述職報告

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年月

市人大常委會：

年是原農(nóng)業(yè)局、畜牧局合并成立農(nóng)牧業(yè)局的第一年，主要擔負原農(nóng)業(yè)局、畜牧局、鄉(xiāng)企局、農(nóng)機局、農(nóng)管局原有的全部或部分職能，同時下設市推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室和勞動力轉移辦公室。我作為農(nóng)牧業(yè)局黨組書記、局長，領導和團結同志們，認真踐行“三個代表”重要思想和學習貫徹黨的路線方針政策，堅決執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的各項決議、決定，各項工作取得了較好的成效。在年全區(qū)農(nóng)牧業(yè)工作綜合評比中，我市榮獲第一名的好成績。下面，按照市人大常委會的要求將年工作情況述職如下，請審閱。

一、圍繞中心，突出重點，身體力行“三個代表”重要思想和黨的路線、方針、政策公務員之家版權所有

一、總體發(fā)展思路

認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指引，圍繞農(nóng)牧民增收的核心任務，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，強化科技支撐，提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭力，保障農(nóng)牧業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增效，促進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有力經(jīng)濟支撐。

二、主要指標

1、主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量。年，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在130億斤以上；肉類總產(chǎn)量達60萬噸，比上年增加7萬噸；奶類60萬噸，比上年增4萬噸；禽蛋6萬噸，毛絨產(chǎn)量達1.28萬噸，與去年持平。

2、禽畜養(yǎng)殖規(guī)模。牧業(yè)年度牲畜存欄達到1630萬頭只，比上年增加97.6萬頭只；其中牛200萬頭，比上年增11.6萬頭，羊910萬只，比上年增22.8萬只，豬480萬口，比上年增68萬口，馬騾驢40萬匹；出欄牲畜920萬頭只；禽類飼養(yǎng)量達7500萬只。

3、農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移。全市勞務輸出72.6萬人次、65萬人，分別較上年增加0.9萬人次、1.7萬人；其中穩(wěn)定務工46萬人；勞務輸出收入38.2億元，比上年增加5.4億元。

摘要:通過對大量前人已闡述的農(nóng)牧業(yè)信息化概念及理論的深入研究及綜合分析,對農(nóng)牧業(yè)信息化做了進一步歸納釋義。結合國內外農(nóng)牧業(yè)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀,指出我國現(xiàn)階段農(nóng)牧業(yè)信息化存在的問題,并說明農(nóng)牧業(yè)信息化在我國發(fā)展的方向及作用,進而對我國農(nóng)牧業(yè)信息化狀況有一個更加清晰的認識。

關鍵詞:農(nóng)牧業(yè)信息化;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢

0引言

進入21世紀以來,雖然基于工業(yè)社會要求的農(nóng)業(yè)機械化、化學化、水利化和電氣化在世界許多國家還沒有全面完成,但隨著信息技術的迅猛發(fā)展,以數(shù)字化為核心、網(wǎng)絡化為趨勢的信息化產(chǎn)業(yè)逐漸深入到社會的各個領域。信息化技術同時不斷深入到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)中,形成了以數(shù)字化為特征的“數(shù)字農(nóng)業(yè)”,給農(nóng)牧業(yè)這個傳統(tǒng)領域注入了新的活力[1]。農(nóng)牧業(yè)信息化對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟深入增長具有深遠的影響,并且可以促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉變[2]。加強農(nóng)牧業(yè)信息化建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內容。

農(nóng)牧業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志,在駕馭農(nóng)村市場經(jīng)濟中處于前置性的基礎地位,是提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營管理效率的有力手段[3],是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑。隨著信息社會和知識經(jīng)濟時代的到來,農(nóng)業(yè)信息技術將在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用[4]。沒有農(nóng)牧業(yè)的信息化,就沒有國民經(jīng)濟的信息化,也就沒有整個社會的信息化。農(nóng)牧業(yè)信息化應當成為中國這個農(nóng)業(yè)大國一種必然和必須的發(fā)展趨勢,深入研究農(nóng)牧業(yè)信息化是一項亟待探討而且具有重大意義的課題[5]。

1農(nóng)牧業(yè)信息化的概念

一、抓豐收、穩(wěn)定生產(chǎn)，全力抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

（一）防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。開展耕地撂荒情況排查工作，堅決防止耕地“非糧化”，深入開展耕地質量保護與提升行動，嚴格落實“最好的地種最好的糧”，保障糧食種植面積不減，完成農(nóng)作物播種面積6.6萬畝，其中糧食播種面積5.3萬畝，糧食總產(chǎn)達到1.05萬噸。

（二）加快高標準農(nóng)田建設。嚴格落實高標準農(nóng)田建設資金投入標準，完成2020年高標準農(nóng)田0.5萬畝建設任務，2021年高標準農(nóng)田建設項目于8月25日完成招投標工作，截止目前完成總工程量的50%。

（三）促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。加快農(nóng)機裝備提檔升級，加大農(nóng)機社會化服務體系建設，截止目前，全縣農(nóng)機動力達到1.389萬千瓦，新增農(nóng)機總動力147千瓦，拖拉機保有量846臺，機耕作業(yè)達51500畝，機播作業(yè)達13300畝，機收作業(yè)達19300畝。抓農(nóng)機安全源頭管理，強化變型拖拉機專項整治，開展農(nóng)機安全大檢查4次，簽訂農(nóng)機安全責任書28份，現(xiàn)場宣傳咨詢活動8次,發(fā)放宣傳資料1200余份,從源頭預防和清除事故隱患，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。

二、抓常規(guī)，夯實基礎，推動畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（四）抓好動物疫病防控工作。組織完成了春秋兩季重大動物疫病集中強制免疫工作，完成動物免疫123.31萬頭（只、羽）次，群體免疫抗體合格率達70%以上，全年未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。著力抓好炭疽、包蟲病、布病等人畜共患病防控，全年完成各類驅蟲30701頭（只、匹）/次。

一、西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析

(一)西藏旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢的趨同性

伴隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些相關產(chǎn)業(yè)也得到了促進。其中，較為明顯的表現(xiàn)是農(nóng)牧業(yè)在近年來穩(wěn)步發(fā)展、經(jīng)濟效益不斷提高、農(nóng)牧業(yè)基礎設施不斷改善，取得了糧食豐收、經(jīng)濟作物較快發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的好成績。自2000年以來，西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)同向變化趨勢。這一變化通過旅游綜合收入和農(nóng)牧業(yè)增加值來反映。1.西藏旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)增加值對比分析2000年以來，旅游綜合收入和農(nóng)牧業(yè)增加值總體上均出現(xiàn)增長的趨勢。旅游綜合收入從2001年的7.5058億元增加到2012年的126.48億元，年均增長速度38.08%。以2001年為基期，農(nóng)牧業(yè)增加值從2001年的37.47億元上升到了2012年的80.41億元，年均漲幅為4.17%?？偟膩砜?，2001年到2012年間，旅游綜合收入和農(nóng)牧業(yè)增加值都表現(xiàn)為上升趨勢。2.西藏旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)增加值的增幅對比分析旅游綜合收入和農(nóng)牧業(yè)增加值的增長速度(幅度)表現(xiàn)出階段性。旅游產(chǎn)業(yè)是敏感性產(chǎn)業(yè)，受2003年的SARS和2008年3·14事件影響，2003年與2008年旅游綜合收入都出現(xiàn)低谷。2006年青藏鐵路通車以后，西藏旅游綜合收入出現(xiàn)迅速發(fā)展的態(tài)勢。2006至2007年間，西藏旅游綜合收入平均增速為59.15%，比11年間的平均增速高出21.07個百分點。2008年3·14事件之后，西藏旅游綜合收入增幅每年成增長態(tài)勢。2001至2005年間，農(nóng)牧業(yè)增加值的平均漲幅為4.05%，與2001－2012年的年均漲幅4.17%比較接近。2006至2008年間，農(nóng)牧業(yè)增加值的平均漲幅為5.5%，比平均值高出1.33個百分點。2009至2012年間，農(nóng)牧業(yè)增加值的平均漲幅為3.3%，比平均值低0.87個百分點?？傮w來看，旅游業(yè)的波動性較明顯，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展情況較平緩。

(二)西藏旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展趨勢的定性分析

鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)牧業(yè)與旅游業(yè)的結合體。鄉(xiāng)村旅游目的地農(nóng)牧業(yè)景觀、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村勞動力均為當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展提供支持和保障，且部分農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素本身就成為了一項重要鄉(xiāng)村旅游吸引力。旅游業(yè)同樣可以反哺農(nóng)牧業(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)能夠吸納農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力、提高農(nóng)牧業(yè)收入、促銷農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)牧業(yè)與旅游業(yè)的聯(lián)動效應已經(jīng)不言而喻，國內外諸多研究已經(jīng)證實了兩者之間的關系。1.政策扶持與產(chǎn)業(yè)融合就西藏而言，2002年，西藏自治區(qū)人民政府了《關于扶持和鼓勵農(nóng)牧民群眾開展旅游服意的指導意見》，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)活動開始在區(qū)內遍地開花。2012年，西藏自治區(qū)出臺了西藏十二五期間的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟開始快速發(fā)展。西藏鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)形成了五大主題品牌，分別是“雪峰鄉(xiāng)村”“高原林村”“高原牧歌”“神奇鄉(xiāng)井”“屋脊農(nóng)莊”［10］。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)與傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)以及新興的高原凈土產(chǎn)業(yè)相融合，依托農(nóng)牧業(yè)的人文與自然景觀、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品供給以及農(nóng)牧業(yè)原有的人力資本在不斷發(fā)展。從整體情況來看，西藏鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟與國內其他地區(qū)存在共同特點。最為明顯的一點，即產(chǎn)業(yè)融合吸納了農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力，有利于西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結構的調整。同時，發(fā)展西藏鄉(xiāng)村旅游可以調動農(nóng)牧民參與旅游開發(fā)和服務接待的積極性，提高農(nóng)牧民的幸福指數(shù)，進一步提升農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的效率。因此，從人力資本的角度來看，發(fā)展西藏鄉(xiāng)村旅游可以提升旅游目的地的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益與旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，對促進旅游目的地經(jīng)濟增長具有積極作用。與國內鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐相比，雖然西藏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步晚，發(fā)展制約因素較多，而從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的角度分析，西藏鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展所依托的高原農(nóng)牧業(yè)生態(tài)景觀及農(nóng)產(chǎn)品、高原特色奶、肉制品等均豐富了旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈結構。農(nóng)牧業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，促進了農(nóng)牧業(yè)結構創(chuàng)新發(fā)展。反過來，農(nóng)牧業(yè)的轉型與發(fā)展為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟注入了活力，同樣豐富和發(fā)展著西藏鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟。2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐的佐證課題組于2013年8月至2014年9月期間，對西藏具有代表性的鄉(xiāng)村旅游目的地進行了調查。結果顯示:在不同類型的開發(fā)模式、不同地理區(qū)位、不同發(fā)展程度的鄉(xiāng)村旅游目的地，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。以西藏昌都地區(qū)半農(nóng)半牧縣芒康縣為例，該縣處于滇藏線與川藏線的交界處，是茶馬古道的必經(jīng)之地。該縣境內沿214國道有一條旅游觀光線，觀光線周邊分布著許多鄉(xiāng)村旅游目的地，包括納西民族鄉(xiāng)(又稱“鹽井”)、曲孜卡溫泉度假村等。其中，納西民族鄉(xiāng)的千年古鹽田景觀及當?shù)剞r(nóng)牧民制鹽曬鹽的勞作方式成為了吸引沿途觀光游客的一項重要旅游資源。而旅游經(jīng)濟活動也在很大程度上維持了人們傳統(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)方式、保護了非物質文化資源，有利于傳統(tǒng)文化的延續(xù)與復興。由于旅游業(yè)的乘數(shù)效應，旅游產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)業(yè)相銜接，拓展了農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售和經(jīng)營渠道;農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)要素與旅游產(chǎn)業(yè)相結合，為旅游產(chǎn)業(yè)提供支持與保障。國內外關于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設過程中鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)聯(lián)系地研究已經(jīng)有了較好地積累。但是，通過廣泛的文獻檢索發(fā)現(xiàn)，以實證研究范式分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背景下旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)內在聯(lián)系的文獻不多。在研究對象方面，以西藏自治區(qū)作為研究對象的報道尚未出現(xiàn)。綜合上述論述，結合2000年以來西藏農(nóng)牧業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢及相關數(shù)據(jù)，我們提出研究假設:在西藏大力扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的背景下，西藏旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)已經(jīng)開始融合，旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)之間存在雙向影響的關系。

二、西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟增長的VAR和脈沖響應分析

2010年上半年，旗農(nóng)牧業(yè)局按照旗委、政府的決策部署，認真貫徹落實全市農(nóng)牧業(yè)工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持“收縮轉移，集中發(fā)展”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集約發(fā)展”戰(zhàn)略，以促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的首要任務。按照年初制定的工作計劃和任務，在農(nóng)牧業(yè)全體工作人員的共同努力與各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位的大力協(xié)作與配合下，各項工作進展順利，并取得了一定成績，現(xiàn)將半年來的工作總結如下。

一、農(nóng)牧業(yè)主要工作完成及進展情況

（一）春播及春耕生產(chǎn)

2010年上半年，全旗累計完成糧食作物播種面積59.8萬畝；人工種植優(yōu)質牧草4.5萬畝，其中耕地種草1.8萬畝，新增紫花苜蓿1.1萬畝；種植飼用作物24.3萬畝，其中青貯玉米種植9.3萬畝；飼料玉米種植34.5萬畝。

（二）土地規(guī)模經(jīng)營

我局將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)列為今年的工作重點，為切實有效抓好當前我旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)重點項目建設，積極推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營工作，我局派出專業(yè)技術人員深入項目區(qū)進行實地指導，確保項目的順利開展。2010年的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)主要在十二連城鄉(xiāng)新建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營4萬畝，其中噴灌3萬畝、渠襯1萬畝。上半年在布爾陶亥蘇木完成規(guī)模經(jīng)營335畝。同時在十二連城鄉(xiāng)安裝大型噴灌設備29臺、布爾陶亥蘇木安裝3臺、大路鎮(zhèn)安裝3臺。

一、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟總體運行情況

1、農(nóng)牧業(yè)項目建設取得重大突破。按照年初制定的農(nóng)牧業(yè)項目固定資產(chǎn)投資力爭實現(xiàn)3.5億元、爭取國家投資2.5億元的目標，今年，該地區(qū)實際爭取農(nóng)牧業(yè)項目固定資產(chǎn)投資66990萬元,其中國家投資43140.45萬元（特色產(chǎn)業(yè)項目總投資23130萬元，其中國家投資14950萬元；中央擴大內需新增項目總投資30482.66萬元，其中國家投資16996.02萬元；其他面上項目總投資13377.34萬元，其中國家投資11194.43萬元）,國家投資部分資金已全部到位。預計農(nóng)牧業(yè)項目建設到年底完成總投資5.10億元,其中國家投資3.10億元（含完成農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目建設總投資1.5億元,其中國家投資8000萬元）。通過實施農(nóng)牧業(yè)各項項目建設，今年項目累計涉及農(nóng)戶72995戶，覆蓋面達36.5萬人，其中羊短期育肥、人工種草、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)增收項目項目區(qū)人均增收597元?；A建設項目中僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防體系建設項目，參與項目建設的農(nóng)牧民群眾就達32500人次，人均增加現(xiàn)金收入2500元。

2、種植業(yè)在多災重災影響下獲得較好收成。共落實農(nóng)作物播種面積127.96萬畝，比上年增加0.2萬畝，其中糧食作物播種面積76.62萬畝（青稞播種面積64.31萬畝，比去年增加0.36萬畝），占總播面積的60％；經(jīng)濟作物播種面積33.31萬畝（其中油料作物15.13萬畝，蔬菜面積18.18萬畝），占總播種面積的26％；飼草料作物播種面積18.03萬畝，占總播種面積的14％，糧、經(jīng)、飼三元比例保持去年的60∶26∶14。據(jù)理論測產(chǎn)統(tǒng)計，今年全地區(qū)的糧油預計產(chǎn)量為36.6萬噸，比上年減少1.3萬噸，其中糧食為34.04萬噸（青稞產(chǎn)量為27.23萬噸，比上年減少1.17萬噸），油菜2.56萬噸。

3、畜牧業(yè)在狠抓疫病防控下穩(wěn)步發(fā)展。全地區(qū)仔畜成活達202.87萬頭(只)，成活率90.4％，比去年減少3.5個百分點;成畜死亡99071頭（只、匹），死亡率1.7％，比去年增加0.56個百分點；牲畜總增192.97萬頭（只、匹），總增率33.45％，比去年減少1.95個百分點；預計出欄牲畜202.87萬頭（只），出欄率35.17％,比去年減少0.23個百分點；年末牲畜存欄控制在566.84萬頭（只、匹）。預計肉產(chǎn)量3.6萬噸，比去年增加0.2萬噸；奶產(chǎn)量8.2萬噸，比去年增長0.4萬噸；綿羊毛2220噸，比去年增加1.28噸；山羊絨265噸，比去年增加3.55噸,禽蛋、禽肉產(chǎn)量分別達360噸、669噸。預計全年完成“w”病、禽流感、小反芻獸疫等畜禽防疫2328.90萬頭（只、羽）。完成牲畜短期育肥68萬綿羊單位（含活羊出口25萬只），總收入24833.8萬元，純利潤6975萬元。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營增收作用明顯。預計全地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成產(chǎn)值6.43億元，同比增長11％；多種經(jīng)營實現(xiàn)總收入10億元，同比增長5％。發(fā)展地區(qū)級產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)3家，至此地區(qū)以上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)已達11家；各類經(jīng)濟合作組織發(fā)展到103家，其中37家農(nóng)民專業(yè)合作社已通過《合作社法》正式掛牌經(jīng)營。

二、存在的問題

1加強農(nóng)牧業(yè)機械質量監(jiān)督投訴是貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的重要工作

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第十二條規(guī)定對農(nóng)牧業(yè)機械化管理部門實施農(nóng)牧業(yè)機械質量監(jiān)督職能進行了法律確認，即賦予了農(nóng)牧業(yè)機械化管理部門對農(nóng)牧業(yè)機械產(chǎn)品在實際使用過程中的質量表現(xiàn)進行依法監(jiān)督的職能。過去國家只明確質量技術監(jiān)督和工商行政管理部門分別負責農(nóng)牧業(yè)機械產(chǎn)品、農(nóng)牧業(yè)機械市場的質量監(jiān)督職能，現(xiàn)在增加了農(nóng)牧業(yè)機械化管理部門對農(nóng)牧業(yè)機械使用方面的監(jiān)督，形成了“三位一體”的局面，使農(nóng)牧業(yè)機械質量監(jiān)督管理實現(xiàn)了全面覆蓋。1.1監(jiān)督投訴對農(nóng)牧業(yè)機械質量管理成效具有重要影響。以農(nóng)牧業(yè)機械適應性、安全性、可靠性以及售后服務為主要內容的質量跟蹤調查是農(nóng)牧業(yè)機械化管理部門實施農(nóng)牧業(yè)機械質量監(jiān)督主要方式和特色所在。質量跟蹤調查是以農(nóng)牧業(yè)機械的實際作業(yè)為基礎，其結果將提供最全面、最真實的第一手農(nóng)牧業(yè)機械使用信息，這對于搞好農(nóng)牧業(yè)機械質量管理工作至關重要。但是決定質量調查目標和重點的主要依據(jù)之一是農(nóng)牧業(yè)機械使用者的投訴情況，而監(jiān)督投訴工作狀況影響著投訴信息的數(shù)量和真實性，進而在很大程度上決定質量跟蹤調查的準確性和工作效果。1.2監(jiān)督投訴是農(nóng)牧業(yè)機械質量管理的一項基本職能。隨著農(nóng)牧業(yè)機械品種的增加、運用領域擴展和跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展，農(nóng)牧民使用農(nóng)牧業(yè)機械的時間和頻次也顯著增長，農(nóng)牧業(yè)機械投訴的季節(jié)性相對減弱，投訴受理工作趨于常態(tài)化。而且由于《農(nóng)業(yè)機械化促進法》賦予了農(nóng)牧業(yè)機械化管理部門實施農(nóng)牧業(yè)機械運用領域質量監(jiān)督的職能，以農(nóng)牧業(yè)機械受理和投訴信息分析為基礎，其他有關農(nóng)牧業(yè)機械質量信息收集為補充，因此適時進行農(nóng)牧業(yè)機械質量狀況分析和形勢判斷必將成為各地農(nóng)牧業(yè)機械質量管理的一項重要日常工作。1.3監(jiān)督投訴信息是引導市場健康發(fā)展的重要依據(jù)。農(nóng)牧業(yè)機械質量監(jiān)督工作的結果要向社會，其內容包括農(nóng)牧業(yè)機械質量投訴信息、質量跟蹤調查信息、質量問題原因分析和相關管理措施等。監(jiān)督投訴這一基礎性工作做不好，農(nóng)牧業(yè)機械質量信息的及時性、準確性和充分性就不能保證，農(nóng)牧業(yè)機械化管理部門對農(nóng)牧民正確選購農(nóng)牧業(yè)機械產(chǎn)品實施信息引導和服務的效果就會受到影響。農(nóng)牧業(yè)機械質量監(jiān)督投訴是農(nóng)牧業(yè)機械質量管理工作的重要組成部分和基礎信息源泉，沒有有效的監(jiān)督投訴工作，農(nóng)牧業(yè)機械質量監(jiān)督管理就難以找準方向，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第十二條的立法目的也難以實現(xiàn)。

2加強農(nóng)牧業(yè)機械質量監(jiān)督投訴是維護使用者合法權益，提高經(jīng)營效益的重要舉措

從直接作用講，農(nóng)牧業(yè)機械質量監(jiān)督投訴站的日常工作主要是受理農(nóng)牧業(yè)機械使用者投訴，調解質量糾紛。在質量糾紛中農(nóng)牧民往往處于弱勢地位，通過受理投訴，農(nóng)牧業(yè)機械監(jiān)督投訴人員依據(jù)有關法規(guī)和專業(yè)知識分析糾紛原因，分清相關責任，有助于問題的妥善解決，可以有效地維護農(nóng)牧業(yè)機械使用者的合法權益。據(jù)中消協(xié)農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質量監(jiān)督投訴站統(tǒng)計，近3年就受理農(nóng)牧業(yè)機械使用者投訴3640起，為農(nóng)牧民挽回直接經(jīng)濟損失4102.29萬元。從間接的作用講，監(jiān)督投訴可以獲取農(nóng)牧業(yè)機械產(chǎn)品質量、售后服務和農(nóng)牧業(yè)機械使用狀況的直接信息。這些信息反饋到生產(chǎn)企業(yè)，可以促進其改進產(chǎn)品性能、質量，提高服務水平；信息反饋到政府主管部門，成為實施管理和調控的重要依據(jù)，有針對性地引導農(nóng)牧業(yè)機械產(chǎn)品的有效供應和農(nóng)牧業(yè)機械市場的健康發(fā)展。同時，調解質量糾紛能夠及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)機械使用中存在的問題。具有關資料分析，有一部分農(nóng)牧業(yè)機械故障是與操作者未及時維護保養(yǎng)、正確調整使用機具有關。因此，主管部門和農(nóng)牧業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)據(jù)此加強對農(nóng)牧業(yè)機械使用者的培訓指導，將有效地提高農(nóng)牧業(yè)機械的使用效能，減少故障，保障安全，滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需要，增加農(nóng)牧民收入。

3加強農(nóng)牧業(yè)機械質量監(jiān)督投訴是農(nóng)牧業(yè)機械化發(fā)展新形勢，新特點的客觀要求

3.1品種數(shù)量增長導致質量問題的相應增加。據(jù)統(tǒng)計，2008年底，全國規(guī)模以上農(nóng)牧業(yè)機械企業(yè)達2000多家，全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)銷售產(chǎn)值分別達到了1914.72億元和1874.79億元，同比增幅分別為28.36%和27.98%。大、中型拖拉機保有量240萬臺，增長17%，小型拖拉機1660萬臺，增長2%；聯(lián)合收割機71萬臺，增長12%；機動水稻插秧機20萬臺，增長28%；大中型動力機械和配套農(nóng)具保持較高增幅。由于農(nóng)田作業(yè)條件比較惡劣，區(qū)域性強，而且超負荷作業(yè)具有一定的普遍性，所以產(chǎn)品的性能質量特別是適用性、可靠性往往需要通過實際使用來表現(xiàn)。隨著農(nóng)牧業(yè)機械保有量的增加，農(nóng)牧業(yè)機械質量問題備受關注。3.2新產(chǎn)品開發(fā)過快，適用性、可靠性問題投訴突出。一是由于農(nóng)牧業(yè)機械應用領域的擴展，企業(yè)加快產(chǎn)品開發(fā)步伐，不少新產(chǎn)品問世，但同時適應性問題也接踵而來。如有的企業(yè)生產(chǎn)的根莖作物挖掘機，農(nóng)民購買后不能正常使用；有的企業(yè)生產(chǎn)的蔬菜大棚骨架也遇到同樣的問題，由此造成投訴增加。二是一些企業(yè)為了抓住農(nóng)牧業(yè)機械化發(fā)展的新商機，急于開發(fā)市場上熱銷的產(chǎn)品，一些業(yè)外的企業(yè)和資本也紛紛流入農(nóng)牧業(yè)機械行業(yè)，或由于急于將產(chǎn)品投放市場，而未經(jīng)過必要的中間試驗和技術改進，或由于設計和生產(chǎn)條件不適當?shù)脑?，相當?shù)量并不成熟的產(chǎn)品賣給了農(nóng)牧民，造成同一產(chǎn)品多臺發(fā)生故障而導致群體性投訴增加。3.3企業(yè)售后服務能力不足，導致投訴有增無減。產(chǎn)品銷售量增加，高性能產(chǎn)品、新產(chǎn)品比例上升，對售后服務提出了更高的要求。但是，不少企業(yè)服務工作跟不上，存在售后服務人員數(shù)量不足、服務手段不適應、技術水平不高和售后服務人員態(tài)度不好等問題，造成服務不能及時有效，影響了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，嚴重損害了農(nóng)牧民利益，造成質量服務糾紛，導致投訴數(shù)量增加。3.4拖拉機與農(nóng)具不匹配導致投訴增加。比如，為了適應拖拉機田間作業(yè)量提升的需求，一些拖拉機生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)系統(tǒng)考慮，就購買農(nóng)具與拖拉機進行組合銷售而出現(xiàn)問題，有的農(nóng)民購買使用某拖拉機廠配備的旋耕機進行作業(yè)，由于“頭”和“尾”性能相互不配套，導致拖拉機和旋耕機都發(fā)生故障。從而導致投訴增加，這也是新問題。3.5大、中型農(nóng)機具一旦出現(xiàn)問題，更易造成投訴國家農(nóng)牧業(yè)機械補貼政策的實施，有力促進了農(nóng)牧業(yè)機械特別是大、中型農(nóng)牧機具的迅猛增長。由于大、中型農(nóng)牧機具購置成本高，雖然國家提供了部分補貼，但購置的主體資金還是由農(nóng)牧民負擔，而且農(nóng)牧民購買大、中型機具的主要目的是抓農(nóng)時搞服務增加收入。所以一旦機具出現(xiàn)問題，對其經(jīng)濟利益造成很大影響，企業(yè)和政府都應予以重視。

各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門：

為規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設，夯實新農(nóng)村新牧區(qū)建設產(chǎn)業(yè)基礎，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，特提出如下指導意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。深入貫徹黨的十七大、十七屆中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，發(fā)揮以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)優(yōu)勢，實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，緊扣發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、建立現(xiàn)代經(jīng)營機制、配備現(xiàn)代生產(chǎn)要素、健全農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)特質，改革創(chuàng)新，加大投入，分類推進，著力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉變，促進農(nóng)牧民收入大幅增長，推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程。

（二）基本原則。政府主導，各級人民政府、各有關部門要將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設的首要任務，加大資金投入，強化政策支持，盡快實現(xiàn)突破。多元參與，在發(fā)動種養(yǎng)大戶、種養(yǎng)能手建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的同時，鼓勵、引導企業(yè)及個體工商戶等社會力量，投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。有退有進，按照《全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》，禁止開發(fā)區(qū)除生態(tài)建設外，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)逐步全部退出，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)只能在優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)內建設。分類實施，農(nóng)區(qū)重點建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，牧區(qū)重點建設現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，城鎮(zhèn)近郊適宜地區(qū)重點建設設施農(nóng)業(yè)。規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)必須在以戶為單位的適度規(guī)模的土地上建設，為現(xiàn)代生產(chǎn)要素充分流入創(chuàng)造平臺。集約發(fā)展，圍繞各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，配套現(xiàn)代裝備，組裝集成適用技術，確保現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力形成。健全機制，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營機制，重點通過轉包、承包、租賃、入股等形式，推動土地流轉，適應現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。

（三）主要目標。到年，建成150萬畝左右的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，配套建成300個左右的規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)蓬勃興起；建成1600戶左右的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶；建成10萬畝左右的設施農(nóng)業(yè)。到2012年，建成200萬畝左右的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、3000戶左右的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶、20萬畝左右的設施農(nóng)業(yè)，項目區(qū)內農(nóng)牧民來自現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的人均純收入達到2萬元左右。

大街街道辦事處，區(qū)各有關部門：

《年農(nóng)牧業(yè)機械購置補貼專項實施方案》經(jīng)區(qū)人民政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真執(zhí)行。

為進一步貫徹落實黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實做好年農(nóng)牧業(yè)機械購置補貼工作，充分發(fā)揮中央財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，拉動農(nóng)村需求，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，按照農(nóng)牧業(yè)廳、財政廳《關于印發(fā)年農(nóng)牧業(yè)機械購置補貼專項實施方案的通知》（農(nóng)牧機發(fā)[]號）和《市年農(nóng)牧業(yè)機械購置補貼專項實施方案》的文件要求，結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收目標，以轉變農(nóng)機化發(fā)展方式、增加農(nóng)機裝備總量、提高機械化水平、增強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要任務，以推進農(nóng)牧業(yè)關鍵環(huán)節(jié)機械化為重點，兼顧林果業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工機械化發(fā)展，完善補貼管理辦法，規(guī)范操作程序，充分發(fā)揮財政補貼政策的引導效應，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

二、基本原則