【摘要】公共責(zé)任的范圍及其擴(kuò)展決定著政府審計(jì)職責(zé)中的事項(xiàng)范圍及其調(diào)整，公共責(zé)任的要求及其發(fā)展決定著政府審計(jì)職責(zé)中的目標(biāo)層次及提高，公共責(zé)任的民主性質(zhì)決定著政府審計(jì)職責(zé)中的報(bào)告要求及提高。

【關(guān)鍵詞】公共責(zé)任；政府審計(jì)；職責(zé)

公共責(zé)任（PublicAccountability），也稱公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任、公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任、公共會計(jì)責(zé)任，是指政府及其各部門對公共資產(chǎn)的管理和使用責(zé)任。政府審計(jì)職責(zé)是得到法律確認(rèn)的審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任，也可以理解為得到法律確認(rèn)的審計(jì)機(jī)關(guān)所擁有的事權(quán)。它包括審計(jì)事項(xiàng)范圍、審計(jì)目標(biāo)層次和審計(jì)報(bào)告要求三個方面的內(nèi)容。

現(xiàn)代政府審計(jì)是適應(yīng)監(jiān)督公共責(zé)任的需要而產(chǎn)生的，公共責(zé)任關(guān)系是現(xiàn)代政府審計(jì)存在的客觀基礎(chǔ)，因此，它對政府審計(jì)的影響就是全面的，當(dāng)然它也深刻地影響著政府審計(jì)職責(zé)的確定。公共責(zé)任決定了政府審計(jì)的基本職責(zé)就是對公共資產(chǎn)的管理、使用者所承擔(dān)的公共責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督和報(bào)告；界定政府審計(jì)職責(zé)范圍的基本標(biāo)準(zhǔn)就是公共資產(chǎn)所涉及的領(lǐng)域。具體來說，公共責(zé)任對政府審計(jì)職責(zé)的影響主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

一、公共責(zé)任的范圍及其擴(kuò)展決定著政府審計(jì)職責(zé)中的事項(xiàng)范圍及其調(diào)整

政府審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的初期，公共財(cái)產(chǎn)的管理和使用主要是各級政府官員，公共財(cái)產(chǎn)主要取自于公民的稅捐，主要用于國家機(jī)器的運(yùn)行，公共責(zé)任的范圍主要是財(cái)政收支事項(xiàng)，因此，早期政府審計(jì)職責(zé)的事項(xiàng)范圍主要是政府財(cái)政收支事項(xiàng)，財(cái)政審計(jì)成了政府審計(jì)職責(zé)中最早的、基本的和“永恒的”審計(jì)事項(xiàng)。例如，英國于1866年6月28日頒布了著名的《國庫與審計(jì)部門法》（ExchequerandAuditDepartmentAct），開創(chuàng)了近代政府審計(jì)成文法的先例，但對公共賬目委員會的職責(zé)只規(guī)定了三項(xiàng)：對國庫日常收支的控制、審查；對財(cái)政撥款賬戶的審計(jì)；對撥款賬戶之外的賬戶的審計(jì)（《世界主要國家審計(jì)法規(guī)匯編》，第280—282頁）。1789年，美國國會通過了設(shè)立財(cái)政部決議，規(guī)定財(cái)政部設(shè)立審計(jì)官，負(fù)責(zé)審計(jì)政府各機(jī)構(gòu)報(bào)送的會計(jì)賬簿（魏禮江，1998）。

【摘要】公共責(zé)任的范圍及其擴(kuò)展決定著政府審計(jì)職責(zé)中的事項(xiàng)范圍及其調(diào)整，公共責(zé)任的要求及其發(fā)展決定著政府審計(jì)職責(zé)中的目標(biāo)層次及提高，公共責(zé)任的民主性質(zhì)決定著政府審計(jì)職責(zé)中的報(bào)告要求及提高。

【關(guān)鍵詞】公共責(zé)任；政府審計(jì)；職責(zé)

公共責(zé)任（PublicAccountability），也稱公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任、公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任、公共會計(jì)責(zé)任，是指政府及其各部門對公共資產(chǎn)的管理和使用責(zé)任。政府審計(jì)職責(zé)是得到法律確認(rèn)的審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任，也可以理解為得到法律確認(rèn)的審計(jì)機(jī)關(guān)所擁有的事權(quán)。它包括審計(jì)事項(xiàng)范圍、審計(jì)目標(biāo)層次和審計(jì)報(bào)告要求三個方面的內(nèi)容。

現(xiàn)代政府審計(jì)是適應(yīng)監(jiān)督公共責(zé)任的需要而產(chǎn)生的，公共責(zé)任關(guān)系是現(xiàn)代政府審計(jì)存在的客觀基礎(chǔ)，因此，它對政府審計(jì)的影響就是全面的，當(dāng)然它也深刻地影響著政府審計(jì)職責(zé)的確定。公共責(zé)任決定了政府審計(jì)的基本職責(zé)就是對公共資產(chǎn)的管理、使用者所承擔(dān)的公共責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督和報(bào)告；界定政府審計(jì)職責(zé)范圍的基本標(biāo)準(zhǔn)就是公共資產(chǎn)所涉及的領(lǐng)域。具體來說，公共責(zé)任對政府審計(jì)職責(zé)的影響主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

一、公共責(zé)任的范圍及其擴(kuò)展決定著政府審計(jì)職責(zé)中的事項(xiàng)范圍及其調(diào)整

政府審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的初期，公共財(cái)產(chǎn)的管理和使用主要是各級政府官員，公共財(cái)產(chǎn)主要取自于公民的稅捐，主要用于國家機(jī)器的運(yùn)行，公共責(zé)任的范圍主要是財(cái)政收支事項(xiàng)，因此，早期政府審計(jì)職責(zé)的事項(xiàng)范圍主要是政府財(cái)政收支事項(xiàng)，財(cái)政審計(jì)成了政府審計(jì)職責(zé)中最早的、基本的和“永恒的”審計(jì)事項(xiàng)。例如，英國于1866年6月28日頒布了著名的《國庫與審計(jì)部門法》（ExchequerandAuditDepartmentAct），開創(chuàng)了近代政府審計(jì)成文法的先例，但對公共賬目委員會的職責(zé)只規(guī)定了三項(xiàng)：對國庫日常收支的控制、審查；對財(cái)政撥款賬戶的審計(jì)；對撥款賬戶之外的賬戶的審計(jì)（《世界主要國家審計(jì)法規(guī)匯編》，第280—282頁）。1789年，美國國會通過了設(shè)立財(cái)政部決議，規(guī)定財(cái)政部設(shè)立審計(jì)官，負(fù)責(zé)審計(jì)政府各機(jī)構(gòu)報(bào)送的會計(jì)賬簿（魏禮江，1998）。

［摘要］文章從國家、政府和公民的關(guān)系以及政府與私營企業(yè)的區(qū)別入手，結(jié)合當(dāng)前世界各國尤其是西方發(fā)達(dá)國家愈演愈烈的新公共管理運(yùn)動及其所倡導(dǎo)的“顧客之上”、“市場化”、“使用者付費(fèi)制度”等理念，試圖揭示這樣一個觀點(diǎn)：無視公私差異，企圖將私人企業(yè)先進(jìn)的管理理論和方法直接嫁接到政府部門的做法，在提高效率的同時必然導(dǎo)致政府及其行政人員公共責(zé)任意識淡化甚至喪失。這就要求我們在引進(jìn)西方國家改革的具體做法時，重新認(rèn)識新公共管理理論及其作用，結(jié)合我國的具體國情，找到目前我們迫切需要解決的問題，使我們的政府真正成為一個有責(zé)任心的政府。

［關(guān)鍵詞］公共責(zé)任；新公共管理運(yùn)動；顧客導(dǎo)向；公共服務(wù)

ReflectionontheQuestionofPublicResponsibilityinGovernmentAdministration

YANGMeiLIUShu－chun

Abstract：Thearticlestartswiththerelationbetweencountry，governmentandcitizen，andthedifferencebetweenthegovernmentandprivateenterprise，Inviewofthenewpublicmanagementdevelopedinmanycountries，especiallythewesterncountriesandsuchideasas＂customerdriven＂＂marketization＂，＂theuserpay＂，etc，itattemptstoannouncesuchaview：Ignoringthedifferenceofthepublicandtheprivateandapplyingtheadvancedmanagementtheoryandmethodofindividualenterprisedirectlytothegovernmentwillcausethedesalinizationeventhelossofpublicresponsibilityconsciousnessofthegovernmentandhisadministrativepersonnelwhileraisingtheefficiency．Itrequiresthatwhenwebringinthemethodsofwesterncountries＇reform，wemustre－recognizethetheoryandfunctionofthenewpublicmanagement，combinetheconcretenationalconditionsofourcountry，findoururgentproblemtobesolvedatpresent，andmakeourgovernmentreallybecomeaconscientiousgovernment．

Keywords：publicresponsibility；newpublicmanagement；customeroriented；publicservice

論文關(guān)鍵詞：非營利組織；公共責(zé)任；實(shí)現(xiàn)途徑

論文摘要：隨著非營利組織在全球范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，組織公共責(zé)任的問題也逐漸浮出水面。尤其當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)這個領(lǐng)域并非一片凈土?xí)r，有關(guān)非營利組織公共責(zé)任[1]實(shí)現(xiàn)途徑的問題就進(jìn)一步引起人們的關(guān)注。非營利組織履行公共責(zé)任的主要現(xiàn)實(shí)途徑包括董事會治理、自我規(guī)制、公開透明、組織支出等。造成非營利組織公共責(zé)任缺失的深層次原因主要包括產(chǎn)權(quán)配置、有限理性與機(jī)會主義、組織壟斷等。

一、問題的提出

近年來，多種因素共同促使人們給予非營利組織的責(zé)任問題以越來越多的關(guān)注。其中一個重要的因素就是組織自身的快速發(fā)展，以及伴隨于此的組織權(quán)力的擴(kuò)張。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，國際非政府組織在1909年只有176家，而在2000年左右這一數(shù)據(jù)則達(dá)到40000，其中有90％是在20世紀(jì)最后30年形成的。這種快速發(fā)展的勢頭同樣發(fā)生在許多國家和地區(qū)的非營利領(lǐng)域中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在50年代，中國的全國性社團(tuán)只有44個，60年代不足100個，地方性社團(tuán)大約在6000個左右。到1989年，全國性社團(tuán)和地方性社團(tuán)的數(shù)量分別劇增至1600個和20余萬個。1997年，全國縣級以上的社團(tuán)達(dá)到18多萬個，其中全國性社團(tuán)為1848個[2]。1999年，全國各種形式的民間非企業(yè)單位總數(shù)達(dá)到70多萬個[3]。非營利組織的發(fā)展不僅表現(xiàn)為單純數(shù)量的增長，更加體現(xiàn)為活動技能的提升和權(quán)力的擴(kuò)展。對于當(dāng)前的許多非營利組織而言，它們已不再滿足于依靠自身來提供一些具體的社會服務(wù)，而是試圖通過倡導(dǎo)以及游說等活動來達(dá)到社會的根本改善。此外，由于擁有長期與特定社會群體打交道的經(jīng)驗(yàn)，使得非營利組織人士具備了相關(guān)領(lǐng)域的專家資格，而這種資格又增加了非營利組織在政策制定過程中的地位和權(quán)力。作為一種回應(yīng)，非營利組織的責(zé)任問題被提上議事日程[4]。

如果說組織數(shù)量的快速發(fā)展、社會影響力的日益擴(kuò)張，使得人們對非營利組織的責(zé)任的關(guān)注成為必要，那么上個世紀(jì)90年代以來發(fā)生在非營利領(lǐng)域中的諸多弊案則進(jìn)一步使人們意識到問題的緊迫性。自美國聯(lián)合之路（UnitedWay）的主席BillAramony因詐取該組織的弊案被披露后，發(fā)生在非營利領(lǐng)域中的諸多丑聞被陸續(xù)揭露出來。其中比較有影響的主要有新世紀(jì)慈善基金會創(chuàng)建人兼主席JohnBennett因詐騙被判刑；阿德菲大學(xué)（AdelphiUniversity）主席PeterDiamandation因奢侈浪費(fèi)被迫辭職；俄克拉何馬州兒童福利院的主席因?yàn)E用資金而被迫辭職[5]。在亞洲國家有關(guān)非營利組織行為不當(dāng)和貪腐行為的報(bào)道也是時有出現(xiàn)。中國殘疾人基金會及其所屬的康華公司曾因內(nèi)部財(cái)物管理混亂、不遵守非營利目的等而受到處罰。在資金管理方面，曾發(fā)生過中華體育基金會的2000萬元、宋慶齡基金會的1810萬元“丟失”的事件[6]。2005年，新加坡國家腎臟基金會主席杜賴及其董事會全體成員因享受與正常收入不符合的奢華生活，及其基金使用缺乏透明度引起公眾不滿，于7月14日集體辭職[7]。當(dāng)弊案持續(xù)、廣泛地發(fā)生后，無論是對于非營利組織本身而言，還是對于政府以及普通民眾而言，非營利組織的公共責(zé)任問題已不再僅僅是停留在紙面上的理論問題，而更是一個迫切需要得到解決的現(xiàn)實(shí)問題。

此外，近些年來，隨著行銷概念在非營利領(lǐng)域中日益成為一種流行的話語，募捐成本問題以及更廣泛意義上的非營利組織行政成本問題也越來越引起了人們的關(guān)注。在營利組織領(lǐng)域，成本問題可能僅僅是一個組織行為的效率問題，而在非營利領(lǐng)域，成本則可能更多的意味著某種組織責(zé)任。當(dāng)一個非營利組織在采取了各種行銷手段后以99元的成本募得100元的善款時，這種行為往往就會被視為不僅是一種低效的募捐行為，更是一種不負(fù)責(zé)任的行為。

第一章，緒論。本章主要詳細(xì)闡述了選題的背景及其理論和現(xiàn)實(shí)意義、學(xué)界的研究現(xiàn)狀，以及研究的指導(dǎo)思想和方法等。

第二章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的內(nèi)涵及構(gòu)成要素分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)自身的素質(zhì)、能力、行為等而獲得社會公眾的認(rèn)可程度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對社會公眾特別是基層民眾的影響力與號召力。它和政府誠信、政府形象既有相聯(lián)系的一面又有相區(qū)別的一面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的構(gòu)成要素是指影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的構(gòu)成要素有很多，但核心是公共責(zé)任.政府的公共責(zé)任從根本上說就是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公共利益，對社會公眾負(fù)責(zé)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，一個能始終把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公眾特別是基層民眾的利益放在首位的負(fù)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必定會受到社會公眾的認(rèn)可，必定是一個有公信力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。因此，公共責(zé)任是構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的核心要素。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否真正承擔(dān)和履行公共責(zé)任，又往往體現(xiàn)在如下幾方面，這些是構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的具體要素:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的誠信程度:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的透明程度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的廉潔程度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的能力、素質(zhì)和工作作風(fēng):等等。

第三章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力存在的問題及其成因和影響分析。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常履行職能、發(fā)揮其應(yīng)有作用的角度來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的狀況令人很不樂觀，存在很大的問題。換句話說，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力存在嚴(yán)重弱化的問題，這主要表現(xiàn)在如下幾個方面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)狀以及存在的合理性受到不斷質(zhì)疑;慈善捐助活動對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的邊緣化:基層干群關(guān)系不和諧，有些地區(qū)還存在比較嚴(yán)重的干群矛盾。

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的因素有很多，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力弱化的原因也錯綜復(fù)雜?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力嚴(yán)重弱化主要是其自身原因造成的，但客觀上也確實(shí)存在一些導(dǎo)致其公信力弱化的外在壓力:

(l)基層政治現(xiàn)代化過程中的公民意識覺醒對公信力建設(shè)的挑戰(zhàn)。隨著基層民眾公民意識的不斷覺醒，其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的期望與要求越來越高，而如果現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法做到基層民眾所期望的那些，必然會使民眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大失所望，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生不信任甚至抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行上級的政策、指示、命令時的公信力流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府體系的末梢，“上面千條線，下面一根針”，地位特殊，有時候在執(zhí)行上級的政策、指示、命令時確實(shí)處于無奈的尷尬局面，不得不承受自身的公信力流失。論文網(wǎng)

2007年世界衛(wèi)生日

“人人動手，創(chuàng)造健康環(huán)境”

——四月份愛國衛(wèi)生月活動的計(jì)劃

一、活動目的

四月份是國家規(guī)定的愛國衛(wèi)生月。從今年起，愛國衛(wèi)生月的活動主題是：“迎世博，講衛(wèi)生，建健康之城”。旨在通過動員師生開展環(huán)境衛(wèi)生整治，參與各項(xiàng)健康促進(jìn)活動，宣傳各類健康知識，使師生在獲得更多健康知識的同時，不斷規(guī)范自身的健康行為，提高自身的健康素質(zhì)，以文明、健康的城市形象，迎接世博會的召開。通過“人人動手，創(chuàng)造健康環(huán)境”活動、“人人行動”活動、“人人掌握一項(xiàng)救護(hù)技能”活動、“讓蟲害遠(yuǎn)離生活”活動等，進(jìn)一步營造學(xué)校師生積極參與健康校園建設(shè)的氛圍。

二、活動時間：4月1日——4月30日

領(lǐng)導(dǎo)者處于組織的核心地位，對于組織來說，領(lǐng)導(dǎo)者的能力是影響它生存、發(fā)展和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩?，是領(lǐng)導(dǎo)者順利開展一系列組織活動的重要基礎(chǔ)。作為一名優(yōu)秀的現(xiàn)代組織領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)具備強(qiáng)勁的領(lǐng)導(dǎo)力。本文基于現(xiàn)代組織的作用特征，對領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素作了討論。

一、領(lǐng)導(dǎo)力及其構(gòu)成要素

領(lǐng)導(dǎo)活動是在一定客觀環(huán)境制約下，為實(shí)現(xiàn)組織某一特定的共同目標(biāo)而采取行動的一個創(chuàng)造性實(shí)踐過程。領(lǐng)導(dǎo)者作為領(lǐng)導(dǎo)活動的主體，在一個組織內(nèi)可以對個人和集體施加影響力，這個影響力就是現(xiàn)代管理學(xué)上的“領(lǐng)導(dǎo)力”。

（一）領(lǐng)導(dǎo)力的涵義。領(lǐng)導(dǎo)力是作用于領(lǐng)導(dǎo)資源配置過程的力量，是指組織的領(lǐng)導(dǎo)者在確立的組織目標(biāo)與發(fā)展方向下，引導(dǎo)和管理組織全體成員及其相關(guān)方，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中所發(fā)揮的能力和影響力。不難理解，組織的領(lǐng)導(dǎo)作用就是其“領(lǐng)導(dǎo)力”所產(chǎn)生的效率和結(jié)果。

（二）領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素。研究者過去常把領(lǐng)導(dǎo)力作為領(lǐng)導(dǎo)者的自身能力內(nèi)容來看，認(rèn)為作為一個成功的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該包含創(chuàng)造力、容納力、智源力、影響力、心健力、學(xué)研力、團(tuán)隊(duì)力、溝通力這八項(xiàng)個人特質(zhì)，但都還沒有將其上升到“領(lǐng)導(dǎo)力”概念上來。

王革非在研究企業(yè)決策者時，站在了領(lǐng)導(dǎo)力的角度，對決策者的領(lǐng)導(dǎo)力加以解構(gòu)。將領(lǐng)導(dǎo)力拆分為思維力、決策力、想像力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力、變革力、預(yù)測力、評估力、結(jié)構(gòu)力、控制力、溝通力、學(xué)習(xí)力等十二個構(gòu)成部分。

編者按：本文主要從引言；我國政府績效管理的制度化與社會資本的規(guī)范分析；我國政府績效管理的價(jià)值導(dǎo)向與社會資本的信任分析；我國政府績效管理的公共責(zé)任轉(zhuǎn)變與社會資本的第三部門分析進(jìn)行論述。其中，主要包括：社會資本理論屬于一種投資未來的關(guān)系資本、我國政府績效管理的制度化缺失、政府一旦職能紊亂、運(yùn)轉(zhuǎn)失調(diào)，無法發(fā)揮最大績效、社會資本的規(guī)范要素有助于政府績效管理的制度化建設(shè)、公眾評估主體的能力不足、公眾評估的實(shí)際效果與它的主體地位極不相稱、公眾的評價(jià)原則很簡單，即是否和自己的利益相關(guān)、社會資本的公民參與網(wǎng)絡(luò)提高公眾評估政府績效的能力、公民參與網(wǎng)絡(luò)與公眾評價(jià)政府績效的能力關(guān)系密切、政府績效管理與傳統(tǒng)行政效率相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過行政效率的單向維度、目前，我國第三部門發(fā)展迅速，同時也參與了大量的公共事務(wù)管理等，具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要：從社會資本理論視角出發(fā)，結(jié)合公共行政學(xué)的相關(guān)基礎(chǔ)理論，來考察社會資本與政府績效管理之間的關(guān)系，至今還是一個理論界較少涉足的領(lǐng)域。社會資本提高了公眾參與政治的能力，增加對政府的信任，建立互惠規(guī)范的溝通渠道，這些都有助于政府制定合理、公平、高效的政府績效管理方案，提升政府績效管理能力，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會資本；政府績效管理；公民參與；網(wǎng)絡(luò)

引言

社會資本理論屬于一種投資未來的關(guān)系資本，雖然其報(bào)酬率在飄忽不定的關(guān)系網(wǎng)中難以用數(shù)理工具加以計(jì)量，但總會令人感到希望在握。由于社會資本仍屬“資本”范疇，追求效率是“資本”的天然本性。同時，政府績效管理的一個基本目標(biāo)就是提高政府效率。因此，社會資本與政府績效在追求效率目標(biāo)上統(tǒng)一起來。除效率之外，社會資本強(qiáng)調(diào)的公民精神、信任、互惠規(guī)范等表現(xiàn)要素與政府績效管理目標(biāo)在邏輯上同樣具有一致性。臺灣政治大學(xué)謝俊義博士通過研究，在政府績效與社會資本之間創(chuàng)建了一個函數(shù)公式：視社會資本為獨(dú)立變數(shù)，社會資本的多寡導(dǎo)致政府績效的優(yōu)劣。政府績效的提升是與社會資本成正比的。

“F（g）=∑（s1+s2+……sn）F（g）=政府績效sn=社會資本的各項(xiàng)要素”[1]

摘要：公共管理的服務(wù)對象是社會大眾，它以公共服務(wù)作為導(dǎo)向，來滿足社會大眾的公共需求，并幫助社會大眾實(shí)現(xiàn)公共實(shí)踐和發(fā)展目標(biāo)的一種管理。范式問題是公共管理的基礎(chǔ)問題。檔案管理范式則是為實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)而形成的有效管理方法?，F(xiàn)代的檔案管理具有公共性，它要求我們加強(qiáng)對公共管理范式進(jìn)行深層次的研究，以形成公共檔案管理的基本范式。本文通過闡述公共管理和檔案管理范式的概念，引出公共管理范式的公共責(zé)任、全面發(fā)展以及公平服務(wù)的理念基礎(chǔ)，探索有關(guān)公共管理范式的機(jī)制選擇，為在公共管理中建立有效的檔案管理范式提供參考意見。

關(guān)鍵詞：公共管理;檔案管理;范式

公共管理主要處理社會大眾的公共事務(wù)，而在政府部門的管理活動中會產(chǎn)生大量的檔案文件。例如筆者所從事的編辦工作，主管事業(yè)單位的登記管理工作，就會涉及到多個事業(yè)單位的大量登記檔案的管理工作事務(wù)。隨著公共管理方式由封閉向開放的不斷轉(zhuǎn)變、管理制度日趨科學(xué)化、管理程序日益系統(tǒng)化、道德倫理規(guī)范化、管理方法現(xiàn)代化和管理人員專業(yè)化，從事公共管理的工作者逐漸形成了檔案管理范式基礎(chǔ)理念，并使其管理體系獲得不斷完善，進(jìn)而提高公共管理水平。關(guān)于公共管理視閾下的檔案管理范式研究工作將為公共管理提供更多的理論支撐和實(shí)踐引導(dǎo)，為公共管理部門的檔案管理工作提供更多的建議，具有重要的意義。

一、公共管理概述

公共管理，指的是對社會公共事務(wù)的管理，它涉及到社會公眾的政治參與、經(jīng)濟(jì)活動和社會生活等各個方面，是對社會共眾參與社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的總稱。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，社會公共事務(wù)會變得日益繁雜，只有實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的有效管理，才能使社會公眾在進(jìn)行公共事務(wù)時顯得更為規(guī)范和有序。隨著市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的不斷發(fā)展，公共管理方法也在不斷變革。為實(shí)現(xiàn)我國公共管理事業(yè)能履行好社會管理和公共服務(wù)職能，對公共管理方法的不斷創(chuàng)新和完善是實(shí)現(xiàn)最廣大群眾公共利益的有效途徑。

二、檔案管理范式概述

一、當(dāng)前我國政府公共管理責(zé)任機(jī)制的缺陷分析

(一)政府部門之間爭功諉過現(xiàn)象突出。公共管理職能本就是比較復(fù)雜的，許多領(lǐng)域具有不同程度的交叉性，各部門之間為了部門利益，千方百計(jì)地爭取行業(yè)管理權(quán)，在一些掌握資源豐富、支配對象廣泛的行業(yè)，各部門更是展開了激烈的爭奪，有時甚至看似不相關(guān)的部門也能找個牽強(qiáng)附會的理由，企圖在某一領(lǐng)域分一杯羹。在各部門的持久博弈之下，通常導(dǎo)致的情況是幾個部門對某一行業(yè)具有共同的管理權(quán)或是對某一部門具有共同的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這就導(dǎo)致了部門之間常常在有利益的時候就爭著領(lǐng)導(dǎo)、爭著管理，在需要履行責(zé)任的時候就相互推諉，“踢皮球”。比如在“瘦肉精事件”中，珠海市畜牧獸醫(yī)局局長黃東在談到事件原因時就分析到，“現(xiàn)行體制多頭管理，導(dǎo)致職能重疊，涉及生豬管理的部門有經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、外經(jīng)貿(mào)、檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生、公安、城管和藥監(jiān)等十個部門”。這就是典型的“十個大蓋帽管一個破草帽”。政府部門仍然存在權(quán)責(zé)不對等現(xiàn)象。責(zé)任與權(quán)力時常是相伴而生的，享有權(quán)力就必須履行責(zé)任，然而我國公共管理中，卻存在著大量的權(quán)責(zé)不對等現(xiàn)象，有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象屢見不鮮。比如，自1994年分稅制改革后中央政府和地方政府之間的權(quán)責(zé)就處于不對等的狀態(tài)。中央財(cái)政直接組織的收入占到全國財(cái)政收入的60%左右，而其支出卻只占到40%左右。地方政府的財(cái)權(quán)不大，責(zé)任卻很大，僅占據(jù)了全國財(cái)政收入的40%，卻要承擔(dān)主要的地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。類似的現(xiàn)象在政府很多部門都存在。

(二)政府公共管理責(zé)任的實(shí)現(xiàn)無力當(dāng)前，在公共服務(wù)市場化大力推進(jìn)的同時，公共管理責(zé)任的實(shí)現(xiàn)卻得不到保證。一方面，我國政府公共管理責(zé)任本就分配不清，另一方面，也缺乏有效的責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制來保證公共管理責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。因此，責(zé)任的實(shí)現(xiàn)需要一定的激勵機(jī)制，既要調(diào)動責(zé)任主體的履責(zé)積極性，又要給他們造成一種壓力，而我國當(dāng)前就缺乏這種有效的機(jī)制。1.公共管理主體缺乏履責(zé)積極性。激勵理論認(rèn)為，要調(diào)動個人的積極性，就應(yīng)當(dāng)給他想要的東西。同樣，要使公共管理人員自覺履行公共管理責(zé)任，就必須給予他們履行責(zé)任的獎勵，而我國當(dāng)前基本不存在這種機(jī)制，既缺乏對公共管理責(zé)任承擔(dān)較多的公共部門的獎勵，也缺乏對履責(zé)較好的個人的獎勵。問題還在于，我國歷來實(shí)行“精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔”的原則，忽視了人的客觀物質(zhì)需求，也難以使獎勵達(dá)到其應(yīng)有的效果。2.公共管理主體缺乏履責(zé)壓力。履責(zé)壓力是相對于履責(zé)積極性而言的，它是通過社會監(jiān)督、失職懲處等途徑給責(zé)任主體造成一種威懾力，迫使其主動履行責(zé)任。當(dāng)前，我國對公共管理責(zé)任的追究尚未同行政責(zé)任區(qū)分開來，而行政問責(zé)通常只是針對個人追責(zé)，缺乏對部門的追責(zé)，這就導(dǎo)致部門缺乏被追責(zé)的壓力，履行責(zé)任自然就不會積極主動。3.缺乏有效的政府公共管理責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。有效的政府公共管理責(zé)任監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)能夠充分發(fā)揮多元監(jiān)督主體的作用，讓社會非政府組織、社會輿論、公民等都參與到責(zé)任監(jiān)督中來。但是當(dāng)前我國政府信息公開制度不完善，公民參與公共管理的渠道并不通暢，使得社會、公民等對政府責(zé)任的監(jiān)督難以發(fā)揮作用。

(三)政府公共管理責(zé)任追究不力“責(zé)任”包含兩層涵義，其一是應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，其二是未盡應(yīng)盡義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，“責(zé)任追究”針對的就是后者。我國政府公共管理責(zé)任的追究不力表現(xiàn)為:1.責(zé)任追究的時效性差。首先，由于缺乏有效的事前監(jiān)督機(jī)制，責(zé)任追究再現(xiàn)出較為明顯的滯后性，在權(quán)力授予時不能同時進(jìn)行責(zé)任監(jiān)控，往往只有當(dāng)失職行為發(fā)生后才進(jìn)行責(zé)任追究，此時事件已經(jīng)發(fā)生，損失已經(jīng)造成;其次，追究責(zé)任的程序過于復(fù)雜，尤其缺乏重大事件責(zé)任處理的便捷程序，在事件產(chǎn)生的很長時間內(nèi)公眾都難以看到處理結(jié)果。2.責(zé)任追究的可靠性差。一方面，公共事件發(fā)生后，政府部門總是力圖封鎖消息、推卸責(zé)任，在難以實(shí)現(xiàn)的情況下也往往是有限制的公開消息，這就導(dǎo)致責(zé)任追究難以進(jìn)行到底，一些當(dāng)事人未能受到應(yīng)有懲處;另一方面，責(zé)任追究的程序也不夠公開透明，重大事件發(fā)生時，一些官員往往是當(dāng)時受到處罰，等到事件平息后又重新委以重任。3.責(zé)任追究的效果不明顯。責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)達(dá)到兩個目的:其一是對失職行為進(jìn)行補(bǔ)救，減少失職造成的損失;其二是對責(zé)任者進(jìn)行懲戒，使其他責(zé)任者更好的履行責(zé)任。但由于我國政府公共管理責(zé)任追究的滯后性，只有在失職行為發(fā)生后才能追究責(zé)任，往往難以有效減少損失;同時，在追責(zé)過程中又常常存在“重罪輕判”的現(xiàn)象，致使許多責(zé)任者未能受到應(yīng)有的懲戒，降低了責(zé)任追究的效果。

二、我國政府公共管理責(zé)任機(jī)制缺陷的成因分析

(一)政府體制層面的原因1.政府職能定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致政府部門責(zé)任范圍模糊。多年來，我國一直不斷推進(jìn)行政體制的改革，近年來更是借鑒西方新公共管理的經(jīng)驗(yàn)，推動公共行政從“行政”向“管理”轉(zhuǎn)變，政府從微觀市場主體逐漸向宏觀市場調(diào)控者轉(zhuǎn)變，在傳統(tǒng)體制下許多由政府提供的服務(wù)或由政府進(jìn)行管理的領(lǐng)域，現(xiàn)在都不同程度的引入市場化，由私營部門接收。這基本符合國際公共管理改革的共同趨勢，是符合時代需求的。但是，問題在于我國的改革尚處于初級階段，許多領(lǐng)域尚未能進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查研究，因此，到底哪些領(lǐng)域適合由政府干預(yù)、干預(yù)適合到哪種程度，哪些領(lǐng)域適合引進(jìn)市場、引進(jìn)市場后應(yīng)當(dāng)如何監(jiān)管、公共服務(wù)市場化后公共責(zé)任如何等一系列問題尚未能解決。這就導(dǎo)致一些邊緣性政府部門職能定位不清，責(zé)任范圍不明，更談不上責(zé)任的實(shí)現(xiàn)了。2.制度不完善導(dǎo)致政府公共管理責(zé)任虛空。在政府的責(zé)任實(shí)現(xiàn)過程中，制度發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。良好的制度與規(guī)范可以敦促人們抑惡從善，不良的制度則可能會抑制人行善的美好愿望，甚至?xí)谷藗儣壣茝膼骸Ｃ绹麑W(xué)者戴維·奧斯本曾指出:“我們相信問題不在于政府中工作的人，問題在于他們工作所在的體制?！嗄陙恚覀兘Y(jié)識了上千名政府公務(wù)員，他們中的大多數(shù)，雖然肯定不是全部，是負(fù)責(zé)的，有才能的，立志獻(xiàn)身的人，只是受制于陳舊體制的桎梏，創(chuàng)造性得不到發(fā)揮，精力遭到浪費(fèi)?！蔽覈补芾碡?zé)任虛空，歸根到底在于制度的不完善。從憲法的規(guī)定來看，人大的地位是至高無上的，政府必須依法服從人大，接受人大的監(jiān)督。但是，在現(xiàn)實(shí)中，人大的實(shí)際地位與法律地位很不相稱。在有些地方，時有這樣的情況:行政機(jī)關(guān)往往超越于人大之上，人大的工作往往受政府支配，或者人大往往成為政府“履行法律手續(xù)”，取得“合法性”的工具。有的甚至實(shí)際上是“政府領(lǐng)導(dǎo)人大”。人大在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際地位與法律地位很不相稱還有以下表現(xiàn):長期以來，黨和政府的工作謂之“一線”工作，而人大工作則被視為所謂“二線”工作，從而使人大被置于“二線”的地位，這在實(shí)踐上是對人大地位和作用的不應(yīng)有的貶損。在這種狀況下，政府的責(zé)任難以得到真正的體現(xiàn)。