摘要：財政稅收監(jiān)督管理工作機制模式是我國政府稅收的主要途徑之一，其也是政府稅收監(jiān)督管理工作是否可以順利實施的主要制度，因為各項因素的影響，財政稅收工作還存在諸多不足，需要利用監(jiān)督管理機制工作的效應，避免各項問題的產(chǎn)生。所以，在整個監(jiān)督機制運用過程，有關(guān)工作者要依照我國相關(guān)稅收規(guī)范條例財務相應的管理。同時為我國財政稅收工作體制的監(jiān)督工作進行創(chuàng)新和優(yōu)化，并提升其科學的發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：財政稅收體制；監(jiān)督機制模式；優(yōu)化措施

一、導言

現(xiàn)階段，在財政稅收進行創(chuàng)新改革的整個過程，我們要通過對于財政稅收工作體制中的監(jiān)督機制進行優(yōu)化，從而在財政稅收工作進行綜合的公共財政管理。同時為能夠創(chuàng)造更好的財政稅收創(chuàng)新改革的良好環(huán)境，需要把財政稅收工作與監(jiān)督機制模式相互結(jié)合，共同運行，從而提升整個稅收管理工作有效性的水平，創(chuàng)造更為優(yōu)良的環(huán)境。此外，在進行相關(guān)稅收體制監(jiān)督機制工作中，需要優(yōu)化不良規(guī)范行為，對于優(yōu)化過程中的影響因素進行相應的約束及規(guī)范，保證整個過程能夠更好的進行，從而為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供一定的幫助。

二、國外財政稅收監(jiān)督管理的模式

現(xiàn)階段，國外的財政稅收工作體制中，其監(jiān)督機制發(fā)展相對較早。通過多年發(fā)展與運作其管理體系比較健全和完善，可以借鑒的工作經(jīng)驗也比較多，其主要成效較為顯著，因此，相關(guān)政府部門要積極主動推進相關(guān)稅收監(jiān)督管理機制的發(fā)展與優(yōu)化，還可借鑒國外先進的稅收工作機制。同時我們還可以采取相應的優(yōu)化措施，在財政稅收體制中的監(jiān)督機制工作中為其創(chuàng)造更好的發(fā)展平臺，及提升控制，使其能夠科學有效的促進我國稅收管理機制的整體發(fā)展。從而研究出更為科學的監(jiān)督機制，推動我國財政稅收工作的正常運轉(zhuǎn)。國外相關(guān)部門，在其財政稅收工作中實施監(jiān)督機制管理工作時，其主要從內(nèi)部管理部門入手，保證其能夠全面化的實現(xiàn)管理工作。同時建立稅收監(jiān)督管理機制，為其相應的管理工作提供依據(jù)。此外，財政稅收工作體制中的監(jiān)督機制控制途徑需要在很大程度上將其與企業(yè)內(nèi)部的管理工作相聯(lián)系。因此這就使得相關(guān)部門在其監(jiān)督管理過程中能夠更好的優(yōu)化和創(chuàng)新相關(guān)工作。我們需要從監(jiān)督管理職能分析對于財政稅收工作體制全方面的監(jiān)督工作，需要對其進行整體細致的研究和探討。因此，我們通過闡述財政稅收體制中監(jiān)督機制工作的發(fā)展現(xiàn)狀，從而實現(xiàn)優(yōu)化和發(fā)展的主要目標。從而在一定程度上提升稅收相關(guān)監(jiān)督機制的整體工作質(zhì)量和效率。以上通過對財政稅收工作體制中監(jiān)督機制的分析，可以從多個角度實現(xiàn)稅收監(jiān)督機制模式的不斷創(chuàng)新，及提高稅收監(jiān)督管理機制水平。同時在很大程度上將其能夠與各項監(jiān)督機制工作有效結(jié)合。所以，使得稅收監(jiān)督管理工作的環(huán)境和分為能夠更為全面和科學的進行發(fā)展。除此之外，我國財政稅收監(jiān)督管理機制工作中，其包含公共會計、財政監(jiān)督的管理模式和監(jiān)督工作者等方便進行工作的開展。所以，這就促進了財政稅收各個部門的監(jiān)督管理機制，能夠更為充分的實現(xiàn)了其整個工作的創(chuàng)新及優(yōu)化目標。不但更為有效和規(guī)范性的推進了相應的監(jiān)督機制工作的實施，還在很大程度上為財政稅收機制中綜合監(jiān)督管理工作的實施提供了更好的工作基礎。

論文摘要：1994年我國成功實施了分稅制改革，但是沒有一種體制是十分完美、一勞永逸的。根據(jù)對現(xiàn)行分稅制財政體制的具體分析和總體把握，我們看到了利弊共存。因此，為適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，稅收管理體制也必須相應改革以得到完善。

論文關(guān)鍵詞：稅收管理體制分稅制財政體制

稅收管理體制由來已久，但是對于穩(wěn)定的稅收管理體制，尤其是中國確立社會主義市場經(jīng)濟體制以來的稅收管理體制的理論研究和實踐運行還不夠全面與深入。建國以來，我國稅收管理體制進行了多次調(diào)整，隨著我國政治經(jīng)濟形勢以及財政體制的發(fā)展變化而不斷的發(fā)展和完善。我國現(xiàn)行的稅收管理體制是1994年我國全面實行的分稅制財政管理體制。為了保護各省市，特別是富有省市的既得利益，中央還設計了一套稅收返還制度。這次稅制改革是建國以來最重要，最深刻的一次稅制改革，是我國稅收工作的一個重要轉(zhuǎn)折點。

首先，“分稅制”是一次重大的制度創(chuàng)新。從經(jīng)濟學的角度來評價，制度是一種公共性規(guī)則，具有強制性與約束性，制度創(chuàng)新是一個有目的、有意識的規(guī)則和契約安排。制度的設立有利于增進自身的福利而不使其他人的福利減少，或在預算約束下提高目標水平。稅收管理體制是一組特定制度的組合，規(guī)范著一個國家和地區(qū)相關(guān)的稅收管理活動。這次稅制改革的成功在于它形成一個有效的激勵機制，使博弈雙方都成為體制的受益者，形成一個雙贏?？偟膩碚f，分稅制改革給中國帶來了紅利。

分稅制財政體制這一激勵相容的機制，真正調(diào)動了中央與地方的“兩個積極性”。分稅制首次規(guī)范了中央與地方收入分配范圍，做到“井水不犯河水”。從1994年以來在稅制、稅種和稅率以及收入分配比例基本不變的情況下，既促進中央財政收入增加，也促進地方財政收入增加。中央和地方財政增長都明顯高于分稅制改革前的情形。分稅制財政體制改革前，中央有求于地方，特別是有求于那些“財大氣粗”的沿海發(fā)達地區(qū)，改革后，地方有求于中央，這既包括那些不發(fā)達省份和少數(shù)民族地區(qū)，也包括那些沿海發(fā)達地區(qū)，沒有中央財政的稅收返還和財政援助，這些省區(qū)也是無法維持下去的。這有利于強化中央政府對地方政府行為的調(diào)節(jié)與控制，使中央財政在宏觀調(diào)控中處于主動地位，從政治意義上講，這有利于從體制與制度上保證國家的統(tǒng)一，稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長，稅收規(guī)模迅速擴大，也使國家財力日漸雄厚。

其次，這次改革按照社會主義市場經(jīng)濟對稅收制度的要求，對傳統(tǒng)的稅制進行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，進一步確立了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體、其他稅種相互配合、多稅種、多層次、多環(huán)節(jié)的復合稅制體系，通過這次改革，使稅制進一步簡化，規(guī)范。

一、地方政府提供公共產(chǎn)品的經(jīng)濟學分析

由于公共產(chǎn)品具有層次性，決定了地方公共產(chǎn)品必須由地方政府來負責提供。從提高公共產(chǎn)品效率的角度來看，地方公共產(chǎn)品應由地方政府而不是由中央政府來提供。地方公共產(chǎn)品具有空間限制的特點，如公共教育、交通安全、環(huán)境衛(wèi)生等只能是就近的居民才能享受，因此，地方公共產(chǎn)品必須相應地處在某個特定的地理位置。

圖中從公共產(chǎn)品效率的角度表明了地方公共產(chǎn)品由地方政府來提供，會產(chǎn)生更高的效率。因為地方公共產(chǎn)品的供應不只是與受益范圍有關(guān)，而且與各地區(qū)居民的不同偏好有關(guān)。由于我國各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，各地居民對地方公共產(chǎn)品的偏好是不同的，對同一公共產(chǎn)品的需求量也不一樣。最典型的是我國的東部地區(qū)和西部地區(qū)。為了使問題簡化，我們假設東部和西部兩地區(qū)內(nèi)的居民分別對本地區(qū)公共產(chǎn)品的偏好是相同的。D[,1]和D[,2]曲線分別代表這兩個地區(qū)居民對公共產(chǎn)品的需求。其中東部地區(qū)居民對公共產(chǎn)品的需求大于西部地區(qū)。再假定公共產(chǎn)品的人均成本是不變的，為OP，則西部地區(qū)居民的公共產(chǎn)品的需求量為Q[,1]，東部地區(qū)居民的需求量為Q[,2]。如果由中央政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品，只可能存在一個供應量即Q[,c]。中央政府為了公平起見，只能在兩個地區(qū)居民的需求量中取一個折中水平來提供公共產(chǎn)品。這樣，對西部地區(qū)居民來說中央政府的公共產(chǎn)品供給超過了其需求，而對東部地區(qū)居民來說中央政府對公共產(chǎn)品供給小于其需求。因為人均成本是同樣的，對西部地區(qū)居民來說是成本超出收益，其福利損失為△ABC部分；對東部地區(qū)居民來說，其需求得不到滿足，福利損失為△CDE部分。從中可見，由中央政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品是不可取的，會造成各地區(qū)的福利損失。

附圖

從圖中我們還可以看出，△ABC和△CDE面積大小與Q[,1]、Q[,2]之間距離及Q[,1]、Q[,2]的斜率有關(guān)。也就是說由中央政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品造成的福利損失大小與不同地區(qū)居民需求差異及價格彈性有關(guān)。Q[,1]與Q[,2]之間距離越大，福利損失也就越大；需求曲線D[,1]和D[,2]的斜率越大，即需求的價格彈性越小，則福利損失也就越大。我國各地區(qū)因歷史文化和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，地區(qū)之間社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，居民對公共產(chǎn)品需求的差別很大，應該采取分權(quán)方式，讓各地方政府自行提供公共產(chǎn)品，以減少居民的福利損失，提高資源的配置效率。總之，地方公共產(chǎn)品由各地方政府提供要比中央政府統(tǒng)一提供更有效率。

二、地方政府對社會總供求平衡的調(diào)節(jié)作用分析

一、引言

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)保問題的重要性日益顯現(xiàn)。我國的資源浪費問題以及生態(tài)失衡問題已經(jīng)嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展，同時也在一定程度上對生活居民產(chǎn)生了危害影響。黨的十八大指出，應大力推進生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明放在突出地位。加快推進生態(tài)文明建設就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”。環(huán)保問題得到了國內(nèi)學者的大量關(guān)注，目前已有較多的學者從環(huán)境保護支出效率、投入產(chǎn)出率等方面進行研究。譬如，朱浩等（2014）[1]從環(huán)境保護支出的角度研究了環(huán)境保護支出的效率，以及分析了對環(huán)境保護支出效率產(chǎn)生影響的因素。孫開,孫琳（2016）[2]基于投入產(chǎn)出率對環(huán)境保護支出效率進行了研究。金榮學,張迪（2012）[3]研究了針對省級政府的環(huán)境治理情況進行了分析。戚揚（2014）[4]從環(huán)境保護的財政投入角度分析了財政保障機制研究現(xiàn)狀以及存在的問題。張計超（2013）[5]針對促進環(huán)境保護的財政政策進行了研究和分析。李敦亮（2005）[6]從環(huán)境保護的財政政策角度研究了治理解決環(huán)境污染的主要政策手段。逯元堂（2011）[7]分析了財政環(huán)境保護的預算支出，并提出了優(yōu)化建議。羅賢東（2012）[8]分析了財政預算對環(huán)境保護產(chǎn)生的影響。本文受到河南省政府招標決策課題（財政專項，2016BC326）的資助，在以往研究的基礎上從環(huán)境保護的現(xiàn)狀、存在的主要問題以及解決方法這幾個主要方面對河南省環(huán)境保護進行分析。

二、河南省環(huán)境保護的財政現(xiàn)狀

河南省財政環(huán)境保護支出情況如下圖：圖1如圖1所示，近10年，河南省的環(huán)境保護財政支出的規(guī)?？傮w呈現(xiàn)增大趨勢，但增速整體較為緩慢，從絕對規(guī)模來看，河南省財政環(huán)境保護支出從2007的60.92億元上升到2014年的119.95億元，年均增長10.55%，但主要增幅集中在2007至2010年，河南省財政環(huán)境保護支出增長率從2008到2011呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢，2011年以后有所上升，但沒有回蘇到之前的較高水平。從相對規(guī)模來看，河南省財政環(huán)境保護支出占河南省財政一般預算支出總額的比重逐年下降，從2007年的3.2567%下降到到2014年的1.9897%。由此可知，河南省政府逐步意識到了環(huán)境保護的重要性，全省公共財政對環(huán)保投入的力度不斷加強，財政的節(jié)能環(huán)保支出規(guī)?；颈３衷鲩L，但節(jié)能環(huán)保支出占地方財政一般預算支出的比重并沒有得到持續(xù)的提升，比重較低的問題一直存在。

三、河南省在支持環(huán)境保護的財政投入上存在的主要問題

通過與云南和山東相比較，盡管在環(huán)保支出方面，河南省的支出總額絕對值要大于云南省，但在環(huán)境保護支出占一般預算支出總額的比重上，河南省明顯低于云南省。從長期趨勢來看，河南省財政財政環(huán)境保護支出占財政一般預算的比重有所下降。與山東省相比，盡管山東省在前期對于環(huán)境支出的比重較低，但在加深對環(huán)保方面的重視后一直保持較高水平。總體來看，河南省對于環(huán)保方面的支出規(guī)劃依然需要完善。

[摘要]農(nóng)業(yè)財政投入的經(jīng)濟效益顯著,且短期波動和臨時沖擊均會帶來持續(xù)的影響從長期來看,農(nóng)業(yè)財政投入對社會與生態(tài)效益的提升具有良好的、漸進的推動作用。相關(guān)部門應進一步采取措施,優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu),提高財政投入效益,實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的良性互動。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)財政投入經(jīng)濟效益生態(tài)效益社會效益

一、引言

“為了遏制城鄉(xiāng)差距的擴大,2002年中共十六大在制定全面建設小康社會戰(zhàn)略的同時,針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針”,各地各級政府紛紛開始探索縮小城鄉(xiāng)差異的統(tǒng)籌發(fā)展之路。其中,促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要途徑。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢來看,規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)效益的主要手段,然而,由于農(nóng)業(yè)具有投資周期長、風險高、收益低等特征,使得對以追逐高投資回報率的市場主體吸引力不足,財政不得不成為農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入的主導力量,并以此引導社會資金進入。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷推進,各地政府持續(xù)加大農(nóng)業(yè)財政投入力度,在此背景下,以農(nóng)業(yè)基礎設施建設為切入點,研究農(nóng)業(yè)財政投入取得的效益及其傳導機制,對合理安排財政投入,使其切實發(fā)揮對社會資金的引導作用,具有重要的意義。

“國內(nèi)對農(nóng)業(yè)財政投入的研究始于改革開放以后,國內(nèi)學者在強調(diào)農(nóng)業(yè)基礎地位的同時,開始關(guān)注財政投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題”(孫美玉,2007),即著手研究農(nóng)業(yè)財政投入的效益。從目前相關(guān)研究成果來看,一些學者著重關(guān)注經(jīng)濟效益,如石愛虎和霍學喜(1996)、孫良(2002)、馬樹才和李華(2003)等:另外一些學者則采用比較分析方法,通過構(gòu)建評價指標體系揭示農(nóng)業(yè)財政投入與效益的關(guān)系,如李嘉曉和羅劍朝(2004)、侯石安(2005)等。筆者認為,立足于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,對農(nóng)業(yè)財政投入的經(jīng)濟、社會與生態(tài)三類效益的關(guān)注不可偏廢,且不僅應關(guān)注投入與效益的關(guān)系,還應進一步研究其背后的傳導機制。因此。本文在以往研究文獻的基礎上,試從動態(tài)角度對財政投入效益及傳導機制進行分析,即從單位根檢驗人手。運用協(xié)整分析方法,研究農(nóng)業(yè)財政投入所取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益通過建立誤差修正模型分析投入效益的長期均衡與短期波動通過脈沖響應函數(shù)和方差分解分析,掌握農(nóng)業(yè)財政投入變動對三類效益的影響、傳導機制和持續(xù)效應。

二、模型及方法

一、當前我國地方財政支持新農(nóng)村建設機制存在的問題

縱觀我國地方財政支持新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀，存在諸多問題，尤其是機制層面的問題，這些問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：首先是支農(nóng)資金投入增長機制的缺失。近些年來，雖然地方財政用于新農(nóng)村建設的總體財政投入在不斷增加，然而財政支農(nóng)支出占總支出的比重仍然徘徊在相對較低的水平。此外，雖然中央政府出臺了多項政策以加大對于新農(nóng)村建設的投資力度，然而由于缺乏必要的規(guī)范機制，地方財政實際用于新農(nóng)村建設的財政支出相比較于中央財政支出卻大打折扣。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查顯示，在縣一級財政支農(nóng)投入中，中央財政支農(nóng)投入所占比例為51%，西部地區(qū)為69%，中部地區(qū)為53%。由此可見，地方政府雖然在原有財政支農(nóng)資金規(guī)模較小的基礎上可以大幅度增加財政支持力度，但只是短期的，這種超過的增幅不可能持續(xù)很長時間。所以，地方財政支農(nóng)體系尚未形成持續(xù)穩(wěn)定的財政支出增長機制，支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長機制的缺失大大制約了新農(nóng)村建設進程。其次是支農(nóng)資金監(jiān)督管理機制的缺失。從目前國家審計署對全國五十多個縣財政支持新農(nóng)村建設資金的使用進行審計的結(jié)果來看，一些地區(qū)財政支持新農(nóng)村建設的投資總額雖然增加了，但是這些資金的管理和使用環(huán)節(jié)卻存在著諸多問題，其中最為突出的問題就是財政支農(nóng)資金“空投”以及財政支農(nóng)資金被擠占、被挪用。在科學分配財政支農(nóng)資金后，如何使用這些資金，這些資金能否真正用于支農(nóng)工作成為了重中之重。因此，就我國目前財政支持新農(nóng)村現(xiàn)狀而言，支農(nóng)資金監(jiān)督管理機制的缺失是一個大漏洞。因此，相關(guān)部門應完善財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理機制，以審計財政支農(nóng)資金的支出。除此之外，財政支農(nóng)資金使用分散、交叉重復并存以及效率低下也是地方財政支持新農(nóng)村建設機制中存在的一大問題。只有妥善解決上述問題，才能從根本上確保我國社會主義新農(nóng)村建設工作的順利進行[1]。

二、完善地方財政支持新農(nóng)村建設機制的有效對策

1.健全財政支持新農(nóng)村建設資金穩(wěn)定增長機制

雖然從地方財政支持新農(nóng)村建設現(xiàn)狀來看，缺乏支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長機制，然而，從財力增長的實際情況來看，已經(jīng)基本具備了建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制的可能以及基礎。因此，地方財政應盡快建立健全該機制，一方面可以確保財政支農(nóng)投入的均衡性、穩(wěn)定性，提升財政支農(nóng)的增長速度；另一方面還可以調(diào)動社會各界投入的積極性。此外，地方財政還應遵循“存度適量調(diào)整、增量重點傾斜”的原則，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政支出在整體支出中的比重。具體而言，相比較于財政總收入的增長幅度，財政用于“三農(nóng)”的投入增長要高。此外，每一年的財政支農(nóng)資金增量都要有所提升，以切實確保財政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長。與此同時，地方財政還應積極探索，通過采取補助、貼息、保險等多種途徑吸引社會投資，加大對農(nóng)業(yè)的投資力度。

2.合理確定資金分類，整合地方財政支持新農(nóng)村建設資金

財政支出的總量和結(jié)構(gòu)安排，體現(xiàn)黨的方針政策，反映政府活動的范圍和內(nèi)容，涉及到廣大人民群眾的切身利益。著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力支持保障和改善民生，是實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會公平正義最直接有效的手段，有利于促進科學發(fā)展和社會和諧。

近些年來財政支持保障和改善民生取得重要進展

在高度集中的計劃經(jīng)濟時期，國家財政支出范圍基本覆蓋了政府、企業(yè)和家庭等社會各個領域、各個方面。改革開放初期，國家財政加大了對農(nóng)業(yè)、科技、教育等領域的投入，集中資金保證國家重點建設，加強基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎。黨的十四大以來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和市場在資源配置中基礎性作用的增強，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政要求，財政保障范圍也相應進行了調(diào)整，逐步退出對一般性、競爭性領域的直接投入，著重保障政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能。重點加大“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等公共服務領域的投入。

黨的十六大以來，財政部門按照科學發(fā)展觀要求，堅持以人為本，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對公共服務領域的投入，向社會主義新農(nóng)村建設傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，著力建立保障和改善民生的長效機制。2003年—2007年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金投入累計達到1.6萬億元，年均增長17.8％，地方各級財政也相應加大了投入，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2003年—2007年，全國財政教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育支出累計分別達到2.43萬億元、1.95萬億元、6311億元和3111億元，分別年均增長18.6％、14.9％、24.4％和16.5％，比上一個五年增長1.26倍、1.41倍、1.27倍和1.3倍。2007年，全國財政用于教育、科學技術(shù)、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)境保護支出合計達到1.82萬億元，占當年全國財政總支出的36.6％。農(nóng)村免費義務教育全面實現(xiàn)，普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策全面落實，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面實施，廉租住房保障制度基本建立等，有力地促進了社會主義和諧社會建設。

黨的十七大召開以后，按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，國家財政進一步加強了對民生等重點支出的保障。2008年，中央財政安排用于“三農(nóng)”的各項支出達到5955.5億元，比上年實際增長37.9％，主要用于增加對農(nóng)民的補貼，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。全國財政安排教育支出9081.95億元，增長27.5％，保障教育優(yōu)先發(fā)展；安排社會保障和就業(yè)支出6684.33億元，增長22.7％，重點支持完善社會保障體系、促進就業(yè)等；安排醫(yī)療衛(wèi)生支出2499.06億元，增長25.6％，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。財政支出的公共性、公益性特征日益明顯。

同時，也要清醒地認識到，與深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相比，財政支持保障和改善民生方面還存在一些差距。我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，基礎比較薄弱，社會保障總體上覆蓋范圍較窄、標準較低，且農(nóng)村人口所占比例高，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間基本公共服務水平差距較大。財政對民生領域的投入需加大，保障和改善民生的長效機制建設需繼續(xù)加快。行政成本較高，一般性開支控制不夠嚴格，影響財政對民生的保障力度。財政資金管理水平有待提高，財政支出績效考評剛剛起步等等。解決這些問題，需要不斷壯大財政實力，進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，加快建立財政保障和改善民生的長效機制。

摘要：建立健全的財政稅收體制監(jiān)督機制，可以在很大程度上防止財政稅收管理問題的發(fā)生，加強對稅收源泉的控制，增加政府稅收來源。優(yōu)化財政稅收體制監(jiān)督機制，能夠鞏固各個機構(gòu)的職能，使其相互支持相互配合。本文主要對財政稅收體制監(jiān)督機制的模式建構(gòu)及其優(yōu)化進行研究，在參考外國經(jīng)驗的基礎上提出針對我國實際情況的針對性建議，為我國建立完善的國財政稅收體制監(jiān)督機制提供參考。

關(guān)鍵詞：財政稅收體制;監(jiān)督機制;模式建構(gòu)

財政稅收體制監(jiān)督機制是一個國家和政府稅收的重要保障，是政府稅收監(jiān)督機制能夠順利執(zhí)行的制度保障，由于各種原因，財政稅收體制可能存在較多的問題，需要監(jiān)督機制發(fā)揮作用，防止財政稅收問題的產(chǎn)生。因此本文選擇對財政稅收體制監(jiān)督機制進行研究，分析了國外的一些措施，找出制度建設的要點，并針對我國財政稅收制度中的問題提出解決的辦法，為當前的財政稅收機制提供一些具有實際價值的參考。

1外國財政稅收體制監(jiān)督機制的主要措施及其要點

1.1外國財政稅收體制監(jiān)督機制的主要措施。1.1.1優(yōu)化監(jiān)督管理機制。很多西方國家都十分注重監(jiān)督管理機制在財政稅收體制中的作用，通過將監(jiān)管方式寫進法律來保證其能夠得到執(zhí)行，通過對財政稅收體制不斷進行修正，使之能夠適應經(jīng)濟發(fā)展的形勢，鼓勵進行財政稅收體制的科技研發(fā)，提倡體制創(chuàng)新，這對于完善財政稅收體制，改善財政監(jiān)督機制具有十分重要的意義。創(chuàng)新是財政稅收體制監(jiān)督機制不斷健全的主要動力，要將創(chuàng)新和修正之后的財政稅收體制監(jiān)督機制用法律的形式確立起來，才能保證其具有實際的效力，才能不斷優(yōu)化財政稅收體制監(jiān)督機制，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。1.1.2重視法律的作用。財政稅收體制監(jiān)督機制要想能夠在經(jīng)濟社會中發(fā)揮作用，需要用法律的強制力來保證其實行，財政稅收體制監(jiān)督機制的執(zhí)行要在不同的法律中都有體現(xiàn)，保證其具有全面性。財政稅收的預算機制也需要通過立法來保證其公平性和合理性，只有全面、徹底地對財政稅收體制監(jiān)督機制進行管理，才能保證其真正發(fā)揮作用，體現(xiàn)其價值[1]。1.1.3利用權(quán)利分配平衡不同的權(quán)利，實現(xiàn)權(quán)利分配的均衡也是財政稅收體制監(jiān)督機制建設過程中的一個重要方式，只有確保權(quán)利在不同部門之間的分配足夠合理，才能實現(xiàn)資源的合理配置，保證權(quán)利不被濫用，從而使得財政稅收體制監(jiān)督機制能夠有效執(zhí)行，逐漸實現(xiàn)規(guī)范化和標準化。1.2優(yōu)化財政稅收體制監(jiān)督機制中的要點。1.2.1完善立法程序。法律是財政稅收體制監(jiān)督機制能夠組織實施的最后一道屏障，稅收具有強制性和無償性的特征，要想保證財政稅收工作的順利開展，就需要有一個可靠的財政稅收法律體系作為依靠。執(zhí)行健全的法律體系能夠?qū)?zhí)行過程進行制約，保證決策的制定符合規(guī)定的程序。通過完善立法程序，可以優(yōu)化財政稅收的模式，糅合不同模式的優(yōu)點，對實施過程進行全方位的監(jiān)督。另外完善立法程序也可以保證實施的效率，節(jié)約時間和資源，實施人員只需要按照既定的程序執(zhí)行即可，無需再制定執(zhí)行方案，可以大大提高辦事速度。1.2.2明確政府的權(quán)利和義務。財稅監(jiān)督機制構(gòu)建的目的是對財政稅收活動形成監(jiān)督和制約，在實際執(zhí)行的過程中可以有多樣化的預算方法，政府要合理對權(quán)利和義務進行分配，利用科學的手段對財政稅收體制監(jiān)督機制進行管理和控制，根據(jù)不同的預算方法的特點，采用不同的管理手段，并將權(quán)利和義務統(tǒng)一起來，為財政稅收體制監(jiān)督機制的構(gòu)建和優(yōu)化提供有價值的意見。在很多西方國家，財政稅收體制監(jiān)督機制的制定和執(zhí)行需要與部門內(nèi)部的管理策略相符合。政府要劃分權(quán)利和義務的范圍，并將二者合理結(jié)合，可以對立法程序進行修訂，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和部門的業(yè)務開展狀況對財政稅收體制監(jiān)督機制進行修正和完善，積極進行新型管理體制的研究，落后的管理觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)有效監(jiān)督。

2對我國目前財政稅收監(jiān)督管理體系的分析

為認真貫徹落實中共縣委、縣人民政府《關(guān)于推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設的實施方案》，扎實推進縣財政局懲防體系建設，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行，提高行政效能，現(xiàn)就進一步深化和完善縣財政局行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設提出如下意見。

一、進一步深化推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設的認識

縣財政局被確定為權(quán)力運行監(jiān)控機制建設試點以來，積極開展試點工作，取得了初步成效。今年，縣委、縣政府決定在全縣全面開展推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設，并下發(fā)了《實施方案》。全局黨員干部要進一步深化對開展權(quán)力運行監(jiān)控機制建設的認識，充分看到推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設，是縣委、縣政府開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，創(chuàng)新體制機制的重大舉措；是建立健全懲治和預防腐敗體系，深入推進我縣反腐倡廉建設的重大創(chuàng)新；是關(guān)心和愛護干部，做到“為民、務實、清廉”的內(nèi)在要求；是提高行政效能，服務人民群眾，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。各股室、單位要把開展權(quán)力運行監(jiān)控機制建設作為加強財政管理、規(guī)范財政資金分配，推進依法理財、推進依法行為能力的有利契機、更加積極主動的做好行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設工作。

二、進一步明確推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設的目標任務

推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設的目標任務主要是建立“三項機制”。

一是建立事前的行政權(quán)力廉政風險評估防范機制。廉政風險評估防范機制，是指科學分析、識別、評估行政權(quán)力運行過程中可能出現(xiàn)的腐敗問題，在行政權(quán)力運行之前，有針對性的提出預警防范措施的機制。全面查找各類行政權(quán)力和權(quán)力運行不同環(huán)節(jié)中存在的廉政風險，進行科學的識別和評估。針對查找出的廉政風險，強化監(jiān)管措施，提高廉政風險管理的針對性和有效性。

為貫徹落實《省財政廳進一步加強財政監(jiān)督工作的若干意見》、《省財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查實施辦法》精神，確立財政大監(jiān)督工作理念，建立財政大監(jiān)督工作機制，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十七大關(guān)于“完善制約機制和監(jiān)督機制、建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運行機制”的精神，按照構(gòu)建公共財政體系的要求，積極探索事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的信息化動態(tài)財政監(jiān)督機制，建立和完善預算、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制約的財政管理體系，充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用，全面提升財政監(jiān)督能力和財政管理水平。

二、目標任務

財政大監(jiān)督機制建設的目標是：確立“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財政大監(jiān)督理念，增強財政監(jiān)督是所有財政職能部門共同職責的意識，分清業(yè)務管理部門的日常監(jiān)督與專職財政監(jiān)督機構(gòu)的重點檢查職責。“建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化事前和事中監(jiān)督，促進管理與監(jiān)督的有機融合”。將專職監(jiān)督機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤盃款^組織、綜合管理、協(xié)調(diào)督促、保障全局”綜合管理部門，主要職責是研究制定全市財政監(jiān)督制度機制和工作計劃、組織開展重大財政政策執(zhí)行和資金項目檢查評價，進行會計信息和內(nèi)部監(jiān)督等。

財政大監(jiān)督機制建設的主要任務是：實現(xiàn)“五個結(jié)合”，保障“兩個安全”：