對(duì)我工作能力、工作水平的重大考驗(yàn)。希望大家在企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，同志們企業(yè)改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，同心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，圓滿完成企業(yè)改制任務(wù)，為促進(jìn)黃山經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

目的進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，今天召開全市企業(yè)改制工作會(huì)議。動(dòng)員各級(jí)各有關(guān)部門以高度的政治責(zé)任感、飽滿的工作熱情投入企業(yè)改制攻堅(jiān)，圓滿完成市委、市政府年初確定的企業(yè)改制工作目標(biāo)任務(wù)。會(huì)上，迎峰同志宣讀了市委、市政府有關(guān)文件，對(duì)改制工作領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工進(jìn)行了再明確、再?gòu)?qiáng)調(diào)。林沐同志作了一個(gè)重要的動(dòng)員報(bào)告，對(duì)市直企業(yè)改制工作進(jìn)行了全面部署。財(cái)政等四個(gè)市直部門也作了很好的表態(tài)發(fā)言。請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際，一并抓好貫徹落實(shí)。下面，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快企業(yè)改制工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想。

有28家企業(yè)完成改制，市的市直企業(yè)改制工作已經(jīng)進(jìn)行了多年。改制完成率39.4%取得了一定成效。但目前還有43家正在改制和尚未改制，任務(wù)還十分艱巨。為此，市委、市政府從去年下半年開始，加大了市直企業(yè)改制工作力度。做好這項(xiàng)工作，具有五個(gè)方面的意義：

通過改革，第一。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力之源。1978年開始，從農(nóng)村到城市，從農(nóng)業(yè)到企業(yè)，國(guó)的改革取得了前所未有的成效。實(shí)踐證明，誰改得早、改得好，誰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力就強(qiáng)。省的馬鞍山市、蕪湖市，都是企業(yè)改制比較早、比較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就領(lǐng)先了全省。因此，必須要通過改革，使企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式、管理體制更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷煥發(fā)企業(yè)新的生機(jī)與活力。從發(fā)展趨勢(shì)來看，國(guó)家也只是掌握那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，以國(guó)有或國(guó)有控股的形式掌控一批大企業(yè)、大集團(tuán)。對(duì)于廣大的中小企業(yè)來講，只有深化企業(yè)改革，才能走出困境，才能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過改革，第二。切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。政府工作主要包括三個(gè)大的方面，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生和維護(hù)穩(wěn)定。從改善民生角度看，那些經(jīng)營(yíng)困難、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的職工，就是今天城市里的弱勢(shì)群體和困難群體。由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，職工的基本生活長(zhǎng)期得不到改善，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題得不到保障。解決這些問題，必須通過企業(yè)改制，讓職工在身份置換過程中，按政策拿到應(yīng)得的補(bǔ)償，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)得到順利接續(xù)。目前沒有改制的往往是矛盾比較多、問題比較突出的企業(yè)，希望通過這次改制，把涉及企業(yè)職工合法權(quán)益的問題切實(shí)解決好。

一、銀行改制上市對(duì)提高效率的作用

首先，可建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。國(guó)有商業(yè)銀行上市后，資本市場(chǎng)功能的發(fā)揮，又有助于實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制市場(chǎng)化和約束機(jī)制規(guī)范化。有效的資本市場(chǎng)創(chuàng)造了競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為檢驗(yàn)銀行業(yè)績(jī)提供了一個(gè)重要的客觀手段。股票價(jià)格集中反映了市場(chǎng)上一切可以利用的信息，是一個(gè)簡(jiǎn)單的、低成本的度量國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)好壞的標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)績(jī)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)具備了客觀性，有利于較好地解決信息不對(duì)稱的問題，從而可以通過明確的市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰信號(hào)，調(diào)整經(jīng)理人員的認(rèn)知和行為，達(dá)到與銀行利益最大化的趨同。

另外，減少“內(nèi)部人控制”問題。提高效率。在國(guó)有獨(dú)資的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，由于產(chǎn)權(quán)主體虛置，剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)錯(cuò)位，加上信息不對(duì)稱和缺乏有效的市場(chǎng)化監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，使銀行經(jīng)理層享有大量的消費(fèi)和其他租金，容易出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”問題。國(guó)有商業(yè)銀行上市后，良好的治理結(jié)構(gòu)有助于減少內(nèi)部人控制發(fā)生的概率。董事會(huì)成員包括一定數(shù)量的外部獨(dú)立董事，如經(jīng)濟(jì)、法律等各方面的專家，可以公正地代表股東立場(chǎng)，保證銀行的利益導(dǎo)向，防止經(jīng)理人員損害小股東利益?？梢哉f，這種內(nèi)部人和外部人互相制衡、互相支撐的治理結(jié)構(gòu)，是一種合理的制度安排，既保護(hù)了國(guó)有金融資產(chǎn)的權(quán)益，又保護(hù)了社會(huì)公眾股東的權(quán)益。

二、商業(yè)銀行改制上市中的問題探討

1注資問題

2003年底，國(guó)家決定動(dòng)用450億美元國(guó)家外匯儲(chǔ)備對(duì)中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行注入資本金，以提高兩行的資本充足率，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)抗御能力，利于它們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)上市。從國(guó)家對(duì)兩大國(guó)有商業(yè)銀行注資的動(dòng)機(jī)來看，主要是提高其資產(chǎn)質(zhì)量。這是這次改革中普遍關(guān)心的一個(gè)問題。應(yīng)該說，國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款是多年積聚起來的，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的綜合反映。國(guó)有商業(yè)銀行歷史上聚集起來的各種損失，不同于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)損失，它是中國(guó)為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而必須付出的成本，國(guó)家有責(zé)任幫助國(guó)有商業(yè)銀行消化不良資產(chǎn)和補(bǔ)充部分資本金。

一、銀行改制上市對(duì)提高效率的作用

首先，可建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。國(guó)有商業(yè)銀行上市后，資本市場(chǎng)功能的發(fā)揮，又有助于實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制市場(chǎng)化和約束機(jī)制規(guī)范化。有效的資本市場(chǎng)創(chuàng)造了競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為檢驗(yàn)銀行業(yè)績(jī)提供了一個(gè)重要的客觀手段。股票價(jià)格集中反映了市場(chǎng)上一切可以利用的信息，是一個(gè)簡(jiǎn)單的、低成本的度量國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)好壞的標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)績(jī)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)具備了客觀性，有利于較好地解決信息不對(duì)稱的問題，從而可以通過明確的市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰信號(hào)，調(diào)整經(jīng)理人員的認(rèn)知和行為，達(dá)到與銀行利益最大化的趨同。

另外，減少“內(nèi)部人控制”問題。提高效率。在國(guó)有獨(dú)資的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，由于產(chǎn)權(quán)主體虛置，剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)錯(cuò)位，加上信息不對(duì)稱和缺乏有效的市場(chǎng)化監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，使銀行經(jīng)理層享有大量的消費(fèi)和其他租金，容易出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”問題。國(guó)有商業(yè)銀行上市后，良好的治理結(jié)構(gòu)有助于減少內(nèi)部人控制發(fā)生的概率。董事會(huì)成員包括一定數(shù)量的外部獨(dú)立董事，如經(jīng)濟(jì)、法律等各方面的專家，可以公正地代表股東立場(chǎng)，保證銀行的利益導(dǎo)向，防止經(jīng)理人員損害小股東利益。可以說，這種內(nèi)部人和外部人互相制衡、互相支撐的治理結(jié)構(gòu)，是一種合理的制度安排，既保護(hù)了國(guó)有金融資產(chǎn)的權(quán)益，又保護(hù)了社會(huì)公眾股東的權(quán)益。

二、商業(yè)銀行改制上市中的問題探討

1注資問題

2003年底，國(guó)家決定動(dòng)用450億美元國(guó)家外匯儲(chǔ)備對(duì)中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行注入資本金，以提高兩行的資本充足率，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)抗御能力，利于它們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)上市。從國(guó)家對(duì)兩大國(guó)有商業(yè)銀行注資的動(dòng)機(jī)來看，主要是提高其資產(chǎn)質(zhì)量。這是這次改革中普遍關(guān)心的一個(gè)問題。應(yīng)該說，國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款是多年積聚起來的，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的綜合反映。國(guó)有商業(yè)銀行歷史上聚集起來的各種損失，不同于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)損失，它是中國(guó)為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而必須付出的成本，國(guó)家有責(zé)任幫助國(guó)有商業(yè)銀行消化不良資產(chǎn)和補(bǔ)充部分資本金。

編者按：本文主要從中國(guó)跨國(guó)公司發(fā)展的兩個(gè)階段；中國(guó)跨國(guó)公司發(fā)展的特點(diǎn)；中國(guó)企業(yè)如何“走出去”；小結(jié)進(jìn)行論述。其中，主要包括：跨國(guó)公司已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量、中國(guó)的對(duì)外直接投資和中國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展，大致可以分為兩個(gè)階段、對(duì)外直接投資的類型由貿(mào)易型轉(zhuǎn)為生產(chǎn)型、對(duì)外直接投資規(guī)模由小變大、對(duì)外直接投資方式由新建境外企業(yè)為主到大幅度增加收購(gòu)境外現(xiàn)有企業(yè)、對(duì)外直接投資領(lǐng)域在拓寬的同時(shí)，對(duì)資源、高科技領(lǐng)域的投資比較突出、成長(zhǎng)與發(fā)展的國(guó)內(nèi)環(huán)境特殊、企業(yè)自身?xiàng)l件有特殊性、成長(zhǎng)與發(fā)展的國(guó)際環(huán)境更困難、發(fā)展的速度相對(duì)較快、制定適合自己的國(guó)際化戰(zhàn)略、加強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)、加快創(chuàng)新提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，跨國(guó)公司已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量，深刻地影響著世界經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的發(fā)展變化。加強(qiáng)該領(lǐng)域的研究，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展，以及有效利用外資實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，都有著重要的理論和實(shí)際意義。

一、中國(guó)跨國(guó)公司發(fā)展的兩個(gè)階段

改革開放以來，中國(guó)的對(duì)外直接投資和中國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展，大致可以分為兩個(gè)階段：

1985年至2000年為第一階段。1985年中國(guó)企業(yè)投資興辦的境外企業(yè)數(shù)為180家，中方投資額為18億美元，2000年底累計(jì)中國(guó)境外企業(yè)為6296家，中方投資為763億美元，遍布160個(gè)國(guó)家和地區(qū)。起初的對(duì)外直接投資領(lǐng)域，主要集中在中餐館、承包工程、航空服務(wù)、工貿(mào)技貿(mào)，后涉及資源開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、咨詢服務(wù)等。這段時(shí)間的特點(diǎn)是：分布的地區(qū)廣，投資的行業(yè)多；與國(guó)外企業(yè)合資經(jīng)營(yíng)的多，獨(dú)資的少；非生產(chǎn)企業(yè)多(特別是貿(mào)易性企業(yè))，生產(chǎn)性企業(yè)少；海外子公司新建的多，收購(gòu)當(dāng)?shù)氐纳?發(fā)達(dá)國(guó)家占50％以上，我國(guó)只占22％)；小型的多，大型的少(中方投資在100萬美元以下的項(xiàng)目，占我國(guó)全部海外企業(yè)的90％以上)。其主要目的是：開拓國(guó)外市場(chǎng)；增加外匯收入；充分利用國(guó)際資源(資金、技術(shù)、管理)等。

2001年至2005年為第二階段。據(jù)商務(wù)部合作司境外投資企業(yè)處的統(tǒng)計(jì)，到2003年底，中國(guó)境外投資的企業(yè)為7470家，中方協(xié)議投資額為1143億美元。這個(gè)階段，我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資有了一些明顯的變化：

[摘要]公司體制改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，多種方案的差異導(dǎo)致的結(jié)果是不同的，為此需要對(duì)各種方案進(jìn)行利弊比較研究，以期進(jìn)行科學(xué)而合理的決斷。本文通過比較分析和論證，認(rèn)為積極推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司的股份制改造，比繼續(xù)保持現(xiàn)行管理體制的好處要多；將國(guó)有獨(dú)資公司重組為母子形態(tài)的保險(xiǎn)控股集團(tuán)的整體改制，優(yōu)于分拆改制；體制改革應(yīng)整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破；在條件成熟后隨即上市；在上市問題上要有一個(gè)通盤考慮，避免短期行為，先在境外上市，再在境內(nèi)上市，利用兩個(gè)資本市場(chǎng)的資源加速發(fā)展。

一、國(guó)有獨(dú)資體制與股份制體制的比較

目前，人們對(duì)國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司進(jìn)行體制改革主要存在兩種看法：一種意見是，必須將國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司改造為股份制保險(xiǎn)公司，有利于建立現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系和促進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。另一種意見是，在中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上形成國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司、國(guó)有股份制保險(xiǎn)公司、合資保險(xiǎn)公司和外資保險(xiǎn)公司并存的多元化格局和各有所長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，有利于保險(xiǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司改造為股份制公司，一是可以建立起健全的法人治理結(jié)構(gòu)，形成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和有效制衡的運(yùn)行機(jī)制；二是可以實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，增加公司資本金和盡快化解歷史包袱；三是可以按照市場(chǎng)需求原則調(diào)整過長(zhǎng)的管理鏈條，形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。需要處理好的問題主要有：一是國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司資產(chǎn)的復(fù)雜性和歷史包袱的沉重性，造成股份制改造不確定性因素多；二是公司原有人員的調(diào)整和重新配置存在大量工作，需要解決好公司穩(wěn)定問題。

國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司繼續(xù)保持現(xiàn)行體制，一是國(guó)家可以直接對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)保持絕對(duì)控制力，按照政府意愿引導(dǎo)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展；二是在政府的導(dǎo)向下可以繼續(xù)保持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定性；三是在政策上打開對(duì)國(guó)有保險(xiǎn)公司的禁錮，同樣可以形成股份制公司的運(yùn)行機(jī)制。需要處理好的問題主要有：一是必須解決好國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不清、資產(chǎn)所有者缺位問題；二是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度上，由于體制性障礙，使得運(yùn)行機(jī)制的改革不易徹底；三是對(duì)歷史包袱的化解力度小、時(shí)間慢，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的快速提高。

積極推動(dòng)國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司的股份制改造，顯然比繼續(xù)保持現(xiàn)行管理體制的好處要多，不僅能夠擺脫傳統(tǒng)體制對(duì)公司發(fā)展的制約，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，而且可以適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的需要，推動(dòng)壽險(xiǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。這是現(xiàn)代國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是大型保險(xiǎn)公司發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)行股份制改造是國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司體制創(chuàng)新的一種必然選擇。

市級(jí)部門駐區(qū)機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)抓好區(qū)內(nèi)企業(yè)改制上市工作。助推汽車及零部件、儀器儀表、電子信息、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)利用資本市場(chǎng)快速做大做強(qiáng)。促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，充分發(fā)揮新區(qū)作為國(guó)家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)—兩江新區(qū)核心區(qū)的引領(lǐng)示范作用，特制定本實(shí)施意見。

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以扶持企業(yè)做大做強(qiáng)為宗旨，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、強(qiáng)化服務(wù)、政策推動(dòng)”原則。以具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)為重點(diǎn)，把助推企業(yè)上市擺在與招商引資同等重要的位置，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)加快實(shí)現(xiàn)上市。

全力推動(dòng)我區(qū)上市企業(yè)在數(shù)量和規(guī)模上達(dá)到全市領(lǐng)先水平。十二五”期間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)15-20家區(qū)內(nèi)企業(yè)上市。針對(duì)新區(qū)企業(yè)實(shí)際情況,分階段培育新區(qū)上市企業(yè)梯隊(duì)。突出重點(diǎn)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

改制上市公司的三年業(yè)績(jī)審計(jì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)較高的的審計(jì)領(lǐng)域，如何最大限度的降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所都在認(rèn)真思索的問題。充分重視并積極介入改制上市公司的資產(chǎn)重組，則是減少了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師介入資產(chǎn)重組的必要性

就改制上市公司審計(jì)而言，主要的風(fēng)險(xiǎn)不在其資產(chǎn)不實(shí)，而在于業(yè)績(jī)不實(shí)。這是因?yàn)楣靖闹粕鲜袝r(shí)，除注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)其作至少三年的業(yè)績(jī)審計(jì)外，其資產(chǎn)還須經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評(píng)估，在這種情況下，公司存在比較重大的不實(shí)資產(chǎn)不被發(fā)現(xiàn)的可能性是相對(duì)較小的。與此相反，鑒于目前急需改制上市企業(yè)的普遍狀況和公司上市必須達(dá)到的條件，改制上市公司普遍面臨著提高業(yè)績(jī)的巨大壓力，因其業(yè)績(jī)不實(shí)導(dǎo)致的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也遠(yuǎn)較其它企業(yè)為大。

公司改制上市的過程，通常也是其資產(chǎn)重組的過程。因?yàn)楣疽晒ι鲜?，其業(yè)績(jī)必須滿足—定的條件，這些條件相對(duì)來講是不變的，而改制上市公司的業(yè)績(jī)則往往是可調(diào)節(jié)的，調(diào)節(jié)的途徑就是資產(chǎn)重組。這是因?yàn)闃I(yè)績(jī)良好的公司內(nèi)部可能存在部分不良資產(chǎn)，而業(yè)績(jī)一般甚至虧損的公司中，也可能存在部分優(yōu)良資產(chǎn)，在—些大型公司或公司集團(tuán)中這種情況比較普通。因此，通過資產(chǎn)的優(yōu)化組合，結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理觀念的轉(zhuǎn)變，無疑將會(huì)增強(qiáng)改制上市公司的盈利能力和發(fā)展?jié)摿Α慕陙韲?guó)內(nèi)公司改制上市的成功經(jīng)驗(yàn)看，資產(chǎn)重組是業(yè)績(jī)—般的公司改制上市的必由之路。

在整個(gè)資產(chǎn)重組方案的設(shè)計(jì)過程中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師通常并不扮演主要角色，但注冊(cè)會(huì)計(jì)師以其所具有的會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，所能發(fā)揮的作用則是其他人所不能代替的。因此，通過積極參與改制上市公司資產(chǎn)重組方案的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最優(yōu)組合，使改制上市公司真正具備較強(qiáng)的贏利能力和發(fā)展?jié)摿Γ且?guī)避因業(yè)績(jī)不實(shí)所導(dǎo)致的改制上市公司審計(jì)險(xiǎn)的有效途徑，特別是在目前執(zhí)業(yè)環(huán)境下，這項(xiàng)工作的重要性更是怎樣強(qiáng)調(diào)都不過分。

在實(shí)際工作中、部分注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)資產(chǎn)重組的重要性和自己在其中應(yīng)該發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不夠，只是被動(dòng)地參與改制上市公司的資產(chǎn)重組方案的制定，其結(jié)果往往將事務(wù)所和自己置于十分不利的境地。因?yàn)楣旧鲜惺且豁?xiàng)涉及多方面利益、時(shí)間緊、工作量大的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，注冊(cè)會(huì)計(jì)師和事務(wù)所往往承受著來自各個(gè)方面的重大壓力，如果不能通過資產(chǎn)的優(yōu)化組合來控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，最后就可能不得不在某種壓力下違心地發(fā)表審計(jì)意見，使自己陷于風(fēng)險(xiǎn)的漩渦。

[摘要]公司體制改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，多種方案的差異導(dǎo)致的結(jié)果是不同的，為此需要對(duì)各種方案進(jìn)行利弊比較研究，以期進(jìn)行科學(xué)而合理的決斷。本文通過比較分析和論證，認(rèn)為積極推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司的股份制改造，比繼續(xù)保持現(xiàn)行管理體制的好處要多；將國(guó)有獨(dú)資公司重組為母子形態(tài)的保險(xiǎn)控股集團(tuán)的整體改制，優(yōu)于分拆改制；體制改革應(yīng)整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破；在條件成熟后隨即上市；在上市問題上要有一個(gè)通盤考慮，避免短期行為，先在境外上市，再在境內(nèi)上市，利用兩個(gè)資本市場(chǎng)的資源加速發(fā)展。

一、國(guó)有獨(dú)資體制與股份制體制的比較

目前，人們對(duì)國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司進(jìn)行體制改革主要存在兩種看法：一種意見是，必須將國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司改造為股份制保險(xiǎn)公司，有利于建立現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系和促進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。另一種意見是，在中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上形成國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司、國(guó)有股份制保險(xiǎn)公司、合資保險(xiǎn)公司和外資保險(xiǎn)公司并存的多元化格局和各有所長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，有利于保險(xiǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司改造為股份制公司，一是可以建立起健全的法人治理結(jié)構(gòu)，形成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和有效制衡的運(yùn)行機(jī)制；二是可以實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，增加公司資本金和盡快化解歷史包袱；三是可以按照市場(chǎng)需求原則調(diào)整過長(zhǎng)的管理鏈條，形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。需要處理好的問題主要有：一是國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司資產(chǎn)的復(fù)雜性和歷史包袱的沉重性，造成股份制改造不確定性因素多；二是公司原有人員的調(diào)整和重新配置存在大量工作，需要解決好公司穩(wěn)定問題。

國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司繼續(xù)保持現(xiàn)行體制，一是國(guó)家可以直接對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)保持絕對(duì)控制力，按照政府意愿引導(dǎo)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展；二是在政府的導(dǎo)向下可以繼續(xù)保持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定性；三是在政策上打開對(duì)國(guó)有保險(xiǎn)公司的禁錮，同樣可以形成股份制公司的運(yùn)行機(jī)制。需要處理好的問題主要有：一是必須解決好國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不清、資產(chǎn)所有者缺位問題；二是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度上，由于體制性障礙，使得運(yùn)行機(jī)制的改革不易徹底；三是對(duì)歷史包袱的化解力度小、時(shí)間慢，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的快速提高。

積極推動(dòng)國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司的股份制改造，顯然比繼續(xù)保持現(xiàn)行管理體制的好處要多，不僅能夠擺脫傳統(tǒng)體制對(duì)公司發(fā)展的制約，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，而且可以適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的需要，推動(dòng)壽險(xiǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。這是現(xiàn)代國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是大型保險(xiǎn)公司發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)行股份制改造是國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司體制創(chuàng)新的一種必然選擇。

機(jī)關(guān)各部門，各街道辦事處。各直屬企事業(yè)單位，市級(jí)部門駐區(qū)機(jī)構(gòu)：

鼓勵(lì)和扶持企業(yè)利用資本市場(chǎng)快速做大做強(qiáng)，為貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快我市企業(yè)改制上市工作意見》渝府發(fā)〔〕45號(hào)）切實(shí)抓好區(qū)內(nèi)企業(yè)改制上市工作。助推汽車及零部件、儀器儀表、電子信息、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，充分發(fā)揮新區(qū)作為國(guó)家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)—兩江新區(qū)核心區(qū)的引領(lǐng)示范作用，特制定本實(shí)施意見。

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、強(qiáng)化服務(wù)、政策推動(dòng)”原則，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以扶持企業(yè)做大做強(qiáng)為宗旨，以具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)為重點(diǎn)，把助推企業(yè)上市擺在與招商引資同等重要的位置，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)加快實(shí)現(xiàn)上市。

分階段培育新區(qū)上市企業(yè)梯隊(duì)，全力推動(dòng)我區(qū)上市企業(yè)在數(shù)量和規(guī)模上達(dá)到全市領(lǐng)先水平。十二五”期間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)15-20家區(qū)內(nèi)企業(yè)上市。針對(duì)新區(qū)企業(yè)實(shí)際情況,突出重點(diǎn)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為推動(dòng)我市企業(yè)上市工作進(jìn)一步開展，加快培育上市后備企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)上市融資進(jìn)程，提升我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)就推進(jìn)我市企業(yè)上市工作提出如下意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性改組和加快非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特功能，按照政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，政策扶持，優(yōu)化環(huán)境的方針，推進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ母黝惼髽I(yè)上市融資，使其成為我市現(xiàn)代企業(yè)制度的示范企業(yè)和提升我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。

二、基本目標(biāo)

年，按照培育一批，改制一批，輔導(dǎo)一批，上市一批的原則，積極組織企業(yè)進(jìn)行上市知識(shí)培訓(xùn)，加快規(guī)范改制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，爭(zhēng)取5家以上企業(yè)進(jìn)入上市前期準(zhǔn)備，3家優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入上市程序，2家企業(yè)成功上市。

三、主要措施