導(dǎo)語：如何才能寫好一篇智慧養(yǎng)老，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為盡快實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化，國家政府職能部門相繼出臺(tái)了一些列政策。民政部將投入數(shù)千億元來支持養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，且將養(yǎng)老服務(wù)信息化作為養(yǎng)老業(yè)四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。國家衛(wèi)生部決定，將加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在醫(yī)療保健、公共衛(wèi)生、藥品、血液等方面的應(yīng)用。同時(shí)，構(gòu)建“電子醫(yī)療”體系，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和自助醫(yī)療，還可以對(duì)血液進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別和跟蹤治理，對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行電子監(jiān)管，對(duì)問題藥品實(shí)現(xiàn)快速跟蹤和定位等?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》都有相應(yīng)的條款提到使用信息化技術(shù)提升居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量。2013年8月《全國智慧化養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)規(guī)范》，力爭(zhēng)5年內(nèi)在全國建設(shè)100家“智慧化養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)基地”。截止2013年底，我國已批準(zhǔn)籌建的全國智能化養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)基地有15家，全國老齡智慧科技產(chǎn)業(yè)園1家。在國家大力支持下，國內(nèi)各省市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化實(shí)踐逐步展開。

1.1國內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化經(jīng)驗(yàn)

1.1.1老年公寓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)智慧化北京“智能老年公寓信息化系統(tǒng)”，采用NEC的平板電腦、服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)生活護(hù)理和醫(yī)護(hù)保健。

1.1.2社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)智慧化杭州桐廬“智慧醫(yī)療”，通過兩個(gè)數(shù)據(jù)儀器、一個(gè)手腕式監(jiān)護(hù)儀、一張SIM卡，為老百姓提供免費(fèi)的身體數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程會(huì)診、健康遠(yuǎn)程檢查、急救定位等服務(wù)。

1.1.3居家養(yǎng)老服務(wù)中心智慧化山東濟(jì)南“智能居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)為居家老人提供可靠及時(shí)全面的健康測(cè)評(píng)，并據(jù)此為居家老人制定個(gè)性化養(yǎng)生、保健方案，對(duì)疾病進(jìn)行早期干預(yù)，早期治療的動(dòng)態(tài)管理。

1.1.4社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)慢性病監(jiān)測(cè)智慧化南京市秦淮社區(qū)“居家養(yǎng)老慢性病遠(yuǎn)程綜合管理服務(wù)平臺(tái)”；南京市鼓樓區(qū)“智慧養(yǎng)老試點(diǎn)”，有慢性病且行動(dòng)不便的老人開始使用智慧養(yǎng)老系統(tǒng)。廈門思明區(qū)“中華社區(qū)街道公共衛(wèi)生服務(wù)中心”，開發(fā)了慢性病遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)，并搭建“健康小屋”采集數(shù)據(jù)。

1.1.5社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)智慧化天津聯(lián)通河北分公司整合網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)資源等綜合優(yōu)勢(shì)，和有關(guān)部門合作共同為居家老人提供了定制終端、遠(yuǎn)程服務(wù)、緊急求救等一攬子信息化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了與老年人需求的有效對(duì)接。

1.2發(fā)達(dá)國家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化經(jīng)驗(yàn)在養(yǎng)老服務(wù)智慧化方面除了國內(nèi)以上探索和實(shí)踐，國外在這方面發(fā)展的比較成熟。

1.2.1社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)智慧化在美國弗吉尼亞州，有4.9萬家門診都安裝了“遠(yuǎn)程醫(yī)療”網(wǎng)絡(luò)用于改善服務(wù)，其中75%的服務(wù)對(duì)象是老年人。根據(jù)政府機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，弗吉尼亞州家庭慢性病患者的監(jiān)護(hù)費(fèi)用每年為1900美元，而家庭護(hù)理費(fèi)用則高達(dá)77000美元。遠(yuǎn)程醫(yī)療既為這些患者節(jié)約了護(hù)理費(fèi)用，又提供了生命安全保障。

1.2.2社區(qū)養(yǎng)老生活服務(wù)智慧化英國從2012年起，在社區(qū)醫(yī)院和家庭普及使用機(jī)器人護(hù)士。這種機(jī)器人與網(wǎng)絡(luò)連接，其頭部安裝有多臺(tái)激光和熱成像攝像機(jī)，在聲音識(shí)別技術(shù)的輔助下，能夠完成日常護(hù)理的功能。英國生命信托基金會(huì)計(jì)劃構(gòu)建一種全智能化老年公寓。公寓將采用電腦技術(shù)、無線傳輸技術(shù)等手段，在地板和家電中植入電子芯片裝置，使老人的日常生活處于遠(yuǎn)程監(jiān)控狀態(tài)。

1.2.3社區(qū)養(yǎng)老輔助設(shè)備智慧化日本筑波大學(xué)研制的專為肌肉萎縮、行動(dòng)不便的老年人設(shè)計(jì)的“機(jī)器外套”已成功在日本推廣，使老年人的行動(dòng)和護(hù)理人員的工作變得更加簡(jiǎn)單。

2寧波市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化建設(shè)策略

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推進(jìn)這項(xiàng)工作需要立足寧波發(fā)展實(shí)際，借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確建設(shè)原則，把握建設(shè)步驟，全面規(guī)劃建設(shè)涵蓋內(nèi)容。

2.1建設(shè)原則寧波社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化建設(shè)應(yīng)立足市場(chǎng)需求，以完善制度為基礎(chǔ)，以厘清職責(zé)為突破口，以人才建設(shè)為抓手，提高寧波社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化總體水平，促進(jìn)寧波社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

2.1.1立足市場(chǎng)市場(chǎng)需求美國“遠(yuǎn)程醫(yī)療”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遵循市場(chǎng)原則，通過節(jié)約醫(yī)療成本促使個(gè)人和機(jī)構(gòu)共同趨向養(yǎng)老服務(wù)智慧化。寧波社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化建設(shè)過程中應(yīng)遵循市場(chǎng)的價(jià)值導(dǎo)向作用，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置，促使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平的提升，避免違背價(jià)值規(guī)律。

2.1.2完善制度為基礎(chǔ)完善制度是保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化建設(shè)的手段。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化涉及到個(gè)人醫(yī)療信、家庭等隱私信息，也關(guān)系到社區(qū)安全監(jiān)管，關(guān)系到衛(wèi)生醫(yī)療、民政、居委會(huì)等部門，制定相關(guān)制度，保障建設(shè)過程確保老年人信息絕對(duì)安全。

2.1.3厘清職責(zé)為突破口為保障社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)智慧化，南京、廈門都地區(qū)都有政府職和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的參與。寧波社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外協(xié)同其他部門，共同建設(shè)的方法，越來越重視調(diào)動(dòng)各方面力量參與和支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化工作。民政部門扮有牽頭、服務(wù)、協(xié)作、監(jiān)督的角色，其他機(jī)構(gòu)協(xié)同參與。

2.1.4人才建設(shè)為抓手社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化是一項(xiàng)專業(yè)性工作，離不開專業(yè)力量的支撐。國內(nèi)外都十分重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化建設(shè)，從業(yè)人員需要具備過硬的信息化知識(shí)技術(shù)。寧波應(yīng)通過政策驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)科技人才投入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)、產(chǎn)品的智慧化研發(fā)工作。

2.2建設(shè)步驟社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化建設(shè)最終要實(shí)現(xiàn)老年人、設(shè)備和服務(wù)協(xié)同自主化運(yùn)作，這項(xiàng)系統(tǒng)工程與智慧城市建設(shè)同理，需要分三步走。

2.2.1建立數(shù)據(jù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化與社區(qū)養(yǎng)老運(yùn)行智能化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)針對(duì)的老年人分布在各自家庭或是社區(qū)照料中心，要實(shí)現(xiàn)智慧化首先是對(duì)包括老年人在內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)計(jì)的所有事物進(jìn)行智能化，即利用現(xiàn)代信息技術(shù)、智能生產(chǎn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工具進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、智能化和信息化改造，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智能化的硬件基礎(chǔ)。

2.2.2服務(wù)流程再造與系統(tǒng)協(xié)同化促使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的人與智能化的物互補(bǔ)互促、互存互動(dòng)，即使用智能制造技術(shù)和信息技術(shù)，最終讓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)達(dá)成信息資源、智力資源與傳統(tǒng)資源的深度融合；推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化發(fā)展，構(gòu)建人機(jī)結(jié)合的智能網(wǎng)絡(luò)，不斷推進(jìn)部門內(nèi)資源的整合共享，提升各個(gè)部門、行業(yè)子系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同水平。充分運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新，按照系統(tǒng)優(yōu)化的要求最大程度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)和跨系統(tǒng)業(yè)務(wù)的整合協(xié)同。

2.2.3社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的智慧化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化涉及到醫(yī)療、社區(qū)安全監(jiān)管、交通、民政、居委會(huì)等方方面面的資源，推動(dòng)其智慧化多行業(yè)應(yīng)用、跨部門資源共享建設(shè)，通過打造多行業(yè)、跨區(qū)域、云平臺(tái)、跨部門、全覆蓋的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化運(yùn)行體系。

2.3建設(shè)內(nèi)容社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化建設(shè)應(yīng)以老年人需求為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，根據(jù)老年人生理和心理需求，其建設(shè)應(yīng)包含以下七種智慧化服務(wù)內(nèi)容。因老年人身體、財(cái)力、喜好等方便的不同，服務(wù)項(xiàng)目需求會(huì)各有側(cè)重，但是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該盡量做到全面，以期滿足服務(wù)老年人的個(gè)性化需求。

2.3.1生活照料服務(wù)生活照料服務(wù)是智慧化指向老人個(gè)人提供飲食、起居、清潔、衛(wèi)生照護(hù)的過程實(shí)現(xiàn)智能化。通過研發(fā)智能機(jī)器人等設(shè)備，以及護(hù)理人員智慧，逐步實(shí)現(xiàn)生活照料服務(wù)的智慧化。

2.3.2膳食服務(wù)老年人膳食均衡是保持健康的關(guān)鍵，膳食服務(wù)智慧化指運(yùn)用醫(yī)療健康設(shè)備，對(duì)老年人飲食提出要求，并根據(jù)營養(yǎng)學(xué)知識(shí)和老年人需要合理搭配食譜。在這個(gè)過程中以智能設(shè)備的測(cè)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過智能運(yùn)算系統(tǒng)，完成服務(wù)。

2.3.3居室和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)老年人住所的電器設(shè)備實(shí)現(xiàn)智慧化運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)境衛(wèi)生有智能設(shè)備自主清潔，老年人不需要從事超負(fù)荷的體力勞動(dòng)。

2.3.4安全保護(hù)服務(wù)老年人生理機(jī)能衰退，安全隱患增多，從日常行走，到居家生活，多有交通、水電、燃?xì)獾劝踩[患，因此智慧化求救裝置，水電安全報(bào)警器，燃?xì)獗O(jiān)控等智能化設(shè)備必不可少，也是安全保護(hù)服務(wù)智慧化的基礎(chǔ)。

2.3.5醫(yī)療/康復(fù)護(hù)理服務(wù)老年人是慢性病的主題人群，醫(yī)療/康復(fù)護(hù)理服務(wù)智慧化指通過智慧化設(shè)備為老人提供基本的、連續(xù)的、綜合的預(yù)防、保健、康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理等衛(wèi)生照料的過程。

2.3.6心理/精神支持服務(wù)生理機(jī)能的衰退導(dǎo)致心態(tài)和精神的消沉，同時(shí)心態(tài)和精神的變化又反作用于身體健康，因此社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化不可以忽視心理/精神支持服務(wù)這項(xiàng)內(nèi)容，即在智能設(shè)備的幫助下通過語言、文字等媒介，以各種活動(dòng)為載體，使老人的認(rèn)識(shí)、情感和態(tài)度有所變化，增強(qiáng)適應(yīng)性，保持和增進(jìn)身心健康的過程。例如使用可視電話、網(wǎng)絡(luò)電話、移動(dòng)設(shè)備等幫助老年人與親屬、朋友等溝通交流，豐富老年人社會(huì)支持系統(tǒng)。

2.3.7文化娛樂服務(wù)老有所樂是提升老年人生活品質(zhì)的重要內(nèi)容，生活水平的提升和信息技術(shù)的發(fā)展，使得文化娛樂活動(dòng)不僅豐富多樣，而且智慧化水平大幅提升。文化娛樂服務(wù)智慧化指運(yùn)用智能設(shè)備手段向老人開展各種類型、有益于身心健康的文化體育娛樂的活動(dòng)。例如為老年人提供電子報(bào)刊，數(shù)字化家庭影院等。

3結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：信息技術(shù);智慧養(yǎng)老;創(chuàng)新2.0

中圖分類號(hào)： TP231 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）30-155-2

1 背景和必要性

1.1 國家政策支持

2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，明確提出了“促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，標(biāo)志著智慧養(yǎng)老已經(jīng)開始上升到國家戰(zhàn)略層面。2016年4月9日，工信部電子信息司聯(lián)合衛(wèi)計(jì)委家庭發(fā)展司、民政部社會(huì)福利中心在深圳市組織召開“信息技術(shù)和健康養(yǎng)老融合發(fā)展論壇”。論壇上，工信部副司長(zhǎng)喬躍山明確表示，將全力支持國內(nèi)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 技術(shù)發(fā)展

在互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)支持下實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)上所有資源的互聯(lián)互通。IP over WDM以WDM 為傳輸技術(shù)、以IP為網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議，并在此基礎(chǔ)上承載了各種業(yè)務(wù)，是一種經(jīng)濟(jì)的IP網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)。此外中國已經(jīng)進(jìn)入云計(jì)算技術(shù)的成熟階段，并且擁有一條完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，能夠很好地為企業(yè)或者個(gè)人用戶提供服務(wù)。

1.3 智慧養(yǎng)老現(xiàn)狀

就目前中國的現(xiàn)狀來說，智慧養(yǎng)老是有相當(dāng)大的發(fā)展前景的，但是又同時(shí)充滿著挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國有多個(gè)城市都在進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在各地都有積極實(shí)施與發(fā)展。

江西省南昌信息化養(yǎng)老服務(wù)中心試點(diǎn)擁有一套信息平臺(tái)系統(tǒng)覆蓋全市，具有多項(xiàng)信息服務(wù)功能，同時(shí)還會(huì)有專業(yè)的接線員接收老人需求信息，幫助老人挑選、對(duì)接服務(wù)資源。

成立了“12349”便民為老信息服務(wù)中心，成功開發(fā)了“一鍵通”居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，“一卡通”便民服務(wù)職能結(jié)算系統(tǒng)，搭建并且運(yùn)營96200平臺(tái)，該平臺(tái)與多家家庭服務(wù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作幫助眾多家庭解決家政、養(yǎng)老、陪護(hù)等各方面問題。

杭州市自2013年建立養(yǎng)老服務(wù)需求信息系統(tǒng)以來，近期也啟動(dòng)了“智慧養(yǎng)老”服務(wù)項(xiàng)目，為13萬多名空巢、獨(dú)居、高齡及失能老年人安裝呼叫終端，并通過運(yùn)營商服務(wù)平臺(tái)對(duì)接社會(huì)服務(wù)實(shí)體，為老年人提供了“四位一體”的智能養(yǎng)老服務(wù)。

雖然全國各地的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)都在運(yùn)行，但是其中也存在不少問題。從以上實(shí)例我們可以看出中國養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)仍然處于初級(jí)階段，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也需要向社會(huì)各界進(jìn)行宣傳，廣泛尋找客戶群;某些地區(qū)可能存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，專業(yè)護(hù)理人員缺乏，相關(guān)政策落實(shí)不到位的情況;同時(shí)智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)并沒有考慮到老年人的接受能力及使用能力，硬性地推行反而成為一種經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。

2 系統(tǒng)的總體架構(gòu)

管理系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示，智慧養(yǎng)老管理系統(tǒng)包括一級(jí)應(yīng)用和二級(jí)應(yīng)用。智慧養(yǎng)老管理系統(tǒng)通過接口調(diào)用一級(jí)應(yīng)用和二級(jí)應(yīng)用中的相關(guān)服務(wù)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)采集、分析老人的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，如健康情況、既往病史、飲食運(yùn)動(dòng)等。敬老院及醫(yī)院可以下載相應(yīng)數(shù)據(jù)，使他們的工作更加順利地進(jìn)行。此外，智慧養(yǎng)老管理系統(tǒng)還建立了各項(xiàng)服務(wù)傳達(dá)系統(tǒng)，如醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)、保潔服務(wù)系統(tǒng)、安保服務(wù)系統(tǒng)等。各服務(wù)系統(tǒng)收集老年人的具體需求信息，利用平臺(tái)對(duì)這些信息加以分析，并將老年人的需求情況傳達(dá)給專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其子女。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)得到的信息安培人員進(jìn)行服務(wù)。建立遠(yuǎn)程視頻對(duì)話系統(tǒng)，子女和工作人員可以遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)老人的生活。建立信息公布平臺(tái)，服務(wù)系統(tǒng)的整體運(yùn)作情況，接受公眾的監(jiān)督的建議。

智慧養(yǎng)老管理系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)支撐為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、敬老院、醫(yī)院、老人等機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供數(shù)據(jù)接口，上述機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過數(shù)據(jù)接口可獲取平臺(tái)提供的智能服務(wù)。

圖1 管理系統(tǒng)總體架構(gòu)

3 系統(tǒng)接口設(shè)計(jì)

3.1 智能終端接口

老人如需使用智能養(yǎng)老管理系統(tǒng)，只需向系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)提交一份申請(qǐng)。管理機(jī)構(gòu)通過申請(qǐng)后，會(huì)對(duì)老人進(jìn)行體檢、調(diào)查，收集老人的相關(guān)情況。例如身體情況、健康情況、飲食習(xí)慣、作息時(shí)間等，并將這些數(shù)據(jù)輸送到服務(wù)器的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存處。老人在家時(shí)，通過家中的一些智能設(shè)備可以對(duì)老人進(jìn)行全方位監(jiān)護(hù)。

圖2 一鍵求助功能

3.1.1 家用終端設(shè)備

①防止老人摔倒的摔倒監(jiān)測(cè)（高度監(jiān)測(cè)和碰撞監(jiān)測(cè)）。

②監(jiān)測(cè)老人睡眠情況的翻身監(jiān)測(cè)（活動(dòng)監(jiān)測(cè)和壓力監(jiān)測(cè)）。

③方便老人使用服務(wù)的一鍵呼叫（呼救）功能，如圖2所示。

④老人一個(gè)人在家也可以用血壓監(jiān)測(cè)（通過無線上傳），數(shù)據(jù)將會(huì)上傳到服務(wù)中心，服務(wù)人員可以對(duì)老人的血壓情況進(jìn)行分析了解。

⑤門窗安裝報(bào)警設(shè)備，防止陌生人的闖入。

⑥家庭安裝火災(zāi)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)火情后會(huì)在第一時(shí)間報(bào)警并向服務(wù)站發(fā)送信號(hào)，使老人能在第一時(shí)間獲救。

⑦子女和護(hù)理人員可以通過可視攝像頭與網(wǎng)絡(luò)通話同老人進(jìn)行溝通交流。如圖3所示

圖3 視頻服務(wù)

3.1.2 外出可穿戴設(shè)備

設(shè)備及時(shí)與子女、護(hù)工通訊，保證老人外出安全。如果在外老人突發(fā)疾病，設(shè)備將及時(shí)向外界求助以及撥打急救電話搶救老人生命。

3.2 養(yǎng)老院接口

養(yǎng)老院通過云端網(wǎng)絡(luò)或者是有線網(wǎng)絡(luò)連接到智慧養(yǎng)老管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，通過信息認(rèn)證的方式，可以讀取到養(yǎng)老院中每一個(gè)老人的詳細(xì)信息，方便養(yǎng)老院對(duì)老人進(jìn)行管理。智慧養(yǎng)老管理系統(tǒng)還可與醫(yī)療部門、消防部門、治安部門、食品部門進(jìn)行互聯(lián)，將他們所需要的信息發(fā)送相關(guān)單位，使他們能夠提供更好的服務(wù)。

3.3 醫(yī)院接口

醫(yī)院也可運(yùn)用智慧養(yǎng)老管理系統(tǒng)。醫(yī)院通過調(diào)取老人的既往病史和健康情況，可以快速地了解老人身體情況，并準(zhǔn)確地對(duì)老人進(jìn)行身體檢測(cè)。并將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫中，服務(wù)于其他的終端接口當(dāng)中。醫(yī)院自身也可利用相關(guān)信息對(duì)老年人進(jìn)行服務(wù)。

①網(wǎng)絡(luò)掛號(hào)，節(jié)省排隊(duì)時(shí)間成本：老人可以通過智慧養(yǎng)老管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)掛號(hào)，服務(wù)平臺(tái)會(huì)在掛號(hào)時(shí)間前的一到兩個(gè)小時(shí)通知老人，避免老人因?yàn)橛洃浟Σ疃洅焯?hào)前去就診。

②及使用藥提醒，防止誤用少用藥品：醫(yī)院在給老人開好藥后，可將具體服藥時(shí)間和劑量的信息發(fā)送到管理系統(tǒng)的醫(yī)囑區(qū)，管理系統(tǒng)會(huì)將這些信息發(fā)送到老人所攜帶的智能穿戴設(shè)備，通過智能穿戴設(shè)備的服藥提醒功能，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)老人服藥的精確掌握。

3.4 社會(huì)公益平臺(tái)監(jiān)控接口

智能養(yǎng)老管理系統(tǒng)還會(huì)將各種信息到網(wǎng)絡(luò)上，使信息公開化、透明化，并廣泛接受人民的監(jiān)督和建議。網(wǎng)民還可以通過服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)義工或志愿者，管理系統(tǒng)會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的信息進(jìn)行審核分析，符合條件就可以成為義工，使更多的人可以參與到養(yǎng)老工作中來。

3.5 政府機(jī)構(gòu)接口

政府在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宏觀調(diào)控中起到重要作用，由于信息時(shí)代各種平臺(tái)眾多，充分了解城市的各項(xiàng)設(shè)施狀況，合理配置資源，減少浪費(fèi)和重復(fù)投資。政府部門必須起到主導(dǎo)作用。公共部門及民用企業(yè)互聯(lián)互通，形成老齡人信息資源共享交換機(jī)制;最終建成基于云計(jì)算的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行環(huán)境的養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng)，為政府決策、社會(huì)公益服務(wù)以及養(yǎng)老行業(yè)提供基礎(chǔ)的信息服務(wù)。

4 系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)營

該系統(tǒng)可由政府主導(dǎo)，運(yùn)營商負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，運(yùn)營商自主經(jīng)營。運(yùn)營商可以以低價(jià)方式，大規(guī)模推廣智慧養(yǎng)老管理系統(tǒng)，甚至幫老年人定制簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)功能的智能手機(jī)，以規(guī)模帶動(dòng)效益。同時(shí)，運(yùn)營商可以根據(jù)服務(wù)類型和內(nèi)容收取服務(wù)費(fèi)，大量的、基礎(chǔ)性的服務(wù)以極低的價(jià)格提供給絕大部分用戶，個(gè)性化的、高端的服務(wù)提供給高端老年人群，向他們收取高額的服務(wù)費(fèi)。這即符合邊際價(jià)值的理論，也能體現(xiàn)社會(huì)的公平性。

5 結(jié)語

本文利用新興的信息技術(shù)初步實(shí)現(xiàn)了智慧養(yǎng)老系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及應(yīng)用，該系統(tǒng)以互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)為依托，研發(fā)面向老人的管理系統(tǒng)和信息平臺(tái)，為老年人提供更為實(shí)時(shí)、安全、便捷、高效、低成本的智能化、物聯(lián)化、互聯(lián)化養(yǎng)老服務(wù)，真正提高了老年人的生活質(zhì)量。

參 考 文 獻(xiàn)

篇3

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，我國人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人800萬。而據(jù)北京市民政局提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年底，北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)約為401家，每百名老人的擁有床位數(shù)為2.9張，老年人口的劇增和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資源緊張形成鮮明對(duì)比。

長(zhǎng)風(fēng)聯(lián)盟北新橋智慧養(yǎng)老項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雷禹介紹，與其他養(yǎng)老模式所不同的是，北新橋社區(qū)養(yǎng)老將多個(gè)平臺(tái)同時(shí)運(yùn)用，從多方面關(guān)注老年人的日常起居生活。從清晨起床之后的醫(yī)療保健平臺(tái)、到為上午外出散步買菜提供的家庭服務(wù)平臺(tái)、下午的健康監(jiān)測(cè)平臺(tái)、晚上的精神慰藉平臺(tái)以及為老年人突發(fā)狀況提供的緊急救助平臺(tái)，形成一個(gè)統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，5個(gè)子平臺(tái)所有數(shù)據(jù)最終都通過一個(gè)綜合平臺(tái)集中展示，所有數(shù)據(jù)分別傳送至老人的子女以及社區(qū)。

各項(xiàng)子系統(tǒng)在技術(shù)上進(jìn)行了較大創(chuàng)新，比如家庭服務(wù)平臺(tái)與某大型家政服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建立了北新橋服務(wù)平臺(tái)，利用搜索、定位、精細(xì)化匹配、多網(wǎng)融合等信息化技術(shù)和手段，整合和培育地域分散的各類家政服務(wù)企業(yè)，并通過統(tǒng)一市民家政服務(wù)需求入口，可以通過撥打95081熱線，提供保姆、小時(shí)工送餐等上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)預(yù)訂、服務(wù)受理、服務(wù)派單、服務(wù)過程跟蹤、服務(wù)質(zhì)量回訪等全程閉環(huán)式服務(wù)流程。

在緊急救助方面，如老年人出行摔倒需要幫助的時(shí)候，可以利用健康終端手機(jī)的一鍵呼叫功能，通過GPS定位，呼叫中心就可以電話通知其家人或街道，該項(xiàng)目采用的長(zhǎng)虹關(guān)護(hù)通基于位置服務(wù)和家庭物聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合云服務(wù)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，支持北斗定位系統(tǒng)，同時(shí)為街道老人及家人專門開設(shè)提供位置查詢、遠(yuǎn)程監(jiān)控、語音提醒、報(bào)警求助、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療救助等服務(wù)；在健康監(jiān)測(cè)方面，老年人可到社區(qū)服務(wù)站或者由定點(diǎn)醫(yī)院基層工作人員上門檢測(cè)，通過一套健康管理的系統(tǒng)，將血壓、血影、血糖、體溫等檢測(cè)數(shù)據(jù)定期匯集發(fā)送至主治醫(yī)師以及子女，形成整套預(yù)防措施，隨時(shí)了解老人健康狀況；在居家安全以及精神慰藉方面，煤氣報(bào)警器、門磁報(bào)警器響起，子女會(huì)在第一時(shí)間得知，同時(shí)與清華大學(xué)合作發(fā)明了小型愛樂優(yōu)家庭智能服務(wù)機(jī)器人，可以幫助打掃衛(wèi)生甚至與老人通過語音溝通，為老人唱歌、說評(píng)書等。

篇4

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老；經(jīng)營模式；智慧安防；養(yǎng)老服務(wù)；模式創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.10.073

我國人口老齡化現(xiàn)狀日益加劇，面對(duì)未富先老的國情，解決老年人的照料問題成為挑戰(zhàn)，進(jìn)入養(yǎng)老院養(yǎng)老必將成為一種趨勢(shì)，其中社區(qū)養(yǎng)老以其低成本、高安全性、老人適應(yīng)性強(qiáng)、兒女探望方便，并可兼顧家庭，應(yīng)該成為中低齡老年人最好的選擇。但事實(shí)上社區(qū)養(yǎng)老并沒有成為主流，甚至大部分社區(qū)養(yǎng)老院經(jīng)營困難。為了揭示其中的原因，本文對(duì)社區(qū)養(yǎng)老院、養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)者進(jìn)行走訪和調(diào)查，分析了其中的預(yù)期差異，并提出解決問題的思路。

1調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

1.1本項(xiàng)目調(diào)查對(duì)象、特點(diǎn)和方法

本文隨機(jī)調(diào)查了廈門5個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)隨機(jī)調(diào)查20位居家養(yǎng)老的老人，并調(diào)查5家養(yǎng)老院，每家養(yǎng)老院隨機(jī)調(diào)查了20位在院老人，并調(diào)查了養(yǎng)老院的管理人員。調(diào)查對(duì)象從年齡分有高齡、中齡和低齡，從護(hù)理等級(jí)分有健康護(hù)理、三級(jí)護(hù)理、二級(jí)護(hù)理、一級(jí)護(hù)理和特殊護(hù)理，從自理能力分有全自理、半自理、全護(hù)理和特殊護(hù)理，從子女關(guān)系分有孤寡老人、空巢老人、和子女關(guān)系緊張的老人，和子女關(guān)系融洽的老人，所以樣本具有總量多，覆蓋面廣，層次分布均勻的特點(diǎn)。采用實(shí)地走訪調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查相結(jié)合的方法。

1.2社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段存在的困難調(diào)查

本文隨機(jī)調(diào)查廈門5家社區(qū)養(yǎng)老院，調(diào)查表提供7個(gè)選項(xiàng)，經(jīng)營成本高（A）、老人或子女滿意度低（B）、護(hù)理人員素質(zhì)低（C）、入住率低（D）、政府支持力度?。‥）、老人突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)多（F）、和其他（G），選擇其中3項(xiàng)主要的困難，并按影響由大到小按序排列。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如表1。

1.3老人對(duì)各種類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿意度調(diào)查

本項(xiàng)目調(diào)查老人對(duì)四種養(yǎng)老方式的滿意度，調(diào)查問卷設(shè)置安全保障、養(yǎng)老支出、護(hù)理質(zhì)量、老人適應(yīng)性、家庭兼顧性和探望便利性6個(gè)維度，每個(gè)維度設(shè)置為非常滿意、滿意、中等、一般、不滿意、非常不滿意6個(gè)檔次。具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)見表2。

1.4各護(hù)理等級(jí)老人對(duì)各維度的關(guān)注度調(diào)查

本項(xiàng)目調(diào)查不同自理能力的老人對(duì)上述6個(gè)維度的關(guān)注度，關(guān)注度中隨機(jī)調(diào)查了全自理、半自理、全護(hù)理和特殊護(hù)理四種自理能力各15名老人，老人對(duì)6個(gè)維度按關(guān)注程度從大到小排序。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如表3。

2數(shù)據(jù)分析

2.1四種養(yǎng)老方式老人幸福指數(shù)對(duì)比分析

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，本文對(duì)比專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老四種養(yǎng)老方式對(duì)6個(gè)維度的滿意度數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為分值，非常滿意、滿意、中等、一般、不滿意和非常不滿意分別對(duì)應(yīng)分?jǐn)?shù)為100、80、60、40、20和0分，6個(gè)維度的權(quán)重分別設(shè)置為0.3、02、0.2、0.1、0.1、0.1。用總分來衡量四種養(yǎng)老方式是老人的幸福指數(shù)。具體數(shù)據(jù)的對(duì)比分析見表4。

從表4可發(fā)現(xiàn)社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人幸福指數(shù)最高，其次是居家養(yǎng)老和專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、排名最后的是專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

2.2不同護(hù)理級(jí)別對(duì)各維度的關(guān)注度

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，本文對(duì)比全自理、半自理、全護(hù)理和特殊護(hù)理四種自理等級(jí)對(duì)6個(gè)維度的第一和第二關(guān)注度，具體數(shù)據(jù)的對(duì)比分析見表5。

從表5可以看出全自理和半自理老人會(huì)優(yōu)先選擇支出少、護(hù)理質(zhì)量較好、可兼顧家庭的居家養(yǎng)老或社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，全護(hù)理和特殊護(hù)理會(huì)優(yōu)先選擇護(hù)理質(zhì)量高和安全保障性好的專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

3社區(qū)養(yǎng)老院運(yùn)營中存在的矛盾

3.1老人突l風(fēng)險(xiǎn)多與社區(qū)養(yǎng)老院抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的矛盾

老人是各種突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)多，尤其是一級(jí)護(hù)理和特殊護(hù)理所護(hù)理的人群是完全沒有自理能力和有特殊疾病的老人，突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素更多，風(fēng)險(xiǎn)危害也更大，該項(xiàng)護(hù)理工作專業(yè)性更強(qiáng)，也更容易出現(xiàn)各種專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。而社區(qū)養(yǎng)老院經(jīng)營規(guī)模不大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，這些風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重威脅著社區(qū)養(yǎng)老院的經(jīng)營。

3.2政府社會(huì)的預(yù)期與實(shí)際情況之間的矛盾

政府社會(huì)本預(yù)期社區(qū)養(yǎng)老院必將會(huì)成為主要的養(yǎng)老方式，但現(xiàn)實(shí)是能自理的老人以居家養(yǎng)老為主，不能自理的老人，以專業(yè)養(yǎng)老院和居家養(yǎng)老為主，從而直接導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老院經(jīng)營困難。

3.3經(jīng)營成本高與社會(huì)預(yù)期低收費(fèi)之間的矛盾

社區(qū)養(yǎng)老院在不計(jì)算各種稅費(fèi)、突發(fā)因素的損失的情況下的盈虧平衡點(diǎn)為入住率等于53.75%，即當(dāng)入住率超過53.75%時(shí)，養(yǎng)老院才可盈利。如按照15%稅費(fèi)、計(jì)提5%突發(fā)損失的情況下盈虧平衡點(diǎn)將達(dá)到入住率73.75%?？紤]到床位的空置，服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，社區(qū)養(yǎng)老院沒有降低收費(fèi)的空間。同時(shí)，老人們因?yàn)轲B(yǎng)老支出是自理和半自理老人首先考慮的要素。自理和半自理老人去社區(qū)養(yǎng)老院的人數(shù)少，從而導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老院經(jīng)營困難。

4智慧安防在社區(qū)養(yǎng)老院中的應(yīng)用

為了解決上述矛盾，本文提出依托智慧安防技術(shù)從運(yùn)營定位、運(yùn)營模式和降低成本的角度的建議。

4.1依托智慧安防微調(diào)社區(qū)養(yǎng)老院的運(yùn)營定位

面對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)多與社區(qū)養(yǎng)老院抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的矛盾，本文提出解決方案一是將特殊護(hù)理和一級(jí)護(hù)理等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的從服務(wù)內(nèi)容中移出，從而降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率；二是利用睡眠監(jiān)測(cè)、緊急求救、空氣質(zhì)量自動(dòng)調(diào)節(jié)，健康手環(huán)等可穿戴智慧安防設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控老人狀態(tài)，并傳輸?shù)缴鐓^(qū)養(yǎng)老院監(jiān)控中心和遠(yuǎn)程傳輸?shù)嚼先俗优氖謾C(jī)上，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。利用智慧安防設(shè)備和技術(shù)微調(diào)社區(qū)養(yǎng)老院的運(yùn)營定位可以縮短發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間，提高社區(qū)養(yǎng)老院抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也能大幅度降低社區(qū)養(yǎng)老院的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

4.2依托智慧安防調(diào)整社區(qū)養(yǎng)老院的運(yùn)營模式

解決政府社會(huì)的預(yù)期與實(shí)際情況之間的矛盾，緩解社區(qū)養(yǎng)老院的經(jīng)營困難的現(xiàn)狀。本文提出的解決方案一是利用遠(yuǎn)程視頻交流、防盜報(bào)警、煤氣環(huán)境監(jiān)測(cè)與智能控制、睡眠健康、緊急求救、遠(yuǎn)程開門、空氣質(zhì)量自動(dòng)調(diào)節(jié)，健康腕表等智慧安防設(shè)備開展社區(qū)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合的運(yùn)營模式；二是利用防走失、電子定位、遠(yuǎn)程監(jiān)控、在線教育等智慧安防設(shè)備開展社區(qū)養(yǎng)老與社區(qū)托管相結(jié)合的運(yùn)營模式。利用智慧安防設(shè)備和技術(shù)調(diào)整社區(qū)養(yǎng)老院的運(yùn)營模式可以提高人們對(duì)社區(qū)養(yǎng)老院的滿意度，大幅度減少老人們對(duì)社區(qū)養(yǎng)老院的抵觸情緒，也提高老人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老院的粘性。

4.3依托智慧安防降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本

解決經(jīng)營成本高與社會(huì)預(yù)期低收費(fèi)之間的矛盾，緩解社區(qū)養(yǎng)老院的經(jīng)營困難的現(xiàn)狀。本文提出解決方案一是利用智能輔助設(shè)備，智能機(jī)器人和實(shí)時(shí)監(jiān)控等智慧安防設(shè)備和技術(shù)減少護(hù)理人員和行政管理人員的數(shù)量，提高每個(gè)護(hù)理人員的護(hù)理數(shù)量。通過減少人員，提高效率，從而部分的降低運(yùn)營成本。通過移出一級(jí)護(hù)理和特殊護(hù)理業(yè)務(wù)，也可以一定程度降低運(yùn)營成本，同時(shí)通過調(diào)整運(yùn)營模式可以增加一些利率，從而解決經(jīng)營成本高與社會(huì)預(yù)期低收費(fèi)之間的矛盾。

“十三五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是人口老齡化加速發(fā)展期，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要機(jī)遇期。隨著老齡化社會(huì)的發(fā)展，養(yǎng)老問題受到越來越多的重視，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也從無到有、從少到多逐步發(fā)展起來，興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也成為潛在投資者的關(guān)注點(diǎn)，低成本和高結(jié)合性的社區(qū)養(yǎng)老院將迎來跨域式發(fā)展。本文通過調(diào)查廈門市部分社區(qū)養(yǎng)老院經(jīng)營者和老人，以及部分社區(qū)的老人，分析對(duì)比了調(diào)查數(shù)據(jù)，從利用智慧安防來調(diào)整社區(qū)養(yǎng)老院的運(yùn)營定位、經(jīng)營模式和降低成本的角度出發(fā)，得出利用智慧安防設(shè)備和技術(shù)可以達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)、降低成本和提高利潤的目的。本文對(duì)社區(qū)養(yǎng)老院的運(yùn)營管理有很強(qiáng)的實(shí)際意義。

參考文獻(xiàn)

[1]裘曉東.我國養(yǎng)老院經(jīng)營模式探討[D].北京：北京交通大學(xué)，2012.

篇5

114歲鄭會(huì)芬：愛吃肉、愛喝酒、愛喝水

鄭會(huì)芬老人，出生于1900年5月。她不僅是家族里最長(zhǎng)壽的人，也是目前重慶市最長(zhǎng)壽的人，2011年還被中國老年學(xué)會(huì)譽(yù)為“中國十大壽星”。

雖然面部呈現(xiàn)出歲月的滄桑，但鄭會(huì)芬老人頭腦清楚，談吐正常，能自己在庭院里慢慢行走散步，自己吃飯穿衣。人們都驚嘆于老人的長(zhǎng)壽，想從她身上探聽點(diǎn)長(zhǎng)壽秘訣，不時(shí)有陌生人慕名而來。

其實(shí)，老人沒什么秘訣，對(duì)吃喝毫不講究，也沒有特殊愛好。在飲食方面她總是順其自然，有啥吃啥?，F(xiàn)在老了特別喜歡吃家人為她熬的粥，每餐都要喝一小碗。如果說真有什么特別之處，那就是老人愛吃回鍋肉、愛喝白酒、愛喝白開水。

也許是自小靠種地為生的原因，老人一生都喜歡勞動(dòng)。據(jù)家人講，老人睡覺的屋一直是她自己打掃，每逢晴天，她還要把院壩周圍長(zhǎng)的雜草拔掉。雖然老人的動(dòng)作慢騰騰的，像電影里的慢鏡頭，卻給人一種從容之感。

老人看上去很慈祥，一生心態(tài)平和，待人忠厚，知足常樂，與人與事沒有紛爭(zhēng)，表現(xiàn)出異于常人的淡定和坦然。家人說，她做任何事情都不慌不忙，一生做人做事都不是很操心，是家里的一個(gè)“和事佬”；而且老人壓根就不會(huì)吵架，從來沒有跟家人或鄰居大吵大罵過。

111歲周永禎：最離不開的是蔬菜

1903年8月出生的周永禎老人，今年就快滿111歲了。據(jù)介紹，老人是家族里最長(zhǎng)壽的人。

周永禎老人看上去遠(yuǎn)比111歲要年輕，除了聽力不好，她眼不花、手不抖，眉毛至今青黑，她還可以自己穿針引線縫鞋墊，自己洗衣服?？赡苁沁^去長(zhǎng)年累月干農(nóng)活，鑄就了老人的一副好身板?，F(xiàn)在干不動(dòng)農(nóng)活了，但老人仍然喜歡勞動(dòng)，能做的事情盡量自己做，家長(zhǎng)里短的瑣事少操心。

老人每天都會(huì)走出家門去散步。只要天不下雨，她都會(huì)雷打不動(dòng)地推門而出。家里人擔(dān)心她年邁，勸她不要出去，或者少出去，但老人假裝聽不見，依然我行我素，說走就走。老人散步的時(shí)間一般是在早飯過后，也不需要家人陪伴，只有一只小黑狗，老人和狗相伴而行，成了當(dāng)?shù)匾坏廓?dú)特的風(fēng)景。

據(jù)家人介紹，老人基本不挑食，無論是稀飯還是苞谷粑，吃啥都可以，但在肉食方面只吃豬肉，雞鴨魚還有內(nèi)臟從來都不吃，而老人最離不開的一樣?xùn)|西就是蔬菜，每天能吃上一斤蔬菜。眼下，雖然快滿111歲了，但周永禎老人平時(shí)很少生病，小感冒都少，即便是感冒了，吃點(diǎn)藥也就好了，身體好得叫人羨慕。

111歲月光華：每天清晨燒水做飯洗衣

出生于1903年的月光華老人，雖身高不足1.4米，但在過去的100多年里可是精氣神十足，步入老年后，也是忙個(gè)不停，每天清晨五六點(diǎn)鐘，當(dāng)人們還在酣夢(mèng)中，她已起來燒水做飯洗衣，忙著操持家務(wù)，比兒孫們還勤快。

老人一生經(jīng)歷坎坷，初婚因未生育被嫌棄，后于1933年再婚到一個(gè)極其貧困的家庭，此后生了7個(gè)子女。1958年又遭遇喪偶，后一直未再婚。1959年因房屋火災(zāi)，老人搬至與當(dāng)時(shí)未婚的3個(gè)兒子一起生活。老人一生勤儉持家，艱苦樸素，雖然家境清貧，卻并不怨天尤人，只是默默地勞作，無怨無悔地守護(hù)著自己的兒孫，過著屬于自己的簡(jiǎn)單生活。

應(yīng)該說，人生的坎坷與生活的清貧，沒有給月光華老人造成什么負(fù)面影響，她一生性情溫和，待人寬厚，知足常樂，常年生活起居都極有規(guī)律。如今，雖年邁體弱，但老人非常愛干凈，每隔兩天都要換一次衣服，每頓飯都要喝湯，日子過得恬靜而又有滋有味。用老人自己的話說：“現(xiàn)在的生活比以前好多了，我已經(jīng)很滿足了?！?/p>

105歲周敬杰：頓頓吃素就是好

科學(xué)的說法是，飲食要均衡，要葷素巧搭配。傳統(tǒng)的說法是，吃素更有利于身體健康。在105歲老人周敬杰婆婆身上，似乎傳統(tǒng)的說法更顯靈驗(yàn)一些。

據(jù)稱，周敬杰老人一生都吃素食，從不沾油葷。也許是老人小時(shí)候生活貧苦，沒有油葷可沾，不知油葷的美妙，就像很多人沒有條件吃山珍海味，不知其中美妙滋味一樣，也就有意無意將其屏蔽在自己的飲食之外。但真正的原因是什么，老人不說，別人也不能妄猜?？傊?，老人長(zhǎng)期吃素也有滋有味，樂在其中。

除了吃素，老人還有一個(gè)很特別的習(xí)慣，不論春夏秋冬，都喜歡用熱水泡腳，就算夏天太陽如火烤，也不例外。沒人清楚這有什么道理，老人自個(gè)也說不清楚，只說自己就是喜歡熱水泡腳，泡了之后渾身舒服。

老人性情溫和，樂善好施。雖已超百歲，但老人的身體卻很硬朗，耳聰目明，平時(shí)也很少感冒，至今思維清晰，每天還堅(jiān)持看報(bào)。據(jù)家里人講，80歲時(shí)，老人還能經(jīng)營面食店；90歲時(shí)，常幫著帶小曾孫；95歲時(shí)，還能獨(dú)立上下樓，干些家務(wù)活，精神頭兒令周邊鄰里無比羨慕。

如今，老太太吃得香，睡得好，生活有規(guī)律，一副好日子大有奔頭的樣子。

104歲萬銀和：生命在于運(yùn)動(dòng)

“一天不動(dòng)彈幾下，我渾身上下都會(huì)感覺不舒服，好像這日子過得缺了點(diǎn)什么?！?04歲老人萬銀和，提到運(yùn)動(dòng)，就滿臉喜色，樣子看上去像個(gè)快樂的小孩子。

萬銀和老人住在一棟老式居民樓的5樓，由于修建年代久遠(yuǎn)，樓里沒有電梯，上下樓只能靠步行。對(duì)很多人來講，上下五層樓沒有電梯，常常會(huì)不由自主發(fā)幾句牢騷。但在這里住了30多年的萬銀和老人，不僅沒有埋怨牢騷，反而覺得沒電梯是件很幸運(yùn)的事情，每天徒步上下樓，權(quán)當(dāng)鍛煉身體。

曾經(jīng)，家人擔(dān)心他年紀(jì)大行動(dòng)不方便，就打算買套電梯房，但老人戀舊不想搬，寧愿在這里天天爬樓梯，家人最終只好作罷。用家里人的話說，老人像是把爬樓梯當(dāng)成了快樂的老年游戲，而且還上癮了。他每天早晚都要沿著樓梯爬一遍，樂此不疲。無論上樓還是下樓都一鼓作氣，雖然不像年輕人那樣健步如飛，但也沒有想象中的氣喘吁吁。

104歲劉昌明：一顆童心伴我行

通常，在人們的想象中，104歲高齡的老人差不多就是一根枯槁木頭，耳聾眼花，神情木然呈老年癡呆狀。然而104歲老人劉昌明，卻像是返老還童一般，每天都要耍一陣玩具。

自老伴過世后，劉昌明老人就和82歲的女兒一起生活。父女倆都是高齡老人，加上孫子遠(yuǎn)在美國工作，平時(shí)兩人的生活起居全靠外孫女打理。說實(shí)話，在同一個(gè)屋檐下看到這般高齡的父女倆，愉快地過著美好的老年生活，著實(shí)叫人驚訝，也叫人十分的贊羨。

篇6

二、今后凡參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，必須同時(shí)具備編制部門定編、事業(yè)法人登記或在管理部門登記備案、執(zhí)行人事部門工資三資條件。

已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌具不具備上述條件的單位，將納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

三、參保單位及職工，單位應(yīng)承擔(dān)的按職工工資總額21%、按離退休金40%繳費(fèi)比例不變；職工個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)部分從20*年1月1日起由工資總額的3%調(diào)整為8%。

四、對(duì)拒不實(shí)行逐月向社保機(jī)構(gòu)申報(bào)，到地方稅務(wù)機(jī)關(guān)繳費(fèi)的單位，社保機(jī)構(gòu)依據(jù)國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，按上月繳費(fèi)額110%代申報(bào)，并按日加收2%的滯納金。經(jīng)督促仍不申報(bào)者，社保中心暫停該單位離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，直到恢復(fù)申報(bào)時(shí)為止。

五、新批準(zhǔn)退休人員所在單位欠，在單位補(bǔ)齊保費(fèi)、利息、滯納金前，新批準(zhǔn)退休職工的待遇由原單位發(fā)給并承擔(dān)；在單位補(bǔ)齊保費(fèi)、利息、滯納金后的下月起由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。遇有增資時(shí)，欠費(fèi)單位退休人員增資，也按上述辦法執(zhí)行。

離休人員養(yǎng)老金及遺屬生活費(fèi)實(shí)行確保發(fā)放。

六、對(duì)已進(jìn)入社保機(jī)構(gòu)的自收自支事業(yè)單位欠費(fèi)的，其退休人員的養(yǎng)老金，由社保機(jī)構(gòu)按單位欠費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短區(qū)別發(fā)放。

社保機(jī)構(gòu)要與欠費(fèi)單位共同制定切實(shí)可行的補(bǔ)繳計(jì)劃，并實(shí)施跟蹤催繳。從20*年8月起，欠費(fèi)單位除繳足當(dāng)期保費(fèi)外，還要按計(jì)劃補(bǔ)繳欠費(fèi)。兩項(xiàng)均作為考核欠費(fèi)月數(shù)的指標(biāo)。單位欠費(fèi)3個(gè)月以上的，其退休人員按本人月養(yǎng)老金總額60%發(fā)給，欠費(fèi)6個(gè)月以上的按50%發(fā)給，欠費(fèi)12個(gè)月以上的按40%發(fā)給，欠費(fèi)18個(gè)月以上的按每月300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。社保機(jī)構(gòu)減發(fā)部分，由退休人員所在單位發(fā)給，待單位補(bǔ)繳齊保費(fèi)、利息和滯納金后，減發(fā)款項(xiàng)由社保機(jī)構(gòu)補(bǔ)發(fā)給單位。

七、因欠費(fèi)退休人員施行按比例發(fā)放養(yǎng)老金的單位，在職人員同期發(fā)放工資額不得高于退休人員所得比例。

八、差額撥款單位欠費(fèi)，由財(cái)政、地稅、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其主管部門與參保單位區(qū)別情況辦理相應(yīng)手續(xù)后，直接將差額補(bǔ)貼劃入財(cái)政機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)基金專戶，代為繳費(fèi)。

九、廢止1997年8月31日《*市事業(yè)單位人事制度改革中關(guān)于部分職工安置的有關(guān)規(guī)定（討論稿）》中涉及社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容。

十、嚴(yán)格控制經(jīng)營困難、長(zhǎng)期欠費(fèi)和沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的困難城鎮(zhèn)集體企事業(yè)單位職工調(diào)入?yún)⒈５氖聵I(yè)單位，嚴(yán)格控制參保的企業(yè)職工非正常調(diào)入事業(yè)單位。對(duì)上述人員，人事部門不予辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，編制部門不予增編，社保機(jī)構(gòu)不予辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

十一、在領(lǐng)取養(yǎng)老金人員沒有并入社區(qū)管理前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和所在單位或主管部門要加強(qiáng)對(duì)這些人員待遇調(diào)整、生存狀態(tài)的管理。做好離退休職工待遇證年檢工作，防止發(fā)生冒領(lǐng)。對(duì)冒領(lǐng)者，除批評(píng)教育并追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金外，由有關(guān)部門按規(guī)定予以處罰直至追究法律責(zé)任。

篇7

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后原因制度安排

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右。這一億多的農(nóng)民工大軍，每天從事著城市里臟，累，差的工作，卻領(lǐng)著與高強(qiáng)度的勞動(dòng)極不相稱的數(shù)百元的工資。然而事實(shí)上他們的養(yǎng)老保障不僅關(guān)系著勞動(dòng)者自身的合法權(quán)益，更關(guān)系著社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

一、建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和重要性

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局人口抽樣調(diào)查的結(jié)果，截止2004年我國超過60歲的老齡人口已達(dá)12.38%，表明我國早已邁入老齡化社會(huì)的行列。據(jù)估計(jì)2010年到2040年是我國人口老齡化的高速增長(zhǎng)期，老年人口總數(shù)將增至4.09億，占人口總數(shù)的26.53%。這意味著每四個(gè)人中就有一個(gè)是老年人，更意味著我國的養(yǎng)老問題將面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，“四四一”，“四四二”型家庭結(jié)構(gòu)使傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)老人的功能削弱，急需社會(huì)養(yǎng)老功能發(fā)揮作用，因此在老齡化到來之前構(gòu)建好完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是迫在眉睫。

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民從事的多為農(nóng)民工所從事職業(yè)中最辛苦，最危險(xiǎn)的行業(yè)，同時(shí)也面臨著當(dāng)下欠發(fā)工資和未來的養(yǎng)老沒有保障的情況。這也就使得對(duì)于許多農(nóng)民而言，純粹的務(wù)農(nóng)收益已不再是他們的主要收入；但仍然不愿放棄自家的一畝三分地，土地意味著生活的最低保障，是其心理的最后一道防線。當(dāng)農(nóng)村大部分青壯年都外出打工時(shí)，大量拋荒現(xiàn)象的產(chǎn)生就不難理解了。這顯然不利于我國糧食安全的保障，也不利于土地的集約化經(jīng)營，使我國農(nóng)業(yè)始終跳不出低效的圈子，也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱一環(huán)。

可見，解決農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老問題可以促進(jìn)我國糧食安全的保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，還可以分化整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展滯緩的原因

造成農(nóng)民工社保滯緩的原因究竟何在？

首先，我國傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了現(xiàn)有的城鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保障的資源分配和民眾意識(shí)上的巨大差異。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，以犧牲農(nóng)民的部分利益來保證工業(yè)化在中國的盡快實(shí)現(xiàn)的整體戰(zhàn)略思想給留下了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來政府通過嚴(yán)格的戶籍制度，將政策資源傾向城市居民，因此社保問題上在城鎮(zhèn)居民的社保資金尚存在巨大差額的前提下，更談不上農(nóng)村的社保問題了。1991年民政部在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試驗(yàn)，經(jīng)過6年的發(fā)展，至1998年初雖然全國已有2000多個(gè)縣（市，區(qū)，旗）開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作但實(shí)際參加人數(shù)只占應(yīng)保人數(shù)的12%。而養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作也因覆蓋面小，共濟(jì)性差，制度不穩(wěn)定等多種因素陷入實(shí)質(zhì)的停滯狀態(tài)中。時(shí)至今日，7億多農(nóng)村居民絕大多數(shù)仍依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。

其次，現(xiàn)有制度自身的缺陷使其難以被推廣。論及農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的滯緩，許多人將之歸咎為農(nóng)民工自身意識(shí)的淡薄。其實(shí)正好相反。根據(jù)社會(huì)保障的“逆選擇”理論，越是自身風(fēng)險(xiǎn)高的個(gè)體，越是積極的參與到社會(huì)保險(xiǎn)中。農(nóng)民工工作的高度流動(dòng)性，使其在老年之后能享受單位養(yǎng)老的可能性幾乎為零，面對(duì)沒有保障的未來，任何人都不可能無動(dòng)于衷，只是農(nóng)民工的弱勢(shì)群體地位讓社會(huì)聽不到他們對(duì)自身利益的訴求。農(nóng)民工輸出大省“四川省”剛剛公布的《當(dāng)前四川農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最關(guān)注問題的調(diào)查報(bào)告》中，32.4%的農(nóng)民認(rèn)為“養(yǎng)老難”是其生活中最困難的問題，可見農(nóng)民對(duì)能否安享晚年是非常關(guān)注的。

筆者認(rèn)為不能把目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的滯緩發(fā)展歸結(jié)為農(nóng)民自身意識(shí)的淡薄，而應(yīng)更多地考慮現(xiàn)行制度本身的缺點(diǎn)。綜合分析了目前各地的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，筆者將之分為獨(dú)立型與納入型社保，兩類社保各有特點(diǎn)，但也均有不足之處。

1.獨(dú)立型農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2003年1月成都市人民政府了《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，建立了將非城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員的工傷，醫(yī)療，養(yǎng)老納入其中的社會(huì)保障體系。該保險(xiǎn)是專門針對(duì)農(nóng)民工制定的獨(dú)立險(xiǎn)種，與城鎮(zhèn)或農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)均無關(guān)。其中被稱為“老年補(bǔ)貼”的養(yǎng)老部分規(guī)定，非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參加綜合社會(huì)保險(xiǎn)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按綜合社會(huì)保險(xiǎn)交費(fèi)基數(shù)的8%為其建立老年補(bǔ)貼個(gè)人賬戶。個(gè)人繳納的5.5%全部記入個(gè)人賬戶，其余的2.5%從單位繳費(fèi)中劃入。綜合社會(huì)保險(xiǎn)老年補(bǔ)貼由非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員年老時(shí)一次性領(lǐng)取，其領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額+個(gè)人綜合社會(huì)保險(xiǎn)平均繳費(fèi)基數(shù)×本人累計(jì)繳費(fèi)年限×0.6%。享受老年補(bǔ)貼必須具備兩個(gè)條件:1，男年滿60周歲，女年滿50周歲；2，累計(jì)繳費(fèi)滿1周年。另外，北京，上海等地也有相應(yīng)的關(guān)于農(nóng)民工保險(xiǎn)的政策規(guī)定。

獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行實(shí)施以來，取得了一定的成效，迄今為止成都地區(qū)參保的農(nóng)民工已達(dá)30余萬，但制度本身仍然存在很大的問題。首先，它沒有體現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)有的互濟(jì)互與國家性。其“綜合社會(huì)保險(xiǎn)老年補(bǔ)貼由非城鎮(zhèn)從業(yè)人員年老時(shí)一次性領(lǐng)取”的規(guī)定使老年補(bǔ)貼僅僅成為一種變相的儲(chǔ)蓄方式，與國際通行的逐次給付的標(biāo)準(zhǔn)背道而馳，不算真正意義的養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，雖然有“非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員雖未年老但不在本市就業(yè)時(shí)可提前領(lǐng)取老年補(bǔ)貼個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額及其利息”的靈活性規(guī)定，而一旦農(nóng)民跨出原統(tǒng)籌區(qū)打工，就得提前領(lǐng)取，無異于退保，也就不能發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用了。

2.納入型農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2000年12月，深圳市人大常委會(huì)通過了修改后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，把在特區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外來員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)(包括企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該條例規(guī)定，“非本市戶籍的員工”與深圳市戶籍的員工一樣，按員工個(gè)人繳費(fèi)工資的13%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中員工個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的5%繳納，企業(yè)按員工個(gè)人繳費(fèi)工資的8%繳納；他們計(jì)入個(gè)人賬戶的比例與本市戶籍的員工相同，為個(gè)人繳費(fèi)工資的11%。積累滿15年后可按月領(lǐng)取有基本養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金構(gòu)成的基本養(yǎng)老金。另外規(guī)定“非本市戶籍員工在本市退休按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)在達(dá)到國家規(guī)定退休年齡的前5年，在本市連續(xù)繳費(fèi)?！?/p>

納入型社保制度雖避免了一次性支付基本養(yǎng)老金的弊端，但其中的一些具體規(guī)定又顯出另外的不合理性。如“員工的月工資總額低于本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60%的，按本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60%計(jì)征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”，根據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2004年在崗職工平均月工資為2667元，平均工資的60％計(jì)達(dá)1600元每月，而個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)將達(dá)近百元。對(duì)于每月收入幾百元的農(nóng)民工而言，這無疑是一筆沉重的負(fù)擔(dān)，難怪他們寧愿選擇退保。納入型養(yǎng)老方案同樣未能將農(nóng)民工的高流動(dòng)性實(shí)際考慮在內(nèi)，相反其“退休前5年在本市連續(xù)繳費(fèi)”的規(guī)定，又將許多農(nóng)民拒之門外。

另外，還有資金投入的問題。資金方面上社會(huì)帳戶的缺位，使農(nóng)民工的養(yǎng)老缺乏政府的財(cái)政支持而只能靠自我積累和單位的少量積累，這不僅加重了農(nóng)民工現(xiàn)時(shí)的負(fù)擔(dān)，而且年老時(shí)也難以發(fā)揮其養(yǎng)老保障的功能。

三、對(duì)盡快進(jìn)一步完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

在我國建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保障的急迫需求的背景下，針對(duì)上述存在問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手進(jìn)一步建立、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1.建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國聯(lián)網(wǎng)電子化個(gè)人賬戶，解決農(nóng)民工流動(dòng)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)接問題。運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，依賴郵政儲(chǔ)蓄或農(nóng)村信用社等農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)較齊全的金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，辦理農(nóng)民工卡，建立個(gè)人賬戶，卡隨人走實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的無障礙轉(zhuǎn)接，以便利的制度解決農(nóng)民工退保問題。

2.建立社會(huì)帳戶，加大國家的財(cái)政支持。國家性是社保的最大特點(diǎn)，中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投人絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶國家財(cái)政的投入是必不可少的，而具體的方式可參考90年代農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中個(gè)人帳戶與社會(huì)帳戶的結(jié)合，這樣既堅(jiān)持了效率又不乏公平的原則。

3.對(duì)用人單位采取有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。一方面，組織專門的檢查監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)與農(nóng)民工簽訂正式的勞動(dòng)合同，為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，加大違規(guī)的懲罰力度。另一方面，通過企業(yè)繳納為農(nóng)民工繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的稅前列支（企業(yè)所得稅的稅前列支項(xiàng)），激勵(lì)和提高企業(yè)的參保積極性。

4.在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值保值管理上，可以借鑒智利模式，即通過競(jìng)爭(zhēng)引入私營公司來管理基金，減少其中的尋租空間，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率。

參考文獻(xiàn):

[1]《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》,2003年1月

[2]李強(qiáng):《農(nóng)民工與中國社會(huì)分層》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年

[3]許海燕:《我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的社會(huì)問題與對(duì)策》，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，(04）

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2013）09-0145-02

1我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與存在問題

1.1我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過了關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定的文件，其中提到了“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。據(jù)調(diào)查，在我國，養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工的就業(yè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生等一系列問題是我國失地農(nóng)民最需要解決的問題。在這些問題當(dāng)中，養(yǎng)老問題最為明顯。目前據(jù)調(diào)查，被征地農(nóng)民當(dāng)中50歲以上的大齡人員的比例占30%左右，16歲至50歲年齡段的青壯年人員大約占據(jù)50%，然而，50歲以上的失地農(nóng)民，其社會(huì)壓力、家庭壓力、經(jīng)濟(jì)壓力非常大，由于面臨老齡化，其可造性已經(jīng)不能和年輕人相比，在失去僅有的土地后，他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的可能性很小，因此，他們的養(yǎng)老問題最為突出。由此可見，我國農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題已經(jīng)成為十二五時(shí)期黨和國家面臨的最迫切需要進(jìn)行解決的問題之一。因此，從法制層面完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣不僅可解決失地農(nóng)民的老年生活的問題，而且極大減輕了青壯年農(nóng)民贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)壓力，有利于我們整個(gè)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展，更加具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

（1）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法相對(duì)滯后。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，國外建立農(nóng)村社會(huì)保障制度都是以法律的形式加以規(guī)范的。日本和德國所建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都以法律的頒布為基礎(chǔ)的。在我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面沒有專門的法律來進(jìn)行規(guī)范，這一現(xiàn)狀已經(jīng)難以適應(yīng)我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法工作嚴(yán)重滯后、立法體系不夠健全、立法層次較低、法律的監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制較為薄弱。目前正積極開展的新農(nóng)保制度，僅是停留在政策層面，僅處于試點(diǎn)階段，還沒有上升到法律法規(guī)高度。各個(gè)地方建立的新農(nóng)保制度也只是依據(jù)一些地方性法規(guī)。所以現(xiàn)階段某些地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至成為基層政府的政績(jī)觀的體現(xiàn)。

（2）農(nóng)民低收入導(dǎo)致參保能力較低。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)民收入存在密切的聯(lián)系。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前大部分地區(qū)主要以農(nóng)民自我保障為主，集體保障為輔，同時(shí)國家在政策上進(jìn)行一定的支持。近年來由于增產(chǎn)不增收，所以農(nóng)民的大部分收入用來購買生活必需品及生產(chǎn)資料，農(nóng)民購買后剩余的現(xiàn)金通常較少?？偟膩砜?，農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)較慢，大部分農(nóng)民再生產(chǎn)資金不足，這就使參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的難度加大，還出現(xiàn)退?，F(xiàn)象。

（3）社會(huì)保障制度間有效銜接性較差。

新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的一個(gè)分支，是整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重要一部分。該制度必須協(xié)調(diào)好與其他制度之間的關(guān)系。盡管目前各種農(nóng)村保險(xiǎn)重點(diǎn)保障的人群不同，但在農(nóng)村，多項(xiàng)制度不統(tǒng)一，制度重疊交錯(cuò)現(xiàn)象明顯。首先，保障對(duì)象無所適從或者繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民的流動(dòng)帶來極大的不便，其次，管理混亂和不必要的人力、財(cái)力等的浪費(fèi)，而且可能會(huì)影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。再次，制度銜接較差使養(yǎng)老資源的分配缺乏公平性。

（4）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督、管理不夠健全。

農(nóng)村的基金管理水平較低，基金管理機(jī)制不健全，基金投資管理辦法不夠統(tǒng)一、監(jiān)管手段不夠有效。在基層，養(yǎng)老基金被擠占、被挪用是普遍現(xiàn)象。新農(nóng)保的參保人群日益龐大，個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金日益增多，因此，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，并且應(yīng)確保個(gè)人養(yǎng)老賬戶基金的增值。

2社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不夠完善的原因分析

2.1從基本原則來看，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)的屬性

現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)調(diào)的是政府組織引導(dǎo)，個(gè)人自愿參加的原則。而社會(huì)保險(xiǎn)很重要的屬性就是帶有強(qiáng)制性。所有社會(huì)公民都有享受社會(huì)保障的權(quán)利，但同時(shí)必須要盡義務(wù)，也就是講，社會(huì)保險(xiǎn)是第一性的，每個(gè)公民在享受社會(huì)保障權(quán)利的同時(shí)，必須有義務(wù)首先參加由政府組織的社會(huì)保險(xiǎn)，而不是可參加，可不參加的問題。

2.2從籌資的模式上看，沒有充分體現(xiàn)政府的責(zé)任

現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式主要是個(gè)人進(jìn)行繳費(fèi)，集體補(bǔ)助手段為輔，國家給予必要的政策扶持。但實(shí)際中，除少數(shù)村組干部給予一定的集體補(bǔ)助外，農(nóng)民沒有集體補(bǔ)助，純屬個(gè)人繳費(fèi)，個(gè)人積累，自我養(yǎng)老方式，政府沒有給予足夠的物質(zhì)幫助和財(cái)力支持。農(nóng)民沒有享受到改革開放帶來的成果，覺得參保沒有優(yōu)越感，從中得不到實(shí)惠，所以，制度設(shè)計(jì)不合理，缺乏吸引力，農(nóng)民參保的積極性不高。

2.3從保護(hù)農(nóng)民的利益看，缺乏足夠的公共財(cái)力支撐

現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行自收自支，不納入財(cái)政預(yù)算，政府財(cái)政不解決農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦公和人員經(jīng)費(fèi)，只是從農(nóng)民繳納的保費(fèi)中提取3%的管理費(fèi)中列支。這不僅不符合中央解決“三農(nóng)”問題“多予少取放活”的政策，與推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求有較大差距，而且，開展農(nóng)保工作，政府不但沒有給予參保農(nóng)民補(bǔ)貼，反而要從農(nóng)民參保費(fèi)中提取管理費(fèi)，這不是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是侵害農(nóng)民利益，挫傷農(nóng)民投保積極性，制約了農(nóng)保事業(yè)健康發(fā)展。

2.4從制度設(shè)計(jì)上看，沒有配套的增長(zhǎng)機(jī)制

現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的養(yǎng)老制度。養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是按照參保個(gè)人賬戶積累總額計(jì)算，多投多領(lǐng)，養(yǎng)老金沒有增長(zhǎng)機(jī)制，養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)終生不調(diào)，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民繳費(fèi)期間個(gè)人賬戶積累總額計(jì)算相當(dāng)于銀行零存整取，領(lǐng)取期間養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于銀行整存零取。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的發(fā)展變化而調(diào)整。因此，缺乏吸引力。

3完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)和制度對(duì)策

3.1推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制化進(jìn)程

加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程。適時(shí)出臺(tái)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，應(yīng)及時(shí)明確“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的管理范圍，尤其要在籌資方面明確籌資各方的出資責(zé)任和義務(wù)，明確各級(jí)政府的出資責(zé)任。通過立法為推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)提供良好的法制環(huán)境。同時(shí)，要對(duì)其他相關(guān)性法律制度的銜接。社會(huì)保險(xiǎn)體系的一體化的意義在于使農(nóng)民在遭遇年老、疾病及其他各種使其基本生活發(fā)生困難的事件時(shí)能夠有所保障。與城市職工社會(huì)保險(xiǎn)的地位一視同仁，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)得到提高，使參保農(nóng)民享受到和城市居民實(shí)質(zhì)平等的社會(huì)保障待遇?？傊覈r(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，要在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系，以適應(yīng)我國城市化進(jìn)程的要求及人口老齡化的趨勢(shì)，這不僅是重大的機(jī)遇也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.2加大公共財(cái)政投入和提高農(nóng)民收入

第一，各級(jí)黨委、政府應(yīng)按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“對(duì)農(nóng)村多予少取”的原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持力度，切實(shí)將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)作為財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目之一，列入年度財(cái)政預(yù)算，明確政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的投入比例。對(duì)財(cái)政困難地區(qū)，建議對(duì)口支援增加財(cái)政投入，形成持續(xù)有效的投入模式，使該制度長(zhǎng)期有序開展。第二，國家采取宏觀調(diào)控政策，提高農(nóng)民收入。主要要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加科技投入，加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的鏈條，提高農(nóng)民的實(shí)際收入，為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.3健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管體制

隨著我國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，老齡化現(xiàn)象日益突出，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的范圍日益擴(kuò)大。如何監(jiān)督和管理日益增多的養(yǎng)老金是一個(gè)迫切需要解決的問題。目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要由縣級(jí)民政部門管理，基金的安全性和增值性都比較低，建議省級(jí)政府成立的專門機(jī)構(gòu)來行使農(nóng)?；鸬墓芾頇?quán)。同時(shí)，把農(nóng)?；鸬墓芾頇?quán)和投資職能分離，基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持相對(duì)的獨(dú)立性。基金的保值增值應(yīng)由專門的投資機(jī)構(gòu)來管理來增加收益。

3.4進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)

做好農(nóng)保隊(duì)伍的穩(wěn)定工作，是農(nóng)保制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保證。不斷改善和優(yōu)化人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升人員隊(duì)伍整體素質(zhì)，全面提高各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平農(nóng)保經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，是經(jīng)辦能力建設(shè)的基礎(chǔ)，關(guān)系到新農(nóng)保試點(diǎn)及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的正常有序開展。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要把加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作重要工作來抓，進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，規(guī)范經(jīng)辦管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力把各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

3.5同步實(shí)施老年農(nóng)村居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度

農(nóng)村老年居民曾為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過很大貢獻(xiàn)，但現(xiàn)有保障制度并未覆蓋到這一人群。從社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平性角度出發(fā)，筆者建議推行社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。從實(shí)踐來看，蘇州、無錫兩地的激勵(lì)老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼的做法，使這部分人群共享社會(huì)發(fā)展成果，確實(shí)起到了事半功倍的效果。該制度不僅有利于積極幫扶農(nóng)村弱勢(shì)群體，還可以鞏固新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋的成果。

綜上所述，我國幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，筆者認(rèn)為，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善必將是一個(gè)長(zhǎng)期、曲折的過程，我們要按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，一切從實(shí)際出發(fā)，，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定具體的辦法，逐步完善我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉鳴霽.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度初探——以吉林省為例[J].人民論壇，2012，（26）.

篇9

論文摘要:隨著老齡化進(jìn)程的加快，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的逐漸弱化，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在缺陷，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，所以建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

一、建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

(一)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能正在不斷弱化

養(yǎng)兒防老是我國農(nóng)村幾千年來的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，然而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，農(nóng)村家庭規(guī)模小，家庭養(yǎng)老功能弱化。第二，農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，代際不平衡嚴(yán)重。第三，隨著農(nóng)村生活水平和醫(yī)療水平的提高，老年人的平均壽命延長(zhǎng)，患病率和傷殘率上升，這都加大了養(yǎng)老的成本。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，削弱了土地養(yǎng)老的功能。

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收人比重由91.2%下降到57. 2%，其中純農(nóng)業(yè)收人僅占總收人的42.9%。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收人中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，四分之一左右來自勞動(dòng)收人。來自土地的農(nóng)業(yè)收人已難以保證農(nóng)民的基本生活。近年來農(nóng)民的承包地被大量征用，人多地少的矛盾進(jìn)一步凸顯。因此，完全依靠土地養(yǎng)老也是不可行的。

(三)原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的弊端

第一，原來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基金籌集模式為“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持”。可實(shí)際上，它強(qiáng)調(diào)了個(gè)人繳費(fèi)，是一種農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障功能低，覆蓋面窄。第二，目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與營運(yùn)，在部分地區(qū)無專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致養(yǎng)老基金管理人才和管理制度的缺失。第三，缺乏法律保障，管理效率低下。一方面，由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實(shí)施辦法時(shí)，難以找到有力的法律依據(jù);另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的重復(fù)性工作，缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力。

二、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的典型模式

(一)廣東中山模式

中山模式的主要有:(1)采取自愿參保的原則，以村(居)民委員會(huì)，村民刁姐等獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位為參保單位，凡參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保單位，其在冊(cè)人員必須全員參保。(2)參保單位統(tǒng)一按繳費(fèi)基數(shù)的16%逐月繳納全單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，參保單位負(fù)擔(dān)8%，被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)8%，個(gè)人賬戶按被保險(xiǎn)人月繳費(fèi)基數(shù)的8%建立。(3)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶包括被保險(xiǎn)人本人繳納的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(含鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政注人的個(gè)人賬戶補(bǔ)貼)及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的滾存利息。(4)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月繳費(fèi)基數(shù)可為500元或300元，同一參保單位只能選取其中一個(gè)繳費(fèi)基數(shù)執(zhí)行。選擇300元繳費(fèi)基數(shù)的，今后可根據(jù)上年度農(nóng)村農(nóng)民收人的增長(zhǎng)水平和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支情況進(jìn)行上調(diào)。中山模式既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，也適應(yīng)了城鎮(zhèn)化擴(kuò)大化的發(fā)展實(shí)現(xiàn)。

(二)陜西寶雞模式

寶雞模式引起了人們廣泛的關(guān)注，全國政協(xié)經(jīng)過對(duì)寶雞調(diào)研后認(rèn)為“寶雞新型農(nóng)保制度代表了中國八億農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式”。

寶雞模式主要內(nèi)容有:(1>保障范圍。辦法規(guī)定了18周歲以上的農(nóng)民都有資格和權(quán)利參保并享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)了全體農(nóng)村居民的覆蓋。(2)資金籌集方式。實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金，全部記人農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)行完全個(gè)人賬戶積累制。(3)年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(含財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助)?，F(xiàn)階段按2006年度本縣(區(qū))農(nóng)民人均純收入10%至30%繳納，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民人均純收人增長(zhǎng)可適時(shí)調(diào)整。(4)待遇享受模式。參保農(nóng)民年滿60周歲時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等于個(gè)人賬戶積累總額除以計(jì)發(fā)月數(shù)139個(gè)月加政府養(yǎng)老補(bǔ)貼60元。(5)激勵(lì)約束機(jī)制。只要家庭成員(兒子、兒媳、上門女婿及配偶)按規(guī)定參保繳費(fèi)，參保繳費(fèi)起始日年滿60周歲的老人不繳費(fèi)，就可按規(guī)定領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金。

三、對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的啟示

(一)加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法建設(shè)。

由于各省區(qū)市的制度設(shè)計(jì)方案千差萬別，呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”狀態(tài)，普遍缺乏法律規(guī)定性。因此各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國家制度的相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法律環(huán)境保護(hù)。

(二)建立多渠道的籌集資金的方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際執(zhí)行過程中變成單純農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，從而導(dǎo)致農(nóng)民的參保率不高。并且也沒有實(shí)質(zhì)性的意義，將單一的個(gè)人賬戶模式改為個(gè)人賬戶和待遇調(diào)整機(jī)制相結(jié)合，國家補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的90%以上計(jì)人個(gè)人賬戶，剩下的一小部分作為待遇調(diào)整基金用來支付管理費(fèi)用和個(gè)人賬戶不足以支付的高齡老人的養(yǎng)老金，以及到60歲仍然繳費(fèi)而沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的個(gè)人補(bǔ)貼部分，這樣可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民繳費(fèi)積極性。

篇10

【關(guān)鍵詞】失獨(dú) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 社會(huì)保障

一、失獨(dú)家庭及其養(yǎng)老問題的提出

失獨(dú)家庭是指由于獨(dú)生子女死亡或者重度殘疾，而父母由于年齡限制等原因不能再生育子女的家庭。目前。我國至少有100萬個(gè)失獨(dú)家庭，并且每年以7.6萬的速度不斷增加。

穆光宗認(rèn)為：獨(dú)生子女家庭本身就是風(fēng)險(xiǎn)家庭，對(duì)于失獨(dú)家庭來講更是如此。由于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式的解體，失獨(dú)者面臨一系列的困境。首先，現(xiàn)有養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)偏低；其次，缺乏專門針對(duì)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；再次，現(xiàn)有保障管理存在諸多漏洞。在這些問題中，經(jīng)濟(jì)窘迫是失獨(dú)家庭面臨的最嚴(yán)峻的困境。因此，有必要構(gòu)建專門針對(duì)失獨(dú)家庭的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具體構(gòu)建措施

由于諸多風(fēng)險(xiǎn)和困境的存在，我們有必要構(gòu)建失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體措施如下。

（一）加強(qiáng)立法，明確失獨(dú)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干重要問題

政府需要從中央層面立法，高度重視失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保障工作，加快相關(guān)法律的制定。中央可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境制定適宜全國統(tǒng)籌實(shí)施全國失獨(dú)家庭社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則和整體框架，地方政府再根據(jù)中央的基本原則和整體框架結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖И?dú)家庭狀況和經(jīng)濟(jì)能力制定地方的失獨(dú)家庭社會(huì)保險(xiǎn)制度，要從整體把握失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方向與原則，明確規(guī)定其適用的參保對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源與運(yùn)用、資金監(jiān)管等基本內(nèi)容。

科學(xué)地制定失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，使保險(xiǎn)資金一方面要保障失獨(dú)家庭的生活，另一方面不能使財(cái)政壓力過大而不能承受。失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)盡量拓寬保障范圍，堅(jiān)持應(yīng)保盡保的原則，做到計(jì)劃生育內(nèi)的失獨(dú)家庭全面覆蓋。

（二）拓寬保險(xiǎn)資金來源渠道，確立財(cái)政主導(dǎo)的原則

政府應(yīng)該成為失獨(dú)家庭社會(huì)保險(xiǎn)資金的主要供給者，將失獨(dú)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)所需要的資金納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)，使資金來源有可靠的保障。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人均收入和生活水平不斷提高，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也要不斷地進(jìn)行調(diào)整，其原則可以是“個(gè)人繳納比例較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定不變，領(lǐng)取的保險(xiǎn)金穩(wěn)中有增”。當(dāng)物價(jià)水平變化較快或者較大時(shí)，失獨(dú)群體可以領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該及時(shí)調(diào)整，以保證失獨(dú)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的穩(wěn)定性、持續(xù)性和有效性。

除了財(cái)政主導(dǎo)失獨(dú)群體的社會(huì)保險(xiǎn)資金來源外，我們可以拓寬資金來源渠道。例如，我國實(shí)行計(jì)劃生育政策，如果超生需要交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這部分資金可以全部或者部分納入失獨(dú)群體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金中來，為失獨(dú)群體提供經(jīng)濟(jì)保障。另外，也可以讓社會(huì)力量，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)、了解和關(guān)心失獨(dú)群體，讓他們，動(dòng)員他們?yōu)槭И?dú)群體捐助，為失獨(dú)家庭提供經(jīng)濟(jì)幫助。

（三）保險(xiǎn)資金主要運(yùn)用于失獨(dú)家庭的全部養(yǎng)老需要

失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，將用于保障失獨(dú)家庭全部養(yǎng)老保障需求。首先，需要滿足失獨(dú)家庭的養(yǎng)老金需求，這是失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的基本目的。對(duì)于已經(jīng)參加一般社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的失獨(dú)群體家庭給予一定的補(bǔ)貼和扶助，對(duì)于沒有參加一般社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的失獨(dú)家庭且其經(jīng)濟(jì)較為困難的給予較高額度的養(yǎng)老金支持，以保證所有失獨(dú)群體可以領(lǐng)取到能夠滿足其基本養(yǎng)老需求的資金，保障失獨(dú)群體老年生活基本無憂。其次，需要滿足失獨(dú)家庭醫(yī)療保險(xiǎn)尤其是大病醫(yī)療保險(xiǎn)的資金需求。目前，對(duì)于失獨(dú)家庭的醫(yī)療保障僅僅是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，沒有其他特殊形式的醫(yī)療補(bǔ)助政策，雖然絕大部分的人都參保了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但是這只能保障普通疾病的醫(yī)療保障需求，對(duì)于大病尤其是沒有是沒有納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)的重大疾病，其需求的資金數(shù)額巨大，對(duì)于多數(shù)失獨(dú)家庭來講是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，因此，完全有必要將重大疾病納入失獨(dú)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)中來。再次，可以從失獨(dú)群體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中拿出部分資金出來購買專項(xiàng)商業(yè)保險(xiǎn)，比如意外險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等等。當(dāng)失獨(dú)老人出現(xiàn)意外事故，或者出現(xiàn)重大疾病時(shí)，可以獲得保險(xiǎn)金或者滿足長(zhǎng)期護(hù)理需求。

（四）嚴(yán)格管理保險(xiǎn)資金，加強(qiáng)法制監(jiān)督

失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種的社會(huì)保障形式，建立初期可能會(huì)出現(xiàn)宣傳不到位、居民參保積極性不高、基層政府和干部落實(shí)不到位等情況。因此，需要完善失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)，及時(shí)公布相關(guān)政策信息，充分了解失獨(dú)群體的需求，提高政策的透明度。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范各個(gè)參與部門的只能分工，使相關(guān)工作能夠有序落實(shí)。在資金管理方面，要加強(qiáng)財(cái)政資金的預(yù)算和執(zhí)行，依法對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。另外，失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金應(yīng)該單獨(dú)管理，做到?？顚Ｓ茫魏谓M織和個(gè)人不得挪用基金，確保資金及時(shí)、安全地使用，還可以聘請(qǐng)專業(yè)的基金管理人員進(jìn)行管理，保證基金的安全性和收益性，形成權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)一致、高效運(yùn)作的機(jī)制。

三、構(gòu)建失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義

構(gòu)建失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于失獨(dú)家庭、社會(huì)和政府都具有非常重要的作用。

第一，失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立有利于確保失獨(dú)老人老有所養(yǎng)、并有所醫(yī)。參加失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的失獨(dú)人員，當(dāng)其年滿60周歲以后，每年除了可以獲得一般社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金以外，還可以獲得失獨(dú)家庭專項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前失獨(dú)老人獲得重大疾病時(shí)，可以獲得普通社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)無法獲得的醫(yī)療保險(xiǎn)金，甚至在某些情況下，還可以獲得長(zhǎng)期護(hù)理。

第二，失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立有利于完善社會(huì)保障制度?，F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度中，獨(dú)生子女死亡或者重度殘疾的扶助政策不明晰，沒有專門針對(duì)失獨(dú)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，對(duì)于失獨(dú)來說，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式解體，而社區(qū)養(yǎng)老養(yǎng)老不足、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老缺口也大。在這種情況下，構(gòu)建失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于完善現(xiàn)有的社會(huì)保障制度具有尤其重要的意義。

第三，失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立有利于增進(jìn)社會(huì)和諧，增加政府的威信。失獨(dú)者完整的家庭結(jié)構(gòu)解體，身心受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，物質(zhì)上面臨更大的壓力，此時(shí)政府和社會(huì)給予物質(zhì)幫助，有利于他們?cè)黾訉?duì)于其他社會(huì)成員的信任，促進(jìn)社會(huì)和諧。另外，失獨(dú)者響應(yīng)政府號(hào)召，嚴(yán)格遵守計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在他們失獨(dú)了面臨重大困難，政府給予扶助，有利于維護(hù)政府的威信。