導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國土資源論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．大力推進(jìn)海洋資源綜合開發(fā)，有利于拓展國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

目前，我國對外貿(mào)易運(yùn)輸量的90%是通過海上運(yùn)輸完成的，海洋為我國開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了重要支撐。2013年，全國海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)5.4萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值近10%，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨重要。同時，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和我國海洋綜合開發(fā)能力的持續(xù)提升，海洋作為巨大而豐富的資源寶庫，在食物、能源、礦產(chǎn)、水、空間等戰(zhàn)略資源保障方面，可為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供持久的資源保障。

2．堅持加強(qiáng)規(guī)劃、宏觀引領(lǐng)與綜合管控，有利于科學(xué)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

圍繞實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，近年來，國家出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃與政策，實施了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等；研究制訂了全國國土規(guī)劃綱要；啟動了全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作。同時，不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃對國土開發(fā)利用的宏觀引領(lǐng)與綜合管控作用，明確了科學(xué)開發(fā)國土空間的遠(yuǎn)景藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，推動形成了長江三角洲、珠江三角洲、京津冀等集聚區(qū)域和沿海、沿江、沿首都經(jīng)濟(jì)圈及主要交通干線的開發(fā)軸帶以及我國北部、東部、南部3個海洋經(jīng)濟(jì)圈，為科學(xué)高效開發(fā)利用國土確立了基本框架。

3．著力推進(jìn)制度創(chuàng)新與依法行政，有利于構(gòu)建國土資源科學(xué)開發(fā)管理的長效機(jī)制。

堅持實施最嚴(yán)格的國土管理制度，加強(qiáng)土地利用和圍填海計劃的管理。實施禁止用地項目目錄，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和節(jié)約集約用地。健全建設(shè)項目用地、用海預(yù)審制度，促進(jìn)落實用途管制，進(jìn)一步加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合。加大土地督察與執(zhí)法力度，有效促進(jìn)耕地保護(hù)制度落實、保障國家土地供應(yīng)政策規(guī)范執(zhí)行、維護(hù)國家土地收益和被征地農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范地方政府土地利用和管理行為，以及強(qiáng)化實行土地問責(zé)制。建立并嚴(yán)格執(zhí)行海域利用環(huán)境影響評價制度和海洋環(huán)境責(zé)任追究制度，探索建立海洋污染損害賠償機(jī)制。這些制度對規(guī)范國土資源開發(fā)利用管理、創(chuàng)新綜合管理體制機(jī)制發(fā)揮了積極作用。

二、當(dāng)前國土資源開發(fā)利用面臨的主要問題

1．資源稟賦約束明顯。

我國人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的48%、14%、33%和25%，煤、石油、鐵礦石和銅等主要礦產(chǎn)資源人均占有量相當(dāng)于世界平均水平的67%、6%、50%和5%。同時，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化和全球資源競爭日趨激烈，統(tǒng)籌利用國外資源的不確定性和難度也在不斷加大。

2．資源利用較為粗放。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展，我國資源消費(fèi)需求增長勢頭強(qiáng)勁，且利用方式較為粗放。目前，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和能耗，分別是世界平均水平的3.3倍和2.5倍，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積和農(nóng)村居民點用地面積也超過了國家標(biāo)準(zhǔn)的上限，現(xiàn)行土地征收及依賴土地籌資推進(jìn)建設(shè)發(fā)展的模式所引發(fā)的潛在經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險不可低估。礦產(chǎn)資源總回收率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別只有35%和40%左右，與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距。

3．生態(tài)環(huán)境問題突出。

受所處發(fā)展階段和傳統(tǒng)發(fā)展方式的制約，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量隨著國土資源的持續(xù)開發(fā)利用而有所下降，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重，霧霾現(xiàn)象突出，部分地區(qū)森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、土地沙化、草原退化、海域污染等問題突出，生物多樣性銳減，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

4．陸海開發(fā)缺乏統(tǒng)籌。

沿海局部地區(qū)開局與海洋資源環(huán)境不相適應(yīng)，海洋生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。渤海作為我國石油資源富集區(qū)和海上運(yùn)輸?shù)拇笸ǖ?，鋼鐵、石化等重化工業(yè)向渤海沿岸地區(qū)集聚的態(tài)勢已經(jīng)形成，在一定程度上增加了突發(fā)污染事件的風(fēng)險，對海洋生態(tài)環(huán)境形成高壓態(tài)勢。此外，相關(guān)流域和海域亦尚未建立起有效的污染聯(lián)動防治機(jī)制。

三、相關(guān)政策建議

1．夯實基礎(chǔ)，建立科學(xué)權(quán)威的國土資源環(huán)境數(shù)據(jù)底賬。

加強(qiáng)各類調(diào)查或普查成果信息整合和綜合評價應(yīng)用，避免相關(guān)信息的部門化乃至破碎化。梳理既有各類專項調(diào)查成果，為系統(tǒng)開展資源環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查評價及科學(xué)開發(fā)利用與深化管理提供決策支撐。充分整合利用各類資源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，配備以必要的遙感普查、典型調(diào)查等綜合技術(shù)手段，重點開展國土資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，及時掌握國土資源環(huán)境開發(fā)利用情況。

2．立足全球，加強(qiáng)國土資源開發(fā)利用頂層設(shè)計。

在摸清資源環(huán)境底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅持全球視野、陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)一謀劃國土資源可持續(xù)開發(fā)利用。通過技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，全面優(yōu)化資源開發(fā)利用方式與區(qū)域布局，著力構(gòu)建以沿海、沿江和沿重要綜合交通運(yùn)輸通道為骨架的國土高效開發(fā)格局；以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)的國土優(yōu)化發(fā)展格局；以現(xiàn)實基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢為支撐的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展格局。切實提高有限資源環(huán)境的利用效率與安全保障水平。通過渠道創(chuàng)新和方式創(chuàng)新，促進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，著力提升對外開放層次和水平，構(gòu)建全方位對外開放格局，全面推進(jìn)互惠合作。

3．謀劃長遠(yuǎn)，健全國土資源開發(fā)利用管理制度體系。

推進(jìn)修改完善《土地管理法》和研究制定《海洋基本法》等相關(guān)立法工作，推進(jìn)管理體制改革與制度創(chuàng)新，健全國土資源資產(chǎn)管理與監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化國土資源調(diào)查評價、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總體方向，始終堅持有效保障合理權(quán)益、提高資源利用效率的基本原則，改革和完善以土地用途管制、耕地占補(bǔ)平衡、節(jié)約用地、土地有償使用、土地征收和土地增值收益分配制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)土地管理制度體系，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立涵蓋存量和增量的全口徑土地利用年度計劃管理制度，建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用調(diào)查和監(jiān)測評價制度，完善統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)的監(jiān)管體制，逐步建立完善適合我國國情的海洋綜合管理體制，同步健全相應(yīng)的財稅金融制度體系，強(qiáng)化財稅制度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的功能，探索設(shè)立不動產(chǎn)稅、土地閑置稅等稅種，建立健全更加有利于土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用的土地稅制，加快資源稅改革進(jìn)程，健全礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配機(jī)制，建立土地使用權(quán)抵押融資備案和風(fēng)險評估預(yù)警制度，促進(jìn)國土資源可持續(xù)開發(fā)利用。

4．務(wù)求實效，創(chuàng)新國土資源開發(fā)利用管理手段。

篇2

預(yù)算是政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在一定時期內(nèi)所做的收支預(yù)計。預(yù)算種類多樣，包括營業(yè)、財務(wù)、籌資等種類，企業(yè)預(yù)算是各種預(yù)算組合而成的總和。預(yù)算管理有利于企業(yè)各方面資源的優(yōu)化配置，并全面提升員工的工作積極性，是會計靈活運(yùn)用企業(yè)財務(wù)管理機(jī)制對預(yù)算進(jìn)行管理的全部流程，對企業(yè)盈利最優(yōu)化具有積極的促進(jìn)作用。國土資源的預(yù)算管理以生產(chǎn)工作目標(biāo)為核心，對一定時間內(nèi)國土資源的收人支出等資本運(yùn)作活動做具體的安排工作。預(yù)算管理是應(yīng)用預(yù)算對國土資源的各項相關(guān)資源(包括財務(wù)和非財務(wù))進(jìn)行具體分配、控制等活動，從而高效進(jìn)行生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)活動，依據(jù)生產(chǎn)計劃完成工作生產(chǎn)目標(biāo)。國土資源稅收預(yù)算工作是在稅收政策的大環(huán)境不改變的情況下，對一些特殊地區(qū)和情況中的財政稅收工作運(yùn)用特殊措施進(jìn)行預(yù)算管理工作。國土資源單位要依據(jù)具體的地質(zhì)調(diào)查研究以及土地資源研究的具體實際情況，切實保證預(yù)算管理的可行性操作，對財政稅收的預(yù)算工作進(jìn)行具體可行的分析工作。

二、國土資源財政稅收預(yù)算管理中存在的問題

(一)預(yù)算管理流程欠缺完善

完備的預(yù)算管理植根于財務(wù)管理并需要會計核算作為保障，最終通過數(shù)字形式進(jìn)行展現(xiàn)，整個管理流程由財務(wù)部門制定預(yù)算章程并進(jìn)行控制管理。但是在實際操作流程中，預(yù)算管理工作的進(jìn)程中缺少稅收等部門和工會等組織的財務(wù)，這些部門組織對預(yù)算流程的存在重視度不足或者抵觸心理。此外，一些財務(wù)工作人員缺乏足夠的專業(yè)知識，在預(yù)算管理中存在國土資源財政稅收方面知識的匿乏，從而導(dǎo)致預(yù)算管理工作無法正確順暢進(jìn)行，存在嚴(yán)重不符合實際和科學(xué)性缺失的問題。

(二)預(yù)算合理度存在缺失

多數(shù)預(yù)算草案在經(jīng)管理層審批時，預(yù)算滿意度成為管理層批準(zhǔn)草案的重要依據(jù)，這導(dǎo)致預(yù)算草案存在較大的主觀意志，無法客觀合理地反映國土資源財政稅收的目標(biāo)和作用。為了保證預(yù)算可以真正對戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，預(yù)算審批工作需要將重心放在客觀實際方面。具體考察預(yù)算草案是否符合國土資源的戰(zhàn)略舉措、預(yù)算編制是否完備以及預(yù)算的具體指標(biāo)原則是否與國土資源財政稅收的相關(guān)制度相符等，從而切實保證預(yù)算的合理性，推動預(yù)算工作的合理開展進(jìn)行。

(三)預(yù)算過程存在觀念缺失

在國土資源財政稅收施行預(yù)算管理的進(jìn)程中，相關(guān)部門在管理資金的具體支出中設(shè)置了嚴(yán)格的預(yù)算控制措施，對費(fèi)用支出實行嚴(yán)格的控制，從而導(dǎo)致管理部門以節(jié)省成本費(fèi)用為目的，對必要的活動進(jìn)行了削減或廢除，很大程度上違背了預(yù)算管理施行的目的，對國土資源的發(fā)展進(jìn)程也產(chǎn)生了一定的損害。

三、強(qiáng)化國土資源財政稅收預(yù)算管理的措施

(一)完善預(yù)算管理機(jī)制預(yù)算管理需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，各部門需要切實做好本職工作，保證預(yù)算管理機(jī)制的完備和工作的合理開展。預(yù)算決策層包括國土資源領(lǐng)導(dǎo)層和各部門資質(zhì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，其主要針對本單位的發(fā)展計劃和目標(biāo)進(jìn)行審議工作。決策層需要針對國土資源各部門的計劃目標(biāo)制定責(zé)任書，并根據(jù)實際情況制定相關(guān)程序以確保預(yù)算編制的合理性。對預(yù)算草案根據(jù)相關(guān)章程和實際情況進(jìn)行審查，切實保證其符合國土資源單位發(fā)展的預(yù)算草案。對財政稅收的預(yù)算工作需要切實保證預(yù)算職能部門的設(shè)立，對于規(guī)模特殊的單位，可以由財務(wù)部門承擔(dān)職能部門的責(zé)任，有財務(wù)負(fù)責(zé)人兼任預(yù)算責(zé)任人。財務(wù)部門需要保證預(yù)算崗位的切實設(shè)置，將預(yù)算管理工作切實落到實處。預(yù)算工作人員需要具備合格的專業(yè)素質(zhì)，了解預(yù)算管理相關(guān)法律政策;掌握國土資源方面的工作任務(wù)、目標(biāo)等各項事務(wù);熟悉單位各部門的運(yùn)行機(jī)制和職責(zé);掌握會計業(yè)務(wù)知識并具備會計核算能力等。預(yù)算責(zé)任部門要切實做好本職工作，在實施預(yù)算管理過程中嚴(yán)格依照制定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，根據(jù)單位實際情況進(jìn)行相關(guān)預(yù)算工作，保證預(yù)算各項措施落實到位。在責(zé)任部門內(nèi)部設(shè)置預(yù)算員進(jìn)行部門內(nèi)部的預(yù)算編制工作并切實做好相關(guān)監(jiān)督工作，保證預(yù)算在正確合理的情況下運(yùn)行。

(二)提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行力度

財務(wù)人員在國土資源財政稅收預(yù)算管理中起著組織運(yùn)行、匯總信息的關(guān)鍵作用，需要擁有足夠的業(yè)務(wù)專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，因此，財務(wù)人員不僅在技術(shù)層次上需要不斷強(qiáng)化，同時要不斷提升專業(yè)知識的廣度和深度，不斷提升自身的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。實際預(yù)算工作中，財務(wù)人員需要以企業(yè)管理者的姿態(tài)進(jìn)行預(yù)算管理工作，在預(yù)算管理工作中運(yùn)用管理方面的相關(guān)知識，最具體的優(yōu)化統(tǒng)籌工作。并在理念上向事業(yè)化方向靠攏，及時更新觀念，不斷進(jìn)行事業(yè)化方面的知識學(xué)習(xí)，將市場和利潤作為工作指導(dǎo)方向，實現(xiàn)從傳統(tǒng)理念向現(xiàn)代化理念的過渡更新。從而突破財務(wù)技術(shù)的局限性，轉(zhuǎn)變舊有存在的單純統(tǒng)計數(shù)字的傳統(tǒng)財務(wù)技術(shù)，建立新形式的運(yùn)用具體數(shù)據(jù)對財政收支狀況、預(yù)算統(tǒng)計工作進(jìn)行具體的分析匯總工作，從而實現(xiàn)由羅列數(shù)字向利用數(shù)字表達(dá)意圖的方向邁進(jìn)。預(yù)算執(zhí)行中要強(qiáng)調(diào)落實程度和執(zhí)行力度，預(yù)算指標(biāo)需要嚴(yán)格遵守施行，除發(fā)生重大變更事項如經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，否則需要嚴(yán)格執(zhí)行，堅持將預(yù)算草案的各項工作具體落實，從而杜絕對預(yù)算工作進(jìn)行擅自調(diào)整或者將資金移作他用的情況出現(xiàn)。預(yù)算管理的執(zhí)行力度一旦遭到削弱，就會失去本該具有的權(quán)威性，對預(yù)算管理工作造成障礙并阻礙預(yù)算目標(biāo)的具體實現(xiàn)，隨意而頻繁地更改調(diào)整預(yù)算更加會造成財務(wù)管理功能缺失，那么國土資源在績效考評方面的價值也會失去應(yīng)有的意義。

(三)全面增強(qiáng)預(yù)算管理水平

預(yù)算管理水平的增強(qiáng)需要以資金管理作為切人點，并對預(yù)算指標(biāo)的運(yùn)行過程做全程有效的了解掌握，保證資本預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的編制和審核工作。成本預(yù)算和資金預(yù)算需要保證緊密結(jié)合，充分保證預(yù)算管理發(fā)揮最大功用。國土資源財政稅收預(yù)算需要與國家整體資源規(guī)劃相符合，但在實際預(yù)算工作中，存在機(jī)械依據(jù)預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行預(yù)算管理工作，忽視財政稅收在現(xiàn)實中的具體作用和國土資源規(guī)劃中的合理性。針對這種目標(biāo)偏轉(zhuǎn)的情況，需要對預(yù)算管理工作進(jìn)行細(xì)化要求，是預(yù)算能夠更加實際地反映計劃的條件，同時，在預(yù)算掌控方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂普{(diào)節(jié)，在預(yù)算管理中體現(xiàn)一定的靈活特性。預(yù)算管理施行期間，一些執(zhí)行部門認(rèn)為預(yù)算管理工作需要對每一項具體工作進(jìn)行細(xì)化，做出相應(yīng)的規(guī)劃細(xì)分。這要過于細(xì)致的劃分會導(dǎo)致各執(zhí)行部門靈活性的缺失，在執(zhí)行中缺乏應(yīng)變能力和管理工作的余地，對財政稅收預(yù)算工作造成不小的阻力。因此，工作細(xì)化方面的程度需要依據(jù)國土資源單位實際情況和工作中面臨的具體事項進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而保證財政稅收在合理有序的制度下進(jìn)行。預(yù)算在制定過程中，通常會參照歷史預(yù)算記錄作為現(xiàn)在預(yù)算工作的參考依據(jù)這種預(yù)算工作方式存在嚴(yán)重弊端，職能部門會直接應(yīng)用歷史支出額度當(dāng)作預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，從而擴(kuò)大預(yù)算支出額度，更可以在之后的年度預(yù)算中得到更高額度的標(biāo)準(zhǔn)嘆針對此種現(xiàn)狀，需要運(yùn)用相應(yīng)的預(yù)算控制措施進(jìn)行規(guī)避，通過細(xì)化報表內(nèi)容、完善報表系統(tǒng)等方式，降低認(rèn)為因素在預(yù)算管理中的干預(yù)，切實提高預(yù)算的科學(xué)性。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程中，執(zhí)行人員需要切實管理好預(yù)算工作，推動預(yù)算施行力度，必要情況下，可以根據(jù)實際狀況做具體的調(diào)整修訂工作。盡管預(yù)算是對未來財政各方面狀況的預(yù)見推測，并具有相關(guān)措施對突況進(jìn)行必要的應(yīng)變處理。但是，在實際工作中，現(xiàn)實情況的不斷變化，總會出現(xiàn)無法真正遇見的情況，因此，預(yù)算管理需要靈活變通，施行中做好定期的檢查工作，在情況發(fā)生重要變化時，需要對預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或者重新對預(yù)算的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行更改修訂，從而切實完成預(yù)期目標(biāo)。

四、結(jié)束語

篇3

【關(guān)鍵詞】圖書館 文獻(xiàn)資源 共享

【中圖分類號】G254【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1006-9682(2009)07-0175-02

一、圖書館文獻(xiàn)資源共享的必要性

1.實現(xiàn)圖書館文獻(xiàn)資源共享是現(xiàn)代科技發(fā)展的需要

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展,導(dǎo)致圖書文獻(xiàn)出版量急劇增長,世界上任何一個圖書館在經(jīng)費(fèi)、館舍和人力等各種條件限制下都不可能將所有出版物全面收藏。因而使讀者利用文獻(xiàn)資源的需求十分強(qiáng)烈,收藏與提供的矛盾十分突出,對這一矛盾的解決僅僅依靠個別圖書館“小而全”的收藏體系是不可能的。只有實現(xiàn)資源共享才能滿足廣大讀者對圖書館文獻(xiàn)資源的需求。

2.實現(xiàn)文獻(xiàn)資源共享是圖書館事業(yè)發(fā)展的需要

圖書館是信息交流、書刊傳遞、知識薈萃的場所,擔(dān)負(fù)著提供信息服務(wù)的任務(wù)。由于圖書館受客觀條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制,同時,國家在短期內(nèi)不會對圖書館事業(yè)大量投入經(jīng)費(fèi)和人力,因此不可能滿足讀者的全部需求。圖書事業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗,只有走文獻(xiàn)資源共享的道路,才能使圖書館事業(yè)有所發(fā)展。

二、當(dāng)前實現(xiàn)圖書文獻(xiàn)資源共享面臨的問題

1.圖書館硬件建設(shè)滯后

文獻(xiàn)價格猛漲,購置經(jīng)費(fèi)短缺;館藏空間的有限性不能適應(yīng)文獻(xiàn)增長的無限性;個體圖書館藏書品種有限性無法滿足信息化社會讀者需求的多樣性。同時,各圖書館之間,互借工作開展較差,未形成系統(tǒng),更未形成現(xiàn)代化計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

2.圖書館專業(yè)人才數(shù)量少、質(zhì)量不高

現(xiàn)代圖書館的快速發(fā)展以及文獻(xiàn)資源共享的必然趨勢要求圖書館要有一批高素質(zhì)的工作隊伍。由于新技術(shù)在圖書館廣泛應(yīng)用,改變了圖書館傳統(tǒng)工作模式,不僅要在工作站上搜索、整理、分析和及時傳播網(wǎng)絡(luò)信息資源,同時還要幫助讀者過濾并篩選出最適合、最有價值的信息資源。面對這樣的角色轉(zhuǎn)變,沒有廣博的專業(yè)知識和利用新技術(shù)的能力,是不可能負(fù)擔(dān)起如此重任的。因此,圖書館員必須具備廣博的知識和專業(yè)技能。而我國傳統(tǒng)圖書館學(xué)教學(xué)所培養(yǎng)的人才已難適應(yīng)需要,和現(xiàn)代圖書館發(fā)展需求相差甚遠(yuǎn)。

3.圖書館科技手段普遍落后

文獻(xiàn)資源共享很重要的條件是要求圖書館工作自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化,所以利用通信技術(shù)和電腦技術(shù)是必由之路。而我國目前絕大多數(shù)圖書館尚處于手工編目階段,書目控制仍然通過卡片或書本式目錄,書目數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,檢索效率低。造成此種情況的原因很多,在客觀上,主要是圖書館經(jīng)費(fèi)匱乏,無能力購買現(xiàn)代化設(shè)備。在主觀上,我國圖書館工作人員對現(xiàn)代科技掌握能力和駕馭能力甚差,在具體操作的應(yīng)用中缺少相應(yīng)主觀能動性。

4.圖書館文獻(xiàn)資源配置不合理

文獻(xiàn)資源共享實質(zhì)是文獻(xiàn)資源配置問題,由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同,造成了資源分配上不均衡,文獻(xiàn)資源大都分布在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),東部與西部、沿海和內(nèi)地、城市和鄉(xiāng)村,分布不均衡十分明顯。文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)總體布局不合理,影響資源共享。我國圖書文獻(xiàn)資源建設(shè)資金嚴(yán)重不足,各館藏書銳減,越來越難于滿足社會需求。文獻(xiàn)收藏存在著嚴(yán)重薄弱環(huán)節(jié),有的學(xué)科處于空白,全國外文文獻(xiàn)總量明顯不足。全世界每年出版圖書80多萬種,我國引進(jìn)約10萬種;其它出版文獻(xiàn)資料2300萬件,我國引進(jìn)約50萬件。同時在缺乏宏觀調(diào)控的情況下,對部分圖書文獻(xiàn)品種收藏的大量重復(fù),據(jù)不完全統(tǒng)計,臺灣商務(wù)印書館影印的《四庫全書》,盡管價格昂貴(38萬元壹套),卷帙浩繁,國內(nèi)各圖書文獻(xiàn)收藏單位共購置了330套(包括100套微縮品)。云南曲靖市就訂了3套。而一些品種卻少藏,如:只售8.6元的《粘接》一書在昆明市8家單位卻沒有收藏;一些珍稀書刊缺藏,致使整體文獻(xiàn)品種嚴(yán)重失衡,難以滿足讀者和用戶的需求。

5.圖書館體制不合理

我國圖書館一直遵循著國家行政體制劃分,基本上分為公共圖書館、高校圖書館、科研單位圖書館等系統(tǒng)。由于眾多不同類型的圖書館缺乏一個整體領(lǐng)導(dǎo),在文獻(xiàn)、采購、設(shè)備添置、人員調(diào)配等方面幾乎是封閉式作業(yè),各搞各的,很少合作和協(xié)調(diào)。各行業(yè)各系統(tǒng)圖書館大部分不向社會開放,處于封閉狀態(tài),甚至系統(tǒng)和部門內(nèi)部也很少溝通,更談不上互借聯(lián)網(wǎng)。長期以來各類型圖書館分別隸屬于不同系統(tǒng)和地區(qū),各自為政、分散管理的模式,造成了各圖書館功能上的封閉單一,文獻(xiàn)資源建設(shè)上重復(fù)與短缺,這些都影響和制約了國家、地區(qū)圖書館之間對文獻(xiàn)資源的互借、協(xié)作和共享。

三、實現(xiàn)圖書文獻(xiàn)資源共享的對策

1.更新觀念,變革體制,逐步建立科學(xué)管理體系。

改革首要問題是觀念和體制。在圖書館文獻(xiàn)資源共建共享進(jìn)程中,首先是觀念的更新。要打破傳統(tǒng)思想,把眼界放寬放遠(yuǎn),加強(qiáng)與外界的交流和合作;其次要從“條塊分割、各自為政”的傳統(tǒng)體制中解放出來,變傳統(tǒng)封閉體系為現(xiàn)代開放體系。逐步形成全國圖書館文獻(xiàn)體系為全社會所共有、共享的開放型場所。這就要求全國圖書館攜手合作、群策群力、取長補(bǔ)短、發(fā)揮圖書館的整體優(yōu)勢,在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下,從網(wǎng)絡(luò)整體出發(fā),全面規(guī)劃,進(jìn)行文獻(xiàn)資源的合理分配,減少條塊分割所造成的重復(fù)、浪費(fèi),從而降低開支,增強(qiáng)圖書館文獻(xiàn)利用率。

2.建立國家文獻(xiàn)資源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

要實現(xiàn)圖書文獻(xiàn)資源共享,就必須有一個全國性權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀控制和干預(yù)。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)從我國圖書館事業(yè)和長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā),盡快成立國家和省、市、自治區(qū)的文獻(xiàn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國和省、市、自治的文獻(xiàn)建設(shè),明確各自館藏特點和范圍、館際互借和文獻(xiàn)數(shù)據(jù)建設(shè)等工作,盡快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。

3.利用各種宣傳手段積極宣傳

重點宣傳實現(xiàn)文獻(xiàn)資源共享的意義和作用,提高各級領(lǐng)導(dǎo)對推行文獻(xiàn)資源在我國圖書館事業(yè)發(fā)展中潛在價值和重要意義,加強(qiáng)對工作的領(lǐng)導(dǎo),使廣大圖書館事業(yè)工作者認(rèn)識到文獻(xiàn)資源共享是造福人類社會的事業(yè),把參加和支持文獻(xiàn)資源共享當(dāng)作自己的責(zé)任和義務(wù)。

4.積極推進(jìn)我國計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范信息化處理。

資源共享前提條件是網(wǎng)絡(luò)化,因此,必須積極推進(jìn)我國圖書館信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。各有關(guān)部門都要舍得投資,增加資金投入量,在硬件設(shè)施配套的前提下,才能進(jìn)行圖書館文獻(xiàn)資源共享。當(dāng)前,國際互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)把世界聯(lián)成了一體,信息高速路已經(jīng)成形,并已成為貫通大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府部門及普通家庭的國際性網(wǎng)絡(luò)。從全球范圍來看,網(wǎng)上運(yùn)行的信息英文占90%,我國數(shù)據(jù)占世界數(shù)據(jù)庫總量相對較少,網(wǎng)上中文信息量匱乏,與我國這個擁有5000年文化資源的大國形象極不相稱。所以迫切需要利用先進(jìn)技術(shù)手段,在信息高速公路上造“中國車”、“載中國貨”。這就要求各圖書館在抓好正常文獻(xiàn)收集的同時,重點抓好地方特色和專業(yè)特色文獻(xiàn)成果,不僅全部館藏書目數(shù)字化,而且創(chuàng)造條件使館藏特色文獻(xiàn)數(shù)字化。在建立網(wǎng)上資源共享過程中,統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,建立規(guī)范的全文型數(shù)據(jù)庫,使用戶查到書目的同時,也可以立即獲得全文資料。

5.提高圖書館工作人員的素質(zhì)

資源共享活動要求有一支高質(zhì)量的圖書文獻(xiàn)隊伍做后盾,只有提高圖書館員自身的素質(zhì),才能適應(yīng)圖書館現(xiàn)代建設(shè)的需要。這就要求圖書館文獻(xiàn)工作者一方面要有良好的職業(yè)道德,另外一方面不僅要掌握傳統(tǒng)的圖書館學(xué)知識,還要有一定的外語能力及相關(guān)專業(yè)知識。應(yīng)以體制改革為契機(jī),把將圖書館當(dāng)“福利院”、“養(yǎng)老所”的水平低素質(zhì)差的人員調(diào)整分流,強(qiáng)化圖書館隊伍教育培訓(xùn),開展經(jīng)常性的政治思想教育,培養(yǎng)職工高尚職業(yè)道德和良好服務(wù)意識。

6.實行地區(qū)性文獻(xiàn)資源的共建共享

由于我國地域范圍廣,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡,科技水平還不高,文獻(xiàn)資源共享沒有高速高效的通信技術(shù)作保障。因此,作為對圖書館文獻(xiàn)資源共享的過度,可以在一定區(qū)域內(nèi)實行地區(qū)性文獻(xiàn)資源的共建共享,在地理上障礙較少能充分利用地理因素的有利條件,減少交通和通訊帶來的困難,具有就近協(xié)調(diào),滿足需求及時,節(jié)省時間和費(fèi)用等益處,尤其是在我國目前遠(yuǎn)程通信技術(shù)尚未全面普及的情況下,以現(xiàn)有通信方式開展地區(qū)性文獻(xiàn)資源共建共享。不僅縮短了時間和空間,減少經(jīng)費(fèi)投入,更有利于提高當(dāng)?shù)貓D書文獻(xiàn)的利用率。各成員館在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下,采用“無償共建”、“有償共享”的經(jīng)濟(jì)原則,把宏觀圖書文獻(xiàn)布局與微觀館藏建設(shè)結(jié)合起來,形成具有一定特色的地區(qū)性圖書文獻(xiàn)資源保障體系。

總之,文獻(xiàn)資源共享是一個由點到面、由局部到整體逐步聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)工程。不能不顧實際貪大求快,也不能無所作為停滯不前。以清醒的頭腦,辯證的觀點分析和處理問題,在現(xiàn)有條件下,調(diào)動一切積極因素,腳踏實地創(chuàng)造性地工作。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 人力資源 人才素質(zhì)

中圖分類號：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）03-000-01

一、國有企業(yè)職工培訓(xùn)存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為員工素質(zhì)的提高70%源于自學(xué)，20%來自同事借鑒，而培訓(xùn)只占10%。常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，人力資源培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、缺乏培訓(xùn)長期計劃。

（二）教師力量配備不足

很多國有企業(yè)分支機(jī)構(gòu)無專職教師，臨時從生產(chǎn)、經(jīng)營、綜合、實驗等業(yè)務(wù)科室借用。由于不是專業(yè)教師，欠缺知識的系統(tǒng)性、連貫性、可實用性。使學(xué)員在實際操作中，經(jīng)常遇到“不知秦漢，無論魏晉”的尷尬境地。

（三）工學(xué)矛盾尤為突出

部分國有企業(yè)特別是供電企業(yè)工學(xué)矛盾尤為突出，供電所是為完成生產(chǎn)經(jīng)營而設(shè)置的最小單元，是企業(yè)各項管理制度和生產(chǎn)任務(wù)完成情況的顯示終端。因為工學(xué)矛盾，很難達(dá)到規(guī)定學(xué)時，對促進(jìn)員工學(xué)習(xí)掌握技能，樹立崗位成材的人才觀念形成了制約。

（四）素質(zhì)制約培訓(xùn)效果

部分國有企業(yè)員工年齡偏大、文化較低，尤其一線員工往往是學(xué)歷較低，從事工作較單一，接受新知識、新技術(shù)的能力較為吃力。講解經(jīng)常工作的業(yè)務(wù)時比較容易接受，但是講到擴(kuò)展知識時就會出現(xiàn)“鴨子聽雷”的狀況，而實際工作中往往都是因技術(shù)革新而運(yùn)用到的新知識新技能。

（五）教學(xué)方法有待改革

企業(yè)培訓(xùn)的對象是成年人，不同于中小學(xué)固有的課堂式教育，成年人的特點是記憶力相對較差，但理解能力較強(qiáng)，并具有一定的工作和社會經(jīng)驗，如果只采用“填鴨式”的教學(xué)方法，培訓(xùn)學(xué)員往往坐不住凳子，這也是培訓(xùn)中出現(xiàn)的一個突出問題。

（六）培訓(xùn)資金投入不足

部分國網(wǎng)企業(yè)或國有企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)因教育培訓(xùn)實施、場地、教師等相關(guān)教學(xué)條件不具備或者不完善，干脆不培訓(xùn)或者不經(jīng)常培訓(xùn)或者培訓(xùn)講授一些淺顯的內(nèi)容或走走形式，致使培訓(xùn)資金使用上不滿足企業(yè)發(fā)展的需要，久而久之使培訓(xùn)資金投入不足，形成惡性循環(huán)。

（七）培訓(xùn)計劃欠缺系統(tǒng)

教育培訓(xùn)的目的、原則、對象、內(nèi)容、時間、方式、教師、及組織考評、要求及注意事項等不系統(tǒng)、不明確、不規(guī)范，采用“現(xiàn)上轎現(xiàn)扎耳眼”的方法，使培訓(xùn)效果不明顯或者沒有培訓(xùn)效果，浪費(fèi)培訓(xùn)資源及人力物力財力。

二、國有企業(yè)教育培訓(xùn)工作出現(xiàn)問題的解決對策

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視支持培訓(xùn)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)清醒的認(rèn)識到，企業(yè)的員工也是企業(yè)的資本，因此要高度重視，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組織，由主管教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查培訓(xùn)的內(nèi)容，參與培訓(xùn)過程，并負(fù)責(zé)檢查企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的聽課記錄。

（二）教師隊伍有待建設(shè)

企業(yè)內(nèi)部應(yīng)培養(yǎng)自己的教師隊伍，可以選送幾名有理論和實際經(jīng)驗的員工送到上級單位或有專業(yè)授課資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)修等方法培養(yǎng)自己的教師隊伍，以保證本企業(yè)培訓(xùn)工作的順利完成。比如縣級供電企業(yè)可以和省電力培訓(xùn)中心掛鉤，對口培養(yǎng)。

（三）合理解決工學(xué)矛盾

以供電企業(yè)為例，基層供電所生產(chǎn)和營銷工作十分繁重，配電班負(fù)責(zé)線路的維修和業(yè)擴(kuò)及改造工程，營銷班負(fù)責(zé)日常的抄表收費(fèi)，在完成好生產(chǎn)、營銷等日常工作，又保證培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行，可以根據(jù)他們的工作特點合理安排培訓(xùn)時間，這樣就解決了工學(xué)矛盾問題。

（四）大力加強(qiáng)素質(zhì)層次

比如供電企業(yè)的農(nóng)電體制用工大多是初中文化程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民到供電所擔(dān)任生產(chǎn)一線人員，要加強(qiáng)這部分人員的文化素質(zhì)培養(yǎng)，應(yīng)重點以補(bǔ)習(xí)高中知識為主。有兩種方法可以同時進(jìn)行：一是由每個供電所有較高學(xué)歷的員工擔(dān)當(dāng)輔導(dǎo)員，適時輔導(dǎo)。二是公司定期集中培訓(xùn)，定量考核。

（五）豐富培訓(xùn)方式內(nèi)容

可以采用崗位輔導(dǎo)、競賽評比、自助培訓(xùn)、課堂講授、參觀訪問、演示、測試、案例分析以及在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、綜合培訓(xùn)等方式方法來豐富培訓(xùn)的固有模式，采取小組對抗問答、“當(dāng)一天老師”、“我是業(yè)務(wù)宣講員”等形式來豐富培訓(xùn)內(nèi)容。

（六）資金投入標(biāo)準(zhǔn)

培訓(xùn)資金的投入是培訓(xùn)能否收到良好效果的重要保障，要符合企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定中的標(biāo)準(zhǔn)，對于一個企業(yè)來說，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再健全，教學(xué)設(shè)施再完備，不再投入培訓(xùn)資金，也起不到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用，無法為職工培訓(xùn)起到積極作用。

（七）制定計劃開展評估

培訓(xùn)是一個系統(tǒng)工程應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對員工需求進(jìn)行預(yù)測，著手課程設(shè)計，確定培訓(xùn)講師，制定培訓(xùn)方案。培訓(xùn)u估就是根據(jù)確定的培訓(xùn)計劃和企業(yè)需求，對組織目標(biāo)、現(xiàn)階段差距、培訓(xùn)范圍對象、學(xué)員出勤、課程內(nèi)容等方面進(jìn)行整合性的分析，提出綜合的評估報告。

三、教育培訓(xùn)應(yīng)注意的幾個問題

（一）文化思想素質(zhì)提高

思想素質(zhì)是培養(yǎng)學(xué)員用正確的人生觀和價值觀來約束自己的職業(yè)行為，而文化程度過低在一定程度上影響業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，比如初中文化程度的學(xué)員與高中以上文化程度的學(xué)員接受新知識、新技術(shù)的能力要相差的多，所以在培訓(xùn)時補(bǔ)習(xí)相應(yīng)的文化知識就顯得尤為重要。

篇5

[論文摘要]在國家加大宏觀調(diào)控力度的背景下，土地作為宏觀調(diào)控的“閘門”，其重要性日漸明顯，國土資源管理在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸突出，國土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國土資源的一個重要組成部分，承擔(dān)著規(guī)范管理秩序，保障資源可持續(xù)利用的重要職責(zé)。從堅持科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，就加強(qiáng)我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行全面論述。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，是國土資源法律法規(guī)順利實施的重要保障，對促進(jìn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)依法行政，確保社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。

結(jié)合我們寧夏國土資源管理現(xiàn)狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區(qū)國土資源管理面臨形勢和存在的困難，進(jìn)行了深刻而詳實的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實講道理等手法，闡述了我區(qū)目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題及原因。 提出了相應(yīng)的對策建議，論述了在執(zhí)法監(jiān)察中的一些具體方法和措施。 對進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作將具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

一、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問題及特點

當(dāng)前，我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作既面臨著前后未有的好機(jī)遇，又面臨著十分嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。

一是從案件發(fā)生情況看。土地方面，2002年發(fā)案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產(chǎn)方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢。

二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經(jīng)批準(zhǔn)占地居首，共1073件，占立案總數(shù)的67.1%；在查處的礦產(chǎn)違法案件中，違法開采居多，共194件，占查處案件總數(shù)的98%，其中無證開采130件，占65.7%。

三是從違法主體看。個人違法用地、采礦多于集體和企事業(yè)單位，個人違法用地1427件，占89.3%，個人違法采礦156件，占78.8%；企事業(yè)單位違法用地97件，占6.1%；縣級機(jī)關(guān)違法用地23件，占1.4%。

四是從違法案件發(fā)生的區(qū)域看。農(nóng)村違法占地問題多于城市，但城市個案違法占地面積大大高于農(nóng)村。

五是以“建設(shè)城市新區(qū)”、“調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)搞養(yǎng)殖業(yè)”、“發(fā)展旅游業(yè)”為名，無限制的擴(kuò)大城市外延，大量占用耕地和國有未利用土地的現(xiàn)象屢見不鮮。

這種狀況，不僅使大量國土資源流失，也給國土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，給經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

二、執(zhí)法難的集中表現(xiàn)

“執(zhí)法難”的問題一直是困擾國土資源執(zhí)法監(jiān)察的一大難題，也是國土資源管理需要解決的重要問題。主要集中表現(xiàn)為以下“五難”：

違法行為發(fā)現(xiàn)難。就全區(qū)而言，在有限人員編制下，既要監(jiān)管土地，又要監(jiān)管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動態(tài)巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時發(fā)現(xiàn)。

違法行為制止難。表現(xiàn)為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產(chǎn)違法者常常是突擊開采搶運(yùn)，制止起來非常困難。

違法案件調(diào)查取證難。在實際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執(zhí)法人員沒有強(qiáng)制調(diào)查取證的手段，導(dǎo)致調(diào)查工作陷入僵局。

違法案件處理難。由于當(dāng)前法制環(huán)境較差，致使查處案件面臨著“嚴(yán)格執(zhí)法”和“法不責(zé)眾”的兩難境地，特別是對違法責(zé)任人的處理更是難上加難。

違法案件執(zhí)行難。現(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，實踐中種種原因而使案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻或擱淺。

三、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問題的原因分析

存在問題的原因可以概括為以下幾個方面：

一是法制觀念不強(qiáng)。一些市（縣）領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉(zhuǎn)讓土地，以權(quán)代法、以言代法等違法行為不斷發(fā)生；

二是監(jiān)察體制不順。目前這種管理體制，是各級國土資源部門只對本級政府負(fù)責(zé)的“單向”體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強(qiáng)有力的制約機(jī)制。

三是執(zhí)法手段不硬?，F(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強(qiáng)制措施的權(quán)力。違法行為不能及時和有效地制止。

四是執(zhí)法力度不夠。普遍存在著重審批發(fā)證，輕監(jiān)督檢查的傾向；沒有形成自上而下的有效的監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)察不夠經(jīng)常有力。

四、強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察的對策及建議

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平

必須從我國人多地少、土地供需矛盾突出的基本國情出發(fā)，使各級干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，通過學(xué)習(xí)宣傳法律，使群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到明白合理保護(hù)、利用土地資源是對子孫后代負(fù)責(zé)任的一項長期的戰(zhàn)略措施。運(yùn)用行政的手段，建立一套節(jié)約集約用地機(jī)制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費(fèi)土地現(xiàn)象。

（二）以貫徹國務(wù)院《決定》和《通知》為契機(jī)，始終保持執(zhí)法監(jiān)察高壓氛圍

以衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查為抓手，突出嚴(yán)肅查處新發(fā)生違法用地與政府違法用地兩個重點，切實解決基層政府依法用地意識不強(qiáng)和頂風(fēng)違法問題；建立健全協(xié)作辦案制度為契機(jī)，借助兄弟部門力量，形成國土資源大執(zhí)法格局；進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅持查人與處事相結(jié)合，繼續(xù)保持嚴(yán)肅查處違法用地的高壓態(tài)勢。

（三）以切實加強(qiáng)執(zhí)法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態(tài)

違法者的利益有多大，執(zhí)法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護(hù)正常的土地管理秩序。因此要堅持預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，加強(qiáng)土地動態(tài)巡查，進(jìn)一步狠抓源頭防范。構(gòu)建完整的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。要做到防范關(guān)口前移、預(yù)防重心下移，逐步建立“上有衛(wèi)星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監(jiān)管體系，提高案件發(fā)現(xiàn)率、制止率和立案率，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

（四）以嚴(yán)肅查處違法案件為重點，著力提高執(zhí)法監(jiān)察效力

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關(guān)鍵詞：煤層氣，綠色能源，政策

 

煤層氣，俗稱瓦斯，是指賦存在煤層中以甲烷為主要成分以及吸附在沒幾只表面為主并部分游離于煤空隙中或溶解于煤層水中的烴類氣體。免費(fèi)論文。以往，煤層甲烷被認(rèn)為是影響采煤的有害氣體而被直接排放。但在當(dāng)今的能源格局下，石油等常規(guī)能源出現(xiàn)危機(jī)的情況下，我們不得不從新審視煤層氣的價值。煤層氣，作為一種綠色能源已成為理想的代替能源，尤其是在我國。我國煤層氣資源豐富，發(fā)展?jié)摿Υ?。我國煤層氣含量、分布如表一所示?/p>

注：據(jù)國土資源部石油天然氣評審辦公室

東部區(qū)包括三江-穆棱河、松遼、海拉爾、二連、陰山、延邊、敦化-撫順、渾江-遼陽、遼西、蛟河-遼源、依蘭-伊通、大興安嶺、太行山東麓、冀北、冀中、京唐、魯西北、豫北、豫西、徐淮、沁水、大同、寧武等22個盆地(群)。

中部區(qū)包括鄂爾多斯盆地和川渝盆地。

西部區(qū)包括準(zhǔn)噶爾、吐哈、塔里木、柴達(dá)木、三塘湖、天山、河西走廊等7個盆地(群);

南方區(qū)包括滇東黔西、川南黔北、滇中、萍樂、湘中、桂中、鄂贛邊、長江下游、蘇浙皖邊、浙贛邊等9個盆地(群)。

青藏區(qū)包括扎曲-芒康盆地。免費(fèi)論文。

注：據(jù)國土資源部石油天然氣評審辦公室

相關(guān)建議

1 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,發(fā)揮多種積極性

作為一種新興產(chǎn)業(yè)，國家必須統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一決策，制定發(fā)展目標(biāo)、中長期規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、稅收政策、對外合作方針的制度。同時政策應(yīng)多樣化，調(diào)動國企、民企、外企等多方面積性,盡可能吸引更多的社會力量參與煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。正確解決這些具有戰(zhàn)略意義的問題,將在大局上保證我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2 加大煤層氣經(jīng)濟(jì)扶持政策力度

煤層氣剛剛起步，與常規(guī)天然氣相比，劣勢明顯，制定煤層氣經(jīng)濟(jì)扶持政策,在一定程度上是使煤層氣與常規(guī)天然氣具有相當(dāng)競爭的平臺,讓煤層氣企業(yè)擴(kuò)大盈利,刺激煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國現(xiàn)行煤層氣經(jīng)濟(jì)扶持政策為煤層氣開發(fā)利用的增值稅先征后返(實際零稅率),每開發(fā)利用1 m3補(bǔ)貼020元,用于發(fā)電補(bǔ)貼025元。根據(jù)現(xiàn)行政策,稅收返還和補(bǔ)貼額約占煤層氣售價的33%,但美國的為51%~52%，相差很遠(yuǎn)，建議將該項補(bǔ)貼適當(dāng)增加。

3 加強(qiáng)煤層氣地質(zhì)研究

我國大部分巖層經(jīng)歷了多次強(qiáng)烈的構(gòu)造運(yùn)動，含煤巖層疊合破壞頻繁，煤層氣地質(zhì)比較條件復(fù)雜，不利于開采。同時煤層氣資源分布具有多樣性，煤層氣儲層具有明顯的低壓、低滲透、低飽和度的特征，較外國高階煤發(fā)育。以上種種不利地質(zhì)因素要求科研單做更多的研究，應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)投入，加大科研力度，對于不同地質(zhì)區(qū)域，因地制宜，采取相應(yīng)的研究方法，更細(xì)更準(zhǔn)確研究個地質(zhì)區(qū)域的地質(zhì)條件。

4　加強(qiáng)和國外企業(yè)交流

美國、加拿大、澳大利亞的煤層氣開發(fā)技術(shù)主要有：直井洞穴完井技術(shù)、直井/叢式井壓裂開發(fā)技術(shù)、水平井技術(shù)，以及連續(xù)油管壓裂、注N2、CO2置換等增產(chǎn)技術(shù)等。一方面,這些技術(shù)在中國尚未完全應(yīng)用;另一方面,中國地質(zhì)條件和外國的地質(zhì)條件不盡相同，國外技術(shù)有不一定適用。所以，要根據(jù)具體情況引進(jìn)技術(shù),同時必須發(fā)展已引進(jìn)技術(shù)。尤其是發(fā)展鉆井、完井技術(shù)、煤層氣儲層增產(chǎn)技術(shù)。

5　進(jìn)一步制定、完善制度

政策、法規(guī)包括礦權(quán)、氣權(quán)、集輸、利用、投資、稅收、國內(nèi)和國際合作等方面,為煤層氣產(chǎn)業(yè)化提供更加全面有力的支持。

結(jié)論

開發(fā)煤層氣是一個利國利民的決策，這主要體現(xiàn)在一下三方面：第一，開采煤層氣，補(bǔ)給常規(guī)天然氣，緩解能源危機(jī)。免費(fèi)論文。第二，瓦斯爆炸和突出是最主要的礦難，開采煤層氣，可以降低煤層瓦斯壓力，從而減少礦難。第三，煤層氣是溫室氣體，開采煤層氣，是一個環(huán)保的舉動。國家在政策上扶持煤層氣產(chǎn)業(yè)，大力加大科技投入，為煤層氣產(chǎn)業(yè)提供多元化的解決方案，所以煤炭行業(yè)和油氣行業(yè)應(yīng)抓住寶貴的機(jī)遇，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。另一方面，國家應(yīng)采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制要求煤礦對煤層氣進(jìn)行利用，對排空進(jìn)行處罰。同時科研單位也應(yīng)抓住個機(jī)遇，為煤層氣利用提供更多、更好的解決方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅雪海，秦勇，韋重韜.煤層氣地質(zhì)學(xué)[M].徐州：中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2007,10.

[2]國土資源部,國家發(fā)展和改革委員會,財政部.新一輪全國油氣資源評價-煤層氣資源評價報告[M],2006

[3]翟光明，何文淵.抓住機(jī)遇，加快中國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].天津工業(yè)，2008,28（3）：1-4

[4]孫茂遠(yuǎn).關(guān)于煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問題及對策[N].中國國土資源報, 2009,09.

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關(guān)鍵詞：銀川平原；城鎮(zhèn)區(qū)域；資源空間分布

Abstract: From yin chuan plain town of analysis, using fractal theory combining GIS spatial analysis technology of software, the spatial distribution of yin chuan plainquantitative analysis and comparison of the urban area of yin chuan plainconcentration distribution characteristics of presents. And based on the morphological characteristics of yin chuan plain and the distribution of urban spatial relations. Think in the yinchuan plain water space distribution of centralized characteristics, influence the inhabitants of residence location and of industry and agriculture, and the urban space pattern formation in the yinchuan plain has close relationship.

Key Word: In the yin chuan plain, Urban areas, distribution

中圖分類號TU984：文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

1.銀川平原城鎮(zhèn)區(qū)域資源總量分析

地銀川平原地處黃河中游地區(qū)， 2004年底有耕地面積399.99萬畝，未利用土地面積416.54萬畝 ， 牧草地915.89萬畝，水域面積 282.28 萬畝，土地資源尚待加強(qiáng)利用。另外，由于歷史和自然的原因，銀川平原地區(qū)是中國少林區(qū)之一，僅有林地面積89.6萬公頃，森林覆蓋率為4.16％。[[1] 2004年寧夏國土資源廳統(tǒng)計資料.][1]銀川平原地區(qū)水力資源蘊(yùn)藏量豐富，主要水利樞紐青銅峽水利樞紐工程是區(qū)域內(nèi)重要的能源工程之一。[[2] 寧夏國土資源廳編制. 寧夏回族自治區(qū)資源環(huán)境圖集[M].北京：中國地圖出版社，2006.][2]銀川平原地區(qū)煤炭儲量豐富。主要煤田為寧東煤田和賀蘭山煤田，其中主要產(chǎn)出的太西煤是中國和世界上最優(yōu)良的無煙煤之一，有太西烏金的美譽(yù)。除此以外，銀川平原區(qū)域內(nèi)還蘊(yùn)藏著石油、磷、磷、鐵、磷、鹽、燧石、玻璃石英砂巖、芒硝、粘土、硅石、水泥石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源。

2. 基于分形視角下的資源分布特征

空間分布下的分形特征可以通過將區(qū)域的資源的分布點網(wǎng)格化，然后分別計算其容量維和信息維兩種維數(shù)來確定。經(jīng)過統(tǒng)計，銀川平原區(qū)域內(nèi)的資源的分布點共91個(其中已開發(fā)27個，待開發(fā)64個)。將銀川平原區(qū)域網(wǎng)格化，使其長短兩邊各被k等份，則每個網(wǎng)格的尺寸為E=1/k，將每個資源分布點的網(wǎng)格數(shù)定義為N(E), N(E)與E有相關(guān)關(guān)系。則有：

即為容量維。

將第i行，第j列中的網(wǎng)格資源分布點數(shù)目標(biāo)記為,整個銀川平原地區(qū)的資源的分布點數(shù)標(biāo)記為N，則可得某一網(wǎng)格內(nèi)資源的分布點的出現(xiàn)的概率為:

然后得到信息量為：

如果資源的分布點分布有分形特征則有：

其中為常數(shù)，為信息維。

通過計算，銀川平原資源空間分布的容量維=0.76（圖1），信息維=0.26（圖2）。

根據(jù)陳彥光，羅靜（1997）的研究表明信息維反映的是空間分布的分散或者集中的程度。一般來說， >。當(dāng)信息維=0時，資源集中分布于一點，這種情況一般來說比較少見。當(dāng)信息維=2時，資源均勻的分布于地表。在這里較接近于0，說明銀川平原地區(qū)資源分布相對集中，有利于集中開發(fā)。[[4] 陳彥光,羅靜. 城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的信息維分析[J]. 信陽師范學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版),1997(1):64-69][4] [[5] 王鎮(zhèn)中.關(guān)中城鎮(zhèn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演變、動力機(jī)制與優(yōu)化研究[D].[碩士學(xué)位論文].西北大學(xué).2009.6][5] [[6] 王勁峰.空間分析[M].北京：科學(xué)出版社，2006][6]

圖1：銀川平原資源礦點空間分布容量維

圖2：銀川平原資源礦點空間分布信息維

3. 銀川平原城鎮(zhèn)區(qū)域資源分布與城鎮(zhèn)空間形成的關(guān)系

從地域空間上來看，銀川平原西有賀蘭山的阻隔，東有靈鹽臺地的限制，南部為牛首山地區(qū)和騰格里沙漠，北部為毛烏素沙漠。黃河穿越其中部。

由于自然條件的制約，銀川平原的城鎮(zhèn)空間的發(fā)育形成也被限制在黃河生態(tài)基礎(chǔ)為核心的平原地帶。

礦產(chǎn)資源是城鎮(zhèn)空間發(fā)展的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源一般呈現(xiàn)點狀布局，集中在某些據(jù)點，當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源儲量大，且成片分布時，這些礦產(chǎn)資源的開發(fā)點可以成長為城鎮(zhèn)節(jié)點。銀川平原地區(qū)的石嘴山城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)和已經(jīng)有城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)雛形的寧東能源基地城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)便是基于礦產(chǎn)資源優(yōu)勢形成的。

[1] 2004年寧夏國土資源廳統(tǒng)計資料.

[2] 寧夏國土資源廳編制. 寧夏回族自治區(qū)資源環(huán)境圖集[M].北京：中國地圖出版社，2006.

[4] 陳彥光,羅靜. 城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的信息維分析[J]. 信陽師范學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版),1997(1):64-69

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Abstract： The development of mineral resources is closely related to the living of human beings and national economy. However， the environment problem that resulted from developing mineral resources is tough， which requiring prompt solutions in many countries. In China， solving this problem is especially more difficult because of Chinese unique political system， policies， laws， and the right of related government departments. The paper focuses on the law system of management of related government departments and the environment management of mining areas， discusses the current problems in the environment management in mining areas and then puts forward the measures of reconciling different departments， consummates the context of laws of management and establises practical and efficient public participation mechanism.

關(guān)鍵詞： 礦區(qū)；環(huán)境管理；對策

Key words： mining area；environment management；countermeasure

中圖分類號：X-322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0297-02

0 引言

當(dāng)前，我國對礦區(qū)環(huán)境實施的管理主要由環(huán)境保護(hù)部與國土資源部承擔(dān)，在一定情況下還會牽涉到國家林業(yè)局與水利部等行政職能部門。多部門聯(lián)合管理從實質(zhì)上來說是為了各司其職，以期更高效率地對礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行管理。但由于部門定位主次不分，在管理權(quán)力方面交叉重疊，因而常常造成權(quán)力的沖突。目前涉及礦區(qū)環(huán)境管理的法律條例包括《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等。如此多的法律內(nèi)容重疊嚴(yán)重，部分還存在一定漏洞?？傮w來說，我國的礦區(qū)環(huán)境管理工作仍有待進(jìn)一步的加強(qiáng)與完善。

1 我國礦區(qū)環(huán)境管理中的主要問題

1.1 礦區(qū)環(huán)境管理部門定位主次不分，權(quán)力覆蓋面重疊嚴(yán)重 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條規(guī)定了建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件由環(huán)保部門審批。而《土地復(fù)墾條例》第十一條與十三條規(guī)定了土地復(fù)墾方案由國土部門審批。在礦區(qū)環(huán)境管理中，環(huán)保部門通過 《環(huán)境影響評價方案》對礦區(qū)實施環(huán)境管理，而國土部門則以《土地復(fù)墾方案》與《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案》為依據(jù)進(jìn)行管理。整個管理體系處于“兩頭管理、分別審批”的狀態(tài)，多個行政部門各自為政。整個礦區(qū)環(huán)境管理法律體系并沒有就部門管理主次進(jìn)行明確說明，從而使部門之間為爭奪主管權(quán)而發(fā)生沖突，在增加了礦區(qū)環(huán)境管理復(fù)雜性的同時，又大大降低了環(huán)境管理的整體性與可行性。

1.2 礦區(qū)環(huán)境法律條文存在漏洞、交叉，部門內(nèi)容缺乏針對性與可操作性

《礦產(chǎn)資源法》第三十三條規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施”?！白袷赜嘘P(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定”屬于環(huán)保部門的管理范疇，“復(fù)墾利用”則屬于國土部門管理范疇，而該法律條文中并沒有規(guī)定具體的主管部門，這無疑為部門之間權(quán)力沖突埋下了隱患。另外有些法律條文存在著適用對象與規(guī)范對象矛盾的現(xiàn)象，如《礦產(chǎn)資源法》適用的對象是礦山企業(yè)，規(guī)范的卻是企業(yè)設(shè)立的環(huán)節(jié)（國土資源法律評價工程實驗室，2011）。由于礦業(yè)用地的特殊性與復(fù)雜性，部分法律內(nèi)容缺乏可操作性?！兜V產(chǎn)資源法》規(guī)定開采礦產(chǎn)資源資質(zhì)由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，即采礦權(quán)需由國土資源部門確定，而《土地管理法》規(guī)定采礦用地的土地使用權(quán)需由上級人民政府審批，這就可能導(dǎo)致已經(jīng)取得采礦權(quán)的企業(yè)因為沒有采礦地的土地使用權(quán)而仍然無法進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開采。采礦權(quán)與土地使用權(quán)的不銜接勢必會降低相關(guān)法律條文的可操作性。

1.3 地區(qū)環(huán)保部門、國土部門受當(dāng)?shù)卣?jié)制，易形成地方保護(hù)主義 當(dāng)前國土資源管理部門實行垂直管理模式。在現(xiàn)行體制下，地方國土資源部門的財權(quán)、編制等都在地方政府手中，且地方國土資源部門的人事任命也由當(dāng)?shù)卣_定，而上級國土資源管理部門僅僅是對下級的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)保部門亦是如此，地方各級的環(huán)保局長大都由地方政府任命。若地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視了礦區(qū)的環(huán)境管理，作為礦區(qū)環(huán)境主管部門的國土部門和環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，然而此時面對的是以政府為主體的環(huán)境違法行為，國土部門與環(huán)境部門當(dāng)然心存顧忌，在大多數(shù)情況下會選擇與政府妥協(xié)而聽之任之，繼而造成執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

1.4 礦區(qū)環(huán)境管理缺乏公眾參與機(jī)制，礦區(qū)企業(yè)管理層與工作人員缺乏環(huán)境意識 目前獲取采礦權(quán)的方式主要有兩種，一種是采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌，企業(yè)通過競爭方式取得采礦權(quán)；另一種則是向有關(guān)部門申請取得采礦權(quán)。確定采礦區(qū)與審批采礦權(quán)的過程基本都是由國家及其相關(guān)行政職能部門統(tǒng)一管理，而礦區(qū)企業(yè)以及礦區(qū)所在地政府的主要任務(wù)是執(zhí)行國家方針和政策，至于生活在礦區(qū)的民眾或者其他公眾與輿論就更難參與到礦區(qū)環(huán)境管理中來了。雖然《環(huán)境影響評價法》第十一條規(guī)定了專項規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成的不良影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃審批前舉行聽證會等征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是一則這一法律條文的實施并不理想，二則盡管有相關(guān)法律基礎(chǔ)，但是公眾能參與的也僅僅局限于礦區(qū)的規(guī)劃階段，對于公眾參與礦區(qū)環(huán)境管理過程中的法律規(guī)定還是一片空白。由于相關(guān)法律的普及與宣傳力度不夠，大部分公眾缺乏礦區(qū)環(huán)境管理的理論知識，同樣，這樣的現(xiàn)象也發(fā)生在礦區(qū)管理層與具體工作人員身上。另外，礦區(qū)封閉與不透明的現(xiàn)狀也使得輿論與大眾難以了解礦區(qū)，更不用說參與到礦區(qū)管理中并從大眾角度提出建設(shè)性的建議與意見。

2 完善我國礦區(qū)環(huán)境管理制度的對策

2.1 建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善礦區(qū)環(huán)境管理體系與管理手段 改多部門各自為政、交叉分散管理為多部門共同參與，協(xié)調(diào)配合管理。礦區(qū)環(huán)境管理部門，包括國土資源部門、環(huán)保部門、水利部門、林業(yè)部門等應(yīng)共同參與組建獨(dú)立的部門對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合管理。這一部門主要負(fù)責(zé)礦區(qū)開采方所作的環(huán)境影響評價方案的審批，礦區(qū)開采過程中的環(huán)境檢測、監(jiān)管以及礦區(qū)開采后實施的土地復(fù)墾工作。同時該部門的設(shè)立可依地方狀況為定，在礦區(qū)較多的省份，如山西、河南等地可適當(dāng)增加該聯(lián)合部門的數(shù)量，而對于礦區(qū)相對較少的省份，如江蘇、浙江、廣東等地可只設(shè)立1-2個聯(lián)合部門。圖1表現(xiàn)的是聯(lián)合部門與政府以及其它部門之間的關(guān)系。

聯(lián)合部門與當(dāng)?shù)卣疅o隸屬或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是受上級人民政府管理，聯(lián)合部門的負(fù)責(zé)人由上級政府任命，一般為上級人民政府中負(fù)責(zé)環(huán)境管理的副職擔(dān)任，這樣避免了部門在對礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行管理時受當(dāng)?shù)卣?jié)制而造成的執(zhí)法不嚴(yán)。另外在礦區(qū)環(huán)境管理中，管理手段不應(yīng)僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，象征性的經(jīng)濟(jì)處罰對破壞礦區(qū)環(huán)境的違法行為幾乎是沒有效果的，需要配置以一定的行政處罰手段，通過國家強(qiáng)制力保證相關(guān)環(huán)境政策的順利實施，如聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對情節(jié)嚴(yán)重的礦區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行拘留，吊銷采礦許可證等。當(dāng)然適當(dāng)利用經(jīng)濟(jì)刺激手段提高礦區(qū)開采企業(yè)的環(huán)保積極性是很有效的，可以對在礦區(qū)環(huán)境保護(hù)方面表現(xiàn)優(yōu)秀的礦區(qū)開采企業(yè)進(jìn)行表彰，并給予一定的物質(zhì)獎勵。通過建立一套經(jīng)濟(jì)與行政手段相結(jié)合的行之有效的礦區(qū)環(huán)境管理獎懲體系，提高礦區(qū)環(huán)境管理的效率。

2.2 完善礦區(qū)環(huán)境管理的相關(guān)法律，提高法律針對性與可操作性 在礦區(qū)環(huán)境管理的相關(guān)法律條文中，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明負(fù)責(zé)某一事項的具體部門，以免引起部門之間的權(quán)力沖突。同時要提高法律的針對性，保證適用對象與規(guī)范對象相匹配。目前，《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》處于修改階段，立法機(jī)關(guān)可以籍此機(jī)會匯集基層相關(guān)工作中遇到的問題與汲取的經(jīng)驗并進(jìn)行整合，從而對有關(guān)法律中存在的漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)。另外需要做好《土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》的銜接，修改其中相互矛盾、對立的內(nèi)容。盡管現(xiàn)今我國有關(guān)礦區(qū)環(huán)境管理的法律或規(guī)程眾多，但是還需要出臺關(guān)于礦區(qū)開采過程中環(huán)境管理的具體細(xì)則，這是當(dāng)前礦區(qū)環(huán)境管理法律體系中沒有的。此外還要填補(bǔ)有關(guān)礦區(qū)開采中征收有關(guān)稅費(fèi)的法律空白，這方面的立法應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)實，避免理論與實際相脫節(jié)。

2.3 建立高效可行的公眾參與機(jī)制 首先在對礦區(qū)實行區(qū)域規(guī)劃時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將“舉行聽證會或者采取其它形式征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見”這一法律條文落實到實際工作中。當(dāng)然公眾的參與不能僅僅停留在礦區(qū)規(guī)劃階段，更應(yīng)該深入到礦區(qū)環(huán)境管理過程中。礦區(qū)環(huán)境管理部門可以與公眾建立信息共享平臺，政府部門及時將礦區(qū)在開采中的相關(guān)信息向公眾公開，而公眾也可將自己的有關(guān)建議或意見及時反饋給政府，對建設(shè)性的建議，政府可以適當(dāng)進(jìn)行獎勵，以提高公眾參與的積極性，形成“發(fā)現(xiàn)問題，解決問題”的良性循環(huán)。政府部門在管理過程中，在某些環(huán)節(jié)由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識與經(jīng)驗難以面面俱到，此時可以借鑒澳大利亞礦區(qū)管理經(jīng)驗，聘用具有相關(guān)知識的專家擔(dān)任礦山監(jiān)察員，每一個監(jiān)察員負(fù)責(zé)一個礦區(qū)，政府賦予其一定的權(quán)力。監(jiān)察員在查訪礦區(qū)過程中，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)要求礦區(qū)企業(yè)進(jìn)行整改，問題較輕的給予口頭警告，問題嚴(yán)重的可直接反饋給政府，由政府部門令其整改，對于不服從管理的礦區(qū)企業(yè)可收回其采礦權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張晶.礦區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管法律制度研究[J].資源與人居環(huán)境，2007，（8）：21-22.

[2]付薇.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理協(xié)同機(jī)制與對策研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)（北京）博士學(xué)位論文，2010.

篇9

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；土地管理；機(jī)制

中圖分類號：[DF461]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

Abstract: arable land protection work directly related to the supply of grain, in recent years, the number of China's population still showed a tendency of increase year by year, but because of the influence of peasant consciousness, government system and collection work, for cultivated land protection system implementation is not in place, the existence of such a situation not only influence the farmer's life, but also to the development of agriculture has caused some obstacles. Therefore, we must set up a new land management system, this paper mainly analysis the drawback of cultivated land protection mechanism under the present stage and the proposed solutions.

Keywords: protection of cultivated land; land management; mechanism

中圖分類號：F301.22文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

我國是人口大國，人口數(shù)量占據(jù)著世界人口數(shù)量的25%，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個關(guān)乎國計民生的問題，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要保證糧食的安全，保證糧食的根本就是保障耕地。就現(xiàn)階段來看，政府有關(guān)部門已經(jīng)對耕地的保護(hù)制定了完善的保護(hù)措施，也建立了相關(guān)的保護(hù)機(jī)制，取得了初步的成效。但是，由于各種主觀和客觀因素的影響，這些管理機(jī)制中還存在著一些不足之處，下面就根據(jù)我國耕地的特征探討一種新型的土地管理機(jī)制。

1、現(xiàn)階段下耕地保護(hù)機(jī)制中的弊端

1.1. 農(nóng)民缺乏耕地保護(hù)意識

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量的農(nóng)村人口涌入城市，這就在一定程度上減少了農(nóng)村的勞動力。但是，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也呈現(xiàn)出一種逐年上升的趨勢，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本逐年升高，在這種模式下，雖然農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，但是農(nóng)民的收入?yún)s未得到同等程度的提升。這就給農(nóng)民造成一種意識：耕種難以提高收入，甚至?xí)絹碓礁F，雖然目前國家已經(jīng)頒布了一些保障農(nóng)民收益的法律法規(guī)，也降低了稅收標(biāo)準(zhǔn)，但是依然難以從根本上解決這一嚴(yán)峻的問題。此外，在土地方面，很多農(nóng)民都對土地安全有著或多或少的擔(dān)心，也有少數(shù)農(nóng)民與政府進(jìn)行交涉，但是這種交涉往往是為了得到自己應(yīng)有的補(bǔ)助，同時，很多農(nóng)民也希望政府及早的收回土地，好得到自己的補(bǔ)助，這樣就能夠利用這些補(bǔ)助來改善自己的生活，也不需要進(jìn)行耕種。因此，我國農(nóng)民缺乏保護(hù)土地的意識，這就導(dǎo)致耕地保護(hù)工作的進(jìn)行困難重重。

1.2 農(nóng)村集體組織缺乏保護(hù)耕地的意識

一直以來，我國土地都是歸集體所有，關(guān)于土地的管理工作也是由村委會和集體組織進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是，這種管理方式難以起到實際作用，在管理工作的執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了各種缺陷。在很多地區(qū)，土地所有權(quán)也從集體手中轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)干部手中，這些干部受到利益的驅(qū)使，濫用手中的職權(quán)謀取私利，這就導(dǎo)致大量的耕地被挪作他用，難以得到基本的保證，這種情況的存在不僅影響著農(nóng)民的生活，也給農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了一些阻礙。

1.3 征收導(dǎo)致耕地面積日益減少

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，城市化進(jìn)程在不斷的推進(jìn)，征收工作也進(jìn)行的如火如荼，雖然征收工作是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也帶來不利的影響。有些地方政府為了提高收益，提高土地的使用稅費(fèi)，還有一些地方政府對然制定了一定的措施，但是，官員為了政績的考核，將土地低價轉(zhuǎn)讓，這就導(dǎo)致大量的耕地被占用。這種不合理的征收工作不僅難以對耕地實現(xiàn)有效的保護(hù)，也制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2、新形勢下耕地保護(hù)土地管理新辦法

2.1 對土地管理模式進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范

為了避免地方政府出現(xiàn)土地不合法轉(zhuǎn)讓的情況，政府有關(guān)部門必須要建立好完善的分級規(guī)劃管理制度，根據(jù)國土的實際情況進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，由縣級管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)、市級管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督縣級管理機(jī)構(gòu)、省級管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督市級管理機(jī)構(gòu)、國家級管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督省級管理機(jī)構(gòu)。這樣就能夠在全國范圍內(nèi)組成一個有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)，避免濫用耕地情況的產(chǎn)生。

2.2 將土地管理重心轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域

很多地區(qū)的耕地都位于城鎮(zhèn)周圍，地方政府在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，耕地面積并未發(fā)生變化，這就實現(xiàn)了對耕地的合理保護(hù)，因此，在下一階段，可以將土地管理工作的重點放置于城市規(guī)劃區(qū)，并以城市為中心做好區(qū)域管理工作，這樣就能夠全面提升耕地保護(hù)工作的質(zhì)量。

2.3 對各級土地管理新型實施分級監(jiān)測的制度

對于土地管理實施分級監(jiān)測的制度能夠有效提升耕地保護(hù)工作的有效性，但是這種分層管理制度也存在著一定的難度，由于不同地區(qū)耕地的管理方式與管理面積存在著一定的差異，這就給管理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)帶來一些難度。因此，在建設(shè)數(shù)據(jù)庫時，要根據(jù)各個地區(qū)的具體差異進(jìn)行建設(shè)，這可以利用現(xiàn)階段先進(jìn)的科技手段進(jìn)行，這樣，就可以將土地規(guī)劃、土地管理等信息歸納總結(jié)至統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中，繼而為管理人員提供準(zhǔn)確的參考信息。

3、結(jié)語

總之，耕地保護(hù)是一項基本國策，也是國家發(fā)揮宏觀調(diào)控的主要手段之一，由于各種因素的影響，當(dāng)前的耕地保護(hù)政策中還存在著各種弊端，因此，建立一種新的土地管理機(jī)制，同時將土地管理的重點由鄉(xiāng)村中轉(zhuǎn)移至城市中，這樣才能夠?qū)⒑暧^調(diào)控與耕地保護(hù)相結(jié)合，也才能夠?qū)崿F(xiàn)既定的保護(hù)目標(biāo)。在加強(qiáng)管理的同時也要健全外部監(jiān)督機(jī)制，通過社會、法律以及行政部門的有效配合，形成一個嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，這樣才能夠有效的保護(hù)耕地資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]車文學(xué).論建立耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制[期刊論文].中國土地科學(xué),2007,12(15)

[2]李科威.論建立耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制與策劃[期刊論文].黑龍江科技信息,2012,05(05)

篇10

【關(guān)鍵詞】土地勘測；質(zhì)量；措施

國土資源局土地勘測工作承擔(dān)著縣域新增建設(shè)用地報批、土地招拍掛勘測定界和城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)維護(hù)等涉及國土資源管理的業(yè)務(wù)工作，我們?yōu)樘岣呖睖y工作對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)水平，采取了多項措施，加強(qiáng)對土地勘測工作的管理，確保了土地勘測工作的質(zhì)量，為提高對社會發(fā)展的服務(wù)質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.土地勘測過程中存在的問題及原因

從近幾年的項目來看，乃至國家投資項目，規(guī)劃設(shè)計均存在深度不夠的問題。項目規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，道路等建筑物的布置脫離實際，地形情況不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對項目施工中的實際困難沒有全面考慮。出現(xiàn)這些問題，主要是由于以下幾方面的原因：測圖比例尺不能滿足施工圖設(shè)計的要求；在項目勘測設(shè)計過程中，沒有進(jìn)入項目區(qū)內(nèi)及群眾當(dāng)中開展認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研工作。沒有摸清楚項目區(qū)的實際地形情況，沒有摸清楚項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的利用情況，沒有摸清楚項目區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際。確定項目的時間較晚，往往在項目需要上報前的一個月或更短的時間內(nèi)才委托進(jìn)行項目的可行性研究及規(guī)劃設(shè)計工作，為了不耽誤項目的正常上報，只能在這有限的時間內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計工作，自然造成規(guī)劃設(shè)計報告的質(zhì)量低劣，深度不夠；得不到政府的配合，經(jīng)常憑借經(jīng)驗“閉門造車”。在這些情況下出現(xiàn)勘測質(zhì)量問題是在所難免的。

2.提高土地勘測質(zhì)量的措施

2.1 充分認(rèn)識土地勘測質(zhì)量的重要性

土地勘測繪工作是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，是監(jiān)測地理國情、提高決策水平的重要手段。提供土地測繪公共服務(wù)是國土資源局測繪工作的重要職能。近年來，很多所轄范圍內(nèi)基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃已全面實施，測繪科技水平也在不斷的提高，土地測繪服務(wù)保障作用也在不斷的增強(qiáng)。針對在土地勘測管理中存在的問題，如勘測質(zhì)量不高、勘測任務(wù)備案管理制度不落實、勘測誠信體系尚未建立等，應(yīng)提升對土地勘測質(zhì)量管理工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識，從基礎(chǔ)勘測工作入手，提高勘測質(zhì)量。提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)全系統(tǒng)人員做好土地勘測工作的責(zé)任感、使命感，并對進(jìn)一步做好測繪管理工作，更好地為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供測繪保障服務(wù)，提出了具體的要求和目標(biāo)。為增強(qiáng)全民知法、懂法、守法意識，全方位、多渠道宣傳《測繪法》等法律法規(guī)，并與其它法律法規(guī)宣傳統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，并形成宣傳合力，不斷增強(qiáng)勘測工作的責(zé)任感和使命感。通過加強(qiáng)測繪宣傳工作，不僅能夠營造良好的測繪法制環(huán)境，取得各級領(lǐng)導(dǎo)和政府部門對土地勘測工作的支持和理解，同時也能夠使各項勘測法律制度真正落實到實處。增強(qiáng)服務(wù)意識，提供土地勘測服務(wù)水平。土地勘測是一項基礎(chǔ)性工作，勘測工作的重要性往往不被人們認(rèn)識和理解。因此，一定要增強(qiáng)服務(wù)意識，認(rèn)真謀劃，主動服務(wù)，及時為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策、規(guī)劃管理、應(yīng)對突發(fā)事件等提供勘測保障服務(wù)，使勘測成果成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和保障。

2.2 強(qiáng)化土地勘測質(zhì)量的監(jiān)督

加強(qiáng)土地勘測質(zhì)量監(jiān)督的檢查工作，強(qiáng)化土地勘測成果匯交，提高勘測服務(wù)保障能力。按照《測繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，根據(jù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)測繪產(chǎn)品質(zhì)量管理，完善測繪項目監(jiān)理制度。結(jié)合盤縣實際，完善年度測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查流程和評定標(biāo)準(zhǔn)，健全測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，建立市級測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)?，開展常態(tài)的質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強(qiáng)土地勘測成果匯交工作，提高土地勘測服務(wù)保障能力。加大對土地勘測產(chǎn)品質(zhì)量的檢查力度和抽查比例，及時發(fā)現(xiàn)問題，做到及時解決。

2.3 加強(qiáng)行業(yè)自律，建立誠信體系

建立健全可量化的土地勘測誠信體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律“三結(jié)合”的有效監(jiān)管模式。一是結(jié)合實際情況，制定測繪行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和測繪單位誠信評估辦法，量化指標(biāo)值，明確評估指標(biāo)。二是簽訂《測繪單位誠信服務(wù)承諾書》。三是建立土地勘測誠信信息公開制度，四是開展土地勘測誠信服務(wù)調(diào)查工作，填寫《測繪單位誠信服務(wù)用戶調(diào)查表》，并在項目完成后，將其作為勘測成果匯交的要件。

2.4 規(guī)范土地勘測項目管理工作，完善本單位土地勘測管理制度

按照有關(guān)條例的要求，規(guī)范土地勘測項目備案工作。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，明確工作責(zé)任，建立工作責(zé)任追究制度，建立了測繪成果統(tǒng)一對外提供制度，確立對外提供土地勘測成果資料的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。對外提供具有法律效力的測繪成果均需統(tǒng)一加蓋測繪資質(zhì)專用章。完善內(nèi)部各項規(guī)章制度。制定土地勘測管理制度、勘測質(zhì)量管理制度、勘測技術(shù)管理制度、檔案管理制度等一系列勘測管理工作制度，為生產(chǎn)優(yōu)秀土地勘測成果提供制度保障。

2.5 加強(qiáng)土地勘測業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高勘測成果質(zhì)量

大力實施人才戰(zhàn)略，著力改善人員結(jié)構(gòu)。改善從事勘測工作人員的知識、年齡結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升勘測技術(shù)服務(wù)水平。不斷提高土地勘測隊員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，確保土地勘測成果質(zhì)量。從學(xué)習(xí)內(nèi)容上，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地勘測定界規(guī)程》等業(yè)務(wù)行規(guī)；從學(xué)習(xí)方法上，采取書面學(xué)習(xí)與野外工作實踐相結(jié)合的辦法，理論與實踐相結(jié)合；從學(xué)習(xí)形式上，采取老手帶新手，技術(shù)熟練的組長帶組員的辦法。通過采取這些措施，使每個勘測隊員的業(yè)務(wù)工作能力在短時間內(nèi)得以迅速提高，從而提升土地勘測隊伍的整體素質(zhì)。創(chuàng)優(yōu)服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)效能，提高職工政治思想素質(zhì)。在做好業(yè)務(wù)工作的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)職工的政治理論學(xué)習(xí)，根據(jù)工作性質(zhì)和崗位職責(zé)，加強(qiáng)對職工的政治思想教育，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的服務(wù)意識，真正讓服務(wù)理念和效能意識深入人心。

2.6 健全土地勘測機(jī)構(gòu)機(jī)制，構(gòu)建和諧土地勘測發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)土地勘測隊伍建設(shè)，形成布局合理、功能完善、保障有力的基礎(chǔ)勘測隊伍，為全縣公益性勘測和政府應(yīng)急勘測提供隊伍保障。充實土地勘測管理人員，注重測繪專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，努力構(gòu)建和諧土地勘測的發(fā)展環(huán)境。

2.7 認(rèn)真做好測量標(biāo)志普查、管理及維護(hù)工作

一是全面普查，摸清底數(shù)。組織人員通過全面、徹底地普查，全面掌握縣域擁有的永久性測量標(biāo)志數(shù)量以及狀況。二是登記造冊，建立檔案。對完好的測量標(biāo)志分別建立檔案，利用《測量標(biāo)志管理系統(tǒng)》軟件，全部實施微機(jī)化管理，同時詳細(xì)拍攝各測量標(biāo)志的點位、標(biāo)志及附近現(xiàn)狀照片，做到底數(shù)清楚，現(xiàn)狀明白。三是明確責(zé)任，加強(qiáng)保護(hù)。對各個水準(zhǔn)點、三角點、B級GPS點全部委托測量標(biāo)志所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所（站）保管，將測量標(biāo)志保護(hù)工作落實到所（站）、責(zé)任到人，并要求各責(zé)任人增強(qiáng)責(zé)任意識，定期進(jìn)行檢查，切實加強(qiáng)保護(hù)。

3.結(jié)束語

在土地勘測工作中，應(yīng)做到在思想上高度重視，強(qiáng)化土地勘測質(zhì)量監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立土地勘測誠信體系，規(guī)范土地勘測項目管理工作，完善本單位土地勘測管理制度，為提供高質(zhì)量的土地勘測服務(wù)提供保障。

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