本文作者：吳志剛工作單位：南京師范大學法學院

農民的“土地權益”與農民基于土地的“權益”

雖然農民土地權益問題早已為人們所關注，但是，至目前為止，“農民土地權益”術語本身卻仍未有一個明確的定義：一方面，從法律規(guī)范層面來講，“農民土地權益”尚未成為一個法律概念；另一方面，從學術研究層面來看，大部分學者都是把“農民土地權益”當作一個不言自明的概念來使用。而就已有的一些少量關于“農民土地權益”概念之觀點而言，其主要包括兩種情況：一是從農民的“土地權益”（限于物權體系內）視角出發(fā)，主張農民土地權益是指農民所享有的物權體系內的土地權益。例如，有觀點認為，“農民土地權益是指以農村土地作為財產客體的各種權利的總和，包括土地所有權、使用權、收益權、處分權等。”[3]二是從農民基于土地有的“權益”（不限于物權體系內）出發(fā)，主張農民土地權益是指農民基于土地所享有的全部權益。例如，有觀點認為“，‘農民的土地權益’是指農民圍繞土地所產生的并且應當享有的一系列民主權利與獲得物質利益權利的總稱?！盵4]哪一種觀點才能夠真正反映“農民土地權益”的本質屬性？目前“，土地權利”或“土地權益”往往是指權利人按照法律規(guī)定直接支配土地的權利，如土地所有權、土地使用權、地役權、租賃權和耕作權等[5]。中國《物權法》所明確規(guī)定的土地權利就主要包括土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權、宅基地使用權和地役權等權利。因此，相對而言，由于“土地權益”往往專指不動產物權體系內的系列性權利，隨之，農民土地權益的含義自然也就將被局限于物權體系內。但是，在中國大陸地區(qū)的特定場景下，盡管農地的所有者不是農民，但是對于其實際占有者———農民來說，土地所承擔的絕不僅僅是經(jīng)濟功能，更多的還是生存功能和發(fā)展功能。如此一來，農民基于土地所享有的權利，就必然包含有生存權、居住權、發(fā)展權和環(huán)境權等諸多事關農民生死存亡的權利，而且，不容否認的是，這些權利又恰恰都屬于基本權利，因此將農民土地權益僅局限于物權體系內的觀點就存有嚴重缺陷。更為關鍵的是，該種觀點不僅與事實不符，甚至還會給無止境地征收農村土地提供了一種理論借口，即只要給與農民足夠的經(jīng)濟補償，就可以無限制地進行征地。由此可見，就概念上來看，農民土地權益應是指農民基于土地享有的權益；而從外延上來看，農民土地權益既包括農民基于土地所享有的經(jīng)濟、政治、社會和文化等實體權益，也包括農民為保護前述實體權益所享有的程序權益。

農民土地實體權益與農民土地程序權益的真實存在

如前所述，農民土地權益主要包括兩個方面的內容：一是農民土地權益中的實體權益，筆者將其稱之為農民土地實體權益；二是農民土地權益中的程序權益，筆者將其稱之為農民土地程序權益。其中，農民土地實體權益主要包括農民土地經(jīng)濟權益、農民土地政治權益、農民土地社會權益和農民土地文化權益等內容。具體來說，農民土地經(jīng)濟權益主要包括農民土地承包權、農民土地使用權、農民土地收益權和農民土地受償權等；農民土地政治權益主要包括農民土地信仰權、農民土地知情權、農民土地參與權、農民土地決策權和農民土地監(jiān)督權等；農民土地社會權益主要包括農民土地就業(yè)權、農民土地生存權、農民土地居住權、農民土地發(fā)展權和農民土地環(huán)境權等；農民土地文化權益主要包括農民基于土地享有農村的物質文化、制度文化、心理文化，以及農村文化產品的權利。此外，就農民土地程序權益來看，其主要是指因保障農民土地實體權益而自然延伸出來的權益，如農民土地糾紛行政裁決請求權和農民土地糾紛司法裁判請求權等。現(xiàn)實中，盡管農民土地經(jīng)濟權益依然沒有得到有效的保障，卻也基本得到一致的承認，與此相反，農民土地政治權益、農民土地社會權益和農民土地文化權益，以及農民土地程序權益等卻往往受到了忽視。本文以當前農村土地征收實踐中存在的農民土地權益受侵情況為例，論證權益存在的真實性和亟待保障的迫切性。第一，農民土地政治權益未得到充分的保障。首先，在審批征地方案階段，針對是否同意征收農村耕地的問題，農民的決定權未受到尊重。因為《土地管理法》第45條規(guī)定，農村耕地征收是由國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府單方批準的，其無需聽取農民和農民集體的意見。其次，在公告征地方案階段，針對是否同意耕地征收方案的問題，農民的參與權也缺少保障。因為《土地管理法》第46條規(guī)定在此階段，農民僅享有耕地補償?shù)牡怯洐嗬?，對于耕地征收方案并無參與權和話語權。最后，在批準補償方案階段，針對補償標準過低問題，農民的話語權也未受到重視，因為《土地管理法》第47條規(guī)定，耕地補償標準是由征地機關單方面決定的，農民并不享有參與確定具體補償標準的權利。第二，農民土地社會權益未得到充分的保障。首先，征收農村耕地使得農民失去就業(yè)崗位而影響了農民的就業(yè)權。事實上，絕大部分農民在被迫轉崗的過程中，也的確因缺乏足夠的技術而處于就業(yè)市場的末端。其次，征收農村耕地損害了農民的生存保障權，因為征地使得農民失去了土地這個最基本的生活保障。實踐中，由于征地補償費用較低，且農村社會保障水平依然比較落后，不少失地農民的生活處境不僅沒有因為征地而提高，反而呈現(xiàn)出“開倒車”的趨勢。再次，征收農村耕地損害了農民土地發(fā)展權，因為當農民失去土地時，其也就失去了基于土地所享有的發(fā)展機會。例如，《土地管理法》第47條所規(guī)定的耕地征收補償目標僅是為了“使需要安置的農民保持原有的生活水平”，而未將農民及其家庭的長遠生計和今后發(fā)展考慮在內。再如，事實上，由于中國實行的是國家壟斷土地一級市場的征收制度，即政府往往以較低的補償費來征收農村耕地，然后再以高出原補償費許多倍的價格賣出[6]，如此一來，就使得農民無法分享到土地的增值收益。復再次，個別征地機關強行以低價征收農村宅基地的行為，也勢必損害了農民土地社會權益中的住房保障權。最后，征收農村土地也必將會損害到農民的環(huán)境權。一般情況下，相較于市民而言，農民可以接觸到更潔凈的空氣、更清潔的水、更充足的陽光和更美的自然風景，但是，一旦農民的土地被征收，農民被迫住進城市之后，其本應享有的環(huán)境權自然也就受到了影響，因為，不僅其無法繼續(xù)享受農村特有的清新環(huán)境，而且也無法繼續(xù)享受雞鳴犬吠、炊煙裊裊和空曠山野等農村的特有美景。但是，就現(xiàn)有的征地補償制度而言，農民基于土地享有的就業(yè)權、生存權、發(fā)展權、居住權和環(huán)境權等社會權益，并沒有被納入到征地補償范圍中，因為《土地管理法》第47條所規(guī)定的征地補償范圍僅包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費這三個方面的物質損失，由此可見，農民土地社會權益并未得到充分的重視和保障。第三，農民土地文化權益未受到充分的保障。首先，由于農民對耕地和宅基地都有著深深的依戀和歸屬等文化性情感，因此當耕地，尤其是宅基地因征收而被鏟平時，其心理所受的創(chuàng)傷應該是相當嚴重的。畢竟失去了土地，往往也就意味著失去了村落、宅、祖居、井、服飾和食器等諸多凝聚歷史文化的物質載體。其次，當農民因征收而失去了全部土地的時候，這也就意味著其基于土地而形成或養(yǎng)成的安逸、穩(wěn)定和安全等心理和吃苦耐勞、堅忍不拔和忍辱負重等性格將受到影響。如此一來，這勢必又使得農民的心理文化和以此為基礎的農村文化將受到一定程度的影響。再次，當農村耕地或宅基地被全部征收的時候，對農民來說，這也就意味著其將徹底失去在農村生活的機會、失去基于土地而養(yǎng)成的生活習慣和生產方式。隨之，農民不僅無法繼續(xù)欣賞到早已習慣的地方戲曲和武術表演等農村文化產品，而且還往往會在語言、飲食、起居、習俗和禮儀等方面出現(xiàn)文化適應上的困難。對此，正如有觀點所言，“村落終結過程中的裂變和新生，也并不是輕松歡快的旅行，它不僅充滿利益的摩擦和文化的碰撞，而且伴隨著巨變的失落和超越的艱難?！盵7]但從現(xiàn)實情況來看，農民土地文化權益顯然還沒有得到足夠的關注，因為，不僅征地補償范圍中不包括對該權益損失進行的補償，而且失地農民因文化適應困難而引發(fā)的心理問題也未得到足夠的關注和治療。第四，農民土地程序權益缺乏應有的法律保障。目前，對于中國大陸地區(qū)的農民而言，不僅征地程序不是一種完全的參與型程序，而且針對征地糾紛的訴訟救濟機制也不健全。例如，盡管農民對征地方案不滿意，卻始終無力阻擋征收的進程。從表面上看，也許是某些征地機關過于急躁，沒有依法辦事，但是，究其根源還是在于農民土地權益訴求機制不健全，尤其是司法救濟權沒有得到足夠的保障。例如，根據(jù)《行政復議法》第30條第2款的規(guī)定，農村集體或農民可以對國務院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府做出的征用土地的決定提起行政復議，但行政復議決定卻是最終裁決。再如，根據(jù)《土地管理法實施條例》第25條第3款的規(guī)定，農民對農地征收補償方案和安置有異議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調和裁決，即使農民對協(xié)調和裁決的結果仍不滿意的，也不得影響農地征收工作的正常開展。另外，根據(jù)《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條第1、3款和第24條的規(guī)定，人民法院應當受理農民針對承包地征收補償費用分配不均所提起的訴訟，但卻不受理農民就用于分配的土地補償費數(shù)額所提起的訴訟，即土地補償費“分不分”和“拿多少出來分”等問題，因屬于村民自治的范疇，故不屬人民法院的受案范圍。

農民土地權益與基本權利譜系的契合

一、引言

盡管農村婦女土地權益是法律確認和政策保障的，然而在由法律文本轉換為司法判例以及指導農村各項土地權益分配的過程往往存在因銜接不暢、剛性約束不足而效力減弱的狀況。究其原因在于承包經(jīng)營權以村集體經(jīng)濟組織成員身份為基礎，且家庭承包的主體是農戶而非個人，農村婦女的經(jīng)濟權利、資源獲得、責任義務和經(jīng)濟作用的社會評價在集體所有、家庭經(jīng)營的制度背景及“從夫居”“娶進嫁出”的婚俗習慣下，往往因居住地變化引發(fā)集體經(jīng)濟組織成員身份變化，或因婚姻變動產生家庭成員身份的變化。在身份的變與土地的不變、人的流動與土地不動之間，婦女土地權益處于易受損狀態(tài)。為解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，重塑城鄉(xiāng)關系，促進農業(yè)、農村、農民全面發(fā)展，黨的提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以“三權分置”為標志的新一輪土地制度改革，其指向就是賦予農民更多的財產權利，通過制度設計促使農民享有和發(fā)揮市場經(jīng)濟主體身份，通過參與農業(yè)產業(yè)鏈，獲得財富增值能力和相應收益，實現(xiàn)農民富、農業(yè)強、農村美。因此，在鄉(xiāng)村振興實施過程中，關注性別維度的不平衡、不充分狀態(tài)，關注實際駐留農村的主要人口和農業(yè)生產主力軍的婦女土地資源的獲得和土地權益的實現(xiàn)，事關消除農村婦女貧困，事關全面小康社會的實現(xiàn)。

二、當前婦女土地權益保障面臨的困境

(一)法律政策缺位導致農村女性集體經(jīng)濟組織成員身份認定不暢，外嫁女在勞齡認定方面。存在階段性勞動、跨區(qū)域接續(xù)難的問題第三期中國婦女社會地位調查黑龍江數(shù)據(jù)顯示，農業(yè)戶口的婦女本人名下沒有土地的比例為11．6%，其中因結婚、再婚失去土地的婦女約占四分之一(24．3%)，是男性的10．6倍。2018年，黑龍江省婦女聯(lián)合會在本省106個農村集體產權股份制度改革試點村共計發(fā)放電子問卷1559份，回收有效問卷1429份。調查發(fā)現(xiàn)，受訪女性擁有所居住村集體經(jīng)濟組織成員資格的比例為70．6%，低于男性11．6個百分點。與婚姻狀況交互發(fā)現(xiàn)，離異男性具有集體經(jīng)濟組織成員資格身份的為87．5%，離異婦女具有認定資格的僅為45．8%。擁有集體經(jīng)濟組織成員資格的兩種最主要方式為原始取得和婚姻取得。調查中，“原始取得”的男性比例為91．9%，女性比例為52．7%;“婚姻取得”的男性為3．5%，而女性則高達41．9%。土地收益分配的實質是集體成員的資格問題，農村集體經(jīng)濟組織成員身份的取得和喪失當前并沒有明確的法律法規(guī)可遵循。集體經(jīng)濟組織成員資格的確認由村級組織完成，通常做法是縣市級依據(jù)《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》制定所在地區(qū)的身份確認指導性意見，再由村級制定村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作方案。然而，無論是村“兩委”還是村集體經(jīng)濟組織中，女性比例均過低，在涉及權益、利益的集體決策中女性缺乏足夠的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，易出現(xiàn)多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益的狀況，尤其在經(jīng)濟狀況較好的村，往往對外嫁女、離異女、招贅男設置較高的身份認定門檻，如要求“通過合法婚姻關系與本集體經(jīng)濟組織成員結婚，戶口遷入本集體經(jīng)濟組織且將土地承包權交還給遷出村的集體經(jīng)濟組織的人員”可以認定為現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員，這一規(guī)定與中央文件要求的“宜寬不宜嚴”“應確盡確”認定原則大相徑庭。在勞齡認定方面，成員勞齡計算日期原則上自1956年1月1日起至2004年12月31日止，年齡在16～60周歲，為個人勞齡有效期。盡管試點村男女勞齡認定標準一致，但由于女性因婚姻流動而存在事實上在兩個或多個村集體經(jīng)濟組織中勞動的現(xiàn)實，而其勞齡往往在所在集體經(jīng)濟組織中只體現(xiàn)其為集體勞動的某一段經(jīng)歷，相對于同齡男性短，且目前存在跨區(qū)域無法接續(xù)的問題，在折股量化時難免因勞齡短導致個人股所占份額低，在未來集體收益分配時利益受損。(二)政策執(zhí)行偏離，基層政府對不合法村規(guī)民約糾錯不足，多數(shù)人侵占少數(shù)人權益現(xiàn)象仍存在，女性缺少話語權和博弈能力。在現(xiàn)實生活中，村“兩委”中女性比例低、農村女黨員比例低、村民代表中女性比例低狀況仍難以在短期內扭轉，女性參與村莊重大事務決策的機會、過程、結果仍然不平衡。在村民自治背景下，涉及外嫁女、離異女、招贅婿等群體的各項土地權益正是根據(jù)村民會議或村民代表會議表決的“民主”程序，并按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則確定的，這些村莊中的權利邊緣個體往往被“缺席審判”，原本屬于自己的土地權益無償?shù)爻蔀榱似渌迕竦睦?。而且正因侵權行為是村組集體決策而非個人行為，導致外嫁女、離異女、招贅婿等群體土地權益糾紛案件處置過程十分艱難，立案難、阻力大、缺少法律依據(jù)等都使得被侵害的利益群體陷入缺少制度救濟的無助境地。當村規(guī)民約侵害到婦女土地權益時，面對求助的婦女，相關部門也常陷入束手無策的境地。如果通過司法途徑，法院又常常以村委會不是一級行政機構，不能提起行政訴訟，如果提請民事訴訟，法院又以村委會與村民不屬于平等的民事主體，村委會不能成為民事訴訟的主體，使得婦女們處于告狀無門的境地，只能再轉而尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和信訪部門，而基層政府對村委會的土地自治權利又缺乏行政約束，導致受損群體維權主要方式變成逐級甚至越級上訪，在經(jīng)過層層轉批后最終仍不免回到村莊場域內協(xié)商解決。(三)政策缺少性別敏感，以家戶為基本單位的土地政策在婚姻家庭流動的觸發(fā)下易使婦女權益受損。在農村土地承包經(jīng)營權方面，以家戶為基本單位的土地承包政策在“從夫居”的傳統(tǒng)習俗作用下，一方面使得“外嫁女”難以通過實際耕種的方式實現(xiàn)對名下土地的占有、使用和實際收益，另一方面，農村離異婦女在離婚財產分割過程中對自己土地權益的主張受到限制。特別是在農民的土地權利和集體成員身份的含金量大大增加的當下，婦女土地問題的表現(xiàn)形式與一輪、二輪土地承包中婦女因婚姻變動而失去土地的情況不同，新一輪的婦女土地問題集中體現(xiàn)在征地補償和股份改革帶來的土地增值收益分配、宅基地分配以及土地流轉中的決策權、收益權等各項權利方面［1］。與此同時，盡管《農村土地承包法》規(guī)定，“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”，然而與“增人不增地、減人不減地”的操作原則相矛盾，這一規(guī)定的實際執(zhí)行效果往往是嫁入村以此為由拒絕分配承包地，強化了女性的經(jīng)濟依賴性，使得女性在家庭關系、村莊公共事務決策中持續(xù)居于弱勢地位。在宅基地使用權方面，現(xiàn)行宅基地使用權制度以戶為基本單位，實行一戶一宅制。女性的宅基地使用權包裹于家戶之中，有名無實，主要體現(xiàn)在:缺乏主體地位、難以獲得征用補償，以及在離婚財產分割中難以主張權益。因宅基地使用權通常分男不分女，使用權證上往往是男性的名字，女性的作用僅為宅基地確定面積時的影響因子［2］，且其與房屋產權證不同，沒有權屬證明，難以進行實際分割，故而在以往農村離婚案件中，法院往往缺乏判決依據(jù)，只能根據(jù)相關法律規(guī)定，駁回女方分割宅基地的訴訟請求，有研究表明，離婚婦女分得宅基地的比例不足3%［3］，在當前宅基地無法流轉的現(xiàn)實之下，農村離異婦女往往面臨“房無一間，地無一壟，錢無一分”的生存困境。同時，隨著征地撤村、村莊合并、撤鎮(zhèn)建街的城市化進程的加快，越來越多的農民宅基地被征用，拆遷補償款也隨之水漲船高，相對于土地產出而言，補償款可謂一筆相當可觀的收入，但因為女性宅基地使用權的有名無實，出嫁女往往既拿不到娘家拆遷的補償款，也拿不到婆家征地的補償，其經(jīng)濟權益受損，經(jīng)濟附屬地位無形之中被強化。

三、保障婦女土地權益對鄉(xiāng)村振興的正向促進作用

(一)擁有平等的土地財產權有利于減少婦女貧困，促進適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)生活富裕。有權才有利，權能和利益共同構成了婦女的土地權利。改革開放以來，農業(yè)人口流動性不斷增強，農業(yè)女性化已成為農村和農業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)實。盡管如此，農村婦女的經(jīng)濟賦權狀況、參與規(guī)?；?jīng)營的水平卻并未因勞動參與的增強而水漲船高。究其原因在于以《農村土地承包法》為核心的農村土地制度設計的初衷是確立和穩(wěn)定農村土地承包關系，性別平等是第二位的制度目標，而非首要目標。然而無論是激活土地要素，還是實現(xiàn)婦女經(jīng)濟賦權，都需要以穩(wěn)定的土地財產權作為基礎。當前，農民財產性收入與城鎮(zhèn)居民差距較大、農民增收通道狹窄、小農戶與市場經(jīng)濟對接成本偏高等現(xiàn)實揭示出土地入股、農民入社等適度規(guī)模經(jīng)營方式是壯大農村集體經(jīng)濟和引領農民實現(xiàn)共同富裕的必由之路。沒有明確的土地產權，適度規(guī)模經(jīng)營無從談起，甚至會引發(fā)、激化新的矛盾。從黑龍江省經(jīng)濟狀況較好的村來看，利用自身地緣優(yōu)勢、資源條件撬動政府財政投入、吸引民間資本，通過入股/參股大型企業(yè)，或村企同建等方式的做法較普遍，而這是要以明晰的集體資產產權、明確的土地財產權利為依托才能得以實現(xiàn)的，只有穩(wěn)定的土地財產權才能抵御各利益集團對農民(尤其是農村婦女)權益的侵犯，防范貧困發(fā)生，縮小貧富差距。只有在法律制度層面對農民尤其是農村婦女土地財產權利予以確認，在土地權利發(fā)生轉移和變化時對其予以維護，鄉(xiāng)村振興才具備有力支撐;只有歸屬清晰、權責明確的農村集體產權制度得以建立，產業(yè)振興才能持續(xù)發(fā)力。(二)明確的組織成員權有利于婦女民主參與和權力參與，推進村莊善治。鄉(xiāng)村振興與穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境相輔相成、互相促進。當前，農村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理還存在基層黨組織軟弱渙散，基層政府服務組織動員能力弱化，村民自治機制難以有效發(fā)揮作用［4］等一系列體制機制問題。農村集體產權制度改革的目標就是要保障農民的集體經(jīng)濟組織成員權利:既要賦予農民更多財產權利，又要落實好農民的民主監(jiān)督權［5］。鄉(xiāng)村振興是農業(yè)、農村的振興，更是農民的振興。盡管當前實際駐留于農村的女性數(shù)量大于男性，但這并不必然帶來婦女參與村域公共治理的機會、意愿和能力的相應增長。農村婦女實現(xiàn)經(jīng)濟賦權和政治賦權的過程仍然存在結構性矛盾，亟需在國家層面、社區(qū)層面、家庭層面對婦女權利予以高度關切和強力保障，將社會性別視角納入農業(yè)、農村、農民發(fā)展戰(zhàn)略中通盤考慮。擁有明確的組織成員權則有助于女性以集體經(jīng)濟組織成員的身份通過民主程序表達個人意愿和合理訴求，實現(xiàn)政治賦權。農村集體經(jīng)濟組織作為村級黨組織、基層群眾自治組織之外的第三大組織，在農村集體產權制度改革過程中作用重大。明確的組織成員權是女性成員在核清資產、理順權屬環(huán)節(jié)充分知情的基本權利，是在實現(xiàn)村莊公共利益最大化過程中發(fā)揮女性積極作用的前提，是激發(fā)人才振興的基礎保障，對鄉(xiāng)村治理體系建設具有重要意義。以全國農村集體資產股份權能改革首批試點黑龍江省方正縣為例，其行政村的村改制領導小組、村集體經(jīng)濟組織董事會、監(jiān)事會和村股東代表中均有相當比例的女性成員，在村集體經(jīng)濟組織成員身份認定、股權設置、規(guī)范管理等環(huán)節(jié)，其不但組織女性代表積極參加村民代表大會，還就各環(huán)節(jié)中涉及到女性權益的普遍現(xiàn)象或特殊問題召開婦女議事會，使婦女訴求得以在決策過程和決策結果中體現(xiàn)，不僅減少了改革過程中紛爭的發(fā)生，也促使更多女性積極參與村莊公共事務的管理和決策。(三)明確的組織成員權有助于構建男女平等的鄉(xiāng)村文化，有助于文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風的形塑當前，我國農村地區(qū)“天價彩禮”現(xiàn)象普遍存在，因婚致貧、因婚返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。其根源是男性本位的不平等婚居模式，是農村婦女作為?！跋∪辟Y源”在婚姻競爭中的一個自然結果［6］。只有男女兩性平等、共享土地權益，在身份認定、勞齡確認、股權設置等各個環(huán)節(jié)同條件、同政策，女性的集體經(jīng)濟組織成員身份不因婚姻變動而受到影響，從而使男女共同承擔贍養(yǎng)義務和家庭責任，才能從根本上遏制高額彩禮現(xiàn)象，移風易俗，抑制陋習。明確女性的集體經(jīng)濟組織成員權有助于農村社會承認女性獨立自主的人格，構建男女平等、性別友好型家風。有研究表明，與有地婦女相比，失地婦女遭受來自配偶家暴的風險要高出26．5個百分點［7］。保證土地權益是提高女性家庭地位的重要前提，產權制度改革打破以戶為單位的壁壘，折股量化到人，無論在娘家還是在婆家女性均被認定為集體經(jīng)濟組織成員，都可按股分紅，還可持證向金融機構貸款、入股從事農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，獲得更多可支配收入，降低對家庭的經(jīng)濟依賴和人身依附，減少家暴風險，促進家庭成員平等和睦相處。明確女性組織成員權有助于增強全體村民對女性權利的認同，使性別平等逐漸成為村莊社會的共同意志，形成文明鄉(xiāng)風、淳樸民風、良好家風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，使全體村民認識到男女都是“養(yǎng)家人”，對于建立平等和睦的夫妻關系、婆媳關系，營造村域內性別平等、孝老敬親的風尚具有正向作用。

城市化是現(xiàn)代化進程中不可避免的過程，是社會發(fā)展的必然歷史階段，也是世界各國的發(fā)展實踐證明了的客觀過程。但是，世界各國的城市化進程歷史表明，城市化由于把農民從其賴以為生的土地上剝離出來，弄不好會引發(fā)許多社會問題。城市化進程中城郊土地價值上升，我國土地的戶籍分配制度和女性的婚嫁，使城郊婦的土地權益常遭侵犯，成為是城市化進程中的弱者。特別是城郊離異婦女，土地權益更難保護，成為城市化中不可忽視的社會問題。

一、城郊婦女：城市化進程中土地權益受侵嚴重

城郊地區(qū)土地資源更為稀缺，而且土地市場相對發(fā)育，土地利益關系復雜，加上土地的商用開發(fā)價值逐年攀升，使得城郊的土地價值較高，城郊的土地權益之爭更加激烈。女性作為兩性中的弱者，在征地補償過程中，權益被侵犯的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，因而引起城郊婦女土地權益問題。主要表現(xiàn)有：

⒈城郊出嫁女的承包權被侵害。因為城郊的土地價值較高，又牽涉到征地補償問題，因此，許多城郊對婦女承包集體土地作出規(guī)定：凡出嫁女無論嫁到何處，戶籍是否遷出，其承包耕地一律要被村集體收回。如某市城北區(qū)寺臺子村在年第一輪土地承包時就研究決定，凡年以后的出嫁姑娘一律收回分配的承包地，不批給宅基地。該決定的效力一直延續(xù)到年第二輪土地承包，其間有個戶口仍在本村的出嫁女的承包土地被收回，由此引發(fā)名婦女聯(lián)名上訪。

⒉城郊未婚和離婚婦女權益更難保護。城郊未婚姑娘及待嫁婦女不能獲得應得的承包份額甚至預先取消了土地承包資格，這也是城郊婦女土地權益被侵犯的普遍現(xiàn)象。特別是當集體土地入股或被征用時，他們應該得到的土地分紅或征地補償，被村里制訂的村規(guī)民約強行剝奪。離婚婦女在離婚后，其應該享有的土地承包權或征地補償款，常常被丈夫強行剝奪或被村集體合法收回，而無論離婚婦女是否能夠從娘家或再婚夫家所在村莊獲得承包土地。

⒊招婿女沒有村民待遇。城郊的計劃生育推行得比較好，因此獨子獨女戶大量出現(xiàn)，有的城郊由于地理條件優(yōu)越，女方不愿意嫁到外地去，就招婿到家，男方也愿意來落戶。但許多城郊村莊都規(guī)定必須是獨生女或無男孩戶。不符合這一條件的未婚女子都要出嫁，并且不論你是否愿意都必須到夫家居住和落戶，娘家村一律不分配承包田，她們子女也不準在娘家上戶口、亦不分配土地。未被村莊同意和批準，婚后在娘家村落戶的不給宅基地。比如：有的村莊規(guī)定，本村婦女娶城市戶口的丈夫，丈夫理所當然不分土地，妻子如果不符合在娘家村招女婿的規(guī)定，出嫁女也要收回承包土地，并且他們的子女也要被劃分成隨父還是隨母。這些規(guī)定嚴重損害了婦女的權益，是嚴重的男女土地權益不平等。公務員之家版權所有

近幾年，隨著我市城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，婦女被剝奪集體收益和土地補償費分配權的問題時有發(fā)生，這一現(xiàn)象阻礙了農村婦女的生存和發(fā)展，影響了社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。兩年來，市婦聯(lián)共接待涉及農村婦女土地權益問題的信訪案10件，涉及20余人，從我們收集到的案例來看，主要表現(xiàn)為離婚女、出嫁女、農嫁非、招婿女、性別歧視等幾種。

一、農村婦女土地權益受侵害的幾種情況

1、“離婚女”被取消村民待遇。有的婦女離婚后將戶口留在男方村，但村委不承認其是該村村民；也有的婦女在離婚后，將戶口遷回娘家，娘家村卻拒絕恢復其村民待遇；也有的是離婚后前夫再婚，對于前妻和后妻村里只承認一人享受村民待遇。如孔目江辦事處楊某2005離婚，沒有再婚，戶口一直男方村委，但村委會認為她已離婚，不屬于該村村民，沒有給她發(fā)補償款。城南辦李某2006年結婚，2008離婚，戶口一直在娘家。村里分得土地補償款，村里認為只要結過婚，不管什么原因離婚，都不能享受村民待遇。河下村簡某反映其離婚后，戶口在男方村，村委在分配土地補償時認為在前妻和后妻里只能分給一個人補償款，因此她得不到補償。

2、出嫁不出村婦女難享村民待遇。由于經(jīng)濟條件的原因，一些婦女婚后仍然生活在娘家村，其丈夫、子女戶口也在娘家村，這些村莊一般都會以“女嫁出”的傳統(tǒng)習俗，在集體經(jīng)濟組織分配利潤或土地補償費時，她們也得不到補償款。如堆上村王某、孔目江辦事處廖某兩人的丈夫都是外地人，結婚后一直生活在本村，村里分配宅基地時她倆都沒有，原因是她們已結婚，不再是本村村民。

3、“農嫁非”婦女權益受侵害。農村女孩嫁給城鎮(zhèn)男子，但其本人戶口不能遷入城鎮(zhèn)，一直在娘家，但娘家村認為她已經(jīng)結婚，不能享受村民待遇，也不能參加集體經(jīng)濟組織相關利益分配。如廣東胡某反映其妻子婚后戶口一直在孔目江辦事處娘家，分配土地征收補償款時其妻子沒有，理由是她已結婚，不再屬于本村村民。

4、招婿女土地權益被侵害。丈夫到女家落戶的婦女，即屬于倒插門的情況，按國家法律規(guī)定男方可以享受村民待遇。但有的地方村集體卻根據(jù)“從夫居”的風俗，取消招婿婦女享有與本村村民同等的土地權益。如袁河辦張某無兄弟，姐妹四個，三個已外嫁，張某丈夫是上門女婿，但村里安排宅基地時她沒有，理由是男方不是本村人。經(jīng)婦聯(lián)組織做工作后，張某已獲得宅基地。

內容摘要：隨著青壯年男性外出打工越來越多，農業(yè)女性化趨勢日益明顯，農村婦女作為一個強大的群體，在現(xiàn)實的土地承包、轉讓以及自身居住地變化過程中存在很多復雜的問題。文章在深入調查研究的基礎上，從婚姻及婚姻變化過程、城市化進程、土地流轉過程三個方面將**省農村婦女土地權益受到侵害的情況進行了分析歸類，以社會性別的視角，深入剖析婦女土地權益受到侵害的歷史原因及現(xiàn)實原因，并提出了改善現(xiàn)狀的具體意見和建議，具有很強的現(xiàn)實社會意義。

關鍵詞：農村婦女；土地權益；傳統(tǒng)思想；法律政策

《中華人民共和國農村土地承包法》自20**年3月1日施行至今已近3年，《**省實施<中華人民共和國土地承包法>辦法》于今年10月1日正式施行?！锻恋胤ā返膶嵤?，使黨在農村的基本政策和法律的有關規(guī)定得到貫徹落實，農民的土地承包經(jīng)營權得到有效保護，進一步穩(wěn)定了農村基本經(jīng)營制度，維護了農村社會穩(wěn)定，成效十分突出。

但是，現(xiàn)實情況是復雜多變的，隨著社會的發(fā)展和變革，農村土地承包經(jīng)營方面出現(xiàn)了一些不和諧音符，尤其是農村婦女的土地承包經(jīng)營方面。為了廣泛宣傳貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》和我省的實施辦法，切實維護農村婦女土地承包經(jīng)營權，20**年3月下旬至7月中旬，省婦聯(lián)權益部深入六安、滁州、阜陽、蚌埠、淮北、宿州等市及所屬部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，并結合近年信訪接待中的農村婦女土地權益的來信來訪反映，采取座談、走訪的形式，就農村婦女的土地權益情況進行了調研。通過調研我們發(fā)現(xiàn)隨著青壯年男性外出打工越來越多，農業(yè)女性化趨勢日益明顯，農村婦女作為一個強大的群體，在現(xiàn)實的土地承包、轉讓以及自身居住地變化過程中存在很多復雜的問題。調查所到地區(qū)在土地承包、轉讓、征地補償?shù)确矫娑疾煌潭鹊卮嬖谄缫晪D女、侵害婦女權益的問題，筆者將對農村婦女土地權益受到侵害的狀況做一初步描述及分析。

一、農村婦女土地承包權益受到侵害的表現(xiàn)

1、在婚姻及其婚姻變化過程中，婦女土地權利容易受到侵害

目前，我國農村土地權益問題主要有兩種，一種發(fā)生在農村集體內部，系集體管理者（村兩委）對土地進行不恰當調整所造成，在這種調整過程中，集體管理者可能以種種理由加重承包地的負擔，形成對集體土地的共同所有人即普通村民的權益侵害。另一種來自農村集體的外部，一般發(fā)生在地方政府強制征用農村土地的過程中，其直接表現(xiàn)就是農民失去土地，同時得不到合理補償。目前，我國農村土地權益問題已經(jīng)相當嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年以來，全國土地違法案件達71萬宗。

一、當前農村土地侵權現(xiàn)象的危害

第一，農村集體以及作為集體成員的廣大農民的合法權益被侵害。有調查表明，多數(shù)地方征地收入分配的大致比例是：農民得10~15%，集體得25~30%，地方政府及其機構得60~70%。

第二，造成大量失地農民，影響社會穩(wěn)定。從各方面提供的情況來看，我國現(xiàn)有失地農民應當在4000萬人以上。據(jù)了解，部分農村地區(qū)的一部分失地農民得到了較為可觀的補償，更多的人所得到的補償則很少，甚至僅能維持兩三年的基本生活。同時，大多數(shù)失地農民或者缺乏適合的非農就業(yè)機會，或者缺乏必要的非農就業(yè)技能，因而難以實現(xiàn)職業(yè)轉移。大量失地農民的存在，已成為突出的社會問題和威脅社會穩(wěn)定的嚴重隱患。

第三，土地資產流失問題嚴重。目前，在許多地方，從農村征來的土地已通過種種方式被化為私產。例如，在江浙一帶，地方政府爭相降低地價，招商引資，一些地方甚至聲稱要對外商投資實行零地價、負地價政策。在這種情況下，不可避免地要出現(xiàn)土地資產流失問題。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，20世紀80年代末以來，因土地出讓、轉讓而造成的國有資產流失（農村土地被征用后就變成了“國有資產”，占全部出讓、轉讓土地的90%以上），最保守估計每年也達100億元以上。

第四，造成嚴重的土地浪費。調查表明，在不少地方，政府提供的土地價格低廉，而因土地轉變用途所形成的級差地租則非?？捎^，因此不少開發(fā)商、投資商借機大量圈地，土地到手以后，并不進行開發(fā)，而是待價而沽，進行土地投機。除此之外，在不少工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)中，土地利用率較低。

近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，不可避免地征用了大量農村集體土地，各級政府認真執(zhí)行土地征用的政策法規(guī)，努力做好征地補償安置工作，保證了經(jīng)濟建設的用地需求。但在補償安置中，還有不到位等情況的發(fā)生，損害了被征地農民的利益，由此引發(fā)群眾上訪事件時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定，引起了各級領導的高度重視和社會的廣泛關注。切實做好征地補償安置工作，維護農民的合法權益，這是當前土地管理需要重點解決的突出問題，也是國土資源部門服務經(jīng)濟發(fā)展的一項義不容辭的職責。

一、限制征用土地地范圍，減少圈占耕地行為

近幾年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟的不斷好轉，建設占用土地數(shù)量大幅上漲。征地數(shù)量大量增加，一方面是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的必然結果；另一方面，征用土地范圍過寬，建設占地又控制不嚴，造成了目前任何項目用地包括一般經(jīng)營性用地，都可以征用農村集體土地。“有占必征”，既違背了市場經(jīng)濟規(guī)律，又不能有效保護農民利益。個別地方脫離實情和項目實際需要，盲目占用土地，征多用少，寬打窄用，既違反了土地利用總體規(guī)劃，擅自擴大規(guī)模，又導致了大量土地征而不用，長期閑置拋荒，人為加劇了建設用地供需矛盾，增大了被征地農民的補償安置壓力。

征地是政府行為，改革征地制度，要求政府加快職能轉變，盡可能地減少自由裁量權。征地權不能濫用，更不能損害農民合法權益，不能剝奪農民的生存權、財產權、發(fā)展權。要嚴格界定征地范圍，“公益性用地”和“經(jīng)營性用地”，要通過不同方式取得土地。除國家機關和軍事設施用地，城市基礎設施和公共事業(yè)用地、國家重點扶持的能源、交通、水利等重點工程，由各級政府組織實施征用外，其他建設用地，應充分發(fā)揮市場機制的作用，一律要通過有償方式取得。國家也明文規(guī)定了對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產開發(fā)四類經(jīng)營性用地一律納入招標拍賣掛牌出讓的范圍。對市場配置土地資源的要求和比例不斷提高。這對加快征地制度改革創(chuàng)造了條件。另外，我區(qū)為了彌補建設用地指標不足的矛盾，采用了全區(qū)建設用地統(tǒng)一調劑使用的方法，也在一定程度上避免了征而不用現(xiàn)象的發(fā)生。

同時，要堅持土地用途管制，嚴格按土地利用總體規(guī)劃控制用地規(guī)模和范圍。任何單位和個人都不得違反土地利用總體規(guī)劃，擅自擴大用地規(guī)模，堅持按項目、按產業(yè)政策、按建設用地指標、按投資強度提供用地，不斷提高土地的集約利用水平，杜絕盲目圈地造成土地閑置、拋荒。

二、依法落實補償政策，保證費用足額到位

一、當前農村土地權益現(xiàn)狀

我國土地分為農用地、建設用地和未利用地。憲法規(guī)定:土地屬于國家和集體所有;土地使用權可以依照法律規(guī)定轉讓。雖然我國法律體系上至憲法，下到地方法規(guī)都針對土地及土地管理進行了系統(tǒng)的規(guī)定，但在現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化過程中已經(jīng)顯得滯后和力不從心，我國農村土地權益的現(xiàn)狀不容樂觀，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)農村集體土地所有權主體不明確

財產權要求主體明確，即便是共有，也要求要有明確的主體。主體不明確，直接導致法律關系模糊，權利責任不清，造成剪不斷理還亂的混亂局面。比如“農村集體”這個概念，“農村集體”由誰來行使權利?是村委會還是本村農民整體?現(xiàn)實的做法是由村委會代表“農村集體”行使主體權利，但很少承擔責任。這樣的機制直接導致在城鎮(zhèn)化進程中，本應作為農民的既得利益，卻被鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村組織侵占。我國農村集體所有權主體的不明確，是立法上的缺失和法律解釋的模糊是造成的。

(二)農村集體土地所有權權能不完整

土地權益作為物權的一種，享有絕對權力的主體只有國家和集體兩種，而廣大農民和市民只享有土地權益中的用益物權，而沒有處分權。即用益物權人對土地依法享有占有、使用和收益的權利，比如土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權、宅基地使用權、地役權等等。集體土地所有權權能的不完整，直接導致集體土地流轉機制不暢通。作為財產權的一種，沒有處分權的物權直接導致財產性收入偏低，這也是城鄉(xiāng)二元制體制帶來的弊端。

一、自由發(fā)展觀下的農業(yè)女性化

﹙一﹚農業(yè)女性化的社會現(xiàn)狀

農業(yè)女性化是指在農村勞動力非農轉移中，由于性別選擇男性率先從農業(yè)中轉移出來，農村傳統(tǒng)產業(yè)勞動量主要由婦女承擔的現(xiàn)象。農業(yè)女性化是我國已經(jīng)存在的客觀現(xiàn)實。形成農業(yè)女性化有主客觀原因。主觀動因表象為農民家庭為獲取更大經(jīng)濟利益的理性選擇，實質上是傳統(tǒng)文化中男女分工的性別刻板印象和男性中心的傳統(tǒng)社會認知；客觀動因表象為傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉變過程中的農村勞動力大規(guī)模非農轉移，實質上是高度計劃經(jīng)濟體制下長期存在的城鄉(xiāng)二元結構造成的。農業(yè)女性化加劇了男女地位不平等。與男性相比，改革之后的農村婦女社會地位與收入水平并沒有隨著勞動強度的增強和家庭貢獻加大而同比上升。農業(yè)女性化現(xiàn)象已經(jīng)引起了理論上的關注和探討。毫無疑問，農業(yè)的發(fā)展離不開農村女性，農村女性的發(fā)展是農業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。從本質上來看，農業(yè)女性化是農村婦女在現(xiàn)代城市化變遷中一種權利的失落，在追求經(jīng)濟效益最大化的市場觀念和性別歧視的社會分工模式的同時作用下，農村婦女個體的發(fā)展被犧牲掉，以換取男性社會價值最大程度的實現(xiàn)和社會最大程度的進步。農業(yè)的發(fā)展離不開人，更離不開作為主要勞動力的農村女性。因此，農業(yè)的發(fā)展要立足于農村女性，著眼于農村女性的基本權利。

﹙二﹚自由發(fā)展觀的視角：農村婦女土地權益

作為印度學者，同時也是1998年諾貝爾經(jīng)濟學獎的獲得者，阿馬蒂亞•森長期的自由發(fā)展觀，改變了傳統(tǒng)發(fā)展觀的思維范式，將研究中心轉向了對人的自由的專注。自由發(fā)展觀的獨特之處在于其深厚的人本主義色彩，這種發(fā)展觀是以人為主體、以自由為核心、以制度為載體的觀念［1］。從阿馬蒂亞•森的自由發(fā)展觀來看，農村女性發(fā)展就是農村女性拓展她們所享有的真實自由的過程。社會的發(fā)展和進步，最具化的表現(xiàn)是個體的社會成員的發(fā)展和進步，只有個體的社會成員的整體發(fā)展和進步才能實質性地推動社會的發(fā)展和進步。在人本理念之中，最高的價值標準就是自由，而自由的建構性作用，在于賦利。在英文中“權利”一詞有多種含義，阿馬蒂亞•森則是以entitlement為內涵的，含義是“應得的權利”，即指人的無差別的應得的經(jīng)濟、社會、文化上的基本的、無條件的、天賦的權利?！碧貏e是人們對糧食的支配和控制能力正體現(xiàn)了社會中的權利關系，而權利關系又決定于法律、經(jīng)濟、政治等的社會特性。而影響糧食生產的諸多因素中，土地制度是影響糧食安全最為核心的要素。一個完善的土地產權制度是農業(yè)良性發(fā)展的必要條件，而缺乏保障的土地產權制度則成為阻礙農業(yè)發(fā)展的重要根源。就我國而言，農民對糧食的支配和控制直接地體現(xiàn)在土地權利上，土地為農民提供了糧食、職業(yè)和生活保障。雖然家庭成員外出打工的工資性收入在農村家庭收入中所占比重增加，土地仍然作為一種重要的自然資源和生產資料。對于農民，享有了應得的土地權利就獲得了發(fā)展的權利，而勞動力﹙人﹚的發(fā)展必將推動農業(yè)的長足進步。所以，在農業(yè)女性化的背景之下，農業(yè)的現(xiàn)代化需要賦予農業(yè)女性發(fā)展的自由，而這種自由構建在以糧食安全權為基礎的一系列權利之上，如果想在糧食的市場交換中取得主動地位，則以享有產出糧食的唯一生產資料———土地的權利為前提。在我國現(xiàn)行土地制度下，農村婦女土地權利問題的關鍵是如何消除現(xiàn)有法律法規(guī)中對農業(yè)主要勞力女性的性別排擠，最大限度地保護其作為土地使用者的各項權利。

二、農村婦女土地權利受侵害的表現(xiàn)

我國是一個有9億多農民的農業(yè)大國，可以說沒有農村的穩(wěn)定和發(fā)展，就很難構建和諧社會。雖然《農村土地承包法》對農村婦女土地權益進行了立法保護，但是，在一些地方尤其是一些城郊地區(qū)，侵害婦女土地權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，根據(jù)本人申報的《保護農村婦女合法權益問題研究》國家課題和石河子大學課題中，對農村婦女侵權問題研究調查的資料分析，在農村婦女土地權益保障方面還存在著許多問題，還需要加強保護。農村婦女是推動農村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要力量，要想把她們的積極性調動好、保護好、發(fā)揮好，就必須切實保障她們平等地享有土地承包權益，任何組織和個人都不得非法剝奪。在現(xiàn)階段我國農村，土地承包權益是農民最為關切的經(jīng)濟權利。特別對于已成為農村主要勞動力的廣大農村婦女，土地是其賴以生存和發(fā)展的基礎；隨著國家城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，土地承包權利已成為集體經(jīng)濟組織收益分配權、土地征用補償利益等財產權益，也是多數(shù)剛剛由村民轉變?yōu)榫用竦膵D女的主要經(jīng)濟來源和生活保障。自我國農村實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，絕大多數(shù)地區(qū)在執(zhí)行國家法律和黨的政策時，能夠較好地保障農村婦女獲得平等的土地權益，但也有部分地區(qū)的農村婦女的合法權益受到侵害。保障婦女權益不僅是政府的重要職責，也是全社會的共同責任。

目前，我國農村婦女的土地權益問題比較突出。失去土地權益的農村婦女將趨于貧困，這些農村婦女成了農村的弱勢群體、邊緣群體。隨著改革開放的深入，婚姻自由程度的提高，婦女土地權益被侵害的現(xiàn)象也會越來越多。隨著我國社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，2006年農業(yè)稅的逐步取消，直接補貼的兌現(xiàn)，農民在對其所獲得土地權益上所承擔的義務不斷減輕，從而引發(fā)農民對土地擁有的愿望和行為更加強烈，在新疆兵團這種情況較好一些，這對于人多地少的農村地區(qū)來講，土地稀缺帶來的社會矛盾日趨尖銳。在當前的“三農”問題中，土地作為農民最基本的生產資料和生活保障，是農民賴以生存的基礎，特別對于農村婦女就顯得更為重要了，土地是農村婦女生活收入依賴的源泉，農村婦女獲得土地權益又是獲得其他權利的基礎，如果喪失土地權益，就會使農村婦女自身的生存權、財產權受到侵害，婦女社會權利也很難保障。

一、侵害農村婦女合法土地權益的現(xiàn)象

當前，農村婦女土地權益保障方面存在的問題主要來自兩個方面，一方面來自農村集體經(jīng)濟組織內部：有的村集體經(jīng)濟組織以村民或村民代表會議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害農村婦女享有的土地權益。一是部分“農嫁農”出嫁后，其原居住地的農村集體經(jīng)濟組織即強行收回了其土地承包權，而夫家居住地卻遲遲沒有分給她土地承包，導致一些婦女兩頭都沒有承包到土地，其喪失了土地承包權的同時也喪失了相關權益；二是少數(shù)離婚婦女，離婚、喪偶異地再婚婦女，她們在婚嫁之時在夫家所在地分到了承包地，可是在離婚后，如其將戶口遷回娘家，夫家所在地即收回土地或被原夫家強行占有，而娘家所在地也拒絕其承包土地；三是因政策原因戶口無法遷出的婦女（農嫁居、與軍人結婚等），不能享受平等的村民待遇，土地權益被侵害，失去生活來源；四是有的丈夫到女家落戶，入贅丈夫及婦女本身不能獲得承包土地或獲得少量耕地。沒有資格享受村集體經(jīng)濟組織的其他權益；五是農村婦女外出就讀中等專業(yè)以上學校，戶口遷出后，土地即被原村收回，導致畢業(yè)后無工作期間成為無業(yè)游民。另一方面來自農村集體經(jīng)濟組織的外部：一般發(fā)生在地方政府強制征用農村集體土地的過程中，其直接表現(xiàn)就是農民失去土地，集體經(jīng)濟組織分配土地征用補償費時，侵害婦女應享有的土地權益。當前還有矛盾比較集中的反映在由于城郊土地的增值、征用和村民福利待遇的提高，許多婦女原來一直享有的土地承包權益和村民待遇被限制或剝奪，戶口被強行遷出或“空掛”，不能平等享受集體經(jīng)濟組織的收益分配。

隨著我國依法治國進程加快，廣大農村婦女的法律意識和權利意識雖然得到明顯增強，但是隨著土地增值后的可觀利益驅動，過去一些隱性的侵犯婦女土地權益的問題也逐漸暴露。從前期調查中得到資料，全國婦聯(lián)受理婦女土地承包權益信訪案件的數(shù)量來看，已經(jīng)連續(xù)三年上升幅度達到10%左右，占到婦女財產權益類投訴總數(shù)的一半以上，而且多為群眾集體聯(lián)名寫信和集體上訪。2004年全國婦聯(lián)受理婦女土地承包權益信訪案件8300余件/次，比上年增加了近18%。從1998年開始的延長第二輪土地承包中，又出現(xiàn)了新的問題，主要表現(xiàn)在：有的地區(qū)堅持在延包過程中不調整土地，使得上述問題中的失地婦女仍然在新一輪承包中得不到土地。有的地區(qū)堅持按照男女不平等的政策分配土地。有的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行土地入股，婦女也難以平等取得股份分紅等。同時，政策執(zhí)行不統(tǒng)一，造成新一輪的婦女失地。婦女嫁入地已調整完土地，由于實行“30年不變”的政策，不再分配土地，在娘家的土地又因實行“大穩(wěn)定、小調整”的政策被收回，使得更多婦女不能享有自己名下的土地。在我們調研發(fā)現(xiàn)的資料顯示，2006年沒有名下土地的農民占全國農業(yè)人口總數(shù)的8.3%，其中71%是女性。歧視出嫁婦女，強行剝奪村民待遇。有的地方村規(guī)民約明確規(guī)定“出嫁女不能享受與當?shù)剞r民同等的待遇”，出嫁女不論是否仍然居住在本村，都不得參與集體經(jīng)濟組織效益分配。有的地方要求與外村男子結婚的本村（居）婦女，結婚登記時需交納一定的押金，限期遷出戶口，到期不遷的，扣除押金，本人及子女不再享受村（居）民的一切待遇。多女戶與

多子戶享受的土地承包權益及村民待遇明顯不平等，違背國家計劃生育政策和《婚姻法》等基本法律的精神，這些問題應該引起有關部門的重視。