導語：如何才能寫好一篇機關建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】機關效能機關建設高效管理

第一章機關效能的有關理論

(一)機關效能建設的含義

效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。機關效能就是機關的辦事效率和辦事能力，是指一個機關在工作中產(chǎn)生的實際成效。機關效能建設是指以提高效能為基本目標，把管理的各種要素有機結合在一起的管理活動。其根本目的是運用各種科學管理的手段、制度和載體，調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務的質(zhì)量，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實。

(二)機關效能建設的內(nèi)涵

對于機關效能建設的確切內(nèi)涵，當前尚無一完全統(tǒng)一的界定，實踐中可以概括為以下四個方面:一是有效地貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，很好地計劃、綜合、協(xié)調(diào)、處理社會公共事務，進行機關管理。機關效能建設要體現(xiàn)機關管理中對上級負責和對群眾負責的一致性。二是認真負責、求真務實，高質(zhì)量地處理行政事務，特別是熱點、難點、突發(fā)性問題。三是辦事高效。節(jié)省人力、物力、財力和時間，是機關效能建設的重點。以信息化為代表的知識經(jīng)濟時代，機關管理更應跟上這種快節(jié)奏的要求。四是以民為本、以公共事業(yè)為已任、以服務為天職，積極盡職盡責，這是機關效能建設的終極目的和體現(xiàn)。要堅持全心全意為人民服務的宗旨，凝聚人民群眾的力量，推動社會和經(jīng)濟發(fā)展。

第二章當前機關效能建設存在的問題

(一)行政管理環(huán)節(jié)過多，程序繁雜，辦事拖拉

由于政府內(nèi)部關卡林立，層層審批，手續(xù)繁瑣，往往使得一個問題的解決要經(jīng)歷復雜的審批程序和漫長的研究過程，小到一個文件的皮膚，打到重大項目的審批，少則數(shù)月，多則幾年。部分領導不敢承擔責任，對于職權范圍內(nèi)的事，該決定不決定，猶豫不決，事無巨細都要“集體表決”，如此一來，往往是無休止的開會與討論，而因此很多項目就因這樣的會議而錯過了批復的良好時機。

(二)工作的規(guī)范化程度不高

目前，機關效能建設是自下而上提出的，國家還沒有正式成立一個專門機構負責此項工作。因此造成在開展機關效能建設中存在的突出問題是規(guī)范化明顯不足。僅印發(fā)了幾個概括性的指導文件，并未明確具體的操作路徑和策略，沒有相應的制度和法律作保障沒有統(tǒng)一的工作規(guī)范，內(nèi)容各異、側重點不同，導致不同部門在具體實施過程中“各顯神通”，任意創(chuàng)新，制定的規(guī)章制度五花八門，令還未推行的地方無從適從，難以決定采取何種機制作為自己改進績效的突破口，全盤照搬則可能由于各種機制中關注點的不同而導致效果適得其反。另外，沒有全國統(tǒng)一的規(guī)范化，而各地又各具特色，可能會使某些地方成為拒絕進一步改革和完善的借口，使此項工作難以在全國推行，也在一定程度上制約了該項工作向縱深發(fā)展。

(三)缺少績效評估指標體系及激勵機制

目前機關效能建設沒有形成制度，處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài).政府評議政府，常常政府既當“裁判員”又當“運動員”，缺乏人民群眾與及媒體的參與、監(jiān)督和批評?？冃гu估具有單向性特征—評估以官方為主，多為上級機關對下級機關的評價，缺乏社會公眾對政府以及政府內(nèi)部的自身評估，重視政府部門對社會(如公有企、事業(yè)單位)的評估與控制，缺乏社會對政府部門的評估與控制。評估從內(nèi)容到程序沒有規(guī)范化，存在很大的隨意性，因而評估結果很難作到客觀、公正，甚至完全流于形式。實踐中往往側重于內(nèi)部的考核評估，而外部的中介組織評估、公眾評估、專家評估等體系不健全。

（四）對效能建設意義的認識還不夠深，做好效能建設的熱情還不夠高

有的認為效能建設不是稅收征管的主要任務，是自加壓力、自討苦吃；有的把效能建設當作形象工作和行風建設的需要，應把重點放在加強征管稽查上；有的把效能建設與依法行政對立起來，常在二者之間搖擺不定。反映在工作上，效能建設時緊時聳，往往在行風評議前抓緊些，平時則不夠重視，“你急我不急、你講我不動”，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務沒有成為每個干部的自覺行動。

（五）對效能建設的工作力度不夠足，不能滿足納稅人的服務需要

納稅人最重要的是直接的、個性化的、面對面的輔導服務，但在目前的管理模式下，我們還不能完全做到這一點?，F(xiàn)在，我們主要依靠一般性的面上管理服務，如通過稅企座談、集中會議輔導能形式進行宣傳，而集中式的服務形式很難符合大多數(shù)納稅人的“胃口”，加之有些干部宣講能力不夠，不會講課，以致宣傳效果不佳；同時辦稅環(huán)節(jié)多、審批手續(xù)多，有一些涉稅事項要一層一層報辦事員、科長、分管局長、局長簽字審批，推、拖=踏的現(xiàn)象尚未根本杜絕。

（六）進取意識有所減弱，自我要求有所放寬。機構分設初期大家心齊氣順，干勁十足，征管改革過程中大家勤奮好學、心服口服，過了幾年后，感到工作壓力越來越大，事情越來越多，導致少數(shù)干部不思進取、講究實惠、追求享受、攀比待遇，當太平官、過穩(wěn)日子的現(xiàn)象時有發(fā)生。

產(chǎn)生這些問題的原因盡管是多方面的，但嚴重影響著辦事質(zhì)量的提高，我們必須立足長遠，著眼當前，以機關效能建設為契機，堅持用改革和發(fā)展的辦法認真加以解決。

第三章完善機關效能建設的建議

(一)轉變政府職能、改革行政審批制度

建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，對政府職能的轉變提出了明確要求。這就是要注意發(fā)揮市場這只“看不見的手”在資源配置方面的主導作用，政府的職能主要體現(xiàn)在“宏觀調(diào)控，社會管理，公共服務”。這就要求政府處理好與市場、企業(yè)、社會、公民的關系，理順權力關系，減少行政審批，變無限政府為有限政府。只有把不該管的放棄，才能把該管的管好。否則的話，管的多，成本高，效益差，管不好，也管不了。

政府職能的轉變不僅是職能范圍與重點的變化，還意味著職能實現(xiàn)方式的變化。因此，建設高績效機關必然要求改變政府管理方式，主要是探討如何以更少的投入獲得更多產(chǎn)出的途徑。政府的職責是“掌舵”而不是“劃槳”，當好“裁判員”而不是“運動員”。公共服務的主體可以多元化，公共產(chǎn)品和服務的提供可以采取靈活多樣的形式，如合同出租、公私合營、民營化等。管理上注重預防而不是治??；通過市場的力量進行變革；為公眾提供價廉物美的服務。

(二)大力推進機關信息化建設

先進管理技術和信息化手段的運用將從技術層面為建設高績效機關提供有力支撐。高績效機關建設不是概念上的炒作，而是為了充分利用和發(fā)揮電子政務的特點和優(yōu)勢。要結合機關實際，在運用目標管理、全面質(zhì)量管理、標桿管理、價值鏈分析等先進管理技術的同時，堅持提高效率、降低成本、方便群眾的原則，廣泛運用信息化手段，著力在建立電子管理系統(tǒng)、搭建與社會公眾互動平臺、實現(xiàn)資源共享上下功夫，實現(xiàn)機關管理和服務手段上的突破。推行電子政務需要做到以下幾點：

1.建設完善的電子政務技術支撐體系

以現(xiàn)有電子政務技術體系為基礎，通過擴展完善，形成體系更完整，服務能力更強的核心技術體系，為全市機關信息化應用提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

2.大力推進電子政務應用

以“工作標準化、管理規(guī)范化、信息數(shù)字化、流程網(wǎng)絡化、辦公無紙化、審批服務一體化”為目標，擴大和深化電子政務應用。在各部門普及電子政務應用，形成政府機關“一網(wǎng)式”協(xié)同辦公環(huán)境，提高機關辦公效率和質(zhì)量。全面推行網(wǎng)上審批，發(fā)展網(wǎng)上聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，推動機關流程再造。依托政府網(wǎng)站，整合部門信息和服務資源，擴大深化政民互動應用，提高網(wǎng)上公共服務水平。依托各種相關技術網(wǎng)站，建立信息和知識積累、管理、交流、利用、培訓機制，以信息技術強化目標績效管理，優(yōu)化績效考核。

3.加強機關電子政務應用標準和制度建設不斷創(chuàng)新

管理體制，研究制定電子政務應用標準和績效評價指標體系，建立考核評價制度和督促檢查制度，調(diào)動部門和單位發(fā)展電子政務的積極性和主動性。

(三)不斷完善現(xiàn)代行政監(jiān)督體系

法國政治思想家孟德斯鳩說過：“一切有權利的人都容易濫用權利，這是萬古不變的一條經(jīng)驗”。大量事實也證明了“權利產(chǎn)生腐敗，絕對的權利產(chǎn)生絕對的腐敗”的名言。行政監(jiān)督不力和行政監(jiān)督缺位給行政權利的濫用留下了很大的空間。因此建立健全有效的行政監(jiān)督體系對于防止權利膨脹和濫用，及時糾正行政決策失誤，糾正查處決策和失職以及消極懈怠行為的作用是明顯的，既有利于確保行政權利正確的運行方向，又有利于確保行政權利合理的運行機制，從而確保政府管理廉潔化、民主化、法制化和高效化的實現(xiàn)?？梢酝ㄟ^增強行政監(jiān)察部門的獨立性和權威性，構筑堅實的內(nèi)部防線；加強外部監(jiān)督主體的監(jiān)督力度，構建嚴密有效的立體監(jiān)督網(wǎng)絡；重視和加強行政監(jiān)督立法，實現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化等方式不斷來完善行政監(jiān)督體系。

(四)簡政放權，深化行政審批制度改革

政府必須高度自覺的根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)育程度和社會的成熟程度,明確界定政府的職能范圍,有所為有所不為,按照行政許可法的要求,對各種審批項目特別是非行政許可審批項目進行集中清理,進一步減少審批事項,下放權限,減少環(huán)節(jié)。

結語

機關效能建設實際上是我國公共部門績效管理，加強機關效能建設是我國各級政府轉變政府職能、實施績效管理的有益探索，而構建機關效能建設長效機制是提高政府績效的一個全新課題，更是應著力研究的重點。當前，全國各級政府正以轉變機關作風和提高工作效率為突破口，創(chuàng)新管理機制，破除一切不利于加快發(fā)展的觀念、制度和作風，以機關效能的提升促進發(fā)展，提高政府的服務水平，實現(xiàn)對社會的高效管理和為公眾的有效服務。

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黨的十七大指出：“要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設”。這是加快構建社會主義和諧社會，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措。如何改進機關作風，不斷提高機關服務的質(zhì)量和水平，真正讓人民群眾體會到親民、利民、惠民政策，切實為老百姓辦實事、解難題，這是擺在黨政機關面前的一項重要課題。

一、強化“四種意識”，轉變干部思想觀念

“思想觀念的轉變很神奇”，能在較短的時間內(nèi)轉變和凝聚起干部群眾的意志，發(fā)揮強大的合力。轉變機關干部作風，必須思想觀念先行。只有提高并統(tǒng)一全縣機關干部的思想認識，圍繞“汪清發(fā)展、汪清富裕、汪清和諧”的共同理想，牢固樹立誠信意識、大局意識、服務意識、效率意識，才能為改進機關作風奠定基礎。

一是強化誠信意識。誠信即誠實守信，是人性中最為基礎和最為可貴的一個方面，也是市場經(jīng)濟正常運轉的基礎條件。就我縣目前而言，在社會信用體系中，黨政機關的誠信是社會誠信的表率，而機關黨員干部誠信則應是我們汪清26萬人民誠信的表率。黨員干部講誠信，就能帶動全縣的社會誠信蔚然成風，就能得到26萬干部群眾的信任，增強外來投資者的信心；機關不講誠信，就會破壞整個社會信用的基礎。近年來我縣項目建設之所以蓬勃發(fā)展，外來投資者紛紛齊聚汪清，與縣委、縣政府的誠信是分不開的，這就是誠信的力量。

二是強化大局意識。大局意識就是服務全局的思想觀念。強化大局意識，最重要的是在認清大局的前提下，自覺地服從服務于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，把部門的工作置于全縣的工作大局中，找準自己的位置。特別是我縣目前的發(fā)展正處于資本的原始積累階段，收益極少，甚至沒有收益，資金的絕對投入是最大的特征，這時候需要最多的是部門和個人的絕對的付出，沒有付出就沒有發(fā)展。所以一定要識大體、顧大局。只有站在發(fā)展大局的高度，才能審時度勢，因勢利導地推進工作；才能正確對待縣委縣政府的重要決策，自覺做到政令暢通；才能善于把縣里要求和本部門實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作；才能正確把握和處理好部門利益和全縣利益、個人利益和整體利益、短期利益和長遠利益的關系。

三是強化服務意識。機關部門的權力是人民賦予的，要用來為人民服務。作為機關干部在工作中一定要擺正位置，深刻認識到執(zhí)政就是服務，管理就是服務，始終把服務放到首位，自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。著眼于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。特別是對外來投資者要高看一眼，厚愛三分，主動為投資者著想，及時排憂解難，營造“重商、親商、安商、富商”的氛圍。要堅持把為企業(yè)、為投資者、為普通百姓竭誠服務作為機關工作的出發(fā)點，自覺地將工作精力集中到為企業(yè)、投資者、人民群眾辦實事、解決困難、提供優(yōu)質(zhì)服務上來。

四是強化效率意識?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的競爭是圍繞速度的競爭，誰贏得了速度，誰就把握了發(fā)展的先機。也就是說，現(xiàn)代的市場競爭已不單純是“大魚吃小魚”，更是“快魚吃慢魚”。企業(yè)發(fā)展如此，一個地區(qū)的發(fā)展也是如此。適應這一形勢，黨政機關必須全面提速，切實提高工作效率。如果一個企業(yè)來我縣投資，僅各種手續(xù)就辦了幾個月，那么，這個企業(yè)肯定就會延遲或失去占有市場份額的先機，也就會面臨支出更多的商務成本，這與企業(yè)追求的利益最大化背道而弛，這樣勢必會影響客商投資的積極性，甚至會失去一個投資商。所以，在今天這個瞬息萬變、機遇稍縱即逝、區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈的形勢下，只有提高黨政機關的工作效率才能捕捉機遇，乘勢而上，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、強化“三項措施”，轉變機關服務機制

黨政機關工作的核心就是服務，其外在表現(xiàn)就是有效服務，這也是軟環(huán)境的核心。沒有有效服務，就是不稱職、不合格，就會軟弱渙散、難有作為，就會失去誠信、背離群眾。沒有規(guī)矩不成方圓，健全的服務機制是轉變機關作風的關鍵，提高機關服務職能最有效的措施，就是要做到政務公開，陽光操作。

一是要實施機關政務公開。對與群眾切身利益直接相關的重大事項的決策，要通過召開聽證會等形式，充分聽取專家和群眾的意見，讓廣大群眾有知情權和參與權，增大黨政機關工作的透明度。同時，所有與企事業(yè)單位和人民群眾密切相關的事項都要具體完整地公開辦事流程，詳盡說明有關事宜，通過服務窗口等多種有效方式向社會公開。

二是要落實首辦負責制。大力加強和改進機關的辦公“窗口”，關鍵是相關部門和單位要選調(diào)“精兵強將”到“窗口”辦公，并賦予其相應的必要的職權；在首辦崗位或一線工作的人員要認真履行職責，盡心盡力工作。把上級政策與本地實際結合起來，做到只要有利于汪清人民的根本利益，就要積極創(chuàng)造有利的條件。

三是要嚴格實行限時辦結制和 服務承諾制。黨政機關所有向社會辦理事項必須在法定期限或者本機關承諾的期限內(nèi)辦結。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的一些重大事項要特事特辦，急事急辦，隨到隨辦。情況特殊，比較復雜需超過辦事時限的，要經(jīng)上級領導批準并事先告知審批對象。凡沒有正當理由超出法定或本部門承諾辦事時限的，必須依規(guī)依紀追究有關責任人員的責任。具備條件的事項要實行超時默認制，切實為群眾，特別是外來投資者考慮，如果黨政機關超過規(guī)定期限未做出決定，應一律視為同意，本著誰誤事誰負責的原則，出現(xiàn)問題由相關經(jīng)辦人負直接責任。

三、強化“兩項制度”，提高服務履職能力

建設服務型機關，工作目標的完成，僅靠提高積極性、“吃大鍋飯”和搞“大幫哄”是不行的，關健要靠責任制，說到底，就是要落實詳實的責任目標，做到部門目標清晰、崗位職責明確。

一是要建立完善部門工作目標。把制定部門職責、工作任務、工作目標，作為對部門績效考核和行政監(jiān)督的主要內(nèi)容。逐步探索建立部門績效考評指標體系，結合縣委、縣政府的重大工作部署，對部門機關履行法定職責、完成工作目標任務、使用財政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進行綜合考評。

二是健全崗位責任制。黨政機關要把部門職責和工作任務、工作目標分解落實到內(nèi)設機構、各個崗位及承辦人員，制定切實可行的考核標準。要將每個公職人員承擔的責任具體化、細化，清楚明確，使每個機關干部都明確自己所處崗位的職責任務。完善機關干部績效考核機制，全面考核機關干部的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。要突出量化考核的作用，建立以能力與業(yè)績?yōu)閷虻目冃Э己酥笜梭w系，實行平時考核與定期考核相結合，真正做到能者多勞多分配，無所事事者無崗位。

四、強化“一個監(jiān)察”，提高機關行政績效

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關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關建設的九項制度為加強機關建設，創(chuàng)建學習型、實干型、創(chuàng)新型機關，進一步轉變機關作風，提高工作效率，促進全鎮(zhèn)各項工作的順利開展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，對原有的規(guī)章制度重新進行了修訂和完善，制定了九項規(guī)章制度，望全體機關干部嚴格執(zhí)行。

一、學習制度1、機關干部政治學習以自學為主，每周不少于7小時，并記好學習筆記。黨委中心組發(fā)揮好示范作用，指導好全體機關干部的學習。2、各部門每月組織一次集體學習，由部門負責人召集。對無故不參加集體學習者，要提出批評教育。3、學習要做到理論聯(lián)系實際。重點學習黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)、市場經(jīng)濟理論以及自身業(yè)務密切相關的知識等內(nèi)容。要結合學習認真開展“學、樹、創(chuàng)、建”活動進一步強化公仆意識、群眾意識、求實意識、紀律意識，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻、求真務實、埋頭苦干的精神，扎扎實實地做好本職工作。4、采取靈活多樣的學習形式，增強針對性，提高學習質(zhì)量。要充分利用集中輔導、聽報告、看錄像等形式，開展好各種學教活動。5對學習情況，每季度督查一次，半年組織一次初評，年終進行總評。并將學習情況作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

二、考勤制度1、簽到制度：全體機關干部每天早上到黨政辦公室簽到，夜間值班由帶班領導監(jiān)督在簽到簿上簽字。無故不到辦公室簽到者，以曠工論處，下午下班前抽曬。黨政辦公室負責將全體機關干部的出勤情況按月統(tǒng)計匯總，每月公司一次，年終張榜公布，并按崗位目標責任制規(guī)定的獎征辦法予以獎懲。2、請假制度：因特殊情況需要請假者，必須如實向領導講明請假事由。一天以內(nèi)由各部門分管領導批準；一天以上需報請主要領導批準；副鎮(zhèn)級以上領導干部請假必須報請主要領導批準。3、為便于上傳下達，聯(lián)系工作，凡副鎮(zhèn)級以上領導干部出發(fā)要通知黨政辦公室去向；各部門工作人員出發(fā)要向分管領導說明。

三、辦公制度1、例會制度：無特殊情況，每周一上午召開領導干部碰頭會議。有事不能按照參加的要向主要領導請假。2、嚴格遵守工作時間：上班后，沒有出發(fā)任務的要堅守工作崗位，不早退。3、上班時間嚴禁串崗無事閑聊和看電視、打牌、下棋等娛樂活動，發(fā)現(xiàn)一次，嚴肅批評。第二次，書面檢討。第三次，停職檢查。4、工作人員上班要衣著得體，待人接物要熱情周到、舉止大方。對來辦事的群眾要熱情接待，認真辦理。對不屬本部門職責范圍內(nèi)的事務要耐心解釋并及時引領到有關部門處理，不得借故推諉，態(tài)度生硬。處理公務要迅速及時。5、機關干部講話辦事要從全局出發(fā)，自覺維護黨委、政府和機關干部的形象，不說不負責的話，不辦違反原則的事。

四、衛(wèi)生管理制度每天早上班前清掃一次環(huán)境衛(wèi)生，每周五下午，集中組織一次大掃除。每周由衛(wèi)生領導小組對各衛(wèi)生責任區(qū)全面檢查一次，并將結果予以通報。

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機關行政效能建設，事關改革開放與經(jīng)濟建設，事關老百姓的切身利益，關系到黨和政府的形象。那么如何搞好行政效能建設呢？我認為關鍵是要創(chuàng)新機關行政效能建設領導機制和工作機制，因為沒有機制，就缺乏機關行政效能建設的具體步驟，就好象建房子沒有圖紙，人們無所適從，要提高機關行政效能建設是一句空話，實現(xiàn)不了。那么如何去創(chuàng)新機關行政效能建設領導機制和工作機制呢？要認真學習實踐科學發(fā)展觀，結合實際情況，通過抓學習、抓制度、抓落實，進一步把思想、行動統(tǒng)一到提高辦事效率上來，把目標統(tǒng)一到更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務上來，具體要做到以下二點：

一、領導干部要統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領會開展機關行政效能建設的重要意義

機關行政效能建設建立領導機制并不難，發(fā)個文件就可以了，基本還是原來的領導層次和工作方式，關鍵是要領導干部統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領會開展機關行政效能建設的重要意義，所以創(chuàng)新領導機制實質(zhì)是思想認識問題。要解決思想認識問題首先要清楚搞機關行政效能建設什么是效能？為什么要開展機關效能建設？為此，我們對行政效能要從思想、觀念、機制、行為、效果和長遠效益上去綜合思考，重點在于建立起一套長效機制并樹立起一種能績概念。機關行政效能建設要以提高效能為基本目標，把行政管理的諸多要素結合起來，建立起嚴格機關管理、提高服務質(zhì)量、強化機關監(jiān)督的長效機制。機關行政效能建設要從概念、觀念、機制、行政行為、具體工作效率上發(fā)生變化，而不是僅僅理解為辦事要辦得快、辦得好，從而形成一種能績概念。開展機關行政效能建設，目的就是要切實加強黨風廉政建設，改善政務環(huán)境，大力營造投資軟環(huán)境，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。所以創(chuàng)新機關行政效能建設領導機制關鍵在于思想，在于認識，領導干部思想上、認識上把機關行政效能建設真正當作一件必須要辦的事來做，那就是創(chuàng)新機關行政效能建設領導機制，也能夠提高機關行政效能建設。

二、工作機制要結合實際，明確重點，切實解決機關效能建設中存在的問題

建立工作機制提高機關行政效能建設，關鍵要從解決基層和群眾意見較多的突出問題入手，突出重點，標本兼治，綜合治理，在抓落實上下功夫。在創(chuàng)新工作機制上具體要做以下工作。一是落實崗位責任，對各個職能科室按照工作項目、工作概述、工作標準和所需知識技能等四方面內(nèi)容，制定量化事項，責任到人的職位說明書。做到每個單位、每個個人都有崗位職責，每件工作、每項事情都有人管、有人抓。二是推進政務公開。我們的許多工作對辦事群眾來說，還有很多不了解，不知道應該怎么辦？為此，要推進政務公開，把辦事程序、辦事要求等能公開的全部公開，徹底方便人民群眾辦事。三是開展優(yōu)質(zhì)服務。優(yōu)質(zhì)服務的關鍵在于方便群眾辦事，縮短辦事時限。做到這一點，需要整合內(nèi)部人力資源，避免出現(xiàn)忙的忙、空的空，把有限的人力資源都用到辦事上來，這樣就加快了工作進度，縮短了辦事時間。四是強化工作創(chuàng)新。機關效能建設領域廣泛、內(nèi)容豐富、任務繁重，我們必須找準基層反映強烈的突出問題，加強調(diào)研，逐個認真加以解決。五是強化效能監(jiān)察。我們認為，機關行政效能建設能不能取得實質(zhì)性成效，強化監(jiān)察是保證各項制度真正落到實處的有效手段。堅決查處辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢的問題，對這些問題予以改進和加強。六是實行績效考評。把每個單位和個人的考核納入全社的崗位目標經(jīng)濟責任制考核，通過考核，提高機關行政效能。

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一、注重動員教育，重塑自我認識

根據(jù)區(qū)委區(qū)府部署，我局及時成立了局“作風建設年”活動領導小組和工作班子，統(tǒng)籌組織安排全局機關作風建設年的全面工作。結合本局的實際，制定了我局的機關作風建設年活動工作實施意見和局機關作風建設年活動工作日程安排，給我局此次機關作風建設年活動確定了“樹形象、優(yōu)作風、創(chuàng)三型”的主題。

1、局長親自動員，抓會風會議紀律。及時召開“作風建設年”主題活動動員大會，局黨組書記、局長周義定作動員講話。會上，周局傳達了區(qū)委書記壽永年、區(qū)委副書記鄭德兵在區(qū)“作風建設年”活動動員大會上的講話以及甬鄞黨[]12號文件的精神，重點強調(diào)要從改進會風和文風做起，嚴格控制會議規(guī)模和數(shù)量，精簡各類文件，提倡開短會、講短話，說實話，并提出了會風和文風改進的評判辦法。

2、領導帶頭剖析，重塑自我認識。局領導在動員會議之后，又召開了全局形象認識會，振奮全局同志投入活動的精神。會議要求全局同志不能躺在人事局過去“勤政、務實、熱忱、高效”的良好形象上不思進取，而是要以為起點，以作風建設年活動為契機，不斷自我批判，找出深藏在背后的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風五個方面存在的問題，與時俱進地培育新的良好風氣，樹好并維護好人事局良好形象：政治堅定、勤奮好學；真情為民，開拓創(chuàng)新；依法行政，公道正派；民主和諧、清廉節(jié)儉。

二、注重學習教育，形成良好學習風氣

在活動一開始，我局就制訂了周密的學習計劃，健全并落實了分組學習、每周一課等學習制度，運用網(wǎng)站、討論、請老師、自己上臺講等多種形式，切實做到了5次集中學習，1次集中討論，由黨政主要領導專門就作風建設講課1次；局領導發(fā)揮了帶頭作用，局黨組書記、局長周義定親自講課，帶頭學習。

1、建設兩個平臺。一個是網(wǎng)上學習平臺，在局黨建網(wǎng)上開辟局“作風建設年”主題活動專欄，所有活動文件由專人及時更新，辦公室第一時間局活動動態(tài)。一個是小組學習天地，把全局按科室分成四組，每周舉行學習，形成學習互動小環(huán)境。通過這一個多月的運行操作，網(wǎng)上平臺成為局人人每日必點的欄目，小組學習天地真正做到暢所欲言，學其所好，在增強組織感的同時也讓同志們在輕松的氛圍里學習到知識，兩個平臺成為局學習制度的最好詮釋。

2、領導帶頭，人人講課。局黨組書記、局長周義定帶頭作了“傳達市區(qū)黨代會精神”講座，在傳達過程中他還特地針對報告中提出的人事人才工作任務，進行了詳細分解，要求各科室把這些工作貫徹落實到科室任務中去。開展“一人一講”活動，新添置了投影儀等設備，由公管科一名副科長給全局同志講了“《公務員法》實施，我們應該如何操作”，并在課后進行了當堂測試。目前，我局已經(jīng)排好“一人一課”課程，今年年內(nèi)將有10名干部參與講授10課，內(nèi)容涉及人事人才工作的各個方面。

3、邀請講師團成員講課。邀請了兩位區(qū)“作風建設年”講師團成員給全局干部講課，區(qū)直機關黨工委徐常煜作了“加強機關干部隊伍作風建設”的講座，深入淺出地講解了思想道德的意義和干部個體是打造和諧機關的重要因素，使得全局同志清醒認識到無論是和諧社會還是和諧機關都是每個個體努力的結果；邀請區(qū)委黨校教研室主任、高級講師劉智老師，給全局同志上了一堂題為“關注民生問題、構建和諧社會”講座，課后同志們達成一種共識，作為和諧社會的享受者，我們應該學會感恩，而作為建設和諧社會的一分子，我們應該認清自己的責任，用勤奮和關愛造就社會的和諧。同時我局還以雙休日培訓超市為平臺，組織黨員參加北京家和業(yè)咨詢有限公司的高級培訓師程社力主講的“職業(yè)生涯管理”。

4、組織討論。4月13-18日以科室為單位，自由組織“多想全局、多做貢獻”小型討論，每次討論都有分管領導參與；4月20日在局領導、局機關干部中開展了一次“多想全局、多做貢獻”的大討論，6名來自局各科室的代表結合本科室業(yè)務工作開展情況，談論了本科室在“作風建設年”第一階段中的收獲和想法。一位發(fā)言同志從“作風”二字的字義解釋說起，逐條對區(qū)委、區(qū)政府要求的五種作風要求進行了一一對照，一些同志則在發(fā)言中把作風建設和工作業(yè)務相結合，通過分析作風建設的重要性來查找工作上的不足，并一一列舉。一些同志感覺到自己離一個“三型”人事干部的標準還有差距，并表示在今后工作中會不斷調(diào)整，真正做到“樹立良好形象、優(yōu)化工作作風、創(chuàng)建三型機關”。

5、全局寫征文。發(fā)動全局，人人撰寫作風建設專題征文，要求他們圍繞作風建設主題，談體會、提建議、發(fā)評論，共收到征文22篇，收到文章將陸續(xù)上網(wǎng)，通過公開評審，選出3篇優(yōu)秀文章報送區(qū)“作風建設年”活動領導小組辦公室。

三、注重蹲點調(diào)研，找準活動與工作結合點

圍繞局“四個結合”要求，在活動開展中切實做到：把開展活動與深入調(diào)研相結合，把開展活動與競聘上崗雙向選擇有機結合，把開展活動與梳理現(xiàn)行制度相結合，把開展活動與創(chuàng)建“三型”機關結合起來，切實圍繞人事人才工作的要求和特點，在做好上級部署的工作任務同時，不斷動腦筋，找突破，用過硬的作風力求“作風建設年”活動取得實效。

1、局領導參加“聯(lián)鎮(zhèn)帶村推進月”活動——決策：在華中理工大學搞智力項目對接。按照區(qū)委有關部署，我局班子成員抽出一個星期時間，主要到聯(lián)系鎮(zhèn)企業(yè)開展蹲點調(diào)研，重點蹲點了寧波康強電子有限公司、寧波華安建材冶煉有限公司等企業(yè)，通過開座談會、個別訪談、走進車間等形式深入了解情況，聽取意見建議，共同探討推進企業(yè)人才工作發(fā)展的新思路和新辦法。在蹲點中發(fā)現(xiàn)，蹲點企業(yè)都是高度重視人才求發(fā)展，注重培訓育人才，但還是急需解決企業(yè)難題的高層次人才和智力。在此次走訪基礎上，局領導多次商議，最后形成“借助武漢人才招聘活動機會，在華中理工大學搞智力項目對接”的決策，為企業(yè)和學校搭建交流的平臺，讓企業(yè)帶著技術難題到學校找智力和人才支持。

2、實施局“三聯(lián)”活動——決策：畢業(yè)生就業(yè)服務月和國外農(nóng)業(yè)智力項目引進。在三聯(lián)活動中，注重圍繞職能“聯(lián)”出自身的特色。到鎮(zhèn)、村，開展了扶貧解困活動，走訪貧困學生，共走訪學生6名，發(fā)放慰問金3000元；在走訪期間，重點就學生就業(yè)、農(nóng)業(yè)引智開展了調(diào)查，共發(fā)放兩類表格200余份，促成了開展首屆畢業(yè)生就業(yè)服務月活動的想法和計劃下半年就水果栽培方面引進國外智力2人的思路。開展了科室聯(lián)企業(yè)活動，由負責人才引進和人才培養(yǎng)的兩個科室組成兩小組，在半個月的時間對到企業(yè)調(diào)研人才工作，并形成了兩篇具有一定水準的調(diào)研報告；著手實施干部聯(lián)人才活動，以區(qū)高層次人才協(xié)會為平臺，舉行了外地人才巡禮鄞州、醫(yī)學組送醫(yī)下鄉(xiāng)活動，在活動基礎上，全局干部多交人才朋友，了解人才需求。在三聯(lián)活動之外，我局以區(qū)人事人才網(wǎng)為平臺，積極權威人事人才信息，解答各類人事人才咨詢。

四、注重建章立制，構建長效機制

我們始終認為，作風建設是一項長期的工作，活動有階段，建設無止境，必須始終堅持，因此，我局圍繞“立足當前，突出重點，同時長遠考慮，堅持經(jīng)?！彼悸?，以解決作風建設中的突出問題為重點，加強建章立制，利用網(wǎng)絡建構局內(nèi)管理平臺，用制度管人管事，強化監(jiān)管督查，努力使全局干部在服務質(zhì)量和辦事效率上有新的改進，在人民群眾對機關工作的滿意度上有新的提高。

1、實行個體崗位考核。建立電腦考勤制度，嚴格工作紀律。用硬制度把關，全面起用局域網(wǎng)，并在此基礎上建立網(wǎng)上考勤系統(tǒng)。局內(nèi)每位同志當日請假、外出、出差、長假、有關事項公告、局內(nèi)通知一目了然。實行一月一評制度，狠抓各崗位職責的落實。根據(jù)精簡、高效、統(tǒng)一的原則，對局內(nèi)每個科室和每個崗位在管理過程中所應承擔的工作內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量以及完成工作的程序、標準和時限，應有的權利和應負的責任等進行明確的規(guī)定。每位同志每月自覺填報本人當月工作任務及重點工作完成進度，按時完成各階段任務和局領導布置的工作任務。

2、規(guī)范科室工作流程。實行“政務公開”、“首問責任制”、“限時辦結制”、“情況匯報制”等工作制度。在樓道口放置醒目的辦事指南小冊子，及時添換；第一個接待的工作人員必須做好答復和聯(lián)系工作；凡符合政策規(guī)定、手續(xù)資料齊備的辦事要求，相關科室應當即辦結。各科室對不能自行處理的工作，在接到各單位、干部群眾的工作要求之日起，在3個工作日內(nèi)向分管副局長匯報；分管副局長對不能自行處理的工作要及時向局長匯報；急事隨時匯報，特殊情況科長可直接向局長匯報。

3、不斷更新完善工作制度。在個體崗位考核上，我局將結合本次活動成效和區(qū)委有關要求，實行工作周報制度，通過人人報告一周工作情況和成效，達到運轉加快、降低運行成本，把周報納入到個人考核體系中；根據(jù)區(qū)目標管理考核要求，擬訂新的局個體考核文件，并將個體考核與目標管理考核獎掛鉤；在局制度手冊上，將添加文風和會議評議制度，即減少文件和會議數(shù)量，盡量少發(fā)文件，開短會，每次發(fā)文和會議前后都要求匿名填寫有效性和必要性并投票，沒達到一定指數(shù)的會議類型將不再舉行，并在網(wǎng)上公告；完善信息宣傳調(diào)研制度，要求人人參與寫信息，并加大獎勵力度，讓人人都來參與營造良好人才工作環(huán)境。

在“作風建設年”第一階段活動中，我局每位同志都以轉變和優(yōu)化作風、促進工作、推動工作為目標，對五個方面作風進行了認真對照和深入思考，自覺向我局提出的良好形象靠攏，努力做到人事工作上規(guī)范、公正，人才工作創(chuàng)新、實效。第二階段我們將采用多種形式和方法，征求意見，把準局機關作風上存在的問題，并制訂切實可行的整改措施，確?；顒勇湓趯嵦?，取得實效。

一、以第一階段活動總結為契機，爭取在思想認識上有再提高。

通過總結，挖掘有效做法和特色亮點工作。進一步加大宣傳力度，以總結為手段，使全局干部對于作風建設在認識上再提高，行動上更自覺，確保第二階段工作的順利開展。

二、找準活動載體，扎實開展第二階段作風建設活動。

1、通過“金點子”征集活動，反思工作和自身，查找不足。

開展“雙百”意見征求活動，依托網(wǎng)絡平臺，廣泛征求意見。

2、提出局機關整改方案，深入整改。

3、加強反饋，落實到實際工作中。

創(chuàng)建群眾滿意“三型”機關活動；

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機關效能建設，向來被視為加強機關作風建設的“牛鼻子工程”，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“基礎工程”，得民心、順民意的“民心工程”?？催@些“工程”的地基夯得實不實，木樁打得牢不牢，建材用得當不當，既有具體的要求，也有一定的標準。其中，機關辦事人員“在不在崗、在不在狀態(tài)、在不在行”，就是一個好的視角。

過去，老百姓到機關辦事，常常抱怨“門難進，臉難看，事難辦”。如今，門好進了，臉好看了，辦事手續(xù)也簡單了，有時卻找不著人，讓人干著急。個別機關人員上班遲到早退，早已司空見慣。有的機關干部班算是上了，辦公室門也開著，可就是不見其人。更有甚者，辦公室老是鎖著門，似給人以“忙”的感覺。如果是真忙另當別論，但怕就怕上班期間，“用公家的柴，燒自家的蛋”，忙私事，謀私利。

體育界有句話，叫做“狀態(tài)出成績”。這次出征雅典的中國乒乓球隊，為了調(diào)整時差，適應比賽時間，做了大量工作，目的只有一個——讓運動員保持最佳狀態(tài)。機關工作也是如此。倘若機關干部“身在曹營心在漢”，工作走神，心不在焉；或者下基層排憂解難，只是做做“傳聲筒”，則既沒停下腳步，也沒聽到聲音。有的機關干部看似工作在崗，也在狀態(tài)，可就是辦事效率不高，很難辦好事、辦成事，所辦事也很難讓人滿意，有時甚至辦錯了事，所謂“熱情有加，效率低下”。何故？乃心有余而力不足，工作不在行。其實，除了純粹的天才，一個人從事某項工作，剛上手時并不一定都在行，總有一個不斷熟悉、提高的過程，有一個循序漸進的過程，最終“修成正果”，成為某一崗位上的“行家里手”。很多情況下，工作不在行，甚至不懂裝懂，“根子”就在于主觀不努力，忽視學習、缺乏鉆研。

“在不在崗、在不在狀態(tài)、在不在行”，猶如一面三棱鏡，折射出機關辦事人員的思想、作風與素質(zhì)，也最能體現(xiàn)機關效能的高與低?；蛟S對那些“不在崗、不在狀態(tài)、不在行”的機關人員而言，能列舉種種理由替自己辯護，但追根究底，沒有哪一種理由是站得住腳的。真要道出其中緣由，實是因為這些人為基層服務、為群眾辦事的意識不強、作風不實。應該看到，一些地方一些部門的考核制度、考核辦法，不可謂不多，不可謂不全，但有時形同虛設，起不到應有的作用。究其原因，關鍵是抓落實不夠。我們不妨在樹立表彰一批正面典型的同時，敢于動真格，拉下臉，曝光查處一批工作“不在崗、不在狀態(tài)、不在行”的人和事，以此鞭策大家。

檢驗、衡量機關效能建設成效如何，最好是用“三個代表”這把尺子量一量，看誰做得好；用老百姓這桿秤去稱一稱，看誰分量重；用德才績效這張卷子考一考，看誰得分高。廣大機關干部不妨常常捫心自問：“我在崗嗎？我在狀態(tài)嗎？我在行嗎？”

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關鍵詞：信息化建設；內(nèi)涵；目標；現(xiàn)狀

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）05-0202-02

社會信息化的高速發(fā)展推動了檢察機關信息化建設的開展，信息化建設是現(xiàn)代化建設對檢察工作提出的新要求。2003年，最高人民檢察院順應時展提出檢察機關要積極探索建立業(yè)務建設、隊伍建設、信息化建設“三位一體”的管理機制，并指出業(yè)務工作是中心，隊伍建設是根本，信息化建設是保障。這是實行“科技強檢”戰(zhàn)略的一項具體舉措。幾年來，全國檢察機關按照“三位一體”機制的建設方向和目標，大力開展信息化建設，取得了長足發(fā)展。在信息化推行過程中，各地檢察機關對信息化建設內(nèi)涵的認識不盡相同，所達到的程度也參差不齊，信息化意識在檢察干警中的普及程度還不高。要使檢察機關信息化建設走向成熟，就要對信息化的內(nèi)涵、建設現(xiàn)狀等重大問題有深刻的認識。

一、檢察機關信息化建設的內(nèi)涵

檢察機關信息化建設的內(nèi)涵是與社會信息化發(fā)展緊密相連的。高檢院對信息化建設的方向、作用已經(jīng)做出了宏觀的、基礎的定位，但信息化建設的具體體現(xiàn)形式卻是內(nèi)容豐富且時刻變換的，它會隨著信息技術的不斷發(fā)展而不斷變化，不斷更新。信息化建設的內(nèi)涵是開放的，不是一成不變的。對信息化建設內(nèi)涵的理解要始終抱著與時俱進的態(tài)度。世界信息技術的日新月異會不斷地給人們帶來意想不到的技術成果，社會發(fā)展狀態(tài)和人類生活方式也不停地發(fā)生超乎想象的變化，檢察機關信息化建設也將面臨永不停步的更新和進步。

當前，檢察機關信息化建設的內(nèi)涵是順應社會信息化發(fā)展的要求，深化檢察工作改革，改進工作模式，在辦公、辦案、管理、服務等各方面運用以計算機、多媒體、網(wǎng)絡、通訊為基礎的現(xiàn)代信息技術成果，整合信息資源，打造信息應用環(huán)境，實現(xiàn)檢察業(yè)務、檢察政務、檢察事務全過程的電子化、網(wǎng)絡化、自動化，以及基于信息技術手段下推行的內(nèi)部體制設計、機制構建和制度創(chuàng)新。

二、檢察機關信息化建設的目標

按照“三位一體”管理機制的要求，檢察機關信息化建設的目標，宏觀來說是充分應用信息技術，全面改變工作模式，用信息手段改進業(yè)務工作、加強隊伍建設，使檢察工作全面升級，實現(xiàn)由傳統(tǒng)型檢察院向現(xiàn)代型檢察院的跨越。

主要目標有：

（一）具備信息化應用的基礎條件

1.具備硬件條件：要有承載各種信息化應用的基礎設施和應用設備，如計算機、網(wǎng)絡、文印設備、監(jiān)控設備、通訊設施、廣播電視設備等。

2.具備軟件條件：要有適合檢察工作信息化應用的各類軟件，如辦公自動化軟件、辦案信息化軟件及適應信息化發(fā)展和保障信息化發(fā)展的各種體制、機制。

3.具備人員條件：既要有精通軟件應用、硬件保養(yǎng)以進行系統(tǒng)維護、保障信息化系統(tǒng)正常運轉的檢察技術人員，又要有能夠應用信息化系統(tǒng)進行辦公、開展工作的檢察業(yè)務人員。

（二）實現(xiàn)各項檢察工作的信息化運行

1.實現(xiàn)基礎辦公信息化：利用網(wǎng)絡傳達、信息，各部門能夠在網(wǎng)上信息共享；各級檢察院檢察干警之間利用電子郵件傳輸信息；利用視頻系統(tǒng)召開遠程會議；所有公文在網(wǎng)上擬稿、核稿、簽批、蓋章、發(fā)文，達到網(wǎng)上辦公、無紙化辦公。

2.實現(xiàn)辦案過程信息化：各業(yè)務部門應用網(wǎng)絡和具有辦案流程設定、期限預警提示功能的案件管理軟件辦案，對案件受理、案件辦理、案件討論、領導簽批、部門流轉、案件存檔、信息共享、綜合查詢、案件考評、法律文書使用管理等各個環(huán)節(jié)、方面進行網(wǎng)絡化辦理、程序化控制。辦案取證通過錄入、掃描、視頻記錄等方法對各種證據(jù)進行網(wǎng)絡化采集、傳輸，數(shù)字化呈現(xiàn)，出庭公訴利用多媒體系統(tǒng)示證。通過遠程審訊指揮系統(tǒng)、法庭審訊指揮系統(tǒng)等對辦案人員的訊問、詢問、出庭等辦案過程加強指導和幫助并進行實時監(jiān)督、全程監(jiān)督。

3.實現(xiàn)隊伍管理信息化：利用綜合管理和人事管理系統(tǒng)結合辦案軟件中的案件考評對辦案人員工作情況進行網(wǎng)上量化考核，并對干警的績效考核、等級晉升、工資調(diào)整等情況進行網(wǎng)絡管理，網(wǎng)絡公開。

4.實現(xiàn)宣傳教育信息化：利用互聯(lián)網(wǎng)推進檢務公開和法制宣傳，為檢察機關與社會公眾建立信息交流平臺；利用檢察內(nèi)網(wǎng)進行經(jīng)驗交流、先進人物事跡宣傳、警示教育、網(wǎng)上調(diào)查和網(wǎng)上談心。

5.實現(xiàn)綜合服務信息化：將局域網(wǎng)建設成為信息資源中心，包括時事新聞、檢察新聞、本院通知、政治學習、規(guī)章制度、網(wǎng)上教育、法律法規(guī)及常用軟件下載等內(nèi)容。將局域網(wǎng)建設成為輔助辦公平臺，通過留言簿管理、公文信息管理、通告信息管理、物品申請管理、車輛安排管理、會議室安排管理、通訊資料管理、干警事務管理、干警資料管理等平臺對各類事務進行網(wǎng)上辦理。

三、檢察機關信息化建設的現(xiàn)狀

自開展信息化建設以來，各地檢察機關辦公、辦案方式發(fā)生了較大轉變，信息技術應用明顯增多，工作效率、辦案效能明顯提高，隊伍素質(zhì)顯著提升，信息技術應用能力明顯增強，辦案科技含量大幅提高，檢察工作的整體面貌煥然一新。但各地區(qū)發(fā)展不平衡，信息化建設整體化推進的程度不高，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)差距較大，發(fā)達地區(qū)的經(jīng)費投入、設施配備、技術力量、信息化程度遠遠高于欠發(fā)達地區(qū)。

各地檢察機關在信息化建設過程中，存在一些普遍性的問題：思想觀念落后，信息化意識不強；對信息化建設理解膚淺，工作思路不清；配置失衡，重硬件，輕軟件；推廣不力，重投入，輕應用；機構設置不完善、技術人員配置不合理，應用維護困難；專業(yè)培訓滯后，干警信息技術水平低。

各地檢察機關在信息化建設過程中的主要困難是：建設投資能力不足，運營、維護經(jīng)費難以保障；專業(yè)技術人才缺乏，技術支持保障不夠；干警少，工作繁重，對信息化建設精力不足、無暇顧及。

四、推進信息化建設應注意的問題

為更好地推進信息化建設，使各種應用系統(tǒng)真正得到應用和推廣，在信息化建設過程中應注意：

1.處理好先進與實用的關系。先進管理軟件或先進設備如果與業(yè)務工作不匹配、不適用或業(yè)務工作不需要，就會得不到廣泛應用，成為華而不實的擺設。因此，信息化建設中要以業(yè)務部門主導推動，明確服務辦案的目的，在發(fā)揮信息技術的先進性的同時注重軟件、應用系統(tǒng)的實用性，對辦案有所幫助。

2.處理好規(guī)范與便捷的關系。信息化應用系統(tǒng)會促進辦公、辦案過程的程序化、規(guī)范化，這就意味著要遵從一定的規(guī)定，限制一定的自由，損傷一定的便捷性。信息化應用系統(tǒng)的設計在保證規(guī)范化的前提下一定要盡可能地做到操作簡便，方便使用，易于接受，利于推廣。

3.處理好自上而下推進與自下而上實施的關系。信息化建設自上而下推進容易脫離實際、脫離基層，自下而上實施又缺乏動力。要將二者妥善結合，軟件需求調(diào)查和試行檢驗采用從下至上的方式，從基層院業(yè)務部門開始實施，待經(jīng)驗成熟時，采用自上而下的方式強力推進施行。

綜上，各地檢察機關進行信息化建設，要明確內(nèi)涵，確立目標，提高認識，理清思路，合理布局，彌補不足，克服困難，根據(jù)實際情況，制訂建設方案，將信息化建設穩(wěn)步推進。

參考文獻：

[1]霍文杰.淺談檢察機關的信息化建設M].上海市閔行區(qū)人民檢察院，2004.

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（一）刑事執(zhí)法理念問題

1.表現(xiàn)為執(zhí)法為民的理念缺失。例如，有的刑事民警執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的意識薄弱，特權思想非常嚴重，官本位思想盛行。還有一些民警沒有把握好應該為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務的問題。2.執(zhí)法規(guī)范化問題還表現(xiàn)在法律信仰的缺失。這不僅是執(zhí)法規(guī)范的制度不完備、不健全、執(zhí)法監(jiān)督不到位、不標準等原因造成的，而且也是一些干警內(nèi)心法律信仰缺失的結果。3.缺乏程序正義觀念。程序正義是保證機關在刑事執(zhí)法活動中做到公開、公正、公平的基本前提，辦理刑事案件無程序即無執(zhí)法，違反程序即違法行為。

（二）法律法規(guī)操作性問題

機關執(zhí)法程序規(guī)范化，要求有可供規(guī)范操作的法律法規(guī)。從刑事實體法層面看，刑法的罪刑法定原則要求法律具有一定的明確性，而我國現(xiàn)行的刑法對許多犯罪的構成要件規(guī)定得過于概括、過于籠統(tǒng)，從而導致很多犯罪在認定時難以定奪。

（三）刑事執(zhí)法質(zhì)量問題

1.態(tài)度問題。很多領導對刑事執(zhí)法規(guī)范化建設認識錯位，思想上不重視。把握不住重點，僅限于表面執(zhí)法問題，工作仍停留在粗放型經(jīng)營上，不注重調(diào)查研究，對執(zhí)法問題的深層次原因沒有做深入徹底的分析，對執(zhí)法規(guī)范化建設的重要性沒有充分的認識。2.個人能力問題。執(zhí)法主體法律素質(zhì)普遍不高，業(yè)務能力低下，這些是當前機關刑事執(zhí)法隊伍中存在的顯著問題。

（四）刑事執(zhí)法的外部環(huán)境

1.地方的黨政機關對刑事執(zhí)法的干預過多。2.新形勢下的警民關系和復雜的社會環(huán)境使得我們的刑事執(zhí)法具有更大的挑戰(zhàn)性。各種干擾因素和事件不斷，甚至有暴力襲警抗法事件。

（五）監(jiān)督機制及考核評價制度問題

1.刑事執(zhí)法的監(jiān)督從監(jiān)督方式上看，僅限于對刑事案件偵查終結后的審核把關，或者采用集中突擊檢查的方式。對于刑事執(zhí)法過程性監(jiān)督機制還沒有完全形成，刑事執(zhí)法監(jiān)督平臺還處在建設和完善當中。2.從監(jiān)督手段上看，辦案民警基本上采用案卷查閱的傳統(tǒng)方式，對犯罪嫌疑人的提審等傳統(tǒng)手段，對具有現(xiàn)代科技內(nèi)容的遠程監(jiān)控、自動比對以及在線督查等技術手段的運用還不成熟。3.社會輿論監(jiān)督對機關刑事執(zhí)法在實際操作過程中起到了反作用，對機關刑事執(zhí)法形成了阻礙。4.在考評體系建設中，還沒有形成完善的考評體系。刑事執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)沒有全面投入建設，對應網(wǎng)上辦案的網(wǎng)上刑事執(zhí)法質(zhì)量考評以及動態(tài)巡查，對刑事案件的實時研判和數(shù)據(jù)分析等先進運作模式還未完全形成體系。

二、推進機關刑事執(zhí)法規(guī)范化建設的措施和方法

（一）切實加強對刑警執(zhí)法為民的理念教育

法治社會里的法律，是至高無上的。干警正確適用法律，依法辦事，必須不折不扣，這是機關在刑事執(zhí)法中，不可突破、不可逾越的底線。公正、嚴明執(zhí)法，是開展刑事偵查工作的生命線。同時，刑事執(zhí)法行為還要讓人民群眾滿意，在具體執(zhí)法過程中強調(diào)人性化執(zhí)法。機關還要深入開展社會主義法治觀念的教育，學習社會主義法治理念的基本思想及其內(nèi)涵，牢固樹立以人為本，執(zhí)法為民的法治理念。從理論上和感情上增強干警，對刑事執(zhí)法規(guī)范化建設的認同感；從思想上，形成為人民服務，注重保障民生的服務理念。在強調(diào)辦案時人性化執(zhí)法的同時，認識到人性化執(zhí)法并非法外施恩，更不是降低執(zhí)法標準和程度，而是通過執(zhí)法活動更多凸顯在法律框架內(nèi)，人民警察主觀理念對刑事執(zhí)法效果的影響，把教育、溝通、疏導、保護等人性化因素融入到刑事執(zhí)法活動中。

(二)加快規(guī)范刑事執(zhí)法制度的建設

1.加強刑事執(zhí)法制度建設①加大對老百姓最關切的以命案為核心的重特大案件的調(diào)研工作，從而制定重特大案件辦案工作規(guī)范。②對一般案件，特別是多發(fā)犯財產(chǎn)類的案件，逐步地、有針對性地制定應對措施。將其歸納、分類，進一步制定受理的規(guī)范、初查規(guī)范和復查規(guī)范等工作。③在日常偵查工作中，針對不同種類的案件，適時制定相關的證據(jù)規(guī)格及辦案標準，且都要做到精細化，使其具有切實的可操作性。④實戰(zhàn)部門和刑事案件的督導部門要做到，偵查破案的過程和辦案指導的互為支撐和相互促進，處理好兩者的關系。⑤認真總結在刑偵實踐中認可的好的制度和做法，使其更具規(guī)范性，并進一步的深化執(zhí)行、落實。2.強化刑事執(zhí)法質(zhì)量考評制度①對命案的評審，應在原有的制度上形成一整套的評審規(guī)則，逐步完善模塊式的評審方式。并以此為核心，對各類案件卷宗的評審，均可以開展交叉互評為主的多種方式和多種層面的案件卷宗的評審制度，發(fā)現(xiàn)問題，盡快解決問題，從而提高刑事執(zhí)法人員的專業(yè)辦案水平。②針對刑事執(zhí)法工作中存在的刑事執(zhí)法不規(guī)范的問題，定期開展刑事執(zhí)法質(zhì)量的檢查，以確保刑事辦案的規(guī)范性，嚴把刑事案件質(zhì)量關。③加快建設刑事執(zhí)法檔案標準化的考評制度，形成模塊，規(guī)范刑事執(zhí)法行為，并與網(wǎng)上辦案系統(tǒng)有效地結合起來，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息化的鋪助作用，探索將刑事執(zhí)法檔案納入刑事執(zhí)法監(jiān)督體系建設的途徑。

（三）完善刑事執(zhí)法監(jiān)督體系建設

1.主動完善內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督。主要由法制部門來操作和執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的辦案不符合法定原則、執(zhí)法不規(guī)范等問題，指導辦案部門依法定程序辦案、規(guī)范辦案。在各刑事偵查部門設專職法制人員，同時制定相關的工作制度，充分發(fā)揮法制員監(jiān)督指導執(zhí)法辦案的作用，發(fā)揮法制員審核把關執(zhí)法案卷的作用，發(fā)揮法制員全程參與執(zhí)法管理的作用，發(fā)揮法制員適時機提出執(zhí)法建議的作用。2.主動接受社會監(jiān)督。過去，對群眾有異議的未破案件和群眾不滿意的涉訪案件，我們必須制定相應的制度來解決這一難題，實踐中已開始實施的有：主管領導的接訪制度，由專門機構重點督辦重大涉訪案件制度，針對疑難、復雜的涉訪案件和未破案件，組織專家會診制度，如果是有理合法的上訪案件，實行責任倒查追究制度，對未破案件及時反饋回告制度等。同時，建立起對近年來涉訪案件，按照證據(jù)資料、編碼，輸入涉訪案件的管理系統(tǒng)。對未破案件的案卷材料，按照一定的程序、設置編碼，輸入未破案件管理系統(tǒng)。要在系統(tǒng)中設定反饋回告的具體工作時間，就案件的相關情況與案件的當事人進行及時的溝通和交流，接受來自群眾的監(jiān)督。此外，還要主動接受對來自法制、和紀檢監(jiān)察以及檢法兩家等部門的監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，規(guī)范執(zhí)法程序。

(四)強化對刑事警察刑事執(zhí)法能力的教育和培訓制度

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關鍵詞：服務轉型；機關作風

1 加強作風建設的主要做法

2011年，圍繞市局“微笑在公交、滿意在交通”的創(chuàng)建目標，積極主動地開展了“暢安無憂”路政服務品牌創(chuàng)建工作，緊密結合公路工作實際，凝練品牌內(nèi)涵，明晰服務理念、明確服務規(guī)范，有效推進了機關作風建設。

（1）提高服務意識。①深化思想認識，創(chuàng)新活動載體。在按照市委、市局要求開展好機關作風建設的基礎上，把提高服務水平，提升社會滿意程度當作單位科學發(fā)展的自我需求，適時提出了爭創(chuàng)“綠路先鋒”服務品牌的工作目標，以創(chuàng)建活動為載體，營造了濃郁的服務氛圍。②加強業(yè)務培訓，提高服務能力。在學習型單位創(chuàng)建的基礎上，結合《公路安全保護條例》的出臺，做好法律法規(guī)學習，單位執(zhí)法制度完善和執(zhí)法流程明晰工作，增強了職工依法護路意識和執(zhí)法是管理，服務也是管理的工作理念。

（2）完善服務機制。建立健全、完善的路政服務中心窗口、一線科室的服務機制，為前來辦事的群眾提供一站式服務。

①向社會公開服務承諾。按公路部門職責，公開路政許可、超限治理、施工路段管理等服務承諾并抓好落實，努力做到依法、暢通、和諧、創(chuàng)新。②認真開展機關作風整改。結合公路部門實際，從教育、服務、管理和機制4個方面制定整改目標，落實措施，抓好作風整改，提高服務質(zhì)量。③完善服務機制。根據(jù)交通執(zhí)法人員“五項禁令”、“十不準”及《溧陽市交通行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等要求，制定了本單位《服務制度匯編》，完善包括首問負責、限時辦結、執(zhí)法公示、責任追究、輕微交通違法行為免于處罰、說理式執(zhí)法等制度；研究制定本單位《執(zhí)法自由裁量權使用規(guī)定》，明確各科室及個人職責，簡化辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，提高服務質(zhì)量。

（3）創(chuàng)新服務方式。

在實際工作中，從小處入手，從方便群眾的角度，創(chuàng)新服務方式，提高服務質(zhì)量，給群眾帶來的便利和更好的服務。

①定期召開行風座談會。為更好為老百姓服務，聽取老百姓的心聲，維護老百姓的知情權和利益，做到公平、公正、公開，我處創(chuàng)新工作方式，改變以往做法，從群眾、社會需求角度思考，定期組織重點企業(yè)、相關職能部門、被管理對象、公路沿線群眾召開座談會，聽取社會、群眾對路政管理工作的意見、建議，盡最大努力改進自身工作，受到了社會各界的普遍的稱贊。

②認真做好提案和網(wǎng)絡輿情答復工作。專人負責人大、政協(xié)代表提案的答復工作，對群眾通過電話、網(wǎng)絡反映的關系公路路政管理的熱點、難點問題，主動聯(lián)系、坦陳溝通，做好有關工作改進和情況解釋工作，得到了大多數(shù)群眾的理解和認可。

（4）服務社會群眾。在工作過程中，堅持以人為本，努力為社會提供良好公路環(huán)境服務，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的行政服務，為企業(yè)提供主動的貼心服務。

①加強現(xiàn)場服務，提高審批效能。堅持機關人員下基層，機關和執(zhí)法人員到現(xiàn)場辦公，縮短審批時間。②主動為企業(yè)、項目服務。在公路工作中，堅持一貫做法，主動為企業(yè)排憂解難，支持項目建設。對寧杭高鐵、蕪申運河施工等重大工程建設，對供電、供水、電線、燃氣等重點企業(yè)實行定期走訪，上門辦公減少了執(zhí)法矛盾，融洽了執(zhí)法環(huán)境。③解決老百姓熱、難點問題。從方便群眾的角度，想方設法盡力解決群眾反映較的問題。對群眾提出的影響安全出行的公路標志、標線進行了全面的整治，為老百姓提供了更加完善和安全的公路交通。④為民辦好事、實事。在做好本職工作的同時，對困難村鎮(zhèn)、學校、養(yǎng)老院等公益機構涉及路政管理事項優(yōu)先考慮，重點幫扶。做好上級組織的結對幫扶，慈善捐助、義務獻血等社會公益活動，樹立了良好的公路人形象。

2 服務轉型升級機關作風建設的思考和體會

（1）機關作風建設，必須加快政務從內(nèi)部運作向公眾開放轉型。按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，大力推進行政審批制度改革，建立和完善群眾參與政務決策的運作機制，如：采用會議、文件、辦事手冊、聽證、公告、廣播、電視、報紙等形式有效進行公開，不斷增強權力運行的透明度，促進機關工作人員依法行政。適應信息化的要求，加快電子政務建設，積極推行“審批服務零距離、服務質(zhì)量零差錯、服務流程零障礙、宣傳咨詢零收費、服務對象零投訴、跟蹤服務零時限”等舉措，進一步提高辦事效率，強化服務理念。建立新聞發(fā)言人制度，對于關系到國計民生的重大問題，定期進行，以擴大廣大民眾的視聽。

（2）機關作風建設，必須加快監(jiān)督主體從政府主導向社會主導轉型。成立機關作風建設領導小組，完善機關作風建設投訴受理制度，設立相應的投訴電話、電子信箱和效能警示牌，加大對機關作風狀況的明查暗訪力度等舉措，著力在管好自己的人、看好自己的門、干好自己的事上下功夫。同時，我們必須看到，機關工作人員的辦事作風、辦事效率單靠政府自身監(jiān)督是不夠的，機關作風監(jiān)督應該是多渠道、全方位的，其監(jiān)督主體務求更加多元化和多樣化，黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾、企業(yè)主、農(nóng)民工、媒體等都應成為機關作風監(jiān)督的主體。在此基礎上，每年都應深入開展“萬人評議”機關作風建設活動，并進一步完善群眾評議辦法。

（3）機關作風建設，必須加快責任追究從形式制向問責制轉型。積極推行黨政機關首問責任制，對首問責任人的工作職責、工作范圍和工作程序進行明確的界定，屬于首問責任人職責范圍以內(nèi)的，要及時、準確地予以辦理；對于手續(xù)不全或不符合有關規(guī)定的，必須向辦事人說明需要補充的手續(xù)、要求和材料；不得以任何借口拒絕、推諉、搪塞辦事人或拖延辦理時間。要定期組織人員對機關單位執(zhí)行首問責任制、一次性告知制、AB崗替代制、限時辦結制等各項制度的情況進行檢查，對確有存在瀆職、失職行為者進行責任追究，對違反效能建設有關規(guī)定的要嚴肅給予告誡和處分，切實做到有訴必查、有查必果，促使機關工作人員時刻保持高度負責、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)。

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一、深化作風建設模范單位創(chuàng)建活動

1、繼續(xù)落實縣委辦、縣政府辦《縣集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題暨創(chuàng)建作風建設模范縣活動實施方案》，努力爭當為民造福的模范、改革創(chuàng)新的模范、務實拼搏的模范、清正廉潔的模范。

2、開展干部作風專項檢查。重點圍繞思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風、會風文風、事業(yè)心責任心、落實力執(zhí)行力、服務意識、廉潔自律等十個方面開展“十查十看”。

3、嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市、縣相關規(guī)定，制定相關監(jiān)督檢查辦法，使監(jiān)督檢查經(jīng)?；?、長效化。對執(zhí)行“八項規(guī)定”態(tài)度消極、行動遲緩的，督促其迅速行動，認真執(zhí)行；對打折扣、搞變通的，堅決糾正，責令整改；對頂風違紀、影響惡劣的，嚴肅查處，追究責任。對典型案件要適時通報，以儆效尤，堅決維護紀律的嚴肅性。對公職人員參與賭博、公款大吃大喝的，一律先免職，后處理。

4、縱深推進“治庸、治懶、治散”工作，集中整治部分公職人員存在的庸、懶、散、拖等問題。深入開展“送政策、送溫暖、送服務”工作，集中整治影響加快發(fā)展的干部作風問題，堅決糾正互相推諉、辦事拖拉、效率低下等問題；堅決糾正“門難進、臉難看、話難聽”等對群眾態(tài)度冷漠的問題；努力創(chuàng)建作風建設模范單位，評選人民滿意公仆。

5、大力開展“治臟、治亂、治堵”工作。著力開展“城市管理年”活動，集中解決影響城市形象和市民生活的突出問題，建設生態(tài)宜居城市，提高城市通暢度和舒適度。

二、營造贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的良好環(huán)境

6、繼續(xù)精簡行政審批事項。進一步削減、調(diào)整和規(guī)范行政審批事項，精減行政審批申請條件，減少行政審批環(huán)節(jié)，縮短辦理期限，推進流程再造，提高行政審批效率。加強行政審批權下放后的監(jiān)管，制作并公布行政審批事項目錄，未進入目錄的一律不得審批。做到該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合、該上網(wǎng)的上網(wǎng)、該進行政服務中心的進中心。

7、深入推進電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。規(guī)范使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)。所有行政審批、非行政許可審批和公共服務事項納入全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)辦理，并限時辦結。堅決杜絕體外循環(huán)和事后補錄、二次錄入等情況。抓好電子政務統(tǒng)一監(jiān)察平臺建設和運用。

8、開展對影響發(fā)展環(huán)境突出問題的專項整治工作。重點整治和糾正重點工程（項目）審批、建設效率低，行政不作為、慢作為、亂作為；中介服務機構壟斷現(xiàn)象嚴重，辦理時間長、服務態(tài)度差、收費項目亂等問題。

9、提高政務服務效率。進一步完善政務公開和各領域辦事公開制度，擴大行政決策公開的領域和范圍。推動建立健全綜合政務服務體系，加強公共服務標準化建設。推行服務對象滿意度測評，建立“評價—整改—反饋”的測評機制，做到評改結合，以評促改，邊評邊改。將測評結果作為效能考評的重要依據(jù)。

10、開展民主評議涉企股室政風行風活動。選擇具有行政審批、行政執(zhí)法、公共服務、行業(yè)管理等職能的涉企股室、二級單位及其負責人作為測評對象，對其中心意識、依法行政、主動服務、行政效率和勤政廉政等情況進行評議。將評議結果作為所在單位年度考核的重要依據(jù)。

11、認真清理各類收費項目。督促有關部門全面清理各類涉企收費項目，對不合法、不符合有關規(guī)定的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目要一律取消，對確需保留的收費項目，有關規(guī)定明確要求降低收費標準的，要落實到位。

三、開展績效管理工作

12、準確把握績效管理內(nèi)容。人保系統(tǒng)工作內(nèi)容主要為職能工作、重點工作、中心工作、相關工作、效能建設。

13、精心制定績效管理考評指標體系。結合縣委常委會2013年工作要點、縣政府向縣人大工作報告安排部署的重點工作和本系統(tǒng)職能工作要點，細化量化為績效管理的考評指標。

14、合理確定考核評價方式方法。堅持定性考評與定量考評、群眾評價與內(nèi)部考評、傳統(tǒng)考評方法與現(xiàn)代科技手段相結合。

15、強化績效考評結果運用。將績效管理對象年度綜合成績劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個考評檔次。考評結果作為激勵問責、改進工作、加強管理、提高效能的重要依據(jù)。

四、加強投訴受理，提高工作質(zhì)量

16、加強對效能投訴工作的規(guī)范和指導。明確投訴受理的范圍和內(nèi)容，規(guī)范全系統(tǒng)的投訴受理工作，提高投訴受理水平。

17、積極拓寬和暢通群眾、企業(yè)和基層的投訴、舉報渠道，鼓勵和吸引社會和新聞媒體參與。

18、認真受理損害發(fā)展環(huán)境影響機關效能和干部作風方面的投訴，做到有訴必理、有理必果、有果必復。對線索清晰、可查性強的效能投訴件，直查快辦。

19、建立投訴件辦理滿意率評價機制，提高投訴件辦理質(zhì)量。