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篇1

1.科技三項費用（以下簡稱科三費）是中央和地方財政科技撥款的重要組成部分。中央財政科三費在遼寧的流向和使用情況，我們無從準確了解，不在本章研究內(nèi)容之列。

2.本章通過對遼寧地方財政科三費投入狀況和運行效益的回顧與總結(jié)，對其發(fā)展態(tài)勢和投入水平進行描述和定位，指出存在的主要問題，為其它章節(jié)對問題的深層次分析和對策的提出奠定基礎(chǔ)。

3.本章把研究的重點放在“九五”期間（1996-2000年）。這一方面是受限于統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，但更重要的考慮，是能使我們的分析更具針對性和有現(xiàn)實意義，更好地為當前的科技部門管理工作服務(wù)。

4.本章的分析研究從以下四個層次進行：

（1）通過全省總量（包括省本級、市本級、區(qū)（縣）級）的分析，判斷遼寧地方財政科三費的總體發(fā)展態(tài)勢及在全國的水平；

（2）通過對省本級中省科技廳掌握的科三費的分析，判斷其發(fā)展態(tài)勢并利于在各省之間進行比較研究；

（3）由于不掌握各市科技三項費的具體使用情況，我們只對省科技廳科三費運行效益進行了分析，但也應(yīng)該能從總體上基本反映出全省的情況。

（4）對市級科三費（含區(qū)（縣）級）和市本級科三費（不含區(qū)（縣）級）的分析，主要判斷各市科三費的投入水平及發(fā)展態(tài)勢；

5.為了使分析結(jié)論更具可信性，本章盡量采用連續(xù)性數(shù)據(jù)，并大量地使用了統(tǒng)計表格，主要分析結(jié)論都建立在對相對量指標上（文中有關(guān)的主要統(tǒng)計指標解釋附本章后）。

二、全省地方財政科三費投入現(xiàn)狀

1.總量增長迅速，發(fā)展勢頭良好

2000年，全省地方財政科三費首次突破10億元大關(guān)，從上年的7.59億元猛增至10.24億元。“八五”以來，總量始終居于全國三甲之列。“九五”期間累計投入科三費33.87億元，為“八五”期間的2.66倍。

地方財政科三費占地方財政支出的比重不斷提高。2000年，占地方財政支出的比重已接近2%，比1995年增長1.51個百分點。

“九五”期間,地方財政科三費的年均增長速度為24.14%,而同期全省地方財政支出增長速度為24.1%,高出0.04個百分點；占地方財政收入和全省GDP比重的比重呈連續(xù)上升勢頭。2000年分別占4.35%、0.22%,為近年來最高。

“九五”期間，占地方財政科技撥款比重均在60%以上，平均為64.81%，遠遠高于全國地方財政49.59%的平均水平。同“八五”期間比較，這一比重增長了7.21個百分點。

表1“九五”期間遼寧地方財政科三費基本情況

年份19961997199819992000

全省地方財政科三費（億元）4.635.086.337.5910.24

年增長速度（%）31.539.7224.6119.9134.91

占全省地方財政科技撥款比重（%）62.5560.9164.0668.2768.26

占全省地方財政支出比重（%）1.471.491.621.661.98

占全省地方財政收入比重（%）2.942.933.033.384.35

占全省GDP比重（%）0.150.140.160.180.22

全國地方財政科三費（億元）49.9063.7773.8894.93120.12

占全國地方財政科技撥款比重（%）47.1647.6049.6350.4253.14

占全國地方財政支出比重（%）0.860.950.951.041.14

數(shù)據(jù)來源及有關(guān)說明:

1.本文所引用數(shù)據(jù)，除另有注明之外，均來自科技部、財政部全國地方財政科技撥款統(tǒng)計結(jié)果。

2.地方財政科技三項費、地方財政科技撥款和地方財政支出均采用當年價格，在計算增長速度時未考慮價格因素。

表2-1地方財政科技三項費在全國位次情況單位：億元

遼寧廣東吉林山東江蘇四川浙江河南黑龍江福建河北

1995年3.523.733.222.432.332.191.781.401.481.381.24

在全國位次2134567981113

1996年4.634.784.463.423.293.012.192.031.991.971.91

在全國位次2134567891011

1997年5.086.315.774.374.342.702.942.652.232.743.14

在全國位次3124597101186

1998年6.337.404.626.264.992.784.082.762.722.993.74

在全國位次2153496101187

1999年7.6013.102.567.975.723.115.593.664.124.274.34

在全國位次31162411510876

2000年10.2421.472.629.257.923.609.183.544.225.124.74

在全國位次21163512413867

表2-2地方財政科三費占地方財政支出比重在全國位次情況單位：%

遼寧北京吉林山東江蘇四川浙江陜西福建

1995年1.290992.660.880.920.790.990.790.80

在全國位次241658487

1996年1.470.863.070.951.060.921.030.850.98

在全國位次21117394126

1997年1.490.773.441.141.190.981.221.011.22

在全國位次21717512393

1998年1.620.782.431.281.180.871.420.971.17

在全國位次217145143118

1999年1.661.101.091.451.180.861.621.041.53

在全國位次11112510172134

2000年1.980.701.011.511.340.802.130.941.58

在全國位次2211357161154

2.和中央財政科三費投入水平相比，尚有不小差距

“九五”期間,中央財政科三費的年均增長速度為26.66%,高出遼寧2.12個增長百分點；科三費占中央財政支出的比重雖從最初的7.21%降至2000年的5.02%，但也遠遠高于同期遼寧1.47%至1.98%之間的水平；科三費占全國GDP比重的最高值為0.31%、最低值為0.23%，最低值也高于遼寧的最高值水平。

表3“九五”期間全國中央財政科三費基本情況

年份19961997199819992000

全國中央財政科三費（億元）155.01189.97189.90272.80277.22

年增長速度（%）34.6127.8015.8528.4926.53

占全國中央財政科技撥款比重（%）44.4646.4643.3050.1648.16

占全國中央財政支出比重（%）7.217.506.086.575.02

占國家財政收入比重（%）2.092.201.922.382.07

占全國GDP比重(%)0.230.250.240.330.31

3.和兄弟省市相比，面臨嚴峻挑戰(zhàn)

(1)和領(lǐng)頭羊廣東比，差距在不斷拉大

1996年，廣東的地方財政科三費為4.78億元，我們僅與之相差0.15億元。但到2000年,廣東已達21.47億元，為遼寧的2.1倍;

1996年，遼寧的地方財政科三費占地方財政支出的比重為1.47%，要遠遠高于廣東0.80%的水平，但到2000年,廣東已達1.99%，反超過遼寧0.01個百分點。

從中可以看出，廣東的地方財政科三費，無論規(guī)?？偭窟€是相對投入強度，從“九五”以來其發(fā)展速度都要遠遠高于遼寧，我們和廣東的差距正在迅速拉大。究其原因，我們認為主要在于經(jīng)濟實力之間的差距。從GDP總量看，1996年廣東為遼寧的2.06倍，2000年為遼寧的2.07倍；從地方財政收入看，1996年廣東為遼寧的3.07倍，2000年則為遼寧的3.87倍；從地方財政支出看，1996年廣東為遼寧的1.91倍，2000年則為遼寧的2.09倍；從地方財政科技撥款看，1996年，遼寧和廣東基本持平，但到了2000年，廣東則為遼寧的2.1倍。從中可以看出，科技和經(jīng)濟發(fā)展之間有極為密切的關(guān)系。

表4廣東、遼寧地方財政科三費對比情況單位：億元

1996年

2000年

廣東(A)遼寧(B)A/B廣東(A)遼寧(B)A/B

國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)6519.143157.692.069662.234669.062.07

地方財政收入479.45157.53.04910.56235.43.87

地方財政支出601.23314.781.911080.31518.082.09

地方財政科技撥款11.817.411.5939.4213.502.92

其中:科技三項費4.784.631.0321.4710.242.10

科技三項費占地方財政支出比重(%)0.801.470.541.991.981.01

資料來源:《中國統(tǒng)計年鑒（1998）》，《中國統(tǒng)計年鑒（2001）》。

（2）山東、浙江、福建等省迅速趕上來，差距不斷在縮小

山東地方財政科三費曾于1999年超過遼寧居全國第2位，只是在2000年又退居遼寧之后。其科三費總量從1995年的2.43億元迅速增至9.25億元,緊跟廣東和遼寧之后;

浙江地方財政科三費從1995年的1.78億元一路升至2000年的9.18億元,緊隨山東之后，在全國的位次也從第7位升至目前的第4位；占地方財政支出的比重從1995年的0.99%猛增至2000年的2.13%，從當時的全國第4位到2000年居于全國之首;

福建地方財政科三費于2000年挺進5億元，從1995年的1.38億元增至2000年的5.12億元,在全國的位次從第11位升至目前的第6位；占地方財政支出的比重從1995年的0.80%增至2000年的1.58%,從當時的全國第7位升到2000年的第4位。

河北的地方財政科三費增長也較為迅速，2000年達到4.74億元,在全國的位次從1995年的第13位迅速升至第7位。

以上省份，山東、浙江、福建和遼寧同為沿海經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，但市場經(jīng)濟基礎(chǔ)目前較遼寧更為完善，經(jīng)濟發(fā)展充滿活力；河北依托首都優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展很快。這些使上述省份能夠?qū)萍及l(fā)展給予更強有利的支持和關(guān)注。

（3）北京、上海在中科院所屬和中央部委所屬科研機構(gòu)等方面的優(yōu)勢地位非遼寧所能及

盡管從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，北京和上海地方財政科三費和占地方財政支出的比重居于全國中下游水平，但它們集中了大量的中科院和中央部委所屬科研院所，是中央財政科三費的重要流向地。同時，隨著中國加入WTO，以及2008年北京奧運會的舉辦（這屆奧運會的一個申辦主題為科技奧運）和上海浦東大開發(fā)帶來的機遇，北京作為全國政治、科技、文化、教育的中心，上海作為國際化大都市的地位將得到進一步的鞏固和加強，中央和地方政府勢必加強對其科技發(fā)展的支持力度，而跨國公司研發(fā)活動的國際化，北京和上海應(yīng)該是全國受益最多的省份之一。這一切都遠非遼寧所及。（4）西部省份發(fā)展?jié)摿薮?/p>

西部省份除陜西、四川之外，地方財政科三費水平普遍偏低。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為西部各省的科技發(fā)展帶來了機遇。西部省份普遍加大了對科技發(fā)展的支持力度。陜西的省本級科三費（12811萬元）及其占同級財政支出的比重（1.77%）,1999年分別居全國的第7位、第5位；1999年，寧夏占地方財政支出比重居全國之首，山西、云南、廣西、四川也居前十名之列。這樣，在當年省本級科三費占同級財政支出比重全國前10名的省份中，西部地區(qū)占據(jù)6席。這一發(fā)展勢頭不容我們忽視。

二、省科技廳科三費情況

1.省本級科三費增長較快，但低于同級財政支出平均增長速度

2000年，省本級科三費達2.75億元，是1996年的2.28倍。從全國情況看，1999年從上年全國的第7位升至第3位，位居北京（39022萬元）、天津（21075萬元）之后，略高于上海（19237萬元）；占省本級財政支出比重為2.36%，居寧夏（2.58%）、浙江（2.45%）之后,居全國第3位。

整個“九五”期間，省本級科三費的平均增長速度為24.5%，增長速度應(yīng)該說不慢。但由于低于同期省本級財政支出年均增長速度1.1個百分點，占省本級財政支出的比重也由1996年的2.88%降至2000年的2.60%。

表5“九五”期間省本級科三費情況

年份19961997199819992000

省本級科三費（萬元）1210011850127912063627535

比上年增長（%）--5.999.2361.3333.43

占省本級財政支出比重（%）2.882.622.322.332.60

省本級地方財政支出（萬元）4198924516955503828862971058125

比上年增長（%）-7.5721.8561.0311.94

注：省本級科技三項費含風(fēng)險資金,其中1999年5000萬元,2000年15000萬元。

表6-1省本級科三費在全國位次情況單位：萬元

遼寧北京上海山東廣東江蘇黑龍江陜西天津

1999年206363902219237179401307510354124511281121075

在全國位次31458141072

2000年275353408121160125791780311332137901536136987

在全國位次324116141091

表6-2省本級科三費占省本級財政支出比重在全國位次情況單位：%

遼寧浙江寧夏山東陜西山西吉林云南廣西四川

1999年2.362.452.581.781.771.771.521.441.411.35

在全國位次32145578910

2000年2.602.661.711.071.341.251.101.460.930.7

在全國位次21411891071621

2.省科技廳科三費增長停滯不前

2000年，歸口省科技廳管理的省本級科三費為10291萬元，和上年比沒有變化，比“九五”起始年還有所減少。1999、2000年，省財政從科三費中分別列支5000萬元、15000萬元用于支持風(fēng)險投資，這樣實際歸口省科技廳管理的科三費并未增長，2000年僅居全國第9位，比上年又后移一位，遠遠落后于北京、上海之后，也低于我們的近鄰黑龍江。由于省財政計劃5年內(nèi)將風(fēng)險投資資金從省本級科三費中列支10億元，預(yù)計省科技廳管理的科三費數(shù)量在今后一個時期內(nèi)很難有大的增長。

表7省科技廳科三費在全國位次情況單位：萬元

遼寧北京上海黑龍江廣東天津江蘇山東山西河南

1999年102911841019237121551170011190110451099077207388

在全國位次82134567910

2000年102912753121160137901570011581123201170080498033

在全國位次912437561112

3.省本級科三費中科技廳所占比重下降趨勢明顯

1996年，歸口省科技廳管理的科三費占省本級財政支出的比重約為90%，但到2000年，這一比重僅為37.37%；占省本級財政支出的比重也從2.58%降到不足1%?？梢哉f，歸口省科技廳管理的科三費無論是絕對量還是相對量，下降趨勢都非常明顯。

表8“九五”期間歸口省科技廳管理的科三費情況

年份19961997199819992000

省本級科三費中省科技廳經(jīng)費（萬元）1085010200111411029110291

占省本級科三費比重（%）89.6786.0887.1049.8737.37

占省本級財政支出比重（%）2.582.262.021.160.97

從全國1999年的情況看，省本級科三費全部或基本全部由省科技廳掌握的省市有江蘇、上海、福建、湖北和黑龍江，但也有約1/3的省份在50%以下。2000年,遼寧僅為37.37%，在全國列第23位，比上年后移3位。對于這種狀況，在我們沒有進行深入調(diào)查研究之前，不好對此妄加評斷，但從管理部門的職能和科技發(fā)展的自身特點，這一比例過低無疑會削弱省科技廳各項科技計劃的資金支持力度，不利于國家科技計劃項目和國家中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金匹配資金的落實，對科技事業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。

表9省科技廳科三費占省本級科三費比重在全國位次情況單位：%

注:1.江蘇省科委管理的科技三項費大于省本級總數(shù)，這與財政決算體制有關(guān)，省本級決算數(shù)是指安排在省級單位的經(jīng)費，省級經(jīng)費安排在非省級單位，不列入省本級決算。

2.海南、沒有提供省本級決算數(shù)字。

三、省科技廳科三費運行效益分析

對地方財政科三費的執(zhí)行情況的跟蹤和調(diào)查，一直是我們科技管理工作的一個非常薄弱的環(huán)節(jié)。以省科技廳科三費執(zhí)行情況為例，1966年原省科委根據(jù)國務(wù)院對科研經(jīng)費歸口管理的決定，開始負責(zé)編制、分配科三費和科學(xué)事業(yè)費，由于沒有建立相應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查制度，直到目前，也很難對科三費的運行效益進行科學(xué)準確的分析和評價。另外，由于科三費是歸口管理，省計委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門掌握的科三費的執(zhí)行情況，我們更是無從了解。在此，我們只截取了“九五”期間，對省科技廳科三費支持的各類科技計劃的執(zhí)行情況進行了分析。由于掌握的統(tǒng)計數(shù)據(jù)十分有限，統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身也比較粗略，以下的分析結(jié)論僅供有關(guān)部門參考。1.堅持“有限目標、突出重點”，項目資助強度增強

為使科技計劃結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點突出，省科技廳對科技計劃體系作了進一步調(diào)整，把科技計劃分為應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、科技產(chǎn)業(yè)化三個層次，安排科技計劃項目數(shù)量逐年減少，項目資助強度逐年加大。2000年計劃項目數(shù)量僅為1996年的21.42%，但項目資助強度為該年的3.54倍。

表10“九五”期間省科技廳科技計劃基本情況

年份科技三項費（萬元）項目數(shù)（項）資助強度（萬元/項）

合計57773307918.8

19961085010979.9

199710200104210

19981114145623

19991029124941.3

20001029123543.8

資料來源(表10-13)：《遼寧省科學(xué)技術(shù)年度報告》（1997-2001），遼寧省科學(xué)技術(shù)廳。

2.突出農(nóng)業(yè)和工業(yè)的基礎(chǔ)性地位,促進農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)1998-2000年的統(tǒng)計結(jié)果，省科技廳工業(yè)和農(nóng)業(yè)科技計劃項目經(jīng)費約占計劃經(jīng)費總量的80%。在農(nóng)業(yè)方面，以實施促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)為重點,加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，實施“科技進山增效工程”和加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技示范區(qū)建設(shè)，取得了顯著的社會經(jīng)濟效益。在工業(yè)方面，緊緊圍繞我省國有大中型企業(yè)三年擺脫困境，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，重點攻克解決了一批經(jīng)濟建設(shè)中迫切需要解決的熱點、難點和重點問題，為提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)產(chǎn)品在市場中的競爭能力起到重大作用。

表11省科技廳計劃項目行業(yè)分布情況

項目數(shù)（項）經(jīng)費（萬元）經(jīng)費比例

1998年1999年2000年1998年1999年2000年1998年1999年2000年

合計456249235111411029110291100100100

工業(yè)2841319949004610342844.044.833.41

農(nóng)業(yè)84596837603478391533.733.838.04

社會發(fā)展36273216101369134514.513.313.07

軟科學(xué)2829294204228233.84.17.9

其它24374514127804.04.07.6

3.以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主線,加大投入力度

加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我省老工業(yè)基地振興發(fā)展的關(guān)鍵，是我省科技工作的重點。2000年省科技廳科技產(chǎn)業(yè)計劃項目中，電子信息、先進裝備、生物工程和新材料項目數(shù)量所占比重依次為25.4%、19.8%、19.4%、14.6%，經(jīng)費所占比例依次為24.4%、19.6%、19.9%、15.8%。省科技廳通過組織實施以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的“新高地”計劃和“1355”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，有利地推動了全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展作出了重要貢獻。其中“1355”工程是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”的主導(dǎo)工程，集中了我省大部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，涉及的150余家企業(yè)是我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中堅。

表12省科技廳科技產(chǎn)業(yè)化計劃項目技術(shù)領(lǐng)域分布情況

經(jīng)費所占比例（%）項目所占比例（%）

1996年1997年1998年1999年2000年1996年1997年1998年1999年2000年

電子信息17.217.82021.524.417.718.720.523.225.4

先進設(shè)備23.122.221.419.719.621.621.420.818.919.8

生物工程17.717.218.319.519.915.816.817.218.619.4

新材料19.318.318.117.115.818.417.118.616.414.6

農(nóng)業(yè)8.58.87.77.87.48.98.27.88.77.1

其它14.215.714.514.412.917.617.815.114.213.7

資料來源:省科技廳發(fā)展計劃處

4.加強了高新技術(shù)的研究和儲備

“九五”期間，省科技廳共安排自然科技基金項目1398項,省科技廳投入科技基金3283萬元,項目平均資助強度比“八五”期間有較大幅度提高。省優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)基金按每年資助10人，每人資助30萬元的規(guī)模，在“九五”期間，資金投入強度居全國地方同類基金之首。

從省科技廳科技計劃項目層次看，用于高新技術(shù)知識儲備和技術(shù)難題攻關(guān)計劃項目數(shù)量和經(jīng)費所占的比例，2000年為66.6%、67.3%，分別比1996年高出2.2個和13.0個百分點。

表13省科技廳科技計劃項目計劃層次情況

經(jīng)費所占比例（%）項目所占比例（%）

1996年1997年1998年1999年2000年1996年1997年1998年1999年2000年

應(yīng)用基礎(chǔ)研究17.317.715.018.916.552.551.621.723.723.8

科技攻關(guān)37.038.735.037.650.811.913.738.439.432.8

科技產(chǎn)業(yè)化45.843.548.443.532.735.634.639.936.943.4

資料來源:省科技廳發(fā)展計劃處

5.經(jīng)費主要流向沈陽、大連地區(qū)

據(jù)對省科技廳計劃項目不完全統(tǒng)計，1998年以來的三年時間里，流向沈陽市的項目數(shù)量約占62.75%，經(jīng)費約占74.65%；流向大連市的項目數(shù)量約占8.12%（大連市計劃單列），經(jīng)費約占4.41%；其它市則很少。究其原因，主要是沈陽、大連在地理、人才、技術(shù)、資金等方面較其它市更具優(yōu)勢。

6.存在的主要問題

一是多頭管理。科技三項費使用范圍極為廣泛，按項目類別分別由計委、經(jīng)貿(mào)委等幾個部門管理，造成了“鐵路警察各管一段”的局面，難以集中有限的資金，使之發(fā)揮更大的效益，延緩了科技成果產(chǎn)業(yè)化的進程。二是項目分散?！熬盼濉逼陂g，省科技廳雖然壓縮了科技計劃項目數(shù)量，但從全省情況看，項目分散、資金投入相對不足依然是一個普遍存在的問題。項目多而資金不足，科技三項費只能作為導(dǎo)向資金。

四、各市地方財政科三費投入狀況簡析

從總體上講，全省各市地方財政科三費投入增長迅速，但總體水平偏低。其中，沈陽、大連在各市中居于遙遙領(lǐng)先地位，在全國部分省會城市和計劃單列市中居于中上水平。以下是我們的具體分析。

1996年，全省市級地方財政科三費（含區(qū)、縣級），只有大連、沈陽、鞍山、撫順超過1000萬元，但2000年本溪、營口、遼陽、盤錦等市也在1000萬元以上，這樣全省就有一半的市超過了這一水平；1996年，錦州科三費為650萬元，尚居全省第7位，但到2000年，科三費只有676萬元，增幅很小，位居后列；而葫蘆島的科三費2000年為1996年的4.47倍，從200萬元猛增至894萬元。雖然沈陽、大連、鞍山地方財政科三費基數(shù)大，增長較為困難，但2000年同1996年比，也分別增長了1.71、1.93、2.19倍。

表14“九五”期間市級財政科技三項費情況單位：萬元

沈陽大連鞍山撫順本溪丹東錦州營口阜新遼陽盤錦鐵嶺朝陽葫蘆島

1996年82601358325521643915377650217426719260253421200

在全省位次2134510713861112914

1997年1071815422285010078007516002153131010300161585230

在全省位次2134678131051114912

1998年12965235274598120612399516102356241000685318610441

在全省位次2135471014968131012

1999年14128262175577900115011809747154941504871399573479

在全省位次2138657101249141113

2000年165653645168639221591942676136678216961828850736894

在全省位次2139781461254111310

注:包括區(qū)(縣)一級的科技三項經(jīng)費投入。

從科三費占地方財政支出比重看，“九五”期間，除大連、沈陽、鞍山始終保持在1%以上之外，撫順（1996年）、本溪（1999年）、遼陽（1998年，2000年）、盤錦（2000年）在括號內(nèi)所注年份高于1%之外，其它各市始終在1%之下。2000年，全省最低的錦州市僅為0.34%，最高的大連為其11.26倍。各市除大連、沈陽和鞍山高于或接近同期全省水平外，其他均遠遠低于全省水平。

表15“九五”期間市級財政科技三項費占地方財政支出情況單位：%

沈陽大連鞍山撫順本溪丹東錦州營口阜新遼陽盤錦鐵嶺朝陽葫蘆島

1996年1.662.11-1.620.720.330.500.020.450.660.510.230.330.20

在全省位次21-34971385611912

1997年1.792.172.140.540.600.580.400.670.320.900.240.130.450.21

在全省位次3128671051141214913

1998年1.982.951.520.730.790.660.370.560.601.720.970.550.410.32

在全省位次2147681310935121114

1999年1.813.101.610.371.170.670.550.810.402.250.610.280.400.35

在全省位次3141257961128141013

2000年1.883.831.890.360.810.490.340.920.731.081.590.530.460.52

在全省位次31213712146854101311

從各市本級科三費情況看，通過表16和表14的對比可以看出，除沈陽、大連、鞍山外，各市區(qū)（縣）一級的科三費較少，而且差距不大，也就是說各區(qū)（縣）科技活動比較薄弱。

表16市本級科技三項費情況單位：萬元

沈陽大連鞍山撫順本溪丹東錦州營口阜新遼陽盤錦鐵嶺朝陽葫蘆島

1999年1160568703985810415510694675319440308

其中：科委883436623985810154360393675239440-

占財政支出比重（%）1.820.932.110.221.370.600.850.450.78-

2000年1010032136527681060859267650078211761013850714610

其中：科委61055276810810-1746762905377001012300480-

占財政支出比重（%）-7.732.600.510.700.220.780.780.741.441.170.430.690.71

注：1.市本級科技三項經(jīng)費不包括區(qū)(縣)一級財政科技三項費撥款。

2.大連市科技三項費中，含高新區(qū)22426萬元、經(jīng)濟區(qū)2000萬元.

從1995年以來對全國14個城市的地方財政科三費的不完全統(tǒng)計結(jié)果，沈陽的最低排位是1997年的第6位，其它各年均為第5位。大連的最低排位是1995、1997年的第4位，最高排位是1996、1999年的第2位。從總體上講，廣州、深圳、大連是全國各大城市中財政科三費撥款水平最高的城市，長春、哈爾濱和沈陽、大連差不多。

表17國內(nèi)部分城市地方財政科技三項費投入情況單位：萬元

年份199519961997199819992000

沈陽7972(5)8260(5)10718(6)12965(5)14128(3)16565(5)

大連8808(4)13583(2)15422(4)23527(3)26217(2)36451(3)

哈爾濱6087(6)6991(7)6270(9)10485(6)13343(4)18270(4)

長春20313(1)32493(1)42654(1)31898(1)5514(8)5131(12)

青島1903(11)-9795(7)2980(12)3920(10)12522(8)

南京1863(12)4323(10)5247(10)7112(10)8052(7)15473(6)

廈門3374(8)5018(9)6512(8)9074(8)3750(11)11627(9)

武漢3169(10)5360(8)5512(11)7415(9)8553(6)12299(10)

廣州10536(2)12287(3)19518(2)26876(2)41450(1)68962(2)

深圳9065(3)11943(4)16248(3)18523(4)-69740(1)

重慶3528(9)7658(6)----

成都4369(7)-11101(5)9194(7)12328(5)13132(7)

西安788(13)681(12)-3542(11)4054(9)4243(13)

寧波-3331(11)---10339(11)

注：表17和表18括號內(nèi)的數(shù)字為統(tǒng)計排序。

從科三費占地方財政的不完全統(tǒng)計結(jié)果看，沈陽的最低排位是1997、2000年年的第6位，最高排位為1995年的第3位。大連的最低排位是1997年的第5位，最高排位是2000年的第1位。2000年，深圳、南京、廣州居大連之后分列全國前4位。長春這一指標水平在1995-1998年一度居全國之首，但近兩年來下滑幅度很大，不排除統(tǒng)計口徑上存在問題。

表18國內(nèi)部分城市地方財政科技三項費占地方財政支出情況單位：%

年份199519961997199819992000

沈陽1.73(3)1.66(5)1.79(6)1.98(5)1.81(5)1.88(6)

大連1.56(4)2.10(3)2.17(5)2.95(2)3.10(3)3.83(1)

哈爾濱1.84(2)3.10(2)2.37(2)1.79(6)3.63(1)2.36(5)

長春7.91(1)10.90(1)12.21(1)11.03(1)1.15(8)1.00(12)

青島0.56(11)--1.03(12)1.44(6)1.34(10)

南京0.51(12)1.08(7)1.04(10)1.33(10)1.12(9)2.67(3)

廈門1.32(5)1.90(4)2.21(4)2.50(3)0.84(11)1.39(8)

武漢1.01(7)1.36(6)1.13(9)1.35(9)1.16(7)1.38(9)

廣州0.95(9)1.01(8)1.40(7)1.53(8)1.86(4)2.55(4)

深圳0.97(8)0.87(10)1.17(8)1.05(11)-3.09(2)

重慶0.87(10)1.00(9)----

成都1.24(6)-2.25(3)1.60(7)3.12(2)1.75(7)

西安0.43(13)0.20(12)-2.43(4)1.05(10)0.57(13)

寧波-0.74(11)---1.23(11)

五、小結(jié)

本文的主要分析結(jié)論有：

1.全省地方財政科三費增長迅速，發(fā)展勢頭良好。但和中央財政科三費投入水平相比，尚有不小差距，和兄弟省市相比，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2.省本級財政科三費增長較快，但省科技廳科三費增長停滯不前，所占比重下降趨勢明顯。并預(yù)計在未來一段時間內(nèi)，很難在量上有大的增長。

3.省科技廳科三費運行效益較好，但也存在一些問題亟待解決。

4.各市地方財政科三費投入增長迅速，但總體水平偏低。

通過以上逐層分析，我們注意到，省本級財政科三費撥款水平要高于全省地方財政科三費撥款水平，而后者又遠遠高于各市的平均水平。在各市中，沈陽、大連又遙遙領(lǐng)先于各市。這說明，遼寧地方財政科三費水平在全國居于前列，很重要的一個原因在于省財政和大連、沈陽投入量大，從總體上帶動了全省水平。從這一意義上講，各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會經(jīng)濟的發(fā)展，是促進地方財政提高科三費撥款水平的重要保障和基礎(chǔ)。

必須指出，地方財政科三費及其占地方財政支出的比重，只是反映地方政府支持科技發(fā)展的一個重要的參考性指標，并不能完全代表政府的科技撥款水平，更不能代表一個地區(qū)科技投入的水平。目前，我國的科技撥款還包括科學(xué)事業(yè)費和科技基建費等；從國內(nèi)外經(jīng)驗看，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是全社會科技投入的最主要力量。政府的資金主要用來支持科學(xué)研究和社會公用知識的產(chǎn)生，這也是我們設(shè)置科技三項費的本來目的，也符合國際上通常的作法。

附：指標解釋：

1.地方財政科技撥款：是指地方財政的直接撥款數(shù)，包括科學(xué)事業(yè)費、科技三項費用、科研基建費等，不包括國家和地方采取減稅讓利的優(yōu)惠政策等間接資金投入，如開發(fā)區(qū)退稅、新產(chǎn)品減免稅等。

篇2

在1998年第1季度后，經(jīng)濟發(fā)展的宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)一出來，政府遂決定增加投資，擴大內(nèi)需。在貨幣政策效應(yīng)不理想的情況下，考慮更多運用財政政策實施擴張。1998—2003年期間，財政政策以增加財政支出為主進行宏觀調(diào)控，以帶動民間投資、促進社會消費和擴大出口潛力，以此實現(xiàn)拉動社會總需求，達到拉動經(jīng)濟增長的目的；通過增發(fā)長期國債來加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以調(diào)整稅收政策來擴大出口，吸引外資，減輕企業(yè)負擔(dān)。與此同時，增加社會保障、救災(zāi)和科教領(lǐng)域的重點支出，并作出了支持西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略部署。第二輪積極財政政策的主要內(nèi)容仍然以擴大內(nèi)需為主要目的，4萬億主要用于投資鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及災(zāi)后恢復(fù)重建等項目上。后經(jīng)過兩次調(diào)整，基建項目和生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)項目方面投資比重有所下降，用于醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)和農(nóng)村民生工程建設(shè)項目資金所占比重有了較大幅度的上升。

2政策效果分析

兩輪積極財政政策對拉動經(jīng)濟增長、保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢作用明顯。從1998年到2004年的7年間，GDP增長率分別為7．8％，7．6％，8．4％，8．3％，9．1％，10％，10．1％；有效擴大了對外出口和消費需求，實現(xiàn)了財政收入的快速增長；1999－2003年間，社會消費品零售總額增長率由6．8％上升到25％；出口商品增長率也處于6．1％～34．7％之間，說明雖面臨通貨緊縮狀況，積極財政政策給我國乃至亞洲經(jīng)濟都帶來了正面的影響。第二輪積極財政政策的實施，將處于低迷期的經(jīng)濟拉回到平穩(wěn)較快增長軌道，2009年GDP增長率達到9．2％，2010年為10．3％，2011年達到9．3％，2012年也保持了7．7％的增長率，居民消費需求也呈現(xiàn)逐漸擴張態(tài)勢，從社會消費品零售總額指標的情況看，2009年以來，我國社會消費品零售總額均保持了14％以上的增長速度，特別是2010年增速達到了23．3％。政政策實施期間，固定資產(chǎn)年投資額與遞增率均呈現(xiàn)上升趨勢。拉動經(jīng)濟增長，集中力量建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動西部大開發(fā)邁出實質(zhì)性的步伐；特別是2008年后，4萬億元投資計劃的付諸實施，使得我國全社會固定資產(chǎn)投資的增長速度明顯加快，2008年固定資產(chǎn)投資增長率為25％，2009年則達到了30．1％，為1993年以來的最高水平。

3積極財政政策的可持續(xù)問題分析

3．1赤字問題

赤字財政政策是在經(jīng)濟運行低谷期使用的一項短期政策，在短期內(nèi)，社會若處于非充分就業(yè)狀態(tài)，閑散資源并未充分利用時，財政赤字可擴大總需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟回升。但財政赤字也可能增加政府債務(wù)負擔(dān)，引發(fā)財政危機。從1998年的第一輪財政政策實施以來，財政赤字問題一直存在。1998年至2002年連續(xù)5年財政赤字年年遞增，2002年更是達到了3149．51億元。2008年以來的第二輪財政政策實施也存在著同樣的問題，從1998年到2012年的15年間，只有2007年財政是盈余的。這反映出以中央財政投資性支出為引導(dǎo)，地方投資性支出為配套的財政支出規(guī)模的擴大直接導(dǎo)致了財政赤字規(guī)模的擴大。另外，赤字財政政策還可能誘發(fā)通貨膨脹，進而引起社會動蕩。

3．2經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題

可發(fā)現(xiàn)我國兩輪積極財政政策實施期間的GDP與一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系特征：首先，第一產(chǎn)業(yè)比重在下降，而第二、第三產(chǎn)業(yè)比重在上升；其次，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)增長成為拉動中國經(jīng)濟快速增長的主要動力之一；第三，我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)偏低，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、效率偏低。而2005年美國的三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為1％、20．4％和78．6％。自1998年以來，我國經(jīng)濟的快速增長很大部分是依靠固定資產(chǎn)投資來拉動的，固定資產(chǎn)投資占GDP的比重逐年上升，在2012年更是達到了70．23％。國家發(fā)改委的資料證明，2008年以來的新一輪積極財政政策資金投入安排中，用于鐵路、公路、機場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)電網(wǎng)改造的資金安排占總資金的比重達到了37．5％，而用于醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展的資金比重只占3．75％，這樣一種偏向于基礎(chǔ)建設(shè)和重工業(yè)的投資方式，強化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與經(jīng)濟發(fā)展方式粗放問題。

4對策及建議

4．1國外經(jīng)驗借鑒

4．1．1美國奧巴馬經(jīng)濟振興計劃2008年次貸危機以來，美國出現(xiàn)了銀行倒閉風(fēng)潮，并且危機到了實體經(jīng)濟。國內(nèi)生產(chǎn)總值下滑，失業(yè)率持續(xù)上升，自2008年8月以后，CPI和PPI變化率皆表現(xiàn)為緊縮狀態(tài)。鑒于經(jīng)濟快速下滑，奧巴馬政府于2008年12月提出了經(jīng)濟振興計劃的初步方案。主要包括：大規(guī)模改造聯(lián)邦政府辦公樓、大力投資公路和橋梁建設(shè)、大規(guī)模改造學(xué)校硬件設(shè)施、安裝節(jié)能系統(tǒng)、在美國各地推廣寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、改善醫(yī)院等設(shè)施等5個方面。另外，奧巴馬政府在2013年年初調(diào)整了財政政策和貨幣政策，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

4．1．2歐盟聯(lián)合應(yīng)對策略自2008年金融危機以來，歐盟采取了許多措施進行應(yīng)對。財政政策方面，采取了直接作用于歐盟經(jīng)濟、擴大內(nèi)需的財政相關(guān)政策措施，另一方面則注重協(xié)調(diào)各成員國財政政策，盡量將各國政策措施納入統(tǒng)一框架，以整合全歐盟資源共同應(yīng)對金融危機。從2008年至今，歐盟的財政相關(guān)政策大致可以分為三個階段：第一個階段是2008年至2009年末金融危機發(fā)生并不斷惡化，歐盟在這一階段將政策重心放在大規(guī)模經(jīng)濟刺激上；第二個階段是2009年末希臘發(fā)生債務(wù)危機及隨后出現(xiàn)的歐債危機，歐盟將政策重心放在救援債務(wù)危機國家和建立安全網(wǎng)；第三個階段是2012年至今，歐盟將政策重心放在強化財政紀律上。

4．1．3俄羅斯穩(wěn)健財政政策俄羅斯普京政府實行中性穩(wěn)健的財政政策，利用減稅來促進經(jīng)濟增長、財政收支平衡、穩(wěn)定財政。并設(shè)立財政穩(wěn)定基金，將政府在資源豐沛期獲得的一部分“超額”收入存儲起來，以備資源枯竭時使用，以便化解財政收支不可持續(xù)性帶來的財政風(fēng)險，保持政府預(yù)算長期穩(wěn)定。出于這一目的，俄羅斯于2004年開設(shè)穩(wěn)定基金。短短幾年內(nèi)，國際原油價格的持續(xù)攀升為俄羅斯穩(wěn)定基金帶來了豐厚的收入。在2008年的金融危機全球蔓延、世界經(jīng)濟全面下行的情況下，儲備充沛的俄羅斯穩(wěn)定基金有效發(fā)揮了抑制經(jīng)濟波動、減緩經(jīng)濟衰退、加速經(jīng)濟復(fù)蘇、保障國家預(yù)算平衡、防范財政金融危機發(fā)生的積極功效。

4．2幾點建議

第一，慎用赤字財政政策，特別是連續(xù)使用。政府采用可持續(xù)積極財政政策發(fā)行國債擴大政府投資、刺激經(jīng)濟增長是必要的，但從中長期來看，正向的政策效用不一定大于逆向效用，也不會總是可持續(xù)積極的。因為赤字財政政策以國民經(jīng)濟中存在閑置資源為前提，但閑置資源畢竟有限，長期實行擴張性財政政策超過經(jīng)濟承受能力，會導(dǎo)致經(jīng)濟過熱，引起通貨膨脹。故而，采取赤字財政政策必須審時度勢，謹慎而行，政策調(diào)整要留有余地和空間。第二，權(quán)衡短期與中長期發(fā)展，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。從經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整考慮，調(diào)整財政政策，努力改變我國經(jīng)濟增長主要由投資和出口拉動向投資、出口、內(nèi)需三駕馬車共同拉動的局面，帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。對固定資產(chǎn)投資進行系統(tǒng)規(guī)劃，進行全面績效管理。增加教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會保障等民生方面的支出，實質(zhì)上擴大內(nèi)需，以解決民眾的后顧之憂，從而帶動消費拉動內(nèi)需，從根本上解決我國內(nèi)需不足的問題。第三，處理好政府和市場的關(guān)系，為財政政策運行營造良好的體制環(huán)境。十八屆三中全會指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個方面的積極性，要完善金融市場體系，落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任等，增強財政可持續(xù)性，為可持續(xù)積極財政政策的運行營造一個良好的體制環(huán)境。

5結(jié)束語

篇3

論文關(guān)鍵詞：縣級財政，支農(nóng)投入

 

農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對農(nóng)業(yè)予以支持與保護，財政對農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財政投入對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長期深遠影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實分析，就建立完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進行相關(guān)分析與思考。

一、對赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷

我們可以通過財政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。

1、從縱向比較，赤壁市財政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農(nóng)投入呈增長之勢。預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農(nóng)投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出比重與預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長率兩個指標來看，赤壁市的財政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢。

2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區(qū)），進行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。

3、從財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻地位。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財政支農(nóng)投入/財政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國民生產(chǎn)總值）是衡量財政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻程度的一項重要指標，如果財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說明農(nóng)業(yè)獲得的財政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財政支持度。根據(jù)上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農(nóng)的支持力度在進一步加強，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還沒有獲得與其在國民經(jīng)濟中貢獻相等的地位，仍處在貢獻地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)還任重而道遠。

通過對赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個穩(wěn)步上升的階段中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過渡，赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的扶持由原來單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等各個領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的投入絕對規(guī)模有所擴大，但經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財政支農(nóng)投入機制的關(guān)鍵所在。

二、赤壁市財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問題

近年來，赤壁市財政對“三農(nóng)”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。

1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農(nóng)口事業(yè)費支出比例的變化看，盡管財政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門預(yù)算總支出的比例分別達到了51％和48％，過高的農(nóng)口單位基本支出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農(nóng)投入的實際看，對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達6530萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如動植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。

3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要

摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當前赤壁市對農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農(nóng)總投入的0.65％。

三、赤壁市財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的對策與建議

根據(jù)赤壁市經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，進一步加大財政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標的有效實現(xiàn)。

1、加大投入，確保財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長。一是確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進一步調(diào)整財政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財政預(yù)算內(nèi)對“三農(nóng)”投入力度的同時，不斷開拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強水利資金、土地開發(fā)資金、水資源費等預(yù)算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開發(fā)成本的耕地開墾費、補充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標準提高后，新增地方財政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭取上級資金。進一步充實和完善農(nóng)業(yè)項目庫，以優(yōu)勢項目爭取省、咸寧市財政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以及其他各項支農(nóng)專項資金上對全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。

2、科學(xué)安排，合理調(diào)整財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。一是制定完善促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項補貼政策。積極改進補貼方式，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，增強農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼轉(zhuǎn)作直接補貼資本的能力，提高財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進一步擴大良種補貼、農(nóng)機具購置補貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補貼對象和補貼重點的選擇上，目前除重點補貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對農(nóng)業(yè)保險的補貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機制。二是適當穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出。在現(xiàn)有財政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，進一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個農(nóng)口單位的實際情況，努力創(chuàng)新體制機制，開源節(jié)流，騰出財力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級基本建設(shè)投資總額的比重達到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，重點支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入?？萍纪度胧墙鉀Q“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。要進一步加大對農(nóng)業(yè)科技推廣項目及服務(wù)體系建設(shè)的投入，財政對農(nóng)業(yè)科技三項費用的投入比例要提到財政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護體系建設(shè)的投入，加快品種引進和改良；加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會化、信息化服務(wù)水平；加大對農(nóng)產(chǎn)品認證體系、檢驗檢測體系、農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對農(nóng)村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。

3、形成合力，發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）兩級政府要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支持和導(dǎo)向功能，進一步建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎代補”、“以獎”、“先建后補”等多種形式，鼓勵農(nóng)民投資，政府適當補助，引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風(fēng)險抵御機制和加大財政貼息力度，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放。

篇4

>> 淺析貨物視同銷售業(yè)務(wù)會計處理 視同銷售業(yè)務(wù)的會計處理探析 視同銷售業(yè)務(wù)會計處理的比較分析 也談視同銷售業(yè)務(wù)的會計處理 視同銷售業(yè)務(wù)會計處理的理性思考 對視同銷售業(yè)務(wù)會計處理的探討 視同銷售業(yè)務(wù)會計處理之管見 視同銷售業(yè)務(wù)會計處理探析 視同銷售業(yè)務(wù)會計處理例解 淺析視同銷售業(yè)務(wù) 視同銷售業(yè)務(wù)會計與稅務(wù)處理淺析 淺析視同銷售業(yè)務(wù)會計與稅務(wù)處理 視同銷售業(yè)務(wù)的涉稅會計處理的歸納分析 對增值稅視同銷售業(yè)務(wù)會計處理的探討 視同銷售業(yè)務(wù)的會計和稅務(wù)處理 論增值稅中視同銷售業(yè)務(wù)的涉稅會計處理 新會計準則與稅法關(guān)于視同銷售業(yè)務(wù)處理的差異比較 視同銷售業(yè)務(wù)的會計與稅務(wù)處理差異分析 視同銷售業(yè)務(wù)的涉稅會計處理分析 淺談視同銷售業(yè)務(wù)的會計與稅務(wù)處理 常見問題解答 當前所在位置：）》- 2011-03-23

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[10]郭西強； 視同銷售行為賬務(wù)處理的探討.《中國管理信息化》- 2008-08-01

[11]視同銷售業(yè)務(wù)會計與稅法處理的異同=賬務(wù)處理專版=東方CFO會計論壇|行業(yè)會計|會計網(wǎng)校|會計培訓(xùn)|兼職會計|會計招聘.Powered by phpwin-.《網(wǎng)絡(luò)（）》- 2011-04-13

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[13]售價-營銷百科全書- 科技中國――歡迎光臨全球最大的互聯(lián)網(wǎng)博物館 -全球第一互聯(lián)網(wǎng)博物館，你我的知識加油站.《網(wǎng)絡(luò)（）》- 2012-11-14

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[16]新會計準則對流轉(zhuǎn)稅等若干稅種的影響_中國論文下載中心_會計研究論文_會計審計論文- 《網(wǎng)絡(luò)（）》- 2012-03-05

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為什么要寫參考文獻呢？論文的作者必須通過參考文獻標注來表明哪些學(xué)術(shù)論點是引用了前人的，這樣才能把知識產(chǎn)權(quán)很好的劃分開來。關(guān)注學(xué)術(shù)參考網(wǎng)，可以查看更多優(yōu)秀的論文參考文獻，下面是小編收集的審計實訓(xùn)論文參考文獻來和大家一起分享。

審計實訓(xùn)論文參考文獻：

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[7]繆喜玲.審計實訓(xùn)教學(xué)研究[J].河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2014，（03）.

[8]夏艷姝.審計專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)體系優(yōu)化研究[J].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2014，（10）.

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篇6

《中文核心期刊要目總覽》是由北京大學(xué)出版社負責(zé)整理的報告。從1992年到2012年，它已經(jīng)先后出版過6版。在1992年第一版出版時，購書經(jīng)費與期刊數(shù)量出現(xiàn)了矛盾，因為期刊本身增加的速度非常快，但是當時該圖書館面臨著購書經(jīng)費緊張的嚴重局面，由于經(jīng)費緊張，圖書館寄希望于花費有限的經(jīng)費購買讀者最需要的刊物。國外的核心期刊發(fā)展相對成熟，他們曾將發(fā)表專業(yè)文章最多的那部分期刊稱為核心區(qū)域，在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的核心期刊研究，核心期刊研究起到很大的作用，其中主要功能就是為滿足眾多讀者的多方面需要，幫助圖書館制定相應(yīng)的館藏戰(zhàn)略，想盡辦法購買和收藏使用率排在最前面的那批刊物。 

2 核心期刊的收費 

我國期刊收費的歷史要追溯到20世紀80年代，之前是作者干拿稿費。而這也成了期刊創(chuàng)收的好辦法，隨行就市，核心期刊收費可以更高。目前國家新聞出版署表態(tài)，對學(xué)術(shù)質(zhì)量差、經(jīng)營水平低、靠收取版面費生存的期刊予以停辦。反過來想，如果質(zhì)量好就可以收費？作案是錯誤的，學(xué)術(shù)評價體系不合理導(dǎo)致亂收費；大學(xué)制度也有問題，涉及到排名，強迫教師發(fā)表文章，造就了期刊成為強勢，收弱勢者的錢；另外，社會和文化因素造成，如發(fā)高影響因子的論文高額獎勵等等；還有一種暗流就是向錢看，讓編輯部將刊物視為搖錢樹。解決辦法就是禁止收費，讓財政支持，改革評價體系，整頓學(xué)術(shù)傳播體系。 

3 核心期刊的提升 

我國的學(xué)術(shù)性期刊有5000多種，核心期刊占的比例則很小，不到1000種，而我國每年都有大量的高材生要走出校園，據(jù)統(tǒng)計每年我國都有100來萬的博士、碩士走向社會。不僅如此，相關(guān)的科研人員每年同樣要發(fā)表大量的論文，只有這樣他們才能確保自己碩士、博士順利畢業(yè)，這對他們的職稱評定等也有不少益處，因此，現(xiàn)在的核心期刊遠遠滿足不了需求。最好的辦法就是把期刊的質(zhì)量提升上去，但不是區(qū)分核心與非核心之別。既要看的數(shù)量，也要看質(zhì)量。改正并不注重你論文有多少創(chuàng)新價值，它只關(guān)心你的期刊的檔次。當?shù)臄?shù)量與的期刊成為評定的標準時，論文本身的好壞則顯得無足輕重。這樣的結(jié)果使得表面化和功利化的現(xiàn)象在學(xué)術(shù)評價中屢見不鮮，不少垃圾論文充斥于我們的論文中，而這些垃圾論文的載體便是學(xué)術(shù)期刊。因而，目前在編輯部改制的過程中，正好是提升核心期刊質(zhì)量的關(guān)頭，讓核心與非核心界限淡漠化，而關(guān)注質(zhì)量?；蛟S一個人的力量單薄，但由出版集團或者出版社出刊，這將淡化編輯部的功能。目前沒有人說那個出版社是一級的，另一些是二級的，或者核心的與非核心的?？茖W(xué)出版社的專著不一定就比專業(yè)出版社的書重要或者屬于核心。 

4 核心期刊的劃分 

國內(nèi)幾所大學(xué)或者研究所的圖書館根據(jù)期刊的引文率、轉(zhuǎn)載率、文摘率等指標確定了“核心期刊”。核心期刊的標準在某些學(xué)校有明文規(guī)定，這是這些大學(xué)圖書館自己單獨制定的，因此，每個學(xué)校圖書館的評比、錄入標準難免會出現(xiàn)差異。而關(guān)于此類評選活動，新聞出版管理部門從未參加過。 

4.1 目前國內(nèi)有5大核心期刊（或者來源期刊）的遴選體系 

（1）北京大學(xué)圖書館“中文核心期刊”（每4年更新一次，最近就是2012年版）；（2）中國科學(xué)技術(shù)信息研究所“中國科技論文統(tǒng)計源期刊”（又稱中國科技核心期刊）；（3）中國科學(xué)院文獻情報中心“中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫（CSCD）來源期刊”（分為核心庫以C為標記和擴展庫以E為標記）；（4）南京大學(xué)“中文社會科學(xué)引文索引（CSSCI）來源刊”。 

4.2 國外的三大索引體系 

（1）SCI，《科學(xué)引文索引》（Science Citation Index）；（2）荷蘭醫(yī)學(xué)文摘（EMBASE）；（3）美國化學(xué)文摘（CA）。 

4.3 非通用的指代 

第一級，即T類，發(fā)表在《SCIENCE》和《NATURE》兩本期刊上的論文，屬于特種刊物論文。 

第二級，即A類，屬于權(quán)威核心刊物論文，指的是被國際通用的SCIE、EI、ISTP、SSCI以及A&HCI檢索系統(tǒng)所收錄的論文（以中國科技信息研究所檢索為準），或同一學(xué)科在國內(nèi)具有權(quán)威影響的中文核心刊物上發(fā)表的論文，不包含報道性綜述、摘要、消息等。 

第三級，即B類：重要核心刊物論文，指刊登在國外核心期刊上的論文（見《國外科技核心期刊手冊》）或在國內(nèi)同一學(xué)科的中文核心期刊中具有重要影響的刊物上發(fā)表的論文。 

第四級，即C類，是一般核心刊物論文，指《全國中文核心期刊要目總覽，北大圖書館2011版》刊物上發(fā)表的論文。 

第五級，即D類：一般公開刊物論文，指發(fā)表在國內(nèi)公開發(fā)行的刊物上（有期刊號“CN”“ISSN”，有郵發(fā)代號）的論文。 

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關(guān)鍵詞：中國學(xué)術(shù)期刊；陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；科研論文；計量分析

基金項目：陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會2016年度教育科研規(guī)劃課題（編號：SZJY-1608）

中圖分類號：G353.1 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年2月14日

目前，我國高職院校的科研水平總體偏低。高職院校作為我國高等學(xué)校的組成部分，其主要功能還是體現(xiàn)在教學(xué)方面，就其科學(xué)研究、社會服務(wù)功能而言，與本科院校之間的差距還很大，尤其是科學(xué)研究方面。要提升高職院校的科學(xué)研究功能，就必須了解高職院校目前的科研現(xiàn)狀。

陜財職院是一所全日制公辦普通高等職業(yè)院校，坐落于陜西省咸陽市，創(chuàng)建于1960年4月，其前身為陜西省財政學(xué)校，先后更名為陜西省統(tǒng)計財經(jīng)學(xué)校、陜西省財政會計學(xué)校、陜西省統(tǒng)計財金學(xué)校、陜西省財經(jīng)學(xué)校等，1986年由西安遷建咸陽。2001年9月獨立升格改制為陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2011年7月正式由陜西省財政廳劃轉(zhuǎn)陜西省教育廳管理。陜財職院秉承“博學(xué)、慎思、誠樸、篤行”的校訓(xùn)，堅持“質(zhì)量立校、特色興校、人才強?！钡霓k學(xué)理念，立足陜西省，面向全國，依托會計行業(yè)，面向三大產(chǎn)業(yè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展和行業(yè)人才需求，為社會生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)了大批的高端技能型人才，形成了“團結(jié)、嚴謹、勤奮、奉獻”的優(yōu)良校風(fēng)和“實訓(xùn)與理論相融并進、崗位與課堂有機結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式。陜財職院以建設(shè)成為陜西財經(jīng)領(lǐng)域高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)基地、陜西財稅干部培訓(xùn)基地、陜西省會計人員繼續(xù)教育基地、會計工作能力訓(xùn)練與認證基地、財經(jīng)類高職學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，實現(xiàn)“省內(nèi)一流，行業(yè)著名”為辦學(xué)目標，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟及社會發(fā)展需要設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，旨在形成具有鮮明財經(jīng)特色的專業(yè)體系。

一、數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源為《中國學(xué)術(shù)期刊（網(wǎng)絡(luò)版）》，檢索網(wǎng)址為http：///kns/brief/result.aspx？dbprefix=CJFQ；檢索時間為2017年2月7日；檢索方式為“高級檢索”，控制檢索條件為：作者單位“陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院”模糊匹配方式，發(fā)表時間從“2001年”到“2016年”，來源類別“全部期刊”，共檢索到文獻1，454篇，然后利用CNKI提供的“分組瀏覽”和“文獻分類目錄”功能進行統(tǒng)計分析。

二、統(tǒng)計結(jié)果及分析

（一）年度發(fā)文量統(tǒng)計與分析。發(fā)文量是衡量一個單位學(xué)術(shù)成果的重要指標，不僅能體現(xiàn)單位的科研水平，同時也能說明單位的學(xué)術(shù)氛圍。表1為陜財職院2001～2016年發(fā)文量統(tǒng)計。其中升格初期，由于科研實力薄弱等原因，年發(fā)文量較少；2009年首次突破100篇?？梢钥闯觯陨褚詠?，陜財職院年度發(fā)文量雖有波動，但整體呈現(xiàn)增長趨勢，科研總量在增加。（表1）

（二）學(xué)科分布統(tǒng)計與分析。一般情況下對論文的學(xué)科分布進行統(tǒng)計，所得數(shù)據(jù)能體現(xiàn)學(xué)校設(shè)置的各個學(xué)科（專業(yè)群）的學(xué)術(shù)水平及科研實力。截至2016年底，陜財職院作者發(fā)文量超過50篇的學(xué)科共有11個，具體如表2所示。陜財職院作者發(fā)文量最多的兩個學(xué)科是企業(yè)經(jīng)濟、會計，發(fā)文量較多的學(xué)科有貿(mào)易經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟管理與可持續(xù)發(fā)展、金融等，這與該校開設(shè)的主要專業(yè)吻合，也體現(xiàn)了該校的辦學(xué)特色。其中，在企業(yè)經(jīng)濟學(xué)科203篇，占同期論文總數(shù)的13.96%，說明該校企業(yè)經(jīng)濟學(xué)科科研實力最強，財經(jīng)特色較為鮮明。（表2）

（三）研究層次統(tǒng)計與分析。研究層次是指研究論文所屬的領(lǐng)域。截至2016年底，陜財職院作者所屬最多的五個領(lǐng)域如表3所示?？梢钥闯觯撔Ｗ髡咧饕铝τ谏鐣茖W(xué)方面的研究，說明陜財職院是一所以人文社科為主的高職院校。在以工科為主的省屬高職院校群體中，陜財職院辦學(xué)特色和專業(yè)特色較為鮮明。（表3）

（四）合作機構(gòu)統(tǒng)計與分析。合作發(fā)文機構(gòu)的數(shù)量在一定程度上能反映機構(gòu)間的科研合作情況。科研合作對合作機構(gòu)之間的資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)作發(fā)展有很大幫助。截至2016年底，與陜財職院作者科研合作最為密切的機構(gòu)如表4所示。可以看出，陜財職院地處咸陽，該校作者與民族學(xué)院（坐落于咸陽）、咸陽師范學(xué)院、陜西科技大學(xué)（以前也坐落于咸陽）合作比較密切，具有明顯的地域性特點。（表4）

（五）基金資助統(tǒng)計與分析。基金論文是指由各類研究基金項目資助產(chǎn)出的論文，是衡量論文學(xué)術(shù)質(zhì)量的一個重要指標，基金論文比是各類基金論文數(shù)占論文總數(shù)的比例。陜財職院作者科研論文標注的主要基金項目詳見表5。截至2016年底，該校作者共有33篇產(chǎn)出論文標注了7種基金項目的資助，基金論文比為2.27%。這一比例在陜西省高職院校中屬于低水平，主要是由于高職院?？蒲袑嵙ο鄬Ρ∪?，較難獲得高層次基金的支持。（表5）

（六）發(fā)文期刊統(tǒng)計與分析。期刊檔次整體上反映了該期刊所的普遍水平。表6列出了陜財職院作者數(shù)最多的10種期刊?？梢钥闯?，在該校作者發(fā)文最多的10種期刊中，有《教育與職業(yè)》、《財會通訊》、《商場現(xiàn)代化》等期刊出現(xiàn)（或曾經(jīng)出現(xiàn)）在北大版中文核心期刊目錄中。但同時也可以看出，該校作者的其他主要期刊影響力不足，大部分論文質(zhì)量尚待提高。（表6）

（七）論文關(guān)鍵詞統(tǒng)計與分析。關(guān)鍵詞頻次越高，說明相關(guān)主題論文數(shù)量越多。表7列出了2001～2016年陜財職院作者發(fā)表期刊論文標注頻次最高的10個關(guān)鍵詞?？梢钥闯?，陜財職院作者使用頻次最高的關(guān)鍵詞是“高職院?！薄ⅰ皩Σ摺?、“問題”、“高?！薄ⅰ敖虒W(xué)改革”等，這說明陜財職院作者關(guān)心高職院校自身發(fā)展，關(guān)注教學(xué)改革，能夠針對高職院校、教學(xué)改革中出現(xiàn)的問題展開研究，提出對策。同時，高頻關(guān)鍵詞“電子商務(wù)”體現(xiàn)出來該校的專業(yè)特色。（表7）

三、結(jié)語

本文統(tǒng)計了陜財職院升格為高職院校以來到2016年底所發(fā)表的學(xué)術(shù)論文。統(tǒng)計顯示，該校科研實力持續(xù)不斷增強。該校作者主要致力于社會科學(xué)方面的研究，在企業(yè)經(jīng)濟、會計等學(xué)科的科研實力最強，財經(jīng)特色較為鮮明。該校作者的科研合作具有地域傾向，發(fā)表的基金論文較少，的主要期刊影響力不足，論文質(zhì)量尚待提升。該校作者科研工作聚焦于“高職院?！钡扰c自身關(guān)系密切的問題，關(guān)注教學(xué)改革，能夠針對高職院校、教學(xué)改革中出現(xiàn)的問題展開研究，提出對策。

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關(guān)鍵詞：科研 建設(shè) 問題 措施

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）05-0180-01

近年來，隨著國家大力發(fā)展職業(yè)教育，中職學(xué)校的招生規(guī)模不斷擴大，生源質(zhì)量卻不斷下滑[1]，中職教師面臨著如何提高教學(xué)質(zhì)量的難題?？蒲惺橇⑿Ｅd校之本，要提高教學(xué)質(zhì)量，就要提高科研質(zhì)量，提高服務(wù)體系建設(shè)。我校自建校以來就一直重視科研服務(wù)體系的建設(shè)，成立了專門的科室――醫(yī)教室，主要負責(zé)我?？蒲屑跋嚓P(guān)工作，并取得了一定的成績，教師的積極性不斷增加， 2011年、2012年連續(xù)兩年數(shù)量在全國中職衛(wèi)校醫(yī)學(xué)教育論文中名列前茅，但也存在著一些亟待解決的問題，本文從存在問題和改進措施兩方面進行闡述。

一、存在問題

1.科研制度不夠完善

我校盡管成立由專門的科室，制定了《科研獎勵制度》《教師外出參加學(xué)術(shù)會議暫行規(guī)定》等相關(guān)科研管理制度，但中職學(xué)校對科研重視程度不夠，科研管理制度不夠完善，不能規(guī)范學(xué)校的科研管理工作，不能強化教師的科研意識，不能有效的激發(fā)教師參與科研工作的積極性和主動性。

2.科研水平有待提高

2.1論文質(zhì)量不高

中職教師大都迫于職稱晉升要求，為寫論文而寫論文，注重了論文的數(shù)量而忽略了論文的質(zhì)量。多數(shù)論文屬于教學(xué)方法總結(jié)，局限于教學(xué)方法改革、教學(xué)模式改革、教學(xué)探索等方面，科研創(chuàng)新意識不強，論文學(xué)術(shù)水平有限。

2.2 課題質(zhì)量不高

中職教師因受學(xué)歷層次、科研設(shè)備等原因的影響，主持或參與的課題多為教學(xué)方式或課程探索方面，以市級社會科學(xué)或?qū)嵱蒙鐣茖W(xué)成果為主，自然科學(xué)基金項目較少。

2.3科研成果的應(yīng)用性不強

科研源于實踐，又指導(dǎo)實踐，沒有實際意義的科研成果沒有任何社會意義和價值。目前，有相當一部分教師受職稱晉升的影響，很少根據(jù)自己的教學(xué)實際撰寫論文，而是在評職稱前，功利性的東拼西湊一些文章發(fā)表，對自己的教學(xué)毫無指導(dǎo)作用。還有些教師盲目地承接課題，耗費大量的時間和精力，只是為了結(jié)項評獎，準備職稱晉升條件，課題研究的結(jié)果對學(xué)校的發(fā)展指導(dǎo)意義不強，也就很難能夠轉(zhuǎn)化為教學(xué)力和管理力。

3.科研精力不足

中職教師大多承擔(dān)較重的教學(xué)任務(wù)，我校教師也不例外，尤其是護理教師，周平均授課學(xué)時能達到24節(jié)（每周課時為32節(jié)），教師將主要精力用在了備課和授課上，參與科研工作的時間不足，精力受限。

4.科研經(jīng)費不足

經(jīng)費是開展科學(xué)研究的根本[2]。中職衛(wèi)校大多為財政全供單位，學(xué)校各項開支主要來源于財政撥款，而各地財政對中職學(xué)校扶持力度不同，造成各校資金投入不同。我校因資金有限，對科研投入主要用于教師參編教材、和參與各級課題研發(fā)獲獎情況的獎勵，缺乏課題研發(fā)經(jīng)費的支持，這必然從一定程度上制約了科研水平的提高。

5.科研服務(wù)有待進一步提高

我校醫(yī)教室主要負責(zé)科研信息收集、、上報等工作，起到了上傳下達及簡單的審核指導(dǎo)作用。但因醫(yī)教室僅有一名專職人員，且辦公經(jīng)費有限，我?？蒲蟹?wù)工作不能滿足目前學(xué)校發(fā)展的需要，缺乏對校級課題立項審核、研發(fā)監(jiān)管及結(jié)項鑒定，缺乏對省、市級課題研發(fā)過程的有效監(jiān)控等較高層次科研服務(wù)工作。

二、改進措施

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，完善科研制度

隨著我國經(jīng)濟和科技的飛速發(fā)展，隨著學(xué)校的升格，科研在學(xué)校的綜合實力中所占的比重越來越大。健全科研管理制度，是提高教師科研能力的基礎(chǔ)，是提高學(xué)?？蒲兴降谋Ｕ?。以完善制度建設(shè)為契機，激發(fā)學(xué)校教師參與科研的積極性，強化教師的科研創(chuàng)新意識；以完善的制度保障教師參與學(xué)術(shù)交流的的正常進行和教師科研工作的順利開展。學(xué)校將補充《科研項目經(jīng)費使用和管理辦法》《學(xué)校校級課題的立項審批和結(jié)項評獎辦法》等相關(guān)規(guī)定，進一步完善科研管理制度。

2.采取多種措施，提高科研質(zhì)量

中職教師大多科研能力不強，要提高科研質(zhì)量，首先就要加強對教師開展科研專題培訓(xùn)，通過培訓(xùn)讓教師學(xué)會科研的基本知識和基本方法，規(guī)范科研行為。其次根據(jù)學(xué)科相近的原則，引進一批科研能力較強的高學(xué)歷人才，為學(xué)校的科研發(fā)展注入新鮮的血液，帶動學(xué)校科研的發(fā)展。第三對科研工作實行獎勵制度，提高獎勵額度，增加科研工作在教師百分制量化考核的比例，通過多種激勵措施提高教師開展科研工作的積極性。

3.改進教學(xué)模式，教學(xué)科研并重

改革教學(xué)模式，采取多種授課方式如大班授課、集中授課、網(wǎng)絡(luò)授課等，把教學(xué)任務(wù)重的教師從繁重的教學(xué)工作中解脫出來，使其有精力進行科研工作。始終堅持日常教學(xué)優(yōu)先和科研工作為教學(xué)服務(wù)的原則[3]，同時加大師資引進力度，從根本上解決某些專業(yè)師資不足的問題。

4.加大科研投入，購置科研設(shè)備

中職學(xué)校因受辦學(xué)經(jīng)費制約，科研設(shè)備往往落后于高校，這就加大了中職教師開展科研創(chuàng)新的難度，只有加大科研投入，購置相對先進的科研設(shè)備，同時積極尋求與高校合作，利用高校先進的設(shè)備資源，才能進一步提高科研質(zhì)量。

5.構(gòu)建服務(wù)平臺，提高服務(wù)意識

在學(xué)校醫(yī)教室的基礎(chǔ)上組建新的科研服務(wù)機構(gòu)，增加人員數(shù)量，同時加大人員培養(yǎng)力度，構(gòu)建科研信息平臺，為教師提供國內(nèi)外最新的科技發(fā)展動態(tài)、科研政策及各級各類課題的申報信息。調(diào)動科研服務(wù)人員的積極性，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，提高服務(wù)意識，進行主動式服務(wù)、參與式服務(wù)，做到團結(jié)協(xié)作，不斷創(chuàng)新，實行科研項目的全程監(jiān)管。

隨著社會的發(fā)展學(xué)校要求教師不斷提高科研水平，這必然導(dǎo)致教師對科研服務(wù)的要求越來越高。完善科研管理制度、規(guī)范科研服務(wù)程序、強化科研服務(wù)意識、構(gòu)建科研服務(wù)平臺是提高中職學(xué)?？蒲蟹?wù)水平亟待解決的問題。

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篇9

一、黑龍江省農(nóng)村金融存在的主要問題

（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。

據(jù)保守測算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元；農(nóng)村1800萬人、600萬農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬元，需要120專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達4000億元。截至2012年9月末，全省金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測算的需求。

目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機構(gòu)使用效率低的矛盾。

農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級銀行類金融機構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。

（二）大農(nóng)機、大合作和城鎮(zhèn)化的推進，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實需要。

據(jù)統(tǒng)計，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達2.1萬個，其中農(nóng)機專業(yè)合作社1774個。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬人，帶動農(nóng)戶近100萬戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營活動已擴展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營全過程。農(nóng)村經(jīng)濟組織以及經(jīng)營結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個千萬元規(guī)模的大型農(nóng)機合作社為例，每個合作社承包流轉(zhuǎn)1萬畝土地需支付300萬元左右承包費，加上購買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬元，558個合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內(nèi)銀行類金融機構(gòu)累計發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規(guī)模大型農(nóng)機合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。

（三）農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進產(chǎn)權(quán)制度改革。

目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實行省、市、縣三級法人體制，全省設(shè)立了7個市地級聯(lián)社（法人管理機構(gòu)）、6個辦事處（省聯(lián)社派出機構(gòu)，非法人管理機構(gòu)）、81家縣級機構(gòu)（法人經(jīng)營機構(gòu)）。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）國有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴重外流。

據(jù)統(tǒng)計，截專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲銀行等6大國有銀行省內(nèi)分支機構(gòu)存款余額合計為10197.3億元，占全省金融機構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計為4084.7億元，占全省金融機構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見肘。同時，還帶來“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。

目前，金融機構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。

二、財政促進金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

財政金融政策一端連著財政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動的有效杠桿。要充分運用財政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。

（一）采取政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作的方式，積極扶持地方金融機構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢。

1.在貫徹實施國家對村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬元測算，每年大體需要省級財政資金3200-5000萬元。

2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營資本初始投入額5%的財政獎勵政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測算，每年大體需要財政獎勵資金720-2250萬元。

3.在深入貫徹實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策的基礎(chǔ)上，擴大政策實施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。對小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長超過15%的部分，給予2%獎勵，促進小額貸 款公司加大支農(nóng)力度，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過15%部分約25億元測算，需要財政獎勵資金約5000萬元。

（二）建立以市場為導(dǎo)向，以財政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。

1.重點選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。借鑒美國等國家為農(nóng)場貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質(zhì)）押不足造成的融資難、融資貴問題。

2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補資金、農(nóng)業(yè)保險受益權(quán)等預(yù)期財政補助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來應(yīng)得到的財政直補資金情況，為農(nóng)民設(shè)計直補資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時降低銀行貸款風(fēng)險，提高涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。

3.試行縣級財政資金存放與銀行類金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻度掛鉤，發(fā)揮財政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴重外流問題，實現(xiàn)不花錢也能辦成事?？h專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net域金融機構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣（市）財政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，以銀行類金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻度為主要考核指標，按照“統(tǒng)籌安排，獎貸掛鉤；存量（暫時）不變，增量調(diào)劑；動態(tài)管理，考評兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級財政資金存放銀行類金融機構(gòu)考核激勵辦法”，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機構(gòu)信貸資金短缺問題，促進和拉動縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增長。

4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財政貼息政策，促進農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財政貼息政策實施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。

5.研究探索擴大政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)模和險種，開展銀行與保險合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險“增信”作用，促進參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個險種。建議結(jié)合實際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險，在穩(wěn)步擴大原有保險基礎(chǔ)上，積極研究開辦新險種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護航”。

6.建立和完善金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險分擔(dān)和擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償機制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險。借鑒國內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗，研究制定銀行類金融機構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償辦法，對其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例（5‰）給予風(fēng)險補償。研究制定擔(dān)保機構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險財政補助辦法，對擔(dān)保機構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例（10‰）給予風(fēng)險補償。

7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財政部門應(yīng)積極配合和支持有專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)部門推進農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進度，完善市場化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺和機構(gòu)，建立有農(nóng)村特點的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價格形成機制，促進農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。

（三）探索建立財政資金市場化、金融化運作模式，充分利用金融機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，形成政府資源與市場資源有機結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。

1.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引各類社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點農(nóng)業(yè)項目，推動形成直接融資和間接融資相結(jié)合，多層次、多樣化的農(nóng)村投融資體系。借鑒財政部“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”運作模式，建議從目前省財政支農(nóng)資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會資本（包括地方財政資金）參與，設(shè)立10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。省財政廳負責(zé)制定基金管理辦法并實施監(jiān)督管理。投資基金委托省屬有資質(zhì)的企業(yè)負責(zé)運營管理。投資基金受托方充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，采取市場化運作方式，將財政資金投入到政府重點支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)政府資金市場化運作。

篇10

什么是論文的參考文獻呢？參考文獻就是說我們在論文寫作當中引用了別人的學(xué)術(shù)研究成果等，文獻是不能胡編亂造的，要寫出來的文獻資料是可以查閱的到的，下面是學(xué)術(shù)參考網(wǎng)小編整理的關(guān)于物流成本論文參考文獻，供大家閱讀參考。

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