導語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位財務制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、事業(yè)單位財務制度建設(shè)的重要性

事業(yè)單位在我國的各行業(yè)中是比較公益性的國家機構(gòu)，因此，在監(jiān)管力度方面比其他企業(yè)的監(jiān)管是較嚴格的，而且大多數(shù)的事業(yè)單位把工作的重心放在了任務的完成程度上，而對日常的財務工作的管理監(jiān)督上力度不足。在我國現(xiàn)階段，事業(yè)單位對財務的預算上和資產(chǎn)管理上以及資金的分配使用上沒有完善的制度，這樣就造成了資金管理的不恰當，最終導致資金的浪費，致使事業(yè)單位財務制度管理方面出現(xiàn)了偏差。而有些事業(yè)單位沒有根據(jù)實際的情況進行對財務的預算，導致大量的資金浪費，有的事業(yè)單位還出現(xiàn)了腐敗和資金流失等現(xiàn)象。在這些問題不斷滋生的今天，建設(shè)一個健全且完善的財務制度對于事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展是至關(guān)重要的，也是勢在必行的。

二、我國事業(yè)單位財務制度建設(shè)的現(xiàn)狀

1.對事業(yè)單位財政制度的不完善

制度對于事業(yè)單位來說無疑是管理該單位的一項法寶，而財務制度更是管理該單位的一項標準。在事業(yè)單位中財務制度的不完善，不僅使資金的分配出現(xiàn)隨意性，還可以造成經(jīng)費的濫用，這樣會出現(xiàn)挪用資金和濫用資金的不良現(xiàn)象。同時，在財務制度不完善的時候，對專項資金的申報工作也存在一定的困難，導致資金項目的管理不嚴格，供應的范圍過于寬泛等現(xiàn)象。

2.對事業(yè)單位財政制度的不重視

事業(yè)單位的財務部門是隸屬于國家的財政部門，其每年的收支和預算都是需要由財政部門統(tǒng)一進行下發(fā)和管理的。這樣的財務管理體制致使了事業(yè)單位的領(lǐng)導們不按照常規(guī)的程序辦事，對事業(yè)單位財政制度的不重視，致使出現(xiàn)了許多財政方面的錯誤，如：收支的不平衡、支出與預算的范圍相差較大、資金沒有及時的到賬，更加嚴重的是對事業(yè)單位公款的擅自挪用，以及長期借用公款不得歸還的現(xiàn)象頻有發(fā)生。

3.對事業(yè)單位財政制度監(jiān)管的漏洞

在對事業(yè)單位財政制度的管理上出現(xiàn)了一些漏洞，會導致資產(chǎn)管理的不規(guī)范，財政部門要根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)的報表進行對該單位進行評估，而無法詳細的掌握事業(yè)單位資產(chǎn)的明細。在對于資產(chǎn)數(shù)據(jù)的登記這一項工作中，許多事業(yè)單位采用的是表格或者是手工的登記方法，在資產(chǎn)類別上的劃分是沒有統(tǒng)一的一個標準的。對于不同的事業(yè)單位，其登記的方法是千差萬別的。而對于許多事業(yè)單位的法人來說，他們可以自己決定資金的使用權(quán)和分配權(quán)，但存在使用資金沒有計劃的現(xiàn)象，這幾種現(xiàn)象都是對事業(yè)單位財政制度的管理過程中存在的漏洞。

4.對事業(yè)單位財政制度監(jiān)管的不及時

在我國大部分的事業(yè)單位中，其財務管理依舊是實行會計集中制核算方法。其主要能夠規(guī)范會計的核算行為，并且能夠有效的防止事業(yè)單位中較亂收支現(xiàn)象的發(fā)生，可以提高事業(yè)單位資金的使用率。但隨著我國財政制度的不斷改革，事業(yè)單位的財務管理也隨之發(fā)生了巨大的變化，原來的會計集中制核算的方法也隨之明顯化。在財政管理方面，要以督察為主，可以增加平時的檢查工作，同時還可以全方位的進行資金使用的監(jiān)督工作，做到對事業(yè)單位財政制度的監(jiān)管工作要及時有效。

5.事業(yè)單位財政制度管理人員素質(zhì)較低

在我國的會計行業(yè)中，從事會計行業(yè)的工作人員都應具備會計任職的資格證書，而對于事業(yè)單位財政管理人員素質(zhì)低下主要體現(xiàn)在他們沒有會計從業(yè)資格的證書，少數(shù)出現(xiàn)無證上崗的現(xiàn)象，將整體會計行業(yè)的素質(zhì)拉低。在我國現(xiàn)階段，不具有會計從業(yè)資格證書的人員較多，他們都是不符合國家的規(guī)定，與此同時，在我國會計行業(yè)不斷發(fā)展的今天，企業(yè)和事業(yè)單位對財務人員的要求也是越來越高，不僅要求他們的專業(yè)技能，還要擁有較強的理論基礎(chǔ)和文字功底，因此，提高事業(yè)單位財務人員的綜合素質(zhì)是極為必要的。

三、解決事業(yè)單位財務制度建設(shè)的對策

1.完善事業(yè)單位的財政制度

在我國的事業(yè)單位中，每個事業(yè)單位都要根據(jù)自身單位的實際情況進行對財政制度的制定和執(zhí)行，將該單位的資金使用最大化，以保證資金可以安全且有效的運行。事業(yè)單位在按照財政部門的預算管理上要做到準確、精準的預算，與此同時，還要嚴格的執(zhí)行預算，保證執(zhí)行的嚴格性，要爭取做到項目和資金支出的準確性，不能隨意的更換項目的預算和支出，嚴格按照預算來支出，減少資金的浪費。

2.重視事業(yè)單位的財政制度

在我國的事業(yè)單位中，要充分做到與實際情況相結(jié)合，要對事業(yè)單位的財政制度予以足夠的重視，要盡可能的完善財政管理制度。首先，要對各部門的工作清晰的分配，將經(jīng)濟業(yè)務的執(zhí)行人和策劃人分開，會計的相應職責也就分開了；其次，是清晰授權(quán)和批準的概念，要嚴格的執(zhí)行各自的職能；再之，要做好記錄的工作，財務人員的工作都要做到每個項目和經(jīng)濟活動有記錄可查，這樣可以作為完整的記錄和憑證。

3.加強對事業(yè)單位財政制度的監(jiān)管

要想加強對事業(yè)單位財政制度的監(jiān)管，首先要有嚴格的財政紀律，對于專項的資金要做到專項的管理，對于擅自挪用公款的現(xiàn)象要給予嚴格的懲罰，要做到不占用單位的任何資產(chǎn)，同時還要加強對單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管工作。完善的管理制度可以確保財政制度的有效實施。在對日常固定資產(chǎn)的核算時，要認真對其核對，其中包括賬本和項目資金等，與此同時，管理人員還要定期對資金進行清查工作，以免該單位出現(xiàn)固定資產(chǎn)的損失。

4.做到及時對事業(yè)單位財政制度的監(jiān)管

事業(yè)單位財政部門的工作人員要做到對財政監(jiān)管工作的及時和力度的強大，要對資金的支出進行全面的檢查，對于出現(xiàn)違紀、違法的行為要重點的打擊，以免出現(xiàn)資金被挪用的現(xiàn)象。對于事業(yè)單位中出現(xiàn)對財政工作的違法亂紀，我們應及時的做出處理，絕不能讓這種行為肆意蔓延下去，要對發(fā)現(xiàn)問題的人員進行懲罰，連同責任人一同處理，對于素質(zhì)較低下的人員，應立即開除。

5.提高財務管理人員的素質(zhì)

在事業(yè)單位工作的財務管理人員，都應具備較高的素質(zhì)，要將提高單位的財務人員的素質(zhì)最為工作重點，并根據(jù)單位的需要，更多的培養(yǎng)有素質(zhì)的高人才。要想提高財務管理人員的素質(zhì)，就要對他們進行財務知識的普及，加強對財務人員的會計核算，要運用先進的計算機技術(shù)對財務工作進行核算，同時，最重要的就是要提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和思想的教育。

四、結(jié)語

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；新會計制度；新財務制度；協(xié)調(diào)性

1兩大新制度體系簡述

財政部于2010年修訂了《醫(yī)療會計制度》；2012修訂了新的事業(yè)單位會計準則和事業(yè)單位會計制度（下文簡稱“會計準則及制度”）；2013年正式頒布了《高等學校會計制度》。此外，還有中小學、彩票機構(gòu)、科學事業(yè)單位等更具有針對性的不同行業(yè)事業(yè)單位會計制度。這些標志我國事業(yè)單位“新會計制度”體系的不斷完善與成熟（下文“新會計制度）”。與此同時，國內(nèi)事業(yè)單位的“新財務制度”體系也在建設(shè)與完善當中。自2010年《醫(yī)院財務制度》的修訂后，2012年4月1日《事業(yè)單位財務規(guī)則》（下文“財務規(guī)則”）出臺；此后，財政部及相關(guān)部門在兩年的時間內(nèi)出臺了另外九個大行業(yè)的事業(yè)單位新的財務制度。這些，形成了國內(nèi)全新的事業(yè)單位新財務制度（下文“新財務制度”）。

2新會計制度與新財務制度差異分析及優(yōu)化建議

2.1會計準則及制度與財務規(guī)則差異

對比事業(yè)單位的“會計準則及制度”與“財務規(guī)則”，兩者在立法目的、適用對象及范圍、甚至會計要素等概念上都高度統(tǒng)一且相互協(xié)調(diào)。不過細究可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)具體項目分類及規(guī)定上差異較大并不十分協(xié)調(diào)，比如流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)甚至在財務報表等規(guī)定均差異明顯。這種規(guī)定差異性導致新會計制度體系與新財務制度體系兩者不協(xié)調(diào)將延伸到下面各個行業(yè)性的事業(yè)單位當中?？偟膩碚f，“會計準則及制度”因其絕大部分參考國際公告部門會計準則及企業(yè)會計準則，其合理性和規(guī)范性更佳，建議“財務規(guī)則”可向其靠攏。

2.2行業(yè)性的會計制度與財務制度差異及優(yōu)化

（1）名稱不同但內(nèi)容相同。對比11個細分行業(yè)性的會計制度和財務制度來看，除了彩票機構(gòu)的會計制度與其財務制度名稱基本一致外，其他10個行業(yè)兩類制度之間的各種名稱差異均較為突出。比如，醫(yī)院會計制度中制定的“財政應返還額度”，其核算的內(nèi)容是在國庫集中支付背景下醫(yī)院應收到的各種財政返還，核算反映同樣內(nèi)容的卻在醫(yī)院的財務制度中名稱卻換成了“財政應返還資金”。這種名稱差異但內(nèi)容核算卻一致的問題比比皆是，容易給實務工作者帶來困惑，此類問題應一律參考“會計準則及制度”的規(guī)定制定統(tǒng)一的名稱。（2）兩類制度的口徑差異。一是醫(yī)院會計制度與財務制度在應收預付分類的差異。在醫(yī)院會計制度中，應收預付由“應收醫(yī)療款、應收病人醫(yī)療款、預付賬款、財政應返還額度及其他應收款”五個項目組成；而在財務制度中則只有四項，少了“應收病人醫(yī)療款”項目。相比較來說，更具有概況性的財務制度里的“應收醫(yī)療款”更符合會計科目的設(shè)置原則。故，筆者認為應由“應收醫(yī)療款”代替會計制度里的“應收醫(yī)療款”及“應收病人醫(yī)療款”，若十分必要可考慮下設(shè)明細分類科目來細化核算內(nèi)容。二是高等學校的凈資產(chǎn)在會計制度與財務制度的規(guī)定不一致。高等學校將“事業(yè)基金、專用基金、非流動資產(chǎn)基金、財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、事業(yè)結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及經(jīng)營結(jié)余”七個項目界定為高校的凈資產(chǎn)，金額上為資產(chǎn)扣除負債后的余額。但是，高校凈資產(chǎn)的概念并未出現(xiàn)在高等學校的財務制度中，僅對專業(yè)基金、各種結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進行了一些規(guī)定。針對此類不一致，可參看高校的會計制度進行統(tǒng)一。（3）兩類制度中的總分類與“明細分類”科目差異。針對總分類與明細分類差異，主要是指核算內(nèi)容相同情況下財務制度中用總分類科目核算而會計制度則是拆分為更細的項目（簡稱“明細分類”科目）。一是醫(yī)院的流動資產(chǎn)的分類。醫(yī)院財務制度制定的“存貨”項目在會計制度中卻沒有出現(xiàn)，但會計制度卻制定了“庫存物資”、“在加工物資”等項目?？砂l(fā)現(xiàn)，后者其實是前者的明細分類，因此可考慮在會計制度設(shè)置總分類的“存貨”、再設(shè)置明細分類“庫存物資”、“在加工物資”等項目。二是科學事業(yè)單位的事業(yè)收入?？茖W事業(yè)單位的會計制度規(guī)定的“科研收入及非科研收入”兩個項目核算的內(nèi)容合并一起與其財務制度核算的“事業(yè)收入”基本一致?？紤]財務制度中的收入分類遵循了“財務規(guī)則”及“會計準則及制度”，其科學性及合理性更高，可修改會計制度的科目設(shè)置讓其與財務制度一致。

3結(jié)論與建議

事業(yè)單位的“會計準則及制度”與“財務規(guī)則”，兩者在相關(guān)具體項目分類及規(guī)定上差異較大并不協(xié)調(diào)，比如：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)甚至在財務報表等規(guī)定均差異明顯。這種兩類上位法的差異性將延伸到下面各個行業(yè)性的事業(yè)單位當中，影響眾多行業(yè)、急需優(yōu)化。雖然“會計準則及制度”及“財務規(guī)則”修訂于2012年，但是仍然面臨各種不足?？紤]“2013年最新修訂的《行政單位會計制度》、2015年最新修訂的《財政總預算會計制度》”兩類最新會計制度均涵蓋了事業(yè)單位的各種會計制度并對其大量的優(yōu)化，故可將2012年的“會計準則及制度”及“財務規(guī)則”進一步向此靠攏，也可調(diào)解他們之間的各種不一致。

參考文獻

[1]王官利.事業(yè)單位會計核算制度的弊端及對策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011（13）.

[2]吳炳潤.如何實現(xiàn)事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2013（4）.

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為了保障單位資產(chǎn)的安全、增值，保護投資者的合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)財務行為，有利于企業(yè)的發(fā)展，加強財務管理，根據(jù)《會計法》、《企業(yè)財務通則》，結(jié)合本公司的實際情況，制定本制度:

一、任何一項經(jīng)濟業(yè)務，必須有兩人及以上人員參與，不應有脫離監(jiān)督的經(jīng)濟行為。

二、本單位財會人員必須持證上崗，遵守國家有關(guān)法規(guī)、公司內(nèi)部各項規(guī)章制度，認真履行職責，如實反映和嚴格監(jiān)督各項經(jīng)濟業(yè)務。

三、支票由出納員專人保管。領(lǐng)用支票時領(lǐng)用人需填寫領(lǐng)用支票審批單，由總經(jīng)理審批后向出納員領(lǐng)用，領(lǐng)用人負責收回相關(guān)單據(jù)并及時到財務部辦理有關(guān)報銷手續(xù)。

四、公司現(xiàn)金必須存放在財務室的保險柜內(nèi)。除保證兩天的開支外，多余的現(xiàn)金必須及時存入銀行。工資發(fā)放的現(xiàn)金應爭取當天發(fā)放完畢，避免在保險柜外放。

五、不準以收抵支，收支必須分開。

六、不準代其他單位收、付現(xiàn)金。

七、不準將本單位存款賬戶借給他人使用。

八、不準以白條或不符合財務制度的憑證頂替庫存現(xiàn)金。

九、不準有賬外存款。不得將長款存放一邊，脫離賬務監(jiān)督。

十、辦公用品指定專人購買，專人保管并發(fā)出登記。

十一、固定資產(chǎn)和大宗的材料物資的采購要有批準的預算。購回后要通過倉庫保

管員驗收入庫，根據(jù)領(lǐng)料單出庫。報帳時要同時附上批準的預算單、發(fā)票、入庫驗收單方能付款。倉庫保管員對進出物資要及時記賬、對賬，如有不符，應查明原因，及時處理。

十二、出納人員要認真、逐筆、順序登記好現(xiàn)金日記帳和銀行存款日記帳，做到

日清月結(jié)，每天營業(yè)終了，應核對賬款是否相符，月終應與會計核對賬賬、賬實是否相符，如有問題應及時查明原因調(diào)賬。

十三、會計應定期或不定期對出納人員的庫存現(xiàn)金進行清查、盤點，如有長短款，

應查明原因及時處理。

十四、必須每年對材料、低值易耗品、固定資產(chǎn)進行全面清查一次。年中根據(jù)需

要可以不定期盤點。

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一、事業(yè)單位財務會計核算制度中存在的主要問題

1．會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

事業(yè)單位會計核算存在的問題之一是會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，部分會計存在失真現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)的大量流失，并導致財政收入減少。第一，在事業(yè)單位會計核算中，部分事業(yè)單位核算的原始憑證填寫不完整，存在著少填、漏填、不填的現(xiàn)象，影響了事業(yè)單位會計核算的準確性。第二，原始憑證存在虛假現(xiàn)象，雖然表面上看符合規(guī)定要求，時有發(fā)生違規(guī)編制虛假的自制原始憑證的情況，實際上存在很大人為因素，影響了會計信息的準確性。第三，賬簿設(shè)置書寫不規(guī)范，有的會計科目名稱不規(guī)范，沒有驗收人或經(jīng)手人簽字，個別單位不設(shè)置總賬，沒有財政部門統(tǒng)一印制的賬簿，影響了各明細賬的核對。

2．會計內(nèi)部控制制度不全

很多部門和單位會計內(nèi)部控制制度不全，會計基礎(chǔ)工作薄弱，各種財務管理制度不健全，缺乏財務監(jiān)督機制，存在著不健全的現(xiàn)象，不能真正按規(guī)定制度辦事，在很大程度上制約著事業(yè)單位會計核算。賒賬過多、過濫，不能實行統(tǒng)一有效的管理，忽視了會計內(nèi)部控制的重要性，給違法違紀行為造成可乘之機，嚴重影響了財政資金的使用效益，給單位財務核算工作帶來了諸多困難。

3．會計從業(yè)人員素質(zhì)不高

對事業(yè)單位而言，由于單位領(lǐng)導的隨意性，很多會計從業(yè)人員素質(zhì)不高，職業(yè)道德不高，使事業(yè)單位會計人員財務知識貧乏，也使得事業(yè)單位會計核算陷入困境，嚴重影響了事業(yè)單位的會計核算，嚴重影響了事業(yè)單位會計信息的準確性，難以發(fā)揮會計核算的作用，直接影響了事業(yè)單位會計核算效率。

二、進一步完善事業(yè)單位財務會計核算制度的對策

1．完善會計基礎(chǔ)工作

在事業(yè)單位會計核算中，事業(yè)單位會計核算的關(guān)鍵部分是會計基礎(chǔ)工作?！妒聵I(yè)單位會計準則》第九條明確規(guī)定，事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)一般采用收付實現(xiàn)制，由財政部在會計制度中具體規(guī)定權(quán)責發(fā)生制核算的。完善會計基礎(chǔ)工作，強化會計基礎(chǔ)工作，杜絕原始憑證弄虛作假，確保會計信息的準確，是解決事業(yè)單位會計核算問題的關(guān)鍵，有利于提高會計核算質(zhì)量?！妒聵I(yè)單位會計制度》規(guī)定，事業(yè)單位會計核算采用的是收付實現(xiàn)制，應規(guī)范化記賬憑證和賬簿的書寫，應當按照本制度的規(guī)定采用權(quán)責發(fā)生制，以便于事業(yè)單位進行會計核算。

2．建立嚴格的事業(yè)單位財務管理制度

根據(jù)當前的形式及本單位的具體實際，事業(yè)單位財務管理制度主要包括固定資產(chǎn)管理制度、會計人員崗位責任制、績效評價制度等幾個方面。為了讓事業(yè)單位按照權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的要求進行核算，事業(yè)單位也要轉(zhuǎn)變治理觀念，嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)，健全各項規(guī)章制度，不斷完善現(xiàn)有的財務制度，明確規(guī)定財政資金收支業(yè)務，采用權(quán)責發(fā)生制核算的相關(guān)業(yè)務，建立一套切實可行的財務管理制度，明確規(guī)定核算的經(jīng)濟業(yè)務和注意事項，明確規(guī)定財產(chǎn)的審批、現(xiàn)金的管理、審批權(quán)限的分配、資金的籌集和使用，在財務制度中建立合理的績效評價制度，進行相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務或事項的核算，進一步完善尤其是績效評價制度，不斷提高財政資金的使用效益。

3．加大會計監(jiān)督檢查

對事業(yè)單位而言，應加大會計監(jiān)督檢查，加強內(nèi)部控制、外部監(jiān)督檢查力度，加大對預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督力度。傳統(tǒng)的會計監(jiān)督手段主要以查錯防弊為主，現(xiàn)在主要體現(xiàn)在事前控制，這樣可以確保會計信息的合法、真實、完整，以保證會計監(jiān)督的針對性更強。事業(yè)單位要想搞好財會工作，就應該加強和社會、國家監(jiān)督部門的合作，嚴格執(zhí)行編制的預算，使事業(yè)單位會計監(jiān)督檢查形成合力，有效發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，才能達到推行全面預算管理，開展定期的監(jiān)督檢查。要加強事業(yè)單位內(nèi)部審計部門，遵守國家財經(jīng)法律、法規(guī)，嚴格按照《會計法》的有關(guān)規(guī)定，加大對預算執(zhí)行的監(jiān)督管理，包括基礎(chǔ)工作是否規(guī)范、財務會計制度是否健全、會計核算工作程序是否符合要求，只有這樣，才能使全面預算管理的作用得到發(fā)揮。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位會計核算是一項綜合工程，要嚴格按照《會計法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全會計人員崗位責任制，應結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，加強對事業(yè)單位的預算，不斷地完善會計基礎(chǔ)工作，加大會計監(jiān)督檢查，強化會計監(jiān)督和社會監(jiān)督，不斷改進和規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，及時學習、更新專業(yè)知識，提高事業(yè)單位會計核算水平，促使事業(yè)單位的財務工作向更科學、更合理的方向發(fā)展。完善事業(yè)單位的收支核算體系，完善預算管理與編制制度，真正將建設(shè)業(yè)務納入企事業(yè)財務會計核算體系，提出提高事業(yè)單位財務管理水平的建議。

作者：汪藝君 單位：江西省水文局

參考文獻：

［1］李津慶．淺談事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作［J］．學周刊，2011，（35）．

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關(guān)鍵詞：財務管理；行政事業(yè)單位

一、行政事業(yè)單位財務管理的發(fā)展現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位的財務管理，是指對于行政事業(yè)單位的日常工作中的財務收入、支出、預算、分配等方面進行全程的監(jiān)督和管理?！缎姓聵I(yè)單位會計制度》以及《事業(yè)單位會計準則》的頒布實施也讓行政事業(yè)單位的財務管理有了一個基本的準則及管理體系。這也是我國當前社會主義市場經(jīng)濟體制下以及社會發(fā)展與國際接軌的需求。對比舊的管理制度，新的管理制度體系與準則更規(guī)范、更具體、更具備原則性。但是，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和經(jīng)濟改革步伐的持續(xù)前進的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。因此，在服務對象以及服務方法也必然要發(fā)生很大變化。取得與支出資金的渠道、方式也與過去有比較大的不同。有鑒于此，新時代行政事業(yè)單位財務管理應遵循更適應市場經(jīng)濟需要的原則，從管理層次、管理要素以及管理內(nèi)容各方面建立更適應新形勢的體系。我們也可以從行政事業(yè)單位中對于財務管理以及資產(chǎn)管理兩個方面存在的問題來分析現(xiàn)今財務管理制度的現(xiàn)狀。

（一）行政事業(yè)單位財務管理制度存在的問題

行政事業(yè)單位財務管理制度所存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1. 財經(jīng)紀律觀念淡薄，相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)制度執(zhí)行不嚴格，在日常辦公中依舊是按照以往的習慣、經(jīng)驗來處理問題，對于財務管理程序、手續(xù)和規(guī)則不去嚴格遵守。

2. 財務工作缺乏持續(xù)以及連續(xù)性，經(jīng)常存在財務人員變動的情況，客觀事實上對行政事業(yè)單位財務管理工作造成了不小的阻礙和波動，也是形成死賬、爛賬的原因。

3. 一些單位對于現(xiàn)今財務管理中支票、發(fā)票的管理嚴重不足，沒有嚴格按照財務管理制度制定相關(guān)的票據(jù)管理規(guī)范，即使制定了相關(guān)制度也沒有嚴格實施到日常工作活動中。

4. 行政事業(yè)單位的財務管理制度的更新和修正往往不夠及時，管理制度的落后容易導致出現(xiàn)一系列財務問題和糾紛。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀及問題

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題主要有以下幾點。

1. 貨幣資金的管理存在漏洞，導致資金管理存在一定的安全隱患。例如一些單位的出納、會計等職業(yè)存在一人身兼的情況，并沒有按制度嚴格分離，且單位對出納的工作監(jiān)督管理不到位，對庫存現(xiàn)金的清查盤點不嚴格。公款私存、白條抵庫以及大額資金流動使用現(xiàn)金支付等現(xiàn)象依然存在，例如：各類行政事業(yè)性收費、罰沒收入等資金收入不入賬，租金、抵押款等本應列入單位財務會計部門賬內(nèi)或交存專用賬戶的資金收入未及時入賬，通過虛構(gòu)支出、資金返還等方式將單位資金轉(zhuǎn)入財務管理賬戶外的私人賬戶設(shè)置小金庫等現(xiàn)象。

2. 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，目前仍有許多行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的流量和存量管理不夠嚴格，普遍存在“輕管理、重構(gòu)建”的情況，固定資產(chǎn)的維護、使用、出借、調(diào)撥、報廢等等方面的管理不規(guī)范，導致使用效率低下以及資源浪費等現(xiàn)象的普遍存在。造成了國有資產(chǎn)的無謂流失。

二、行政事業(yè)單位財務管理中存在問題的解決對策

（一）對行政事業(yè)單位財務管理制度進行完善和加強，建立有效的互相約束和管理機制

在國家宏觀管理機制和相關(guān)規(guī)章制度下，行政事業(yè)單位也要因地制宜、對癥下藥，結(jié)合本單位的實際情況和存在的漏洞等方面，建立切實可行的會計核算流程和財務管理制度，進一步完善對于財務管理方面的管理機制，并在日常管理和監(jiān)督工作中嚴格執(zhí)行。對單位財產(chǎn)的審批流程，現(xiàn)金的管理，審批權(quán)限的制定，財務預算及計劃的制定實施，資金的支出、收入、籌集使用等等方面，都應有具體且明確的規(guī)定。并且遵循可操作性及適用性原則，在財務制度條文制定的表述上盡量做到通俗易懂，一針見血。并且能夠緊密結(jié)合日常會計核算的內(nèi)容，避免空話、虛話和套話。單位流動資金、固定資產(chǎn)等都必須定期審核，必須做到賬賬相符。并且應定期對單位會計核算流程以及財務管理制度的執(zhí)行效果進行評核，做到及時更新以保證不落后于國家財經(jīng)法律法規(guī)的相關(guān)變動。

（二）完善的資產(chǎn)管理制度，是行政事業(yè)單位財務管理中重要的一環(huán)

第一，加強單位固定資產(chǎn)管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》所列條例對單位固定資產(chǎn)管理列出健全的管理制度。第二，管理制度中包括國有資產(chǎn)登記制度、財產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)入庫驗收規(guī)范、制度等，以及單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度，嚴格確保實行，以確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完整與安全。

（三）強化預算管理，加強預算約束力度與核算精確性

在行政事業(yè)單位日常財務管理工作流程中對收入支出資金預算的制定和執(zhí)行消耗了非常大的工作比例，可以看出，預算管理在行政事業(yè)單位財務管理中占據(jù)了很重要的地位，所以，不僅在編制預算時要盡量精確，還應加強預算制定和執(zhí)行的監(jiān)督力度，保證在預算的制定和執(zhí)行情況一整個工作流程順利進行，并且不偏離實際。絕不能出現(xiàn)“只重預算執(zhí)行、忽視編制和評價工作”的現(xiàn)象，另外，加強細化預算收支項目，貫徹政府收支分類改革措施，保證預算與實際基本相符。

（四）強化行政事業(yè)單位財務管理隊伍建設(shè)，確保財務管理工作的順利進行

1. 在行政事業(yè)單位中，各部門領(lǐng)導應主動發(fā)揮帶頭作用，組織學習財務管理制度以及國家相關(guān)的財務管理法律法規(guī)，并認真貫徹到平常的工作中，能夠充分認識到財務管理的重要性，在日常工作中切實、認真的履行財務管理制度。

2. 提高行政事業(yè)單位財務管理人員素質(zhì)教育水平，定期組織單位中財會及審計人員學習，不斷提高財會及審計人員的各項素質(zhì)，在今后的財務管理工作中更加得心應手，且能夠嚴格遵守財務管理制度相關(guān)規(guī)定，在財務管理日常工作中嚴格按照相關(guān)制度施行。定期舉行相關(guān)的業(yè)務培訓，加強財務管理人員的業(yè)務能力，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務和政策水平。保證整個財務管理團隊能夠適應新時期財務管理新形勢的需要。并對表現(xiàn)突出的人員予以相應的獎勵。

三、結(jié)語

總的來說，隨著現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及我國經(jīng)濟體系的不斷完善，行政事業(yè)單位財務管理顯得也越來越重要，所以，進一步規(guī)范財務管理制度以及強化行政事業(yè)單位財務管理部門的管理職能，使其能夠充分發(fā)揮應有的作用，是促進行政事業(yè)單位健康良好的發(fā)展步伐，更高效的為社會發(fā)揮作用、做好服務的重要保障。

參考文獻：

[1]劉文佳.淺議事業(yè)單位財務管理的問題[J].中國工會財務，2008（08）.

[2]蔣濤.行政事業(yè)單位財務管理中的問題及對策[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2010（14）.

篇6

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財務管理影響

1新會計制度下事業(yè)單位財務管理的工作內(nèi)容與意義

事業(yè)單位的財務管理工作，是單位在開展業(yè)務活動期間，進行相關(guān)經(jīng)費的籌集、投放、報銷及監(jiān)督、管理等工作內(nèi)容，財務管理工作內(nèi)容涵蓋事業(yè)單位的會計核算、預算管理、收入/支出管理等方面。1997年，為加強事業(yè)單位會計管理和核算工作，財政部在原有《事業(yè)行政單位預算會計制度》基礎(chǔ)上，頒布了《事業(yè)單位會計制度》(財預字[1997]288號)。隨著社會經(jīng)濟體制的改革，為進一步提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，財政部對有關(guān)制度進行了修訂，并于2013年頒布新《事業(yè)單位會計制度》。隨后又在2017年再次《政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目和報表》，新制度將于2019年1月1日起執(zhí)行，原會計制度廢止。在新會計制度下事業(yè)單位的發(fā)展也有了新的要求，對財務信息、財務計量也有了更高的要求。財務管理工作需要進行收入和支出的核算方法定額補助的管理方法的改變，這些改變對財務管理工作有更高的要求，工作內(nèi)容增加很多，財務的收入管理和支出管理，成本管控等工作內(nèi)容。財務管理工作對財務活動進行多方面的監(jiān)控，為財務信息額準確提供保障。財務管理工作對資金挪用和資產(chǎn)損失可以有效的預防，還可以提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率，為事業(yè)單位資產(chǎn)提供了有效的保障。財務管理工作可以為事業(yè)單位的財務預算工作、財務控制工作、財務決算工作進行有效的監(jiān)督，提高公共服務水平。

2新會計制度對事業(yè)單位財務管理的問題

2.1對會計科目的影響

首先是資產(chǎn)類科目，在執(zhí)行新會計制度后，事業(yè)單位資產(chǎn)科目更明細化，對固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和無形資產(chǎn)等獨立核算并計提折舊或攤銷，對準確反映事業(yè)單位財務狀況和運行成本等情況具有重要意義。其次是凈資產(chǎn)類科目在施行新會計制度后，將事業(yè)基金、非流動資產(chǎn)基金、財政補助結(jié)轉(zhuǎn)、財政補助結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)、經(jīng)營結(jié)余6個科目整合為累積盈余科目，通過與預算結(jié)余類資金結(jié)存科目對比差異，揭示財務會計和預算會計的內(nèi)在聯(lián)系。

2.2對事業(yè)單位預算管理的影響

(1)對預算編制和執(zhí)行的影響。新會計制度施行后，有效梳理了事業(yè)單位財務報告的體系層次，并對財務報告的內(nèi)容進行了合理的完善與補充，把預算收入支出表、預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表、預算收入支出表融入單位的財務報告體系中，將公共收益經(jīng)濟信息進一步凸顯，提高了信息披露的質(zhì)量。會計信息披露質(zhì)量提高，不但可以在預算編制期間充分了解單位的盈利能力和單位的財務狀況，同時還可以了解財政補助的收支情況，不僅可以將預算年度內(nèi)的收支安排良好的完成，還能在開展年度預算執(zhí)行情況考核的過程中，為預算管理工作提供預算執(zhí)行報告。(2)對預算監(jiān)督的影響。新會計制度施行后，將現(xiàn)金收支的平衡記賬納入了事業(yè)單位的部門預算管理，不僅對預算管理中的現(xiàn)金收支業(yè)務進行財務會計核算，同時還進行預算會計核算，使財務報表與預算會計報表之間存在了勾稽關(guān)系。既可以滿足單位編制權(quán)責發(fā)生制財務報告要求，又兼顧了現(xiàn)行事業(yè)單位部門決算報告制度的要求，使事業(yè)單位的會計行為具備了規(guī)范性，為事業(yè)單位會計主體預算、財務管理打下良好基礎(chǔ)，使事業(yè)單位預算監(jiān)督和績效管理得到強化。

2.3對事業(yè)單位收入、支出的影響

新會計制度施行后，在收入管理上增加了非同級財政撥款收入、投資收益、捐贈收入、利息收入、租金收入等科目，讓資金收入內(nèi)容更加明晰，利于資金的監(jiān)督和管理，在支出管理上，將事業(yè)支出科目細分為業(yè)務活動費用和單位管理費用科目，同時增加資產(chǎn)處置費用、上繳上級費用、對附屬單位補助費用、所得稅費用等多個科目，將原本單一科目細化，讓支出會計核算更加明了。

3新會計制度下完善事業(yè)單位財務管理的建議

3.1建立良好的財務管理觀念

事業(yè)單位要想為財務管理人員建立良好的財務管理觀念，應該以《會計法》為準則，要以法律來約束財務管理人員的職業(yè)操守。事業(yè)單位的各個部門培養(yǎng)工作人員愛崗敬業(yè)的精神。這樣才能在財務管理上，最大限度的排除人為干擾因素，使財務管理工作順利進行。對傳統(tǒng)的財務觀念要進行優(yōu)化創(chuàng)新，提高相關(guān)工作人員對新財務制度的認知，最重要的是新財務制度對事業(yè)單位管理工作的重要性，要讓財務管理工作人員對其真正的認知到。對于財務管理工作人員要讓其加強管理意識，在日常的工作中，要以新會計制度為工作準則，對自身的工作任務要認真的完成。事業(yè)單位內(nèi)的所有部門要加強工作上的協(xié)調(diào)，對內(nèi)部的監(jiān)管制度要進行強化，對于財務管理的制度要不斷的完善。

3.2做好新舊會計科目銜接工作

根據(jù)財政部《〈政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目報表〉與〈行政單位會計制度〉〈事業(yè)單位會計制度〉有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》(財會[2018]3號)文件要求，新會計制度的執(zhí)行時間為2019年1月1日。新舊賬務對接時間選在2019年度開賬時，可以無需關(guān)注收入、支出要素，重點難點在原會計科目余額轉(zhuǎn)入新賬財務會計科目，原賬科目余額登記新賬預算結(jié)余會計科目，基建“并賬”后金額轉(zhuǎn)入“在建工程”和“預付賬款—預付備料款、預付工程款”科目等。事業(yè)單位應該及時調(diào)整單位會計記賬軟件的科目信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)正確轉(zhuǎn)換，保障新舊賬套有序銜接。

3.3提升財務管理制度的規(guī)范化與嚴謹化

事業(yè)單位在財務管理的工作中，需要對自身財務管理不斷的完善，這樣才能保證相關(guān)工作順利的進行，在工作中，要注重對資金的核查和監(jiān)督。要依照新會計制度的要求，對于不相容的職位，要進行分離。對于財務工作人員的專業(yè)考核要進行強化，定期對財務人員進行工作技能考核，不能達到要求的工作人員要其加強學習，使其在緊張的環(huán)境中提升工作技能。除此之外事業(yè)單位，還要實行崗位責任制度，對財務管理人員崗位職責進行明確的要求。對于核算及審批的工作，要始終以與標準相一致為原則，收入和支出的核算工作要做到透明和公開，使事業(yè)單位財務管理制度的規(guī)范化得到有力的提升。

3.4加強預算管理水平

新會計制度實施后，對納入部門預算管理的現(xiàn)金收支進行“平行記賬”，能將本年財務會計、預算會計之間的差異與本年預算結(jié)余之間的差異，通過“本期預算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”體現(xiàn)，進而反向促進事業(yè)單位預算管理水平的提高。首先事業(yè)單位的領(lǐng)導和職工需要認識到預算管理是建立在自我約束、自我控制基礎(chǔ)上的管理辦法，并將預算管理當作一項系統(tǒng)工程來完善。其次在編制預算期間，嚴格結(jié)合事業(yè)單位實際，堅持“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的編制原則，不斷優(yōu)化資源配置，建立完善的預算績效管理機制，在預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督的每個過程和環(huán)節(jié)中都貫穿績效考核機制，以提高事業(yè)單位資金的效率性、經(jīng)濟性，促進預算管理水平。

參考文獻

篇7

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；財務內(nèi)控；內(nèi)控制度

內(nèi)部控制制度是建立在現(xiàn)代社會經(jīng)濟基礎(chǔ)上的企業(yè)科學管理模式之一。經(jīng)過多年的踐經(jīng)驗，內(nèi)部控制在企業(yè)管理上取得了重要的成果，有效地規(guī)范了企業(yè)的各項經(jīng)濟業(yè)務和生產(chǎn)經(jīng)營活動。近年來事業(yè)單位日常管理中涉及的資金金額也在逐漸增長。為了保證事業(yè)單位各項資金的使用安全、有效，并規(guī)范事業(yè)單位中的各項經(jīng)濟活動，內(nèi)部控制制度逐漸被引入到事業(yè)單位的管理體系之中。其中，財務內(nèi)控是事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系中的重要組成部分，也是保證事業(yè)單位經(jīng)濟安全、發(fā)展穩(wěn)定的重要保障。然而，由于受到事業(yè)單位傳統(tǒng)財務管理辦法體制性過強等因素的影響，事業(yè)單位的財務內(nèi)控管理工作，尤其是財務內(nèi)控制度在建立和完善上還存在一些問題。

一、事業(yè)單位財務管理問題與內(nèi)控制度的建設(shè)

當前，社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展使得事業(yè)單位的經(jīng)濟活動在逐漸增多，其中涉及的金額也在逐年增長。隨著事業(yè)單位在基礎(chǔ)建設(shè)項目、大宗物品采購項目和專項資金管理等方面業(yè)務的逐漸增加，及時發(fā)現(xiàn)和制止事業(yè)單位財務管理過程中、貪墨資金的行為，預防和阻止經(jīng)濟犯罪成為了目前事業(yè)單位財務管理中的重要問題。例如，某事業(yè)單位在預算編制過程中列支車輛維修費55萬元，實際上該事業(yè)單位擁有公務用車3輛，自用車5輛，其中自用車使用經(jīng)費占據(jù)該預算項目的50%以上。事業(yè)單位財務管理中的此類經(jīng)濟問題給事業(yè)單位日常工作的順利進行和社會職能的順利履行造成了極為消極的影響。因此，根據(jù)國家新《會計法》和《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》，我國事業(yè)單位逐步建立起了相應的內(nèi)部控制制度以保證事業(yè)單位的資源和資金財產(chǎn)的安全性。其中財務內(nèi)控是事業(yè)單位通過內(nèi)部控制制度對事業(yè)單位內(nèi)的財務工作進行監(jiān)督和管理的重要措施，保證了事業(yè)單位內(nèi)部資金、物品、人員流通的平穩(wěn)和有序。但是，由于事業(yè)單位的經(jīng)營和經(jīng)濟活動不同國營或一般性企業(yè)，事業(yè)單位的非營利性和社會服務型決定了其財務內(nèi)控管理制度需要結(jié)合自身的實際量身定制，才能起到最佳的作用。事業(yè)單位的財務內(nèi)控制度絕不能照搬照抄，而是在自身財務管理工作的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)代內(nèi)部控制科學管理辦法，形成一套獨立的財務內(nèi)控管理制度體系。

二、事業(yè)單位財務內(nèi)控制度中存在的主要問題

（一）事業(yè)單位內(nèi)部對財務內(nèi)控制度的理解不夠透徹

事業(yè)單位內(nèi)部控制制度雖然已經(jīng)建立，但是事業(yè)單位的財務管理中仍不乏存在專項資金濫用和資源浪費的現(xiàn)象，其主要原因在于事業(yè)單位的領(lǐng)導對于內(nèi)部控制管理的理解還不夠透徹，對于內(nèi)部控制的重要性認識不足，將財務內(nèi)控理解為財務部門的內(nèi)部的監(jiān)督和管理工作。同時由于事業(yè)單位領(lǐng)導將財務內(nèi)控管理同事業(yè)單位的決策和管理工作分割開來，間接性地否認了財務部門在事業(yè)單位領(lǐng)導決策中的作用，導致了內(nèi)部控制管理制度的內(nèi)容同事業(yè)單位實際的管理方式形成了現(xiàn)實性的脫節(jié)，使得事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度有形無實，影響了財務工作的安全與公平。

（二）財務內(nèi)控制度執(zhí)行力度低，執(zhí)行環(huán)境差

事業(yè)單位的財務內(nèi)部控制制度在建立后大多并未設(shè)立相應專門的財務內(nèi)控職能或部門，財務內(nèi)控工作主要由原事業(yè)單位財務處負責人兼任。因此，財務內(nèi)部控制制度和財務制度、財務內(nèi)控崗位和財務崗位、財務內(nèi)控管理執(zhí)行人員和財務執(zhí)行人員在設(shè)置上均有交叉。這種財務內(nèi)控和財務管理混淆的管理方式使得財務內(nèi)控制度在執(zhí)行上存在了很大的問題。例如，事業(yè)單位財務工作崗位在項目資金審批上，雖然建立了相應的財務內(nèi)部控制制度，但財務實際工作中只要有領(lǐng)導的簽字同意，事業(yè)單位的財務人員就給予提款。由于缺乏良好的內(nèi)部控制制度環(huán)境，事業(yè)單位的印鑒票據(jù)分管、崗位制度分離等內(nèi)控原均無法實現(xiàn)。

（三）事業(yè)單位財務內(nèi)控制度體系尚不完善

事業(yè)單位的財務內(nèi)控制度體系目前還處于不斷摸索和完善的過程。但是，由于事業(yè)單位財務內(nèi)部控制制度的落實和執(zhí)行情況無法做到實處，財務內(nèi)控的自我評價和自我完善的機制無法付諸實踐。因此，在實際的財務管理工作中，財務內(nèi)控無法診斷出當前事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，導致了財務內(nèi)控制度的控制效率在不斷下降。同時，事業(yè)單位沒有建立起有效的內(nèi)部控制審計制度和內(nèi)部審計部門，事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作無法做到獨立性和權(quán)威性，給事業(yè)單位財務內(nèi)控的持續(xù)完善形成了巨大的阻礙。

三、事業(yè)單位財務內(nèi)控管理制度的改革與完善

（一）加強事業(yè)單位內(nèi)部控制管理思想的宣傳教育工作

為了加強事業(yè)單位的財務內(nèi)控工作的有效性，切實推進財務內(nèi)控在事業(yè)單位財務管理工作中的運行，不斷加大事業(yè)單位內(nèi)部控制管理思想的教學和宣傳活動是建立良好的事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境的重要措施。財務內(nèi)控思想的教育不單單要體現(xiàn)在對財會人員綜合素質(zhì)和良好的道德教育、黨性教育，更重要的是要加強事業(yè)單位全體在職、在崗人員對于內(nèi)部控制管理思想的理解，深化事業(yè)單位全體職員對本單位內(nèi)控制度，尤其是財務內(nèi)控制度的理解，才能為財務內(nèi)控制度的順利執(zhí)行與實施創(chuàng)造良好的管理和基層環(huán)境。

（二）落實崗位分離制度，加強財務內(nèi)控的執(zhí)行力度

在事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的落實過程中，要堅決按照內(nèi)部控制崗位分離的制度，將事業(yè)單位的財務內(nèi)控與財務管理工作分離開來。通過財務內(nèi)控的關(guān)鍵崗位，如預算管理崗位、會計崗位、稽核崗位和資產(chǎn)管理崗位的設(shè)置和職責的明確確保事業(yè)單位在資產(chǎn)管理、基本建設(shè)項目管理、大宗物品采購管理等經(jīng)濟活動中能夠保持財務內(nèi)控的有效執(zhí)行，為事業(yè)單位重大經(jīng)濟活動的決策提供必要的依據(jù)。同時，根據(jù)財務內(nèi)控崗位分離制度，在落實財務內(nèi)控的執(zhí)行過程中要保證重大經(jīng)濟事件在審批、審核、執(zhí)行、監(jiān)督等過程中崗位之間相互分離，從而起到崗位間相互牽制的作用，實現(xiàn)事業(yè)單位的財務內(nèi)部控制制度的落實于執(zhí)行。

（三）加強審計工作在財務內(nèi)控中的監(jiān)督與管理作用

內(nèi)部審計工作是事業(yè)單位財務控制的重要評價方法之一。為了及時把握財務內(nèi)控中的出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強事業(yè)單位財務內(nèi)部控制管理能力，要同時建立和健全事業(yè)單位的審計審計機制。通過對事業(yè)單位的實際經(jīng)濟業(yè)務進行內(nèi)部審計和監(jiān)督工作，實際發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務內(nèi)控制度體系中的缺點和不足，不斷對當前的事業(yè)單位財務內(nèi)部控制制度進行相應的調(diào)整，保證財務內(nèi)控制度在事業(yè)單位經(jīng)濟活動中管理和控制效力的全面發(fā)揮，保證事業(yè)單位的資金使用和運轉(zhuǎn)的安全和有效。

四、結(jié)語

事業(yè)單位的財務內(nèi)部控制管理工作不單單是事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的重要組成部分，同時也是保證事業(yè)單位財務資金使用安全、高效的有力保障。事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下事業(yè)單位發(fā)展和履行其社會職業(yè)的必然改革方向。但目前事業(yè)單位的財務內(nèi)部控制制度中還存在一定的問題，阻礙了事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)和完善的步伐。因此，為了不斷適應當今社會的發(fā)展和日新月異的經(jīng)濟形勢，事業(yè)單位要立足于自身的財務狀況和財務工作特點，不斷進行財務內(nèi)部控制管理的探索與實踐工作，盡早建立起適應事業(yè)單位單位特征和我國國情的事業(yè)單位財務內(nèi)部控制制度體系。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】 國庫集中支付 事業(yè)單位 財務管理

一、國庫集中支付制度的概述

1、國庫集中支付制度的背景及定義

（1）國庫集中支付制度的背景。我國在傳統(tǒng)上采用的財政性資金繳庫和撥付方式是通過征收機關(guān)和預算單位設(shè)立多重賬戶分散進行的，財政收入的許多項目由征收機關(guān)通過設(shè)立過渡賬戶收繳；財政支出則通過財政部門和用款單位分別開設(shè)賬戶層層撥付，大量預算外資金游離于財政預算資金管理之外。財政收支信息反饋遲滯，難以及時為預算編制、執(zhí)行以及宏觀調(diào)控提供有效依據(jù)。財政資金運行缺乏事前監(jiān)督和有效的事中事后監(jiān)督。因此，從2000年開始，我國政府開始著手推進國庫集中支付制度改革。2001年3月國務院公布《財政國庫管理制度改革試點方案》，國庫集中支付制度開始在全國范圍內(nèi)試點。

（2）國庫集中支付制度的定義。國庫集中支付制度就是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托，在預算單位財政性資金購買商品、勞務和支付款項時，由其提出申請、經(jīng)國庫集中支付機構(gòu)審核后，將資金經(jīng)國庫單一賬戶通過直接支付（工資支出、購買支出等）和授權(quán)支付（零星支出和未納入直接支付范圍的購買支出）兩種方式支付給收款人，實行財政直接監(jiān)督控制全過程的財政國庫支出管理制度。國庫單一賬戶體系包括財政部門在同級人民銀行設(shè)立的國庫單一賬戶和財政部門在銀行設(shè)立的財政零余額賬戶、單位零余額賬戶、預算外財政專戶和特設(shè)專戶。

2、國庫集中支付給事業(yè)單位財務管理帶來的積極意義

國庫集中支付體系在我國事業(yè)單位財務管理工作中的基礎(chǔ)性地位基本已經(jīng)確立起來，國庫集中支付改革經(jīng)過了全面的深化與系統(tǒng)的提升，為事業(yè)單位財務管理帶來了積極意義。首先，規(guī)范了單位內(nèi)財政預算資金有效的落實執(zhí)行，在初始預算指標范圍內(nèi)按照用款進度情況申報具體用款計劃，使得財政資金的使用得到規(guī)范化管理，支出預算資金的過程更為嚴格，強化了財政預算的約束功能，限制了預算的隨意與不規(guī)范操作。其次，事業(yè)單位的財政資金通過國家統(tǒng)一財政體系，由國家財政統(tǒng)一支付和授權(quán)各勞務和商品供應商，這樣就能大大減少了財政資金滯留的時間，在一定程度上提升了資金的運行效率與使用效率，避免了財政資金的挪用與擠占現(xiàn)象，從而保障了財政資金應用上的安全性。最后，國庫集中支付從制度和財務收支的運作程序上作出了明確、系統(tǒng)的規(guī)定，資金運作過程透明度高，制約機制完善，政府可以對資金的使用情況實施有效的監(jiān)督，規(guī)范資金使用者的行為，能夠較好地杜絕不合理支出和各種違規(guī)、違紀支出，在很大程度上防止腐敗問題的發(fā)生。

二、國庫集中支付給事業(yè)單位財務管理工作帶來的影響

國庫集中收付制度的成功實施，為建立我國現(xiàn)代財政國庫管理制度打下了堅實的基礎(chǔ)，但畢竟推進的時間較短，相應的硬件設(shè)施還不完善，社會大眾尤其是部分政府部門觀念仍沒有完全轉(zhuǎn)變，并且不管是理論知識還是實踐經(jīng)驗，事業(yè)單位也都還存在諸多薄弱的環(huán)節(jié)。所以這項制度在事業(yè)單位實行的過程中必然會遇到很多操作上的問題，一些深層次的問題也會逐漸暴露出來，主要給資金預算和資金使用這兩方面帶來了壓力。

1、對資金預算形成的壓力

實行國庫集中支付制度，對單位預算編制提出了更高的要求，編制部門預算要有前瞻性、準確性和科學性，加強資金使用的計劃性，統(tǒng)籌安排好預算資金，提高預算的水平和剛性。實行國庫集中收付以后，預算單位的財務支出實現(xiàn)與否，不再取決單位銀行賬戶有無資金存款，而取決于年度預算和用款計劃。各單位必須把財務管理重心由重視資金管理轉(zhuǎn)向重視預算管理，只有預算編制完整準確，安排得當，才能順利地保證資金及時準確付款到位。目前事業(yè)單位預算編制上主要存在的問題有以下幾個方面。

（1）預算編制準確度不高。預算的編制時間短，很多單位還是憑既往經(jīng)驗和主觀理解來進行編制，方法不合理，預見性比較差，準確度不高，導致執(zhí)行過程中出現(xiàn)調(diào)整預算、追加預算、年底突擊撥付資金的現(xiàn)象，影響預算執(zhí)行必要的剛性。

（2）預算管理執(zhí)行不力。盡管采用國庫集中支付系統(tǒng)，每筆支出都要錄入支付內(nèi)容，寫清類、款、項、目，但是由于預算編制的不準確，在預算執(zhí)行過程中存在利用授權(quán)支付形式，隨意改變資金用途的現(xiàn)象，使資金使用效益降低。因此，細化預算編制的內(nèi)容，維護預算的權(quán)威性和嚴肅性尤為重要。

2、對資金使用形成的壓力

國庫集中支付制度的實行，也對事業(yè)單位的資金使用提出了剛性約束的要求。即在機構(gòu)審核了預算資金總量的情況下，事業(yè)單位將在一個經(jīng)濟年度內(nèi)使用該數(shù)量資金維系日常運轉(zhuǎn)。這與過去的層層撥款相比，增強了單位對資金使用的管控意識。

在預算執(zhí)行過程中，國庫集中支付執(zhí)行機構(gòu)對預算單位資金使用情況進行實時動態(tài)監(jiān)控，對預算執(zhí)行情況、計劃或指標執(zhí)行進度、資金流向等情況進行監(jiān)控、統(tǒng)計和分析，針對每一個支出項目，認真測算支出預算執(zhí)行進度，嚴格規(guī)范預算執(zhí)行率，對于預算執(zhí)行率低的要查找原因，說明情況。同時，類、款、項、目之間不能調(diào)劑使用，用款計劃在年度內(nèi)可以累加使用，但年末結(jié)余要注銷，第二年再重新申報。這些都必然促使單位增強對資金使用效益的關(guān)注。

由于實行國庫集中支付制度，財政資金的分配將由預付額度控制，而月度用款計劃決定了這種預付額度的限額，同時，用款計劃在仍然保留諸多審批環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，還增加了直接支付請款環(huán)節(jié)，在一定程度上限制了事業(yè)單位財政資金的自主使用權(quán)。特別是遇到追加款項、單位急需款項時，由于用款額度批復不及時，導致單位用款困難，單位的靈活性和機動性都會受到一定的影響。

三、國庫集中支付下完善事業(yè)單位財務管理的對策

國庫集中支付制度給事業(yè)單位財務管理工作帶來的影響，反映出了國庫管理制度改革的艱巨性和復雜性。完善國庫集中支付制度，真正構(gòu)建起現(xiàn)代國庫管理制度體系，是一個長期的過程。對于如何完善國庫集中支付下事業(yè)單位的財務管理，本文將從以下四個方面進行闡述。

1、建立配套制度，樹立全新財務管理理念

實行國庫集中支付后，銀行賬戶管理、財務會計體系、資金支付方式等發(fā)生了重大的改變，單位的一些財務制度也應作相應的調(diào)整和修改，應盡快建立與國庫集中支付制度相適應的財務規(guī)章制度，在加強財務制度建設(shè)的同時，也要完善配套制度和相關(guān)管理措施，做好各部門制度建設(shè)，比如培訓費、電話費、郵電費等日常管理制度、接待制度、車輛管理制度、固定資產(chǎn)管理制度等綜合管理制度等建設(shè)。同時，國庫集中支付制度改革，是理財觀念和理財方式的一次重大變革，不是改變預算單位的財務管理和會計核算權(quán)限，而是對預算單位的財務管理工作提出更高要求。因此，單位要統(tǒng)一思想，調(diào)整財務管理思路，財務人員要重新認識財務管理工作，樹立全新財務管理理念，強化創(chuàng)新意識，盡快適應新的財務管理環(huán)境。

2、加強預算管理，嚴格規(guī)范預算編制與執(zhí)行

要建立科學的預算定額和支出標準體系，一般編制方法是基本支出預算按實際開支標準或按預算定額編制，項目支出預算根據(jù)輕重緩急及財力可能按零基預算法逐項編制。編報年度預算時，應實事求是，科學分析預測，合理確定預算項目和預算金額，細化支出項目，確保預算編制的質(zhì)量，在預算的編制上要用好機動性支出的預留額度。要加強對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督和管理，合理提交用款計劃，嚴格控制支付審核。堅持“先有預算后有支出”的原則，使所有資金支出都建立在明細的預算基礎(chǔ)上，并隨時準確地掌握各項資金的動態(tài)變化。財政部門、上級主管部門也應定期對預算工作進行抽樣復查，及時發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、分析情況，為今后預算項目的編制和執(zhí)行提供有利保證。

3、完善內(nèi)部控制，建立健全崗位責任制

單位要按照新的要求，健全財務管理機構(gòu)和人員配備，完善本單位預算管理和財務會計管理，并依照《會計法》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范》有關(guān)要求，制定本單位內(nèi)部會計控制制度。各類資金要按現(xiàn)行會計制度進行核算和管理，同時要嚴格按照用款計劃辦理各項資金的支付，加強資金安全管理，防止違法違紀行為的發(fā)生。要建立健全財務人員崗位責任制度，為使財務人員做到有法可依、有章可循，就必須建立國庫支付業(yè)務的授權(quán)、批準、執(zhí)行、檢查等制度，建立嚴謹?shù)腁B崗制度，杜絕支付由一人經(jīng)手。在機構(gòu)設(shè)置和崗位分工時，要明確各部門及個人應承擔的責任。

4、強化人才培養(yǎng)，提高會計電算化水平

國庫集中支付制度的普遍推廣對事業(yè)單位財務人員提出了更高的要求。一方面，新制度的實行更加依托計算機網(wǎng)絡平臺，計算機網(wǎng)絡技術(shù)的廣泛應用，要求財務人員要更加熟悉計算機和網(wǎng)絡管理信息系統(tǒng)的應用；另一方面，實行國庫集中支付制度改變了原有的管理模式和支付方式，單位財務管理的職能由會計核算型向綜合管理型轉(zhuǎn)變。因此，事業(yè)單位的財務人員需要熟悉宏觀經(jīng)濟、財政政策、財務會計等相關(guān)學科。同時，事業(yè)單位還應及時組織財會人員進行業(yè)務培訓，要求財會人員不僅要了解國庫集中支付制度、熟悉其操作流程和工作方法，還要掌握會計電算化等相關(guān)知識，不斷提高工作水平與業(yè)務能力。

四、結(jié)束語

隨著財政改革的深入和事業(yè)單位財務管理改革的加強，財務管理工作在事業(yè)單位的地位越來越重要。國庫集中支付制度的實施，對于事業(yè)單位財務管理工作來說，既是一個挑戰(zhàn)，也是一個的機遇。面對新的挑戰(zhàn)和機遇，事業(yè)單位領(lǐng)導及財務人員要注意管理思想的轉(zhuǎn)變，要樹立經(jīng)濟效益觀念，創(chuàng)新管理方式，加強財務管理。各單位則要加快建立配套制度，嚴格預算管理，完善內(nèi)部控制，強化人才培養(yǎng)，積極推進事業(yè)單位財務管理向著更科學、更合理的方面發(fā)展。

【參考文獻】

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【關(guān)鍵詞】新事業(yè)會計制度 科研項目 財務管理 科研預算

近十幾年來，隨著國庫集中支付、政府收支分類、部門預算等財政各項改革的不斷深化，尤其是2012年新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位財務準則》、《事業(yè)單位會計制度》、《科學事業(yè)單位財務制度》的出臺，長期以來困擾事業(yè)單位財務核算、信息質(zhì)量的諸如會計科目滯后、財務報表結(jié)構(gòu)不合理、不計折舊、捐贈劃撥資產(chǎn)不入賬等問題得到了規(guī)范，那么，科研事業(yè)單位如何順應時展，結(jié)合單位業(yè)務特點，加強科研項目財務管理呢？現(xiàn)結(jié)合新制度從項目預算的編制，到項目資金的使用、科研成本的核算，再到項目完成的決算等方面，談一下自己粗淺的認識。

1.重塑科研預算理念，提高全體人員認知水平

預算環(huán)節(jié)是項目財務成本管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，它伴隨項目的整個過程，是項目能否有效運行的基本保證。它是根據(jù)財務活動的歷史資料，考慮現(xiàn)實的要求和條件，對項目未來的財務活動和財務成果作出科學的預計和測算。我們要樹立正確的財務理念，把預算工作提到一定的思想高度。

新制度明確規(guī)定科研項目預算主體：由科研項目負責人協(xié)助單位財務部門，按照政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性的原則，根據(jù)研究開發(fā)任務的實際需要科學、合理、真實的編制。

長期以來項目預算由科研項目申請人自己編寫，由于項目人員對財務知識不是太了解，編制的預算往往科目不明晰，該在這個科目下的預算編寫到那個科目，在執(zhí)行過程中項目總經(jīng)費雖然還有結(jié)余，但經(jīng)常發(fā)生某個科目下的預算經(jīng)費已經(jīng)支出完了，其它科目下的預算經(jīng)費還有結(jié)余，項目負責人還要堅持支出的現(xiàn)象，原因是項目預算和支出科目不對應，造成了財務工作上的被動。新制度的出臺應該說在一定程度上可以改變這種現(xiàn)狀，使預算工作進入新的里程。

但我認為，如果預算主體為科研項目負責人，協(xié)助者為單位財務部門，可能更有利于預算的編制，理由如下：一方面，申請人對于自己擬申請的項目及所需經(jīng)費了如指掌，它能夠根據(jù)項目的實際需要知道資金要用在什么地方，錢要干啥事，但新的預算要求對于大多數(shù)科研人員來說比較陌生，編制的預算比較籠統(tǒng)，而財務部門作為財務管理部門，可以根據(jù)專業(yè)知識，將申請人的需求分門別類的放置到相應的預算科目中，這樣，在一定程度上避免了上述的現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，采用這種“自下而上”的編制方式，也與預算管理規(guī)程相一致，根據(jù)項目要求，由申請人首先編制預算，然后由財務部門把關(guān)。第三方面，作為財務部門，統(tǒng)管著全院（所）財務工作的方方面面，就拿甘肅省農(nóng)業(yè)科學院來說，全院有13個專業(yè)科研所（中心），小的所（中心）只有l(wèi)0多個職工，大部分所（中心）職工人數(shù)在20—50人。每個所都有獨立的財務，財務人員一般為2人，但每個所又有不同的項目組申請不同的項目，預算的單位多而散，這樣，如果由財務部門主編，項目負責人協(xié)助，對申報的科研項目的信息資料財務部門就沒有時間做大量而細致的收集整理工作，甚至會出現(xiàn)多頭并進，手忙腳亂。假如科研單位有一個大的資金結(jié)算中心，結(jié)算中心內(nèi)部又有諸如項目管理、成本核算等詳細的分工，那么，項目負責人協(xié)助財務部門編寫就比較順理成章了。

當然，不管是科研項目負責人協(xié)助單位財務部門，還是單位財務部門協(xié)助科研項目負責人，財務人員都應該積極與項目工作人員進行溝通，加強學習，按照項目要求，結(jié)合實際情況，制定出精細化的切實可行的項目預算。

2.樹立科研成本意識，提高資金使用效率

《科學事業(yè)單位財務制度》新增一章內(nèi)部成本費用管理，將科研項目成本、非科研項目成本和期間成本明確的界定出來，為項目的核算提供了理論依據(jù)。

成本核算是指成本測算過程中為歸集和分配各種費用而確定的承擔費用。科研成本包括科研所用房屋、儀器設(shè)備、水、電、固定資產(chǎn)、科研人員的工資、獎金等。一般來說，大多數(shù)單位對科研項目研究的過程沒有進行全成本核算，盡管也考慮科研成本的高低，由于科研人員出成果意識強烈，也就造成了科研成果在轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力過程中的高成本，喪失了市場競爭力。對項目的成本核算，應充分考慮單位自身的特點，做到切實可行、簡單方便；將在科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的所有費用，按照權(quán)責發(fā)生制的原則劃分為科研成本和期間費用，將科研與生產(chǎn)過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備及房屋的占用費等作為科研成本，對于當期發(fā)生的科研生產(chǎn)服務的管理費等公用經(jīng)費支出，區(qū)別情況進行賬務處理，以簡化成本核算，真實地反映科研經(jīng)費狀況。

值得一提的是科研經(jīng)費管理費的問題，我認為也應該列入正常的成本核算。有的科研項目明確可以計提管理費，但有的項目卻不允許計提管理費，許多科研單位在科研經(jīng)費到賬后，只能根據(jù)項目規(guī)定有的計提，有的不計提管理費，單位在科研工作中取得了多少經(jīng)濟效益并不十分在意。當然，對于公益性科研單位來說也許無可厚非，但對于其他科研單位就說不過去了，將科研管理費提取合理化，這會在一定程度上激發(fā)科研單位的積極性，更加有利于科研工作的順利開展。

3.增強項目決算觀念，提高財務監(jiān)督職能

在項目資金的管理過程中，決算分析也是不容忽視的一個方面，現(xiàn)在不論是國家層面的項目還是地區(qū)層面的項目，在項目完成時都要決算分析報告，以便對項目的執(zhí)行情況有一個全面的掌控，進而發(fā)現(xiàn)工作中存在的深層次問題，為改進工作提供依據(jù)。

新事業(yè)單位財務規(guī)則進一步強化了事業(yè)單位的財務監(jiān)督職能，規(guī)定科研單位應當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務信息，應當依法接受財務主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。那么，如何有效的開展財務監(jiān)督呢？

首先，認識到財務監(jiān)督的重要性。單位主要負責人要重視財務監(jiān)督，認識到財務監(jiān)督對科研工作有序開展、財務活動有效進行的重要性；財務人員要加強自身的自律性監(jiān)督，將財務監(jiān)督融于日常管理工作中，實現(xiàn)管理與監(jiān)督的相互整合、滲透。

其次，明確財務監(jiān)督的內(nèi)容，不僅對各項收支的合法性、合規(guī)性，而且對科研項目資金的核算管理和預算執(zhí)行的有效性、均衡性等方方面面的監(jiān)督?？蒲性核贫▏栏竦膬?nèi)控制度，加強科研財務監(jiān)督；加強科研經(jīng)費的效率監(jiān)督，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率，同時還要防止產(chǎn)生新的資金沉淀，減少和防止無效或低效項目占用資金，從而達到提高整體資金綜合利用率的效果。建立健全科研經(jīng)費管理責任制，嚴格財務報銷制度，科研項目資金使用可以嘗試執(zhí)行公務卡管理，加強財務部門與科研管理部門的聯(lián)系和溝通。項目承擔單位負責財務監(jiān)督和財務控制，結(jié)項時經(jīng)費必須經(jīng)過獨立審計。

第三，領(lǐng)會財務監(jiān)督的方式：事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。除了突擊檢查，單位內(nèi)部每年至少審計一次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象，及時糾正，并追究有關(guān)人員的責任。

我們要提高科研財務的信息化管理水平，建立統(tǒng)一的電腦聯(lián)網(wǎng)財務報告系統(tǒng)（月報），針對各大類開支建立風險預警指標，超過指標，則向有關(guān)方面調(diào)查并發(fā)出警告。這方面，我覺得農(nóng)業(yè)部國家產(chǎn)業(yè)體系管理的方式比較值得借鑒，體系建有項目日志，項目工作人員每日將業(yè)務工作記錄日志，而業(yè)務的發(fā)生往往是與財務資金密不可分的，這樣，事中監(jiān)督就有據(jù)可查，大的開支在哪個時間段發(fā)生，就會一目了然，在一定程度可以防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為。

總之，科研項目的財務管理是一項系統(tǒng)的、艱巨的工程，我們要秉承長期以來形成的好的管理經(jīng)驗，以這次新制度的實施為契機，深入挖掘自身財務工作中存在的問題，制定出有針對性的解決方案，以人為本，采取科學有效的應對措施，規(guī)范科研項目財務管理，有力地促進科研事業(yè)長足發(fā)展！

參考文獻：

[1]陳德輝.高?？蒲胸攧展芾硪?guī)范化研究；《寧波大學學報》（教育科學版）；2006年第4期

篇10

在我國經(jīng)濟發(fā)展中，事業(yè)單位所發(fā)揮的作用不容忽視，事業(yè)單位在對我國經(jīng)濟發(fā)展的促進，國力增強等方面的作用越來越得到人們的認可。而國家對事業(yè)單位投入大量人力、物力、及財力，以促進其更快發(fā)展。我國事業(yè)單位實行預算管理方法，就是以相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，采取對收支進行核定等措施。 因此，事業(yè)單位財務監(jiān)督職能的加強，是其有效執(zhí)行財務預算，使經(jīng)濟和社會效益得以實現(xiàn)的有力保障。另外，事業(yè)單位在近些年，由于財務監(jiān)督的匱乏，為很多人提供了可乘之機，致使事業(yè)單位頻頻發(fā)生經(jīng)濟事件，直接損失和減少了事業(yè)單位的財產(chǎn)，擾亂了事業(yè)單位正常的工作進展，并使事業(yè)單位的形象受到損害。

二、當前我國事業(yè)單位財務監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）忽視財務監(jiān)督的重要性

事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導負責開展事業(yè)單位財務監(jiān)督活動。由于事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務存在較少環(huán)節(jié)，而且業(yè)務比較簡單，同時還有單位領(lǐng)導自身觀念的影響，導致在對財務監(jiān)督的認識上，具有一定的片面性，認為沒有必要重視和關(guān)注事業(yè)單位對財務監(jiān)督的作用。也有部分事業(yè)單位只把眼光定在個人利益或單位小團體利益上，對財務監(jiān)督職能進行限制或假造財務監(jiān)督報告。同時不配合外部財務監(jiān)督工作開展，嚴重的甚至對相關(guān)監(jiān)督工作進行阻礙。

（二）沒有明確內(nèi)部財務監(jiān)督的地位

就事業(yè)單位內(nèi)部來看，財務監(jiān)督行使部門和其他內(nèi)設(shè)部門為同一等級，這就使財務監(jiān)督陷入通尬境地，而且財務監(jiān)督?jīng)]有清晰的職責。因而，在財務監(jiān)督過程中，其他部門不積極配合財務監(jiān)督活動的現(xiàn)象，將不可避免的出現(xiàn)，嚴重的還會導致財務數(shù)據(jù)信息失真狀況的出現(xiàn)， 對發(fā)揮財務監(jiān)督職能造成極大的影響。而財務監(jiān)督機構(gòu)屬于事業(yè)單位內(nèi)屬機構(gòu)，當整體與局部利益發(fā)生矛盾時，單位領(lǐng)導意見就發(fā)揮重要的作用，財務監(jiān)督的作用就很難獨立，其應有的作用很難真正發(fā)揮出來， 這是財務監(jiān)督功能停留在表面層次的具體體現(xiàn)。

（三）財務工作人員中存在的問題

一是事業(yè)單位的性質(zhì)，對部分財務人員影響極大，致使他們主人翁意識匱乏，財務責任感不強，監(jiān)督意識膚淺，核算資金與效益觀念弱化，對于財務管理遵循但求無過的思想，嚴重阻礙了財務管理監(jiān)督職能的正常發(fā)揮；二是就當前財務人員專業(yè)及知識結(jié)構(gòu)而言，單一化是其主要特征，而當前市場經(jīng)濟背景下，財務活動內(nèi)容日益豐富，對財務評價和監(jiān)督的要求也日趨提高，因此當前財務人員的業(yè)務素質(zhì)狀況很難適應該要求；三是事業(yè)單位還沒有充分的認識到財務監(jiān)督活動所發(fā)揮的作用， 重視培訓財務人員力度不足， 投入較少。致使財務人員不能及時的更新專業(yè)知識，很難真正的提升財務人員的整體素質(zhì)。

三、原因分析

（一）相關(guān)審批部門監(jiān)督職能沒有得到充分的發(fā)揮

相關(guān)部門沒有深人分析和審核事業(yè)單位預算方案，是否具備合理性、科學性以及效益性。對執(zhí)行預算情況沒有從全方位視角出發(fā)， 使檢查和監(jiān)督達到及時有效， 預算與執(zhí)行出現(xiàn)嚴重脫節(jié)。在各審計部門間沒有建立起聯(lián)動機制。致使監(jiān)督效果受到影響，監(jiān)督成本也被提高。另外，一般情況下，都是采取定期的方式，為事業(yè)單位實施財務檢查與監(jiān)督的方式，這樣監(jiān)督的質(zhì)量就很難得到保障，無法得到突擊性檢查所獲得的約束力。

（二）有待進一步完善財務監(jiān)贊制度

就我國財務管理整體情況來看， 財務管理制度逐漸趨于完善，成為其發(fā)展的主旋律，但從我國事業(yè)單位財務管理具體實施來看，之前的相關(guān)制度很難適應新規(guī)則下所要求的事業(yè)單位財務管理 ，而財務監(jiān)督規(guī)定缺位程度尤其嚴重，行之有效的實施細則更是欠缺，不能為發(fā)揮財務監(jiān)督職能提供保障，無據(jù)可依是當前財務監(jiān)督面臨的狀態(tài)。

（三）財務監(jiān)督范圍狹窄

就當前事業(yè)單位財務監(jiān)督工作來看，范圍較小也是其主要特征之一，財務監(jiān)督和檢查只針對最終結(jié)果，而經(jīng)濟活動在事前和事中的監(jiān)督則被忽視，主要表現(xiàn)為：一是有效監(jiān)督單位預算編制情況缺位，致使部分單位預算編制與實際脫節(jié)、不合理及不科學等問題存；二是監(jiān)督檢查預算執(zhí)行情況匱乏，不能及時的督促整改預算與執(zhí)行脫離的情況。三是檢查亂支濫用收支情況嚴重缺位，致使單位運行成本被增加等。另外，重問題輕建議傾向存在，整改和完善單位相關(guān)措施很難實現(xiàn)。財務監(jiān)督事業(yè)單位效益工作欠缺。

四、我國科研事業(yè)單位加強財務監(jiān)督對策

（一）明確財務監(jiān)督范圍

在新《規(guī)則》中規(guī)定：預算管理和支出管理等等內(nèi)容都在事業(yè)單位財務監(jiān)督范圍之內(nèi)， 而財務監(jiān)督范圍在舊《規(guī)則》中沒有具體規(guī)定，新《規(guī)則》明確規(guī)定了事業(yè)單位財務監(jiān)督內(nèi)容，財務監(jiān)督內(nèi)容涉及財務活動的方方面面。 在當前我國實行國庫集中支付制度情況下，更加重視預算的管理和執(zhí)行，在有些事業(yè)單位中存在重執(zhí)行和輕管理傾向，為使預算支出進度完成，則存在嚴重浪費資金現(xiàn)象。有的單位在預算中管理使用項目支出資金，不能劃清基本支出和項目支出， 致使專款專用很難實現(xiàn)，重預算、輕核查、輕實際效果的情況嚴重存在，有效的監(jiān)督和考核項目資金實際使用效果缺位。

（二）明確財務監(jiān)督的時間和方式

在新《規(guī)則》中規(guī)定：事業(yè)單位的財務監(jiān)督必須實行事前，事中，事后三者結(jié)合的方式， 實現(xiàn)日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的方式。 事業(yè)單位是從財務活動的時間上進行的劃分，實質(zhì)就是對于事業(yè)單位的整個財務活動過程，實現(xiàn)整個時點的無縫隙監(jiān)督，全方位的監(jiān)督， 跟蹤監(jiān)督、事后檢查稽核以及跟蹤問責屬于統(tǒng)一的整體，在財務監(jiān)督中占據(jù)重要地位，其目的都是促進資金使用效益的提高，加強規(guī)范財務收支程度，提升財務監(jiān)督的安全性和高效性。在財務監(jiān)督中結(jié)合日常監(jiān)督和和專項監(jiān)督，有利于加強財務基礎(chǔ)規(guī)范，對突出的問題有利于解決與整治。實現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化和經(jīng)常性，是日常財務監(jiān)管活動的內(nèi)容，有利于督促并改正出現(xiàn)在日常則務活動中的問題， 專項監(jiān)督就是具有針對性的監(jiān)督某項則務活動，通過專項監(jiān)督手段，能夠把存在于財務活動中的突出問題解決。

（三）明確各項監(jiān)督制度

在法律允許的范圍內(nèi)對財務信息進行公開，在新《規(guī)則》中規(guī)定：在事業(yè)單位中應把內(nèi)部控制和經(jīng)濟責任以及財務信息披露等監(jiān)督制度建立健全起來，對財務信息依法進行公開。 事業(yè)單位應以規(guī)定為指導，

并與部門和系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)管理要求規(guī)定進行結(jié)合，以本單位業(yè)務特點為依據(jù)，把與其適合的內(nèi)部控制制度建立起來， 而計算機技術(shù)在財務管理中已經(jīng)得到廣泛的應用，因此建立健全的內(nèi)部控制制度要求應與會計電算化發(fā)展相適應。 在事業(yè)單位不斷深入改革的背景下，事業(yè)單位的財務關(guān)系的復雜性日益凸顯， 事業(yè)單位經(jīng)濟責任制度的完整建立與健全必須堅持充分的結(jié)合權(quán)責利和合法性以及目標性原則，建立健全的經(jīng)濟責任體系必須具備多層次特征，其中決策層和執(zhí)行層以及基層等都涵蓋其中。