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關(guān)鍵詞：法治；法治文化；法治城市

1 法治文化在法治城市建設(shè)中的作用

法治文化是法治的靈魂和源泉，體現(xiàn)著法治的理念、精神、原則、制度、現(xiàn)實(shí)運(yùn)行等。正確認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮法治文化在創(chuàng)建法治城市中的作用，有助于進(jìn)一步推進(jìn)法治城市、法治政府、法治國(guó)家、法治社會(huì)的全面構(gòu)建。

（1）法治文化是法治城市建設(shè)的重要內(nèi)容。從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，法治城市建設(shè)的宏觀體系應(yīng)包括地方立法完善、法治政府構(gòu)建、司法體制和工作機(jī)制改革、法治文化培育、法治工作隊(duì)伍培養(yǎng)等諸多方面。所以，研究法治文化的歷史變遷、重大成就以及新形勢(shì)下所面臨的困境，必然成為法治城市建設(shè)中需要重點(diǎn)關(guān)注的基本內(nèi)容。

（2）法治文化是法治城市建設(shè)的思想基礎(chǔ)。弘揚(yáng)法治文化，傳播法治理念，有助于培養(yǎng)法治精神、形成法治思維方式、提高法律素養(yǎng)，以奠定法治城市的思想基礎(chǔ)和重要精神支柱，從而為法治城市建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（3）法治文化是法治城市建設(shè)的必要條件。法治城市建設(shè)中立法、執(zhí)法、司法、守法等制度的完善，都需要先進(jìn)的法治文化作支撐，發(fā)揮法治文化的理論指導(dǎo)作用、輿論引導(dǎo)作用、示范引領(lǐng)作用。因此，法治文化是法治城市建設(shè)的重要保障、內(nèi)在動(dòng)力、必要條件。

2 武漢市法治文化培育的現(xiàn)狀

多年來(lái)，武漢一直在法治城市建設(shè)的道路上砥礪前行，并逐漸認(rèn)識(shí)到法治文化在法治城市建設(shè)中的滲透力、引導(dǎo)力和感染力，不斷摸索和創(chuàng)新法治文化的培育方式，采取有效措施，從而使法治文化建設(shè)取得了一定成效，主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有利于武漢法治文化建設(shè)的機(jī)制和制度。如將普法經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，提供財(cái)物保障，又如依托各專業(yè)文藝團(tuán)體和社區(qū)文化站，加強(qiáng)城市法治文化隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)其深入城市各街道、社區(qū)巡回演出；創(chuàng)新法治宣傳教育活動(dòng)的形式和法治文化傳播平臺(tái)。如組織“12?4”法制宣傳活動(dòng)，舉行法制教育講座，利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體以及微信、QQ、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體向全體市民普及法律知識(shí)，又如鼓勵(lì)將法治文化與機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化有機(jī)融合，創(chuàng)作各類法治藝術(shù)形象和作品，拓展法治文化建設(shè)的發(fā)展空間；加強(qiáng)城市法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建法治公園、文明小區(qū)等一批法治文化示范點(diǎn)；等等。

值得注意的是，武漢法治文化建設(shè)還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，主要表現(xiàn)在：法治文化建設(shè)的理論研究還比較滯后，尚未形成基礎(chǔ)理論體系；部分部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)深度還有待進(jìn)一步提高；法治文化培育的運(yùn)行模式有待轉(zhuǎn)型，目前主要由政府主導(dǎo)和推動(dòng)，社會(huì)各界對(duì)法治文化建設(shè)的參與意愿和熱情不足；法治文化宣傳隊(duì)伍的培育力度和專業(yè)化程度不夠；雖然拓展了法治文化的載體，但總體上看，內(nèi)容不夠豐富、形式相對(duì)單一，傳統(tǒng)文化融合不足；法治文化與城市法治實(shí)踐的結(jié)合還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，法治文化建設(shè)典型成果的推廣和轉(zhuǎn)化還不夠；對(duì)特殊群體的法治文化培育有待加強(qiáng)，如城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中涌入的農(nóng)村居民；等等。

3 加強(qiáng)武漢法治文化培育的建議

城市法治制度和秩序的迅速發(fā)展與法治文化緩慢成長(zhǎng)之間的鴻溝將在一定程度上制約武漢法治化建設(shè)的全面展開(kāi)。為此，針對(duì)以上不足之處提出了以下幾點(diǎn)建議：（1）立足于荊楚文化和武漢歷史，加強(qiáng)武漢法治文化的理論研究，努力創(chuàng)造符合市情、體現(xiàn)時(shí)代、地域特色的法治文化。要充分發(fā)揮市委黨校、市社科院、市社科聯(lián)等機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)動(dòng)全市廣大法學(xué)人員、法律工作者、文化工作者以及各界人士的積極性，讓他們參與到法治理論研究的工作中來(lái)，開(kāi)設(shè)全市范圍的法治文化建設(shè)論壇，為法治文化建設(shè)實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。（2）積極推進(jìn)武漢法治文化體系建設(shè)，按照法治文化發(fā)展的規(guī)律制定和完善法治文化建設(shè)規(guī)劃和具體的實(shí)施意見(jiàn)。（3）改變法治文化培育的運(yùn)行模式，通過(guò)政府、社會(huì)和公眾層面的多維互動(dòng)以及學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的法治教育體系來(lái)推進(jìn)武漢法治文化建設(shè)。（4）構(gòu)建全方位、多層次、廣覆蓋的立體的法治文化宣傳體系。加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象（黨員干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民、外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員及流動(dòng)人口等）的法制宣傳教育；擴(kuò)大創(chuàng)作隊(duì)伍，鼓勵(lì)各類法治文化相關(guān)的文學(xué)、藝術(shù)和影視作品的創(chuàng)作，努力創(chuàng)造出更多的反映武漢法治實(shí)踐活動(dòng)和全體市民法治生活的優(yōu)秀作品；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新載體，創(chuàng)新法治文化宣傳教育平臺(tái)，如創(chuàng)辦法治文化網(wǎng)，舉辦法治文化夜市、社區(qū)學(xué)法俱樂(lè)部，興建法治主題公園、廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊、街區(qū)，在輕軌、地鐵、公交站臺(tái)，出入口通道、車(chē)廂內(nèi)等新型載體上，加大法治文化宣傳力度等。（5）召開(kāi)法治文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)，注重培育并總結(jié)全市法治文化建設(shè)的先進(jìn)典型，形成在全省、全國(guó)有一定影響力的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣，擴(kuò)大法治文化建設(shè)成效。（6）注重培養(yǎng)專門(mén)的法治文化宣傳隊(duì)伍，不斷提高專兼職工作人員的法律知識(shí)水平和普法宣傳、參與法治文化教育的能力，尤其要加強(qiáng)對(duì)基層法治文化人才的培養(yǎng)和扶持。成立多個(gè)層面的法治文化的宣傳隊(duì)、藝術(shù)團(tuán)等（7）積極構(gòu)建覆蓋全市、惠及全民的法治文化服務(wù)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展法治文化惠民工程建設(shè)，使全體市民共建共享法治城市建設(shè)成果。

總之，培育成熟的法治文化對(duì)推進(jìn)法治武漢建設(shè)的全面展開(kāi)具有非常重要的意義。培育法治文化建設(shè)是個(gè)全面、漸進(jìn)的工程，需要找準(zhǔn)法治與文化的契合點(diǎn)，從文化建設(shè)的自身特點(diǎn)出發(fā)，確立明晰的目標(biāo)，堅(jiān)持正確的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與，創(chuàng)新法治文化的形式和內(nèi)容，注重法治文化建設(shè)的成效，從而為法治武漢的建設(shè)注入強(qiáng)大活力，為武漢社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力和支持。

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關(guān)鍵詞：民法；法治建設(shè)；市民社會(huì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；權(quán)利觀念

憲法確定我國(guó)基本治國(guó)方略是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在黨的十五大報(bào)告中為我們描繪了法治國(guó)家的藍(lán)圖，指明了法治國(guó)家是我們國(guó)家建設(shè)的理想?！拔覀兿Ｍㄖ尉駨浡珖?guó)，也希望有一個(gè)以人權(quán)為唯一正當(dāng)政治目標(biāo)、以人民意志為唯一權(quán)力來(lái)源的法治政府，還希望建立一種消除任何權(quán)力超出合法限度而不被制止的體制，因?yàn)檫@些都是法治社會(huì)所應(yīng)具備的?！币婪ㄖ螄?guó)是實(shí)現(xiàn)這一理想的階梯。因此，良好的法律是法治建設(shè)的基礎(chǔ)與核心。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，民法作為與人類經(jīng)濟(jì)、生活聯(lián)系最緊密的一個(gè)法律部門(mén)，其對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的重要作用越來(lái)越明顯、越來(lái)越受到人們的重視。

一、法治建設(shè)依靠法律，民法在法律體系中居于主導(dǎo)地位

完備的法律體系是依法治國(guó)的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和最基本的標(biāo)志。在眾多的部門(mén)法中，發(fā)展歷史最悠久，因而也是最完善、最引人注目的當(dāng)屬民法。民法源于羅馬法，是對(duì)羅馬市民法的簡(jiǎn)稱。古羅馬地處地中海沿岸，經(jīng)濟(jì)形式以商業(yè)為主，不同城邦以及同一城邦之間由于交換形成了市場(chǎng)，這就是商品經(jīng)濟(jì)，是民法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。羅馬法是當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)條件下十分完善的法律制度，也體現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)最一般的規(guī)律。盡管后來(lái)以《法國(guó)民法典》《德國(guó)民法典》《瑞士民法典》等為代表的資本主義國(guó)家民法典以及前蘇聯(lián)與東歐一些社會(huì)主義國(guó)家的民法典都體現(xiàn)了本國(guó)區(qū)別于它國(guó)的特殊的經(jīng)濟(jì)制度，但商品經(jīng)濟(jì)是其共同的經(jīng)濟(jì)形式，從羅馬法流傳下來(lái)的許多基本原則(如平等自由、誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)等)與基本制度(如所有權(quán)、債權(quán)制度等)都駐扎在這些國(guó)家的民法中。我國(guó)的民法也不例外。雖然在幾千年的封建社會(huì)中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直以自給自足自然經(jīng)濟(jì)為主，沒(méi)有形成商品經(jīng)濟(jì)，民法作為調(diào)整手段發(fā)展也相當(dāng)薄弱。但解放后隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及由于民法與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系密切的特性，民法逐漸受到重視，《擔(dān)保法》《物權(quán)法》等一系列民事法律的出臺(tái)就是體現(xiàn)，老百姓也逐漸認(rèn)識(shí)了民法，了解了民法。如今我們翹首以待《民法典》出臺(tái)，因?yàn)樗馕吨覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)將會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遵循等價(jià)交換的原則，通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)組合生產(chǎn)要素和分配多元的利益，這對(duì)市場(chǎng)主體的自覺(jué)性提出了更高要求。民法所具有的平等、公平的品質(zhì)是對(duì)這種自覺(jué)性的最好扶持與保障，這正與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在要求相符合，因而民法必然成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律選擇并發(fā)揮著主導(dǎo)作用。民法的發(fā)展歷程說(shuō)明了“民法是一切部門(mén)法的基礎(chǔ)，其他部門(mén)法可以說(shuō)都是從不同側(cè)面對(duì)民事法律關(guān)系和基本原則的保護(hù)、充實(shí)和發(fā)展，或者為它們的完滿實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造必要的法制條件和環(huán)境”。又由于民法被實(shí)踐所證明的正義性，其他法律也逐漸吸收了民法蘊(yùn)涵的平等、自由、人權(quán)的價(jià)值觀念以及源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的基本原則?！坝嘘P(guān)平等、自由的觀念，往往都是先在民法中予以確認(rèn)，而后才見(jiàn)諸憲法的。民法的許多觀念幾乎不需要經(jīng)過(guò)任何加工即可成為法哲學(xué)的研究對(duì)象，成為整個(gè)法學(xué)發(fā)展的向?qū)??！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民法對(duì)多元利益的調(diào)整功能使競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)向著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。因此，民法是調(diào)整商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要法律規(guī)范，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系較之其他法律部門(mén)更加密切。民法的發(fā)展代表了人類文明的發(fā)展，民法的進(jìn)步將推動(dòng)法治國(guó)家的建設(shè)與和諧社會(huì)的建立。

二、市民社會(huì)是法治產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)，民法促進(jìn)市民社會(huì)的形成

市民社會(huì)一詞在其剛剛產(chǎn)生時(shí)就與古羅馬時(shí)期的文化有著直接的淵源關(guān)系，它被人們當(dāng)作一種文明、進(jìn)步的社會(huì)形態(tài)?！霸谑忻裆鐣?huì)中，每個(gè)人都以自身為目的，其他一切在他看來(lái)都是虛無(wú)。但是，如果他不同別人發(fā)生關(guān)系，他就不可能達(dá)到他的全部目的，因此，其他人便成為特殊的人達(dá)到目的的手段。但是特殊目的通過(guò)同他人的關(guān)系就取得了普遍的形式，并且在滿足他人福利的同時(shí)，滿足自己。”黑格爾認(rèn)為，市民社會(huì)中每個(gè)市民都被看作是合理地追求自己利益最大化的具有理性的“經(jīng)濟(jì)人”。然而利欲的發(fā)展必然會(huì)造成對(duì)他人利益即權(quán)利的侵犯，這是必然的。而這樣的沖突有時(shí)市民無(wú)法自己解決，為了和諧地生活，市民需要把他們的權(quán)利以契約的形式授權(quán)給一個(gè)組織以解決這個(gè)難題，協(xié)調(diào)他們之間的利益關(guān)系，這個(gè)組織就是國(guó)家。馬克思認(rèn)為，隨著社會(huì)利益分化為私人利益和公共利益兩大相對(duì)立的體系，整個(gè)社會(huì)就分裂為市民社會(huì)和政治社會(huì)兩個(gè)領(lǐng)域?？梢?jiàn)，市民社會(huì)是與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的私人自治領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)個(gè)人自由地進(jìn)行商品交換，合理地追求著自己最大化的利益。在市民社會(huì)與政治國(guó)家的關(guān)系上，先有市民社會(huì)，后有政治國(guó)家，市民社會(huì)是政治國(guó)家產(chǎn)生的前提，政治國(guó)家是市民社會(huì)的體現(xiàn)。如果“有一定的市民社會(huì)，就會(huì)有不過(guò)是市民社會(huì)正式表現(xiàn)的一定的政治國(guó)家”。那么，這樣的政治國(guó)家必須是一個(gè)法治國(guó)家。市民社會(huì)與政治國(guó)家的二元分化是中國(guó)法治建設(shè)必須選擇的進(jìn)路，因此市民社會(huì)的建立是中國(guó)法治之路的不歸選擇。

但是，如何建立市民社會(huì)?由于歷史原因及現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)的市民社會(huì)不可能像西方國(guó)家的市民社會(huì)一樣自發(fā)形成，只能靠外部力量的規(guī)范與引導(dǎo)。這一外部力量直接表現(xiàn)為民法。“民法在市民社會(huì)的表現(xiàn)形態(tài)就是私法自治，私法至上是市民社會(huì)的一種內(nèi)在信念。”這里的私法主要是指民法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了人們獨(dú)立的人格、主體的意識(shí)與自決的能力，因而有可能孕育一種與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的力量即市民社會(huì)，以真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治與政府權(quán)力的平衡，因?yàn)槭忻裆鐣?huì)越完善，國(guó)家得以存在的必要性越小，市民社會(huì)是對(duì)國(guó)家的限制?！笆忻裆鐣?huì)中人的價(jià)值在法律上反映為兩個(gè)方面，即私權(quán)的充分享有和私權(quán)的不受侵犯。”民法是市民社會(huì)的基本法，這一歷史使命唯有民法才能完成。民法對(duì)市民社會(huì)的規(guī)范與引導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面它用權(quán)利本位、意思自治的基本理念、平等公正的價(jià)值及具體制度來(lái)保證私法主體的利益和經(jīng)濟(jì)民主的實(shí)現(xiàn)；另一方面它又通過(guò)界定國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的范圍，來(lái)控制政府權(quán)力的濫用，以尊重私權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)私法自治的美好局面。民法實(shí)質(zhì)調(diào)整市民社會(huì)與政治國(guó)家之間的關(guān)系，民法越發(fā)展，市民社會(huì)越發(fā)達(dá)，政治國(guó)家的領(lǐng)域也就越狹小，民法成了市民社會(huì)建立與發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α？梢?jiàn)，確立民法的基本地位是正在形成中的市民社會(huì)的內(nèi)在要求，也是民法重要作用的又一體現(xiàn)。三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法

法治是以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，現(xiàn)代法治是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，法治國(guó)家的建立將是空中樓閣。綜觀人類社會(huì)的歷史，法治總是與商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)，而與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和以國(guó)家壟斷為內(nèi)容的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)緣。西方國(guó)家法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家法治的實(shí)現(xiàn)程度取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。依法治國(guó)依賴充實(shí)完備的法律，法律的出現(xiàn)源于社會(huì)的需要。而在自然經(jīng)濟(jì)條件下，交換的不發(fā)達(dá)使得社會(huì)對(duì)復(fù)雜的法律規(guī)范需求很少，更多求助于習(xí)慣、宗教等；在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政治和經(jīng)濟(jì)融為一體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系由行政命令來(lái)調(diào)整，法律的作用微乎其微；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，是以市場(chǎng)作為配置社會(huì)資源的基本手段，經(jīng)濟(jì)關(guān)系靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，社會(huì)需要大量的法律規(guī)范，法治國(guó)家才有實(shí)現(xiàn)的可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上必然是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了法治的基石。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)自我權(quán)益的關(guān)注更自覺(jué)、更積極，對(duì)法治的要求更強(qiáng)烈，民法成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。因?yàn)槭袌?chǎng)范圍的大小、市場(chǎng)成熟程度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，很大程度上取決于市場(chǎng)主體的獨(dú)立程度。首先，民法以確認(rèn)市場(chǎng)主體的獨(dú)立資格為首要任務(wù)。賦予市場(chǎng)主體以法律資格相當(dāng)于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入鮮活的血液，它使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以健康運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。這種對(duì)主體資格的確認(rèn)徹底摒棄了等級(jí)特權(quán)思想，培養(yǎng)了人們獨(dú)立人格與自由權(quán)利的觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的張揚(yáng)個(gè)性、追求平等、自由、效率的特性正好滿足了民法公平、正義、自由的精神內(nèi)涵，從而民法的作用就是解放人們的思想，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿活力。其次，民法以通過(guò)設(shè)置并不斷壯大民事權(quán)利的方法，使人們得以自由地從事民事行為并受到民法的保護(hù)。再次，民法通過(guò)規(guī)定基本制度與原則來(lái)對(duì)多元的利益沖突加以協(xié)調(diào)，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序地進(jìn)行。最后，民法的責(zé)任制度能保障市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而創(chuàng)造一個(gè)和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！翱傊?，民法以人為中心，以意思自治為基本理念，以權(quán)利為基點(diǎn)，以基本制度和基本原則為手段，以責(zé)任制度為保障，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化作了科學(xué)的構(gòu)建，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得了一個(gè)完整的法制基礎(chǔ)以及成功的法治模式?！?/p>

四、法治建設(shè)是人的工程。民法推進(jìn)人的觀念革新

篇3

今天這個(gè)會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)“六五”普法啟動(dòng)以來(lái)，我市法制宣傳教育和依法治理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，安排部署今后一個(gè)時(shí)期法治環(huán)境建設(shè)工作。剛才，茂明主席宣讀了《關(guān)于我市各縣區(qū)公眾法治環(huán)境滿意度在全省調(diào)查結(jié)果的情況通報(bào)》，保斌主任宣讀了全市法治環(huán)境建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解方案，長(zhǎng)根書(shū)記安排部署了我市當(dāng)前法治環(huán)境建設(shè)工作。這些意見(jiàn)是市委、市政府研究同意的，各級(jí)各部門(mén)一定要認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)采取有力措施，不折不扣地抓好落實(shí)，不斷把我市公眾法治環(huán)境滿意度提升到新的層次，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和氛圍。下面，就全面加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、高度重視法治環(huán)境建設(shè)

從剛才通報(bào)情況看，我市公眾法治環(huán)境滿意度在全省排序普遍較差，10個(gè)縣區(qū)得分均低于全省平均水平，沒(méi)有一個(gè)縣區(qū)達(dá)到滿意分（80分）標(biāo)準(zhǔn)，而且有幾個(gè)縣區(qū)排在全省后幾名。調(diào)查涉及的八個(gè)方面內(nèi)容，我們有6項(xiàng)指標(biāo)在全省排序靠后，特別是依法保障投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境在全省排序倒數(shù)第一。這個(gè)結(jié)果非常出乎我們意料，也給我市帶來(lái)了很大壓力。這一方面說(shuō)明，我們的基層基礎(chǔ)工作抓得不牢，還有很多工作沒(méi)有做好，群眾還不太滿意；另一方面說(shuō)明，有些地方對(duì)公眾法治環(huán)境滿意度測(cè)評(píng)重視不夠。各級(jí)各部門(mén)必須深刻反思、高度警醒，切實(shí)從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)法治環(huán)境建設(shè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的重要地位和作用，牢固樹(shù)立法治意識(shí)和法治理念。

第一，法治環(huán)境建設(shè)事關(guān)發(fā)展大局。世界銀行的研究結(jié)果表明，法治程度決定一個(gè)國(guó)家57%的無(wú)形資本價(jià)值。芬蘭、丹麥等北歐諸國(guó)及香港、新加坡等亞洲國(guó)家和地區(qū)之所以能夠長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，長(zhǎng)期維持社會(huì)福利財(cái)政政策，重要的原因就是他們具有透明對(duì)稱、公平競(jìng)爭(zhēng)、政府高效和可預(yù)期的法治環(huán)境。近年來(lái)，我市圍繞大局、服務(wù)中心，依法治市工作扎實(shí)有效，很多工作獲得全省先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)和好的氣勢(shì)，這是全市上下共同努力的結(jié)果。但從此次滿意度調(diào)查結(jié)果看，說(shuō)明我們的工作與發(fā)展需求和人民期盼相比還有差距。我們一方面要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)；另一方面要高度重視存在的問(wèn)題，切實(shí)采取有效措施，解決好這些問(wèn)題。當(dāng)前，我市正處在深入貫徹落實(shí)省九次黨代會(huì)、市四次黨代會(huì)和今年省市“兩會(huì)”精神，加快推進(jìn)新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升魅力建設(shè)水平的重要時(shí)期，迫切需要一個(gè)良好的法治環(huán)境作保障。昨天上午，我省又召開(kāi)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制工作啟動(dòng)會(huì)議，這對(duì)和其周邊地區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)更是如此。規(guī)劃初步明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)版圖，范圍包括以為中心的晉冀魯豫皖5省30個(gè)地級(jí)市和兩個(gè)縣。從地理位置上看，18個(gè)省轄市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中的的區(qū)位優(yōu)勢(shì)尤為凸顯，特別是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中離東南沿海最近，這樣一個(gè)前沿優(yōu)勢(shì)，為我們招商引資提供了很好的機(jī)遇。但是法治環(huán)境如果不好，不能為投資商提供良好的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，即使面臨的機(jī)遇再好，也不可能招來(lái)大商，招來(lái)了大商也不可能在扎根生長(zhǎng)。最近，根據(jù)省政府的要求和實(shí)際，我們組織了幾次招商活動(dòng)，我跟投資商最先講的就是的投資環(huán)境，如何保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，如何親商、重商、安商、富商，而且我們還向投資商鄭重承諾，到投資創(chuàng)業(yè)，企業(yè)家能夠成就的發(fā)展，能夠成就企業(yè)家的未來(lái)。尤其是正在全面建設(shè)“一市一區(qū)兩樞紐一基地”，“一市”，就是鄂豫皖三省交界區(qū)域性中心城市；“一區(qū)”，就是國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)；“兩樞紐”，就是國(guó)家重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐；“一基地”，就是中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。要實(shí)現(xiàn)這樣的宏偉目標(biāo)，依靠的自身積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要借助外力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，更需要提供良好的法治環(huán)境作保障。各級(jí)各部門(mén)一定要把法治環(huán)境建設(shè)作為全局性的大事來(lái)抓，作為基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓，作為提升現(xiàn)實(shí)軟實(shí)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)抓。

第二，法治環(huán)境建設(shè)事關(guān)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)在依法治理的工作理念、制度、機(jī)制和載體上積極創(chuàng)新，各項(xiàng)學(xué)法用法制度和考核評(píng)估、監(jiān)督檢查機(jī)制不斷健全，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政自覺(jué)性不斷增強(qiáng)，社會(huì)管理的科學(xué)化水平不斷提升，保持了社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。但是我們也必須清醒地看到，我市還遠(yuǎn)未形成法治的濃厚氛圍，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員雖然經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“依法依規(guī)辦事”的重要性，但在思想上還沒(méi)有真正樹(shù)立尊崇法治、敬畏法律的觀念，還有一些同志不善于將法治作為社會(huì)治理的目標(biāo)和基本方式。近年來(lái)，我們?cè)诜ㄖ菩麄鹘逃⒐姺ㄖ苇h(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)工作上，每年投入的財(cái)力和精力都很大，很多工作我們也做了，但成效還不盡人意，群眾還不太滿意。我們的各級(jí)政府、政法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，都要冷靜思考，分析原因，尋求對(duì)策，切實(shí)把我們的基層基礎(chǔ)工作做好。特別是面對(duì)各種利益主體合理、合法的利益訴求，我們必須充分運(yùn)用法治手段來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，化解社會(huì)矛盾，從而最大限度地激發(fā)社會(huì)活力、增加和諧因素、減少不和諧現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，法治環(huán)境建設(shè)事關(guān)民生改善。保障和改善民生，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是法治建設(shè)的根本導(dǎo)向和要求，更是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。連續(xù)兩年上榜中國(guó)最具幸福感城市，也充分說(shuō)明在這方面下了很大功夫，收到了顯著效果。當(dāng)前，隨著依法治市的深入推進(jìn)，全社會(huì)法治意識(shí)普遍提高，民生領(lǐng)域中群眾反映強(qiáng)烈的涉法問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。特別是食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、征地拆遷、安全生產(chǎn)等，都與不依法辦事有關(guān)。要解決這些問(wèn)題，必須依靠完善的法制來(lái)規(guī)范，運(yùn)用法治的方式來(lái)解決，只能這樣才能夠真正解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

總之，法治環(huán)境建設(shè)事關(guān)全局、事關(guān)民生、事關(guān)穩(wěn)定。特別是今年，盧展工書(shū)記在全省依法治省會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)依法治省工作面臨的五項(xiàng)挑戰(zhàn)。這五項(xiàng)挑戰(zhàn)，就是來(lái)自于民主法治進(jìn)程中全社會(huì)對(duì)法治建設(shè)越來(lái)越高的要求，來(lái)自于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，來(lái)自于構(gòu)建和諧社會(huì)基本內(nèi)涵的要求，來(lái)自于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的要求，來(lái)自于加快黨委領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。各級(jí)各部門(mén)一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)盧書(shū)記的重要指示，對(duì)依法治市工作始終保持科學(xué)認(rèn)識(shí)和清醒分析，積極制訂有針對(duì)性的措施，切實(shí)將全省法治環(huán)境建設(shè)滿意度調(diào)查涉及到的問(wèn)題，實(shí)事求是地逐一整改到位，不留尾巴，不留盲點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)全市法治環(huán)境建設(shè)，全面提升公眾法治環(huán)境滿意度。

二、積極推動(dòng)法治環(huán)境建設(shè)

當(dāng)前，人民群眾對(duì)法治的要求越來(lái)越高，加快依法治市進(jìn)程，持續(xù)提升法治環(huán)境建設(shè)水平，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們一定要按照上級(jí)的要求和部署，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極推動(dòng)法治環(huán)境建設(shè)。

（一）圍繞重點(diǎn)工作來(lái)推動(dòng)。一要以法治環(huán)境建設(shè)促發(fā)展。當(dāng)前，我們的發(fā)展任務(wù)很重、要求很高，大事多、急事多、難事多，特別是在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資、農(nóng)村改革試驗(yàn)、項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、民生改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)工作中，都需要一個(gè)良好的法治環(huán)境來(lái)保障。比如我們的電子信息、新型建材、綠色食品、商貿(mào)物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展勢(shì)頭很好，但需要進(jìn)一步提升發(fā)展水平，一方面需要更大規(guī)模、更高水平的產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集聚，另一方面需要提供更好更優(yōu)的服務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。當(dāng)前在法治環(huán)境建設(shè)上，凡是法律能夠解決的，各級(jí)各部門(mén)必須依法提供保障；凡是法律沒(méi)有明確的，就要通過(guò)制訂規(guī)范性文件和政府規(guī)章來(lái)解決，能夠上升為法規(guī)的，要積極上升為法規(guī)。在這方面，《省南灣水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》促成省人大立法，就是成功的先例。二要用法治環(huán)境建設(shè)惠民生。我們要堅(jiān)持以法治惠民為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，依靠法治途徑有效解決人民群眾最根本的利益問(wèn)題，特別是在重大決策、重大項(xiàng)目建設(shè)等問(wèn)題上要充分集中民智、尊重民意，在食品藥品安全、征地拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面要充分維護(hù)民利、保護(hù)民安，努力為群眾辦好事辦實(shí)事，讓改革發(fā)展成果惠及廣大群眾。三要靠法治環(huán)境建設(shè)保穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革的先決條件，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本保障。而保持穩(wěn)定最可靠、最有效的手段就是實(shí)行法治。因此，我們必須把法治環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，做好基層和基礎(chǔ)工作，確保法治環(huán)境建設(shè)取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安打下良好基礎(chǔ)。

（二）突出司法公正來(lái)推動(dòng)。司法公正是構(gòu)筑法治環(huán)境的根本要求。只有提升司法公信力，才能建設(shè)良好的法治環(huán)境。一要健全司法保障機(jī)制。要深化司法體制改革，積極探索和創(chuàng)新司法人事管理和跨區(qū)域司法機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少和排除影響審判和檢察公正的體制和不合法干擾。要健全程序保障機(jī)制，規(guī)范司法程序，通過(guò)程序公正實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正。二要完善司法公開(kāi)制度。要堅(jiān)決按照依法公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、全面公開(kāi)的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大司法公開(kāi)范圍，促進(jìn)和落實(shí)立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、聽(tīng)證公開(kāi)、文書(shū)公開(kāi)、審務(wù)公開(kāi)。三要完善司法監(jiān)督體系。切實(shí)加強(qiáng)人大對(duì)“兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)政協(xié)和派的民主監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)公眾、新聞媒體監(jiān)督，加強(qiáng)司法內(nèi)部監(jiān)督，建立健全監(jiān)督聯(lián)絡(luò)機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，提高司法公正。

（三）強(qiáng)化法治建設(shè)來(lái)推動(dòng)。一要深入開(kāi)展普法教育。全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法律法規(guī)的普及和宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全市公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。二要健全法律服務(wù)體系。健全完善律師、基層法律服務(wù)、法律援助等法律服務(wù)體系，全面提升法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，整合法律服務(wù)資源，積極為重大工程建設(shè)、招商引資、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、、民生等領(lǐng)域提供法律服務(wù)。加強(qiáng)法律服務(wù)接受者權(quán)益保護(hù)制度，建立服務(wù)質(zhì)量糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)保護(hù)委托人的合法權(quán)益。三要加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)格實(shí)行法官、檢察官的準(zhǔn)入制度，優(yōu)先從具有法律資質(zhì)、從事法律工作的人員中公開(kāi)選拔考核，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法干部隊(duì)伍。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行律師、基層法律工作者社會(huì)責(zé)任和職業(yè)道德評(píng)定，提高法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提升公務(wù)員隊(duì)伍法律素質(zhì)，提高依法辦事的能力和水平。

（四）嚴(yán)格權(quán)力監(jiān)督來(lái)推動(dòng)。法治建設(shè)的核心是規(guī)范和制約行政權(quán)力，要加強(qiáng)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進(jìn)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。一要完善法治監(jiān)督體系。要加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，強(qiáng)化以法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督為一體的監(jiān)督體系建設(shè)，建立行政執(zhí)法的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，提升行政層級(jí)監(jiān)督的效能。各級(jí)政府和各行政執(zhí)法部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)，各級(jí)監(jiān)察部門(mén)和各行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，相互協(xié)助，形成合力，確保法治建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。二要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督管理。要將有關(guān)規(guī)范性文件、重大行政決策、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法人員、執(zhí)法程序等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)人民政協(xié)以及派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的監(jiān)督；加強(qiáng)和改進(jìn)舉報(bào)工作，探索建立行之有效的群眾監(jiān)督渠道。三要嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)我市《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的決定》、《關(guān)于建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)四集服務(wù)制度的通知》等文件精神，建立問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，將事前教育、事中監(jiān)督、事后問(wèn)責(zé)在制度層面進(jìn)行規(guī)范，對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政導(dǎo)致重大責(zé)任事故的，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

三、合力保障法治環(huán)境建設(shè)

法治環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重、責(zé)任大，需要全社會(huì)共同參與和支持，強(qiáng)化責(zé)任，形成合力，確保法治環(huán)境建設(shè)順利推進(jìn)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府必須把加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，列入議事日程，納入工作計(jì)劃，常抓不懈，落到實(shí)處。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，推進(jìn)工作制度化、經(jīng)?；?，定期聽(tīng)取匯報(bào)、研究問(wèn)題、部署工作。各成員單位要進(jìn)一步明確和落實(shí)自己的職責(zé)，按照職責(zé)要求開(kāi)展工作，周密部署，精心組織，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。

二要合力推進(jìn)。法治環(huán)境建設(shè)不僅僅是一兩個(gè)部門(mén)和單位的事，全社會(huì)方方面面都有責(zé)任、都有義務(wù)。各級(jí)各部門(mén)都要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和作為意識(shí)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，切實(shí)形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。要把法治環(huán)境建設(shè)同依法辦事、依法解決矛盾糾紛、依法維護(hù)公民的合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)，使其真正成為一項(xiàng)具有廣泛群眾基礎(chǔ)的重要工作。

篇4

1、全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的緊迫性。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，是黨的為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)依法治國(guó)而提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)依法治國(guó)方略、加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)具有十分重要的意義。當(dāng)前，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，一些領(lǐng)域的社會(huì)矛盾有所增加，、重大突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為、亂作為等問(wèn)題比較突出。在我市全面推進(jìn)“三個(gè)”建設(shè)的新形勢(shì)下，各級(jí)政府和各部門(mén)應(yīng)當(dāng)以依法行政為己任，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，充分履行職責(zé)，更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力營(yíng)造依法辦事、依法管理、依法行政的軟環(huán)境。

2、全面推進(jìn)依法行政，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的總體要求。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，以及《省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行、暢通百姓訴求為著力點(diǎn)，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用，為“三個(gè)”建設(shè)提供良好的法治保障。到2012年底，我市法治政府建設(shè)的階段性工作目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）深化改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

3、深化行政管理體制改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，全面深化行政管理體制改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，依法調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接干預(yù)。進(jìn)一步加快服務(wù)型政府建設(shè)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作體制，切實(shí)把政府管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。進(jìn)一步健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置和保障能力。

4、創(chuàng)新行政管理方式。深入貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，積極推進(jìn)行政審批“三集中，三到位”，提高便民服務(wù)的及時(shí)率、到位率。創(chuàng)新基本公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)提供主體和服務(wù)方式的多元化。充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，不斷創(chuàng)新完善政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理路徑。

5、加大政府信息公開(kāi)力度。認(rèn)真做好《政府信息公開(kāi)條例》的貫徹實(shí)施工作，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的受理和答復(fù)工作。拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)都要全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，重點(diǎn)規(guī)范和監(jiān)督提供公共服務(wù)的醫(yī)療、教育、公交、商務(wù)等企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)。

（二）健全機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主決策

6、建立完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的五個(gè)必經(jīng)程序。對(duì)涉及重大公共利益或者群眾切身利益的決策事項(xiàng)，事前廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、建議，增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度。重大決策草案應(yīng)當(dāng)在政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論前，由政府法制機(jī)構(gòu)或者組織專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

7、建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。各級(jí)政府及其部門(mén)做出的重大行政決策實(shí)施后，要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估審查等方式，隨時(shí)跟蹤了解決策的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向制定機(jī)關(guān)反饋決策執(zhí)行情況，制定機(jī)關(guān)根據(jù)收集到的意見(jiàn)和建議，適時(shí)對(duì)決策進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否調(diào)整或者停止執(zhí)行。

8、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府以及本級(jí)政府各部門(mén)重大決策程序規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果予以通報(bào)，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。各級(jí)政府每年選取1-2件直接關(guān)系民生、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。進(jìn)一步健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反重大決策程序規(guī)則導(dǎo)致決策失誤造成嚴(yán)重后果的，要追究決策者的責(zé)任，做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量

9、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。嚴(yán)格執(zhí)行《市規(guī)范性文件制定程序辦法》，依照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，涉及重大事項(xiàng)或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者向社會(huì)公布等方式廣泛征求意見(jiàn)。規(guī)范性文件頒布后，制定機(jī)關(guān)要通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

10、強(qiáng)化規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的要求，切實(shí)提高文件制定質(zhì)量。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)每隔兩年開(kāi)展一次規(guī)范性文件的系統(tǒng)清理，及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效目錄的文件，不得作為行政管理的依據(jù)。規(guī)范性文件有效期屆滿前，制定機(jī)關(guān)要組織評(píng)估，經(jīng)評(píng)估需要繼續(xù)執(zhí)行的，做出繼續(xù)執(zhí)行的決定并向社會(huì)公布。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，各縣（市、區(qū)）規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案，做到報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率100%。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)持文明公正執(zhí)法

11、依法全面履行行政職責(zé)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。全面履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安和城市管理等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

12、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。各級(jí)政府及其部門(mén)要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和機(jī)構(gòu)改革方案，清理公布執(zhí)法主體，及時(shí)調(diào)整和梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責(zé)任，并落實(shí)到具體執(zhí)法崗位和人員。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立程序意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法程序的制度建設(shè)和后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)格依照法定程序行使執(zhí)法權(quán)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，健全動(dòng)態(tài)完善和有效應(yīng)用機(jī)制。積極探索利用現(xiàn)代信息管理手段開(kāi)展案卷評(píng)查、質(zhì)量考核，嚴(yán)格重大行政處罰案件備案審查。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，每年組織執(zhí)法案卷評(píng)查不少于一次。

13、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，努力構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、層級(jí)協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的執(zhí)法體系，探索開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法工作。推進(jìn)縣級(jí)政府相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作，至2012年，4個(gè)縣級(jí)政府全部實(shí)施城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中處罰權(quán)工作，并努力向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的精細(xì)化管理和嚴(yán)格考核工作。全面推廣行政指導(dǎo)和說(shuō)理式執(zhí)法工作，推動(dòng)行政指導(dǎo)工作的規(guī)范化。大力推進(jìn)全程說(shuō)理式執(zhí)法，倡導(dǎo)運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，促進(jìn)行政執(zhí)法方式由剛性監(jiān)管向剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變。今年全市行政處罰說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)比例力爭(zhēng)達(dá)到100%，行政許可說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)比例確保達(dá)到50%以上。

14、規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。充分發(fā)揮行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的載體作用，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行流程和工作規(guī)則，提高行政效能，增強(qiáng)網(wǎng)上辦事的快捷高效。加強(qiáng)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處網(wǎng)外運(yùn)行、體外循環(huán)行為，以及效率低下、工作拖拉的現(xiàn)象，確保所有行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理維護(hù)及運(yùn)行監(jiān)控工作，充分發(fā)揮行政監(jiān)察平臺(tái)和法制監(jiān)督平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)察監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)將行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行情況納入各級(jí)政府年度依法行政考核體系。

15、建設(shè)高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和執(zhí)法職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。堅(jiān)持公正、文明執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)。健全行政執(zhí)法人員資格制度，對(duì)擬上崗行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)按照《市行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，取得行政執(zhí)法證件才能持證上崗。持有國(guó)家有關(guān)部門(mén)核發(fā)的行政執(zhí)法證件的，要向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法標(biāo)志管理，建立行政執(zhí)法人員檔案，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（五）明確責(zé)任，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)

16、健全行政監(jiān)督體系。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。保障和支持審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察。通過(guò)建立行政機(jī)關(guān)依法行政檔案，進(jìn)一步加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。各級(jí)政府及其部門(mén)要依法保障人民群眾監(jiān)督的權(quán)利，及時(shí)辦理行政執(zhí)法投訴事項(xiàng)，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。

17、嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。各級(jí)政府及其部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。嚴(yán)格執(zhí)行《市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，認(rèn)真組織開(kāi)展“集體審議、陽(yáng)光問(wèn)責(zé)”工作，對(duì)因有令不行、有禁不止、失職瀆職、不作為亂作為、違法行政等行為，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件、造成重大影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任。

（六）建立健全調(diào)解機(jī)制，依法化解社會(huì)矛盾

18、探索社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新思路和暢通渠道，建立各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制，探索設(shè)立行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，建立行政調(diào)解工作規(guī)則，組建行政調(diào)解員隊(duì)伍，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。進(jìn)一步建立預(yù)防和處理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

19、暢通百姓訴求渠道。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《工作條例》和《省工作條例》，完善制度，規(guī)范程序，暢通渠道，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)妥善辦理事項(xiàng)。不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道，建立網(wǎng)上投訴信箱、投訴電話，對(duì)人民群眾檢舉和反映的問(wèn)題要認(rèn)真核實(shí)、依法處理，并及時(shí)反饋。各縣(市、區(qū))政府、市各部門(mén)開(kāi)展主要負(fù)責(zé)人接待日活動(dòng)，定期接待人民群眾的執(zhí)法投訴，同時(shí)深入社區(qū)、企業(yè)，征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，解答群眾投訴和困惑。

20、加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。加快行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，落實(shí)市政府《關(guān)于推進(jìn)全市行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。切實(shí)轉(zhuǎn)變復(fù)議案件審理模式，將聽(tīng)證審理作為主要方式，確保聽(tīng)證率達(dá)80%以上；行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)積極參加行政復(fù)議案件聽(tīng)證會(huì)，逐步將參與率提升到100%。不斷暢通行政復(fù)議案件受理渠道，提升案件辦理質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議文書(shū)說(shuō)理性。認(rèn)真探索行政復(fù)議委員會(huì)工作規(guī)則，嘗試開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議案件審理方式，取得實(shí)質(zhì)性的突破。各級(jí)政府及其部門(mén)要建立完善行政應(yīng)訴工作制度，配合人民法院的行政審判活動(dòng)，被訴行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率應(yīng)達(dá)95%以上，推行部門(mén)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴并參與辯論。

三、保障措施

21、加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及其部門(mén)要把全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核，不斷推進(jìn)依法行政“制度建設(shè)”、“法治惠民”、“法律素質(zhì)”三大工程的落實(shí)到位，讓人民群眾共享法治政府建設(shè)的實(shí)效。市、縣（市、區(qū)）政府、各部門(mén)每年要召開(kāi)依法行政會(huì)議，總結(jié)部署工作，出臺(tái)年度工作意見(jiàn)，明確工作內(nèi)容，分解工作任務(wù)。市、縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議、市各部門(mén)辦公會(huì)議每半年要聽(tīng)取一次依法行政工作匯報(bào)。各級(jí)政府每年要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況，政府各部門(mén)每年要向本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門(mén)報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。

22、不斷提高依法行政的意識(shí)和水平。堅(jiān)持做到各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法工作的常規(guī)化、制度化，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、述法工作列入依法行政考核內(nèi)容。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要制定出臺(tái)行政執(zhí)法人員年度學(xué)法培訓(xùn)計(jì)劃，特別是專業(yè)法律法規(guī)和更新知識(shí)的培訓(xùn)，確保學(xué)法時(shí)間每年不少于15天，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。公務(wù)員管理部門(mén)應(yīng)將依法行政納入公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)范圍，并作為初任公務(wù)員培訓(xùn)的必學(xué)課目。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要做好行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，檢查考核執(zhí)法人員的學(xué)法效果。

23、注重依法行政水平和能力考察。加強(qiáng)對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和測(cè)試，按照省政府相關(guān)規(guī)定要求，落實(shí)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任前法律知識(shí)考試制度。對(duì)擬從事政府法制、行政執(zhí)法工作的公務(wù)員，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專門(mén)的法律知識(shí)考試，未通過(guò)考試的，不得從事上述工作。市、縣（市、區(qū)）政府每年要對(duì)所屬行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展依法行政工作考核，各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要對(duì)所屬行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。

24、完善依法行政推進(jìn)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善政府績(jī)效評(píng)估制度，把依法行政工作納入各級(jí)政府和部門(mén)目標(biāo)考評(píng)體系，考核結(jié)果作為對(duì)政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)不依法行政造成后果的，實(shí)行“一票否決”。探索法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，研究法治政府的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建法治政府的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。加強(qiáng)依法行政示范單位的培育和管理，開(kāi)展示范單位工作交流、執(zhí)法研討等活動(dòng)，加強(qiáng)工作溝通，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣做法，培育各示范單位的工作特色和亮點(diǎn)。

篇5

關(guān)鍵詞：高校；社會(huì)主義法治文化；路徑

社會(huì)主義法治文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，又是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的有效途徑。新時(shí)期，高校承載著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等功能，在推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的進(jìn)程中肩負(fù)著重要的歷史使命。高校推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)勢(shì)在必行，任重道遠(yuǎn)，需從以下幾方面著手：

1提高認(rèn)識(shí)、充分重視：讓社會(huì)主義法治文化在校園“實(shí)”起來(lái)

社會(huì)主義法治文化是社會(huì)主義精神文明的重要組成部分，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展全局。社會(huì)主義法治文化并不是憑空出現(xiàn)的，在其漫長(zhǎng)的形成和發(fā)展歷程中，不斷折射出中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、時(shí)代挑戰(zhàn)與發(fā)展成就。作為一種先進(jìn)的社會(huì)意識(shí)，社會(huì)主義法治文化還沒(méi)有積攢足夠的力量，更沒(méi)有釋放出應(yīng)有的價(jià)值。尤其在高校中，大學(xué)生群體在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中的缺位，導(dǎo)致“法治”在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，被高校大學(xué)生“熟視無(wú)睹”，或“斷章取義”，甚至完全用結(jié)果的公平正義取代過(guò)程的公平正義，忽略法治的本質(zhì)和內(nèi)涵，這都與真正意義上的現(xiàn)代法治精神背道而馳。在高校推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，首先要幫助大學(xué)生們摒棄錯(cuò)誤觀念，拓寬視野，提高認(rèn)識(shí)，充分重視，讓社會(huì)主義法治文化“實(shí)實(shí)在在”地扎根于大學(xué)生心中，并為之服務(wù)。首先，要強(qiáng)化社會(huì)主義法治文化理論研究，把握社會(huì)主義法治文化的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在規(guī)律，努力將社會(huì)主義法治文化具體化、形象化、生動(dòng)化，打牢社會(huì)主義法治文化培育的理論基礎(chǔ)。其次，要把社會(huì)主義法治文化培育納入高校法治教育的課程體系，教育教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等多個(gè)環(huán)節(jié)加大力度，積極構(gòu)筑“積極參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有序運(yùn)行”的法治文化宣傳、培育和踐行體系，在校園內(nèi)發(fā)揮社會(huì)主義法治文化的強(qiáng)大合力和整體效應(yīng)。再次，要強(qiáng)化社會(huì)主義法治文化宣傳和培育的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化制度保障，努力形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，部門(mén)協(xié)調(diào)，廣泛參與”的工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，明確分工，量化指標(biāo)，強(qiáng)化考核，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)參與主體的積極性。讓社會(huì)主義法治文化不流于形式、不拘于概念。

2廣泛宣傳、加強(qiáng)教育：讓社會(huì)主義法治文化在校園“火”起來(lái)

“文化思想陣地我們不去占領(lǐng)，敵人就會(huì)占領(lǐng)?！边@句由在20世紀(jì)50年代談農(nóng)村演繹而來(lái)的話，十分形象有力地點(diǎn)出了社會(huì)主義法治文化培育過(guò)程中遇到的挑戰(zhàn)，更是高校思想政治教育工作必須解決的重點(diǎn)問(wèn)題。很多大學(xué)生不是沒(méi)有“法治”的觀念，而是法律意識(shí)不強(qiáng)、法律素質(zhì)不高和法治觀念淡薄。大學(xué)生的思想陣地，社會(huì)主義法治文化不去占據(jù)，非法治、甚至反法治的文化就會(huì)去占據(jù)。在校園中積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，讓社會(huì)主義法治文化不再隱身幕后，而要走上前臺(tái)，不再默默無(wú)聞，而要風(fēng)風(fēng)火火。首先，要深入開(kāi)展法治宣傳教育，將宣傳與教育、理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷鞏固普法效果，切實(shí)杜絕法治文化宣傳教育過(guò)程中的形式主義、教條主義，努力增強(qiáng)大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)，引導(dǎo)大學(xué)生運(yùn)用法律解決實(shí)際問(wèn)題，用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。將“增長(zhǎng)法律知識(shí)”提升為“增強(qiáng)法治觀念”，進(jìn)而致力于“提高法律素養(yǎng)”，并最終形成“社會(huì)主義法治文化共識(shí)”，讓法律知識(shí)、法治精神、法治文化入耳、入腦、入心，隨處可見(jiàn)、隨時(shí)會(huì)用。其次，要調(diào)動(dòng)大學(xué)生的法治參與熱情。大學(xué)生參與是高校推進(jìn)社會(huì)主義法治文化培育的充分必要條件。讓?xiě)椃ê头梢?guī)定的公民權(quán)利和義務(wù)融入大學(xué)生的日常生活，喚醒大學(xué)生主體意識(shí)，使之自覺(jué)維護(hù)公正的法治秩序，為社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)筑牢基礎(chǔ)。

3創(chuàng)新載體、拓展途徑：讓社會(huì)主義法治文化在校園“活”起來(lái)

在充分重視，營(yíng)造氛圍的基礎(chǔ)上，高校推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)還要探索內(nèi)在規(guī)律，狠抓具體落實(shí)，并且隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，不斷創(chuàng)新載體、拓展途徑，提高社會(huì)主義法治文化的吸引力、影響力和滲透力，提升社會(huì)主義法治文化的針對(duì)性、有效性和實(shí)用性。首先，要盤(pán)活校園內(nèi)的社會(huì)主義法治文化資源，將社會(huì)主義法治文化與其他文化、藝術(shù)相融合，在校園中創(chuàng)建社會(huì)主義法治文化品牌，抓住大學(xué)生的文化心理和文化需求，推動(dòng)社會(huì)主義法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作與傳播。其次，要加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化陣地建設(shè)，讓社會(huì)主義法治文化走進(jìn)課堂、寢室、圖書(shū)館、博物館、體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等，結(jié)合不同主題，建立專門(mén)的校園法治文化宣傳陣地。再次，要開(kāi)展豐富多彩的特色法治文化活動(dòng)，以大學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式展現(xiàn)社會(huì)主義法治文化。最后，要積極利用前沿科技豐富社會(huì)主義法治文化的內(nèi)涵，運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息科技的強(qiáng)大力量，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，打造易于被大學(xué)生接受、利于社會(huì)主義文化傳播和建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]張彥珍.加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)[Z].中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班第50期,2012.

篇6

一、工作目標(biāo)

緊緊圍繞市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲打擊破壞發(fā)展環(huán)境的違法犯罪行為，盡心竭力保障市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等中心工作。加強(qiáng)防范和打擊工作，在大隊(duì)深入開(kāi)展無(wú)創(chuàng)建活動(dòng)。積極開(kāi)展職工普法宣傳，提高廣大干部職工的法律意識(shí)，確保大隊(duì)2013年全體干部職工無(wú)違法犯罪、單位無(wú)治安案件、無(wú)發(fā)生。

二、工作措施

1、健全組織。成立由大隊(duì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、班子其他成員及科室負(fù)責(zé)人為成員的商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與大隊(duì)綜治工作聯(lián)合辦公，負(fù)責(zé)大隊(duì)法治日常工作。

2、健全制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立法治工作制度，建立健全法治宣傳、職工不穩(wěn)定排查、重點(diǎn)人員管理、機(jī)關(guān)庭院管理、生產(chǎn)安全隱患、綜治考核等工作制度。

3、深入開(kāi)展法治宣傳。領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)市法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，充分利用機(jī)關(guān)板報(bào)、會(huì)議、文件等多種形式開(kāi)展平安法治建設(shè)工作宣傳，讓全體干部深入了解決開(kāi)展法治的重要性和必要性。

4、建立人民調(diào)解機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立每月一次的矛盾糾紛排查和突發(fā)矛盾糾紛化解機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)小組每月分析一次糾紛排查情況，對(duì)突發(fā)矛盾糾紛，按誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，及時(shí)化解，防止把職工糾紛矛盾演變成重大社會(huì)問(wèn)題。

5、加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)。及時(shí)調(diào)整大隊(duì)看樓護(hù)院隊(duì)伍，投入必要資金安裝報(bào)警防盜裝置，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與市公安局“平安e家”報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)防，形成人防、物防、技防整體全力。

篇7

二、樹(shù)立正確的執(zhí)法觀。以深入開(kāi)展“兩治理一推進(jìn)”創(chuàng)建最佳服務(wù)型機(jī)關(guān)主題教育活動(dòng)為契機(jī)，把執(zhí)法為民的理念落到依法行政工作的各個(gè)方面。正確處理與民主、打擊與保護(hù)、管理與服務(wù)、法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系，以更好的執(zhí)法質(zhì)量、更低的執(zhí)法成本、更便捷的執(zhí)法形式創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效權(quán)威的法治環(huán)境。

三、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。著力構(gòu)建教育、預(yù)防、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲并重的執(zhí)法工作機(jī)制，探索建立有效且簡(jiǎn)便易行的評(píng)議考核制度，把依法行政納入行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員考核指標(biāo)體系，與公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、晉級(jí)、晉職掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，確保行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處，同時(shí)積極實(shí)施重大事項(xiàng)法聽(tīng)證制，促進(jìn)依法行政工作水平的提高。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格審查和持證執(zhí)法制度，加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，開(kāi)展專業(yè)法律知識(shí)考試及證據(jù)收集、法律運(yùn)用等實(shí)踐操作技能的培訓(xùn)，提高規(guī)范執(zhí)法能力。

五、參與法治文化建設(shè)，認(rèn)真研究法治文化理論，豐富法治文化建設(shè)內(nèi)涵，繁榮法治文化作品創(chuàng)作，拓寬法治文化傳播途徑，推進(jìn)法治文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)。著重抓住法治文化作品創(chuàng)作、普及兩個(gè)環(huán)節(jié)，積極參與縣第四屆“法治文化節(jié)”，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部職工與法治文化活動(dòng)，使其享受法治文化成果。

篇8

一、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的自覺(jué)性和主動(dòng)性。堅(jiān)持學(xué)法、守法、用法，以法治思維推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以局務(wù)會(huì)、局領(lǐng)導(dǎo)班子議事會(huì)為載體，定期分析和總結(jié)開(kāi)展依法行政工作情況，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，提高依法行政執(zhí)行力。定期組織學(xué)習(xí)依法行政和法律知識(shí)相關(guān)知識(shí)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作與法律知識(shí)相融合。

（二）創(chuàng)新方式，落實(shí)好行政審批制度服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家深化行政審批改革任務(wù)，持續(xù)清理行政審批事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，由于不再具備項(xiàng)目審批和備案權(quán)限，已做好取消行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接。

（三）強(qiáng)化公開(kāi)，以制度建設(shè)和政務(wù)信息公開(kāi)推動(dòng)“陽(yáng)光”政府建設(shè)。完善政務(wù)信息公開(kāi)制度，強(qiáng)化決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果的公開(kāi)。利用公示板、區(qū)政府網(wǎng)站等及時(shí)公開(kāi)有關(guān)重大決策和工作部署，提高工作透明度，增強(qiáng)公信力，促進(jìn)依法行政，全面優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。

二、履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人情況

堅(jiān)持用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、深化改革，為發(fā)展改革保駕護(hù)航。提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)。成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)責(zé)任科室，組織協(xié)調(diào)全局依法行政工作，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，為全局依法行政工作提供堅(jiān)持組織保障。

三、存在的不足和原因

一是依法行政理念需普遍加強(qiáng)。干部職工運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的認(rèn)識(shí)和能力還要進(jìn)一步強(qiáng)化，宣傳力度要進(jìn)一步加大。二是依法行政監(jiān)督機(jī)制不夠健全。

四、下步工作安排

2021年，繼續(xù)圍繞深入推進(jìn)依法執(zhí)政，結(jié)合發(fā)展改革的職能，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，為我區(qū)振興發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

一是增強(qiáng)意識(shí)，加強(qiáng)宣傳。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、干部職工教育培訓(xùn)等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)依法行政相關(guān)知識(shí)，讓依法行政理念入腦入心，成為每位干部職工的自覺(jué)意識(shí)。

篇9

總書(shū)記指出，我們所要建的和諧社會(huì)應(yīng)該是：“民主法治、公平公正、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。從中可以得出，厲行法治對(duì)于一個(gè)國(guó)家和一個(gè)民族是何等的重要。

法律和制度是治國(guó)安邦的基本規(guī)范，是保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保證。依法治國(guó)基本方略的貫徹實(shí)施，政府的任務(wù)繁重、艱巨而光榮。法治政府的提出，是多年行政管理體制改革實(shí)踐得出的基本經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)結(jié)論，更是人類管理理論精華的結(jié)晶。建設(shè)法治政府是當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)根本性任務(wù)。建設(shè)法治政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是依托現(xiàn)代科學(xué)社會(huì)主義理論，依據(jù)公共性理念，構(gòu)建于現(xiàn)代民主、法治理論基礎(chǔ)之上，呈現(xiàn)出豐富的內(nèi)涵。

一、“以人為本”、“執(zhí)政為民”是法治政府的基本行政理念

隨著社會(huì)的發(fā)展和文明程度的提高，“以人為本”的思想已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家的基本理念?！缎姓S可法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著法治政府建設(shè)開(kāi)啟了新紀(jì)元?！缎姓S可法》規(guī)定了很多便民制度，人們不會(huì)再為一個(gè)審批項(xiàng)目跑十幾個(gè)甚至上百個(gè)部門(mén)，這正是“以人為本”思想的具體體現(xiàn)。依法行政的本質(zhì)是規(guī)范、約束行政權(quán)力。具體來(lái)說(shuō)，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治政府自身，不是依法治別人。就行政法來(lái)說(shuō)，其核心應(yīng)該是規(guī)范國(guó)家權(quán)力的行使，限制公權(quán)，而決非限制公民權(quán)利，與民爭(zhēng)利于市。我國(guó)社會(huì)主義民主政治的性質(zhì)，決定了政府實(shí)施對(duì)國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)管理的目的是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，嚴(yán)格依法行政。這就要求政府牢固樹(shù)立“公民權(quán)利本位、政府義務(wù)本位”的思想，一切從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾需要出發(fā)，依法履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要徹底根除“官主民輔”的傳統(tǒng)思想，正確處理好官與民、權(quán)與法的關(guān)系，為百姓提供熱情周到的服務(wù)。比如在行政審批中，采取集中審批、限時(shí)審批等，都是“以人為本”行政理念的具體體現(xiàn)。要多征求老百姓的意見(jiàn)，傾聽(tīng)老百姓的呼聲，養(yǎng)成調(diào)查研究、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)的習(xí)慣，使廣大人民群眾的智慧，在政府制度建設(shè)和管理工作中得到充分發(fā)揮。要講求誠(chéng)信，工作決不能隨意許諾、隨意做出決策，承諾的事情一定要辦好，切實(shí)打造誠(chéng)信政府。

二、“依法行政”是法治政府的行為準(zhǔn)則

法治之下的政府權(quán)力是一種有限權(quán)力，政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上都受到法律的限制。也就是說(shuō)，法治政府強(qiáng)調(diào)政府由法律產(chǎn)生、受法控制、依法律辦事、對(duì)法律負(fù)責(zé)。它要求政府行政、決策、管理和服務(wù)程序化、規(guī)范化，不僅追求行政行為的效率，而且遵循公開(kāi)、公平、公正、便民的原則。要通過(guò)建立重大行政決策事項(xiàng)的專家咨詢論證制度、重大行政決策事項(xiàng)的公示和聽(tīng)證制度，提高行政決策的科學(xué)性、民主性；通過(guò)制定政府信息公開(kāi)辦法，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；通過(guò)職位分析、職位說(shuō)明書(shū)明確工作職責(zé)；通過(guò)建立制度明確工作目標(biāo)；通過(guò)控制自由裁量權(quán)防止行政行為的顯失公正，以保障公民享受平等的政府服務(wù)，形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三、“有限型政府”是法治政府的發(fā)展目標(biāo)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)政府不再是無(wú)所不為的“全能型政府”，而是有所為、有所不為的“有限型政府”。要解決好政府職能“錯(cuò)位、越位、缺位”問(wèn)題。要嚴(yán)格按政府職能辦事，該管的事情一定要管好，不該管的事情和管也管不好的事情，決不能再管。為此，應(yīng)當(dāng)明確政府與市場(chǎng)的界限，應(yīng)當(dāng)退出的就堅(jiān)決退出；合理劃分行政決策與行政執(zhí)行職能，整合組織結(jié)構(gòu)，避免職能交叉，充分開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，培育和鼓勵(lì)第三部門(mén)、民營(yíng)企業(yè)參與公共事業(yè)管理；政府職能和服務(wù)重心下移，減少行政層級(jí)，建立“社區(qū)導(dǎo)向的政務(wù)模式”。

四、“服務(wù)型政府”是法治政府的工作模式

政府服務(wù)要以人民訴求為導(dǎo)向，做到“想為民所想，急為民所急”，“全心全意為人民服務(wù)”，以公眾的期望決定策略的設(shè)計(jì)，以公眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)容，以公眾的滿意度衡量政策執(zhí)行的成效，以公眾的評(píng)價(jià)決定決策變遷的方向。樹(shù)立公職人員的責(zé)任心、愛(ài)民情、親和力，努力為人民解難事、辦實(shí)事、做好事，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政府的“擁護(hù)、贊成和滿意”。在行政決策中充分尊重民意，推行陽(yáng)光行政，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)；制定政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，保障服務(wù)質(zhì)量；加快電子政務(wù)建設(shè)，推行“單一窗口式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)、“一條龍”辦公，創(chuàng)建高效政府；提供具有人文關(guān)懷的便民服務(wù)，增強(qiáng)政府的親和力。

五、“責(zé)任型政府”是法治政府的問(wèn)責(zé)機(jī)制

責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，是對(duì)政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排，它要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求并積極采取行動(dòng)加以滿足，履行政府在整個(gè)社會(huì)中的法律義務(wù)，并承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任重于泰山，不僅政府行使的每項(xiàng)權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，而且政府拒絕行使法定的權(quán)力也要承擔(dān)責(zé)任。人民不僅有享受政府服務(wù)的權(quán)利，還有監(jiān)督政府行政、要求其承擔(dān)責(zé)任的權(quán)利。

篇10

（一）城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的核心要義為建設(shè)過(guò)程

城市建設(shè)法治化實(shí)施往往顯現(xiàn)于系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成過(guò)程中。相關(guān)評(píng)價(jià)更多地作為一種績(jī)效考核方式，通過(guò)確立相關(guān)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)指標(biāo)并基于此展開(kāi)具體評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而從評(píng)價(jià)組織、評(píng)價(jià)技術(shù)、評(píng)價(jià)內(nèi)容3個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市法治建設(shè)過(guò)程的廣覆蓋、全流程考核。這種考核更多地關(guān)注相關(guān)制度建設(shè)的實(shí)然成效以及從應(yīng)然轉(zhuǎn)進(jìn)為實(shí)然的“要求－評(píng)價(jià)之主客體互動(dòng)過(guò)程”①，其核心要義在于城市法治建設(shè)過(guò)程考核。相關(guān)城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)編制工作，應(yīng)作為城市政府針對(duì)所在城市法治建設(shè)具體舉措而主導(dǎo)推動(dòng)的一項(xiàng)專門(mén)工作，其更強(qiáng)調(diào)就法治建設(shè)具體工作本身展開(kāi)評(píng)價(jià)，而非就所在城市的法治水平予以衡量。故而相關(guān)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)指標(biāo)既應(yīng)是法治建設(shè)評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)成為城市法治建設(shè)的具體任務(wù)方向與達(dá)致建設(shè)目標(biāo)的基本手段。

（二）城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的終極目的為全面法治化

構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系的終極目的在于推動(dòng)城市法治建設(shè)進(jìn)程而實(shí)現(xiàn)城市治理全面法治化。城市建設(shè)法治化考核評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞涉及城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域之法治化相關(guān)制度建設(shè)和實(shí)際工作中運(yùn)用法治思維和法治方式解決具體問(wèn)題這2個(gè)方面展開(kāi)，并“要以創(chuàng)建法治城市活動(dòng)為主導(dǎo)，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全有效預(yù)防、減少和消除社會(huì)矛盾的體制機(jī)制”②?？己嗽u(píng)價(jià)的內(nèi)容既應(yīng)指向城市法治建設(shè)的具體工作層面，還應(yīng)關(guān)涉指引具體工作之法治思維的價(jià)值取向?qū)用妗９识O(shè)計(jì)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系時(shí)既要確保評(píng)價(jià)體系本身設(shè)計(jì)在建設(shè)目標(biāo)、基本要素、考核指標(biāo)權(quán)重等方面的科學(xué)性；還要強(qiáng)調(diào)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用性，將城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果具體適用于所在城市各級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)的績(jī)效考核，讓全面法治化的實(shí)現(xiàn)程度與相關(guān)職能部門(mén)工作人員業(yè)績(jī)衡量直接關(guān)聯(lián)。

二、城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系的基本原則

城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系作為一種規(guī)范體系，在構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)遵循一定的基本原則，以確保各類考核評(píng)價(jià)具體工作在基本觀念、功能、目標(biāo)上保持相對(duì)一致。

（一）統(tǒng)一性與地方性相結(jié)合

首先，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的統(tǒng)一性原則在于實(shí)現(xiàn)整體法治中國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)體系與局部城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系在內(nèi)在邏輯上的相對(duì)一致。城市法治建設(shè)深深植根于法治中國(guó)建設(shè)的偉大實(shí)踐，它是一個(gè)在概念和邏輯上達(dá)致統(tǒng)一、自恰的周延命題，是法治中國(guó)建設(shè)在不同地方、不同城市的具體呈現(xiàn)。當(dāng)前已經(jīng)“形成了法治指標(biāo)評(píng)估、大公開(kāi)與陽(yáng)光政務(wù)、打黑除惡、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查與控制等法治城市建設(shè)模式”③。立足于差異化法治城市建設(shè)模式開(kāi)展城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)的同時(shí)，具體的城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)體制機(jī)制不能與全國(guó)性評(píng)價(jià)體制機(jī)制相矛盾，必須符合后者的基本精神與要求。其次，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的地方性原則在于整體法治建設(shè)評(píng)價(jià)一般規(guī)律須與局部城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)實(shí)踐達(dá)致有機(jī)統(tǒng)一。在法治建設(shè)評(píng)價(jià)普適性一般規(guī)律指引下開(kāi)展所在城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)工作，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)不同城市、個(gè)別地方之特殊規(guī)律的具體依循。開(kāi)展城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)應(yīng)著眼于所在城市法治建設(shè)中的具體問(wèn)題，以實(shí)事求是的精神，運(yùn)用法治思維和法治方式，來(lái)客觀評(píng)價(jià)達(dá)成系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施之各項(xiàng)具體工作，推動(dòng)所在城市治理實(shí)現(xiàn)全面法治化。

（二）系統(tǒng)性與開(kāi)放性并重

首先，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的系統(tǒng)性原則在于相關(guān)評(píng)價(jià)既應(yīng)涵蓋城市法治建設(shè)的全部領(lǐng)域，又應(yīng)涉及城市法治建設(shè)的各個(gè)構(gòu)成要素。在把握所在城市法治建設(shè)宏觀大局而開(kāi)展城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作同時(shí)，還應(yīng)注重設(shè)定正當(dāng)、合理的實(shí)施評(píng)價(jià)之具體步驟與程序環(huán)節(jié)。應(yīng)通過(guò)有序的評(píng)價(jià)流程設(shè)定推動(dòng)城市法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，并在實(shí)踐中依據(jù)系列城市法治建設(shè)規(guī)劃步步推進(jìn)，方能取得城市法治化治理的整體最佳效果。在某個(gè)領(lǐng)域、具體環(huán)節(jié)的“單兵突進(jìn)”式、“運(yùn)動(dòng)”式評(píng)價(jià)或許可取得一時(shí)之效而實(shí)現(xiàn)某方面城市法治建設(shè)工作的即時(shí)整頓、改觀，但忽視評(píng)價(jià)工作整體協(xié)調(diào)性的做法終究難以謀求城市法治建設(shè)工作全方位、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?！按饲樾蜗轮荒茏邼u進(jìn)式法治發(fā)展道路，不能也不太可能一蹴而就”①。故而城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)應(yīng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn)、不斷積累，方能取得成效。其次，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的開(kāi)放性原則在于強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)地開(kāi)展相關(guān)評(píng)價(jià)工作的同時(shí)還應(yīng)注重引入其他國(guó)家和地區(qū)城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)的有益經(jīng)驗(yàn)。城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)應(yīng)以開(kāi)放的姿態(tài)，批判性借鑒和吸收各類既有經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而探索出具有中國(guó)特色的城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)模式。當(dāng)然引入、借鑒不應(yīng)是全盤(pán)照搬的，應(yīng)立足于系統(tǒng)性原則，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)上采取逐步國(guó)際化、本土化的策略。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的兼收并蓄、推陳出新，甚至回饋至其他國(guó)家和地區(qū)的城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)實(shí)踐而提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與參考模式，“進(jìn)一步豐富和拓展世界政治和國(guó)家發(fā)展模式，進(jìn)一步豐富全球法制現(xiàn)代化發(fā)展模式的多樣性，為人類政治和法律文明的發(fā)展作出新貢獻(xiàn)”②。

（三）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與工作機(jī)制相協(xié)調(diào)

首先，城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是構(gòu)建相關(guān)評(píng)價(jià)體系的前提。城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)直接關(guān)涉到黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正和城市建設(shè)法治化的具體相對(duì)人對(duì)城市法治建設(shè)成效的滿意度。開(kāi)展相關(guān)評(píng)價(jià)工作需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量來(lái)推動(dòng)。“將法治建設(shè)各項(xiàng)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，才能堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)，才能更好地貫徹黨的路線方針政策，鞏固黨的執(zhí)政地位”③故而城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制應(yīng)是所在城市黨委及上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工合作制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下完成上級(jí)職能部門(mén)審核監(jiān)督評(píng)價(jià)與同級(jí)職能部門(mén)交叉互評(píng)。充分運(yùn)用黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)去影響、推動(dòng)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作的具體開(kāi)展。其次，城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作機(jī)制是構(gòu)建相關(guān)評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵?！胺ㄖ畏绞绞沁\(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式。”④開(kāi)展相關(guān)評(píng)價(jià)工作應(yīng)運(yùn)用法治方式建立工作目標(biāo)責(zé)任制，明確各類評(píng)價(jià)主體的職責(zé)權(quán)限，實(shí)行責(zé)任追究制以形成有效工作合力。由于城市建設(shè)法治化本身既是以一個(gè)整體形象展現(xiàn)出來(lái)，又是由各具體部分和領(lǐng)域的法治狀況來(lái)構(gòu)成。“既包括法治的理論、思想、觀念、意識(shí)、思維方式等精神性的隱性存在形式，又包括法治的種種規(guī)范、制度與組織架構(gòu)等物質(zhì)性的顯性存在形式，還包括了通過(guò)社會(huì)秩序?yàn)橹庇^面貌體現(xiàn)出來(lái)的法治的動(dòng)態(tài)實(shí)踐狀況及其實(shí)際社會(huì)效果”①。故而城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作機(jī)制設(shè)定還應(yīng)堅(jiān)持宏觀設(shè)計(jì)與微觀展開(kāi)、整體推進(jìn)與部分落實(shí)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。所在城市地方黨委、政府必須就城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀設(shè)計(jì)，以確定相關(guān)評(píng)價(jià)工作欲達(dá)致的城市建設(shè)法治化之基本目標(biāo)，進(jìn)而通過(guò)開(kāi)放、多元的評(píng)價(jià)工作而凝聚所在城市建設(shè)法治化的廣泛社會(huì)共識(shí)。

三、城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容

各地城市建設(shè)法治化的實(shí)踐事項(xiàng)雖不盡相同，但評(píng)價(jià)體系大體上可從評(píng)價(jià)組織、評(píng)價(jià)技術(shù)、評(píng)價(jià)內(nèi)容這3個(gè)方面來(lái)具體設(shè)定。

（一）評(píng)價(jià)組織

城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的組織體系應(yīng)與政府績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系是互通互聯(lián)的。皆可從評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)流程與結(jié)果應(yīng)用這4個(gè)方面來(lái)予以設(shè)定。其一，評(píng)價(jià)主體設(shè)定。可分為內(nèi)部評(píng)價(jià)主體與外部評(píng)價(jià)主體。內(nèi)部評(píng)價(jià)主體來(lái)自組織開(kāi)展城市法治建設(shè)的相關(guān)職能部門(mén)，包括上級(jí)職能部門(mén)審核監(jiān)督評(píng)價(jià)與同級(jí)職能部門(mén)交叉互評(píng)2個(gè)方面，考核結(jié)果權(quán)重比各占50％。外部評(píng)價(jià)主體來(lái)自市民、輿論媒體、非政府公共組織等城市法治建設(shè)的具體相對(duì)人，包括定額問(wèn)卷隨機(jī)匿名評(píng)分與各方代表聽(tīng)證會(huì)公評(píng)2個(gè)方面，問(wèn)卷匿名評(píng)分可設(shè)定更高的考核結(jié)果權(quán)重比。其二，評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)定。評(píng)價(jià)對(duì)象即為承擔(dān)城市法治建設(shè)職責(zé)的所在城市各級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)以及工作人員。不同對(duì)象就系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成情況，依職能分工、職責(zé)權(quán)限分別承擔(dān)相應(yīng)的考核責(zé)任。其三，評(píng)價(jià)流程設(shè)定。評(píng)價(jià)流程即實(shí)施評(píng)價(jià)的具體步驟與程序環(huán)節(jié)。設(shè)定正當(dāng)、合理的評(píng)價(jià)流程本身就是政府績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)有之義，應(yīng)強(qiáng)調(diào)總體評(píng)價(jià)流程簡(jiǎn)單化、透明化，具體步驟環(huán)節(jié)設(shè)定凸顯可操作性、便捷性與低成本性。不能因過(guò)于繁復(fù)的評(píng)價(jià)流程設(shè)定給評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象增加不必要的工作負(fù)擔(dān)與經(jīng)費(fèi)開(kāi)支?？赏ㄟ^(guò)評(píng)價(jià)流程信息化、數(shù)據(jù)化、共享化，切實(shí)提升評(píng)價(jià)工作效率。其四，結(jié)果應(yīng)用設(shè)定。評(píng)價(jià)結(jié)果固然重要，且必須與評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效考核直接掛鉤。但是評(píng)價(jià)本身只是手段而非目的，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用還需包括結(jié)果反饋，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果、問(wèn)題所在、原因分析等信息返回給評(píng)價(jià)對(duì)象，促成各類評(píng)價(jià)對(duì)象后續(xù)城市法治建設(shè)工作實(shí)效逐步改觀才是推進(jìn)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作的初衷。

（二）評(píng)價(jià)技術(shù)

城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的相關(guān)技術(shù)手段應(yīng)包括指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)評(píng)分、評(píng)價(jià)周期與技術(shù)路徑等要素。城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系必須反映所在城市法治建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)和價(jià)值要求，“符合被評(píng)價(jià)對(duì)象本身的性質(zhì)和特點(diǎn)，指標(biāo)名稱、涵義、內(nèi)容、計(jì)算范圍、計(jì)量單位、計(jì)算方法、指標(biāo)數(shù)量、指標(biāo)權(quán)重等符合科學(xué)原則的要求”②?！皥?zhí)政指標(biāo)、立法指標(biāo)、行政指標(biāo)、司法指標(biāo)、普法指標(biāo)、基層民主指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)法治指標(biāo)、法律服務(wù)指標(biāo)、社會(huì)管理指標(biāo)、監(jiān)督指標(biāo)”③這10個(gè)一級(jí)指標(biāo)可參考列為城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的具體方面，就其達(dá)成情況運(yùn)用“主成分分析法、層級(jí)分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析等工具”④來(lái)設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)評(píng)分、評(píng)價(jià)周期與技術(shù)路徑。具體而言，設(shè)定城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)技術(shù)應(yīng)圍繞下列事項(xiàng)展開(kāi)：其一，所在城市各級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)在實(shí)施系列城市法治建設(shè)規(guī)劃相關(guān)職責(zé)的作為（投入與產(chǎn)出）情況；其二，評(píng)價(jià)重過(guò)程、重增量變化甚于結(jié)果，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)周期內(nèi)相關(guān)指標(biāo)的前后變化量；其三，規(guī)劃的實(shí)施及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成有其滯后性，評(píng)價(jià)周期不應(yīng)恪守傳統(tǒng)的年度考核，可實(shí)施跨年考核或3年左右的階段性考核；其四，評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)是開(kāi)放、多元的，相關(guān)技術(shù)元數(shù)據(jù)、源代碼在充分尊重、保護(hù)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，可向公眾適當(dāng)開(kāi)放參與技術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)升級(jí)的空間。

（三）評(píng)價(jià)內(nèi)容