導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政收支論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

在地方財(cái)政層面上，縣鄉(xiāng)財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政體系中的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著基層政府籌集資金、分配財(cái)力，保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要職能，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府擔(dān)負(fù)著為占全國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村居民提供基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)，包括一般行政管理、農(nóng)村義務(wù)教育、社會(huì)福利、公共安全、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。1999年以來(lái)，中國(guó)先后四次出臺(tái)政策上調(diào)了干部職工工資，同時(shí)按照政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)、科技、教育支出要求按超出同期財(cái)政增長(zhǎng)比例增加，使縣鄉(xiāng)財(cái)政中農(nóng)業(yè)、科技、教育支出基數(shù)越滾越大。此外，雖然大多數(shù)的三農(nóng)支出是由中央和地方共同承擔(dān)的，且近幾年國(guó)家財(cái)政用于三農(nóng)資金的比重逐年提高，但地方財(cái)政仍然需要配套負(fù)擔(dān)了支農(nóng)支出中的大部分份額，其中在很多支出項(xiàng)目中，地方的負(fù)擔(dān)比例要高于中央，這也客觀上加大了地方政府的財(cái)政支出壓力。

2.縣鄉(xiāng)財(cái)政自有財(cái)力不足

縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)源單一，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，在實(shí)行稅費(fèi)改革后全國(guó)許多縣鄉(xiāng)明顯感覺(jué)到財(cái)政收入緊張。目前中國(guó)許多縣域經(jīng)濟(jì)缺少充滿活力、市場(chǎng)前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入以農(nóng)業(yè)收入為主，這就從根本上決定了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入總量必然減少。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入中農(nóng)業(yè)稅收入占有相當(dāng)大的比重，越是財(cái)政困難的地方，農(nóng)業(yè)稅占的比重越大。在中國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的契稅后，縣鄉(xiāng)的財(cái)政收入情況更加緊張。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入只有幾十萬(wàn)，乃至十幾萬(wàn)，主要靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)日子。

3.縣鄉(xiāng)財(cái)政收入比重占地方財(cái)政收入比重減少

1994年以來(lái)，省級(jí)財(cái)政收入占地方財(cái)政收入總額的比重由17.1%提高到2005年的24.8%，平均每年提高0.63個(gè)百分點(diǎn)；縣鄉(xiāng)財(cái)政收入占地方財(cái)政收入的比重則由1994年的41.8%下降到2005年的38.6%，平均每年下降0.27個(gè)百分點(diǎn)。

二、縣鄉(xiāng)財(cái)政收支困難的成因分析

通過(guò)上述對(duì)中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政現(xiàn)狀的分析，可以看出中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政在運(yùn)行過(guò)程中存在著困難和問(wèn)題，尤其是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)稅的取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行的很多困難和問(wèn)題全面表現(xiàn)出來(lái)?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難原因是多方面的：

1.縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本原因是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，造成縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)尤為突出：一是工業(yè)支撐不強(qiáng)。中國(guó)縣鄉(xiāng)缺少投資規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、稅收貢獻(xiàn)多的工業(yè)企業(yè)；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)。中國(guó)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱，農(nóng)民增收的步伐緩慢；三是三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。低層次的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，占當(dāng)?shù)谿DP的比重相對(duì)較大，特別是房地產(chǎn)、信息、現(xiàn)代物流、旅游、金融、保險(xiǎn)、教育、中介咨詢、社會(huì)服務(wù)等新興的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的貢獻(xiàn)作用很弱。

2.縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配

分稅制改革后，財(cái)權(quán)層層上收，事權(quán)級(jí)級(jí)下放，縣鄉(xiāng)基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)基層財(cái)政在政策變革中的弱勢(shì)地位。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，縣鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)劃分不合理，承擔(dān)了許多應(yīng)該由上級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)。財(cái)力層層向上集中，職能和支出責(zé)任卻不斷下放，而且下放的通常是剛性強(qiáng)、支出大的事項(xiàng)，還經(jīng)常出現(xiàn)上面出政策、下面出資金的增支減收情況，使地方支出責(zé)任加大。

3.上級(jí)政府對(duì)縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范

轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范具體表現(xiàn)為：一是轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)不合理。建立在基數(shù)法的基礎(chǔ)上的稅收返還和體制補(bǔ)助客觀上仍然延續(xù)并擴(kuò)大了既得利益格局，沒(méi)有起到均衡各地區(qū)人均財(cái)政支出差距和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的均等化效果，反而擴(kuò)大了相對(duì)差距，使得財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)長(zhǎng)期處于不利地位。二是轉(zhuǎn)移支付制度不合理?，F(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度是中央政府將轉(zhuǎn)移支付資金經(jīng)過(guò)省政府、市政府的渠道撥付給縣鄉(xiāng)基層政府，撥付資金鏈條的加長(zhǎng)，影響資金的使用效率，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

三、提高縣鄉(xiāng)財(cái)政收支能力的政策建議

緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，是各級(jí)政府和財(cái)政部門在新農(nóng)村建設(shè)中必須認(rèn)真研究和著力解決的問(wèn)題?！翱たh治，天下安”，這關(guān)系到國(guó)家財(cái)政的振興和國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)系到小康社會(huì)能否如期實(shí)現(xiàn)。

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，增加財(cái)政收入

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，解決中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本途徑在于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源。首先，把三農(nóng)工作作為工作的重中之重，著眼于增加農(nóng)民收入，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；其次，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，尤其是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，依托資源優(yōu)勢(shì)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量；第三，搞好招商引資，加快經(jīng)濟(jì)外向化。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，加快推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力；最后，要抓住加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)會(huì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的購(gòu)買力，搞活農(nóng)村市場(chǎng)。

2.提高縣鄉(xiāng)財(cái)政收支質(zhì)量

（1）強(qiáng)化收入征管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《稅收征管法》，收入征管要體現(xiàn)公平稅負(fù)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)收盡收的原則，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持依法征管，既嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏”，確保應(yīng)收盡收。

（2）加強(qiáng)支出預(yù)算管理。要實(shí)行部門預(yù)算，提高預(yù)算的透明度；要實(shí)行綜合預(yù)算，提高預(yù)算的完整性；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管，把預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金都納入財(cái)政預(yù)算管理，捆起來(lái)統(tǒng)一使用，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性；要實(shí)行零基預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性；要實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，提高財(cái)政資金使用效率。

（3）完善政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)應(yīng)最大限度地維護(hù)公共利益，力爭(zhēng)做到競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、公正；要逐步拓寬政府采購(gòu)范圍，包括使用財(cái)政資金購(gòu)買、租用、委托或雇傭等方式獲取的貨物、工程或服務(wù)；要切實(shí)搞好政府的采購(gòu)招標(biāo)工作，注重把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入招標(biāo)中。

（4）調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政投資要逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目，集中財(cái)力支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮財(cái)政政策在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要作用。

3.改革完善財(cái)政體制，規(guī)范完善轉(zhuǎn)移支付制度轉(zhuǎn)移支付

一是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍和層次，劃分中央政府與地方政府的事權(quán)，科學(xué)界定縣鄉(xiāng)政府的職能定位，逐步改變縣鄉(xiāng)政府過(guò)多地承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀（陳榮佳，2007）。進(jìn)一步加大中央和省一級(jí)的財(cái)政投入，相應(yīng)減輕地方政府的支出負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村基本公共產(chǎn)品財(cái)力的均等化程度；二是明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)。對(duì)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)等事權(quán)，原則上應(yīng)按受益范圍確定管理對(duì)象，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目事權(quán)主要?jiǎng)潥w縣管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)項(xiàng)目事權(quán)主要?jiǎng)潥w鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；三是完善轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付行為，盡量減少轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中的隨意性和盲目性，增強(qiáng)透明度，體現(xiàn)政策導(dǎo)向，合并一些具有一般性轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的補(bǔ)助項(xiàng)目，提高具有均等化作用的轉(zhuǎn)移支付比重，清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，改革現(xiàn)行專項(xiàng)補(bǔ)助辦法，實(shí)事求是地確定和降低財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的配套資金比例，甚至免除地方配套。

4.推行“省直管縣”體制改革。通過(guò)減少財(cái)政管理層次，省級(jí)財(cái)政可以將收支劃分、體制補(bǔ)助基數(shù)、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、資金調(diào)度、專項(xiàng)資金補(bǔ)助等工作直接部署到縣，方便從源頭上加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政科學(xué)、合理地安排預(yù)算，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)財(cái)政組織收入的積極性，提高財(cái)政支出的效率，有力地促進(jìn)縣鄉(xiāng)加快自身發(fā)展。此外，在縣鄉(xiāng)政府層面，大力推行和完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革。

5.實(shí)施控編減員增效

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府的人事編制管理，建立規(guī)范的管理辦法。要繼續(xù)有效地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員。對(duì)一些職能弱化、重疊設(shè)置的縣鄉(xiāng)部門和機(jī)構(gòu)要進(jìn)行撤并，對(duì)一些從事經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的部門單位要使之盡快與縣鄉(xiāng)財(cái)政脫鉤。要利用各種途徑和有效載體分流縣鄉(xiāng)在職機(jī)關(guān)干部職工，盡量減少財(cái)政供養(yǎng)人口，對(duì)超編人員，縣鄉(xiāng)政府可采取按比例逐年消化的辦法，堅(jiān)決防止反彈。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，多元線性回歸

市場(chǎng)可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制有效配置資源，可是在市場(chǎng)不完善或有市場(chǎng)但運(yùn)作低效從而產(chǎn)生市場(chǎng)失靈的時(shí)候，就需要政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)。這時(shí)以政治決策為基礎(chǔ)的財(cái)政通過(guò)預(yù)算以稅收等形式從各經(jīng)濟(jì)主體集中部分資源，然后又以預(yù)算支出的形式在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域重新給予安排，這也是資源配置的一種方式。所以國(guó)民經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)的混合體。從國(guó)際上的一般情況看，就政府收支占GDP的比重而言，公共經(jīng)濟(jì)至少占到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)1/3的份額以上，所以以財(cái)政收支為基礎(chǔ)的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是舉足輕重的。

我國(guó)自從1978年實(shí)行市場(chǎng)化改革以來(lái)，財(cái)政雖然經(jīng)歷了萎縮和分散的過(guò)程，但是財(cái)政政策始終是支持改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力工具之一。在財(cái)政政策的實(shí)踐中所面臨的一個(gè)重大課題就是財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題：我國(guó)的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)僵化且不合理，財(cái)政職能越位和缺位并存，削減財(cái)政收支常常無(wú)從入手。而導(dǎo)致這些困境的根本原因在于不十分清楚哪些稅收會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大扭曲而導(dǎo)致更多的效率損失，又有哪些財(cái)政支出更加能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就需要正確分析財(cái)政收支結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互關(guān)系。

一、文獻(xiàn)回顧

稅收與財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響可以在宏觀和微觀兩個(gè)層次上分析。從宏觀角度分析主要是研究宏觀稅負(fù)和財(cái)政支出規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體效應(yīng)；而微觀角度則是解析各個(gè)不同的稅種和支出項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用效果，即分析財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。本文的論述重點(diǎn)是微觀分析，即研究財(cái)政收支結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，這是因?yàn)闉榱舜龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，除了適當(dāng)?shù)呢?cái)政總量政策，更加重要的是適當(dāng)?shù)奈⒂^財(cái)政政策，也就是財(cái)政結(jié)構(gòu)政策（馬拴友，2003）。

（一）稅收與財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的宏觀分析

在不考慮財(cái)政支出的情況下，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)具有確定的負(fù)效應(yīng)。早在亞當(dāng)•斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，稅收就被認(rèn)為會(huì)影響資本積累、減少資本投資，因此是阻礙資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素；而到了凱恩斯主義（Keynesianism）經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代，凱恩斯主義者又通過(guò)稅收乘數(shù)說(shuō)明了稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)：在三部門經(jīng)濟(jì)中，假設(shè)代表邊際消費(fèi)傾向，則在總量稅情況下稅收乘數(shù)是，而在在比例稅情況下稅收乘數(shù)是（其中t為稅率），不論是總量稅還是比例稅，稅收乘數(shù)都是負(fù)的，即稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)具有緊縮性。因此，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為稅收政策是政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要組成部分，可以運(yùn)用稅收政策有意識(shí)地調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)總需求不足時(shí)，為了防止經(jīng)濟(jì)的衰退和停滯，就應(yīng)當(dāng)采取減稅的辦法（如免稅、退稅、降低稅率等）以刺激總需求；反之當(dāng)總需求過(guò)旺，出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，則應(yīng)該采取增稅的辦法。這就是所謂的凱恩斯主義“相機(jī)抉擇”的稅收政策。除凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)外，供給學(xué)派（Supply-sideSchool）也提出了自己的稅收觀點(diǎn)，他們認(rèn)為較高的邊際稅率會(huì)防礙經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平和增長(zhǎng)率，并通過(guò)拉弗曲線（LafferCurve）說(shuō)明了如何尋求宏觀稅負(fù)的最優(yōu)點(diǎn)，如圖1所示，在較低稅率情況下增加稅收，政府的稅收收入擴(kuò)大而不影響生產(chǎn)，但到達(dá)一定稅率（E點(diǎn)）后，進(jìn)一步增加稅收則會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)和稅收收入都下降，因此供給學(xué)派主張通過(guò)大力削減邊際稅率來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以從宏觀上進(jìn)行分析，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍得出了稅收會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)論.與稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)相反，一般情況下，財(cái)政支出總體而言對(duì)經(jīng)濟(jì)是起促進(jìn)作用的[1]。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)同樣通過(guò)財(cái)政支出乘數(shù)說(shuō)明了財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)：財(cái)政支出乘數(shù)主要包括政府購(gòu)買乘數(shù)和轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)，在三部門經(jīng)濟(jì)中，假設(shè)代表邊際消費(fèi)傾向，則在總量稅情況下，兩種乘數(shù)分別為和，而在比例稅情況下，則分別為和（其中t為稅率），不論是總量稅還是比例稅兩種乘數(shù)都為正，即財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)具有擴(kuò)張性。與稅收政策相同，財(cái)政支出政策也構(gòu)成了凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)“相機(jī)抉擇”需求管理政策的一個(gè)有機(jī)組成部分。

（二）稅收與財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的微觀分析：財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)

以宏觀分析為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家更進(jìn)一步從微觀結(jié)構(gòu)上分析不同的稅種和支出項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，這也是本文要重點(diǎn)論述的內(nèi)容。

在稅收結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要通過(guò)各種稅種對(duì)私人投資與儲(chǔ)蓄的影響來(lái)分析稅收的微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。首先，資本形成是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心問(wèn)題（納克斯，1966），資本的積累有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而資本的積累又通過(guò)投資實(shí)現(xiàn)[2]。稅收影響投資的機(jī)制是影響資本成本和資本邊際收益率。一般來(lái)說(shuō)，直接影響資本成本和資本的邊際收益率的稅種是公司所得稅。Jorgenson（1963）、Sandmo（1974）等在研究稅收政策與投資行為的關(guān)系時(shí)，構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)的資本成本理論模型。根據(jù)這個(gè)模型，公司所得稅從兩個(gè)方面來(lái)影響投資決策：一是對(duì)資本的邊際收入征稅，這可能使投資的邊際收入下降而抑制投資行為；二是允許對(duì)某些資本成本項(xiàng)目進(jìn)行扣除，這降低了資本成本而鼓勵(lì)了投資行為。因此在其它條件不變的情況下，任何旨在提高資本成本和降低資本邊際收益率的稅收措施將通過(guò)抑制投資增長(zhǎng)而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而任何旨在降低資本成本和提高資本邊際收益率的稅收優(yōu)惠措施（如投資稅收抵免）則將通過(guò)刺激投資意愿而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，資本的形成又來(lái)源于儲(chǔ)蓄，從這個(gè)角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題又是如何動(dòng)員儲(chǔ)蓄的問(wèn)題（劉普照，2004），假設(shè)儲(chǔ)蓄都能夠被投資需求吸收，那么稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用就表現(xiàn)在動(dòng)員儲(chǔ)蓄方面。影響儲(chǔ)蓄的稅收主要是所得稅和流轉(zhuǎn)稅（在流轉(zhuǎn)稅中又以消費(fèi)稅對(duì)儲(chǔ)蓄的影響最為重要），而所得稅和流轉(zhuǎn)稅對(duì)儲(chǔ)蓄的效應(yīng)是有區(qū)別的，Due（1970）認(rèn)為在與所得稅產(chǎn)生同樣多的稅收收入情況下，流轉(zhuǎn)稅可能更加有利于提高家庭的儲(chǔ)蓄比例，這是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)稅雖然減少個(gè)支配收入，但是它的減少主要是用于消費(fèi)的收入而不是用于儲(chǔ)蓄的收入；此外流轉(zhuǎn)稅屬于比例稅而具有累退性，至少比所得稅缺乏累進(jìn)性；而在流轉(zhuǎn)稅下由“貨幣幻覺(jué)”導(dǎo)致的儲(chǔ)蓄不變也是另外一個(gè)原因。所以，流轉(zhuǎn)稅比所得稅對(duì)動(dòng)員儲(chǔ)蓄更有利從而也就相應(yīng)地更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

除了對(duì)稅收的微觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行理論分析外，也有許多文獻(xiàn)進(jìn)行了相關(guān)的實(shí)證研究。如Devereux和Love（1995）通過(guò)在一個(gè)兩部門內(nèi)生增長(zhǎng)模型對(duì)稅收實(shí)驗(yàn)的模擬說(shuō)明了增加資本所得稅、工資稅和消費(fèi)稅都降低了經(jīng)濟(jì)的平衡增長(zhǎng)率，但是經(jīng)濟(jì)對(duì)不同稅種的動(dòng)態(tài)反應(yīng)不同，經(jīng)濟(jì)對(duì)資本稅收的反應(yīng)是導(dǎo)致要素從物質(zhì)資本產(chǎn)生部門流向人力資本產(chǎn)生部門，對(duì)產(chǎn)出影響比較大；而工資稅和消費(fèi)稅則減少工作總時(shí)間，沒(méi)有出現(xiàn)要素在部門間的大量流動(dòng)，對(duì)產(chǎn)出影響比較?。涣硗?，Mendoza、Milesi-Ferretti和Asea（1997）則通過(guò)研究11個(gè)OECD國(guó)家26年的有效稅率，發(fā)現(xiàn)要素所得稅對(duì)私人投資具有顯著負(fù)效應(yīng)，而消費(fèi)稅與私人投資率正相關(guān)，在進(jìn)一步分析后得出了所得稅會(huì)降低增長(zhǎng)率而消費(fèi)稅的增長(zhǎng)效應(yīng)依賴于勞動(dòng)供給彈性的結(jié)論。

對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)也產(chǎn)生了大量的研究。財(cái)政支出是由不同種類的各項(xiàng)具體支出構(gòu)成的，為分析財(cái)政支出不同組成部分對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同效應(yīng)，可以將財(cái)政支出劃分為公共投資支出、公共消費(fèi)支出、公共事業(yè)支出和公共服務(wù)支出四類（于長(zhǎng)革，2004）[3]。對(duì)于公共投資支出和公共消費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，主要通過(guò)凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的有效需求理論和IS-LM模型來(lái)分析：公共投資支出是一國(guó)投資需求的重要組成部分，在投資支出不足，特別是在存在投資陷阱的條件下，公共投資可彌補(bǔ)私人投資之不足，使投資支出增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高；而對(duì)公共消費(fèi)支出，無(wú)論其來(lái)源于增加稅收還是增發(fā)公債，都將減少私人消費(fèi)和投資，這是因?yàn)楣蚕M(fèi)雖然部分彌補(bǔ)了私人消費(fèi)，但總消費(fèi)和投資支出必然減少，同時(shí)政府增加公共消費(fèi)必將使更多的公共資源從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性領(lǐng)域，從而使公共投資減少，有效需求下降，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，對(duì)公共事業(yè)支出的效應(yīng)則可以通過(guò)內(nèi)生增長(zhǎng)理論，如阿羅（ArrowK，1962）提出的“邊干邊學(xué)”模型、盧卡斯（LucasR，1988）提出的“人力資本投資”模型和羅默(RomerP.M，1990)提出的“知識(shí)驅(qū)動(dòng)”模型等來(lái)說(shuō)明。知識(shí)和技術(shù)進(jìn)步不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要因素，而且也是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量。通過(guò)知識(shí)和技術(shù)要素的投人，其產(chǎn)出長(zhǎng)期來(lái)看表現(xiàn)為邊際收益遞增的特征。知識(shí)和技術(shù)投資可以提高其它生產(chǎn)要素（如土地、資本和勞動(dòng)力等）的生產(chǎn)能力，并能將這些能力轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品和新服務(wù)，從而保持長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。最后，對(duì)于公共服務(wù)支出，由于它基本上與生產(chǎn)無(wú)關(guān)，所以如果增加這方面的支出，必將使更多的資源用于非生產(chǎn)性領(lǐng)域，從而導(dǎo)致公共投資下降；雖然增加轉(zhuǎn)移支付會(huì)增加可支配收入，但由于這些轉(zhuǎn)移支付是一次性支付，因此私人邊際消費(fèi)傾向不會(huì)上升，消費(fèi)不會(huì)增加，所以公共服務(wù)支出總體上不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

對(duì)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)的實(shí)證研究主要有：Easterly和Rebelo（1993）全面分析了28個(gè)國(guó)家1970-1988年的數(shù)據(jù)，他們得出的結(jié)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系，一國(guó)的財(cái)政政策受政府規(guī)模的影響很大，并且某些財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相一致。就具體財(cái)政支出結(jié)構(gòu)而言，公共交通和通訊投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)，教育投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)，但總公共投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)。財(cái)政理論通常將財(cái)政支出劃分為生產(chǎn)性的和非生產(chǎn)性的，在最優(yōu)狀態(tài)下，生產(chǎn)性財(cái)政支出與非生產(chǎn)性財(cái)政支出的比值應(yīng)該取決于這兩項(xiàng)支出對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)出彈性之比。Landau（1986）使用了1960-1980年的65個(gè)發(fā)展中國(guó)家的有關(guān)樣本，發(fā)現(xiàn)政府支出，特別是政府消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有反向作用。相反的，Devarajan、Swaroop和Zou（1996）的實(shí)證分析得出了不同的結(jié)論，即認(rèn)為生產(chǎn)性財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有正效應(yīng)的。但是，他們進(jìn)一步提出了，各種財(cái)政支出的效應(yīng)不僅取決于它們?cè)诳傌?cái)政支出中所占的比例，而且取決于生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的份額比是否等于它們的產(chǎn)出彈性之比。當(dāng)生產(chǎn)性財(cái)政支出所占的比例過(guò)高時(shí)，它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)在邊際上就成了負(fù)的，這種現(xiàn)象在發(fā)展中國(guó)家尤為突出。該文得出的結(jié)論揭示了財(cái)政支出何以在不同國(guó)家、不同時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生截然不同的效應(yīng)，尤其是為揭示廣大發(fā)展中國(guó)家大量的生產(chǎn)性財(cái)政支出何以沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，提供了一個(gè)新的思路。

二、我國(guó)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析：模型與數(shù)據(jù)

在總結(jié)前人理論研究的基礎(chǔ)上，本文擬對(duì)我國(guó)1986年到2003年財(cái)政收支結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期均衡關(guān)系進(jìn)行回歸分析，測(cè)算出各類財(cái)政收支具體項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響方向和程度，從而為優(yōu)化我國(guó)政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu)提供決策數(shù)據(jù)，為財(cái)政資源的有效配置提供準(zhǔn)確的信息。

為了分析我國(guó)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)，首先建立如下所示的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的多元線性回歸模型：

（1）

篇3

我國(guó)財(cái)政稅收管理體制經(jīng)歷了高度集中階段到適當(dāng)分權(quán)的分級(jí)管理階段。這是我國(guó)特定的歷史、政治以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的。經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展與完善，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理體制已經(jīng)發(fā)揮出一定的作用，即增強(qiáng)了我國(guó)宏觀調(diào)控能力，緩解了不同地區(qū)間的財(cái)力差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的制度支持等。但是，由于很多因素的影響，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理體制中仍然存在著一些不容忽視的突出問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)財(cái)政稅收事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(一)財(cái)政稅收管理體制過(guò)于高度集權(quán)這種財(cái)政稅收管理體制的特征是我國(guó)的體制本身決定的，因?yàn)槲覈?guó)本身就是一個(gè)高度集權(quán)的發(fā)展中國(guó)家，盡管我國(guó)在實(shí)施了改革開放政策后實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響并沒(méi)有能夠完全消除掉，很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不夠平衡，稅權(quán)仍然集中在中央政府，地方政府的稅權(quán)較為有限，從而造成了社會(huì)資源的配置效率低下，尤其是限制了地方政府的財(cái)政收支的有效配置。

(二)財(cái)政稅收管理體制的相關(guān)法律不夠完善我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制的法治建設(shè)工作較為弱化，很少具備較為完善的法律機(jī)制，從而導(dǎo)致了我國(guó)中央政府與地方政府在財(cái)政稅收管理方面的權(quán)限劃分缺乏必要的法律依據(jù)。此外，我國(guó)財(cái)政稅收管理人員也缺乏必要的管理監(jiān)督機(jī)制，他們?cè)谀承╊I(lǐng)域中享有過(guò)于自由的裁量權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)財(cái)政稅收司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威性。這些都是我國(guó)財(cái)政稅收管理體制缺乏可靠的法律保障的集中體現(xiàn)。

(三)我國(guó)財(cái)政稅收管理體制中缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制中不僅缺乏必要的法律依據(jù)提供可靠的保障，同時(shí)還缺乏必要的強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制來(lái)提供監(jiān)督與管理工作。此外，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理人員的素質(zhì)仍然有著較大的差異性，缺乏強(qiáng)烈的工作責(zé)任心與使命感，對(duì)于一些違法違紀(jì)現(xiàn)象常常會(huì)監(jiān)督不力。當(dāng)然，我國(guó)最近這些年來(lái)也在對(duì)財(cái)政稅收監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員精簡(jiǎn)工作，從而大大削弱了一些工作人員的工作積極性與主動(dòng)性，嚴(yán)重影響到了我國(guó)財(cái)政稅收管理工作的順利開展。另外，我國(guó)財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)對(duì)于財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付方面也存在著監(jiān)管不力的問(wèn)題，從而無(wú)法對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收事業(yè)的均衡發(fā)展發(fā)揮出積極的作用，也無(wú)法促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(四)國(guó)稅與地稅機(jī)構(gòu)的分設(shè)而帶來(lái)的負(fù)面影響我國(guó)財(cái)政稅收管理體制中，對(duì)于稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是有著不同的區(qū)分的，基本上都是設(shè)置為國(guó)稅和地稅。但實(shí)際上，這種稅務(wù)機(jī)構(gòu)的分設(shè)反而增加了我國(guó)的稅收征收成本提高，因?yàn)檫@是分設(shè)的機(jī)構(gòu)必須配備一定的辦公設(shè)施與工作人員。此外，國(guó)稅與地稅由于各自不同的利益而對(duì)納稅人有著不同的征稅要求與標(biāo)準(zhǔn)，反而增加了納稅人的納稅成本，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)重復(fù)征稅的問(wèn)題，大大降低了納稅人的稅收遵從度，不利于我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的進(jìn)一步完善。

二、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制問(wèn)題的解決路徑

鑒于以上的突出問(wèn)題，我們必須盡快對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制進(jìn)行改革，選擇一個(gè)合適的問(wèn)題解決路徑，從而促進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收管理事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(一)進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政稅收管理體制由于我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制還不夠健全和完善，從而導(dǎo)致了該管理工作開展過(guò)程中的各種突出問(wèn)題。因此，我們必須盡快擺脫掉傳統(tǒng)集權(quán)、分權(quán)循環(huán)的不良體制影響，強(qiáng)化自身的法律意識(shí)，降低人為的作用力，適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，尤其是要把中央的集權(quán)適當(dāng)?shù)姆稚⒌降胤秸氖种羞M(jìn)行管理，只是地方政府在實(shí)行財(cái)政稅收管理工作時(shí)，應(yīng)該以中央的稅收政策作為主要導(dǎo)向，賦予地方政府一定的稅收政策制定與實(shí)施權(quán)利。當(dāng)然，中央政府在放權(quán)的過(guò)程中，也應(yīng)該做到適當(dāng)有度，切不可過(guò)大，也不過(guò)小，要讓中央與地方之間形成一種默契的財(cái)政稅收管理機(jī)制，避免出現(xiàn)各種違法違規(guī)行為，讓中央與地方處于一種健康、和諧的財(cái)政稅收管理關(guān)系之中，讓中央與地方的財(cái)政稅收管理權(quán)限都有一定的法律依據(jù)，從而促進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收管理工作的健康運(yùn)行。

(二)提升財(cái)政稅收管理人員的綜合素養(yǎng)在我國(guó)財(cái)政稅收管理工作中，管理人員的素質(zhì)直接影響到稅收管理工作的效率與效果，因?yàn)樗麄兪侵苯拥膮⑴c者與實(shí)際執(zhí)行者。那么，這就需要我們盡快提升財(cái)政稅收管理人員的綜合素質(zhì)。這就需要我們首先建立一個(gè)較為規(guī)范的財(cái)政稅收內(nèi)部秩序，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政稅收管理人員的教育與培訓(xùn)工作，增強(qiáng)這些管理人員的責(zé)任感、使命感，并努力提升他們的專業(yè)能力，避免各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。此外，我們還需要對(duì)這些財(cái)政稅收管理人員實(shí)施績(jī)效評(píng)估措施，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)，建立相關(guān)的評(píng)估管理政策，讓他們?cè)诠ぷ髦心軌蛱岣咦约旱墓ぷ餍剩蟠筇嵘覈?guó)現(xiàn)有財(cái)政稅收管理工作的效率與效果，為財(cái)政稅收管理工作營(yíng)造出一個(gè)更為寬松的財(cái)政發(fā)展環(huán)境，讓這些財(cái)政稅收管理人員獲得更佳的工作環(huán)境，及時(shí)鞏固自我發(fā)展的能力，真正為人民提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)政稅收服務(wù)。

(三)建立一個(gè)合理的財(cái)政稅收管理與服務(wù)體系這就是說(shuō)，我們應(yīng)該合理界定并不斷擴(kuò)大財(cái)政稅收的收支范圍，建立一個(gè)一體化的管理與服務(wù)體系，充分利用好各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源來(lái)強(qiáng)化對(duì)人力資源的開發(fā)工作，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)重新調(diào)整財(cái)政稅收收支的范圍，科學(xué)劃定稅負(fù)的比例，把我國(guó)財(cái)政稅收的管理工作納入到預(yù)算管理范圍以內(nèi)，調(diào)整各種不公現(xiàn)象，降低各種不良因素對(duì)財(cái)政稅收收入的影響力，建立一個(gè)較為長(zhǎng)期有效的健康發(fā)展的財(cái)政稅收管理與服務(wù)體系，并建立一個(gè)合理的財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付體系，讓一般支付和專項(xiàng)支付實(shí)現(xiàn)二者的合理搭配，不僅可以合理分配資金，還可以穩(wěn)定資金來(lái)源，并通過(guò)建立一個(gè)資金分配體系來(lái)確保財(cái)政稅收管理體制的合理、公平和公開。

(四)建立資金協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)提高資金的使用效益我國(guó)財(cái)政稅收資金很多情況下都是應(yīng)用在公共事業(yè)方面，但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，我國(guó)必須盡快提高財(cái)政稅收資金的使用效益。這就需要我們的財(cái)政稅收管理部門和機(jī)構(gòu)整合各種財(cái)政稅收資源，盡可能的對(duì)各項(xiàng)財(cái)政稅收項(xiàng)目進(jìn)行公開、透明化的管理，并加大對(duì)相關(guān)事業(yè)的扶持力度，利用財(cái)政稅收管理的優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，提升財(cái)政稅收資金的管理與使用效率與效益。此外，我們還應(yīng)該建立一個(gè)相關(guān)的資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)的支持與使用來(lái)對(duì)資金使用狀況進(jìn)行全程式的跟蹤與管理，切實(shí)讓財(cái)政稅收資金得到切實(shí)有效的利用。

三、總結(jié)

篇4

論文摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，對(duì)我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也給財(cái)政審計(jì)的下一步發(fā)展提供了新的課題，尤其在財(cái)政監(jiān)督體系的不斷發(fā)展壯大下，給財(cái)政審計(jì)工作帶去了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。該文就財(cái)政審計(jì)如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)做出了簡(jiǎn)要分析。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，決定了我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和取向。隨著財(cái)政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國(guó)的財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了巨大變化。

一、對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解

對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新概念辭典》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督指的是通過(guò)財(cái)政收支管理活動(dòng)對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行的檢查和督促。另一種觀點(diǎn)是從廣義的角度對(duì)財(cái)政監(jiān)督的含義進(jìn)行歸納，以顧超濱主編《財(cái)政監(jiān)督概論》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是指政府的財(cái)政管理部門以及政府的專門職能機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家財(cái)政管理對(duì)象的財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、有效性，依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動(dòng)。還有一種觀點(diǎn)是從財(cái)政業(yè)務(wù)的角度來(lái)闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠(chéng)、劉紅藝著的《公共財(cái)政框架中的財(cái)政監(jiān)督》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是財(cái)政部門及其專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了提高財(cái)政性資金的使用效益，而依法對(duì)財(cái)政性資金運(yùn)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行檢查，處理與意見反饋的一種過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的一種重要手段。

二、對(duì)財(cái)政審計(jì)的理解

財(cái)政審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央和地方各級(jí)人民政府的財(cái)政收支活動(dòng)及財(cái)政部門組織執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的活動(dòng)所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政審計(jì)，又稱財(cái)政收支審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財(cái)政收支審計(jì)包括本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財(cái)政收支審計(jì)。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要對(duì)財(cái)政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫(kù)辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國(guó)務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制框架的建立和完善，財(cái)政審計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重要轉(zhuǎn)變：一是由收支審計(jì)并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實(shí)性、合法性審計(jì)為主；二是由主要審計(jì)中央本級(jí)支出轉(zhuǎn)向中央本級(jí)與補(bǔ)助地方支出審計(jì)并重；三是財(cái)政審計(jì)范圍已由傳統(tǒng)的財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、稅收和海關(guān)征管審計(jì)，擴(kuò)展到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門決算審計(jì)、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、稅收和海關(guān)收入審計(jì)、政府采購(gòu)審計(jì)、財(cái)政績(jī)效審計(jì)、社會(huì)保障審計(jì)等。逐步形成了“大財(cái)政審計(jì)”的概念。大財(cái)政審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的擴(kuò)展，也是財(cái)政審計(jì)的補(bǔ)充。

三、財(cái)政監(jiān)督中對(duì)財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督

20世紀(jì)90年代上半期，中國(guó)對(duì)原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了一整套重大改革。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要作用不僅得到實(shí)踐工作者的支持，而且也得到了政府財(cái)政部門的認(rèn)可。與此同時(shí)，中國(guó)又全面地推進(jìn)了新稅制改革，稅收的剛性通過(guò)立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當(dāng)公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時(shí)。稅收征管機(jī)關(guān)在征稅時(shí)，應(yīng)以國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準(zhǔn)。這一規(guī)定對(duì)于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實(shí)施財(cái)會(huì)制度和稅制改革以來(lái)，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢(shì)和邏輯來(lái)看。稅收原則體系同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是一致的，二者都應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)資本和個(gè)人資本運(yùn)行的客觀要求。但從某一特定的時(shí)期看，稅收原則體系與會(huì)計(jì)原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級(jí)性要求可能會(huì)做出某種強(qiáng)制規(guī)定，

但會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的階級(jí)性要求相對(duì)而言并不十分鮮明，審計(jì)的準(zhǔn)則無(wú)疑應(yīng)是以各項(xiàng)公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的，其實(shí)我國(guó)早已有注冊(cè)會(huì)計(jì)師與注冊(cè)審計(jì)師合一之實(shí)。其次。財(cái)政監(jiān)督有獨(dú)立存在的實(shí)體一財(cái)政資金言，財(cái)政實(shí)體還應(yīng)包括國(guó)有資本部分；而審計(jì)則沒(méi)有獨(dú)立存在的實(shí)體。財(cái)政管理的目的應(yīng)是加強(qiáng)財(cái)政管理、提高財(cái)政資金的運(yùn)行效益；而審計(jì)則只是屬于方法論的范疇，審計(jì)的階級(jí)性并不突出，國(guó)家統(tǒng)治的代表——各級(jí)政府需要審計(jì)，對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)單位——公司、企業(yè)來(lái)說(shuō)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計(jì)功能。也是它們管理的重要職能。再者，財(cái)政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財(cái)經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計(jì)監(jiān)督只有財(cái)經(jīng)監(jiān)督之責(zé)，并無(wú)人事監(jiān)督之權(quán)。從法律角度看，一級(jí)或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督所依據(jù)的法律準(zhǔn)繩也只能是由立法部門或財(cái)政部門所制定的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政的審計(jì)也只能在預(yù)算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然在這里也可能會(huì)有新的情況出現(xiàn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，稅收剛性原則不會(huì)脫離會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時(shí)，會(huì)不斷地吸收會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新東西來(lái)充實(shí)自己、完善自己。簡(jiǎn)言之，稅收剛性既是立法的要求，也會(huì)體現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)中的精華。由于審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督在我們今后的財(cái)政活動(dòng)中將會(huì)出現(xiàn)更多的交叉，而且審計(jì)監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨(dú)立審計(jì)模式過(guò)渡的趨勢(shì)。探索審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會(huì)顯得日益重要。

四、完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的必要性

黨的十七大提出要完善公共財(cái)政體系，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財(cái)政體系這個(gè)目標(biāo)努力推進(jìn)。從內(nèi)容上講，公共財(cái)政體系包括公共財(cái)政收入體系、公共財(cái)政支出體系、公共財(cái)政預(yù)算體系、公共財(cái)政政策體系、公共財(cái)政責(zé)權(quán)配置規(guī)則體系、公共財(cái)政制度體系、公共財(cái)政管理體系和公共財(cái)政監(jiān)督體系八個(gè)方面。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，在2008年財(cái)稅改革穩(wěn)步，推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革。由此可見，將對(duì)我國(guó)財(cái)政審計(jì)產(chǎn)生了深刻影響，財(cái)政審計(jì)面臨著“五新”：一是面臨著新的財(cái)稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計(jì)客體和審計(jì)對(duì)象；三是面臨著要運(yùn)用新的審計(jì)手段，開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計(jì)的目標(biāo)，更注重績(jī)效審計(jì)；五是面臨著要適應(yīng)新的審計(jì)環(huán)境，要實(shí)行陽(yáng)光審計(jì)。由此可見，在公共財(cái)政制度重構(gòu)過(guò)程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財(cái)政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財(cái)政審計(jì)的作用。通過(guò)財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出建議，促進(jìn)各項(xiàng)公共財(cái)政管理制度的完善。

參考文獻(xiàn)

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［2］徐佳.論轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期公共財(cái)政監(jiān)督體制的問(wèn)題和解決途徑[J].山東社會(huì)科學(xué)，2008，(12).

篇5

本論文立足于我國(guó)財(cái)政發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,從深化預(yù)算改革的要求出發(fā),借鑒國(guó)際上成熟的績(jī)效預(yù)算理論與實(shí)踐做法,結(jié)合當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的條件、推進(jìn)的要求和改革目標(biāo)等,沿循財(cái)政管理的發(fā)展趨勢(shì),從理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯、發(fā)展邏輯等方面著眼,提出并確立論文選題。本論文是在我國(guó)建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下,在完成了財(cái)政體制改革和預(yù)算管理改革的主要任務(wù),提出建立公共財(cái)政框架的目標(biāo)后,對(duì)現(xiàn)行預(yù)算績(jī)效管理的一次系統(tǒng)回顧與總結(jié),并從國(guó)內(nèi)實(shí)踐、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及改革發(fā)展的角度,對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)和完善預(yù)算績(jī)效管理所作的理論構(gòu)建和政策思考。(1)我國(guó)不斷深化的財(cái)政改革開始要求財(cái)政支出講求績(jī)效建國(guó)以來(lái),我國(guó)一直實(shí)行與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制。期間,也進(jìn)行過(guò)一些放權(quán)讓利、劃分收支等多種形式的包干體制方面的探索,但基本上都屬于比較穩(wěn)定的時(shí)期,并沒(méi)有從體制和框架上進(jìn)行大的改革。這時(shí)期的財(cái)政預(yù)算制度具有典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征,財(cái)政管理總體上比較粗放,財(cái)政收入規(guī)模較小,不能滿足日益擴(kuò)大的建設(shè)性支出的需要,其關(guān)注的重點(diǎn)是財(cái)政收入水平及能力。

........

2預(yù)算績(jī)效管理的界定:相關(guān)概念的提出與辨析

2.1主要概念及內(nèi)涵

其中:“經(jīng)濟(jì)性”是成本與投入的關(guān)系,關(guān)心的是資源節(jié)約問(wèn)題,是指以最低的資源耗費(fèi)獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)出,即如何實(shí)現(xiàn)支出最少,強(qiáng)調(diào)的是成本,追求花費(fèi)最小化;“效率性”是投入和產(chǎn)出間的比例關(guān)系,關(guān)心的是手段問(wèn)題,注重手段性、過(guò)程性的產(chǎn)出和單位產(chǎn)出,是指在一定的產(chǎn)出或投入情形下使得投入最小化或產(chǎn)出最大化,表現(xiàn)為預(yù)算活動(dòng)的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財(cái)力等投入要素之間的比率,即是否講求效率,強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)出,追求產(chǎn)出投入比的最大化;“效益性”是產(chǎn)出與目標(biāo)(結(jié)果)的關(guān)系,側(cè)重于所提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品符合政策目標(biāo)的程度,關(guān)心的是目標(biāo)或結(jié)果問(wèn)題,注重結(jié)果性的產(chǎn)出和目標(biāo)產(chǎn)出,表現(xiàn)為預(yù)算支出結(jié)果在多大程度上達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的預(yù)期目標(biāo),是指既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度或一項(xiàng)活動(dòng)預(yù)期影響與實(shí)際影響之間的關(guān)系,即支出是否得當(dāng),強(qiáng)調(diào)的是效果,追求效益的最優(yōu)化;"公平性”是目標(biāo)與社會(huì)公平的關(guān)系,即社會(huì)公眾(尤其是弱勢(shì)群體)能否得到公平待遇和享受公共服務(wù),注重社會(huì)性和公眾滿意度,追求社會(huì)公平。四個(gè)方面相互融合,基本詮釋了 “預(yù)算績(jī)效”的內(nèi)涵。其內(nèi)在聯(lián)系如圖2-1所示。

2.2明確預(yù)算績(jī)效管理的幾個(gè)關(guān)系

預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管理與績(jī)效管理的有機(jī)融合,已經(jīng)成為目前加強(qiáng)預(yù)算管理的重要內(nèi)容,二者有著內(nèi)在的緊密聯(lián)結(jié),并體現(xiàn)出一定的差異和不同的特點(diǎn)。一是預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算管理在本質(zhì)上是一致的。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的效率和責(zé)任,針對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理存在的“重分配、輕管理,重支出、輕績(jī)效”問(wèn)題,采用科學(xué)的體系和方法,突出強(qiáng)調(diào)績(jī)效導(dǎo)向,目的是進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理水平,提高財(cái)政資金使用效益,其本身仍屬于預(yù)算管理的范疇;而講求績(jī)效是預(yù)算管理的應(yīng)有之義,其中優(yōu)化資源配置、提高支出效益也是傳統(tǒng)預(yù)算管理的重要職能。從這一點(diǎn)上看,兩者的本質(zhì)是相同的。二是預(yù)算績(jī)效管理依托于預(yù)算管理改革。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理必須依賴一定的預(yù)算管理基礎(chǔ),近年來(lái)推進(jìn)的部門預(yù)算等一系列預(yù)算改革,使得預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性不斷提高,為實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供了前提條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);同時(shí),推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理,又可進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算管理改革的深化。二者互為依托,互相提供支撐。

3預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn):基于我國(guó)財(cái)政改革進(jìn)程與問(wèn)題的分析........37

3.1從我國(guó)公共財(cái)政演進(jìn)的視角分析預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展脈絡(luò).........37

4預(yù)算績(jī)效管理的理論支點(diǎn):對(duì)理論基礎(chǔ)的探源與構(gòu)建..............59

4.1預(yù)算績(jī)效管理的沿革與制度變遷.......59

5預(yù)算績(jī)效管理的國(guó)際視點(diǎn):國(guó)外實(shí)施績(jī)效預(yù)算的基本情況(上)..........95

5.1績(jī)效預(yù)算發(fā)展概覽.......95

5.1.1績(jī)效預(yù)算實(shí)施的原因.......95

10中長(zhǎng)期改革方向與路徑:走向績(jī)效預(yù)算改革之路

10.1對(duì)我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的路徑回顧與分析

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,我國(guó)是一個(gè)財(cái)政支出壓力異常強(qiáng)大的國(guó)家。近十年來(lái),財(cái)政收支規(guī)模呈現(xiàn)跨越式發(fā)展,從2002年近2萬(wàn)億元到2012年己超過(guò)12萬(wàn)億元,公共產(chǎn)品提供壓力大,財(cái)政資金高度緊張,收入增加很難滿足支出增長(zhǎng),而且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別高速發(fā)展期,財(cái)政收入的低增長(zhǎng)必將成為常態(tài),通過(guò)增加收入來(lái)“開源”成效甚微,必須從支出“節(jié)流”上創(chuàng)新,迫切需要在收支矛盾不斷加劇的情況下,尋求一種使資金供給結(jié)構(gòu)安排具有客觀依據(jù)支撐的平衡之路。而預(yù)算績(jī)效管理要求提高資金使用效益,強(qiáng)調(diào)支出效率的內(nèi)在制度核心,則很好地適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)財(cái)政形勢(shì)的要求,成為提升預(yù)算管理水平、解決當(dāng)前財(cái)政收支困局的一種必然選擇。

10.2績(jī)效預(yù)算凸顯財(cái)政預(yù)算管理的發(fā)展趨勢(shì)

由于預(yù)算上的政治較量,使得預(yù)算分配變成了利益的平衡,陷入無(wú)休止的爭(zhēng)吵,在資源使用上也出現(xiàn)了低效循環(huán)。為了改變這種狀況,隨著預(yù)算管理的發(fā)展和技術(shù)方法上的創(chuàng)新,一些專家主張引入“理性”因素的預(yù)算分析,要求實(shí)行科學(xué)管理手段,盡量將政治因素排除在外,促進(jìn)在政治分配的環(huán)境下提高預(yù)算資金的使用效率。20世紀(jì)30年代至80年代,美國(guó)率先進(jìn)行了一系列的預(yù)算改革與探索,如推行績(jī)效預(yù)算、建立規(guī)劃一項(xiàng)目一預(yù)算、實(shí)行目標(biāo)管理預(yù)算和零基預(yù)算等,這些預(yù)算改革都形成了各種新的預(yù)算編制模式,目的是希望用理性的預(yù)算分析來(lái)取代根據(jù)政治判斷和預(yù)算基數(shù)來(lái)分配資金的傳統(tǒng)預(yù)算模式,并強(qiáng)化資金使用上的技術(shù)衡量,關(guān)注產(chǎn)出績(jī)效,因而也被稱為理性預(yù)算模式、績(jī)效預(yù)算模式,使得績(jī)效預(yù)算逐漸被視為一種促進(jìn)公共服務(wù)品質(zhì)和施政成果改善的過(guò)程。這些是績(jī)效預(yù)算發(fā)展的早期階段,體現(xiàn)了對(duì)績(jī)效衡量的要求,完善了績(jī)效評(píng)價(jià)體系和方法,構(gòu)成了績(jī)效預(yù)算的主要內(nèi)容。

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篇6

論文摘要：多年來(lái)，我國(guó)地方財(cái)政普遍面臨的一個(gè)老大難問(wèn)題是：地方財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方財(cái)政支出的需求。為緩解這種矛盾，各級(jí)立法部門、行政部門及理論部門就如何增加地方財(cái)力的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)許多有益的探討與實(shí)踐，筆者以濟(jì)南市歷下區(qū)政府在當(dāng)前地方政府財(cái)政資金收支管理問(wèn)題的案例，認(rèn)為合理分配上下級(jí)財(cái)政之間的財(cái)力，是緩解乃至解決地方政府財(cái)政收支矛盾的重要措施。

1994年分稅制改革以來(lái)，我國(guó)地方財(cái)政支出作為地方政府履行其職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展作出了極其突出地貢獻(xiàn)。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革進(jìn)程的深化，地方財(cái)政特別是基層財(cái)政普遍面臨一個(gè)非常困難的問(wèn)題，那就是地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方財(cái)政支出的需求。為此筆者以濟(jì)南市歷下區(qū)為例，探討合理分配上下級(jí)財(cái)政之間的財(cái)力舉措，從而提高財(cái)政管理水平。

一、建立科學(xué)的支出體系

近年來(lái)，各級(jí)地方政府的財(cái)政收入都有了較快增長(zhǎng)，相應(yīng)的財(cái)政投入也不斷增加。但是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)卻存在不合理甚至異化的現(xiàn)象。如何加強(qiáng)和規(guī)范地方財(cái)政支出，建立科學(xué)的支出體系，成為擺在各級(jí)地方政府財(cái)政部門面前的一個(gè)新任務(wù)。

筆者認(rèn)為濟(jì)南市歷下區(qū)在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區(qū)實(shí)行區(qū)街財(cái)政體制改革以前，由于街道辦事處原來(lái)沒(méi)有實(shí)行綜合預(yù)算，存在自定政策、自我管理、自己監(jiān)督的“三自”現(xiàn)象，預(yù)算支出剛性不足，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督乏力，人為因素影響大，急需建立綜合預(yù)算管理制度，用制度來(lái)制約、管理。為此，2008年年初，歷下區(qū)提出要在辦事處中推行綜合預(yù)算，4月初區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于下發(fā)歷下區(qū)街道辦事處財(cái)政性資金管理規(guī)定的通知》文件，文件規(guī)定：將街道辦事處及其所屬事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)政性資金，全部納入財(cái)政監(jiān)管范圍，實(shí)行收支兩條線，由財(cái)政統(tǒng)一管理，開設(shè)的帳號(hào)必須經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”。并參照《預(yù)算法》的規(guī)定，實(shí)行部門綜合預(yù)算，嚴(yán)格按照編制的年度預(yù)算執(zhí)行。

辦事處綜合預(yù)算編制按照“收入有計(jì)劃、支出有標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)有保障、鼓勵(lì)有結(jié)余”的原則安排，支出保工資，保社會(huì)穩(wěn)定、民政、計(jì)生、城建城管、社會(huì)公共事業(yè)等項(xiàng)目，有財(cái)力的辦事處逐步加強(qiáng)自身建設(shè)，公用經(jīng)費(fèi)控制在限額以內(nèi)。通過(guò)對(duì)辦事處的綜合預(yù)算管理，使其收支更加科學(xué)、規(guī)范、透明，并逐步引導(dǎo)辦事處對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的投入。編制范圍包括：辦事處所有機(jī)關(guān)、全額、自收自支事業(yè)單位全部編制綜合預(yù)算。

二、建立了社會(huì)公共事業(yè)支出審批制度

按照歷下區(qū)提出的關(guān)于構(gòu)建“繁榮、和諧、現(xiàn)代化新歷下”的工作目標(biāo)，為進(jìn)一步加大基層社會(huì)公共事業(yè)投入力度，切實(shí)保障全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范社會(huì)公共事業(yè)支出范圍和審批標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政制定了《歷下區(qū)社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目審批程序》，規(guī)定辦事處使用年初預(yù)算預(yù)留的自有資金，在各自行政區(qū)域內(nèi)開展城市公益建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共安全和公共交通等領(lǐng)域的公益活動(dòng)產(chǎn)生的支出，應(yīng)納入社會(huì)公共事業(yè)支出范圍。具體是：辦事處進(jìn)行社會(huì)公共事業(yè)支出于項(xiàng)目計(jì)劃開始前一個(gè)月填報(bào)項(xiàng)目，財(cái)政初步審核后轉(zhuǎn)至區(qū)政府有關(guān)職能部門審核，通過(guò)后報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，區(qū)財(cái)政再綜合考慮項(xiàng)目計(jì)劃的輕重緩急和資金情況，會(huì)同有關(guān)部門提出建議，上報(bào)區(qū)政府審批。經(jīng)區(qū)政府研究同意后，由財(cái)政于3日內(nèi)批復(fù)到申報(bào)辦事處，并按時(shí)足額將項(xiàng)目資金撥付到有關(guān)單位。 若此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年未使用，可結(jié)轉(zhuǎn)下年并于下一年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合并使用。同時(shí)制定了綜合預(yù)算監(jiān)督審核辦法，監(jiān)督檢查各辦事處管好用好預(yù)算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關(guān)法律、法規(guī)，積極組織各項(xiàng)收入。為保證辦事處的用款計(jì)劃及時(shí)撥付，各辦事處必須計(jì)劃安排好下一步工作，提前做好資金使用計(jì)劃，及時(shí)于財(cái)政相關(guān)職能科室溝通，確保辦事處資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各辦事處應(yīng)嚴(yán)格按照年初編制的年度預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)、違背預(yù)算安排的資金支出，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任，并由財(cái)政扣減其撥款額度，直至整改后，再恢復(fù)正常資金撥付。通過(guò)將綜合預(yù)算編制下達(dá)到街道一級(jí)，歷下區(qū)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金從撥付源頭到使用終點(diǎn)的全過(guò)程預(yù)算管理，推動(dòng)了基層在科學(xué)合理編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，將財(cái)政資金更多地用于轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和管理上，用在改善居民生產(chǎn)生活條件上，取得了顯著成效，從基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理的角度，為各級(jí)地方政府建立科學(xué)的財(cái)政支出體系提供了經(jīng)驗(yàn)。

三、建立轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)政策，進(jìn)一步理順地方財(cái)政體制

地方財(cái)政體制的不合理，特別是上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政抽血式的向上集中財(cái)力的財(cái)政體制，必須逐步改變?yōu)楦骷?jí)財(cái)政明確收入來(lái)源，由上級(jí)財(cái)政建立對(duì)下級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)政策，促進(jìn)基層財(cái)政的穩(wěn)步增收和良性循環(huán)。以歷下區(qū)為例，歷下區(qū)目前有13個(gè)街道辦事處，由于體制上各種原因的存在，多年來(lái)，各辦事處財(cái)政收支矛盾不斷加劇，基本保障能力脆弱，大部分街道辦事處財(cái)政支出對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依存度越來(lái)越高，有些辦事處甚至保工資都存在困難。

為緩解街道辦事處財(cái)政困難，歷下區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極探索建立新型財(cái)政管理模式，消除導(dǎo)致各街道辦事處財(cái)政困難的體制障礙，促進(jìn)和保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地說(shuō)，為切實(shí)合理調(diào)整區(qū)與辦事處的分配關(guān)系，促進(jìn)歷下區(qū)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，保障街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，歷下區(qū)財(cái)政局牽頭，于2007年下半年開始，抽調(diào)精干力量，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分組到各街道辦事處進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)幾個(gè)月的調(diào)研分析，在掌握了第一手詳實(shí)資料的同時(shí)寫出了有實(shí)質(zhì)性的調(diào)研報(bào)告，制定了《歷下區(qū)區(qū)街財(cái)政體制改革實(shí)施意見》。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究通過(guò)了區(qū)街財(cái)政體制改革方案。2008年4月，歷下區(qū)率先在山東省實(shí)行區(qū)街財(cái)政管理體制改革。對(duì)街道辦事處財(cái)政體制采取“界定人員范圍，核定補(bǔ)助基數(shù)，收入同支出掛鉤”的管理辦法，把財(cái)政收入情況同辦事處的利益緊密結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)起辦事處抓稅源經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，新體制進(jìn)一步加大了對(duì)辦事處的財(cái)政支持力度。

從歷下區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)可以看出，突出制度創(chuàng)新，健全和完善財(cái)政體制機(jī)制，合理分配上下級(jí)財(cái)政之間的財(cái)力，是緩解乃至解決地方政府財(cái)政收支矛盾的重要措施，如能在省、市和區(qū)縣政府之間建立類似的財(cái)政體制機(jī)制，很可能對(duì)推動(dòng)深化當(dāng)前的財(cái)政體制改革起到較大的作用。

參考文獻(xiàn)

［1］《中國(guó)財(cái)政年鑒》，中國(guó)財(cái)政雜志社，2007.

篇7

論文摘要：全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，影響了世界及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基本面及經(jīng)濟(jì)制度，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策帶來(lái)影響、挑戰(zhàn)和啟示，但也為人民幣國(guó)際化帶來(lái)了機(jī)遇。

2008年9月底美國(guó)爆發(fā)的金融危機(jī)。通過(guò)金融間現(xiàn)代化交易鏈條迅速發(fā)展成為全球性金融危機(jī)。

一、金融危機(jī)的影響

(一)危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)基本面的影響

這次危機(jī)來(lái)勢(shì)猛。傳播速度快，牽涉面廣。影響層次深，時(shí)間長(zhǎng)破壞性大，為世界所罕見。它使全球大量金融機(jī)構(gòu)或破產(chǎn)或整合。大量實(shí)體企業(yè)或破產(chǎn)或重組，生產(chǎn)銷售困難，產(chǎn)品積壓。大量工人失業(yè)下崗，各國(guó)財(cái)政稅收銳減。進(jìn)出口貿(mào)易額急劇下降，各行業(yè)遭受重創(chuàng)，復(fù)蘇難度相當(dāng)大。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系和外匯儲(chǔ)備體制與美元幣值聯(lián)系密切，與美國(guó)投資和直接貿(mào)易比重較大，同他國(guó)大量貿(mào)易和投資往來(lái)用美元結(jié)算。使我國(guó)經(jīng)濟(jì)緊緊地綁架在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)車上?；趹?yīng)對(duì)金融危機(jī)的次優(yōu)選擇，到2008年底我國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)，195億美元。卻持有美國(guó)債7274億美元，加上其他共持有美證券類資產(chǎn)達(dá)1.205億美元，占外匯儲(chǔ)備2/3。危機(jī)先后使我國(guó)主權(quán)基金投資、銀行及理財(cái)公司投資、大型實(shí)體企業(yè)并購(gòu)或套保投資等直接損失達(dá)2000億美元以上，導(dǎo)致幾家大型企業(yè)高管更替，社會(huì)就業(yè)難度增大。

(二)危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融制度影響

1、直接挑戰(zhàn)美元的世界通幣地位。美國(guó)的泡沫損失和挽救危機(jī)投入的巨額資金更加劇美元流動(dòng)性過(guò)剩，美元貶值趨勢(shì)是長(zhǎng)期的，鼓吹強(qiáng)勢(shì)美元的戰(zhàn)略挽不回它的信用。

2、直接挑戰(zhàn)美國(guó)長(zhǎng)期全球性擴(kuò)張的“雙赤字”政策，并引起國(guó)際社會(huì)不同力量對(duì)比變化。

3、將引起國(guó)際貨幣組織體系、金融監(jiān)管制度發(fā)生革命性變革。不論是超主權(quán)貨幣還是多元化貨幣，將會(huì)誕生一個(gè)全新的國(guó)際貨幣體系和金融秩序。

4、將對(duì)任意國(guó)際貨幣主權(quán)國(guó)的財(cái)政收支、國(guó)際收支預(yù)算，經(jīng)濟(jì)上“擴(kuò)張與收縮、雙赤字或雙贏余、一赤字一盈余”模式選擇與制定產(chǎn)生影響。

5、危機(jī)后新型經(jīng)濟(jì)體作為國(guó)際貨幣參與國(guó)，在維持本國(guó)幣值穩(wěn)定與堅(jiān)挺上。不僅僅是與金融制度的安全與完善、外匯儲(chǔ)備的多寡、虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)與否，更重要是同自身實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、實(shí)體規(guī)模與產(chǎn)出量、外匯儲(chǔ)備中真金白銀和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備量休戚相關(guān)。

二、危機(jī)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和啟示

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式必須轉(zhuǎn)變

改革開放以來(lái)我國(guó)整體技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集中度得到提升，隨著經(jīng)濟(jì)大國(guó)的“資本+制造產(chǎn)業(yè)”在我國(guó)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了我國(guó)貿(mào)易高速增長(zhǎng)，也使得我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)依存度高達(dá)60％以上。對(duì)外出口直接拉動(dòng)了原材料、能源、服務(wù)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但出口一定程度是依賴于低人力成本和資源的消耗來(lái)支持，且我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)外貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)條件低，人民幣對(duì)各主要通幣比價(jià)低。我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)中90％以上一次性能源、80％以上的工業(yè)原材料、70％以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都源于原生礦產(chǎn)資源，相當(dāng)大比例源于我國(guó)。盡管外匯儲(chǔ)備相當(dāng)大，但環(huán)境與資源也付出了極大的犧牲。許多礦山城市資源枯竭，廢渣尾礦堆放成災(zāi)，自然環(huán)境惡化，農(nóng)產(chǎn)品供給保障度大大降低。我國(guó)必須改變出口拉動(dòng)型和資源消耗型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。發(fā)展成以內(nèi)需為主和以提升產(chǎn)品核心技術(shù)出口為重點(diǎn)相結(jié)合的模式。

(二)危機(jī)為人民幣國(guó)際化提供了機(jī)遇

危機(jī)再次暴露了國(guó)際貨幣體系設(shè)計(jì)上人為缺陷，也充分揭示了美國(guó)長(zhǎng)期奉行全球性擴(kuò)張政策、超前消費(fèi)政策造成流動(dòng)性泛濫帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)危害和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。美元的信用風(fēng)險(xiǎn)使國(guó)際貨幣體系改革已提上日程，人民幣國(guó)際化是大勢(shì)所趨。

人民幣國(guó)際化提上日程。當(dāng)今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、貿(mào)易總額、外匯儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在國(guó)際上已占重要地位。對(duì)全球貿(mào)易和資本流動(dòng)已有重要影響。而美元持續(xù)貶值對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成重大影響。人民幣幣值總體上是穩(wěn)定的，周邊國(guó)家經(jīng)常項(xiàng)目和外匯儲(chǔ)備已使用人民幣，年初我國(guó)已和多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了總額達(dá)6500億元的貨幣互換協(xié)議，此舉一方面促進(jìn)雙方進(jìn)出口貿(mào)易，有效防范美元匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面為人民幣國(guó)際化提供了基礎(chǔ)。人民幣國(guó)際化有利于促進(jìn)我國(guó)貿(mào)易、減少外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)、提升國(guó)際地位，當(dāng)然也對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貨幣政策帶來(lái)挑戰(zhàn)。我國(guó)應(yīng)充分調(diào)查研究、推行試點(diǎn)，著手人民幣國(guó)際化的組織、制度、渠道、結(jié)算網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

1、試點(diǎn)和推廣人民幣計(jì)價(jià)的國(guó)際收支結(jié)算制度。先進(jìn)行清算制度、組織機(jī)構(gòu)、渠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立起人民幣投放和回籠渠道，除通過(guò)口岸結(jié)算、貨幣互換外，還要通過(guò)涉外政府部門、金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)在我國(guó)發(fā)行人民幣債券等向貿(mào)易伙伴投放更多的人民幣作為支付手段。加快人民銀行與境外金融機(jī)構(gòu)間的人民幣跨境清算渠道、結(jié)算網(wǎng)點(diǎn)等的建設(shè)。

2、加大雙邊關(guān)系中人民幣與他國(guó)貨幣兌換業(yè)務(wù)，既直接推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易又避免美元匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，還推動(dòng)人民幣國(guó)際化結(jié)算業(yè)務(wù)的發(fā)展。

3、實(shí)行一定范圍內(nèi)國(guó)際交往經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目下人民幣可自由兌換。

4、健全我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，堅(jiān)持量入為出原則不動(dòng)搖。保持財(cái)政收支盈余，偶爾可赤字，但長(zhǎng)期趨勢(shì)是盈余。保持貿(mào)易的長(zhǎng)期順差，幅度可增減變動(dòng)。但每一年度不逆差。這是保持人民幣幣值穩(wěn)定的基石。

5、加強(qiáng)對(duì)廣義金融市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)和監(jiān)管，嚴(yán)控異常資本項(xiàng)目流動(dòng)。打擊惡意投機(jī)炒作和洗錢犯罪。

篇8

一、抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實(shí)審計(jì)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

以“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)建設(shè)為目標(biāo)，采取舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、理論研討會(huì)、集中學(xué)習(xí)會(huì)等方式，全力提升審計(jì)干部業(yè)務(wù)水平。針對(duì)近年來(lái)新調(diào)入干部多、業(yè)務(wù)生疏的問(wèn)題，要求工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志帶一名新同志，從業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作開展等方面全力進(jìn)行幫帶，使其在最短時(shí)間熟悉審計(jì)工作環(huán)境，掌握審計(jì)工作方法，投入審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)于全體干部計(jì)算機(jī)審計(jì)能力不足這個(gè)短板，在去年全省審計(jì)工作座談會(huì)召開之后，向縣政府常務(wù)會(huì)議專題匯報(bào)了審計(jì)信息化建設(shè)工作，縣政府決定選調(diào)2至3名計(jì)算機(jī)專業(yè)干部充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，撥付40萬(wàn)元用于審計(jì)信息化建設(shè)，為審計(jì)信息化建設(shè)提供了保障。隨后又到榆林市審計(jì)局和榆陽(yáng)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)考察，并向全局干部進(jìn)行講課、實(shí)地操作，帶動(dòng)全局計(jì)算機(jī)審計(jì)能力的提高。近年來(lái)，全局先后有11人次參加了省廳舉辦的計(jì)算機(jī)、工程造價(jià)員培訓(xùn)班，6人次參加了省市審計(jì)部門舉辦的其它業(yè)務(wù)知識(shí)短期培訓(xùn)，有效提高了審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、抓制度建設(shè)，建立健全審計(jì)規(guī)范體系

以促進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、保證各項(xiàng)工作有序落實(shí)為目的，制定修訂了審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范、制度、辦法等50多項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋了審計(jì)業(yè)務(wù)的多個(gè)方面，建立了比較完善的審計(jì)業(yè)務(wù)管理制度體系。先后以縣委辦政府辦文件下發(fā)了5個(gè)制度辦法和方案，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效開展和審計(jì)信息化建設(shè)提供了有力保障，營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。根據(jù)工作開展和業(yè)務(wù)管理需要，在局內(nèi)制定了七類39項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度，下發(fā)了《審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度控制辦法（試行）》等8項(xiàng)業(yè)務(wù)管理辦法，基本形成了“工作講規(guī)范、辦事講程序、管理講制度”的良好機(jī)制。另外，還建立健全審計(jì)業(yè)務(wù)考核體系，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，以考核促工作，激發(fā)干部工作積極性，提高工作效率。

三、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障審計(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提高

加大工作力度，完善運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)審計(jì)質(zhì)量控制的各項(xiàng)措施。一是提高審計(jì)人員質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。采取多種措施強(qiáng)化審計(jì)人員對(duì)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，深化對(duì)審計(jì)質(zhì)量控制的認(rèn)識(shí)。二是注重審計(jì)復(fù)核審理。制定下發(fā)相關(guān)辦法規(guī)定，明確各級(jí)復(fù)核、審理的內(nèi)容和責(zé)任，針對(duì)復(fù)核、審理中發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)質(zhì)量和不規(guī)范問(wèn)題，定期進(jìn)行研究分析，提出改進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)管理的措施。三是認(rèn)真開展質(zhì)量檢查。由紀(jì)檢組長(zhǎng)帶領(lǐng)法規(guī)審理股人員，隨機(jī)對(duì)各股室審計(jì)項(xiàng)目開展進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查，重點(diǎn)檢查審計(jì)組成員的取證、底稿，抽查翻閱被審計(jì)單位賬簿、憑證。通過(guò)檢查，增強(qiáng)了審計(jì)人員的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制意識(shí)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目中存在的問(wèn)題。四是實(shí)行限時(shí)審結(jié)制度。對(duì)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都規(guī)定了完成時(shí)限，要求限時(shí)審結(jié)，如有特殊情況需延時(shí)，必須填延時(shí)單，報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批，有效地提高了工作效率。五是嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究。建立審計(jì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確了審計(jì)組人員和審計(jì)過(guò)程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任和要求，確定了責(zé)任追究的范圍和形式，對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，起到了很好的作用。

篇9

    論文摘要：新型合作醫(yī)療作為我國(guó)醫(yī)療體制的重要部分，對(duì)我國(guó)的醫(yī)療體制改革的深入有著極其深刻的作用，本文根據(jù)作者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合作醫(yī)療的財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)進(jìn)行了介紹，對(duì)其有效措施進(jìn)行了闡述。 

引言 

 

總體來(lái)說(shuō)，有效地進(jìn)行合作醫(yī)療的財(cái)務(wù)管理，對(duì)于新型合作醫(yī)療制度的建立有著十分重要的意義，建立健全的有效的合作醫(yī)療的財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化相關(guān)財(cái)務(wù)管理，鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療保健制度，對(duì)我國(guó)的醫(yī)療體制改革有著十分重要的意義。 

 

一　合作醫(yī)療的財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)一般來(lái)說(shuō)，新型合作醫(yī)療制度的主要特點(diǎn)，也是確立合作醫(yī)療財(cái)務(wù)管理基本原則的基礎(chǔ) 

 

1.積極性較弱 

由于原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制，在經(jīng)過(guò)一系列不足的操作之后，物質(zhì)基礎(chǔ)遭到極大的破壞，農(nóng)民積極性也遭受了十分嚴(yán)重的打擊。同時(shí)，由于前些年農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還很低，收入水平有限，同時(shí)，由于過(guò)去國(guó)家的國(guó)家財(cái)政夠重視，相關(guān)的農(nóng)村合作醫(yī)療的投入資金極其有限，這些都造成了農(nóng)村人口參加農(nóng)村合作醫(yī)療的積極較弱。合作醫(yī)療作為農(nóng)民群眾在長(zhǎng)期與疾病作斗爭(zhēng)中逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的一種醫(yī)療保障制度，便成了解決農(nóng)村居民疾病醫(yī)療與保健問(wèn)題的主要依托。因此，合作醫(yī)療是農(nóng)民創(chuàng)造的，也為農(nóng)民的健康服務(wù)，從而主要是農(nóng)村社會(huì)保障體系中的重要組成部分。 

2.集中性較差 

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性決定，農(nóng)村合作醫(yī)療制度的層次較低，合作醫(yī)療的內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，以村為基本核算單位，以個(gè)人為主要繳費(fèi)對(duì)象舉辦合作醫(yī)療是近期內(nèi)農(nóng)村辦醫(yī)的主要形式，合作醫(yī)療資金必然廣泛分散在各個(gè)行政村，由各個(gè)行政村具體負(fù)責(zé)合作醫(yī)療資金的日常管理，只有合作醫(yī)療制度推廣發(fā)展到一定程度才能推出較為科學(xué)合理的農(nóng)村合作醫(yī)療的制度。 

3.自愿性突出 

農(nóng)村合作醫(yī)療制度，根本的任務(wù)就是滿足廣大農(nóng)民對(duì)醫(yī)療保健基本需求的保健制度，實(shí)質(zhì)是上群眾的互助互濟(jì)，它從一開始就強(qiáng)調(diào)群眾自愿的原則，通過(guò)政策引導(dǎo)、實(shí)施效果引導(dǎo)以及群眾相互影響等來(lái)吸引群眾參加。 

 

二　合作醫(yī)療的財(cái)務(wù)管理的措施 

 

1.有效的平衡收支 

首先，作為合作醫(yī)療的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，合作醫(yī)療基金收入對(duì)于合作醫(yī)療有著十分重要的意義。各級(jí)管理單位在沒(méi)有取得基金收入以及相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助以前，不得私自批準(zhǔn)辦理農(nóng)村合作醫(yī)療的減免事項(xiàng)，這也必須作為農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基本原則切實(shí)落實(shí)下去。其次，在農(nóng)村合作醫(yī)療組織中，必須確保撫育每個(gè)村民平等的權(quán)利和義務(wù)。因此，無(wú)論合作醫(yī)療的內(nèi)容是聯(lián)辦還是獨(dú)辦合作醫(yī)療，在主要繳費(fèi)主體未按規(guī)定進(jìn)行資金的繳納，主要是指行政單位，或者繳費(fèi)個(gè)人未按規(guī)定履行繳納合作醫(yī)療基金義務(wù)的，均不得享有合作醫(yī)療減免醫(yī)藥費(fèi)用的權(quán)利。最后，一定要堅(jiān)持先收后支的原則，這也是促使繳費(fèi)主體足額按期收取合作醫(yī)療基金的根本保證。

而且，由于合作醫(yī)療基金籌集標(biāo)準(zhǔn)的高低、基金收入情況以及農(nóng)民群體健康狀況將直接確定合作醫(yī)療合作程度的高低以及范圍的大小，因此，以上兩個(gè)因素應(yīng)作為主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在原有的合作醫(yī)療制度中，片面的為提高農(nóng)民積極性為減低合作醫(yī)療基金標(biāo)準(zhǔn)，盲目的提高報(bào)銷比例的不切合實(shí)際的做法要予以避免，防止出現(xiàn)財(cái)政收支過(guò)分投入的現(xiàn)象的發(fā)生，要切實(shí)做到量入為出，將此作為合作漢療財(cái)務(wù)管理，特別是設(shè)計(jì)合作醫(yī)療財(cái)務(wù)管理制班時(shí)必須遵循的一項(xiàng)基本原則，這才是能夠積極取得群眾信賴，增強(qiáng)合作醫(yī)療經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一條必要措施。 

2.合理的資金籌措 

作為合作醫(yī)療的基本內(nèi)容，相關(guān)的合作醫(yī)療的資金籌集直接影響了財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定性，合作醫(yī)療基金籌集情況在很大程度上約束了合作醫(yī)療保健制度能否鞏固和發(fā)展。因此，合理的進(jìn)行資金籌集對(duì)于創(chuàng)造一個(gè)和諧的合作醫(yī)療經(jīng)濟(jì)環(huán)境，鞏固和發(fā)展合作醫(yī)療至關(guān)重要。要做到合理的進(jìn)行資金籌措，主要應(yīng)采取以下措施：籌集資金的最低限度，要能夠滿足廣大農(nóng)民對(duì)醫(yī)療預(yù)防保健的基本需求，這也是推行合作醫(yī)療的宗旨；籌集資金的最高限度，應(yīng)切實(shí)考慮農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平，切實(shí)考慮廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受力，這也是舉辦合作醫(yī)療的社會(huì)基礎(chǔ)。通常來(lái)講，農(nóng)村合作醫(yī)療的資金的收取應(yīng)不高于農(nóng)民年人均純收入的半成，而且這部分應(yīng)由集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，當(dāng)然這一標(biāo)準(zhǔn)也可隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)提高上述比例，各級(jí)財(cái)政也應(yīng)及時(shí)的將資金落實(shí)到位，避免資金投入的拖欠問(wèn)題。 

3.科學(xué)的監(jiān)督管理合作醫(yī)療 

作為一項(xiàng)公益性的集體福利事業(yè)，直接影響了廣大農(nóng)村人口的身體健康和經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的影響，因此各級(jí)合作醫(yī)療的財(cái)務(wù)主管單位，應(yīng)該充分體現(xiàn)依法辦事、安規(guī)辦事的工作思想，提高科學(xué)管理的意識(shí)。在實(shí)際的工作紅，應(yīng)將農(nóng)村合作醫(yī)療基金的收支情況定期向社會(huì)進(jìn)行公布，歡迎各界監(jiān)督，并對(duì)財(cái)務(wù)管理中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行有效的分析，廣泛的聽取社會(huì)各界的意見，不斷地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度的改進(jìn)和完善，以取信于民。同時(shí)，各級(jí)行政管理單位都應(yīng)積極建立合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)的配備相關(guān)的管理人員，按照分級(jí)管理的原則，各級(jí)行政管理部門應(yīng)對(duì)對(duì)下級(jí)合作醫(yī)療資金活動(dòng)情況進(jìn)行一次全面檢查，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，通報(bào)收支情況，并進(jìn)行抽查，分析財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，制定相關(guān)解決辦法，以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。 

 

三　結(jié)語(yǔ) 

 

合作醫(yī)療作為我國(guó)基本醫(yī)療形式，對(duì)我國(guó)的衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展起著十分重要的作用，各級(jí)醫(yī)療管理單位，應(yīng)有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，積極建立健全財(cái)務(wù)管理體制，為合作醫(yī)療的有效開展和實(shí)施做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 

 

參考文獻(xiàn)： 

篇10

論文關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 會(huì)計(jì)信息 治理對(duì)策

一、引言

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，信息已成為一種重要的社會(huì)資源。作為經(jīng)濟(jì)信息的一種——會(huì)計(jì)信息，則成為社會(huì)的稀缺資源。人們將會(huì)計(jì)信息視為商業(yè)機(jī)密，對(duì)其真實(shí)性、可靠性日漸重視。在我國(guó)，會(huì)計(jì)信息是國(guó)家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)之一，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策的重要依據(jù)，也是企業(yè)關(guān)系人(債權(quán)人、股東、職工、業(yè)務(wù)伙伴等)了解該企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、確定經(jīng)濟(jì)行為的主要依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)信息(如年報(bào))失真之多，危害之大，已到了令人擔(dān)憂的地步。特別是中小企業(yè)由于自身規(guī)模小、管理制度不完善、會(huì)計(jì)核算不健全，就產(chǎn)生了逃稅漏稅的現(xiàn)象。為此，本文結(jié)合目前中小企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象及原因，提出了一些治理中小企業(yè)信息失真的對(duì)策及建議，從而保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，以全面推動(dòng)中小企業(yè)的健康發(fā)展。

二、企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象及其危害

中小企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真，是指會(huì)計(jì)信息由于種種原因不能真實(shí)地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量狀況。在由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期間，中小企業(yè)會(huì)計(jì)信息未能與轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，出現(xiàn)了失真，并造成了危害。

（一）會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象

1.原始憑證虛假。有些單位的原始憑證要素填寫不完整、不規(guī)范，使收支的資金渠道不能明確地劃分，混淆了成本和專項(xiàng)基金的界限，甚至開具假發(fā)票，虛列經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，致使單位經(jīng)費(fèi)超支或成本虛增，使一些非法的收支變成“合法”的收支。

2.財(cái)務(wù)賬目管理混亂。在會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置和會(huì)計(jì)科目的使用上，沒(méi)有嚴(yán)格按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定來(lái)設(shè)置，會(huì)計(jì)核算缺乏系統(tǒng)性，賬目混亂，賬證、賬賬、賬實(shí)嚴(yán)重不符。

3.虛列成本，虛計(jì)收入。人為調(diào)節(jié)會(huì)計(jì)報(bào)表及會(huì)計(jì)處理方法，以計(jì)劃數(shù)、預(yù)算數(shù)代替實(shí)際數(shù)，造成會(huì)計(jì)報(bào)表失真現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，例如安然公司的破產(chǎn)就是造假的典型案例，說(shuō)明了會(huì)計(jì)報(bào)表嚴(yán)重失真已成為相當(dāng)普遍的問(wèn)題。

4.資產(chǎn)、收入、負(fù)債、成本費(fèi)用失真。（1）資產(chǎn)不實(shí)。一些單位違反會(huì)計(jì)制度，不按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比性原則、謹(jǐn)慎性原則核算，不按規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，不按規(guī)定攤銷預(yù)提費(fèi)用，不定期對(duì)存貨進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)壞賬也不按規(guī)定計(jì)提，造成虛增資產(chǎn)。（2）收入失真。采取虛列收入空掛應(yīng)收款、截留、轉(zhuǎn)移等做法，人為調(diào)節(jié)收入，掩蓋了單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際情況，致使收入流失，會(huì)計(jì)信息失真。（3）負(fù)債登記不全。大量負(fù)債游離賬外，形成賬面負(fù)債不完整。有的單位在資金緊缺的情況下，靠賒欠來(lái)維持，靠借貸來(lái)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這些債務(wù)采取不入賬的做法，形成賬外負(fù)債；有的領(lǐng)導(dǎo)在既無(wú)資金渠道，又無(wú)資金來(lái)源的情況下，為搞“形象工程”，大搞基本建設(shè)，形成大量賬外工程欠款。（4）成本費(fèi)用不實(shí)。原始發(fā)票的虛假是成本費(fèi)用不實(shí)的主要原因。在會(huì)計(jì)核算中采取支出掛賬，不列當(dāng)期成本費(fèi)用的做法，或多攤多提費(fèi)用，截留利潤(rùn)，偷逃稅款，私設(shè)“小金庫(kù)”，搞賬外行為等等，造成成本費(fèi)用不實(shí)，虧損加大。

（二）會(huì)計(jì)信息失真產(chǎn)生的危害

1.導(dǎo)致國(guó)家或地方財(cái)政收支預(yù)算的編制出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤。國(guó)家和地方財(cái)政收支預(yù)算都是在上年財(cái)政收支情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合下一年預(yù)計(jì)的新增收支內(nèi)容而確定的，所以會(huì)計(jì)信息失真將給國(guó)家造成巨大的損失。

2.損害公眾利益。截留收入、虛報(bào)冒領(lǐng)、私設(shè)“小金庫(kù)”等舞弊行為，嚴(yán)重?fù)p害了單位和職工個(gè)人利益，特別是直接影響了現(xiàn)有的和潛在的投資者與債權(quán)人的投資收益和債權(quán)利益，使信息風(fēng)險(xiǎn)增大，信息成本提高，常出現(xiàn)投資得不到回報(bào)，或回報(bào)率很低，債權(quán)人不能按時(shí)收回本息的情形。同時(shí)，信息失真會(huì)誤導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)證券投資作出錯(cuò)誤的抉擇。

3.有損會(huì)計(jì)隊(duì)伍自身形象。少數(shù)會(huì)計(jì)人員直接參與偽造、變?cè)焯摷贂?huì)計(jì)資料，降低了會(huì)計(jì)人員的責(zé)任心和使命感，影響了會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，極大地破壞了會(huì)計(jì)隊(duì)伍良好形象。

4.影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的科學(xué)決策。錯(cuò)誤的、不真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，使相關(guān)部門特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的決策依據(jù)缺乏可靠性、科學(xué)性，不能對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作出科學(xué)正確的判斷，在宏觀管理上使企業(yè)陷入被動(dòng)。長(zhǎng)此下去，必將削弱企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，危及經(jīng)營(yíng)主體本身生存。

5.會(huì)計(jì)信息失真也助長(zhǎng)了腐敗行為，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)改革的順利進(jìn)行。

三、中小企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的成因

（一）利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不實(shí)

追求利潤(rùn)最大化是企業(yè)的主要目標(biāo)，然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大部分中小企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后，無(wú)法與同行業(yè)的大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者為了維持其生存與發(fā)展，保護(hù)其利益不至于減少或喪失，大肆造假，人為制造虛假的原始憑證，多計(jì)成本費(fèi)用不開或少開發(fā)票，不計(jì)或少計(jì)收入的現(xiàn)象普遍存在，甚至還有企業(yè)建內(nèi)外兩套賬目，以應(yīng)付檢查機(jī)關(guān)，嚴(yán)重?fù)p害了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

（二）部分會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使會(huì)計(jì)人員嚴(yán)重短缺，很多素質(zhì)較低的人員進(jìn)入了會(huì)計(jì)行列，出現(xiàn)了會(huì)計(jì)人員非專業(yè)化的普遍現(xiàn)象，會(huì)計(jì)工作僅停留在記賬、算賬、報(bào)賬的淺層次上。這部分人由于對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度甚至原理都不熟悉，不可避免地會(huì)作出錯(cuò)賬，造成會(huì)計(jì)信息失真。同時(shí)，個(gè)別會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和政治素質(zhì)低，可能因迎合領(lǐng)導(dǎo)或圖謀個(gè)人私欲，編造、篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，造成會(huì)計(jì)信息失真。

（三）行政領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者的功利主義造成會(huì)計(jì)信息失真

有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為突出政績(jī)，給企業(yè)分指標(biāo)，壓任務(wù)，逼著企業(yè)作假，用虛假政績(jī)?nèi)?zhēng)名奪利。某些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為取悅上級(jí)，達(dá)到自己的某種目的，常常指使會(huì)計(jì)人員違反法規(guī)，對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行粉飾、修正，以獲得貸款，逃避稅收，截留收入，化公為私。

（四）會(huì)計(jì)法規(guī)系統(tǒng)不健全導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真

雖然新《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》及《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》相繼頒布實(shí)施，但隨著新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不斷出現(xiàn)，這些法規(guī)、準(zhǔn)則、制度本身也相繼出現(xiàn)了一些缺陷，個(gè)別企業(yè)利用資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評(píng)估、虛擬資產(chǎn)、利息資本化、交易時(shí)間差等合法而不合理的手段粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表、提高企業(yè)利潤(rùn)、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、從事不等價(jià)交換和進(jìn)行違規(guī)會(huì)計(jì)處理，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)交易失真，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

（五）社會(huì)及企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不力導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真

注冊(cè)會(huì)計(jì)師常常被稱為“經(jīng)濟(jì)警察”，其職責(zé)在于以客觀公正的立場(chǎng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表提供簽證服務(wù)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)。但是，由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍水平參差不齊，加之許多人缺乏職業(yè)道德和管理部門監(jiān)督不力等原因，并沒(méi)有能真正發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)警察”的作用，相反，有些甚至與企業(yè)勾結(jié)在一起，共同造假。同時(shí)，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)由于不懂《會(huì)計(jì)法》，為追求個(gè)人或小團(tuán)體的利益，不惜一切代價(jià)，弄虛作假，逃避國(guó)家有關(guān)法規(guī)和紀(jì)律的監(jiān)督，而會(huì)計(jì)人員又受單位負(fù)責(zé)人的聘任和管理，在工作中很難堅(jiān)持原則，履行會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。

（六）由于采用計(jì)算機(jī)記賬帶來(lái)的問(wèn)題

當(dāng)前會(huì)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)素養(yǎng)普遍不高，加之現(xiàn)有軟件普遍在安全性方面存在缺陷，使得使用計(jì)算機(jī)的單位在內(nèi)部控制方面往往存在許多漏洞，從而影響會(huì)計(jì)信息的重要性和真實(shí)性。

四、治理中小企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度

治理會(huì)計(jì)信息失真，首先必須建立和完善法律法規(guī)，使各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作有章可循，有法可依，同時(shí)要健全各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，并注意與有關(guān)其他方面法律的銜接，避免執(zhí)法上的混亂，確保會(huì)計(jì)法規(guī)的全面、配套、及時(shí)，以使會(huì)計(jì)法規(guī)具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、實(shí)用性和可操作性，堵住會(huì)計(jì)信息失真的法律漏洞。其次，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，，對(duì)于違反有關(guān)法律、法規(guī)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法處理，依照2001年7月1日頒發(fā)的《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作全面負(fù)責(zé)，明確規(guī)定單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性所負(fù)的責(zé)任，要求單位負(fù)責(zé)人一定要提高法律意識(shí)，認(rèn)真做到依法辦理，并明確提出凡是單位領(lǐng)導(dǎo)授意、指使、強(qiáng)迫會(huì)計(jì)人員編造、篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、弄虛作假的，必須依法追究其法律責(zé)任；執(zhí)法部門應(yīng)該沖破各種阻力，嚴(yán)格依法處理，決不姑息遷就，同時(shí)對(duì)違法的會(huì)計(jì)人員也要給予相應(yīng)的處理，確保會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性和合法性。再次，相關(guān)職能部門應(yīng)該支持協(xié)助各單位和企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)的法律法規(guī)，使會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，同時(shí)要求職能部門本身嚴(yán)格執(zhí)法，特別要下大力氣根治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為，消除行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，提高其會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（二）實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員工作的客觀性、獨(dú)立性

會(huì)計(jì)委派制是由政府成立會(huì)計(jì)局，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一委派、考核、調(diào)遣、獎(jiǎng)罰、任免和管理，即企業(yè)會(huì)計(jì)人員受國(guó)家委派進(jìn)駐企業(yè)，在企業(yè)中履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能，代表國(guó)家利益對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施直接監(jiān)督。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以有效地?cái)[脫會(huì)計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系，變過(guò)去的會(huì)計(jì)人員屬單位所有為屬全社會(huì)所有，從而使會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立起來(lái)，排除干擾，依法辦事，正確行使會(huì)計(jì)職能，更好地發(fā)揮作用。讓企業(yè)的會(huì)計(jì)或會(huì)計(jì)主管由董事會(huì)(所有者)任免，對(duì)董事會(huì)(所有者)負(fù)責(zé)，而不是由廠長(zhǎng)(經(jīng)理)任免，從而使會(huì)計(jì)能夠獨(dú)立自主地工作。

（三）提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

首先，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)證的管理。目前，雖然工商、稅務(wù)部門在年檢、登記時(shí)要求出示會(huì)計(jì)證，對(duì)會(huì)計(jì)管理是個(gè)很大的支持，但并未形成社會(huì)的有效監(jiān)督制度。對(duì)會(huì)計(jì)證培訓(xùn)班資格要嚴(yán)格審批，并對(duì)其師資及教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行經(jīng)常性的考核、監(jiān)督，以保證持證會(huì)計(jì)人員真正具備從事會(huì)計(jì)工作的能力，對(duì)非法辦班、辦證者要嚴(yán)厲打擊，使其無(wú)法生存，以保證會(huì)計(jì)證的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。其次，應(yīng)重視會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)資格的聘任和年度考核工作。改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員只要有一定的工齡和學(xué)識(shí)水平，并通過(guò)考試，就能取得一定的技術(shù)資格，而最后的聘任和年度考核會(huì)由所在單位進(jìn)行，這樣主管單位難以對(duì)會(huì)計(jì)人員履行有效的監(jiān)督。國(guó)家應(yīng)明確，對(duì)外提供真實(shí)信息是聘任，考核會(huì)計(jì)人員的重要內(nèi)容，并把這一重點(diǎn)賦于會(huì)計(jì)主管部門——財(cái)政部門。再次，要切實(shí)抓好會(huì)計(jì)人員的經(jīng)常性管理和后續(xù)教育。提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)的重要前提，使之樹立良好的職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。

（四）加快企業(yè)改革步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

過(guò)去，我國(guó)對(duì)企業(yè)改革的重點(diǎn)是“放權(quán)讓利”，實(shí)踐證明，這種方法已不再適應(yīng)新形勢(shì)的需要，傳統(tǒng)的企業(yè)管理體制框架并未被打破。因此，只有建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明，政企業(yè)分開，管理科學(xué)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，才能使企業(yè)自覺(jué)遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)資料。

（五）規(guī)范會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用，減少會(huì)計(jì)人員的主觀隨意性

首先，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和規(guī)劃，應(yīng)對(duì)未來(lái)會(huì)計(jì)環(huán)境的變化具有一定的超前性的分析和預(yù)測(cè)，從而使會(huì)計(jì)的發(fā)展具有較好的穩(wěn)定性和持續(xù)性。其次，要注意協(xié)調(diào)好有關(guān)利益集團(tuán)在準(zhǔn)則制定和執(zhí)行過(guò)程中的相互制衡關(guān)系，以消除或減少對(duì)準(zhǔn)則的抵觸和抵制行為。再次，要盡量減少會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中可供選擇的程序和方法，降低因會(huì)計(jì)程序和方法的多種選擇性而造成的會(huì)計(jì)信息不實(shí)問(wèn)題。最后，在進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量中，要依據(jù)會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)反映，注意避免主觀隨意性的發(fā)生。

（六）進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算辦法，促進(jìn)中小企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化

首先，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算制度，加大對(duì)會(huì)計(jì)核算的約束力度。如會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表的格式應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定并由各地財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制。其次，國(guó)家還應(yīng)成立專門管理中小企業(yè)的機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。該機(jī)構(gòu)除了為中小企業(yè)提供政策輔導(dǎo)、行業(yè)分析、系統(tǒng)管理等服務(wù)外，各地區(qū)中小企業(yè)管理部門還應(yīng)認(rèn)真考察本地區(qū)內(nèi)中小企業(yè)會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀，針對(duì)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法，做到有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)中小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，對(duì)不合格的企業(yè)限期整頓，合格的則不定期復(fù)查，使中小企業(yè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化得到落實(shí)。

（七）大力發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)，完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，不斷強(qiáng)化社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督

一方面嚴(yán)格注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德觀念，清除一批嚴(yán)重違反職業(yè)道德的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，對(duì)出具虛假報(bào)告或作偽證者要承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。另一方面，要提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師社會(huì)監(jiān)督地位，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，建立以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體的監(jiān)督體系，不斷強(qiáng)化社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督力度。改變現(xiàn)有的注冊(cè)會(huì)計(jì)師聘任制度，例如每三年強(qiáng)制性更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所，以免因會(huì)計(jì)師與企業(yè)過(guò)于親密而喪失獨(dú)立性。對(duì)事務(wù)所“審計(jì)業(yè)務(wù)”以外的收入比重作出明確規(guī)定，防止事務(wù)所因?yàn)橄蛩鶎徲?jì)公司提供咨詢服務(wù)收取大額服務(wù)費(fèi)而喪失獨(dú)立性。同時(shí)，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)舞弊行為，及時(shí)果斷處理。