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關(guān)鍵詞：環(huán)境稅;稅收理論;認識

西方環(huán)境稅的理論最早起源于英國現(xiàn)代經(jīng)濟學家、福利經(jīng)濟學的創(chuàng)始人庇古的外部性理論，近年來又發(fā)展形成了公共產(chǎn)品理論和外部效應理論，這些理論主要針對環(huán)境及資源的認識及稅收的參與提出了不同的看法。在我國，更多的是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，進一步擴大了對外部性的研究，認為生產(chǎn)中的外部性不是外部性產(chǎn)生的唯一來源，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看,外部性還包括消費中產(chǎn)生的外部性、當代人對后代人產(chǎn)生的隔代外部性及同代人之間的跨國外部性等，對這些不同的外部性應用不同的環(huán)境稅收來解決。在環(huán)境稅的研究上，多借鑒了西方國家的成功經(jīng)驗，認為我國應逐步建立和完善環(huán)境稅制，但對環(huán)境稅建立的時機和體系有不同的看法。

一、環(huán)境稅的理論淵源

環(huán)境稅，也有人稱之為生態(tài)稅、綠色稅，是20世紀末國際稅收學界才興起的概念，至今沒有一個被廣泛接受的統(tǒng)一定義。目前環(huán)境稅主要有以下幾種理論：

1、庇古的外部性理論

一般認為，庇古（1877～1959）在1920年出版的《福利經(jīng)濟學》中，最早開始系統(tǒng)地研究環(huán)境與稅收的理論問題。庇古提出了社會資源適度配置理論，認為如果每一種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會純產(chǎn)值相等，那么該種生產(chǎn)要素在各生產(chǎn)用途中的邊際社會純產(chǎn)值都相等，而當產(chǎn)品的價格等于生產(chǎn)該產(chǎn)品所使用生產(chǎn)要素耗費的邊際成本時，整個社會的資源利用達到了最適宜的程度。但是，在現(xiàn)實生活中，很難單純依靠市場機制來達到資源利用的最優(yōu)狀態(tài)，因此，政府就應該采取征稅或補貼等措施加以調(diào)節(jié)。按照庇古的觀點，導致市場配置資源失效的原因是經(jīng)濟主體的私人成本與社會成本不相一致，從而私人的最優(yōu)導致社會的非最優(yōu)。這兩種成本之間存在的差異可能非常大，靠市場本身是無法解決的，只能由政府通過征稅或者補貼來糾正經(jīng)濟當事人的私人成本。這種糾正外部性的方法被后人稱之為“庇古稅”方案。①

2、可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展的基本含義是指資源應在不同的代際之間（當代人和后代人）進行平衡，它特別強調(diào)對地球有限資源的可持續(xù)利用，強調(diào)環(huán)境作為人類生存條件和全球共同財富必須受到特別保護。與可持續(xù)發(fā)展的定義與內(nèi)涵相對應，綠色稅收的理論也有不同的理解。狹義的綠色理論從科技的角度認識可持續(xù)發(fā)展，認為可持續(xù)發(fā)展應是廢物排放量的減少或不排放。廣義的綠色理論包含人與自然的共同進化思想，尊重自然的思想,當代與后代兼顧的倫理思想,效率與公平目標兼容的思想?？沙掷m(xù)發(fā)展的效率與公平的要求，通過市場機制不可能完全解決，必須輔以非市場機制的手段，其中稅收的作用是不可替代的。這就必須以綠色稅收制度取代現(xiàn)行的稅制模式。

3、自然資本理論

這種觀點認為，自然資源和環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，且是天然生成的，缺乏明確的產(chǎn)權(quán)主體，誰都可以用，這樣必然導致人們?yōu)E用資源、環(huán)境惡化。當出現(xiàn)環(huán)境污染問題時，又很少有人過問。事實上，天然生成的環(huán)境和資源，和其它生產(chǎn)要素一樣,也是一種資產(chǎn)，是自然資本向社會提供著它獨特的環(huán)境和資源服務。這種資源的提供，也應得到相應的資本權(quán)益，因此，應該由政府代表社會作為自然生成的資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)主體，以征集環(huán)境污染稅的形式，從經(jīng)濟利益上建立起保護環(huán)境的機制。②

4、外部效應理論

這種理論從數(shù)量上提供了開征環(huán)境保護稅的依據(jù)。它認為，微觀主體對資源環(huán)境的運用，會產(chǎn)生外部不經(jīng)濟，即資源減少和環(huán)境污染生態(tài)失衡，從而構(gòu)成一種社會成本和代價。這種社會成本和代價是在市場體系之外發(fā)生的，市場機制無法對此發(fā)揮作用，即產(chǎn)品的真實價格不包括因環(huán)境污染和資源減少而帶來的社會成本。比如，造紙廠生產(chǎn)每噸紙的市場價格，只包括生產(chǎn)這噸紙的實際生產(chǎn)成本，而沒有包括因生產(chǎn)紙張而導致周邊環(huán)境污染的社會成本和代價，這樣就會產(chǎn)生額外的邊際利潤，從而刺激造紙廠增加產(chǎn)量，繼續(xù)污染。外部效應理論認為，環(huán)境污染是市場體系產(chǎn)生的一種外部不經(jīng)濟現(xiàn)象，它不可能依靠市場自身的力量自動地加以解決，而是必須通過政府的有效干預。在市場經(jīng)濟條件下，政府在干預時應利用市場型機制即經(jīng)濟利益的減少引導人們減少對環(huán)境的破壞、資源的浪費。政府可以以征收環(huán)境保護稅的形式，把被忽略的社會成本和代價“內(nèi)在化”，提高微觀主體的生產(chǎn)成本，降低其邊際利潤，促使人們改變以往的生產(chǎn)經(jīng)營方式，進行減少污染的技術(shù)開發(fā)和資源節(jié)約型經(jīng)濟的發(fā)展，減少污染性產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，這樣才能有效地制止環(huán)境的惡化。③

二、環(huán)境稅收的基本含義及分類

稅收手段在環(huán)境保護領(lǐng)域的運用主要體現(xiàn)在環(huán)境稅的確立。環(huán)境稅，簡單來說是據(jù)于環(huán)境保護目的而征收的稅收。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在一份關(guān)于稅收與環(huán)境的報告中認為環(huán)境稅包括兩種類型：一是初始即為實現(xiàn)特定環(huán)境目的而設立和征收的，并且被明確確認為“環(huán)境稅”的稅收，如排污稅等；二是最初并非以環(huán)境保護為目的而設立，但是對環(huán)境保護有影響而后從保護環(huán)境的立場修改或減免的稅，如能源稅、燃料稅等。

廣義的“環(huán)境稅”還包括稅款減免和稅收差別。稅款減免指用于鼓勵消費者和企業(yè)的有利于環(huán)境保護活動的各種稅款減免，如對投資于削減污染物事業(yè)的企業(yè)減免所得稅；對污染削減設備和再循環(huán)物品免征銷售稅等。稅收差別指根據(jù)物品和服務在生產(chǎn)和消費過程中損害環(huán)境的輕重課加不同的稅率。稅收差別手段在西方國家被廣泛采用。

環(huán)境稅通?？梢苑譃橐韵聨状箢悾海ㄒ唬χ苯优欧诺江h(huán)境中的污染物征收的稅收，即排污稅，如污水稅、噪聲稅、垃圾稅、二氧化硫稅和廢物稅等，有些國家的排污稅以排污費的名義出現(xiàn)；（二）對產(chǎn)生環(huán)境影響的商品和服務征收的稅收，如能源稅、碳稅、汽車稅、化肥稅、農(nóng)藥稅、一次性用具稅等；（三）對開發(fā)和使用自然資源而征收的稅收，即資源稅，如石油稅、煤炭稅、有色金屬稅、水資源稅、鹽稅等，資源稅是為了節(jié)約合理使用資源,進行環(huán)境恢復，補償資源價值等目的而課征的稅。

三、環(huán)境稅收的作用

環(huán)境稅收的產(chǎn)生拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，不僅在保護人類生存環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，而且充分體現(xiàn)了稅收的“公平”和“效率”原則,具有重要的社會經(jīng)濟意義。

1、保護人類生存環(huán)境,促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展自從“可持續(xù)發(fā)展”的概念在20世紀80代被明確提出以來，至今已發(fā)展成為比較完整的理論體系，并被國際社會普遍接受。在可持續(xù)發(fā)展理論的指導下，聯(lián)合國于1992年召開了環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《21世紀議程》等重要文件，確定了全球性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標及其實現(xiàn)途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略⑤。由于環(huán)境的污染和不斷惡化已成為制約社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，保護環(huán)境就成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。

然而，在市場經(jīng)濟體制下，環(huán)境保護問題是無法靠市場本身來解決的。因為市場并非萬能的，對于經(jīng)濟發(fā)展所帶來的諸如環(huán)境保護等“外部性”問題,它是無能為力的。其原因在于，在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟活動主體完全根據(jù)自身經(jīng)濟利益最大化的目標決定自己的經(jīng)濟行為，他們往往既不從全局考慮宏觀經(jīng)濟效益，也不會自覺地考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護問題。因而，那些高消耗及高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會在高額利潤的刺激下盲目發(fā)展，從而造成資源的浪費、環(huán)境的污染和破壞，降低宏觀經(jīng)濟效益和生態(tài)效率。對此，市場本身是無法進行自我矯正的，為了彌補市場的缺陷，政府必須采取各種手段對經(jīng)濟活動進行必要的干預。除通過法律和行政等手段來規(guī)范經(jīng)濟活動主體的行為之外，還應采用稅收等經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控。

針對污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境保護稅是保護環(huán)境的一柄“雙刃劍”。它一方面會加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負擔，通過經(jīng)濟利益的調(diào)節(jié)來矯正納稅人的行為，促使其減輕或停止對環(huán)境的污染和破壞；另一方面又可以將課征的稅款作為專項資金，用于支持環(huán)境保護。在其他有關(guān)稅種的制度設計中對有利于保護環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施，可以引導和激勵納稅人保護環(huán)境、治理污染?？梢?，在市場經(jīng)濟條件下，環(huán)境稅收是政府用以保護環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段。

2、體現(xiàn)“公平”原則，促進平等競爭

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本法則。但是，如果不建立環(huán)境稅收制度，個別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進行治理，而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個別成本，達到較高的利潤水平。這實質(zhì)上是由他人出資來補償個別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本，顯然是不公平的。通過對污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護稅，并將稅款用于治理污染和保護環(huán)境，可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化，利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環(huán)境保護要求的企業(yè)的稅收負擔。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則，有利于各類企業(yè)之間進行平等競爭。由此可見，建立環(huán)境稅收制度完全合乎市場經(jīng)濟運行、發(fā)展的需要。環(huán)境稅收的產(chǎn)生，既是源于人類保護環(huán)境的直接需要，也是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。而且市場經(jīng)濟體制使經(jīng)濟活動主體所擁有的獨立經(jīng)濟利益和獨立決策權(quán)利又是環(huán)境稅收能夠充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。環(huán)境稅收首先誕生于高度發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，恰好證明了這一點。

3、促使社會成本和代價內(nèi)在化

根據(jù)“誰污染，誰負責”的原則開征環(huán)境保護稅，把由于環(huán)境污染和對自然資源消耗而形成的社會成本反映到商品和服務中去，使那些對環(huán)境帶來危害的污染者的生產(chǎn)成本提高，從而把環(huán)保和有效利用資源與每個生產(chǎn)者和消費者的經(jīng)濟利益緊密地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟利益的誘導作用下，促使企業(yè)積極主動地選擇有利于環(huán)保的生產(chǎn)方式和工藝，消費者在價格機制的引導下也就選擇無污染的商品進行“綠色消費”。這樣，企業(yè)只有加強治理污染的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，才能降低自己的生產(chǎn)成本，在激烈競爭中占有一定的優(yōu)勢，這不僅減少了污染的排放量，還有利于經(jīng)濟和技術(shù)的進步，從而有助于經(jīng)濟增長和環(huán)境治理的良性循環(huán)。據(jù)OECD的一份調(diào)查報告顯示，通過開征汽油稅，促進生產(chǎn)者減少了汽車廢棄物的排放。通過對生產(chǎn)損害臭氧層的化學品征收消費稅，促進生產(chǎn)者減少在泡沫制品生產(chǎn)中對氟里昂的使用，凈化了空氣和環(huán)境。美國經(jīng)過多年的努力，很好地利用環(huán)保稅收政策，促進了生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，取得了顯著成效。

4、有助于籌集治理環(huán)境污染的資金

治理環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡的投資是非常巨大的，如果只依靠國家財政投資進行治理，既增加政府財政負擔，又不利于控制污染。主要是因為這種作法沒有觸及到自身的經(jīng)濟利益，人們就會繼續(xù)以資源的高投入、環(huán)境的污染和生態(tài)失衡換取自己的超額利潤，所以開征環(huán)境保護稅既可以從經(jīng)濟利益角度喚起人們的環(huán)保意識，又有助于增加政府的財政收入。據(jù)統(tǒng)計，芬蘭政府2004年征收的與環(huán)保有關(guān)的稅收總額為239億芬蘭馬克，其中70%以上為能源稅，僅能源稅一項就占國民生產(chǎn)總值的0.5%⑥。有關(guān)專家甚至認為，環(huán)境保護稅是一種很有發(fā)展前途的稅種，它可以和流轉(zhuǎn)稅、所得稅并列逐漸成為主體稅種。以環(huán)境保護稅籌集到的資金專門用于環(huán)保項目，為治理環(huán)境污染提供了一個可靠的資金來源。

5、有利于技術(shù)創(chuàng)新和資源節(jié)約型經(jīng)濟的發(fā)展

西方各國在制訂環(huán)境保護稅時，利用稅收的差別稅率，對在生產(chǎn)和消費過程中破壞環(huán)境的物品或服務課以重稅，而對有益環(huán)境保護的生產(chǎn)和消費課以輕稅；同時，有效運用減免和優(yōu)惠貸款等政策，鼓勵企業(yè)和科研單位加強治理污染、綜合利用資源等方面的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，并及時運用到生產(chǎn)和消費過程中去。這樣，一方面,解決了發(fā)展經(jīng)濟和治理污染不可相提并論的難題，在經(jīng)濟利益的誘導下，企業(yè)非常注意在發(fā)展經(jīng)濟的同時，減少對資源和環(huán)境的破壞；另一方面,對廢物資源的循環(huán)利用，也有利于發(fā)展資源節(jié)約型經(jīng)濟，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換。[論*文*網(wǎng)]

注釋：

①②③盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟學[M].北京:中國發(fā)展出版社,1996：10-50.

④王霞波.中國環(huán)境稅收制度實施問題的探析[J].東華大學學報(社會科學版),2004,(01):69-71.

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1．1監(jiān)視性環(huán)境監(jiān)測

這種常規(guī)性的環(huán)境監(jiān)測主要是監(jiān)測影響環(huán)境的污染物的排放量。在通常情況下，對這些環(huán)境污染物排放量進行監(jiān)測主要是通過長期、定點的監(jiān)測方式，再利用相關(guān)環(huán)境監(jiān)測高科技儀器設備對追蹤到的環(huán)境信息數(shù)據(jù)進行記錄和分析比較，得到環(huán)境污染排放物的趨勢，以便在后期的環(huán)境治理下采取有效的措施。

1．2定點性環(huán)境監(jiān)測

這種環(huán)境監(jiān)測的方式主要是用于在污染事故發(fā)生的情況下，對該環(huán)境污染的區(qū)域進行及時有效的監(jiān)測，采取該種監(jiān)測方式能夠有效定位污染源具體的位置。與此同時，當環(huán)境污染中發(fā)生有害物質(zhì)的擴散等現(xiàn)象的時候，通過使用這種定點性的環(huán)境監(jiān)測方式能夠?qū)τ泻ξ镔|(zhì)具體的擴散方向以及速度進行掌握，從而為后期環(huán)境污染區(qū)域的治理提供很好的基礎(chǔ)。

1．3研究性環(huán)境監(jiān)測

這種環(huán)境的監(jiān)測方式主要應用于科研方面，為相關(guān)的環(huán)境課題研究提供一些可靠的依據(jù)，因此在進行研究性環(huán)境監(jiān)測的過程中，其標準和要求都是比較嚴格的，從而保證后期的環(huán)境治理能夠正常的進行。

2環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境治理的促進作用分析

環(huán)境監(jiān)測在整個環(huán)境治理的環(huán)節(jié)中占用重要作用，通過選擇及時、適當?shù)沫h(huán)境監(jiān)測方式能夠有效的促進環(huán)境治理工作的展開。整個環(huán)境監(jiān)測的過程是相對比較復雜和繁瑣的。隨著現(xiàn)代化科學技術(shù)的不斷發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測對于在數(shù)據(jù)分析中所采用的化學知識越來越頻繁，重量法、色譜分析法、容量分析法以及電化學分析法都對環(huán)境的監(jiān)測起到了重要作用，通過使用這些方法對采集到的環(huán)境數(shù)據(jù)信息進行分析，從而得到環(huán)境污染中準確的污染源和污染物的具體信息。具體來說，環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境治理的促進作用主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）使環(huán)境治理的目標更加明確。在進行環(huán)境監(jiān)測的過程中，根據(jù)具體問題的不同其環(huán)境監(jiān)測可以分為多種不同形式，在對這些具體不同的環(huán)境問題進行監(jiān)測的過程中，必須采取合適的監(jiān)測形式，從而提高環(huán)境監(jiān)測的針對性。具體到環(huán)境治理的過程中，由于有環(huán)境監(jiān)測在前期具有針對性的監(jiān)測和管理，使得整個治理工作能夠進行明確的范圍、功能劃分，具有針對性的解決環(huán)境治理中的各種問題。

（2）環(huán)境監(jiān)測的區(qū)域區(qū)別對待性能夠促進治理工作的展開。根據(jù)區(qū)域的不同的環(huán)境監(jiān)測可以分為廠區(qū)環(huán)境監(jiān)測和區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。在面對具體不同的區(qū)域來說，對環(huán)境造成影響的各種因素是不盡相同的，所以在落實到環(huán)境監(jiān)測的過程中，必須進行區(qū)域性的差別化處理。這就使得在后期環(huán)境工作的處理過程中，相關(guān)工作人員能夠抓住治理的重點和難點，從而順利地展開環(huán)境治理的工作。

（3）環(huán)境監(jiān)測促進治理工作的有序展開。在通常情況下，在進行環(huán)境監(jiān)測的過程中都是提前設計和規(guī)劃具體詳細的監(jiān)測步驟，保證環(huán)境監(jiān)測的有序進行，在后期的環(huán)境治理過程中也需要通過制定和規(guī)劃與之相適應的步驟展開工作，從而促進環(huán)境治理工作的有序性展開，提高環(huán)境治理的效果和環(huán)境質(zhì)量。

3環(huán)境監(jiān)測在提高環(huán)境治理效力上的措施分析

環(huán)境監(jiān)測是一項比較復雜的管理過程，所以對于環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境治理上的效益上的發(fā)揮，需要從多方面加強努力從而提高環(huán)境治理的成效。具體來說根據(jù)現(xiàn)階段環(huán)境污染的具體現(xiàn)狀和環(huán)境治理的目標，可以從以下幾方面入手。

3．1加強環(huán)境監(jiān)督檢查

在環(huán)境監(jiān)察的過程中，通過嚴格要求相關(guān)環(huán)保工作人員對污染源、舉報地區(qū)以及具體的受污染環(huán)境進行長期的監(jiān)測和檢查，從而及時、有效的控制和制止非法排放現(xiàn)象的發(fā)生，同時通過采用現(xiàn)代化高科技、高標準的環(huán)境監(jiān)測設備等儀器，嚴格按照監(jiān)測的實際情況制定和規(guī)劃所在行業(yè)環(huán)境監(jiān)測的具體標準和規(guī)定，從而發(fā)揮其對環(huán)境監(jiān)管的作用，更好的建設高質(zhì)量的環(huán)境。

3．2制定和規(guī)劃環(huán)境相關(guān)的法規(guī)

21世紀以來，人們的生活水平逐漸提高，與此同時我國對于環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)也逐漸頒布，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《最高人員法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等，這些相關(guān)的法律使得在進行環(huán)境治理的過程中能夠有法可依，與此同時通過將生態(tài)文明建設明確納入到我國五大文明的建設之中，更加提高和加強了環(huán)境治理的我國法律層面的重要性。

3．3公民環(huán)保意識的提高

可以說現(xiàn)階段很多環(huán)境問題的產(chǎn)生在很大程度上是由于人為的因素造成的，所以通過提高公民在環(huán)境治理上的相關(guān)意識，這對于環(huán)境治理具有重要的作用。如可以在每年的中國環(huán)保日舉行相關(guān)的生態(tài)保護活動，可以借助相關(guān)網(wǎng)絡新聞媒體的宣傳提高人們對于環(huán)境保護和治理的認識；當然也可以在每年的世界環(huán)境日，聯(lián)系當年的世界環(huán)境主題和重點，為鼓勵和引導公民的綠色消費和綠色生活進行有力的宣傳。

3．4加強生態(tài)凈化綠色治理

對于環(huán)境的治理是一個很繁瑣和大規(guī)模的工程，除了要對污染源進行減少和消除之外，還需要借助生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境進行改善處理。在進行生態(tài)凈化綠色治理的過程中，通過利用生物科學的相關(guān)技術(shù)，設計和研發(fā)具體的綠色治理措施，如通過生物體的吸收、分解以及轉(zhuǎn)化等功能對環(huán)境污染物的濃度以及有害性物質(zhì)進行降解處理。

3．5減少工農(nóng)業(yè)商等領(lǐng)域的污染

在進行環(huán)境治理的過程中，必須打破以環(huán)境作為代價的經(jīng)濟增長方式，通過研發(fā)和應用生態(tài)、先進的生產(chǎn)技術(shù)以及高科技的污染處理設備，促進無污染、綠色、高質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，從而減少環(huán)境的污染和提高對環(huán)境治理的效果。

4結(jié)語

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摘要：我國當前開放的社會環(huán)境論文為青少年呈現(xiàn)了一個多元的社會。開放與多元，在使得他們的視野更為開闊的同時，也讓他們陷入了較難適應的境地之中。開放社會環(huán)境的雙重作用要求全社會通過強化認知、加強管理、加強教育來關(guān)心青少年的成長，幫助青少年順利的完成社會化的過程，發(fā)展他們的健康人格。

關(guān)鍵詞：社會環(huán)境；青少年；心理發(fā)展

一、我國當前的社會環(huán)境

我國經(jīng)過20余年的改革開放，社會發(fā)展呈現(xiàn)出全新的面貌，我們的社會由單一、保守走向了多元、開放，這在政治、經(jīng)濟、文化上都得到了充分的體現(xiàn)。

在政治方面，我國進入了一種從“總體性社會”向“多元社會”過渡的轉(zhuǎn)型期［1］。

在經(jīng)濟方面，我國從供給型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向需求型經(jīng)濟，從封閉和半封閉的經(jīng)濟轉(zhuǎn)為開放型的經(jīng)濟，從溫飽型經(jīng)濟轉(zhuǎn)為小康型經(jīng)濟［2］。

在文化方面，改革開放使我國的文化在科學技術(shù)的推動下迅速與國際接軌，文化的功能、形式、內(nèi)涵、傳播等由單一走向了多元。

二、青少年的心理發(fā)展

人的一生都處于發(fā)展變化之中，但在青少年時期(處于11、12歲到17、18歲的個體)［4］，這種發(fā)展變化是暴風驟雨式的，個體的生理特征將會發(fā)生巨大的變化(個體的第二性征在這一時期出現(xiàn)顯著的變化)，由此伴隨著明顯的心理發(fā)展。

(一)青少年心理發(fā)展的表現(xiàn)

青少年時期的個體心理發(fā)展主要表現(xiàn)為隨著生理特征的劇變，個體的思維能力得到了極大的發(fā)展，情緒情感也發(fā)生著顯著的變化。這決定著個體的社會化發(fā)展。［4］主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.個體的生理發(fā)展為社會化發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

處于青少年時期的個體，最大的特點是生理上蓬勃發(fā)展、急劇變化。這一時期，個體的身體外形更具有自己的性別特征了，個體的體魄更加強??；內(nèi)臟的機能健全了，大腦的發(fā)展已基本成熟，心臟等器官的功能加強，個體的精力更加旺盛；性的發(fā)育成熟使青少年開始意識到自己已向成熟過度，同時給個體帶來對性的好奇心和新穎感。［4］

2.認知能力的發(fā)展與社會化的發(fā)展

青少年時期個體的腦機能發(fā)展迅速，趨于成熟，大腦皮質(zhì)的溝回組織已經(jīng)完善，神經(jīng)元完善化和復雜化，傳遞信息的神經(jīng)纖維髓鞘化已完成，保證信息傳遞暢通，不相互干擾。［4］個體在大腦和神經(jīng)系統(tǒng)上的一系列變化大大促進了個體心理的發(fā)展特別是邏輯抽象思維能力的發(fā)展。個體思維的靈活性、深刻性、獨創(chuàng)性、批判性在青少年時期逐步發(fā)展起來，表現(xiàn)為隨著年齡的增加，他們在看待事物時漸漸地由表象深入到本質(zhì)，開始喜歡探究事物的本質(zhì)屬性，開展系統(tǒng)的理性活動，能變通思維方式，能用新異獨特的思維觀點解決他們所遇到的問題，能夠比較自覺地對待自己的思維活動，能夠有意識地調(diào)節(jié)、支配、檢查自己的思維過程。思維能力的發(fā)展使個體開始用全新的眼光審視自己，開始注重自己的社會形象，逐漸由自我為中心的個體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣膫€體，開始學習調(diào)整自己的言行舉止，逐步適應社會的要求。

3.情感發(fā)展與社會化的發(fā)展

青少年時期的個體情緒情感最突出的表現(xiàn)就是不穩(wěn)定性，易出現(xiàn)極端情緒。他們時而唯我獨尊，時而又沮喪萬分。在實際的社會生活中，個體對這種不斷增加的需求時而感到滿足與認可，時而又否定，使得他們的情緒出現(xiàn)搖擺不定的狀態(tài)。

(二)青少年心理發(fā)展的特點

青少年的心理發(fā)展是一個循序漸進的過程，心理發(fā)展表現(xiàn)出以下的特征。

1.過渡性青少年處于一個半幼稚、半成熟的時期，獨立性與依賴性錯綜復雜的時期，充滿矛盾的時期。2.動蕩性處于青少年時期的個體思維比較敏捷，他們的情緒發(fā)展更為激烈，容易受外部環(huán)境的感染與影響，因此在行為、情緒上表現(xiàn)得很不穩(wěn)定。3.閉鎖性青少年自我與社會的同一性仍處于發(fā)展之中，因此青少年只會向外界展示他認為的對他的社會化有利的內(nèi)容，而將一些矛盾的、迷茫的心理困惑等他們認為對自己不利的心理特征隱藏起來，因此他們具有較多的心理問題，這會給他們帶來一些煩惱。4.社會性青少年的這些特征歸根到底是因為個體必須經(jīng)歷由單個的人向社會的人的轉(zhuǎn)變過程，青少年發(fā)展中的危機能否得到有效的解決則是個體的自我成長與社會環(huán)境共同決定的。良好的社會環(huán)境對青少年心理發(fā)展起到舉足輕重的作用。

三、開放的社會環(huán)境對青少年心理發(fā)展的影響

(一)開放的社會環(huán)境對青少年心理發(fā)展的積極影響

1.經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為青少年的發(fā)展提供了更好的條件

國家大力發(fā)展經(jīng)濟，讓我國人民的生活水平有了極大的改善，經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了社會科技文化的發(fā)展，創(chuàng)造出大量先進的教學設備和教學儀器，這為青少年的學習創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件，提供了優(yōu)良的學習環(huán)境和豐富的學習資源。

2.開放的社會環(huán)境能夠促進青少年思維能力的發(fā)展

在開放的社會環(huán)境中，社會各個方面的積極因素都被調(diào)動起來，多種思想都會在社會中交匯、碰撞；信息技術(shù)迅速發(fā)展讓青少年可以便捷地了解社會的方方面面。這些豐富的信息，對思維能力正處于發(fā)展中的青少年十分有利，可以開闊他們的視野，加深他們思維的深度，拓展他們思維的廣度，讓他們在看待問題時不易盲從與偏激。

3.先進的社會文化能夠激發(fā)青少年求知欲望和發(fā)展意識

青少年時期個體的社會性需要得到發(fā)展。在這一過程中他們探求外在事物的能力也會得到極大的發(fā)展。開放的社會環(huán)境滿足了他們的這一需求。大眾傳媒能及時地將社會發(fā)展的最新動態(tài)傳播給青少年，向青少年展現(xiàn)多元的文化現(xiàn)狀，豐富的知識、精彩的技藝能滿足青少年的求知欲，讓他們獲得發(fā)展的內(nèi)在動力，提高學習的自主性。社會文化的多元發(fā)展也為這種自主的學習提供了豐富的資源。

4.多元的社會文化能夠促進青少年社會化的進程

在開放的社會環(huán)境中，社會文化信息有助于青少年全面地認識和了解社會，正確地評價社會，學習到在社會生活中應該具備的社會文化規(guī)范；有助于激發(fā)個體的社會意識，明確自己的社會責任；有助于個體正確的評價自我，幫助個體找準自己在社會中的位置，不再盲目地樂觀或絕望。

開放、多元的社會能為個體提供更為優(yōu)越的成長環(huán)境，能有效地促進個體的社會化發(fā)展，對個體一生的發(fā)展都將有積極的促進作用。

(二)開放的社會環(huán)境對青少年心理發(fā)展的不良影響

1.良莠不齊的社會信息與青少年過渡性的心理發(fā)展特點

物質(zhì)生活的豐富使得青少年不再為衣食擔憂，奢華的物質(zhì)生活對于青少年存在極大的吸引力，容易使他們迷戀物質(zhì)生活，使他們?nèi)狈M取心。有些格調(diào)不高或不健康的文化內(nèi)容會讓青少年意志消沉，耽于享樂，不利于青少年形成良好的道德觀念與健康的人格。

2.多元的社會文化與青少年動蕩性的心理發(fā)展特點

處于青少年時期的個體心理發(fā)展呈現(xiàn)出動蕩性的特點，他們思維比較敏捷，對社會的看法容易極端與片面，容易受外部環(huán)境的感染與影響。在開放的社會環(huán)境中，各種價值觀、思想觀念都會通過大眾傳媒來爭奪市場，如果缺少必要的引導，相互矛盾、沖突的社會思想觀念就會給青少年帶來困惑或迷茫，容易造成認識上的混亂，這些對處于自我同一性形成時期的青少年有不良的影響。

3.虛擬的社會文化與青少年閉鎖性的心理發(fā)展特點

計算機網(wǎng)絡的發(fā)展為青少年提供了一個相對安全、不用面對壓力的文化空間。在這種相對安全的文化空間里，社會被用高科技手段或多元的形式表現(xiàn)得唯美浪漫或黑暗恐怖。這種表現(xiàn)手法容易吸引逐漸將內(nèi)心世界關(guān)閉起來的青少年，而沉迷于虛擬文化中的青少年會看不到真實的社會，失去對現(xiàn)實社會的感受力，失去積極參與社會生活的意識，缺乏應有的社會責任感，嚴重影響了他們的社會化進程，不利于健康人格的形成。

四、開放的社會環(huán)境中促進青少年心理健康發(fā)展的措施

(一)教育工作者要加強對青少年心理發(fā)展特點的認識

開放的社會環(huán)境對人們的影響是巨大的，這種環(huán)境下的青少年所面臨的問題是前人所不曾遇到的，舊有的一些經(jīng)驗對青少年的成長不一定是有幫助的。青少年時期是個體一生發(fā)展中的一個轉(zhuǎn)折點，這一發(fā)展的過程擁有獨特的規(guī)律，這需要教育工作者積極開展青少年心理發(fā)展的研究工作，能夠了解青少年心理發(fā)展的規(guī)律，還需要教育者和家長積極與青少年一起了解社會環(huán)境，站在青少年的角度去看待問題、感受問題，為青少年健康成長創(chuàng)造良好條件。

(二)教育工作者要加強社會文化的研究工作

教育工作者要在青少年的生活中構(gòu)建起抵御社會文化中負面影響的“防火墻”。這需要教育工作者積極地了解社會，對社會發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，社會現(xiàn)象背后的真正原因認真地思考與探索，即教育者必先受教育；對青少年中可能出現(xiàn)的失范現(xiàn)象和經(jīng)常出現(xiàn)的偏離行為進行預防性研究，做到未雨綢繆；社會、學校和家庭都要共同加強對青少年的教育，形成一股合力，尤其是學校教育，顯得格外重要。

(三)社會文化管理機構(gòu)要加強對文化傳播的管理

加強文化傳播的管理，主要是實施文化管理的監(jiān)督職能、引導職能、規(guī)范職能、懲戒職能。同時要加強對社會文化的生產(chǎn)消費、傳播方式的研究，以及加強對社會文化傳播的倫理、道德的研究。對傳播文化中出現(xiàn)的偏離行為、一般性誤導行為進行合法跟蹤和監(jiān)管，對違規(guī)行為進行公開的處理。推進法制化進程，就是要對信息的生產(chǎn)、交換、傳遞、消費進行單獨立法，即使初始階段不很周全，但可以逐漸走向成熟。歷史經(jīng)驗值得借鑒，貽誤了青少年就貽誤了我們的國家、我們的民族。

參考文獻：

［1］沈立新，吳新葉.中國政治轉(zhuǎn)型的理論研究：綜述與評價［J］.湘潭大學學報：哲社版，2004(4).

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［3］何少林.當代中國文化的轉(zhuǎn)型及發(fā)展趨勢［J］.燕山大學學報：哲學社會科學版，2000(4).

［4］林崇德.發(fā)展心理學［M］.浙江教育出版社，1998：362～374.

［5］續(xù)冰.網(wǎng)絡對青少年人格發(fā)展的影響［J］.山西師大學報，2005(4).

［6］吳彩云.信息網(wǎng)絡對學生的影響及對策［J］.青海教育，2005(7).

篇4

（1）對地表地質(zhì)的破壞

在建設中，必須對地表進行挖掘，讓水利設備牢固地安置。因此地表植被破壞，蓄水能力降低，如果在風沙大的地區(qū)則會導致水土流失。另外，地表植被破壞，土壤碎石于外，如果在雨量充沛的季節(jié)里還會引起泥石流。而水利水電的建設，對地表的破壞是最初的，而后緊接著的是對地質(zhì)造成的影響。大壩的修建最體現(xiàn)著地質(zhì)破壞，大壩需要在險峻狹小的山口修建，此過程中會對山體進行挖掘建基，如果遇到斷層或者巖性松軟的山體時，對其進行開鑿則是致命性的。而順利開鑿成功的山體隨著時間的推逝，加上風沙等外力因素的壓力，巖體會逐漸磨損，到一定時期后出現(xiàn)崩塌、滑體等現(xiàn)象是很有可能的。在建設前期，對地質(zhì)的勘探和對建材特征的把握一定得是專業(yè)嚴謹?shù)摹?/p>

（2）對湖泊河流水位的影響

水利設施中的水壩建設，具有攔截泥沙的功能。在進行泥沙攔截時，河道內(nèi)泥沙減少，流速增快，對大壩的發(fā)電具有一定利處。而另一方面，水庫的修建，原本流動的水因為水庫的圍欄，水流變緩，水溫上升，水質(zhì)變差，引起水庫內(nèi)水污染現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化。并且水庫修建后，由于流速減緩，區(qū)域內(nèi)的水面起伏小，水面擴大，蒸發(fā)量增加，致使水蒸氣聚集，空氣內(nèi)濕氣增大，降雨量增大，河流水量增大，容易引起水庫內(nèi)的泛洪。

（3）對生物多樣性的影響

以江河內(nèi)的淡水洄游魚類為例。每到秋末，它們要到江河中下游度過季冬，而次年的春天它們再原路返回，到中上游產(chǎn)卵。而水利工程的建設阻礙了洄游生物的正常運動，它們的生命活動也會受到嚴重的影響，更對魚類繁殖造成迫害，這就是生物物種越來越少的原因，以致生物的滅絕。

（4）對降雨量的影響

降雨量的增加，是由于水庫修建后，庫區(qū)大面積的蓄水，蒸發(fā)量會增加迅速。降雨在地區(qū)分布上的變化，水庫蓄水后會對庫區(qū)和周邊地區(qū)的降水量有著一定影響。一般來說，庫區(qū)和近庫區(qū)的降雨量會有所減少，在庫區(qū)的地區(qū)降水量增加。在地勢高的地區(qū)，且是迎風，降水量會增加。相反的情況，降水量則減小。

（5）對氣溫的影響

水利工程的建設，讓下墊面有所變化，使原本的陸地變?yōu)樗妗６瓣懙乇人谋葻崛菪?，再將陸地變?yōu)樗婧?，比熱容上升，所以氣溫總體上來說是升高的。

（6）對湖泊的影響

湖泊對生態(tài)的調(diào)節(jié)起著非常有利的作用：凈化空氣、防沙除塵、美化環(huán)境、維持生物多樣性、提供氧氣等，在生態(tài)系統(tǒng)中如一個凈化器，對周圍的生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。水利水電工程的建設對湖泊也有著兩面性的影響。一方面，在湖泊區(qū)建水庫，能夠加大對湖泊內(nèi)泥沙的攔截，為湖泊周圍的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展提供著大量的肥料來源，間接促進著該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，湖泊內(nèi)本身流動性較差，水電設備在此建設，繼續(xù)減少了湖泊水流動性，泥沙沉淀后也為湖內(nèi)有機生物的繁衍提供餌料，如果不及時清理這些生物，久而久之會對水體造成富營養(yǎng)化現(xiàn)象。

（7）對人群生活的影響

人群的居住地成為水利水電工程實施地點時，大量的人群移民狀況也是十分嚴峻的挑戰(zhàn)。人類長期的居住，用時間和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了一個較為和諧穩(wěn)定的體系。而水電設施取而代之，人類不再成為此生態(tài)系統(tǒng)中的生產(chǎn)消費者，這些設備也對生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展構(gòu)成了新的威脅。而人類作為生物中的一類，對環(huán)境的依耐性也是靠時間來磨合的，人類遷移也對遷入?yún)^(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度上的威脅。兩者的融合也需要花費很長時間。

2水利水電工程在建設過程中對生態(tài)環(huán)境的影響

水利水電的建設過程是一個耗時長，任務重，范圍廣，參與人員多，參與設備種類繁的龐大工程。在這樣一個過程中，各個細節(jié)都會制造出污染。在施工過程中，大氣污染，水污染，噪聲污染，土壤污染都是亟待注意的問題。除此之外，機械占地、土料占地、廢物堆積、建設營地等活動再次對地表進行了破壞。這種形式的地表破壞也是大氣污染的直接原因，加上其施工時間之久，對地表的損害程度遠遠超過了環(huán)境自凈能力程度，所以盡管在搬除機械設備、恢復好植被、清理掉垃圾后，環(huán)境的承載力也會大大降低，對整個生態(tài)系統(tǒng)仍然會造成巨大損失。施工中，廢水滲漏、油污的產(chǎn)生、生活廢水的排放，加上生產(chǎn)中煙塵、灰沙的侵蝕力度進一步擴大，也大大加重了整個施工區(qū)域的土地、空氣、水質(zhì)的污染。廢料在堆砌時，隨著時間的長遠，有些金屬、堿性物質(zhì)和空氣產(chǎn)生的化學反應制造出的一系列有害氣體，不僅給大氣造成染污，也威脅著人類的身體健康?；谶@些，施工過程造成的不利影響還是一個亟待解決的問題。水利工程工程量巨大，且施工時間長，施工人員也較多，對整個施工系統(tǒng)，不管是操作還是人員生活，都是一個漫長而艱巨的考驗。所以在這個過程中，要嚴格把關(guān)，不論是施工還是施工滯泄物，都得做到生態(tài)環(huán)保。在施工人員的管理方面，也要做到以人為本，人員的專業(yè)素質(zhì)不僅要提高，生活質(zhì)量也要有所改善，在保證人身安全的前提下，再考慮專業(yè)技能的培訓和實踐。

3結(jié)束語

篇5

關(guān)鍵詞：公益訴訟環(huán)境公益訴訟環(huán)境民事公益訴訟環(huán)境行政公益訴訟環(huán)境刑事公益訴訟公益化

正文

一、問題的提出——環(huán)境糾紛的獨立與公益化趨向

環(huán)境問題是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展尤其是工業(yè)化的進程而逐漸顯現(xiàn)出來的。在早期階段，環(huán)境問題沒有被獨立成一類特定的法律問題，而隨著人類開發(fā)利用環(huán)境與資源力度的加大，污染環(huán)境渠道的增多，越來越多的環(huán)境問題呈現(xiàn)了出來，環(huán)境糾紛也成了人們經(jīng)常遇到的糾紛之一。傳統(tǒng)的部門法是在沒有環(huán)境保護的意識和觀念的情況下發(fā)展起來的，當環(huán)境問題或環(huán)境糾紛出現(xiàn)的時候，這些法律在糾紛解決方面往往出現(xiàn)捉襟見肘的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出許多問題和缺陷。因而從六、七十年代以來，各國紛紛制定各類環(huán)境法律、環(huán)境問題對策、環(huán)境糾紛解決方式等，以此彌補傳統(tǒng)法律對環(huán)境利益保護不周的缺陷。至此，環(huán)境問題成為一類獨立的社會問題，環(huán)境糾紛也在這種形勢下成為一類獨立的法律糾紛。

環(huán)境糾紛從傳統(tǒng)民法上的相鄰、通風、采光等純私益性質(zhì)的糾紛發(fā)展到今天已相當廣泛，而且早已突破私益的局限，越來越呈現(xiàn)出社會化的特性。這主要是由環(huán)境問題在時間上的潛伏性，地域上的廣泛性引起的。環(huán)境問題的這些特點使得環(huán)境糾紛中涉及人員眾多、地域分散，有時甚至會出現(xiàn)沒有影響到具體公民的權(quán)益但卻影響了國家或社會公益的現(xiàn)象。如何保護這類環(huán)境公益成為我們面臨的一大課題。

二、環(huán)境公益訴訟的界定

英諺云：有權(quán)利就有救濟。在我國現(xiàn)行的法律制度中對權(quán)益的救濟途徑多樣，然而最有效果也最有力度的當屬司法救濟。因而對環(huán)境公益的救濟就有了對環(huán)境公益訴訟的需求。

公益訴訟是相對于私益訴訟而言的。早在羅馬時期，其程式訴訟中就有了公益訴訟和私益訴訟之分。一般來說，前者是指私人對危害社會公益的行為提起的訴訟，除法律有特別規(guī)定外，凡市民均可提起。在目前我國理論界對公益訴訟有不同的看法，首先是對公益訴訟中“公益”的范圍有不同界定；其次是對公益訴訟的類型有不同見解，一種觀點認為公益訴訟應當包括行政、民事兩種，另外有觀點認為公益訴訟只有行政公益訴訟一種；最后是對公益訴訟中人資格及人范圍有不同觀點。筆者在眾多學者對公益訴訟的不同見解基礎(chǔ)上結(jié)合環(huán)境問題的獨特性對環(huán)境公益訴訟有下列看法：其一，環(huán)境公益是指國家環(huán)境利益、社會環(huán)境利益、及不特定多數(shù)人的環(huán)境利益，為研究方便，筆者將它們劃分成兩類，一類是純社會公益性環(huán)境利益，另一類是涉及不特定多數(shù)間接利害關(guān)系人的環(huán)境公益。（特定間接利害關(guān)系人的訴訟不屬于公益訴訟）它們的共同點是不涉及直接利害關(guān)系人。其二，對環(huán)境公益作如上界定之后，不難看出，對這種公益的侵害不限于一種類型，民事的、行政的、刑事的都可能發(fā)生。因而環(huán)境公益訴訟理應包括這三種類型，即環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境行政公益訴訟、環(huán)境刑事公益訴訟。最后對環(huán)境公益訴訟的人資格及人范圍的界定在下面的制度構(gòu)想中再作進一步的研究，此不贅述。

三、環(huán)境公益訴訟的障礙分析與建立環(huán)境公益訴訟的必要性

如上所述，環(huán)境公益訴訟應該包括民事、行政、刑事的三種類型，如果這三種類型中的任何一種環(huán)境公益受到侵害，都應有相應的制度保障，使這種被侵犯了的環(huán)境公益得到救濟。然而在我國目前的三大訴訟法中，除刑事訴訟法明確規(guī)定，檢察機關(guān)代表國家對侵害國家社會公共利益的行為提訟外，另外兩大訴訟法均未對公益訴訟作任何規(guī)定，而且還在某些制度上限制了公益訴訟的提起。如對原告資格的規(guī)定，兩大訴訟均規(guī)定提訟的原告必須是與案件有直接利害關(guān)系的當事人，而環(huán)境公益訴訟恰恰相反，它沒有直接利害關(guān)系人，要么是涉及不特定多數(shù)間接利害關(guān)系人的環(huán)境公益，要么是純環(huán)境公益（至少在目前狀況下不涉及利害關(guān)系人）。這種狀況必然導致國家環(huán)境公益、社會環(huán)境公益及不特定多數(shù)人的環(huán)境利益受到侵害卻得不到救濟。由于環(huán)境問題公益化的趨勢越來越明顯，而按照傳統(tǒng)訴訟制度卻不能有力地保護這種公益，其結(jié)果必然淡化人們維護公共利益的熱情，同時也影響公眾參與環(huán)境事務的積極性。因此，要保護環(huán)境公益而沒有一套行之有效的健全的法律制度，是不現(xiàn)實的。為此應該盡快建立環(huán)境公益訴訟制度。

四、環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建設想

由于我國傳統(tǒng)刑事訴訟就是公益訴訟而且制度相當健全完善，故在此不再細論，這里僅就環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境行政公益訴訟進行研究。

（一）人資格及人范圍分析

對于環(huán)境公益訴訟的人資格及人范圍，學術(shù)界有不同觀點，一種觀點認為，針對環(huán)境公益提起的訴訟只應由代表國家權(quán)力的檢察機關(guān)來行使；還有觀點主張，為提高全民維護環(huán)境公益的積極性，作為社會主義國家的主人，任何公民、社會團體、或檢察機關(guān)都可以提起環(huán)境公益訴訟。筆者認為，公益訴訟中，人資格不應受傳統(tǒng)訴訟法的“直接利害關(guān)系”的限制，原則上，為了社會環(huán)境公益任何公民、社團、檢察機關(guān)都可以提起環(huán)境公益訴訟。但是基于傳統(tǒng)民法的當事人自治原則及環(huán)境法的公眾參與原則的考量，在以下兩個方面應加以界定：第一，純公益性環(huán)境損害與涉及不特定多數(shù)間接利害關(guān)系人的環(huán)境公益訴訟中人范圍應有所不同，具體來說是對于前者任何公民、社團、檢察機關(guān)都有權(quán)，而對于后者則主要由間接利害關(guān)系人提訟，這種訴訟可以借鑒美國的集團訴訟制度；第二，環(huán)境民事公益訴訟及環(huán)境行政公益訴訟中人的范圍應有所不同，具體來說是在環(huán)境民事公益訴訟中，人可以是任何公民、社會團體或間接利害關(guān)系人，而在環(huán)境行政公益訴訟中，除了上述人外，我國的法律監(jiān)督機關(guān)——檢察機關(guān)也可以依照其法律監(jiān)督職能提起環(huán)境行政公益訴訟，但只限于純公益性的環(huán)境行政公益訴訟。這樣設定的原因有三：其一，“為權(quán)利而斗爭是權(quán)利人自己的義務”，把民事權(quán)益的保護交給當事人本人，冀望其內(nèi)在的動因和外在的努力，要比冀望高高在上的法律監(jiān)督機關(guān)來得高明。另外，現(xiàn)在各國均將環(huán)境權(quán)、環(huán)境正義和環(huán)境民主作為環(huán)境法制的指導思想和原則，只有尊重和保護公民個人和集團的環(huán)境權(quán)，才符合正義的思想、公平的原則和民主的精神，而衡量環(huán)境民主的一個重要指標就是公眾的參與，當然包括參與解決環(huán)境公害案件訴訟程序。因而我們要把環(huán)境民事公益訴權(quán)留給公眾，把涉及間接利害關(guān)系人的公益訴權(quán)留給間接利害關(guān)系人，國家沒有必要干預。這樣還可以達到發(fā)揮公眾維護社會公益及參與環(huán)境事務的積極性和熱情的目的。其二，國家檢察機關(guān)本身的性質(zhì)和職責表明它實質(zhì)上具有國家整體利益的維護者或公共利益代表人的身份，這種身份決定它應當充當公共利益的代表，有對無人控告的涉及國家利益社會公益的行政違法行為提起行政訴訟的權(quán)力，從而保障國家權(quán)益、社會公益不受侵害。其三,權(quán)力是一種客觀存在的物質(zhì)力量,必須用另外一種能夠與之抗衡或者更強大的力量來制約，它才能夠接受監(jiān)督,而由國家檢察機關(guān)代表國家提起環(huán)境行政公益訴訟，正達到了對行政權(quán)力制約的目的，彌補公眾監(jiān)督無力的不足，有利于依法行政目標的實現(xiàn)。

（二）訴因及對應訴訟類型分析

為了研究的系統(tǒng)化，筆者將訴因分為三種類型，并針對不同的訴因提出了不同的對應訴訟類型。

其一，行為人（除行政機關(guān)外）的行為沒有違反現(xiàn)行法律規(guī)范但卻給環(huán)境公益造成了損害。這類問題在環(huán)境法的理論研究及司法實踐中經(jīng)常會遇到，對于這種問題的解決學者們眾說紛紜，筆者認為，行為人的行為不違法不承擔行政責任，但要承擔民事責任（有損害就有補償）。因此可以針對這類損害環(huán)境公益的行為提起環(huán)境民事公益訴訟。

其二，對于行為人違反現(xiàn)行法律規(guī)范并給環(huán)境公益造成損害的行為提起何種性質(zhì)的環(huán)境公益訴訟，理論界有不同的見解：一種觀點主張?zhí)崞瓠h(huán)境民事公益訴訟；另一種觀點認為：我國的行政職能機關(guān)作為國家法律的執(zhí)行機關(guān)，對違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章，給國家利益、社會公益造成損害的組織和個人有權(quán)追究其行政責任，沒有必要提起民事公益訴訟。筆者認為應將這兩種觀點綜合起來構(gòu)建環(huán)境公益訴訟。行為人違法侵害環(huán)境公益的行為屬于傳統(tǒng)行政職能機關(guān)（尤其是公益維護機關(guān)）的職責范疇，行政機關(guān)理應依法追究行為人的行政責任，如果這類環(huán)境公益的侵害沒有涉及到不特定多數(shù)人的間接利害關(guān)系（如前所述的純環(huán)境公益侵害），那么此時對這件侵害環(huán)境公益的行為的處理處于相對完結(jié)的狀態(tài)；如果侵害到不特定多數(shù)人的間接利益，就可以對此行為提起環(huán)境民事公益訴訟。以上兩種結(jié)果出現(xiàn)的前提是，行政機關(guān)依法履行了職責。但當行政機關(guān)不依法履行職責或沒有發(fā)現(xiàn)這類違法行為時，間接利害關(guān)系人或任何人應該首先向有關(guān)行政機關(guān)提出控告（針對違法行為），如果行政機關(guān)仍不履行其法定職責，此時可以針對行政機關(guān)的行政不作為提起環(huán)境行政公益訴訟，間接利害關(guān)系人還可以針對違法行為一并提起環(huán)境民事公益訴訟。

其三，行政機關(guān)的作為行為或事實行為侵害環(huán)境公益的情形。這類行為與上述因行政機關(guān)不作為而提起的環(huán)境公益訴訟相象，可參照上述設定提起相應訴訟，這里不再贅述。

（三）人在環(huán)境公益訴訟中的地位分析

由于在環(huán)境公益訴訟中，人不是或者不全是為了自身的權(quán)益，而主要是為了國家、社會公益。那么在性質(zhì)上，他們有別于一般民事訴訟中的原告，以及一般行政訴訟中的行政相對人，他們是以公益的名義的，在環(huán)境公益訴訟中即使是公民、社團也是代表國家對侵害環(huán)境公益的行為提訟，他們在這種訴訟中就是國家的代表，因而可以借鑒刑事訴訟中“公訴人”的規(guī)定來對待環(huán)境公益訴訟中的人，即環(huán)境公益訴訟中的人相當于刑事訴訟中的“公訴人”。

（四）環(huán)境公益訴訟中其它特殊制度設定

第一，舉證責任的問題。按照一般環(huán)境訴訟中舉證責任倒置規(guī)定，在環(huán)境公益訴訟中理應適用這一環(huán)境法上的普遍原則，當然舉證責任只是一定范圍的倒置，不是被告承擔全部舉證責任，而原告不承擔任何舉證責任。

第二，訴訟費用的問題，按照國際慣例，應該免收原告訴訟費用，但筆者認為為了防止濫訴的出現(xiàn)，應先由原告交納一部分訴訟費用，經(jīng)審查屬合理合法且有意義的時，無論勝訴還是敗訴，這部分訴訟費用都應如數(shù)返還原告，但若經(jīng)審查屬于報復、無理取鬧等不合理時，訴費可不返還原告以此達到警戒濫訴的目的。

第三，關(guān)于給原告獎勵的設定。人不是為了私益而是為了環(huán)境公益，必然消耗其時間、精力、金錢，若不給原告一定的獎勵，則沒有提起公益訴訟的激勵機制，也許更多的人不會為了維護公益而去犧牲自己的既得利益。因此，筆者設想，在是合理合法有意義的情況下應給原告一定的獎勵，這種獎勵應從對被告的經(jīng)濟制裁中提取，或由國家或地方政府出資設立環(huán)境公益訴訟獎勵基金。這樣，一方面是對原告付出的彌補，另一方面，有利于鼓勵更多的人維護社會公益。

參考文獻

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篇6

當前環(huán)境工程管理之中問題較多，常見的諸如對于一些相關(guān)因素的評估不夠科學和充分，并且相關(guān)優(yōu)秀的管理技術(shù)人才缺乏等等，在今后要想真正意義上實現(xiàn)環(huán)境工程管理效益和質(zhì)量的同步改革還應當加強對上述因素的重視程度，不斷的樹立起完善并且成熟的理念真正意義上實現(xiàn)相關(guān)事業(yè)的整改與發(fā)展。在我國，雖然公眾環(huán)境意識有所提高，但公眾對環(huán)境工程管理的認識仍然一知半解，即使各地出現(xiàn)了一些環(huán)境污染治理工程，但運行效果依然是個疑問。公眾看法尚且如此，整個社會的認識也好不到哪里去，以各大高校環(huán)境工程專業(yè)設置為例，環(huán)境工程管理還沒有形成獨立的學科，這對環(huán)境工程管理人才的培養(yǎng)十分不利，因此缺乏優(yōu)秀人才是環(huán)境工程管理中不容忽視的問題。我國還未能夠?qū)χ卮蟓h(huán)境因素進行全面、系統(tǒng)以及科學的評估，這就直接導致在后期制定大環(huán)境因素的目標及指標的時候存在著一定的困難，繼而在實施的過程中會形成較多的軟指標。沒有完善的環(huán)境工程管理體系作為保證，就很難從資金、方法、職責、機構(gòu)、監(jiān)督檢測手段及必要程序文件等方面同實施細則做有效配合，同時也無法落實配套相關(guān)措施，從而不能確保它的統(tǒng)一性。

2建議及對策

根據(jù)上文針對當前環(huán)境工程管理的基本現(xiàn)狀和實踐工作之中

的主要問題等進行系統(tǒng)性的分析可以明確今后工作開展的原則和應當重點遵循的理念。下文將針對環(huán)境工程管理之中相關(guān)政策和思想等進行系統(tǒng)性的分析，旨在更好的實現(xiàn)事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)工作制度的創(chuàng)新和相關(guān)工作機制的改革。

2.1加強環(huán)境工程管理體系的建設

體系化是使環(huán)境工程管理工作納入正常軌道的關(guān)鍵步驟，應通過落實以下措施加以完善:a.所有涉及環(huán)境保護的宏觀決策，都必須有環(huán)境保護部門參與，環(huán)境管理工作應滲透到社會經(jīng)濟的各個角落，在所有與環(huán)境相關(guān)的領(lǐng)域中都應體現(xiàn)環(huán)境意識。b.在進行區(qū)域開發(fā)、重大經(jīng)濟技術(shù)決定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要決策之前，必須先開展環(huán)境影響評價的試點工作。c.建立由黨政領(lǐng)導、人大政協(xié)、環(huán)保部門共同參與的統(tǒng)一監(jiān)管制度，應當加強對環(huán)境工程管理之中相關(guān)標準的建設，完善各有關(guān)部門分工負責、社會公眾共同參與的運行機制，集合全社會的力量管好環(huán)境工程建設。

2.2加強環(huán)境工程管理人才的建設且促進市場機制的完善

提高環(huán)境工程管理水平，需要有優(yōu)秀的人才。人才的培養(yǎng)模式應該不拘一格，應創(chuàng)造有利條件促進成才?？梢酝ㄟ^高等院校培養(yǎng)環(huán)境工程管理專業(yè)的本科生、研究生；也可以通過在職培訓的方式提高在職人員理論水平；更鼓勵職工教育向制度化、規(guī)范化和正規(guī)化方向發(fā)展，使在崗人員能夠不斷獲得理論的補充和知識的更新。在我國從事環(huán)境工程的企業(yè)數(shù)量并不少，競爭也挺激烈的，但水平卻不怎么樣，其主要原因是市場準入門檻低，以致魚龍混珠。要改變這種不利局面，要提高市場準入門檻并加強監(jiān)管，更好的響應當前時展的切實需求。相關(guān)管理部門應制定管理規(guī)范制度。

3結(jié)束語

篇7

學校信息管理系統(tǒng)受到來自外部的攻擊等惡意行為，部分系統(tǒng)在受到黑客等外部入侵或者攻擊后，可能變?yōu)楹诳屠玫墓ぞ?，然后再次攻擊其它計算機。而學校信息系統(tǒng)的內(nèi)部攻擊主要是內(nèi)部用戶的不當行為，內(nèi)部用戶的嘗試授權(quán)訪問、探測預攻擊等行為，如Satan掃描等都可能影響到校園網(wǎng)絡的正常運行。1．4資源濫用和不良信息的傳播校園網(wǎng)中的一些內(nèi)部用戶濫用網(wǎng)絡資源，如利用校園網(wǎng)下載商業(yè)資料等，這樣就讓大量校園信息資源被占用。同時一些用戶會在有意識或者無意識的情況下，在校園網(wǎng)絡中傳播不良信息，或者發(fā)送垃圾郵件，這些行為都增加了安全隱患。

2學校信息管理系統(tǒng)的安全防護體系模型

學校信息管理系統(tǒng)的安全建設屬于一個系統(tǒng)而復雜的工程，需要根據(jù)信息系統(tǒng)的實際需求，構(gòu)建動態(tài)的安全防護體系調(diào)整策略。信息系統(tǒng)的安全建設過程不屬于單純的技術(shù)問題，也并非將技術(shù)與產(chǎn)品簡單堆砌在一起，而是需要我們積極轉(zhuǎn)變思想觀念，綜合策略、技術(shù)和管理等多方面的因素，進一步形成動態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的過程。學校信息管理系統(tǒng)的主要服務對象是教學和學生，而大學生是網(wǎng)絡中十分活躍的群體，因此，構(gòu)建校園網(wǎng)絡信息安全防護體系是十分必要的。本文結(jié)合P2DR模型，構(gòu)建出了一個動態(tài)、多層次的校園網(wǎng)絡信息安全防護體系模型如圖1所示。計算機系統(tǒng)中會出現(xiàn)很多新的漏洞，新的病毒以及黑客攻擊手法也不斷涌現(xiàn)，同時校園網(wǎng)絡自身也是動態(tài)變化的，因此，在構(gòu)建好一個校園網(wǎng)絡信息安全防護體系后，網(wǎng)絡管理者必須對該防護體系進行實時更新，并定期進行維護，以此保障該防范體系的穩(wěn)定運行，進而保障校園網(wǎng)絡的安全性和有效性。在校園網(wǎng)絡信息安全防范體系中，將安全策略作為中心內(nèi)容，而安全技術(shù)為該體系提供支持，安全管理是一種執(zhí)行手段，并積極開展安全培訓，提高用戶的網(wǎng)絡信息安全意識，以此讓安全防范體系得以不斷完善。在這個信息安全防范體系中，安全策略是最為基礎(chǔ)和核心的部分，它可以在檢測、保護等過程中指導和規(guī)范文件?？梢哉f該體系中所有活動的開展實施，都是在安全策略的架構(gòu)下完成的。安全技術(shù)為信息安全的實現(xiàn)提供了支撐，其中涵蓋了產(chǎn)品、工具和服務等內(nèi)容。信息系統(tǒng)中常用的安全技術(shù)有入侵檢測、漏洞掃描和系統(tǒng)防火墻等，這些技術(shù)手段是安全防范體系中較為直觀的構(gòu)成部分，也是其中必不可少的內(nèi)容，缺少了任何一項都有可能引發(fā)巨大的威脅。由于學校的資金等條件有限，在構(gòu)建安全防范體系過程中，對于部分技術(shù)無法及時部署，這時候就需要以安全策略作為參考，制定合理的實施方案，讓所有的安全技術(shù)構(gòu)成一個有機整體。

3建設校園網(wǎng)絡信息安全防護體系的目標與策略

3．1網(wǎng)絡信息安全防護體系的建設目標

根據(jù)學校信息管理系統(tǒng)中存在的安全問題，綜合考慮安全策略、技術(shù)和管理等多方面的內(nèi)容，制定出一個動態(tài)的信息安全防范方案，并根據(jù)該方案構(gòu)建安全、穩(wěn)定、易于管理的數(shù)字化校園，保障學校信息管理系統(tǒng)的正常運行，這就是網(wǎng)絡信息安全防護體系的建設目標。具體來講，就是首先提高學校主干網(wǎng)絡的穩(wěn)定性，以此保障校園信息系統(tǒng)的可靠性。其次，不斷完善學校網(wǎng)絡信息安全管理體制，運用有效的安全防護手段，嚴格控制訪問并核實用戶身份，確保信息的保密性和真實性。第三，避免校園網(wǎng)絡中內(nèi)部或者外部的攻擊、破壞，維護系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全運行。第四，在保障安全的基礎(chǔ)上，防護體系應該盡可能地為系統(tǒng)的各項應用提供便利，全網(wǎng)的身份認證應該統(tǒng)一，并對角色訪問進行適當控制。第五，構(gòu)建穩(wěn)定、安全和操作性強的網(wǎng)絡信息平臺，為學校的管理、教學等活動提供支撐。

3．2網(wǎng)絡信息安全防護體系的建設策略

結(jié)合相關(guān)的安全防范體系模型，我們可以從安全策略、技術(shù)和管理等方面開展安全防護體系的建設工作。安全策略是建設工作的核心內(nèi)容，所有的工作都應該以此為參考。在建設過程中，首先應該制定總體的安全防護體系建設方針，然后構(gòu)建網(wǎng)絡信息安全防范體系，并在這個基礎(chǔ)上制定相關(guān)的網(wǎng)絡安全策略，如病毒防護、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全等。在這個過程中為了確保安全策略的順利實施，也需要制定相應的安全管理體制，并給出規(guī)范的操作流程。

4校園網(wǎng)絡信息安全防護體系的總體架構(gòu)

4．1劃分安全區(qū)域

在網(wǎng)絡信息安全防護體系的建設過程中，分層和分區(qū)防護是其較為基本的原則，要想保障信息安全防護體系的完整性，應該綜合考慮安全防護層次和區(qū)域這兩個方面。根據(jù)校園信息管理系統(tǒng)的實際需求，可以把安全防護體系劃分為5個安全區(qū)域（如下圖2），然后根據(jù)每一個安全區(qū)域的具體特征，制定相關(guān)的安全防護策略。在每一個劃分的安全區(qū)域中，其安全防護也可以分為物理、系統(tǒng)、應用和數(shù)據(jù)安全這5個層次。

4．2互聯(lián)網(wǎng)邊界和校園骨干網(wǎng)安全區(qū)域的架構(gòu)

為了保障互聯(lián)網(wǎng)邊界和校園骨干網(wǎng)中數(shù)據(jù)的可靠傳輸，以及保障各項業(yè)務的正常運作，可以根據(jù)網(wǎng)絡的實際需求，將雙核心冗余結(jié)構(gòu)應用于核心交換設備中，讓核心交換設備與每一個匯聚交換設備實現(xiàn)雙上聯(lián)。將帶寬管理設備、防火墻和鏈路負載均衡設備設置在互聯(lián)網(wǎng)邊界上，并在防火墻的隔離區(qū)設置域名解析和郵件服務等公共服務器。首先將防DDoS設備設置于外部網(wǎng)絡中，以此避免校園網(wǎng)絡以及內(nèi)部用戶受到外界攻擊；將基于端口的地址轉(zhuǎn)換應用于互聯(lián)網(wǎng)的出口，這樣外部用戶就得不到真實的內(nèi)部用戶地址；在系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心防火墻的隔離區(qū)放置公共服務器。

4．3校園數(shù)據(jù)中心安全區(qū)域的架構(gòu)

根據(jù)學校建設數(shù)字化校園的實際情況，以及信息系統(tǒng)各服務器之間的關(guān)系，可以將校園數(shù)據(jù)中心劃分為多個安全子區(qū)域，如應用服務器外區(qū)和內(nèi)區(qū)、公共服務器區(qū)和數(shù)據(jù)庫服務區(qū)。其中公共服務器中有電子郵件、Web等重要服務器，因此需要配備2臺以上檔次相同的物理服務器，服務器的高性能主要通過系統(tǒng)的負載均衡設備來體現(xiàn)。在防火墻的隔離區(qū)設置校園托管服務器，以避免外部用戶的訪問。要想將校園數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡和校園網(wǎng)連接起來，需要經(jīng)過核心交換機中的虛擬防火墻，防火墻隔離區(qū)的公共服務器能夠為外部網(wǎng)絡提供服務，并可以保護網(wǎng)絡免受外界攻擊。數(shù)據(jù)中心的服務器可以通過負載均衡設備來均衡負載，以此優(yōu)化網(wǎng)絡服務，并發(fā)揮安全冗余的作用；由IPS實現(xiàn)對網(wǎng)絡攻擊的阻斷，防止超文本傳輸服務器在統(tǒng)一身份認證等過程中外部用戶的訪問。

5結(jié)語

篇8

2006年，原國家環(huán)?？偩忠裕ōh(huán)發(fā)[2006]114號）印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》和《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》，從制度上明確了各級環(huán)境保護行政主管部門、監(jiān)測機構(gòu)、質(zhì)量管理機構(gòu)或質(zhì)量管理人員的職責、工作內(nèi)容，環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度、考核內(nèi)容及方法、合格證的管理等，保證監(jiān)測人員持證上崗，具有從事監(jiān)測和分析的工作能力及知識儲備。

1.1選擇正確的監(jiān)測分析方法監(jiān)測分析方法首先選擇國家頒布的標準分析方法，其次選擇國家環(huán)保部頒布的標準分析方法，對沒有標準分析方法的監(jiān)測項目，可采用《空氣和廢氣監(jiān)測分析方法》中推薦的方法。此外，還應考慮監(jiān)測對象的濃度水平和分析方法的檢出限。當實驗室不具備采用標準方法的條件，或采用標準方法不能獲得合格的測定數(shù)據(jù)時，必須對選用非標準的方法進行驗證和對比試驗，并報省級以上環(huán)境監(jiān)測部門審核、批準。我國目前常見大氣監(jiān)測指標有二氧化硫、總懸浮顆粒物TSP、可吸入顆粒物PM10、氮氧化物等。環(huán)境空氣中二氧化硫、氮氧化物常以有動力采樣法-溶液吸收法采樣，后以分光光度計測定樣品特征波長時的吸光度，以吸光度與濃度的關(guān)系得出樣品中待測物質(zhì)的含量。TSP、PM10通常使用濾料阻留法進行測定，按照某速度對大氣抽取，將懸浮顆粒物TSP留于稱重濾膜表面，對應用前后的TSP重量進行計算，并根據(jù)采樣器流量與時間計算抽取空氣體積，以得出TSP、PM10濃度。固定污染源排氣中二氧化硫、氮氧化物常以定電位電解法進行監(jiān)測，煙氣中待測物質(zhì)擴散通過傳感器滲透膜，在電極上發(fā)生氧化或還原反應，產(chǎn)生擴散電流的大小與待測物濃度成比例關(guān)系，得出待測物質(zhì)濃度。

1.2采樣前準備經(jīng)檢定（強檢）或自行檢定（非強檢）的儀器需定期校驗和維護，形成校驗與維護記錄?，F(xiàn)場采樣前對微壓計、皮托管、煙氣采樣系統(tǒng)、吸收瓶進行氣密性檢查，對煙氣測定儀、測氧儀、自動煙塵采樣儀和含濕量測定裝置的溫度計、電子壓差計、流量計進行定期校準?！豆潭ㄎ廴驹幢O(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》（試行）（HJ/T373-2007）要求定電位電解法煙氣（SO2、NOx、CO）測定儀應在每次使用前校準。采用儀器量程20%~30%、50%~60%、80%~90%處濃度或與待測物相近濃度的標準氣體校準?！豆潭ㄔ磸U氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T397-2007）要求定電位電解法煙氣（SO2、NOx、CO）測定儀，應根據(jù)儀器使用頻率，每3個月至半年校準一次。在使用頻率較高的情況下，應增加校準次數(shù)。用儀器量程中點值附近濃度的標準氣校準。對排氣溫度測量儀表、斜管微壓計、空盒大氣壓力計、真空壓力表、轉(zhuǎn)子流量計、干式累計流量計、采樣管加熱溫度、分析天平、采樣嘴、皮托管系數(shù)至少半年自行校正一次。檢查空白濾筒有無裂紋、孔隙或破損，采樣嘴是否變形或損壞，乳膠管有無老化等。

1.3樣品的采集與運輸貯存采樣點的布設盡量均勻且具代表性，采樣時段能較好地反映高、低及一般污染濃度水平；監(jiān)測前用與待測物相近濃度的標準氣體對儀器進行校準，盡可能減少流量誤差對采樣體積的影響；嚴格控制采樣時間及采樣時的溫度；在對大氣環(huán)境充分了解的基礎(chǔ)上確定監(jiān)測頻率和監(jiān)測項目；明確采樣人員、接送樣品、分析人員在樣品傳遞過程中的義務和責任，有效確保樣品的完整交接，并做好平行樣品、空白樣品的采集和記錄工作。SO2甲醛吸收法采樣溫度需控制在23℃~29℃，四氯汞鹽吸收法采樣溫度需控制在10℃~16℃，溫度偏高或偏低，都將影響采樣吸收效率。在樣品采集、運輸和存放過程中應避免陽光直接照射，如果樣品不能當天分析，應在4℃~5℃下保存，但存放時間不得超過7d。

1.4實驗室分析與數(shù)據(jù)處理實驗室質(zhì)量控制可分成實驗室內(nèi)部與實驗過程的質(zhì)量控制，內(nèi)部控制對于環(huán)境監(jiān)測來說是非常重要的，直接關(guān)系著樣品監(jiān)測分析以及數(shù)據(jù)處理的結(jié)果，經(jīng)過特異質(zhì)量控制圖與其他方式分析應用，對監(jiān)測質(zhì)量進行控制。在實驗室過程質(zhì)量的控制中，需要做好基礎(chǔ)工作，保證實驗室安靜清潔，全部儀器要檢測校驗，高精度的儀器室，應對全部設備實施定期校驗及維護，保證儀器設備正常運行，對于監(jiān)測人員來說，專業(yè)理論技術(shù)要掌握，持證上崗，非專業(yè)人員不得實施監(jiān)測工作，保證監(jiān)測人員的工作質(zhì)量，確保實驗數(shù)據(jù)有效真實。要保證監(jiān)測數(shù)據(jù)能真實反映實際狀況，就要重視數(shù)據(jù)處理質(zhì)量的管理方法，可制定數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理責任制，并貫徹執(zhí)行。數(shù)據(jù)處理質(zhì)量涉及實驗數(shù)據(jù)分析管理與報告審核程序的規(guī)范，當監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄與刪改時，應依照相關(guān)規(guī)定，經(jīng)相關(guān)人員進行復核，并由負責人簽字，一旦發(fā)現(xiàn)可疑數(shù)據(jù)，應組織人員查證分析，及時糾正。

2大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題及展望

篇9

1.1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境概述淮南礦區(qū)是我國重要的煤炭基地，淮南礦業(yè)（集團）有限責任公司現(xiàn)有礦井9座，截止2004年9月累計產(chǎn)煤5.262億噸，為國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了重大貢獻?；茨系V區(qū)位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區(qū)一縣和阜陽市的穎上縣。礦區(qū)處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標高一般在20～26m之間。區(qū)域內(nèi)水系均屬淮河流域。天然河道流向一般沿區(qū)域地勢由西向東，由北向南注入淮河。礦區(qū)內(nèi)除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟河和港河、架河、泥河、黑河已經(jīng)人工開挖的有高新河、永幸河、光輝河等。

礦區(qū)內(nèi)淮河防洪與農(nóng)田水利設施多，農(nóng)田水系縱橫交錯，基本形成適宜農(nóng)業(yè)耕作的水利網(wǎng)絡。絕大多數(shù)耕地夏季種稻，冬季種小麥。

淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開采的礦區(qū)。

礦區(qū)大氣降水及地表水資源時空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質(zhì)良好，水源充沛，補給條件較好，目前礦區(qū)利用地下水不致引起地面沉降。

礦區(qū)開發(fā)引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區(qū)開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等方面。

1.2地表塌陷淮南礦業(yè)集團所屬9座礦井、工業(yè)和生活居住等地面設施占地2624.2公頃（39363畝）。

9座礦井礦區(qū)總面積為301.12km2，截止2004年9月底開采塌陷面積達62.10km2，占礦區(qū)總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區(qū)，即積水累計總面積達10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。

隨著煤礦開采的延深和規(guī)模擴大，塌陷范圍逐漸擴大，據(jù)1997年以來的統(tǒng)計，1997年1月至2004年9月塌陷區(qū)增加了24.8km2，年增長率為5.15%。

開采塌陷區(qū)尚有15個村莊正在或有待搬遷。

開采塌陷區(qū)內(nèi)，地形、地貌改變破壞了水系，影響河堤長度為15.1km，灌溉渠道5.9km，影響鐵路線長度7.41km。

1.3固體堆積物

1.3.1煤礦開采，每年要排放大量的煤矸石，選煤廠也有相當?shù)捻肥欧?，電廠排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環(huán)境污染。

據(jù)初步統(tǒng)計，目前現(xiàn)存矸石山（場）23處，占地63.9公頃（906畝），固體堆積物總量為1898萬m3。

1.3.2淮河以南的礦區(qū)，煤層傾角較大，多煤層聯(lián)合開采，全部煤層開采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量達18m。塌陷盆地積水深淺不一，農(nóng)民進行粗放式養(yǎng)魚?？筛氐馁|(zhì)量下降，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。

淮河以北廣大礦區(qū)，煤層傾角平緩，基本屬單一煤層方式開采，回采后形成碟形塌陷區(qū)盆地，最大下沉量達4.5m，地下水埋深較淺。因此，盆地中間積水，積水范圍大小受降雨量控制，變化比較大，盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種，但不宜種水稻，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，盆地的邊緣帶與積水區(qū)之間，地面坡度大，水土易流失，基本上為棄耕絕收地帶。

1.4地質(zhì)環(huán)境改變對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響

1.4.1對大氣的影響煤礦生產(chǎn)過程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強烈溫室效應的氣體，瓦斯氣向大氣牌坊會導致全球氣候變暖，給空氣造成污染。

1.4.2對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響煤礦開采引起的地表塌陷和矸石堆積導致耕地減少，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，造成農(nóng)村搬遷。

1.4.3對城市環(huán)境的影響煤礦開采造成地表塌陷，矸石成山，導致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發(fā)展。

1.4.4對煤礦企業(yè)的影響為了減少村莊和城鎮(zhèn)搬遷，降低生產(chǎn)成本，煤礦企業(yè)不得不改變開拓布置方式，甚至放棄準備煤量，影響了煤炭資源合理開發(fā)利用，制約了企業(yè)自身發(fā)展。

2礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則

2.1以人為本、防災減災所有的地質(zhì)災害，直接或間接的對礦山職工和礦區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災害的危害，達到防災減災的目的。

2.2因害設防、綜合治理針對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環(huán)境進行治理。

2.3注重效益、分期實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應遵循生態(tài)社會效益優(yōu)先的同時，爭取最大的經(jīng)濟效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。

2.4工程措施與生物措施相結(jié)合礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達到礦山環(huán)境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災害。但其缺點是投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應用于礦山環(huán)境治理中。

3礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理的基本設想

淮南礦區(qū)地處華東，是富饒的淮河平原，是我國重要產(chǎn)糧基地，土地十分珍貴。國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對地質(zhì)環(huán)境的保護、生態(tài)平衡提出了更高的要求和法規(guī)制約。因此，煤礦開采地質(zhì)環(huán)境的恢復引起了各級部門和煤炭企業(yè)的重視。塌陷區(qū)回填復墾是煤炭企業(yè)、地方政府和礦區(qū)農(nóng)民長期以來的共同愿望，不塌陷影響經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護的不良因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素?；茨系V業(yè)集團實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復示范工程項目。

實施示范工程的指導思想：治理與開發(fā)相結(jié)合，變害為利，企業(yè)、地方政府和農(nóng)村基層組織緊密合作，中和開發(fā)現(xiàn)代化生態(tài)企業(yè)，建設小康型農(nóng)村。

“珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是基本國策。煤礦開采對地質(zhì)環(huán)境的影響和土地的破壞十分嚴重，是一個長期以來未能解決的問題，是一個共同關(guān)注的問題。

《環(huán)境保護法》、《土地法》和《礦產(chǎn)資源法》等國家法規(guī)，都要求礦山開采保護地質(zhì)環(huán)境，實現(xiàn)治理恢復“占補平衡”的最終目標，這也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。

我們將吸收有關(guān)兄弟單位回填復墾試驗的成功經(jīng)驗，結(jié)合淮南礦區(qū)的具體地質(zhì)環(huán)境，按照國家的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策，實施示范工程項目。主要項目有：謝李示范工程，塌陷區(qū)回填后作為城市綠化地、改善生態(tài)和小氣候；張集示范工程，結(jié)合農(nóng)村搬遷、小城鎮(zhèn)建設、改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，由單純的種植，變?yōu)榉N植和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)魚產(chǎn)品加工相結(jié)合的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4結(jié)論

大部分采掘后遺留下來的廢棄地(如廢石場、尾礦壩等)通過治理與復墾，可再用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)或作其他護環(huán)境和保持自然生態(tài)平衡。土地整理和復墾。一方面使被破壞了的土地不要再增加。另一方面，對已經(jīng)被破壞了的土地盡快地進行復墾造田、綠化植被、恢復生態(tài)平衡和保護自然環(huán)境，使已廢棄的土地重新恢復利用，發(fā)揮出更大的社會經(jīng)濟效益。各個礦山由于礦石類型、賦存條件、開采方式、地質(zhì)環(huán)境容量的不同，對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞程度不同，因而治理方法、治理措施、治理思路應結(jié)合礦山實際情況確定。

篇10

1．1土質(zhì)條件

水利水電工程的建設基地需要占用一部分土地，在施工過程中還需要部分土地進行廢料處理，此外，還需要一些土地搭建臨時設施。工程在建設施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)廢料隨地堆放與土地隨意挖掘的現(xiàn)象，這些行為都可能會造成附近土地的地理結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，四周的植被生長也會受到嚴重影響，很多植被被直接破壞。而水利水電工程施工人員的臨時生活設施，不但會影響到周圍植物的生長發(fā)育，沒有經(jīng)過處理的污水也會直接滲入土地表層，對周圍的土壤條件造成影響。水利水電工程在施工中會用到大量的重型機械。重型機械在使用過程中會對土地進行碾壓，導致土壤密度加大，土壤中的微生物、昆蟲以及一些植物會受到嚴重的影響。此外，水利水電工程還可能會引起地質(zhì)災害發(fā)生。水利水電工程在建設施工中不但需要改變河流的水位，還要改變河流的結(jié)構(gòu)，洪峰指標也會隨之發(fā)生改變，河流抗災防洪的能力很可能被降低。并且，水利水電工程對山體的改造很可能會發(fā)生泥石流。

1．2水文結(jié)構(gòu)

水利水電工程建設在一定程度上改變了河流的水位結(jié)構(gòu)和水文特征。修筑的大壩壩體對河流上游而言，會造成水的深度增加，河水流動的速度減小，水位線提高等等問題。河流上游水位線的提高代表著上游的水體總量與原來相比有了明顯增加，而河水的流動速度減慢，則會對水體的自動凈化能力造成嚴重影響，同時還會致使河水的平均溫度上升，水體的溶氧量下降，不利于水中的水生生物和微生物的生存與生長。水利水電工程對于河流下游而言，會導致部分支流發(fā)生干枯與缺水情況，對下游的取水與灌溉造成不利影響。此外，水利水電工作在建設施工過程中，需要對河道結(jié)構(gòu)進行改變，進而造成河床的原始水平發(fā)生變化，引起河床變形與水土流失。

1．3陸生生物

水利水電工程在建設施工過程中還會對一些農(nóng)田、草叢、林地等造成嚴重破壞。水利水電工程會占用很大部分土地。工程所占用的土地可以分為兩類，一類是臨時性占用的土地，還有一類是永久性占用的土地。臨時性占用的土地一般包括施工人員的生活區(qū)、棄渣場以及土石料場等。臨時性占用土地對周圍植被造成的影響一般都是臨時性的，當不再占用土地后，土地的土質(zhì)條件與周圍的植被會慢慢的自我恢復，如果情況稍嚴重，可以采取一些措施對植被進行重建與恢復。永久性占用土地主要包括公路建設、移民安置區(qū)、淹沒區(qū)以及樞紐建筑物等等。永久性占用土地對植被造成的影響要比臨時性占用土地所造成的影響更為嚴重，對周圍植被的破壞是不可恢復的，具有毀滅性。因此，在實際施工過程中，要做好調(diào)查研究工作，充分了解與掌握永久性占地與臨時性占地的具體范圍以及存在的植物種類與動物種類，采取相應措施避免造成珍稀物種滅絕。

2應對措施

2．1做好廢料廢水的處理工作

水利水電施工過程中產(chǎn)生的各種廢料廢水是土地與河流的主要污染源之一。廢料隨地堆放，對施工周圍的環(huán)境與土壤造成不可逆的嚴重影響，即使在施工后將廢料移除，植被也很難繼續(xù)存活，土壤條件也不能恢復如初。廢水的隨意排放會造成下游水體污染，而下游水體一般作為下游城市的生活用水與灌溉，需要花費大量的人力、財力來進行污水去污處理。對于廢水與廢料的正確處理方法是:第一，在水利水電工程前期的設計階段，就要確定好廢料的安放處，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念，廢料可用來填埋垃圾場，也可以用來作為溝地填料。需要注意的是要對廢料進行低害化處理或是無害化處理。第二，在施工環(huán)節(jié)，要全面考慮廢水與廢料的運輸排放會對周圍環(huán)境所造成的影響，盡可能安排合理的運輸與排放通道，避免大型機械對土地進行反復碾壓。第三，對于污水，要先對其進行處理，如果處理后的污水對水體的影響較小，并不影響水體的自我凈化能力，則可將少量的污水排入下游。如果污水的污染度較高，則需要將污水運到專門處理處進行處理。

2．2建立環(huán)保監(jiān)督部門

水利水電工程的施工單位應將環(huán)境破壞問題與環(huán)境保護問題提到工作日程上來，重視對環(huán)境的保護，在施工過程中盡量避免破壞環(huán)境。在施工過程中，有很多問題是難以預料和控制的，這些問題所造成的影響有大有小，但都會產(chǎn)生不利影響，施工單位應及時有效的處理好這些問題，將其影響降到最低。特別是環(huán)境保護問題，施工單位應建立一個專門的環(huán)保監(jiān)督部門。對施工的各個環(huán)節(jié)和各種技術(shù)進行長遠分析，監(jiān)督正在進行的施工對環(huán)境所造成的影響，分析其影響達到何種程度，做好記錄工作，然后采取相應的措施進行處理。分析以后的施工工作是否會對環(huán)境造成影響，對整個施工過程進行全過程動態(tài)監(jiān)督。

2．3對陸生生物的保護

陸生生物包括陸生植物與陸生動物，水利水電工程對陸生生物的影響非常嚴重，因此，在施工過程中要做好陸生生物的保護工作，進而保持陸地的生態(tài)平衡。對陸生植物的保護:水利水電工程對陸生植物的影響主要是由施工活動、移民以及水庫淹沒所引起的。在施工過程中，為了保護陸生植物，可以用特殊的標志將需要保護的植物圍起來，避免對其生長環(huán)境造成影響。對于一些比較珍貴的樹木，可以使用離體保存的方法進行保護。優(yōu)先選擇可能會被淹沒的植物，儲存其組織、莖、根以及種子。對陸生動物的影響一方面是由于建設中淹沒了動物棲息地，致使動物資源發(fā)生變化，另一方面是因為移民搬遷，土地的開墾范圍增加，導致動物棲息地變小，棲息環(huán)境遭到破壞。

3結(jié)語