江蘇省專門建立了合作社名錄，將符合依法登記、建立成員個(gè)人賬戶和依法進(jìn)行盈余返還等條件的農(nóng)民合作社列入政府優(yōu)先扶持的行列，明確提出今后只有列入名錄的合作社，才能享受財(cái)政扶持。經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門初審，縣、市農(nóng)經(jīng)部門復(fù)審公示，江蘇省農(nóng)委匯總形成了首個(gè)政府優(yōu)先扶持的合作社名錄庫，全省8，646家合作社入選，占登記總數(shù)的35.5%。2010年江蘇省省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目指南明確要求，申報(bào)項(xiàng)目的合作社必須列入名錄。省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目也都對(duì)列入名錄的合作社進(jìn)行傾斜。合作社名錄的建立，發(fā)揮了鮮明的導(dǎo)向作用，促進(jìn)了江蘇省農(nóng)民專業(yè)合社的規(guī)范發(fā)展。

2）“三個(gè)全覆蓋”。即以專業(yè)合作為主實(shí)現(xiàn)合作要素全覆蓋，以高效種養(yǎng)為主實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)全覆蓋，以村為單位實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局全覆蓋。合作要素上，分別以產(chǎn)品、資產(chǎn)、土地為主要合作要素的農(nóng)村“三大合作”蓬勃發(fā)展，其中農(nóng)民專業(yè)合作占85%，農(nóng)村社區(qū)股份合作占11%，農(nóng)地股份合作占4%。同時(shí)，富民、勞務(wù)、資金互助等多種形式合作組織也得到了迅速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上，由單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)和產(chǎn)加銷一體化合作發(fā)展，產(chǎn)加銷一體化類型合作組織占30%以上，高效種養(yǎng)業(yè)類型合作組織占80%以上。區(qū)域布局上，蘇北地區(qū)以農(nóng)民專業(yè)合作為主，占全省總數(shù)的68%；蘇南地區(qū)以社區(qū)股份合作為主，占全省總數(shù)的87%；蘇中地區(qū)專業(yè)合作、農(nóng)地股份合作齊頭并進(jìn)，分別占全省總數(shù)的17%和31%。全省范圍內(nèi)平均每個(gè)村建立了近2個(gè)合作社，整體呈現(xiàn)出“一村一社、一村多社、多村一社”發(fā)展格局。

1.2從發(fā)展途徑看，尋求多種類型的組織形式

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有多種分類方式，如果按照行業(yè)性質(zhì)進(jìn)行分類，江蘇省的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以分為種植業(yè)類型、養(yǎng)殖業(yè)類型和加工業(yè)類型。

1）種植業(yè)類型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。典型代表有宜興市項(xiàng)珍茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社，其成立于2006年1月，注冊(cè)資本200萬元，茶園2,000多畝，茶場(chǎng)占地面積30,000多平方米，擁有標(biāo)準(zhǔn)化廠房、倉庫5,000平方米，加工機(jī)械設(shè)備先進(jìn)、齊全，加工技術(shù)精湛，實(shí)現(xiàn)粗精制聯(lián)合，紅茶、綠茶并重，年加工能力達(dá)3,000噸以上，合作社現(xiàn)有職工350人，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)期用工2000余人。合作社采取“合作社+茶場(chǎng)”的立案機(jī)制，現(xiàn)有入社成員1,810個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶6,000戶，現(xiàn)有簽約茶園基地達(dá)35,000多畝、省商檢備案基地1,850畝，出口產(chǎn)品有綠茶、紅茶、名茶三大類幾十個(gè)品種規(guī)格，產(chǎn)品主銷歐美、香港等國(guó)家地區(qū)。泰興市溪橋蔬菜種植專業(yè)合作社，入股成員9人，現(xiàn)有社員412人，管理人員6人，聘用技術(shù)人員26人（其中高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱8人），帶動(dòng)農(nóng)戶1,857人。主要經(jīng)營(yíng)范圍為蔬菜種植與銷售、為成員提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。該合作組織主要產(chǎn)品為四季韭菜，種植面積達(dá)到2,000畝。

2）養(yǎng)殖業(yè)類型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。典型代表有淮安市淮陰區(qū)君泰畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，前身是淮陰區(qū)劉老莊鄉(xiāng)家禽營(yíng)銷協(xié)會(huì)，于2008年11月在淮陰市工商局領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。該組織在商品肉鴨養(yǎng)殖的每一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格貫徹統(tǒng)一鴨苗、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一屠宰的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理體系。同時(shí)，合作社以揚(yáng)州大學(xué)為技術(shù)支撐，采取民主參與、合作經(jīng)營(yíng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、權(quán)利平等機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)民肉鴨養(yǎng)殖走上規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化之路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。儀征市義明生豬專業(yè)合作社，2006年該合作社被認(rèn)定為江蘇省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，截止2007年底,該合作社的生豬欄數(shù)2,873頭，豬舍1,000平方米。合作社堅(jiān)持“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則，以“地位平等、民主管理、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、入社自愿、退社自由”為宗旨，制定了《合作社社務(wù)管理委員會(huì)議事規(guī)則》、《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》、《合作社生豬生產(chǎn)質(zhì)量管理細(xì)則》等規(guī)章制度。

3）加工業(yè)類型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。典型代表有泰州姜堰市白米鎮(zhèn)蘇鵬蛋禽購銷專業(yè)合作社，該社由該地區(qū)某禽蛋經(jīng)營(yíng)部與蛋禽養(yǎng)殖戶自愿組織起來的禽蛋飼養(yǎng)、禽蛋購銷生產(chǎn)加工專業(yè)合作組織。近年來，該合作社發(fā)展迅速，已成為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，并榮獲江蘇省“四有”示范農(nóng)民合作組織、“泰州市十佳農(nóng)民合作社”、“泰州民間組織先進(jìn)單位”、“江蘇省農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷一百強(qiáng)”等多種榮譽(yù)。合作社嚴(yán)格按照《合作社章程》進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作，實(shí)行“五統(tǒng)兩分”管理?！拔褰y(tǒng)”即由合作社統(tǒng)一供應(yīng)優(yōu)質(zhì)雞苗、統(tǒng)一指導(dǎo)培訓(xùn)飼養(yǎng)技術(shù)、統(tǒng)一搞好防疫、統(tǒng)一供應(yīng)專用飼料和獸藥，統(tǒng)一委托收購產(chǎn)品?！皟煞帧保从珊献魃缟a(chǎn)的苗雞由社員分戶飼養(yǎng)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧；龍頭企業(yè)為社員屠宰銷售的雞蛋采取分戶過磅、分戶驗(yàn)收，并按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則結(jié)算雞蛋款，從而達(dá)到生產(chǎn)、供應(yīng)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等一體化經(jīng)營(yíng)，圖1顯示了合作社的運(yùn)行流程。

2江蘇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展一般模式

雖然前述江蘇各種類型新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織各具特色，各自都具有自身的優(yōu)勢(shì)，但這些新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織具有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是通過各種方式和形式，將分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來，以達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；哪康摹?/p>

如果從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的模式上來考察，各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的模式分別可以是：農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶，農(nóng)村產(chǎn)供銷協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸企業(yè)＋農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)經(jīng)紀(jì)人＋農(nóng)戶，農(nóng)村專業(yè)合作社＋農(nóng)戶，農(nóng)村股份制經(jīng)濟(jì)實(shí)體＋農(nóng)戶，契約型合作組織＋農(nóng)戶，會(huì)員制合作組織＋農(nóng)戶和聯(lián)合服務(wù)合作組織＋農(nóng)戶。把這幾種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織模式用一個(gè)一般形式來描述，就可以得到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一般模式：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶（如圖2）。

3江蘇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)化模式

江蘇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展帶有很大的自發(fā)性，許多合作組織都是農(nóng)民為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的需要而自發(fā)組織的。農(nóng)民在實(shí)踐中逐步探索出了新的模式，并得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)。

1）龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。依托龍頭企業(yè)雄厚的資金實(shí)力、先進(jìn)的技術(shù)、較強(qiáng)的帶動(dòng)能力等優(yōu)勢(shì)，按照“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式運(yùn)作，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如常州市藝林花木專業(yè)合作社，主要以常州市某園林花木公司為依托，該公司是蘇南地區(qū)最大的科技示范園，同時(shí)也是觀賞植物造景研究基地、科普示范基地以及全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)村科普示范基地。合作社與公司掛鉤，合作社為公司提供充足而穩(wěn)定的貨源，以高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)5%-10%的價(jià)格收購，每年為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶銷售花木近萬株。啟東市圓陀角小辣椒專業(yè)合作社，2006年獲南通“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織稱號(hào)。合作社以兩個(gè)團(tuán)體社員――啟東市宏利調(diào)味品有限公司和南通味思佳食品有限公司為龍頭，從事辣椒的收購和銷售。

2）大戶（能人）帶動(dòng)型。由回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士、農(nóng)民企業(yè)家或具有一定實(shí)力的種養(yǎng)大戶、致富能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等牽頭，按照“合作社+大戶（能人）+農(nóng)戶”的模式，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。典型代表合作社有宿遷市泗陽縣樂口福食用菌專業(yè)合作社，該社是由合作社理事長(zhǎng)以及幾個(gè)種植大戶于2006年?duì)款^組建，目前以雙孢菇為主、香菇為輔，食用菌種植面積不斷擴(kuò)大，雙孢菇生產(chǎn)已通過無公害產(chǎn)品認(rèn)證。合作社從福建食用菌研究所、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食用菌研究所等高等院所先后請(qǐng)來技術(shù)專家對(duì)種植戶進(jìn)行培訓(xùn)達(dá)2,000余次，發(fā)放培訓(xùn)資料3,000份，為種植戶解決各類疑難問題近千個(gè)。徐州市沛縣盈龍鴨業(yè)專業(yè)合作社，于2007年11月由5位經(jīng)紀(jì)人出資80萬元在工商部門依法注冊(cè)，現(xiàn)有省級(jí)認(rèn)定規(guī)模100萬羽無公害肉鴨養(yǎng)殖基地一個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化鴨舍60棟，年可提供商品鴨苗1100萬羽，先后帶動(dòng)沛縣龍河路沿線林鴨復(fù)合經(jīng)營(yíng)大鵬300余棟養(yǎng)殖戶，2,000多人脫貧致富。

3）政府扶持型。按照“合作社＋政府部門+農(nóng)戶”的模式，由政府部門牽頭創(chuàng)辦合作社，為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓(xùn)、品種引進(jìn)、產(chǎn)品供銷等一系列服務(wù)。典型代表合作社有句容市郭莊鎮(zhèn)赤湖水產(chǎn)專業(yè)合作社，該社的法人代表是句容市郭莊鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任。合作社講究市場(chǎng)誠信和經(jīng)營(yíng)道德，積極扶持勞弱資少的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，以合作社現(xiàn)有基本條件輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶參與合作社的養(yǎng)殖生產(chǎn)，幫助其共同提高效益，在當(dāng)?shù)負(fù)碛辛己玫纳鐣?huì)形象。江都市淥洋農(nóng)林綜合開發(fā)土地股份合作社,共吸納社員2,600人，入股土地3,368.75畝，制定了章程，完善了各項(xiàng)制度，2008年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.62億元，農(nóng)民人均收入10,984元。合作社自身擁有15名中高級(jí)科技人員，以揚(yáng)州大學(xué)畜牧獸醫(yī)學(xué)院和園藝與植保學(xué)院為依托單位，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

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篇6

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1、堅(jiān)定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心。我鎮(zhèn)生態(tài)旅游資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，旅游業(yè)發(fā)展的前景廣闊，全鎮(zhèn)上下要充分認(rèn)識(shí)到：旅游業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)的必由之路，是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)“美而富、和而強(qiáng)”的社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信念，努力開拓全鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

2、明確旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)生態(tài)旅游大鎮(zhèn)為目標(biāo)，進(jìn)一步加大資源的整合，開發(fā)力度，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新旅游管理體制，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)打造精品旅游景點(diǎn)和產(chǎn)品，緊緊圍繞“一流的生態(tài)觀光景區(qū)、一流的休閑度假勝地、一流的會(huì)議接待中心、一流的水上娛樂運(yùn)動(dòng)”的建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)我鎮(zhèn)旅游業(yè)更好更快地發(fā)展。

3、加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。成立了鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)的大旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)我鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)研究決定全局性、方向性的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中存在的問題，確保我鎮(zhèn)旅游業(yè)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

二、整合資源，科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1、完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求，結(jié)合鎮(zhèn)的實(shí)際，遵循“科學(xué)開發(fā)、有效保護(hù)、持續(xù)發(fā)展”的原則，做好鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，重點(diǎn)做好伊山深山景區(qū)和沿湖島嶼景點(diǎn)項(xiàng)目策劃，同時(shí)統(tǒng)籌考慮全縣旅游業(yè)的吃、住、娛等項(xiàng)目的發(fā)展，逐步完善新光農(nóng)莊、蘇亭山莊、艾園的接待能力和功能，對(duì)一些近期不具備開發(fā)條件的資源加強(qiáng)保護(hù)，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、加大旅游招商力度。鎮(zhèn)將派出招商引資小分隊(duì)，對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行外出招商，針對(duì)我鎮(zhèn)的旅游資源，在水上娛樂運(yùn)動(dòng)、湖區(qū)休閑度假、山野生態(tài)觀光等方面，進(jìn)行重點(diǎn)推介，重點(diǎn)引進(jìn)1—2家投資額在2000萬元以上的旅游企業(yè)，形成帶動(dòng)面大、輻射能力強(qiáng)的龍頭旅游企業(yè)，把建成集生態(tài)觀光、旅游度假、休閑娛樂、會(huì)議接待為一體的旅游重鎮(zhèn)。

3、挖掘地方文化內(nèi)涵。注重旅游與文化相結(jié)合，深入挖掘地方特色文化、歷史文化和傳統(tǒng)文化，組織人力、物力和專業(yè)人員對(duì)全鎮(zhèn)的民間傳說，民間故事等進(jìn)行集中搜集、整理、編寫，制作成冊(cè)。進(jìn)行宣傳，積極提升我鎮(zhèn)旅游文化的底蘊(yùn)和內(nèi)涵，營(yíng)造濃厚的旅游文化氛圍。

4、加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢(shì)，加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，逐步完善集鎮(zhèn)功能，加大資金投入，全面完成集鎮(zhèn)綠化、亮化、凈化、美化工程，同時(shí)積極探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，倡導(dǎo)全民參與和農(nóng)民自辦形式，加大對(duì)田段村碼頭“漁家樂”和大坪村“農(nóng)家樂”的扶持力度，鼓勵(lì)開展鎮(zhèn)特色餐飲和一村一品，逐步走向觀光型的鄉(xiāng)村旅游。

5、培育旅游品牌和線路。以新光農(nóng)莊、蘇亭山莊、艾園為主體，逐步開發(fā)好休閑度假游、鄉(xiāng)村游、商務(wù)會(huì)議旅游等旅游品牌，逐步培育好城郊一日游、鄉(xiāng)村一日游和城鄉(xiāng)二日游的精品線路。在高速連接公路和宋通公路建設(shè)完工后，充分發(fā)揮城郊和交通優(yōu)勢(shì)，逐步把建成集旅游度假、休閑娛樂、會(huì)議接待為一體的中心區(qū)。

三、規(guī)范管理，聯(lián)合興旅，促進(jìn)旅游業(yè)良性發(fā)展

1、強(qiáng)化服務(wù)旅游意識(shí)。要積極強(qiáng)化旅游大局意識(shí)、倡導(dǎo)全民服務(wù)旅游思想，形成興旅富民的觀念，做到“老板投資我服務(wù)、老板賺錢我得利”的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)、各部門要把支持旅游業(yè)發(fā)展擺在本部門工作的重要位置，積極支持旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

2、規(guī)范旅游項(xiàng)目開發(fā)。旅游項(xiàng)目的開發(fā)，必須做到有旅游資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制規(guī)劃，同時(shí)按合同資金0.1—0.5%的比例交納履約保證金，報(bào)縣大旅游推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，方可動(dòng)工，并按時(shí)完工，建設(shè)過程中不得隨意更改規(guī)劃。

篇7

在《河北省旅行社空間發(fā)展差異的研究》一文中，我們研究了河北省各地區(qū)旅行社發(fā)展的差異性，《河北省旅行社未來發(fā)展的趨勢(shì)》中研究了國(guó)際旅游發(fā)展的趨勢(shì)及河北省旅行社未來發(fā)展的必然趨勢(shì)，不難看出河北省各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的差異直接影響著河北省旅行社的發(fā)展差異。

想要發(fā)展河北省的旅游業(yè)，我們不能對(duì)其他國(guó)家、省市的旅游產(chǎn)品等照搬全收，我們應(yīng)該根據(jù)我省自身的實(shí)際情況出發(fā)，研究適合我省發(fā)展旅游業(yè)的良方。

一、影響地方旅游業(yè)發(fā)展的因素

（一）旅游資源的豐富程度

中國(guó)旅游業(yè)之所以發(fā)展迅速，是離不開我國(guó)豐富多彩的旅游資源的。旅游資源作為旅游業(yè)發(fā)展的客體，同樣也是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)條件，對(duì)旅游城市的發(fā)展起到了決定性作用。河北省作為一個(gè)文化底蘊(yùn)深厚的大省，擁有比較豐富的自然旅游資源和社會(huì)旅游資源，這為我省發(fā)展地方特色旅游奠定了基礎(chǔ)。

（二）旅游資源開發(fā)的程度

作為一個(gè)旅游目的地，豐富的人文資源和自然資源固然重要，當(dāng)時(shí)如不能有效的開發(fā)，想要發(fā)展旅游業(yè)也只能是紙上談兵。但是發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)我們還要注意保護(hù)旅游資源不收損害。所以旅游資源開發(fā)的程度也決定了地方旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度。開發(fā)的程度不夠深、開發(fā)范圍不夠廣，那么旅游產(chǎn)品的吸引性就不高，最終會(huì)導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展不起來，或者發(fā)展不溫不火；相反，旅游資源的過度開發(fā)會(huì)造成旅游資源受到一定程度的損傷，尤其對(duì)自然資源來說，自然旅游資源是經(jīng)過了幾千年的發(fā)展變化得來的，一旦受損將很難挽回。所以地方發(fā)展旅游業(yè)時(shí)要注意旅游產(chǎn)品開發(fā)的程度。發(fā)展旅游業(yè)不能盲目、不能過度。

（三）旅游產(chǎn)品宣傳的力度

旅游產(chǎn)品輻射的范圍很廣，旅游產(chǎn)品的宣傳也可以叫旅游營(yíng)銷。旅游營(yíng)銷是指旅游產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)它最終價(jià)值的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于旅游也的發(fā)展有著很重要的地位。有效的營(yíng)銷組合將會(huì)為旅游產(chǎn)品順利進(jìn)入市場(chǎng)、占領(lǐng)較大的市場(chǎng)份額產(chǎn)生積極的作用，這種積極作用能直接推動(dòng)旅游業(yè)快速成長(zhǎng)、發(fā)展起來。

地方政府對(duì)旅游企業(yè)的政策

要發(fā)展地方旅游業(yè)，使之快速進(jìn)入市場(chǎng)并占領(lǐng)市場(chǎng)，離不開地方政府對(duì)旅游業(yè)的政策支持?，F(xiàn)在，越來越多的地方政府開始重視發(fā)展旅游業(yè)，但是往往存在比較盲目、或政策力度不夠等問題，達(dá)不到發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)目的。支持政策要有目標(biāo)性、方向性，要適合地方發(fā)展的需要。支持力度過低，無法刺激旅游企業(yè)發(fā)展旅游業(yè)的積極性，往往達(dá)不到發(fā)展旅游業(yè)的最終目的；支持力度過大，若超過政府的落實(shí)能力，往往會(huì)造成政府壓力過大，可能最終支撐力不足，影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

二、河北省發(fā)展地方旅游業(yè)的幾點(diǎn)建議

（一）深度考查各地旅游資源，制定相應(yīng)的旅游發(fā)展規(guī)劃

隨著人們的收入水平越來越高，追求新奇、放松等心態(tài)的旅游項(xiàng)目越來越受到更多人的歡迎，人們往往更注重體驗(yàn)性的旅游產(chǎn)品。河北省的旅游資源比較豐富，可將旅游產(chǎn)品規(guī)劃按照地方的旅游資源特點(diǎn)側(cè)重為文化類、體驗(yàn)類、休閑類、娛樂類等，做出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的規(guī)劃內(nèi)容；對(duì)于旅游資源相對(duì)貧乏的地方，可根據(jù)財(cái)政的實(shí)際情況建設(shè)娛樂、休閑、體驗(yàn)于一體的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，來吸引旅游者。

發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分考慮旅游客源市場(chǎng)和環(huán)境的承載力等因素，科W規(guī)劃，按需規(guī)劃，合理布局，以保證整體旅游業(yè)的進(jìn)步和地方旅游的持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)和管理

旅游活動(dòng)六要素是食、住、行、游、購、娛，這六要素涉及的部門、行業(yè)很多，因此發(fā)展旅游業(yè)需要政府部門要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立一套健全的旅游管理機(jī)制、旅游活動(dòng)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)狀況應(yīng)對(duì)機(jī)制不僅如此，還需要政府部門兼?zhèn)浜暧^調(diào)控手段。旅游管理部門需要制定總體的規(guī)劃，應(yīng)利于對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，且有利于總體規(guī)劃區(qū)域中的各地方按需實(shí)行地方規(guī)劃。

旅游管理部門應(yīng)該嚴(yán)格管理，有序開發(fā)，切不可盲目開發(fā)，過度開發(fā)，重復(fù)投資和生態(tài)破壞這種，統(tǒng)一規(guī)劃，有利于旅游業(yè)向大規(guī)模、深層次方向發(fā)展。

（三）加大領(lǐng)導(dǎo)部門政策支持的力度

政府想要發(fā)展旅游業(yè)，僅僅憑借旅游企業(yè)自身的自主發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，從專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)到旅游資金的合理投入等方面加大扶持的力度。如安排一定財(cái)力用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施改善和旅游宣傳等工作，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。另外，加快旅游環(huán)境方面的建設(shè)，能提高旅游業(yè)整體形象。比如加快以公路、通訊、電力為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）制定合適的旅游產(chǎn)品營(yíng)銷策略。

要制定優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品營(yíng)銷策略就要首先要制定客源市場(chǎng)目標(biāo)，了解地方旅游市場(chǎng)的主要需求，對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，針對(duì)不同需求層次的顧客群來規(guī)劃各地區(qū)旅游規(guī)劃的方向；制定適合的旅游產(chǎn)品之后，要對(duì)周圍省市的旅游業(yè)的優(yōu)秀旅游產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，來制定本地區(qū)旅游產(chǎn)品的定價(jià)策略和營(yíng)銷策略。

（五）加強(qiáng)特色旅游宣傳工作，提高旅游知名度

篇8

市政協(xié)視察團(tuán)：

首先，熱烈歡迎市政協(xié)視察團(tuán)各位領(lǐng)導(dǎo)來視察指導(dǎo)工作。下面，按照市政協(xié)通知要求，把我縣貫徹落實(shí)《吉林省旅游條例》的有關(guān)情況，向視察團(tuán)各位領(lǐng)導(dǎo)做以匯報(bào)：

一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

位于松原市東部，吉、黑兩省的交界處。地理位置優(yōu)越，水陸交通發(fā)達(dá)，境內(nèi)有第一松花江、第二松花江、拉林河穿越而過。京哈鐵路、102國(guó)道、長(zhǎng)余高速公路、科鐵公路與縣內(nèi)鄉(xiāng)間公路連網(wǎng)貫通，為縣旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了便利的條件。歷史悠久，文化古跡眾多，旅游資源豐富。有寬闊的松花江，秀美的珠爾山，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位大金得勝陀頌碑，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位石頭城子古城遺址，萬善石橋，還有三清宮、三山寺、慈云寺、圓通觀等。由于這些景區(qū)弱、小、散以及在景區(qū)開發(fā)過程中對(duì)旅游業(yè)的投入嚴(yán)重不足，限制了旅游業(yè)的快速發(fā)展。初，自縣旅游局成立以來。旅游局嚴(yán)格依據(jù)《吉林省旅游條例》進(jìn)行旅游業(yè)的規(guī)劃和管理，最大限度地行使旅游行業(yè)管理職能，千方百計(jì)協(xié)調(diào)資金強(qiáng)化旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，起到了十分重要的作用。經(jīng)過幾年的開發(fā)和建設(shè)，創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)景區(qū)六處，其中國(guó)家aa級(jí)景區(qū)1處，國(guó)家a級(jí)景區(qū)5處，星級(jí)賓館1家，松原市旅游推薦飯店2家，松原市農(nóng)家樂接待戶2家，旅行社2家。隨著扶余旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游接待人數(shù)和旅游收入逐年增加，旅游業(yè)已經(jīng)逐步成長(zhǎng)為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、《吉林省旅游條例》貫徹落實(shí)情況

幾年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《吉林省旅游條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），堅(jiān)持走依法興旅、依法治旅的道路，取得了比較顯著的成績(jī)，得到了社會(huì)各界的肯定。

我縣在旅游業(yè)行業(yè)管理的過程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，積極宣傳《條例》，努力貫徹落實(shí)《條例》。幾年來，我們積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門和各有關(guān)部門的大力支持與配合，達(dá)成共識(shí)，形成合力，堅(jiān)持“寧可不開發(fā)，不可亂開發(fā)”的旅游開發(fā)思路，并以旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大對(duì)旅游市場(chǎng)規(guī)范管理的力度，做到扶持與規(guī)范并重，管理與發(fā)展同步，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）以保護(hù)資源為前提，突出規(guī)劃管理。為突出規(guī)劃管理，我們始終堅(jiān)持“保護(hù)第一，開發(fā)第二”、“先規(guī)劃，后建設(shè)”的思路。按照《條例》的要求，加強(qiáng)了規(guī)劃的編制。一是聘請(qǐng)東北師大旅游研究所的專家編制完成《縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。它是縣第一個(gè)旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃為旅游業(yè)的全面發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。二是依據(jù)《市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制完成《縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。提出了未來五年的工作思路，確定了工作目標(biāo)，明確了工作任務(wù)，為旅游業(yè)的發(fā)展起到了積極推動(dòng)和指導(dǎo)作用。

（二）以資源普查為基礎(chǔ)，強(qiáng)化了項(xiàng)目策劃。根據(jù)《條例》的規(guī)定，我縣認(rèn)真履行了合理保護(hù)資源、科學(xué)評(píng)估資源和發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的工作。幾年來，我們會(huì)同省旅游資源普查小組對(duì)全縣旅游資源進(jìn)行了全面普查和評(píng)價(jià)。共計(jì)普查旅游單體300多個(gè)，初步確定5級(jí)旅游單體1處（大金得勝陀頌碑），4級(jí)旅游單體4處（沙洲森林公園、江山度假村、增盛“四粒紅”花生和完顏阿骨打雕像），3級(jí)旅游單體37處。進(jìn)一步整合全縣的旅游資源。在旅游資源普查的基礎(chǔ)上我縣精心策劃項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取旅游業(yè)專項(xiàng)資金投入，廣泛開展對(duì)外招商引資工作。一是為了加快甕泉山旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，我們聘請(qǐng)省旅游投資公司的專家編制了《城際皇苑商業(yè)計(jì)劃書》。二是聘請(qǐng)專業(yè)人士編制重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目。共編制近10個(gè)旅游項(xiàng)目。為有效搞好旅游業(yè)宣傳促銷提供了準(zhǔn)備。

（三）以理順管理為目標(biāo)，逐步規(guī)范旅游市場(chǎng)。為使扶余旅游走上健康發(fā)展之路，按照《條例》要求，我縣從多方面加大行業(yè)管理力度，始終堅(jiān)持走依法治旅的道路。一是成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相關(guān)政策，從組織上、政策上保障了行業(yè)的順利發(fā)展。成立了扶余縣旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。制定《縣旅游業(yè)管理辦法》。二是狠抓景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《條例》要求，我縣把旅游業(yè)的發(fā)展納入縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并把加強(qiáng)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為我縣旅游業(yè)的工作重點(diǎn)。近幾年來，我縣多方協(xié)調(diào)資金，完成了甕泉山旅游區(qū)內(nèi)三清宮和三山寺的擴(kuò)建；完成了景區(qū)內(nèi)的部分旅游公路建設(shè)；啟動(dòng)了旅游區(qū)內(nèi)綠化、美化、亮化和得勝亭、大金展覽館的建設(shè)；完成了江山度假村內(nèi)賓館、停車場(chǎng)的改建；完成了度假村內(nèi)珍禽觀賞園、戲水池、采摘園和游客中心的建設(shè)；規(guī)范部分景區(qū)的標(biāo)識(shí)，完善景區(qū)安全衛(wèi)生責(zé)任制度，加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境保護(hù)管理，健全各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)和處理措施。三是扶持和規(guī)范旅行社的發(fā)展。為規(guī)范旅行社行為，支持和培育旅行社的壯大，我們嚴(yán)格進(jìn)行市場(chǎng)檢查、嚴(yán)厲打擊“黑社”，逐步規(guī)范了旅行社的發(fā)展。目前，我縣已正式注冊(cè)“縣天翼旅行社”和“扶余縣青年旅行社”兩家 旅行社，且運(yùn)行狀態(tài)良好。四是著力提高隊(duì)伍素質(zhì)。幾年來，我們強(qiáng)化了旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理工作，培養(yǎng)了一批導(dǎo)游員、旅游行業(yè)高、中級(jí)管理人員和優(yōu)秀的旅游業(yè)服務(wù)人員。從整體上提高隊(duì)伍素質(zhì)。五是加大執(zhí)法力度，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，我們聯(lián)合公安、交通、工商、衛(wèi)生、物價(jià)等多個(gè)部門，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)，違反《條例》的各種行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處、堅(jiān)決打擊，確保經(jīng)營(yíng)者和旅游者的正當(dāng)利益。

（四）以拓寬客源市場(chǎng)為目的，狠抓宣傳促銷工作。為擴(kuò)大旅游業(yè)的知名度，拓寬客源市場(chǎng)，我們始終把宣傳扶余旅游整體形象作為義不容辭的責(zé)任，在經(jīng)費(fèi)特別困難的情況下，開展了一系列宣傳促銷工作。一是開通了扶余縣旅游網(wǎng)和江山度假村景區(qū)網(wǎng)站。二是編印了扶余旅游宣傳畫冊(cè)。三是舉行了旅游線路一日游啟動(dòng)暨國(guó)家a級(jí)景區(qū)揭牌儀式。四是參加旅游交易會(huì)和項(xiàng)目洽談等招商會(huì)議。加強(qiáng)與周邊及省內(nèi)外的聯(lián)合推介，努力做好對(duì)外宣傳工作。

三、我縣旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

由于旅游業(yè)起步晚，在貫徹《條例》的過程中，也存在很多不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在：

一是資源開發(fā)程度低，沒有形成統(tǒng)一的旅游形象。扶余縣擁有較為豐富的旅游資源，但資源的利用尚處于無序狀態(tài)，總體開發(fā)程度較低，沒有充分挖掘資源的潛力。與資源的優(yōu)勢(shì)方面結(jié)合程度不高也是開發(fā)過程中的重要問題，重點(diǎn)景區(qū)沒有可行性研究報(bào)告和景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。旅游業(yè)還沒有形成特色鮮明，并且能夠反映當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的整體旅游形象，弱化了旅游業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二是配套設(shè)施不齊全，景區(qū)、景點(diǎn)的通達(dá)性不強(qiáng)。扶余縣目前的旅游服務(wù)體系中，“吃、住、行、游、購、娛”等旅游綜合配套程度不高，與旅游業(yè)配套的相關(guān)部門，如旅游營(yíng)銷、服務(wù)接待、旅游人員培訓(xùn)、旅游商品開發(fā)與銷售等方面的發(fā)展也非?！皽蟆薄Ｌ貏e是旅游交通問題尤其突出，與主要旅游資源聯(lián)系的道路等級(jí)水平低、通達(dá)性差，且遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)。嚴(yán)重制約扶余縣旅游業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

三是旅游發(fā)展資金投入的嚴(yán)重不足。由于縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，政府對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展投入不足，旅游發(fā)展資金匱乏。致使旅游業(yè)的塊頭小、發(fā)展慢；旅游產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、不緊；宣傳投入不夠，宣傳力度小，客源市場(chǎng)拓展難。

四是旅游產(chǎn)品層次低，結(jié)構(gòu)不合理。縣當(dāng)前僅能提供一些低層次、原生態(tài)的旅游產(chǎn)品，以觀光類旅游產(chǎn)品為主，結(jié)構(gòu)單一。旅游商品的開發(fā)程度也不夠，缺乏特色鮮明，且受游客歡迎的旅游商品。

五是旅游管理水平亟待提高，旅游發(fā)展缺乏科學(xué)指導(dǎo)。旅游行業(yè)和景區(qū)景點(diǎn)管理水平低，旅游從業(yè)人員中受過專業(yè)訓(xùn)練、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、精外語的專業(yè)人才非常缺乏。旅游人才培訓(xùn)還比較滯后，不能滿足行業(yè)未來發(fā)展的需要。

四、快速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意見和建議

1、強(qiáng)化對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的政策扶持和資金支持。建議市里多制定一些有利于全市旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)章和制度，將旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，根據(jù)財(cái)力多安排一些旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于旅游公益設(shè)施的建設(shè)、重大旅游活動(dòng)的組織和旅游項(xiàng)目的推介宣傳等。

2、強(qiáng)化旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是制約旅游業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。建議市里強(qiáng)化對(duì)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一要注重旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。公路交通要按照旅游發(fā)展規(guī)劃，將重點(diǎn)景區(qū)道路納入全市公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)景點(diǎn)內(nèi)部道路建設(shè)和維護(hù)，延長(zhǎng)道路使用期限，降低旅游產(chǎn)業(yè)的投入成本。二要建設(shè)精品景區(qū)。要進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)力度，不斷提高景區(qū)景點(diǎn)檔次。

3、強(qiáng)化旅游業(yè)宣傳促銷。旅游業(yè)的成熟與發(fā)展在于宣傳促銷。建議市里要立足，放眼全省、全國(guó)，將地方特色旅游產(chǎn)品融入大旅游市場(chǎng)。要把資源推介出去，要運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、廣告、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體推介松原市旅游資源，利用別人的錢發(fā)展松原市的旅游業(yè)。搞好縣、市間和市內(nèi)與市外間旅游線路的連接與貫通，加強(qiáng)區(qū)域合作，爭(zhēng)取周邊客源來市旅游，做到資源共享和客源共享。

篇9

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)要素旅游規(guī)劃理論

旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展要素所做的安排。在國(guó)家“努力把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”政策背景下，我國(guó)正在掀起以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的新一輪旅游規(guī)劃熱潮，從旅游發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)為旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是一大趨勢(shì)。統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，是各地旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展并形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所需要解決的重要問題，也是旅游發(fā)展規(guī)劃編制的主要內(nèi)容之一。國(guó)內(nèi)第一部省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由王興斌教授主持完成，其成果對(duì)編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特別是建設(shè)大旅游產(chǎn)業(yè)群，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用，但在旅游規(guī)劃理論研究上存在缺陷。本文結(jié)合廣西桂林和湖北宜昌旅游發(fā)展實(shí)踐，從“水桶效應(yīng)”、產(chǎn)業(yè)集群和核心競(jìng)爭(zhēng)力等三個(gè)方面，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論體系，以期指導(dǎo)新一輪旅游規(guī)劃的編制。

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特點(diǎn)

旅游業(yè)是個(gè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)群，包括食、住、行、游、購、娛等旅游六要素，以及由六要素外延拓展形成的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、文娛體育旅游等。在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，旅游業(yè)往往成為第三產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有先導(dǎo)性和帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)?？梢?，旅游業(yè)不僅僅是一個(gè)單一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，而是涉及眾多行業(yè)的成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)群。旅游業(yè)這種特殊的產(chǎn)業(yè)群是通過產(chǎn)業(yè)波及線路來聯(lián)系的，一是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的上游依賴產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生逆向波及；二是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的下游后續(xù)產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生順向波及；三是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的消費(fèi)互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)生間接波及。

編制旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容之一就是要統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，旨在促進(jìn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、和諧發(fā)展。基于此的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也應(yīng)具有綜合性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，也就是要把旅游業(yè)放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的高度，綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展的上述三大波及領(lǐng)域，協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的各方面關(guān)系，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聚集性和競(jìng)爭(zhēng)性。只有這樣，所編制的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃才能指導(dǎo)旅游業(yè)的健康和諧發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論體系

（一）“水桶效應(yīng)”理論

“水桶效應(yīng)”理論，是指水桶由多塊木板綁成，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，據(jù)此一個(gè)水桶裝水的多少不取決于組成它的最長(zhǎng)的木板，而是取決于最短的木板。也就是說任何一個(gè)組織都可能面臨的一個(gè)共同問題，即構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往決定了整個(gè)組織的水平；而構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣質(zhì)部分往往又決定整個(gè)組織的水平。旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃就猶如設(shè)計(jì)一個(gè)“水桶”，食、住、行、游、購、娛等六要素是組成“水桶”的木板。因此，制定旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研究的重點(diǎn)是要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)最短的那一塊木板（要素）；規(guī)劃的重點(diǎn)就是要以此為突破口，并以最長(zhǎng)的木板（要素）來統(tǒng)籌安排其它組成部分（要素），使“容量”（目標(biāo)）更大化。

（二）產(chǎn)業(yè)集群理論

產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種重要現(xiàn)象，被譽(yù)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。波特把產(chǎn)業(yè)集群（IndustrialCluster）定義為在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。實(shí)質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)集群理論是以新貿(mào)易理論、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論為基礎(chǔ)而提出的關(guān)于產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局的理論，是同一地區(qū)相同或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在更高層次上的聚集效應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是一種正和博弈。產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢(shì)來自于外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)，不同企業(yè)分享公共基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力資源，并在交往中建立起人與人之間信任關(guān)系和維系這種信任關(guān)系的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因生產(chǎn)成本和社會(huì)成本降低而構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群理論在旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃的運(yùn)用主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)各要素在空間布局上的聚集。因此，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究重點(diǎn)是要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間分布現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素在空間上的聚集趨勢(shì)；規(guī)劃的重點(diǎn)就是順應(yīng)這一聚集趨勢(shì)統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)要素布局，使之發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)。

（三）核心競(jìng)爭(zhēng)力理論

核心競(jìng)爭(zhēng)力理論最早由普拉哈德和哈默1990年在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表的“公司核心競(jìng)爭(zhēng)力”一文中提出，并把核心競(jìng)爭(zhēng)力（Core-competence）定義為“組織中的積累性學(xué)識(shí)，特別是關(guān)心如何協(xié)調(diào)不同的生產(chǎn)技能和有機(jī)組合多樣技術(shù)流派的學(xué)識(shí)”。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，核心競(jìng)爭(zhēng)力理論是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從多元化到歸核化轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果和重要標(biāo)志，具有價(jià)值優(yōu)越性、資源集中性、文化異質(zhì)性、整體完整性和模仿高成本性等特性。特色是旅游業(yè)的生命力，特色的形成源于旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。所謂旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，就是某一旅游目的地內(nèi)部諸要素的整合，使一項(xiàng)或多項(xiàng)業(yè)務(wù)達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域一流水平、具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。某一旅游目的地要保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵就是要在旅游發(fā)展中某些“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”上保持核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以形成和鞏固這一獨(dú)一無二的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。因此，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究重點(diǎn)是要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)要素；規(guī)劃的重點(diǎn)就是圍繞這一核心競(jìng)爭(zhēng)力要素統(tǒng)籌確定發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，從而增強(qiáng)該地旅游競(jìng)爭(zhēng)力。

上述旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃三個(gè)理論在實(shí)際規(guī)劃的運(yùn)用中各有側(cè)重。“水桶效應(yīng)”理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)各要素之間統(tǒng)籌發(fā)展，講求的是均衡發(fā)展，即各要素之間在量上的協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)集群理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間布局，講求的是聚集優(yōu)勢(shì)，即要素在空間上的聚集；核心競(jìng)爭(zhēng)力理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)要素內(nèi)某些環(huán)節(jié)的突破，講求的是核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即要素在質(zhì)上的明顯優(yōu)勢(shì)。可見，三者在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的配合運(yùn)用，既能促進(jìn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又能形成旅游業(yè)的聚集優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)量的增長(zhǎng)、質(zhì)的擴(kuò)張。

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論的實(shí)證研究

20世紀(jì)80年代末的桂林旅游業(yè)曾一度出現(xiàn)大滑坡，床位增長(zhǎng)的幅度超過了客源市場(chǎng)的增長(zhǎng)幅度，客源市場(chǎng)的不足導(dǎo)致桂林旅游飯店床位過剩，旅游飯店紛紛采取削價(jià)或變相削價(jià)等手段爭(zhēng)奪客源。依據(jù)“水桶效應(yīng)”理論來判識(shí)，交通瓶頸成制約桂林旅游業(yè)發(fā)展的“短板”，大量的游客進(jìn)不來，散不開，出不去。20世紀(jì)90時(shí)代隨著桂林兩江機(jī)場(chǎng)和火車新站的建成，交通“短板”問題得到解決，客源大幅增長(zhǎng)。隨之而來的問題是桂林城市景觀和公交容量變成了“短板”，這一問題又在20世紀(jì)90年代末以“兩江四湖”為代表的旅游城建項(xiàng)目完成而得以解決，自此桂林旅游產(chǎn)業(yè)要素又在更高的水平上尋求新的平衡點(diǎn)。當(dāng)前宜昌旅游產(chǎn)業(yè)要素的配套問題與桂林20世紀(jì)末的情況類似，游客尤其是入境游客的可進(jìn)入條件和城市景觀建設(shè)的滯后，成為宜昌旅游業(yè)發(fā)展的“短板”，突出表現(xiàn)為旺季出現(xiàn)“一票難求”和城區(qū)旅游“空心化”的矛盾，這是宜昌旅游產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展亟待解決的問題。

又如桂林的旅游購物聚集在瓦窯旅游商品批發(fā)市場(chǎng)，旅游產(chǎn)品聚集在漓江沿線，旅游飯店及夜間文娛活動(dòng)聚集在桂林城區(qū)。相比之下，目前宜昌旅游產(chǎn)業(yè)各要素還沒有形成有效的集群，旅游飯店尤其是高檔星級(jí)飯店還沒有在城區(qū)得到聚集，難以滿足規(guī)模稍大的商務(wù)會(huì)議團(tuán)隊(duì)的同一接待規(guī)格和水平的要求；環(huán)壩（三峽大壩）旅游產(chǎn)品具有聚集的潛質(zhì)，但聚集優(yōu)勢(shì)仍未形成；旅游商品、城市景觀、夜間文娛活動(dòng)等產(chǎn)業(yè)要素亟待規(guī)劃和聚集開發(fā)。能否形成有效的產(chǎn)業(yè)要素集群是宜昌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)有待解決的問題。

桂林山水甲天下，陽朔風(fēng)光甲桂林，在山水同構(gòu)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中，陽朔旅游曾一度缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；自從策劃并推出“印象·劉三姐”之后，陽朔一躍成為桂林旅游圈中新的旅游目的地，這是因?yàn)槁糜挝幕a(chǎn)品“印象·劉三姐”成了陽朔競(jìng)爭(zhēng)桂林山水風(fēng)光的核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品。在傳統(tǒng)的三峽旅游產(chǎn)品中，葛洲壩船閘、三游洞、中華鱘、屈原祠等產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)平平，宜昌旅游在產(chǎn)品上還沒有形成有效的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使之在與重慶競(jìng)爭(zhēng)三峽旅游中占居下風(fēng)。三峽工程建在宜昌，三峽工程實(shí)現(xiàn)蓄水通航發(fā)電后，三峽大壩是宜昌建設(shè)旅游目的地的核心吸引物。離開了三峽大壩，宜昌難以與重慶旅游相抗衡。為此，要舉全市之力支持三峽大壩建成宜昌旅游的核心吸引物。但目前三峽大壩還是較為簡(jiǎn)單的工程觀光型產(chǎn)品，缺乏深層次的工程文化的挖掘和展示，游客參與性體驗(yàn)不夠，游客實(shí)際的體驗(yàn)經(jīng)歷與其旅游期望值存在較大的反差，這是三峽大壩旅游應(yīng)解決的首要問題。

結(jié)論

綜上所述，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的三大理論中，“水桶效應(yīng)”理論解決旅游產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)集群理論解決旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間布局問題，核心競(jìng)爭(zhēng)力理論解決了旅游產(chǎn)業(yè)要素的市場(chǎng)吸引力問題。這三大理論配合運(yùn)用于旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，促進(jìn)旅游業(yè)的健康和諧發(fā)展。

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篇10

 

近年來，在國(guó)家政策引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村旅游業(yè)伴隨社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，在祖國(guó)各地蓬勃興起，成為令人瞻目的朝陽產(chǎn)業(yè)。然而，與鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展相比，其人才匱乏狀況卻令人擔(dān)憂。職業(yè)教育的使命是面向地方培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才，與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展過程中大量的人才需求有著良好的契合點(diǎn)，二者既相互依存，又相互促進(jìn)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的迅速崛起，為職業(yè)教育的發(fā)展拓展了新的人才培養(yǎng)空間，并帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。職業(yè)教育肩負(fù)著為鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供人才和智力支持的使命。本文以濰坊市為例，試對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才狀況及職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才培養(yǎng)的策略作以初步探討。

 

一、濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展及人才需求現(xiàn)狀

 

近年來，山東省、濰坊市十分重視鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的文件。2009年，濰坊市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》;2012年濰坊市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)打造區(qū)域性旅游集散中心的意見》和《濰坊市區(qū)域性旅游集散中心建設(shè)方案》;2013年山東省旅游局印發(fā)《關(guān)于做好縣域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》，計(jì)劃利用三年時(shí)間，以資金補(bǔ)貼的形式，在山東省編制130個(gè)縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，濰坊的青州、壽光、諸城、臨朐、安丘等11個(gè)縣市區(qū)以及峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)列入全省編制計(jì)劃(目前，青州、臨朐、峽山、濰城、安丘、坊子、昌樂、昌邑8個(gè)縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃已編制完成，并通過專家評(píng)審);2015年3月《濰坊市人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》(濰政字[2015]11號(hào)文)把濰坊市青州、安丘等三個(gè)項(xiàng)目確定為鄉(xiāng)村旅游綜合體項(xiàng)目。

 

在政府政策的大力支持下，濰坊各縣(市)、區(qū)紛紛掀起了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的熱潮，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展且成效顯著。目前，全市省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)，省級(jí)旅游特色村20個(gè)，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)6個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)30個(gè)，省級(jí)好客人家星級(jí)農(nóng)家樂45家，省級(jí)精品采摘園11個(gè)，規(guī)?；l(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊23個(gè)，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶369戶，從業(yè)人員超過1萬人，2013年鄉(xiāng)村旅游綜合收入98億元，相當(dāng)于旅游業(yè)總收入的22.2%。此外，2013年9月山東省在全省實(shí)施農(nóng)家樂“雙改”工程。濰坊首批10縣18村271戶農(nóng)家樂基本完成“雙改”任務(wù)。目前濰坊參加全省第二批農(nóng)家樂“雙改”的3縣4鎮(zhèn)5村98戶農(nóng)家樂已通過省旅游局檢查組驗(yàn)收。為適應(yīng)濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，各縣、(市)區(qū)普遍加強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游職業(yè)培訓(xùn)。2014年以來，臨朐、昌樂、濰城、青州、安丘等11個(gè)縣市區(qū)獲批全省鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)基地，42名重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴臺(tái)參加了省旅游局組織的第一批鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶頭人，初步形成了一批有一定專業(yè)知識(shí)和文化水平的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)隊(duì)伍。

 

然而，鄉(xiāng)村旅游在快速發(fā)展中也暴露出一些突出問題：一是部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃不盡合理，缺乏前瞻性和可持續(xù)發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄;二是基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)滯后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，服務(wù)程序不夠規(guī)范;三是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目單一，項(xiàng)目開發(fā)模式趨同，地方特色不夠鮮明，粗放式經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不高;四是鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員文化水平較低、專業(yè)知識(shí)欠缺，服務(wù)理念及經(jīng)營(yíng)模式落后，服務(wù)質(zhì)量較差。上述問題如不盡早解決，必將影響濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展。

 

從濰坊市鄉(xiāng)村旅游人才現(xiàn)狀看，專業(yè)人才匱乏、現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)不高已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。由于我國(guó)的農(nóng)村人口總體素質(zhì)與城市人口相比仍然存在較大差距，再加上鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，對(duì)所從事的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)缺乏基本的認(rèn)識(shí)，無法與蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè)需求相匹配。鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才匱乏主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

 

1、缺少高層次專業(yè)型人才。包括鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、鄉(xiāng)村特色旅游專業(yè)人才和適應(yīng)未來社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)所需要的創(chuàng)造型、復(fù)合型人才。高層次專業(yè)型人才的匱乏，影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展水平。

 

2、人才結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)普遍存在一般人員多、行政管理人員雜，高層經(jīng)營(yíng)管理人才少、普通的一線服務(wù)人員多的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)所需的經(jīng)營(yíng)管理人才，如職業(yè)經(jīng)理人、公關(guān)、營(yíng)銷、電子商務(wù)、資本運(yùn)營(yíng)等人才更少。

 

3、整體文化素質(zhì)不高。文化因素仍然是決定鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)是否成功開辦的主導(dǎo)因素。目前，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員大部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平和受教育程度相對(duì)較低，更沒有接受過正規(guī)的旅游專業(yè)教育，知識(shí)層次較低，文化修養(yǎng)不足，缺少人文、歷史、風(fēng)土人情等基礎(chǔ)知識(shí)，有的甚至不會(huì)說普通話，不會(huì)說英語，以至于無法將民族文化的品位和內(nèi)涵充分地展示出來。

 

4、民族特色人才出現(xiàn)危機(jī)。由于民族文化的傳承機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制不足，加上對(duì)“外面”世界生活的向往，青少年對(duì)學(xué)習(xí)、傳承原生文化缺乏內(nèi)在動(dòng)力。隨著老一代藝人的紛紛故去，民族民間技藝將因嚴(yán)重的“斷代”現(xiàn)象而失傳，最終導(dǎo)致民族特色人才出現(xiàn)“青黃不接”，民族文化傳承出現(xiàn)后繼無人。

 

二、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的重要意義

 

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮小城鄉(xiāng)差別、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。濰坊市有著豐富的旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，離不開旅游人才的支撐，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)旅游專業(yè)人才數(shù)量欠缺，專業(yè)素養(yǎng)亟待提升?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)從業(yè)人員的要求較高，既要有相關(guān)專業(yè)知識(shí)，又要有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和職業(yè)能力。因此，加快鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)適合濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才，是旅游職業(yè)教育義不容辭的責(zé)任。職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才培養(yǎng)，是職業(yè)教育性質(zhì)和辦學(xué)宗旨的體現(xiàn)，同時(shí)也是旅游職業(yè)教育自身發(fā)展的客觀要求。職業(yè)教育只有堅(jiān)持為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展服務(wù)，為社會(huì)培養(yǎng)大批高素質(zhì)的旅游業(yè)專門人才，才能真正體現(xiàn)職業(yè)教育的價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，職業(yè)教育只有在為行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)中，才能深刻了解行業(yè)企業(yè)的需要，促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的融合與對(duì)接。職業(yè)教育服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，有利于職業(yè)教育自身發(fā)展和完善。因此，職業(yè)教育要抓住國(guó)家大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的歷史性機(jī)遇，深化教育教學(xué)改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

 

三、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的策略

 

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)職業(yè)教育既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，職業(yè)院校要順應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，深化改革，勇于創(chuàng)新，走出一條與濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的全新的職業(yè)教育發(fā)展之路。

 

(一)建立多層次、多渠道、多形式的辦學(xué)體系。職業(yè)教育要面向鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打破單一學(xué)歷教育辦學(xué)模式，實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，校內(nèi)教育與校外教育結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合，開辦各種形式的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)班、研修班，滿足鄉(xiāng)村旅游業(yè)不同層次、不同崗位、不同類型、不同需求的培訓(xùn)要求，提高職業(yè)教育服務(wù)能力。

 

(二)堅(jiān)持產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，促進(jìn)旅游職業(yè)教育與鄉(xiāng)村旅游業(yè)深度融合。要建立旅游職業(yè)教育與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)互利共贏，協(xié)同發(fā)展，合作育人的新模式、新機(jī)制。(1)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，雙方共同制訂人才培養(yǎng)方案，共同組織人才培養(yǎng)過程。(2)職業(yè)院校聘請(qǐng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)專家，技術(shù)人員到學(xué)校任教，參與教學(xué)工作;鄉(xiāng)村旅游企業(yè)接納職業(yè)院校教師到旅游企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，參與旅游資源開發(fā)，技術(shù)攻關(guān)，開展職業(yè)培訓(xùn)等。旅游企業(yè)接納旅游職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，根據(jù)企業(yè)需要，擇優(yōu)安排學(xué)生就業(yè)。(3)逐步健全和完善職業(yè)院校與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作育人的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制。

 

(三)加快職業(yè)教育教學(xué)改革，提高為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)能力和水平。(1)改革人才培養(yǎng)模式，建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的人才培養(yǎng)模式。強(qiáng)化教學(xué)過程的實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性，改變脫離實(shí)際的單純課堂教學(xué)模式。注重職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力;(2)堅(jiān)持教學(xué)與鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐緊密結(jié)合，探索工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向、案例教學(xué)、場(chǎng)景教學(xué)和模擬教學(xué)等有利于增強(qiáng)學(xué)生能力的教學(xué)模式，增強(qiáng)教育教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性;(3)健全專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要，積極探索職業(yè)院校旅游專業(yè)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)接機(jī)制，使職業(yè)院校有針對(duì)性地培養(yǎng)旅游人才。積極創(chuàng)造條件，增設(shè)新專業(yè)，調(diào)整專業(yè)方向，努力打造體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特色的品牌專業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)，辦出特色。