導(dǎo)語：如何才能寫好一篇智慧養(yǎng)老，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為盡快實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化，國家政府職能部門相繼出臺了一些列政策。民政部將投入數(shù)千億元來支持養(yǎng)老服務(wù)市場，且將養(yǎng)老服務(wù)信息化作為養(yǎng)老業(yè)四項重點工作之一。國家衛(wèi)生部決定，將加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在醫(yī)療保健、公共衛(wèi)生、藥品、血液等方面的應(yīng)用。同時，構(gòu)建“電子醫(yī)療”體系，實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和自助醫(yī)療，還可以對血液進(jìn)行自動識別和跟蹤治理，對醫(yī)療廢物進(jìn)行電子監(jiān)管，對問題藥品實現(xiàn)快速跟蹤和定位等?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》都有相應(yīng)的條款提到使用信息化技術(shù)提升居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量。2013年8月《全國智慧化養(yǎng)老實驗基地建設(shè)規(guī)范》，力爭5年內(nèi)在全國建設(shè)100家“智慧化養(yǎng)老實驗基地”。截止2013年底，我國已批準(zhǔn)籌建的全國智能化養(yǎng)老實驗基地有15家，全國老齡智慧科技產(chǎn)業(yè)園1家。在國家大力支持下，國內(nèi)各省市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化實踐逐步展開。

1.1國內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化經(jīng)驗

1.1.1老年公寓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)智慧化北京“智能老年公寓信息化系統(tǒng)”，采用NEC的平板電腦、服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，實現(xiàn)移動生活護(hù)理和醫(yī)護(hù)保健。

1.1.2社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)智慧化杭州桐廬“智慧醫(yī)療”，通過兩個數(shù)據(jù)儀器、一個手腕式監(jiān)護(hù)儀、一張SIM卡，為老百姓提供免費(fèi)的身體數(shù)據(jù)監(jiān)測、遠(yuǎn)程會診、健康遠(yuǎn)程檢查、急救定位等服務(wù)。

1.1.3居家養(yǎng)老服務(wù)中心智慧化山東濟(jì)南“智能居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)為居家老人提供可靠及時全面的健康測評，并據(jù)此為居家老人制定個性化養(yǎng)生、保健方案，對疾病進(jìn)行早期干預(yù)，早期治療的動態(tài)管理。

1.1.4社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)慢性病監(jiān)測智慧化南京市秦淮社區(qū)“居家養(yǎng)老慢性病遠(yuǎn)程綜合管理服務(wù)平臺”；南京市鼓樓區(qū)“智慧養(yǎng)老試點”，有慢性病且行動不便的老人開始使用智慧養(yǎng)老系統(tǒng)。廈門思明區(qū)“中華社區(qū)街道公共衛(wèi)生服務(wù)中心”，開發(fā)了慢性病遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)，并搭建“健康小屋”采集數(shù)據(jù)。

1.1.5社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺智慧化天津聯(lián)通河北分公司整合網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)資源等綜合優(yōu)勢，和有關(guān)部門合作共同為居家老人提供了定制終端、遠(yuǎn)程服務(wù)、緊急求救等一攬子信息化服務(wù)，實現(xiàn)了與老年人需求的有效對接。

1.2發(fā)達(dá)國家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化經(jīng)驗在養(yǎng)老服務(wù)智慧化方面除了國內(nèi)以上探索和實踐，國外在這方面發(fā)展的比較成熟。

1.2.1社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)智慧化在美國弗吉尼亞州，有4.9萬家門診都安裝了“遠(yuǎn)程醫(yī)療”網(wǎng)絡(luò)用于改善服務(wù)，其中75%的服務(wù)對象是老年人。根據(jù)政府機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計，弗吉尼亞州家庭慢性病患者的監(jiān)護(hù)費(fèi)用每年為1900美元，而家庭護(hù)理費(fèi)用則高達(dá)77000美元。遠(yuǎn)程醫(yī)療既為這些患者節(jié)約了護(hù)理費(fèi)用，又提供了生命安全保障。

1.2.2社區(qū)養(yǎng)老生活服務(wù)智慧化英國從2012年起，在社區(qū)醫(yī)院和家庭普及使用機(jī)器人護(hù)士。這種機(jī)器人與網(wǎng)絡(luò)連接，其頭部安裝有多臺激光和熱成像攝像機(jī)，在聲音識別技術(shù)的輔助下，能夠完成日常護(hù)理的功能。英國生命信托基金會計劃構(gòu)建一種全智能化老年公寓。公寓將采用電腦技術(shù)、無線傳輸技術(shù)等手段，在地板和家電中植入電子芯片裝置，使老人的日常生活處于遠(yuǎn)程監(jiān)控狀態(tài)。

1.2.3社區(qū)養(yǎng)老輔助設(shè)備智慧化日本筑波大學(xué)研制的專為肌肉萎縮、行動不便的老年人設(shè)計的“機(jī)器外套”已成功在日本推廣，使老年人的行動和護(hù)理人員的工作變得更加簡單。

2寧波市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化建設(shè)策略

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，推進(jìn)這項工作需要立足寧波發(fā)展實際，借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，明確建設(shè)原則，把握建設(shè)步驟，全面規(guī)劃建設(shè)涵蓋內(nèi)容。

2.1建設(shè)原則寧波社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化建設(shè)應(yīng)立足市場需求，以完善制度為基礎(chǔ)，以厘清職責(zé)為突破口，以人才建設(shè)為抓手，提高寧波社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化總體水平，促進(jìn)寧波社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

2.1.1立足市場市場需求美國“遠(yuǎn)程醫(yī)療”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遵循市場原則，通過節(jié)約醫(yī)療成本促使個人和機(jī)構(gòu)共同趨向養(yǎng)老服務(wù)智慧化。寧波社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化建設(shè)過程中應(yīng)遵循市場的價值導(dǎo)向作用，通過市場調(diào)節(jié)資源配置，促使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平的提升，避免違背價值規(guī)律。

2.1.2完善制度為基礎(chǔ)完善制度是保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化建設(shè)的手段。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化涉及到個人醫(yī)療信、家庭等隱私信息，也關(guān)系到社區(qū)安全監(jiān)管，關(guān)系到衛(wèi)生醫(yī)療、民政、居委會等部門，制定相關(guān)制度，保障建設(shè)過程確保老年人信息絕對安全。

2.1.3厘清職責(zé)為突破口為保障社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)智慧化，南京、廈門都地區(qū)都有政府職和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的參與。寧波社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外協(xié)同其他部門，共同建設(shè)的方法，越來越重視調(diào)動各方面力量參與和支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化工作。民政部門扮有牽頭、服務(wù)、協(xié)作、監(jiān)督的角色，其他機(jī)構(gòu)協(xié)同參與。

2.1.4人才建設(shè)為抓手社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化是一項專業(yè)性工作，離不開專業(yè)力量的支撐。國內(nèi)外都十分重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化建設(shè)，從業(yè)人員需要具備過硬的信息化知識技術(shù)。寧波應(yīng)通過政策驅(qū)動，引導(dǎo)科技人才投入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)、產(chǎn)品的智慧化研發(fā)工作。

2.2建設(shè)步驟社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化建設(shè)最終要實現(xiàn)老年人、設(shè)備和服務(wù)協(xié)同自主化運(yùn)作，這項系統(tǒng)工程與智慧城市建設(shè)同理，需要分三步走。

2.2.1建立數(shù)據(jù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化與社區(qū)養(yǎng)老運(yùn)行智能化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)針對的老年人分布在各自家庭或是社區(qū)照料中心，要實現(xiàn)智慧化首先是對包括老年人在內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)計的所有事物進(jìn)行智能化，即利用現(xiàn)代信息技術(shù)、智能生產(chǎn)技術(shù)對傳統(tǒng)工具進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、智能化和信息化改造，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智能化的硬件基礎(chǔ)。

2.2.2服務(wù)流程再造與系統(tǒng)協(xié)同化促使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的人與智能化的物互補(bǔ)互促、互存互動，即使用智能制造技術(shù)和信息技術(shù)，最終讓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)達(dá)成信息資源、智力資源與傳統(tǒng)資源的深度融合；推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化發(fā)展，構(gòu)建人機(jī)結(jié)合的智能網(wǎng)絡(luò)，不斷推進(jìn)部門內(nèi)資源的整合共享，提升各個部門、行業(yè)子系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同水平。充分運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新，按照系統(tǒng)優(yōu)化的要求最大程度地實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)和跨系統(tǒng)業(yè)務(wù)的整合協(xié)同。

2.2.3社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的智慧化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化涉及到醫(yī)療、社區(qū)安全監(jiān)管、交通、民政、居委會等方方面面的資源，推動其智慧化多行業(yè)應(yīng)用、跨部門資源共享建設(shè)，通過打造多行業(yè)、跨區(qū)域、云平臺、跨部門、全覆蓋的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化運(yùn)行體系。

2.3建設(shè)內(nèi)容社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化建設(shè)應(yīng)以老年人需求為出發(fā)點和最終歸宿，根據(jù)老年人生理和心理需求，其建設(shè)應(yīng)包含以下七種智慧化服務(wù)內(nèi)容。因老年人身體、財力、喜好等方便的不同，服務(wù)項目需求會各有側(cè)重，但是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該盡量做到全面，以期滿足服務(wù)老年人的個性化需求。

2.3.1生活照料服務(wù)生活照料服務(wù)是智慧化指向老人個人提供飲食、起居、清潔、衛(wèi)生照護(hù)的過程實現(xiàn)智能化。通過研發(fā)智能機(jī)器人等設(shè)備，以及護(hù)理人員智慧，逐步實現(xiàn)生活照料服務(wù)的智慧化。

2.3.2膳食服務(wù)老年人膳食均衡是保持健康的關(guān)鍵，膳食服務(wù)智慧化指運(yùn)用醫(yī)療健康設(shè)備，對老年人飲食提出要求，并根據(jù)營養(yǎng)學(xué)知識和老年人需要合理搭配食譜。在這個過程中以智能設(shè)備的測量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過智能運(yùn)算系統(tǒng)，完成服務(wù)。

2.3.3居室和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)老年人住所的電器設(shè)備實現(xiàn)智慧化運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)境衛(wèi)生有智能設(shè)備自主清潔，老年人不需要從事超負(fù)荷的體力勞動。

2.3.4安全保護(hù)服務(wù)老年人生理機(jī)能衰退，安全隱患增多，從日常行走，到居家生活，多有交通、水電、燃?xì)獾劝踩[患，因此智慧化求救裝置，水電安全報警器，燃?xì)獗O(jiān)控等智能化設(shè)備必不可少，也是安全保護(hù)服務(wù)智慧化的基礎(chǔ)。

2.3.5醫(yī)療/康復(fù)護(hù)理服務(wù)老年人是慢性病的主題人群，醫(yī)療/康復(fù)護(hù)理服務(wù)智慧化指通過智慧化設(shè)備為老人提供基本的、連續(xù)的、綜合的預(yù)防、保健、康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理等衛(wèi)生照料的過程。

2.3.6心理/精神支持服務(wù)生理機(jī)能的衰退導(dǎo)致心態(tài)和精神的消沉，同時心態(tài)和精神的變化又反作用于身體健康，因此社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化不可以忽視心理/精神支持服務(wù)這項內(nèi)容，即在智能設(shè)備的幫助下通過語言、文字等媒介，以各種活動為載體，使老人的認(rèn)識、情感和態(tài)度有所變化，增強(qiáng)適應(yīng)性，保持和增進(jìn)身心健康的過程。例如使用可視電話、網(wǎng)絡(luò)電話、移動設(shè)備等幫助老年人與親屬、朋友等溝通交流，豐富老年人社會支持系統(tǒng)。

2.3.7文化娛樂服務(wù)老有所樂是提升老年人生活品質(zhì)的重要內(nèi)容，生活水平的提升和信息技術(shù)的發(fā)展，使得文化娛樂活動不僅豐富多樣，而且智慧化水平大幅提升。文化娛樂服務(wù)智慧化指運(yùn)用智能設(shè)備手段向老人開展各種類型、有益于身心健康的文化體育娛樂的活動。例如為老年人提供電子報刊，數(shù)字化家庭影院等。

3結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：信息技術(shù);智慧養(yǎng)老;創(chuàng)新2.0

中圖分類號： TP231 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）30-155-2

1 背景和必要性

1.1 國家政策支持

2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，明確提出了“促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，標(biāo)志著智慧養(yǎng)老已經(jīng)開始上升到國家戰(zhàn)略層面。2016年4月9日，工信部電子信息司聯(lián)合衛(wèi)計委家庭發(fā)展司、民政部社會福利中心在深圳市組織召開“信息技術(shù)和健康養(yǎng)老融合發(fā)展論壇”。論壇上，工信部副司長喬躍山明確表示，將全力支持國內(nèi)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 技術(shù)發(fā)展

在互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)支持下實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)上所有資源的互聯(lián)互通。IP over WDM以WDM 為傳輸技術(shù)、以IP為網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議，并在此基礎(chǔ)上承載了各種業(yè)務(wù)，是一種經(jīng)濟(jì)的IP網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)。此外中國已經(jīng)進(jìn)入云計算技術(shù)的成熟階段，并且擁有一條完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，能夠很好地為企業(yè)或者個人用戶提供服務(wù)。

1.3 智慧養(yǎng)老現(xiàn)狀

就目前中國的現(xiàn)狀來說，智慧養(yǎng)老是有相當(dāng)大的發(fā)展前景的，但是又同時充滿著挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國有多個城市都在進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在各地都有積極實施與發(fā)展。

江西省南昌信息化養(yǎng)老服務(wù)中心試點擁有一套信息平臺系統(tǒng)覆蓋全市，具有多項信息服務(wù)功能，同時還會有專業(yè)的接線員接收老人需求信息，幫助老人挑選、對接服務(wù)資源。

成立了“12349”便民為老信息服務(wù)中心，成功開發(fā)了“一鍵通”居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，“一卡通”便民服務(wù)職能結(jié)算系統(tǒng)，搭建并且運(yùn)營96200平臺，該平臺與多家家庭服務(wù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作幫助眾多家庭解決家政、養(yǎng)老、陪護(hù)等各方面問題。

杭州市自2013年建立養(yǎng)老服務(wù)需求信息系統(tǒng)以來，近期也啟動了“智慧養(yǎng)老”服務(wù)項目，為13萬多名空巢、獨(dú)居、高齡及失能老年人安裝呼叫終端，并通過運(yùn)營商服務(wù)平臺對接社會服務(wù)實體，為老年人提供了“四位一體”的智能養(yǎng)老服務(wù)。

雖然全國各地的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點都在運(yùn)行，但是其中也存在不少問題。從以上實例我們可以看出中國養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場仍然處于初級階段，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也需要向社會各界進(jìn)行宣傳，廣泛尋找客戶群;某些地區(qū)可能存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，專業(yè)護(hù)理人員缺乏，相關(guān)政策落實不到位的情況;同時智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)并沒有考慮到老年人的接受能力及使用能力，硬性地推行反而成為一種經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。

2 系統(tǒng)的總體架構(gòu)

管理系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示，智慧養(yǎng)老管理系統(tǒng)包括一級應(yīng)用和二級應(yīng)用。智慧養(yǎng)老管理系統(tǒng)通過接口調(diào)用一級應(yīng)用和二級應(yīng)用中的相關(guān)服務(wù)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)采集、分析老人的各項信息數(shù)據(jù)，如健康情況、既往病史、飲食運(yùn)動等。敬老院及醫(yī)院可以下載相應(yīng)數(shù)據(jù)，使他們的工作更加順利地進(jìn)行。此外，智慧養(yǎng)老管理系統(tǒng)還建立了各項服務(wù)傳達(dá)系統(tǒng)，如醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)、保潔服務(wù)系統(tǒng)、安保服務(wù)系統(tǒng)等。各服務(wù)系統(tǒng)收集老年人的具體需求信息，利用平臺對這些信息加以分析，并將老年人的需求情況傳達(dá)給專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其子女。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)得到的信息安培人員進(jìn)行服務(wù)。建立遠(yuǎn)程視頻對話系統(tǒng)，子女和工作人員可以遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)老人的生活。建立信息公布平臺，服務(wù)系統(tǒng)的整體運(yùn)作情況，接受公眾的監(jiān)督的建議。

智慧養(yǎng)老管理系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)支撐為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、敬老院、醫(yī)院、老人等機(jī)構(gòu)和個人提供數(shù)據(jù)接口，上述機(jī)構(gòu)和個人通過數(shù)據(jù)接口可獲取平臺提供的智能服務(wù)。

圖1 管理系統(tǒng)總體架構(gòu)

3 系統(tǒng)接口設(shè)計

3.1 智能終端接口

老人如需使用智能養(yǎng)老管理系統(tǒng)，只需向系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)提交一份申請。管理機(jī)構(gòu)通過申請后，會對老人進(jìn)行體檢、調(diào)查，收集老人的相關(guān)情況。例如身體情況、健康情況、飲食習(xí)慣、作息時間等，并將這些數(shù)據(jù)輸送到服務(wù)器的數(shù)據(jù)儲存處。老人在家時，通過家中的一些智能設(shè)備可以對老人進(jìn)行全方位監(jiān)護(hù)。

圖2 一鍵求助功能

3.1.1 家用終端設(shè)備

①防止老人摔倒的摔倒監(jiān)測（高度監(jiān)測和碰撞監(jiān)測）。

②監(jiān)測老人睡眠情況的翻身監(jiān)測（活動監(jiān)測和壓力監(jiān)測）。

③方便老人使用服務(wù)的一鍵呼叫（呼救）功能，如圖2所示。

④老人一個人在家也可以用血壓監(jiān)測（通過無線上傳），數(shù)據(jù)將會上傳到服務(wù)中心，服務(wù)人員可以對老人的血壓情況進(jìn)行分析了解。

⑤門窗安裝報警設(shè)備，防止陌生人的闖入。

⑥家庭安裝火災(zāi)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)火情后會在第一時間報警并向服務(wù)站發(fā)送信號，使老人能在第一時間獲救。

⑦子女和護(hù)理人員可以通過可視攝像頭與網(wǎng)絡(luò)通話同老人進(jìn)行溝通交流。如圖3所示

圖3 視頻服務(wù)

3.1.2 外出可穿戴設(shè)備

設(shè)備及時與子女、護(hù)工通訊，保證老人外出安全。如果在外老人突發(fā)疾病，設(shè)備將及時向外界求助以及撥打急救電話搶救老人生命。

3.2 養(yǎng)老院接口

養(yǎng)老院通過云端網(wǎng)絡(luò)或者是有線網(wǎng)絡(luò)連接到智慧養(yǎng)老管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，通過信息認(rèn)證的方式，可以讀取到養(yǎng)老院中每一個老人的詳細(xì)信息，方便養(yǎng)老院對老人進(jìn)行管理。智慧養(yǎng)老管理系統(tǒng)還可與醫(yī)療部門、消防部門、治安部門、食品部門進(jìn)行互聯(lián)，將他們所需要的信息發(fā)送相關(guān)單位，使他們能夠提供更好的服務(wù)。

3.3 醫(yī)院接口

醫(yī)院也可運(yùn)用智慧養(yǎng)老管理系統(tǒng)。醫(yī)院通過調(diào)取老人的既往病史和健康情況，可以快速地了解老人身體情況，并準(zhǔn)確地對老人進(jìn)行身體檢測。并將數(shù)據(jù)存儲到數(shù)據(jù)庫中，服務(wù)于其他的終端接口當(dāng)中。醫(yī)院自身也可利用相關(guān)信息對老年人進(jìn)行服務(wù)。

①網(wǎng)絡(luò)掛號，節(jié)省排隊時間成本：老人可以通過智慧養(yǎng)老管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)掛號，服務(wù)平臺會在掛號時間前的一到兩個小時通知老人，避免老人因為記憶力差而忘記掛號前去就診。

②及使用藥提醒，防止誤用少用藥品：醫(yī)院在給老人開好藥后，可將具體服藥時間和劑量的信息發(fā)送到管理系統(tǒng)的醫(yī)囑區(qū)，管理系統(tǒng)會將這些信息發(fā)送到老人所攜帶的智能穿戴設(shè)備，通過智能穿戴設(shè)備的服藥提醒功能，就可以實現(xiàn)對老人服藥的精確掌握。

3.4 社會公益平臺監(jiān)控接口

智能養(yǎng)老管理系統(tǒng)還會將各種信息到網(wǎng)絡(luò)上，使信息公開化、透明化，并廣泛接受人民的監(jiān)督和建議。網(wǎng)民還可以通過服務(wù)平臺申請義工或志愿者，管理系統(tǒng)會對申請人的信息進(jìn)行審核分析，符合條件就可以成為義工，使更多的人可以參與到養(yǎng)老工作中來。

3.5 政府機(jī)構(gòu)接口

政府在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宏觀調(diào)控中起到重要作用，由于信息時代各種平臺眾多，充分了解城市的各項設(shè)施狀況，合理配置資源，減少浪費(fèi)和重復(fù)投資。政府部門必須起到主導(dǎo)作用。公共部門及民用企業(yè)互聯(lián)互通，形成老齡人信息資源共享交換機(jī)制;最終建成基于云計算的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行環(huán)境的養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng)，為政府決策、社會公益服務(wù)以及養(yǎng)老行業(yè)提供基礎(chǔ)的信息服務(wù)。

4 系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)營

該系統(tǒng)可由政府主導(dǎo)，運(yùn)營商負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，運(yùn)營商自主經(jīng)營。運(yùn)營商可以以低價方式，大規(guī)模推廣智慧養(yǎng)老管理系統(tǒng)，甚至幫老年人定制簡化網(wǎng)絡(luò)功能的智能手機(jī)，以規(guī)模帶動效益。同時，運(yùn)營商可以根據(jù)服務(wù)類型和內(nèi)容收取服務(wù)費(fèi)，大量的、基礎(chǔ)性的服務(wù)以極低的價格提供給絕大部分用戶，個性化的、高端的服務(wù)提供給高端老年人群，向他們收取高額的服務(wù)費(fèi)。這即符合邊際價值的理論，也能體現(xiàn)社會的公平性。

5 結(jié)語

本文利用新興的信息技術(shù)初步實現(xiàn)了智慧養(yǎng)老系統(tǒng)的設(shè)計及應(yīng)用，該系統(tǒng)以互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)為依托，研發(fā)面向老人的管理系統(tǒng)和信息平臺，為老年人提供更為實時、安全、便捷、高效、低成本的智能化、物聯(lián)化、互聯(lián)化養(yǎng)老服務(wù)，真正提高了老年人的生活質(zhì)量。

參 考 文 獻(xiàn)

篇3

據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，我國人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人800萬。而據(jù)北京市民政局提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年底，北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)約為401家，每百名老人的擁有床位數(shù)為2.9張，老年人口的劇增和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資源緊張形成鮮明對比。

長風(fēng)聯(lián)盟北新橋智慧養(yǎng)老項目負(fù)責(zé)人雷禹介紹，與其他養(yǎng)老模式所不同的是，北新橋社區(qū)養(yǎng)老將多個平臺同時運(yùn)用，從多方面關(guān)注老年人的日常起居生活。從清晨起床之后的醫(yī)療保健平臺、到為上午外出散步買菜提供的家庭服務(wù)平臺、下午的健康監(jiān)測平臺、晚上的精神慰藉平臺以及為老年人突發(fā)狀況提供的緊急救助平臺，形成一個統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺，5個子平臺所有數(shù)據(jù)最終都通過一個綜合平臺集中展示，所有數(shù)據(jù)分別傳送至老人的子女以及社區(qū)。

各項子系統(tǒng)在技術(shù)上進(jìn)行了較大創(chuàng)新，比如家庭服務(wù)平臺與某大型家政服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建立了北新橋服務(wù)平臺，利用搜索、定位、精細(xì)化匹配、多網(wǎng)融合等信息化技術(shù)和手段，整合和培育地域分散的各類家政服務(wù)企業(yè)，并通過統(tǒng)一市民家政服務(wù)需求入口，可以通過撥打95081熱線，提供保姆、小時工送餐等上門服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)預(yù)訂、服務(wù)受理、服務(wù)派單、服務(wù)過程跟蹤、服務(wù)質(zhì)量回訪等全程閉環(huán)式服務(wù)流程。

在緊急救助方面，如老年人出行摔倒需要幫助的時候，可以利用健康終端手機(jī)的一鍵呼叫功能，通過GPS定位，呼叫中心就可以電話通知其家人或街道，該項目采用的長虹關(guān)護(hù)通基于位置服務(wù)和家庭物聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合云服務(wù)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，支持北斗定位系統(tǒng)，同時為街道老人及家人專門開設(shè)提供位置查詢、遠(yuǎn)程監(jiān)控、語音提醒、報警求助、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療救助等服務(wù)；在健康監(jiān)測方面，老年人可到社區(qū)服務(wù)站或者由定點醫(yī)院基層工作人員上門檢測，通過一套健康管理的系統(tǒng)，將血壓、血影、血糖、體溫等檢測數(shù)據(jù)定期匯集發(fā)送至主治醫(yī)師以及子女，形成整套預(yù)防措施，隨時了解老人健康狀況；在居家安全以及精神慰藉方面，煤氣報警器、門磁報警器響起，子女會在第一時間得知，同時與清華大學(xué)合作發(fā)明了小型愛樂優(yōu)家庭智能服務(wù)機(jī)器人，可以幫助打掃衛(wèi)生甚至與老人通過語音溝通，為老人唱歌、說評書等。

篇4

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老；經(jīng)營模式；智慧安防；養(yǎng)老服務(wù)；模式創(chuàng)新

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.10.073

我國人口老齡化現(xiàn)狀日益加劇，面對未富先老的國情，解決老年人的照料問題成為挑戰(zhàn)，進(jìn)入養(yǎng)老院養(yǎng)老必將成為一種趨勢，其中社區(qū)養(yǎng)老以其低成本、高安全性、老人適應(yīng)性強(qiáng)、兒女探望方便，并可兼顧家庭，應(yīng)該成為中低齡老年人最好的選擇。但事實上社區(qū)養(yǎng)老并沒有成為主流，甚至大部分社區(qū)養(yǎng)老院經(jīng)營困難。為了揭示其中的原因，本文對社區(qū)養(yǎng)老院、養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)者進(jìn)行走訪和調(diào)查，分析了其中的預(yù)期差異，并提出解決問題的思路。

1調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計

1.1本項目調(diào)查對象、特點和方法

本文隨機(jī)調(diào)查了廈門5個社區(qū)，每個社區(qū)隨機(jī)調(diào)查20位居家養(yǎng)老的老人，并調(diào)查5家養(yǎng)老院，每家養(yǎng)老院隨機(jī)調(diào)查了20位在院老人，并調(diào)查了養(yǎng)老院的管理人員。調(diào)查對象從年齡分有高齡、中齡和低齡，從護(hù)理等級分有健康護(hù)理、三級護(hù)理、二級護(hù)理、一級護(hù)理和特殊護(hù)理，從自理能力分有全自理、半自理、全護(hù)理和特殊護(hù)理，從子女關(guān)系分有孤寡老人、空巢老人、和子女關(guān)系緊張的老人，和子女關(guān)系融洽的老人，所以樣本具有總量多，覆蓋面廣，層次分布均勻的特點。采用實地走訪調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查相結(jié)合的方法。

1.2社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段存在的困難調(diào)查

本文隨機(jī)調(diào)查廈門5家社區(qū)養(yǎng)老院，調(diào)查表提供7個選項，經(jīng)營成本高（A）、老人或子女滿意度低（B）、護(hù)理人員素質(zhì)低（C）、入住率低（D）、政府支持力度?。‥）、老人突發(fā)風(fēng)險多（F）、和其他（G），選擇其中3項主要的困難，并按影響由大到小按序排列。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計如表1。

1.3老人對各種類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿意度調(diào)查

本項目調(diào)查老人對四種養(yǎng)老方式的滿意度，調(diào)查問卷設(shè)置安全保障、養(yǎng)老支出、護(hù)理質(zhì)量、老人適應(yīng)性、家庭兼顧性和探望便利性6個維度，每個維度設(shè)置為非常滿意、滿意、中等、一般、不滿意、非常不滿意6個檔次。具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計見表2。

1.4各護(hù)理等級老人對各維度的關(guān)注度調(diào)查

本項目調(diào)查不同自理能力的老人對上述6個維度的關(guān)注度，關(guān)注度中隨機(jī)調(diào)查了全自理、半自理、全護(hù)理和特殊護(hù)理四種自理能力各15名老人，老人對6個維度按關(guān)注程度從大到小排序。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計如表3。

2數(shù)據(jù)分析

2.1四種養(yǎng)老方式老人幸福指數(shù)對比分析

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，本文對比專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老四種養(yǎng)老方式對6個維度的滿意度數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為分值，非常滿意、滿意、中等、一般、不滿意和非常不滿意分別對應(yīng)分?jǐn)?shù)為100、80、60、40、20和0分，6個維度的權(quán)重分別設(shè)置為0.3、02、0.2、0.1、0.1、0.1。用總分來衡量四種養(yǎng)老方式是老人的幸福指數(shù)。具體數(shù)據(jù)的對比分析見表4。

從表4可發(fā)現(xiàn)社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人幸福指數(shù)最高，其次是居家養(yǎng)老和專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、排名最后的是專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

2.2不同護(hù)理級別對各維度的關(guān)注度

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，本文對比全自理、半自理、全護(hù)理和特殊護(hù)理四種自理等級對6個維度的第一和第二關(guān)注度，具體數(shù)據(jù)的對比分析見表5。

從表5可以看出全自理和半自理老人會優(yōu)先選擇支出少、護(hù)理質(zhì)量較好、可兼顧家庭的居家養(yǎng)老或社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，全護(hù)理和特殊護(hù)理會優(yōu)先選擇護(hù)理質(zhì)量高和安全保障性好的專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

3社區(qū)養(yǎng)老院運(yùn)營中存在的矛盾

3.1老人突l風(fēng)險多與社區(qū)養(yǎng)老院抵御風(fēng)險能力的矛盾

老人是各種突發(fā)風(fēng)險多，尤其是一級護(hù)理和特殊護(hù)理所護(hù)理的人群是完全沒有自理能力和有特殊疾病的老人，突發(fā)風(fēng)險因素更多，風(fēng)險危害也更大，該項護(hù)理工作專業(yè)性更強(qiáng)，也更容易出現(xiàn)各種專業(yè)風(fēng)險。而社區(qū)養(yǎng)老院經(jīng)營規(guī)模不大，抵御風(fēng)險的能力弱，這些風(fēng)險嚴(yán)重威脅著社區(qū)養(yǎng)老院的經(jīng)營。

3.2政府社會的預(yù)期與實際情況之間的矛盾

政府社會本預(yù)期社區(qū)養(yǎng)老院必將會成為主要的養(yǎng)老方式，但現(xiàn)實是能自理的老人以居家養(yǎng)老為主，不能自理的老人，以專業(yè)養(yǎng)老院和居家養(yǎng)老為主，從而直接導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老院經(jīng)營困難。

3.3經(jīng)營成本高與社會預(yù)期低收費(fèi)之間的矛盾

社區(qū)養(yǎng)老院在不計算各種稅費(fèi)、突發(fā)因素的損失的情況下的盈虧平衡點為入住率等于53.75%，即當(dāng)入住率超過53.75%時，養(yǎng)老院才可盈利。如按照15%稅費(fèi)、計提5%突發(fā)損失的情況下盈虧平衡點將達(dá)到入住率73.75%?？紤]到床位的空置，服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，社區(qū)養(yǎng)老院沒有降低收費(fèi)的空間。同時，老人們因為養(yǎng)老支出是自理和半自理老人首先考慮的要素。自理和半自理老人去社區(qū)養(yǎng)老院的人數(shù)少，從而導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老院經(jīng)營困難。

4智慧安防在社區(qū)養(yǎng)老院中的應(yīng)用

為了解決上述矛盾，本文提出依托智慧安防技術(shù)從運(yùn)營定位、運(yùn)營模式和降低成本的角度的建議。

4.1依托智慧安防微調(diào)社區(qū)養(yǎng)老院的運(yùn)營定位

面對突發(fā)風(fēng)險多與社區(qū)養(yǎng)老院抵御風(fēng)險能力的矛盾，本文提出解決方案一是將特殊護(hù)理和一級護(hù)理等高風(fēng)險業(yè)務(wù)的從服務(wù)內(nèi)容中移出，從而降低風(fēng)險的發(fā)生概率；二是利用睡眠監(jiān)測、緊急求救、空氣質(zhì)量自動調(diào)節(jié)，健康手環(huán)等可穿戴智慧安防設(shè)備實時監(jiān)控老人狀態(tài)，并傳輸?shù)缴鐓^(qū)養(yǎng)老院監(jiān)控中心和遠(yuǎn)程傳輸?shù)嚼先俗优氖謾C(jī)上，從而及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險。利用智慧安防設(shè)備和技術(shù)微調(diào)社區(qū)養(yǎng)老院的運(yùn)營定位可以縮短發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的時間，提高社區(qū)養(yǎng)老院抗風(fēng)險能力，也能大幅度降低社區(qū)養(yǎng)老院的風(fēng)險發(fā)生概率。

4.2依托智慧安防調(diào)整社區(qū)養(yǎng)老院的運(yùn)營模式

解決政府社會的預(yù)期與實際情況之間的矛盾，緩解社區(qū)養(yǎng)老院的經(jīng)營困難的現(xiàn)狀。本文提出的解決方案一是利用遠(yuǎn)程視頻交流、防盜報警、煤氣環(huán)境監(jiān)測與智能控制、睡眠健康、緊急求救、遠(yuǎn)程開門、空氣質(zhì)量自動調(diào)節(jié)，健康腕表等智慧安防設(shè)備開展社區(qū)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合的運(yùn)營模式；二是利用防走失、電子定位、遠(yuǎn)程監(jiān)控、在線教育等智慧安防設(shè)備開展社區(qū)養(yǎng)老與社區(qū)托管相結(jié)合的運(yùn)營模式。利用智慧安防設(shè)備和技術(shù)調(diào)整社區(qū)養(yǎng)老院的運(yùn)營模式可以提高人們對社區(qū)養(yǎng)老院的滿意度，大幅度減少老人們對社區(qū)養(yǎng)老院的抵觸情緒，也提高老人對社區(qū)養(yǎng)老院的粘性。

4.3依托智慧安防降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本

解決經(jīng)營成本高與社會預(yù)期低收費(fèi)之間的矛盾，緩解社區(qū)養(yǎng)老院的經(jīng)營困難的現(xiàn)狀。本文提出解決方案一是利用智能輔助設(shè)備，智能機(jī)器人和實時監(jiān)控等智慧安防設(shè)備和技術(shù)減少護(hù)理人員和行政管理人員的數(shù)量，提高每個護(hù)理人員的護(hù)理數(shù)量。通過減少人員，提高效率，從而部分的降低運(yùn)營成本。通過移出一級護(hù)理和特殊護(hù)理業(yè)務(wù)，也可以一定程度降低運(yùn)營成本，同時通過調(diào)整運(yùn)營模式可以增加一些利率，從而解決經(jīng)營成本高與社會預(yù)期低收費(fèi)之間的矛盾。

“十三五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，是人口老齡化加速發(fā)展期，也是應(yīng)對人口老齡化的重要機(jī)遇期。隨著老齡化社會的發(fā)展，養(yǎng)老問題受到越來越多的重視，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也從無到有、從少到多逐步發(fā)展起來，興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也成為潛在投資者的關(guān)注點，低成本和高結(jié)合性的社區(qū)養(yǎng)老院將迎來跨域式發(fā)展。本文通過調(diào)查廈門市部分社區(qū)養(yǎng)老院經(jīng)營者和老人，以及部分社區(qū)的老人，分析對比了調(diào)查數(shù)據(jù)，從利用智慧安防來調(diào)整社區(qū)養(yǎng)老院的運(yùn)營定位、經(jīng)營模式和降低成本的角度出發(fā)，得出利用智慧安防設(shè)備和技術(shù)可以達(dá)到降低風(fēng)險、降低成本和提高利潤的目的。本文對社區(qū)養(yǎng)老院的運(yùn)營管理有很強(qiáng)的實際意義。

參考文獻(xiàn)

[1]裘曉東.我國養(yǎng)老院經(jīng)營模式探討[D].北京：北京交通大學(xué)，2012.

篇5

114歲鄭會芬：愛吃肉、愛喝酒、愛喝水

鄭會芬老人，出生于1900年5月。她不僅是家族里最長壽的人，也是目前重慶市最長壽的人，2011年還被中國老年學(xué)會譽(yù)為“中國十大壽星”。

雖然面部呈現(xiàn)出歲月的滄桑，但鄭會芬老人頭腦清楚，談吐正常，能自己在庭院里慢慢行走散步，自己吃飯穿衣。人們都驚嘆于老人的長壽，想從她身上探聽點長壽秘訣，不時有陌生人慕名而來。

其實，老人沒什么秘訣，對吃喝毫不講究，也沒有特殊愛好。在飲食方面她總是順其自然，有啥吃啥?，F(xiàn)在老了特別喜歡吃家人為她熬的粥，每餐都要喝一小碗。如果說真有什么特別之處，那就是老人愛吃回鍋肉、愛喝白酒、愛喝白開水。

也許是自小靠種地為生的原因，老人一生都喜歡勞動。據(jù)家人講，老人睡覺的屋一直是她自己打掃，每逢晴天，她還要把院壩周圍長的雜草拔掉。雖然老人的動作慢騰騰的，像電影里的慢鏡頭，卻給人一種從容之感。

老人看上去很慈祥，一生心態(tài)平和，待人忠厚，知足常樂，與人與事沒有紛爭，表現(xiàn)出異于常人的淡定和坦然。家人說，她做任何事情都不慌不忙，一生做人做事都不是很操心，是家里的一個“和事佬”；而且老人壓根就不會吵架，從來沒有跟家人或鄰居大吵大罵過。

111歲周永禎：最離不開的是蔬菜

1903年8月出生的周永禎老人，今年就快滿111歲了。據(jù)介紹，老人是家族里最長壽的人。

周永禎老人看上去遠(yuǎn)比111歲要年輕，除了聽力不好，她眼不花、手不抖，眉毛至今青黑，她還可以自己穿針引線縫鞋墊，自己洗衣服?？赡苁沁^去長年累月干農(nóng)活，鑄就了老人的一副好身板。現(xiàn)在干不動農(nóng)活了，但老人仍然喜歡勞動，能做的事情盡量自己做，家長里短的瑣事少操心。

老人每天都會走出家門去散步。只要天不下雨，她都會雷打不動地推門而出。家里人擔(dān)心她年邁，勸她不要出去，或者少出去，但老人假裝聽不見，依然我行我素，說走就走。老人散步的時間一般是在早飯過后，也不需要家人陪伴，只有一只小黑狗，老人和狗相伴而行，成了當(dāng)?shù)匾坏廓?dú)特的風(fēng)景。

據(jù)家人介紹，老人基本不挑食，無論是稀飯還是苞谷粑，吃啥都可以，但在肉食方面只吃豬肉，雞鴨魚還有內(nèi)臟從來都不吃，而老人最離不開的一樣?xùn)|西就是蔬菜，每天能吃上一斤蔬菜。眼下，雖然快滿111歲了，但周永禎老人平時很少生病，小感冒都少，即便是感冒了，吃點藥也就好了，身體好得叫人羨慕。

111歲月光華：每天清晨燒水做飯洗衣

出生于1903年的月光華老人，雖身高不足1.4米，但在過去的100多年里可是精氣神十足，步入老年后，也是忙個不停，每天清晨五六點鐘，當(dāng)人們還在酣夢中，她已起來燒水做飯洗衣，忙著操持家務(wù)，比兒孫們還勤快。

老人一生經(jīng)歷坎坷，初婚因未生育被嫌棄，后于1933年再婚到一個極其貧困的家庭，此后生了7個子女。1958年又遭遇喪偶，后一直未再婚。1959年因房屋火災(zāi)，老人搬至與當(dāng)時未婚的3個兒子一起生活。老人一生勤儉持家，艱苦樸素，雖然家境清貧，卻并不怨天尤人，只是默默地勞作，無怨無悔地守護(hù)著自己的兒孫，過著屬于自己的簡單生活。

應(yīng)該說，人生的坎坷與生活的清貧，沒有給月光華老人造成什么負(fù)面影響，她一生性情溫和，待人寬厚，知足常樂，常年生活起居都極有規(guī)律。如今，雖年邁體弱，但老人非常愛干凈，每隔兩天都要換一次衣服，每頓飯都要喝湯，日子過得恬靜而又有滋有味。用老人自己的話說：“現(xiàn)在的生活比以前好多了，我已經(jīng)很滿足了?！?/p>

105歲周敬杰：頓頓吃素就是好

科學(xué)的說法是，飲食要均衡，要葷素巧搭配。傳統(tǒng)的說法是，吃素更有利于身體健康。在105歲老人周敬杰婆婆身上，似乎傳統(tǒng)的說法更顯靈驗一些。

據(jù)稱，周敬杰老人一生都吃素食，從不沾油葷。也許是老人小時候生活貧苦，沒有油葷可沾，不知油葷的美妙，就像很多人沒有條件吃山珍海味，不知其中美妙滋味一樣，也就有意無意將其屏蔽在自己的飲食之外。但真正的原因是什么，老人不說，別人也不能妄猜?？傊?，老人長期吃素也有滋有味，樂在其中。

除了吃素，老人還有一個很特別的習(xí)慣，不論春夏秋冬，都喜歡用熱水泡腳，就算夏天太陽如火烤，也不例外。沒人清楚這有什么道理，老人自個也說不清楚，只說自己就是喜歡熱水泡腳，泡了之后渾身舒服。

老人性情溫和，樂善好施。雖已超百歲，但老人的身體卻很硬朗，耳聰目明，平時也很少感冒，至今思維清晰，每天還堅持看報。據(jù)家里人講，80歲時，老人還能經(jīng)營面食店；90歲時，常幫著帶小曾孫；95歲時，還能獨(dú)立上下樓，干些家務(wù)活，精神頭兒令周邊鄰里無比羨慕。

如今，老太太吃得香，睡得好，生活有規(guī)律，一副好日子大有奔頭的樣子。

104歲萬銀和：生命在于運(yùn)動

“一天不動彈幾下，我渾身上下都會感覺不舒服，好像這日子過得缺了點什么?！?04歲老人萬銀和，提到運(yùn)動，就滿臉喜色，樣子看上去像個快樂的小孩子。

萬銀和老人住在一棟老式居民樓的5樓，由于修建年代久遠(yuǎn)，樓里沒有電梯，上下樓只能靠步行。對很多人來講，上下五層樓沒有電梯，常常會不由自主發(fā)幾句牢騷。但在這里住了30多年的萬銀和老人，不僅沒有埋怨牢騷，反而覺得沒電梯是件很幸運(yùn)的事情，每天徒步上下樓，權(quán)當(dāng)鍛煉身體。

曾經(jīng)，家人擔(dān)心他年紀(jì)大行動不方便，就打算買套電梯房，但老人戀舊不想搬，寧愿在這里天天爬樓梯，家人最終只好作罷。用家里人的話說，老人像是把爬樓梯當(dāng)成了快樂的老年游戲，而且還上癮了。他每天早晚都要沿著樓梯爬一遍，樂此不疲。無論上樓還是下樓都一鼓作氣，雖然不像年輕人那樣健步如飛，但也沒有想象中的氣喘吁吁。

104歲劉昌明：一顆童心伴我行

通常，在人們的想象中，104歲高齡的老人差不多就是一根枯槁木頭，耳聾眼花，神情木然呈老年癡呆狀。然而104歲老人劉昌明，卻像是返老還童一般，每天都要耍一陣玩具。

自老伴過世后，劉昌明老人就和82歲的女兒一起生活。父女倆都是高齡老人，加上孫子遠(yuǎn)在美國工作，平時兩人的生活起居全靠外孫女打理。說實話，在同一個屋檐下看到這般高齡的父女倆，愉快地過著美好的老年生活，著實叫人驚訝，也叫人十分的贊羨。

篇6

二、今后凡參加社會養(yǎng)老保險的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，必須同時具備編制部門定編、事業(yè)法人登記或在管理部門登記備案、執(zhí)行人事部門工資三資條件。

已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌具不具備上述條件的單位，將納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

三、參保單位及職工，單位應(yīng)承擔(dān)的按職工工資總額21%、按離退休金40%繳費(fèi)比例不變；職工個人應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)部分從20*年1月1日起由工資總額的3%調(diào)整為8%。

四、對拒不實行逐月向社保機(jī)構(gòu)申報，到地方稅務(wù)機(jī)關(guān)繳費(fèi)的單位，社保機(jī)構(gòu)依據(jù)國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，按上月繳費(fèi)額110%代申報，并按日加收2%的滯納金。經(jīng)督促仍不申報者，社保中心暫停該單位離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，直到恢復(fù)申報時為止。

五、新批準(zhǔn)退休人員所在單位欠，在單位補(bǔ)齊保費(fèi)、利息、滯納金前，新批準(zhǔn)退休職工的待遇由原單位發(fā)給并承擔(dān)；在單位補(bǔ)齊保費(fèi)、利息、滯納金后的下月起由社會保險機(jī)構(gòu)承擔(dān)。遇有增資時，欠費(fèi)單位退休人員增資，也按上述辦法執(zhí)行。

離休人員養(yǎng)老金及遺屬生活費(fèi)實行確保發(fā)放。

六、對已進(jìn)入社保機(jī)構(gòu)的自收自支事業(yè)單位欠費(fèi)的，其退休人員的養(yǎng)老金，由社保機(jī)構(gòu)按單位欠費(fèi)時間長短區(qū)別發(fā)放。

社保機(jī)構(gòu)要與欠費(fèi)單位共同制定切實可行的補(bǔ)繳計劃，并實施跟蹤催繳。從20*年8月起，欠費(fèi)單位除繳足當(dāng)期保費(fèi)外，還要按計劃補(bǔ)繳欠費(fèi)。兩項均作為考核欠費(fèi)月數(shù)的指標(biāo)。單位欠費(fèi)3個月以上的，其退休人員按本人月養(yǎng)老金總額60%發(fā)給，欠費(fèi)6個月以上的按50%發(fā)給，欠費(fèi)12個月以上的按40%發(fā)給，欠費(fèi)18個月以上的按每月300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。社保機(jī)構(gòu)減發(fā)部分，由退休人員所在單位發(fā)給，待單位補(bǔ)繳齊保費(fèi)、利息和滯納金后，減發(fā)款項由社保機(jī)構(gòu)補(bǔ)發(fā)給單位。

七、因欠費(fèi)退休人員施行按比例發(fā)放養(yǎng)老金的單位，在職人員同期發(fā)放工資額不得高于退休人員所得比例。

八、差額撥款單位欠費(fèi)，由財政、地稅、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其主管部門與參保單位區(qū)別情況辦理相應(yīng)手續(xù)后，直接將差額補(bǔ)貼劃入財政機(jī)關(guān)事業(yè)保險基金專戶，代為繳費(fèi)。

九、廢止1997年8月31日《*市事業(yè)單位人事制度改革中關(guān)于部分職工安置的有關(guān)規(guī)定（討論稿）》中涉及社會保險相關(guān)內(nèi)容。

十、嚴(yán)格控制經(jīng)營困難、長期欠費(fèi)和沒有參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的困難城鎮(zhèn)集體企事業(yè)單位職工調(diào)入?yún)⒈５氖聵I(yè)單位，嚴(yán)格控制參保的企業(yè)職工非正常調(diào)入事業(yè)單位。對上述人員，人事部門不予辦理調(diào)動手續(xù)，編制部門不予增編，社保機(jī)構(gòu)不予辦理社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。

十一、在領(lǐng)取養(yǎng)老金人員沒有并入社區(qū)管理前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和所在單位或主管部門要加強(qiáng)對這些人員待遇調(diào)整、生存狀態(tài)的管理。做好離退休職工待遇證年檢工作，防止發(fā)生冒領(lǐng)。對冒領(lǐng)者，除批評教育并追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金外，由有關(guān)部門按規(guī)定予以處罰直至追究法律責(zé)任。

篇7

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險滯后原因制度安排

據(jù)統(tǒng)計，目前全國進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右。這一億多的農(nóng)民工大軍，每天從事著城市里臟，累，差的工作，卻領(lǐng)著與高強(qiáng)度的勞動極不相稱的數(shù)百元的工資。然而事實上他們的養(yǎng)老保障不僅關(guān)系著勞動者自身的合法權(quán)益，更關(guān)系著社會的長治久安。

一、建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險的必要性和重要性

根據(jù)國家統(tǒng)計局人口抽樣調(diào)查的結(jié)果，截止2004年我國超過60歲的老齡人口已達(dá)12.38%，表明我國早已邁入老齡化社會的行列。據(jù)估計2010年到2040年是我國人口老齡化的高速增長期，老年人口總數(shù)將增至4.09億，占人口總數(shù)的26.53%。這意味著每四個人中就有一個是老年人，更意味著我國的養(yǎng)老問題將面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于計劃生育政策的執(zhí)行，“四四一”，“四四二”型家庭結(jié)構(gòu)使傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)老人的功能削弱，急需社會養(yǎng)老功能發(fā)揮作用，因此在老齡化到來之前構(gòu)建好完善的社會養(yǎng)老保險制度是迫在眉睫。

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民從事的多為農(nóng)民工所從事職業(yè)中最辛苦，最危險的行業(yè)，同時也面臨著當(dāng)下欠發(fā)工資和未來的養(yǎng)老沒有保障的情況。這也就使得對于許多農(nóng)民而言，純粹的務(wù)農(nóng)收益已不再是他們的主要收入；但仍然不愿放棄自家的一畝三分地，土地意味著生活的最低保障，是其心理的最后一道防線。當(dāng)農(nóng)村大部分青壯年都外出打工時，大量拋荒現(xiàn)象的產(chǎn)生就不難理解了。這顯然不利于我國糧食安全的保障，也不利于土地的集約化經(jīng)營，使我國農(nóng)業(yè)始終跳不出低效的圈子，也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱一環(huán)。

可見，解決農(nóng)民工的社會養(yǎng)老問題可以促進(jìn)我國糧食安全的保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，還可以分化整個農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險發(fā)展滯緩的原因

造成農(nóng)民工社保滯緩的原因究竟何在？

首先，我國傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了現(xiàn)有的城鎮(zhèn)農(nóng)村社會保障的資源分配和民眾意識上的巨大差異。在計劃經(jīng)濟(jì)的影響下，以犧牲農(nóng)民的部分利益來保證工業(yè)化在中國的盡快實現(xiàn)的整體戰(zhàn)略思想給留下了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的特點，長期以來政府通過嚴(yán)格的戶籍制度，將政策資源傾向城市居民，因此社保問題上在城鎮(zhèn)居民的社保資金尚存在巨大差額的前提下，更談不上農(nóng)村的社保問題了。1991年民政部在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試驗，經(jīng)過6年的發(fā)展，至1998年初雖然全國已有2000多個縣（市，區(qū)，旗）開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作但實際參加人數(shù)只占應(yīng)保人數(shù)的12%。而養(yǎng)老保險的試點工作也因覆蓋面小，共濟(jì)性差，制度不穩(wěn)定等多種因素陷入實質(zhì)的停滯狀態(tài)中。時至今日，7億多農(nóng)村居民絕大多數(shù)仍依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。

其次，現(xiàn)有制度自身的缺陷使其難以被推廣。論及農(nóng)民工養(yǎng)老保險發(fā)展的滯緩，許多人將之歸咎為農(nóng)民工自身意識的淡薄。其實正好相反。根據(jù)社會保障的“逆選擇”理論，越是自身風(fēng)險高的個體，越是積極的參與到社會保險中。農(nóng)民工工作的高度流動性，使其在老年之后能享受單位養(yǎng)老的可能性幾乎為零，面對沒有保障的未來，任何人都不可能無動于衷，只是農(nóng)民工的弱勢群體地位讓社會聽不到他們對自身利益的訴求。農(nóng)民工輸出大省“四川省”剛剛公布的《當(dāng)前四川農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)最關(guān)注問題的調(diào)查報告》中，32.4%的農(nóng)民認(rèn)為“養(yǎng)老難”是其生活中最困難的問題，可見農(nóng)民對能否安享晚年是非常關(guān)注的。

筆者認(rèn)為不能把目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險的滯緩發(fā)展歸結(jié)為農(nóng)民自身意識的淡薄，而應(yīng)更多地考慮現(xiàn)行制度本身的缺點。綜合分析了目前各地的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度后，筆者將之分為獨(dú)立型與納入型社保，兩類社保各有特點，但也均有不足之處。

1.獨(dú)立型農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險。2003年1月成都市人民政府了《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，建立了將非城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員的工傷，醫(yī)療，養(yǎng)老納入其中的社會保障體系。該保險是專門針對農(nóng)民工制定的獨(dú)立險種，與城鎮(zhèn)或農(nóng)村養(yǎng)老保險均無關(guān)。其中被稱為“老年補(bǔ)貼”的養(yǎng)老部分規(guī)定，非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參加綜合社會保險的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按綜合社會保險交費(fèi)基數(shù)的8%為其建立老年補(bǔ)貼個人賬戶。個人繳納的5.5%全部記入個人賬戶，其余的2.5%從單位繳費(fèi)中劃入。綜合社會保險老年補(bǔ)貼由非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員年老時一次性領(lǐng)取，其領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為：個人賬戶累計儲存額+個人綜合社會保險平均繳費(fèi)基數(shù)×本人累計繳費(fèi)年限×0.6%。享受老年補(bǔ)貼必須具備兩個條件:1，男年滿60周歲，女年滿50周歲；2，累計繳費(fèi)滿1周年。另外，北京，上海等地也有相應(yīng)的關(guān)于農(nóng)民工保險的政策規(guī)定。

獨(dú)立型養(yǎng)老保險運(yùn)行實施以來，取得了一定的成效，迄今為止成都地區(qū)參保的農(nóng)民工已達(dá)30余萬，但制度本身仍然存在很大的問題。首先，它沒有體現(xiàn)社會養(yǎng)老保險應(yīng)有的互濟(jì)互與國家性。其“綜合社會保險老年補(bǔ)貼由非城鎮(zhèn)從業(yè)人員年老時一次性領(lǐng)取”的規(guī)定使老年補(bǔ)貼僅僅成為一種變相的儲蓄方式，與國際通行的逐次給付的標(biāo)準(zhǔn)背道而馳，不算真正意義的養(yǎng)老保險。其次，雖然有“非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員雖未年老但不在本市就業(yè)時可提前領(lǐng)取老年補(bǔ)貼個人賬戶累計儲存額及其利息”的靈活性規(guī)定，而一旦農(nóng)民跨出原統(tǒng)籌區(qū)打工，就得提前領(lǐng)取，無異于退保，也就不能發(fā)揮養(yǎng)老保險的作用了。

2.納入型農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險。2000年12月，深圳市人大常委會通過了修改后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》，把在特區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外來員工的養(yǎng)老保險納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)(包括企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位)職工的基本養(yǎng)老保險制度。該條例規(guī)定，“非本市戶籍的員工”與深圳市戶籍的員工一樣，按員工個人繳費(fèi)工資的13%繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，其中員工個人按本人繳費(fèi)工資的5%繳納，企業(yè)按員工個人繳費(fèi)工資的8%繳納；他們計入個人賬戶的比例與本市戶籍的員工相同，為個人繳費(fèi)工資的11%。積累滿15年后可按月領(lǐng)取有基本養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金構(gòu)成的基本養(yǎng)老金。另外規(guī)定“非本市戶籍員工在本市退休按月享受養(yǎng)老保險待遇的，應(yīng)在達(dá)到國家規(guī)定退休年齡的前5年，在本市連續(xù)繳費(fèi)。”

納入型社保制度雖避免了一次性支付基本養(yǎng)老金的弊端，但其中的一些具體規(guī)定又顯出另外的不合理性。如“員工的月工資總額低于本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60%的，按本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60%計征養(yǎng)老保險費(fèi)”，根據(jù)深圳市統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2004年在崗職工平均月工資為2667元，平均工資的60％計達(dá)1600元每月，而個人繳納的保險費(fèi)將達(dá)近百元。對于每月收入幾百元的農(nóng)民工而言，這無疑是一筆沉重的負(fù)擔(dān)，難怪他們寧愿選擇退保。納入型養(yǎng)老方案同樣未能將農(nóng)民工的高流動性實際考慮在內(nèi)，相反其“退休前5年在本市連續(xù)繳費(fèi)”的規(guī)定，又將許多農(nóng)民拒之門外。

另外，還有資金投入的問題。資金方面上社會帳戶的缺位，使農(nóng)民工的養(yǎng)老缺乏政府的財政支持而只能靠自我積累和單位的少量積累，這不僅加重了農(nóng)民工現(xiàn)時的負(fù)擔(dān)，而且年老時也難以發(fā)揮其養(yǎng)老保障的功能。

三、對盡快進(jìn)一步完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險的建議

在我國建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保障的急迫需求的背景下，針對上述存在問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手進(jìn)一步建立、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度。

1.建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險的全國聯(lián)網(wǎng)電子化個人賬戶，解決農(nóng)民工流動性的養(yǎng)老保險續(xù)接問題。運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，依賴郵政儲蓄或農(nóng)村信用社等農(nóng)村網(wǎng)點較齊全的金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，辦理農(nóng)民工卡，建立個人賬戶，卡隨人走實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的無障礙轉(zhuǎn)接，以便利的制度解決農(nóng)民工退保問題。

2.建立社會帳戶，加大國家的財政支持。國家性是社保的最大特點，中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投人絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險帳戶國家財政的投入是必不可少的，而具體的方式可參考90年代農(nóng)村養(yǎng)老保險試點中個人帳戶與社會帳戶的結(jié)合，這樣既堅持了效率又不乏公平的原則。

3.對用人單位采取有效的監(jiān)督激勵機(jī)制。一方面，組織專門的檢查監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)與農(nóng)民工簽訂正式的勞動合同，為其繳納社會養(yǎng)老保險金，加大違規(guī)的懲罰力度。另一方面，通過企業(yè)繳納為農(nóng)民工繳納的社會養(yǎng)老保險金的稅前列支（企業(yè)所得稅的稅前列支項），激勵和提高企業(yè)的參保積極性。

4.在養(yǎng)老保險基金的增值保值管理上，可以借鑒智利模式，即通過競爭引入私營公司來管理基金，減少其中的尋租空間，提高養(yǎng)老保險基金的收益率。

參考文獻(xiàn):

[1]《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》,2003年1月

[2]李強(qiáng):《農(nóng)民工與中國社會分層》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年

[3]許海燕:《我國農(nóng)村社會保障存在的社會問題與對策》，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，(04）

篇8

(一)我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

建國以來，二元經(jīng)濟(jì)制度的確立把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴(yán)格地區(qū)分開來。改革開放以前，我國農(nóng)村老年人主要是依靠集體(“大隊”或“生產(chǎn)隊”)發(fā)放很少一部分“口糧”，實行家庭養(yǎng)老。“五保戶”以及“烈、軍屬”由集體統(tǒng)一奉養(yǎng)。改革開放以后，農(nóng)村發(fā)生了很大變化，實行后，集體除了代表國家政府向農(nóng)民催繳農(nóng)業(yè)稅和各種提留外，其他費(fèi)用很難向農(nóng)民收取。因此，除了“五保戶”和“烈、軍屬”以外，農(nóng)民基本上沒有享受到任何直接的社會保障，農(nóng)民養(yǎng)老基本依靠家庭。

目前，我國60歲人口中靠離退休金生活的老年人主要分布在城鎮(zhèn)地區(qū)。作為占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民，因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、收入增長緩慢、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、投保觀念落后等原因，至今仍是全國養(yǎng)老保險最薄弱的領(lǐng)域，其養(yǎng)老方式仍以家庭養(yǎng)老為主。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老約占整個養(yǎng)老保障的92%。

家庭養(yǎng)老即由家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人的功能，是指以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭或家庭成員對上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的養(yǎng)老方式。這實際上是以個人終生勞動積累作為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老模式。在農(nóng)村，養(yǎng)老現(xiàn)狀仍以家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位，基本沿襲了以家庭保障為基礎(chǔ)和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟(jì)的傳統(tǒng)模式。

(二)家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入20世紀(jì)70年代特別是80年代以來，我國發(fā)生了一系列與農(nóng)民養(yǎng)老密切相關(guān)的重大社會變遷，傳統(tǒng)的以家庭為主的養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、加大了農(nóng)民的經(jīng)營風(fēng)險。的推行，使家庭重新成為經(jīng)濟(jì)單位。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸從單一產(chǎn)業(yè)向多種經(jīng)營發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨頻繁，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭所帶來的經(jīng)營風(fēng)險也日益加大。與此同時，農(nóng)村居民商品性支出增大，自給性消費(fèi)向商品性消費(fèi)的轉(zhuǎn)變使老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)來源對市場的依賴性加大，老年人供養(yǎng)狀況直接受子女貨幣收入的影響，缺乏穩(wěn)定性并且隱藏著風(fēng)險。而目前我國農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，2005年全國農(nóng)民人均純收入只有3255元，同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是10493元。同時，農(nóng)村地區(qū)貧富差距拉大。2005年，農(nóng)村居民家庭人均純收入最高的上海(8342元)與最低的貴州(1877元)相差4.44倍；而在1978年兩者的差距是1.9倍(290元／98.40元)。在現(xiàn)實條件下，單個家庭保障能力有限，個人和家庭都難以抵御風(fēng)險。

2、農(nóng)村人口老齡化和家庭的小型化使家庭養(yǎng)老功能大大削弱。由于計劃生育的實施，農(nóng)村人口出生率大幅度下降；同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國人口老齡化程度迅速上升。2000年第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.96%，這說明我國已經(jīng)屬于老齡化國家。而農(nóng)村人口的老齡化水平又高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村為7.35%，城鎮(zhèn)為6.30%。而且，目前及未來一段相當(dāng)長的時間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然落后于城市，老年人的生活主要依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老的壓力更加沉重。

計劃生育政策產(chǎn)生的另一個結(jié)果是家庭呈小型化的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5.54人下降到2005年的4.3人。農(nóng)村的獨(dú)生子女在大幅度增加，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成，以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使子女在未來的養(yǎng)老問題上不堪重負(fù)。

3、大批農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移加重了家庭養(yǎng)老的困難。中國經(jīng)濟(jì)具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)并存。我國目前正處在工業(yè)化快速發(fā)展的歷史時期，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，必然伴隨著大量農(nóng)村人口，特別是農(nóng)村中具有較高文化程度的青年人日向城市的轉(zhuǎn)移。同時，隨著城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動用工制度的松動，更促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的流動。其結(jié)果是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)村老年人缺乏年輕一代的贍養(yǎng)。

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索及存在的問題

由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的改變，人口老齡化、家庭小型化及人口流動等社會經(jīng)濟(jì)因素的變遷，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能日趨弱化。在養(yǎng)老保障領(lǐng)域，原有的制度安排受到挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為一種新的老年保障方式已經(jīng)出現(xiàn)并且得到發(fā)展。

(一)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索

我國政府從上世紀(jì)80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有十多年的歷史。1991年6月，根據(jù)國務(wù)院的決定，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，先是在山東等地組織試點，在取得了一定成效的基礎(chǔ)上，逐步在全國農(nóng)村有條件的地區(qū)推廣。《基本方案》不僅規(guī)定了繳費(fèi)的對象、費(fèi)率、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的管理以及個人可能獲得的養(yǎng)老保險金等，還確立了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)遵循的五個原則?？蓪嵤┬Ч⒉焕硐耄刂沟?998年上半年，盡管全國已有80%以上的縣參加了保險，但只占應(yīng)該參保人數(shù)的12%；也就是說，經(jīng)過6年的推廣、運(yùn)行，仍有88%的農(nóng)民游離于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障之外。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部后，由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作更是出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難；一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。

(二)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一個新鮮事物，尚處于探索階段，面臨許多困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式不同，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金平衡模式是個人自我平衡，實際上是一種強(qiáng)制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，“保險”的色彩很淡。它的個人賬戶是個人繳費(fèi)的積累，不存在代際和代內(nèi)資金調(diào)劑，也沒有國家財政資金的資助，因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金不具備統(tǒng)籌共濟(jì)的性質(zhì)，難以實現(xiàn)互助互濟(jì)的原則。這種特征對于有穩(wěn)定的較高收入的農(nóng)村居民是適用的。而農(nóng)村中的貧困人口，由于沒有能力為自己的個人賬戶供款，到了晚年就很難依靠養(yǎng)老保險積累金生活。也正因為這一點，導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但要使這項工作開展下去，又常要靠強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的自愿性原則?？梢哉f農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設(shè)計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2、現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度保富不保貧，解決不了當(dāng)前真正最需要保障的農(nóng)村貧困人口問題。按照《基本方案》的規(guī)定，“凡是達(dá)到全國和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民，必須參加養(yǎng)老保險；凡是已經(jīng)解決溫飽，且基層組織比較健全的地方，堅持政府積極引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合；凡是溫飽問題還沒有解決的地方，暫緩開展這項工作”。我國目前開展農(nóng)村養(yǎng)老保險的大多是比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，參加養(yǎng)老保險的人也幾乎都是比較富裕的農(nóng)村居民。尚未參加養(yǎng)老保險的大多數(shù)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)村居民，實際上養(yǎng)老問題更加嚴(yán)重和緊迫，而按現(xiàn)行辦法，這些地區(qū)和人群卻沒有條件參加養(yǎng)老保險。另外，《基本方案》只解決了未來農(nóng)村老年人，而無法解決當(dāng)下農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是完全積累型的個人賬戶制，養(yǎng)老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規(guī)模，投保期限越長，繳費(fèi)金額越多，受益越多。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)定投保對象為20歲—60歲農(nóng)村居民，如果一次性繳保費(fèi)100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說，到60歲開始領(lǐng)取保險金時，每月能拿到104元；對于現(xiàn)在40歲人來說，每月只能拿到11元；對于59歲人來說，60歲時每月只拿不到1元錢。因此，現(xiàn)行制度只能使“未來老年人”即現(xiàn)在的年輕人受益，而現(xiàn)實的老年人和中年人將成為農(nóng)村養(yǎng)老保險的“真空”人群。

3、現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資渠道單一，實現(xiàn)保值增值的能力比較差，養(yǎng)老基金收益太低，不可能真正解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。按《基本方案》的規(guī)定，養(yǎng)老保險基金“以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存人銀行實現(xiàn)保值增值，不能直接用于投資?！痹趯嶋H運(yùn)行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是自1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險賬戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。

4、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性?！痘痉桨浮返耐茝V和實施忽視了必要的法律基礎(chǔ)，法律是社會養(yǎng)老保障實施的基礎(chǔ)和可靠保障，而我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障從上世紀(jì)80年代起到現(xiàn)在幾乎沒有一部成文法規(guī)。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤銷、保險金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些領(lǐng)導(dǎo)的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，具有很大的不穩(wěn)定性。不但如此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方案幾易其稿，沒有統(tǒng)一性、連續(xù)性和一致性，因而也就沒有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，廣大農(nóng)民對此缺乏依賴感、安全感和信任感，這就進(jìn)一步加大了《基本方案》的實施難度。

三、改革我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策和建議

盡管存在以上這些問題，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度仍不失為一種符合我國現(xiàn)階段國情的解決農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的諸多問題中，有的是在執(zhí)行過程操作不當(dāng)造成的，可以通過積累經(jīng)驗、改進(jìn)辦法來逐步解決的；有的是制度設(shè)計本身的缺陷，可以通過制度變革或變通加以解決，不應(yīng)全盤否定其積極作用。建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前存在的困難和問題，提出科學(xué)合理的解決方案，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革。

第一，應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險收效甚微的重要原因，就是在制度設(shè)計中沒有資金甚至政策上的支持?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金籌集堅持“個人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持”的原則。但是多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實力薄弱，沒有補(bǔ)助能力；而國家政策上的扶持，也多流于形式。社會保障理論來源于社會保障實踐。有資料顯示，目前全球131個國家(包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家)的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險金的籌資模式中，至少有129個國家的資金來源是全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭。這無疑構(gòu)成了社會保障的根本性特征。即是說，社會保障金主要不應(yīng)由受保人個人出。然而，正是在這一根本性問題上，在我國農(nóng)村社會保障理論與實踐中卻存在著模糊認(rèn)識，那就是：當(dāng)問及發(fā)展農(nóng)村社會保障缺乏資金怎么辦時，回答卻是主要讓農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒有參加社會養(yǎng)老保險的積極性。因此，只有提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”。

第二，要樹立明確的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障目標(biāo)。從長遠(yuǎn)看，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的最終目標(biāo)就是要逐步消除城鄉(xiāng)二元對立格局，建立城鄉(xiāng)一體化、富有中國特色、一元化的社會養(yǎng)老保障體制。城鄉(xiāng)一體化是一個必然趨勢，但是這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要具備充分的社會和經(jīng)濟(jì)方面的條件，從目前的狀況來看，這些條件還不具備或還不充分具備。尤其考慮到目前農(nóng)村勞動者繳費(fèi)能力有限，不能按照與城鎮(zhèn)同一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，并且社會養(yǎng)老保險是一個剛性非常強(qiáng)的社會保障制度，它的待遇水平一旦定在比較高的尺度上，就很難再往下降。目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險計劃的養(yǎng)老金替代率設(shè)計為70%左右，這樣高的待遇水平如果承諾給了占勞動人口一半以上的農(nóng)村勞動者，給養(yǎng)老保險基金帶來的支付壓力是難以想象的。因此，目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險計劃不應(yīng)將保障目標(biāo)定得太高，不能期望領(lǐng)取的養(yǎng)老金能保持勞動者退休的生活水平不變。目前的保障目標(biāo)是維持退休后最基本生活水平，這一保障目標(biāo)應(yīng)與其他社會保障制度如農(nóng)村社會救濟(jì)、農(nóng)村居民最低生活保障線等制度相銜接。這樣，既有利于避免農(nóng)村新的貧困人口的出現(xiàn)，又有利于減少將來農(nóng)村社會救濟(jì)的財政壓力。

第三，應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。盡快制定出適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律法規(guī)，努力做到農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。同時，要加強(qiáng)宣傳解釋力度，結(jié)合農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的實際情況，抓住農(nóng)民養(yǎng)老心態(tài)，做好示范、總結(jié)工作，使農(nóng)民真正清楚這是為了自己的將來。從根本上講，農(nóng)民如果不知養(yǎng)老保險方案對自己有利，決不會由衷地參加和擁護(hù)。當(dāng)前，要特別注意向農(nóng)民說清楚社會養(yǎng)老保險與繳納各種集資費(fèi)用的性質(zhì)完全不同，要特別注意向農(nóng)民說清楚社會養(yǎng)老保險的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民像了解銀行儲蓄存款利率那樣明白繳納養(yǎng)老保險金的預(yù)期收益，要充分考慮到農(nóng)民養(yǎng)老的文化背景、敬老養(yǎng)老心態(tài)等，特別注意向農(nóng)民說清楚社會養(yǎng)老保險是對家庭養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。

四、結(jié)束語

最后，筆者認(rèn)為需要特別提出的是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在相當(dāng)長的時間內(nèi)還不可能成為我國農(nóng)村惟一的養(yǎng)老制度。養(yǎng)老金的獲取也不能解決養(yǎng)老的全部問題。老年人的贍養(yǎng)不僅包括收入來源，還包括精神安慰和生活照顧等方面。家庭有的血緣關(guān)系和婚姻關(guān)系是其他社會關(guān)系所不能代替的，因此，現(xiàn)階段仍應(yīng)堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的原則，最大限度發(fā)揮家庭的保障功能。另外，在改革和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的同時，應(yīng)注意加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)?？紤]到未來的家庭結(jié)構(gòu)，有相當(dāng)一部分老年人將面臨身邊無子女的現(xiàn)象，老年人的生活照料問題將日益突出，而目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施還比較薄弱。因此，應(yīng)加強(qiáng)敬老院和包括生活照料、醫(yī)療服務(wù)、老年娛樂等項目在內(nèi)的綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

總之，未來中國人，口問題的進(jìn)一步解決，將更多地依靠社會保障。特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和人口老齡化的過程中，改革和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將家庭養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老結(jié)合起來，構(gòu)建既符合現(xiàn)代社會保障理念，又與中國傳統(tǒng)及現(xiàn)有實際情況相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系將具有更為特殊的意義。

篇9

    【關(guān)鍵詞】社會 養(yǎng)老保險 體制。

    1、我國社會養(yǎng)老保險體制現(xiàn)狀。

    我國養(yǎng)老保險體制創(chuàng)建于上世紀(jì)五十年代,經(jīng)過了近三十年的發(fā)展我國養(yǎng)老保險體制邁入了改革進(jìn)程,并頒布了一系列改革文件,創(chuàng)立了社會保障體系。九十年代初期我國確立了基本社會養(yǎng)老保障制度框架,即以社會保障為主體、輔助實施個人保障,運(yùn)行模式則是社會統(tǒng)籌及個人賬戶的有機(jī)結(jié)合?？梢哉f我國社會養(yǎng)老保險體制實現(xiàn)了質(zhì)上的飛躍,然而由于始終處于創(chuàng)立階段,其內(nèi)含的城市與農(nóng)村兩類體系仍存在較多矛盾,需要我們繼續(xù)深入探討并制定完善措施。

    2、我國社會養(yǎng)老保險體制問題。

    我國社會養(yǎng)老保險體制存在多層次不足問題,基本養(yǎng)老保險為其基礎(chǔ)層次,然而我國基本養(yǎng)老金仍具有較高的替代率,距離既定目標(biāo)包含一定差距。同時用于基本養(yǎng)老金投資的工具較為有限,僅包括銀行存款與政府債券,體現(xiàn)了我國對運(yùn)營投資環(huán)節(jié)的重視不足。養(yǎng)老保險體系第二層為企業(yè)年金,其呈現(xiàn)出質(zhì)弱量少及緩慢發(fā)展問題。主體原因在于相關(guān)配套政策的不全面、各類優(yōu)惠政策落實不到位、社會企業(yè)缺乏自主積極性。我國養(yǎng)老保險第三層次為個人儲蓄保險,面對我國人口老齡化趨勢,個人養(yǎng)老問題日益凸顯,令我國儲蓄性個人養(yǎng)老保險實現(xiàn)了迅猛發(fā)展,然而該發(fā)展進(jìn)程始終較發(fā)達(dá)國家落后許多,主體原因在于我國居民整體收入水平較低、針對保險資金的投資空間有限、渠道狹窄,保險公司銷售制度滯后、管理經(jīng)營水平不高等。另外我國養(yǎng)老保險存在基金管理模式缺陷,現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制中主要實施個人賬戶與社會統(tǒng)籌的結(jié)合模式,相關(guān)保險實務(wù)整體由政府部門經(jīng)營統(tǒng)管,實行屬地所有、屬地負(fù)責(zé)體制,是基于保障支付養(yǎng)老金、基金安全與長期建設(shè)資金籌集的措施。然而實踐進(jìn)程中卻出現(xiàn)了較多問題,具體體現(xiàn)在運(yùn)用養(yǎng)老保險基金方式限制過嚴(yán)、銀行存款利率較低、通貨膨脹現(xiàn)象長生了對債券的不良影響、難以令基金保值、增值等。同時還存在不良擠占或挪用基金等現(xiàn)象。另外經(jīng)濟(jì)形勢的更新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對我國現(xiàn)行管理養(yǎng)老保險基金的模式提出全新要求,因此如何解決日益凸顯的個人賬戶空帳現(xiàn)象、管理效率不高、人口老齡化系列問題成為當(dāng)前完善社會養(yǎng)老保險體制的重中之重。

    3、有效完善我國社會養(yǎng)老保險體制。

    3 . 1 構(gòu)建互動式多層次社會養(yǎng)老保險體制。

    為合理解決我國社會養(yǎng)老保險多層次不足問題,我們應(yīng)科學(xué)實施籌集基本養(yǎng)老基金的費(fèi)改稅體制,利用征稅手段內(nèi)含的強(qiáng)制法律約束力,合理改變當(dāng)前存在的征繳不足問題。同時我們可將基本養(yǎng)老保險合理納入財政預(yù)算之中,進(jìn)而嚴(yán)格杜絕、抑制經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不良擠占、挪用現(xiàn)象。征稅是站在擴(kuò)大稅基角度的依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)面向社會全員的征收體制,因而將有效擴(kuò)充社會養(yǎng)老保險覆蓋面及實施空間。再者由稅務(wù)部門實施對基金的征收并通過財政預(yù)算方式進(jìn)行支付將有效簡化中間環(huán)節(jié)步驟,進(jìn)而控制管理成本,實現(xiàn)效率與效益的雙重提升。在個人賬戶層面我們應(yīng)做到實處,首先應(yīng)在健全體制方面下功夫,實施規(guī)范化管理。個人賬戶應(yīng)詳細(xì)記載職工個人各項繳費(fèi)情況,進(jìn)而令其做到心中有數(shù),實現(xiàn)鼓勵正常繳費(fèi)目標(biāo)。完善個人賬戶建立后,應(yīng)明確余額部分歸職工個人所有,任何部門均不應(yīng)隨意對其進(jìn)行調(diào)劑轉(zhuǎn)化為他類統(tǒng)籌基金。另外我們應(yīng)通過渠道拓寬合理籌措資金,例如有效提升政府財政投入力度,人性化承擔(dān)基于舊體制過度到新體制進(jìn)程中引發(fā)的職工養(yǎng)老金缺口,進(jìn)而合理擴(kuò)充養(yǎng)老保險整體覆蓋面,囊括非公有制與靈活就業(yè)員工于養(yǎng)老保險體系范疇中。我國現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險基金主體投入手段為購買國債與銀行存款,該類以安全為原則、收益第二位的單一化、保守投資模式很難充分滿足基金固有的增值保值要求,因此我們需要在安全性基金與收益、流動性基金之間適應(yīng)性尋求一種全新的平衡點,可將養(yǎng)老保險基金合理投入資本市場中,進(jìn)而有效提升養(yǎng)老基金安全性、盈利性與流動性,適度降低、抑制投資風(fēng)險。

    3 . 2 積極引入私營模式于養(yǎng)老保險基金管理中。

    縱觀世界范圍內(nèi)各國成功實踐的管理養(yǎng)老基金模式,我們應(yīng)基于現(xiàn)有公營模式之上合理、積極、有效的引入私營管理模式,令競爭機(jī)制逐步建立。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險各項事務(wù)全部由政府部門經(jīng)營統(tǒng)籌管理,該類方式令養(yǎng)老基金無法真正實現(xiàn)增值、保值目標(biāo),進(jìn)一步造成了我國企業(yè)的過重負(fù)擔(dān)現(xiàn)象,抑制了其競爭力提升。因此我們應(yīng)合理引入市場機(jī)制于社會養(yǎng)老保險領(lǐng)域,科學(xué)建立專項管理養(yǎng)老保險基金部門、企業(yè),令其具有獨(dú)立法人資格。隨著實踐進(jìn)程的不斷深入待其積累了豐富的管理經(jīng)驗后我們可逐步提升管理基金公司數(shù)量,逐步引入私營化管理單位,進(jìn)而實現(xiàn)最大化收益與私營化管理目標(biāo)。同時社會養(yǎng)老保險基金應(yīng)合理實施以市場化管理為主導(dǎo)、國家行政管理輔助建設(shè)的科學(xué)模式?；谑袌鼋?jīng)濟(jì)快速發(fā)展環(huán)境,養(yǎng)老保險主體投資者為企業(yè)、國家與個人的結(jié)合,其保值、增值環(huán)節(jié)是各國共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),許多國家在實行了養(yǎng)老保險基金市場化運(yùn)作后便實現(xiàn)了增值保值目標(biāo),且促進(jìn)了養(yǎng)老保障理念、行為的全社會普及。由此可見市場化管理對社會保障基金具有正面優(yōu)勢影響作用,我們應(yīng)科學(xué)采用私營競爭養(yǎng)老基金管理模式,促進(jìn)其走多元投資、組合優(yōu)化道路,實現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展與更新,才能確保整體資金系統(tǒng)的良性、高效、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。另外基于社會養(yǎng)老保險基金的長期負(fù)債資產(chǎn)屬性,因此我們應(yīng)將安全管理作為首要目標(biāo),通過多樣化投資建設(shè)鞏固安全發(fā)展,進(jìn)而合理實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值與增值目標(biāo)。

    4、結(jié)語。

    總之,基于我國現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險體制存在的問題我們只有本著全面更新、安全有序、創(chuàng)新實踐、多元化發(fā)展原則構(gòu)建互動式多層次保險體制、引入私營模式實施養(yǎng)老保險基金管理,才能擴(kuò)充發(fā)展渠道、健全體系,實現(xiàn)保值增值目標(biāo),創(chuàng)建和諧社會。

    參考文獻(xiàn)。

    [1]趙敏麗。社會養(yǎng)老保險體制研究[J].浙江大學(xué)學(xué)報,2010(11)。

篇10

第一條為進(jìn)一步完善本市農(nóng)村社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條具有本市農(nóng)業(yè)戶籍，男年滿16周歲未滿60周歲、女年滿16周歲未滿55周歲的人員，可按本辦法參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

第三條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度堅持社會保險權(quán)利與義務(wù)對等，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適應(yīng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有利于城鄉(xiāng)社會保險制度銜接的原則。

第四條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實行個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。

第五條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度由本市各級人民政府負(fù)責(zé)組織實施，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行區(qū)(縣)級統(tǒng)籌。

第六條市勞動保障部門主管全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，負(fù)責(zé)政策的制訂和監(jiān)督指導(dǎo)；區(qū)(縣)勞動保障部門負(fù)責(zé)政策的宣傳和組織落實。

第七條區(qū)(縣)勞動保障部門設(shè)立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu))，負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費(fèi)收繳、養(yǎng)老金給付和個人賬戶管理工作。

二、養(yǎng)老保險費(fèi)繳納

第八條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費(fèi)采取按年繳費(fèi)的方式繳納。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)(縣)上一年度農(nóng)村居民人均純收入的10%。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以上部分由參保人員根據(jù)承受能力自愿選擇。

第九條有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助數(shù)額根據(jù)自身條件確定。

第十條區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為參保人員建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶。

個人賬戶資金包括：

(一)個人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)和利息；

(二)集體補(bǔ)助和利息；

(三)其他收入和利息。

第十一條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶在積累期內(nèi)按照銀行同期一年期定期存款利率計息，實行分段計息，年內(nèi)以單利計息，逐年以復(fù)利計息。

第十二條參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，個人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。

第十三條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶資金，只能用于參保人員年老時的養(yǎng)老，不得提前支取挪作他用。

三、養(yǎng)老保險待遇

第十四條參保人員符合下列條件之一的，自男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月起，按月享受新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇。

(一)按規(guī)定繳納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費(fèi)累計繳費(fèi)年限滿15年的。

(二)本辦法施行之日，男已年滿45周歲、女已年滿40周歲的人員，達(dá)到領(lǐng)取年齡前按年足額繳納保險費(fèi)的。

(三)未按本條第一款或第二款的規(guī)定繳費(fèi)，達(dá)到領(lǐng)取年齡時繼續(xù)按年繳納保險費(fèi)，最長延長繳費(fèi)時間5年，繳費(fèi)年限仍不滿第一款或第二款規(guī)定，按照相應(yīng)年度本區(qū)(縣)農(nóng)村居民人均純收入的10%，一次性補(bǔ)足差額年限保險費(fèi)的。

(四)外埠遷入本市戶籍的人員，按年足額繳納保險費(fèi)滿15年的；達(dá)到領(lǐng)取年齡時繳費(fèi)不滿15年，繼續(xù)按年繳納保險費(fèi)、最長延長繳費(fèi)時間5年，繳費(fèi)年限仍不滿15年，按照相應(yīng)年度本區(qū)(縣)農(nóng)村居民人均純收入的10%，一次性補(bǔ)足差額年限保險費(fèi)的。

第十五條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成。

個人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為：個人賬戶存儲額除以國家規(guī)定的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一，為每人每月280元?；A(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由市、區(qū)(縣)財政共同籌集，分別列入市、區(qū)(縣)財政預(yù)算。

第十六條建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。具體調(diào)整方案由市勞動保障部門會同市財政部門提出，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十七條參保人員未按照本辦法第十四條規(guī)定繳納保險費(fèi)的，享受一次性養(yǎng)老待遇，其待遇為個人賬戶全部資金。

第十八條參保人員在繳費(fèi)期間死亡的，其個人賬戶全部資金一次性退給其法定繼承人或指定受益人。

第十九條參保人員在領(lǐng)取期間死亡的，其個人賬戶資金的剩余部分，一次性退給其法定繼承人或指定受益人。

第二十條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由區(qū)(縣)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月實行社會化發(fā)放。領(lǐng)取待遇的人員每年應(yīng)進(jìn)行領(lǐng)取資格認(rèn)定；領(lǐng)取期間死亡的，其直系親屬應(yīng)在1個月內(nèi)到所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會保障事務(wù)所辦理相關(guān)手續(xù)。

四、制度銜接

第二十一條本辦法施行之日，已經(jīng)按照農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，且男已年滿60周歲、女已年滿55周歲的農(nóng)村戶籍人員，在已享受養(yǎng)老金的同時，享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；但男未滿60周歲、女未滿55周歲的農(nóng)村戶籍人員，仍按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，待男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月開始享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第二十二條已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員，應(yīng)繼續(xù)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶資金并入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶。

第二十三條參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員轉(zhuǎn)居后，其每年繳納的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費(fèi)，按照基本養(yǎng)老保險相應(yīng)年度最低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例折算為基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)和年限，折算的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費(fèi)轉(zhuǎn)入基本養(yǎng)老保險基金，并按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

第二十四條參加本市基本養(yǎng)老保險的本市農(nóng)民工，達(dá)到退休年齡時不符合按月領(lǐng)取條件的，可將其按照基本養(yǎng)老保險規(guī)定享受的一次性養(yǎng)老待遇劃轉(zhuǎn)到其戶口所在區(qū)(縣)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶，按照新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

五、基金管理和監(jiān)督

第二十五條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入?yún)^(qū)(縣)財政專戶，以區(qū)(縣)為單位核算和管理。區(qū)(縣)財政部門應(yīng)設(shè)立專門賬戶，對本區(qū)(縣)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進(jìn)行管理，專款專用。任何部門、單位或個人均不得轉(zhuǎn)借、挪用和侵占。

第二十六條市、區(qū)(縣)財政部門應(yīng)按勞動保障部門編制的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算安排資金，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇的按時足額發(fā)放。

第二十七條市、區(qū)(縣)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的財務(wù)、會計、統(tǒng)計制度。區(qū)(縣)應(yīng)按年度編制新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收支預(yù)決算。

第二十八條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金應(yīng)按照國家社會保險基金的有關(guān)規(guī)定保值增值，任何單位和個人均不得擅自改變其性質(zhì)和用途。

第二十九條財政、審計部門負(fù)責(zé)對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收支和管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

第三十條市社會保險監(jiān)督委員會按照有關(guān)規(guī)定對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有關(guān)政策的執(zhí)行和基金的管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

六、法律責(zé)任