機關(guān)是黨委和政府工作系統(tǒng)的重要樞紐，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，組織實施政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)的重要機構(gòu)，也是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的職能機構(gòu)，擔負著特殊而重大的責任。“**”時期，要在鞏固提高全面小康成果的基礎(chǔ)上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這是蘇州各級黨政機關(guān)擔負的歷史重任。為此，機關(guān)工作的成效，黨員干部的精神狀態(tài)和素質(zhì)能力，起著很大的決定作用。在這一過程中，機關(guān)黨組織要切實負起責任，按照新形勢新任務(wù)的要求，認真履行協(xié)助監(jiān)督職能，全面加強機關(guān)黨的建設(shè)，為“**”發(fā)展目標順利完成，提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

一、機關(guān)黨建工作中的主要問題和原因分析

近年來，市級機關(guān)各級黨組織認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，緊緊圍繞黨的工作大局，按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟”的總體思路，以爭創(chuàng)“四型五好”黨組織為目標，以開展各具特色的黨建活動為載體，著力在思想建設(shè)增實效、組織建設(shè)增活力、作風建設(shè)樹形象、制度建設(shè)強保障上下功夫，市級機關(guān)黨的建設(shè)得到進一步加強，促進了全市三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是在新形勢下，如何履行機關(guān)黨組織的協(xié)助和監(jiān)督職責仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

⒈認識不到位。存在“無為論”和“等同論”，認為抓黨建是務(wù)虛，平時工作中只要少說話、多拍手就行，存在說了不管用、干了無成效的顧慮，以致一些單位對貫徹《條例》不重視，對機關(guān)黨建的工作職責不明確，擺不正位置的問題沒得到較好解決。

⒉監(jiān)督機制不到位。黨內(nèi)監(jiān)督在具體工作中難以到位，集中體現(xiàn)在“四難”，即領(lǐng)導(dǎo)干部難監(jiān)督，監(jiān)督領(lǐng)域難深入、監(jiān)督制度難落實、監(jiān)督作用難發(fā)揮。有些單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重民主生活會制度落實不夠，甚至個別很少參加支部組織生活，接受監(jiān)督和行使監(jiān)督的自覺性不夠。

⒊工作機制不到位。黨管干部原則未充分體現(xiàn)，有的單位“一崗雙責”制未完全落實。工作內(nèi)容上，就黨務(wù)抓黨務(wù)的多，工作浮在面上，停留在紙上，黨建工作難以有效地滲透到業(yè)務(wù)工作中；在工作方法上，訂計劃、下任務(wù)多，行動落實少，工作創(chuàng)新不夠。

科學發(fā)展觀給新世紀新階段的組織工作指明了方向，為組織工作的創(chuàng)新提供了廣闊的空間。以科學發(fā)展觀的要求指導(dǎo)組織工作，要求組織部門必須牢固樹立以人為本的理念，真心實意地為黨員、干部、人才和基層服務(wù)；堅持公平正義，公道地對待干部、公正地評價干部、公平地選擇干部，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層干部；努力把黨員的積極性發(fā)揮好，把干部使用好，把各個方面的優(yōu)秀人才聚集到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的事業(yè)中來。

以解放思想為先導(dǎo)樹立組織工作新觀念

落實科學發(fā)展觀，必須以解放思想為先導(dǎo)，體現(xiàn)在組織工作上，就是牢固樹立適合科學發(fā)展觀要求的組織工作新理念。一要樹立“以人為本”理念。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是組織工作的基本價值取向。組織部門是做人的工作的，更應(yīng)牢固樹立以人為本的思想，營造良好的人文環(huán)境，重視人、關(guān)心人、教育人、鼓勵人、促進人的全面發(fā)展。當前主要應(yīng)打破“就人論人、就組織建設(shè)抓組織建設(shè)”的思維定式，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，強化人力資源的優(yōu)化配置和干部結(jié)構(gòu)的科學合理性，更加關(guān)注人的發(fā)展和合理使用。這就要求我們必須把組織工作從人們的神秘感的束縛中解放出來，著眼新的形勢、新的實踐，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，既要維護組織工作的嚴肅性和政策性，又要不斷提高組織工作的公開透明度，加強民主監(jiān)督，從過去“靠人選人”向依靠科學的機制、制度選人用人轉(zhuǎn)變。破除重管理、輕服務(wù)的觀念，進一步強化組織工作為黨的中心工作服務(wù)、為經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大黨員干部群眾服務(wù)的意識，實現(xiàn)組織工作由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

二是樹立“全面、協(xié)調(diào)發(fā)展”理念?？茖W發(fā)展觀要求組織工作應(yīng)牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)這條主線，大力加強干部隊伍、基層組織和人才隊伍建設(shè)，促進各項工作平衡發(fā)展，堅持在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中推進組織工作。在謀劃組織工作時，把培養(yǎng)人，全面提高干部隊伍的素質(zhì)，最大限度地調(diào)動黨員干部的積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)干部資源的優(yōu)化配置，作為衡量組織工作優(yōu)劣的標準。創(chuàng)新思維模式，從黨執(zhí)政興國的戰(zhàn)略高度審視和謀劃組織工作，把促進人的發(fā)展和依靠人謀發(fā)展作為組織工作的出發(fā)點，形成用事業(yè)凝聚人心，用實踐造就人才，營造鼓勵干事業(yè)、支持干成事業(yè)、幫助干好事業(yè)的社會環(huán)境。

三是樹立“可持續(xù)發(fā)展”理念。組織工作連貫性、繼承性強，要求我們務(wù)必保持工作的連續(xù)性、遞進性，充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想。確立統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排，使黨的組織建設(shè)、黨員教育管理、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、干部隊伍建設(shè)與人才隊伍建設(shè)等各方面相互促進，提升組織工作的整體效益。

以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為重點形成人才培育新機制

黨政機關(guān)第一批先進性教育活動結(jié)束后，全國黨建研究會機關(guān)專委會于20**年8月至11月，先后在西寧、西安、太原、福州召開了4個課題組研討交流會和在?？谑姓匍_了機關(guān)專委會第四次委員會議暨理論研討會。會上，與會委員和代表認真討論和交流了黨政機關(guān)開展第一批先進性教育活動取得的成功經(jīng)驗，探索建立保持共產(chǎn)黨員先進性和機關(guān)黨建工作長效機制，全面履行黨章賦予機關(guān)黨組織的職責等問題，并積極主動地提出了一些加強和改進機關(guān)黨建工作的意見和建議。

委員們認為，黨中央歷來高度重視黨和國家機關(guān)各級機關(guān)黨的建設(shè)。早在**年中共中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委成立的時候，中央就明確指出，中央兩個工委是黨中央的派出機構(gòu)，負責領(lǐng)導(dǎo)中央和國家機關(guān)黨建工作。同樣，各省區(qū)市直屬機關(guān)工委是同級黨委的派出機關(guān)，負責領(lǐng)導(dǎo)省區(qū)市直屬機關(guān)的黨建工作。按照這一總的職能要求，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對黨政機關(guān)黨的建設(shè)工作曾多次做過批示和提出具體要求。強調(diào)指出，“機關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”。“要扎扎實實地工作，建設(shè)一流的隊伍，培養(yǎng)一流的作風，創(chuàng)造一流的業(yè)績，使中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)走在整個黨的建設(shè)的前列，使機關(guān)各級黨組織和廣大黨員干部成為學習貫徹‘三個代表’重要思想和**精神的模范”。黨政機關(guān)各級黨組織正在努力實踐這些重要的指示精神，并且結(jié)合本部門本地區(qū)的實際，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，機關(guān)黨建工作已有了新的發(fā)展。但是，根據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定和黨中央新的要求來衡量機關(guān)黨建工作，在領(lǐng)導(dǎo)責任制、履行職責和督導(dǎo)檢查制度上仍存在著亟待研究和解決的問題。

一、機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責任制問題尚須進一步明確

機關(guān)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上存在的主要問題是：黨政機關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其職責和任務(wù)比較原則，缺乏制度性規(guī)定。主要表現(xiàn)在兩個層面上：一個層面是中共中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)。中共中央直屬機關(guān)各部委實行的是部務(wù)委員會制，直接對中央負責。部門機關(guān)成立機關(guān)黨委，書記、副書記、委員由黨員代表大會或黨員大會選舉產(chǎn)生，由中央直屬機關(guān)工委審批和任免；中央國家機關(guān)各部門實行部門行政首長負責制，多數(shù)部門成立黨組，少數(shù)部門成立黨委，對中央直接負責。部門機關(guān)成立直屬機關(guān)黨委，書記、副書記、委員由機關(guān)黨員代表大會或機關(guān)黨員大會選舉產(chǎn)生，由中央國家機關(guān)工委審批和任免。中央兩個工委分別領(lǐng)導(dǎo)各直屬機關(guān)黨委的工作。另一個層面是各省、自治區(qū)、直轄市直屬機關(guān)。省區(qū)市黨委機關(guān)和政府機關(guān)與中直機關(guān)和中央國家機關(guān)除有共同之處外，政府機關(guān)各廳局都成立黨組。黨組書記、副書記、黨組成員由省區(qū)市黨委任命，直接對省區(qū)市黨委負責。各廳局成立機關(guān)黨委，省區(qū)市直屬機關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)各直屬機關(guān)黨委工作，同樣存在著理順與各廳局黨組的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題?，F(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制及其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)就決定了在一個部門機關(guān)黨的建設(shè)應(yīng)由黨的部門部務(wù)委員會、黨組（黨委）實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并負總責，但多年來一直沒有明確規(guī)定，尚未形成機關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責任制。

多年機關(guān)黨建工作的實踐表明，中共中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)各部門黨組（黨委）、各省區(qū)市黨委對機關(guān)黨的建設(shè)都很重視，但由于缺少具體制度規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)黨政各級機關(guān)黨的建設(shè)的責任制尚未建立，因而形成現(xiàn)在這樣一種工作局面：有的部門和地區(qū)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)黨建工作的職責和具體制度明確，措施得力，這些部門和地區(qū)黨政機關(guān)黨的建設(shè)各項任務(wù)就落實得好，機關(guān)黨的工作就有創(chuàng)新和發(fā)展，充分發(fā)揮了直屬機關(guān)工委和機關(guān)黨委的作用；有的部門和地區(qū)黨組（黨委）對機關(guān)黨的建設(shè)工作重視不夠，對其應(yīng)負的領(lǐng)導(dǎo)職責也不甚清楚，這個部門和地區(qū)黨政機關(guān)黨的工作就很難落實，直屬機關(guān)工委和機關(guān)黨委就很難發(fā)揮作用。在調(diào)研中提出的意見和建議、課題研究成果也很難進入決策層，黨政機關(guān)黨建工作的這種狀況至今也未得到改變。

二、在履行職責方面存在的差異和值得重視的問題

改革開放以來，**縣隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會利益的主體也日益多元化，新社會階層的產(chǎn)生、發(fā)展以及壯大成為必然。涉及種植、醫(yī)療、養(yǎng)殖、營銷等社會團體、協(xié)會、民辦非企業(yè)組織遍布城鄉(xiāng)。據(jù)民政部門統(tǒng)計，全縣新社會組織(社會團體，民辦非企業(yè))117家，從業(yè)人員6400余人，其中黨員171人。新社會階層組織擁有固定資產(chǎn)3600余萬元。這些組織辦公地點固定，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全，人員分工具體，章程制度完善。

一、我縣新社會階層黨員隊伍特點

調(diào)查顯示，我縣新社會階層中的黨員隊伍有其自身特點，主要有以下幾個方面。一是年齡結(jié)構(gòu)合理。全縣各類協(xié)會組織中從業(yè)人員6400余人，黨員171人，35歲以下14人，占8.1%，30-45歲黨員118人，占69%；50歲以上39人，占22.9%,不難看出，這些新社會階層中的黨員以中青年為主，年富力強，經(jīng)驗豐富。二是有一定的文化素養(yǎng)。我縣新社會階層中高中以上文化的黨員66人，占38.4%；初中以下文化程度的69人，占40.3%；并且他們有較深的社會閱歷，市場經(jīng)濟意識強，專業(yè)技術(shù)熟練，協(xié)會組織中的黨員身份的負責人普通具有較高的組織管理經(jīng)驗。三是展示自我價值的愿望強烈。新社會階層中的黨員多數(shù)來源于農(nóng)民，他們本來就是勞動者，對黨和國家的方針政策的敏感性和認識程度較深，他們一方面去賺錢，一方面主動在實踐中學習政策、掌握政策、運用政策。

二、我縣新社會階層中黨員、黨組織在社會建設(shè)中發(fā)揮的作用

據(jù)統(tǒng)計我縣117家新社會組織，僅40余家協(xié)會、合作社輻射帶動周圍農(nóng)戶13050農(nóng)戶，**年創(chuàng)產(chǎn)值1354萬元，實現(xiàn)利潤176萬元。僅**年，全縣新社會組織自行組織技術(shù)培訓達到1.7萬人次，引進項目資金3100萬元，收集各類信息470余條，流通于社會組織之間的創(chuàng)業(yè)資金達到2100萬元，解決社會剩余勞動力1300余人，新社會階層的規(guī)模及社會貢獻日益明顯。

三、我縣新社會組織中的黨員及黨組織建設(shè)情況

隨著我國市場經(jīng)濟深入發(fā)展、社會加快轉(zhuǎn)型以及國際交流日益增多，社會組織逐步興起，影響作用日益擴大。加強社會組織管理，支持社會組織的發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有作用，實現(xiàn)中共十七大提出的“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”的要求，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，加強中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的戰(zhàn)略布局具有十分重要的意義。

一、我國社會組織發(fā)展狀況及其作用

社會組織是自然人、法人或者其他組織，以非營利、獨立性和志愿性為特征，為實現(xiàn)特定目標而建立的共同活動的社會群體。隨著改革開放的不斷深入，在多種因素的共同推動下，我國在社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了社會組織快速發(fā)展的新情況。一是數(shù)量猛增。據(jù)民政部門統(tǒng)計，截至2006年底，依法登記的社會組織已經(jīng)超過了35.4萬個，其中社會團體19.2萬個，民辦非企業(yè)單位16.1萬個，基金會1144個，比1988年增長了78.7倍，年均增長46%。另據(jù)一些研究機構(gòu)分析，我國目前各類社會組織多達800萬個，剔除不需注冊的人民團體等至少也有300萬個。二是總體實力逐步增強。據(jù)民政部門不完全統(tǒng)計，我國社會組織總資產(chǎn)規(guī)模已超過1000億元，2006年底，參加年檢的1646家全國性社會組織總資產(chǎn)達136.8億元；社會組織吸納就業(yè)426萬人，注冊志愿者、社會工作者和義工達2511萬人。三是覆蓋范圍進一步擴大。由初期的社會慈善、扶貧救助為主拓展到工商服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)、法律、職業(yè)及從業(yè)者組織等十幾個領(lǐng)域，其中慈善組織和基層社會組織發(fā)展較快。

近年來，作為一種新型的組織形式，社會組織為增強社會自治功能、實現(xiàn)政府行政管理與群眾自治有效銜接和互動，提供了組織平臺，成為人民群眾參與社會管理和公共服務(wù)、實踐社會良性治理的重要載體。在經(jīng)濟領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會、商會成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“催化劑”和“助推器”，促進了經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的完善。在政治領(lǐng)域，社會組織在擴大人民民主、引導(dǎo)群眾有序參與、增強社會自治、協(xié)調(diào)利益矛盾、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。在文化領(lǐng)域，學術(shù)團體和民辦文化服務(wù)機構(gòu)，聚集了成千上萬專家學者、專業(yè)人才，通過廣泛的學術(shù)研究和學術(shù)交流活動，促進了科技創(chuàng)新和普及應(yīng)用，推進了社會主義文化繁榮。在社會公益領(lǐng)域，社會組織積極從事減貧濟困、救災(zāi)防災(zāi)、安老撫幼、扶弱助孤、助學助醫(yī)等公益活動，弘揚了尊老愛幼、團結(jié)互助、關(guān)心他人的良好社會風尚，促進了社會和諧。在社會管理領(lǐng)域，社會組織配合政府職能轉(zhuǎn)變，承接部分社會管理和社會服務(wù)職能，使社會多樣化需求得到進一步滿足。在對外交流合作領(lǐng)域，社會組織在配合我國政府外交方面扮演著重要角色，對促進祖國統(tǒng)一、樹立我國良好形象，共建和諧國際環(huán)境發(fā)揮著不可替代的作用。

二、當前社會組織在發(fā)展中存在的問題

（一）社會組織仍處于發(fā)展的初級階段。一是與全球社會組織相比，發(fā)展數(shù)量總體偏少，發(fā)達國家每萬人擁有社會組織的數(shù)量一般超過50個，而我國目前萬人擁有的社會組織數(shù)量僅為2.7個，不僅低于發(fā)達國家，而且低于發(fā)展中國家。二是經(jīng)費緊張、人才缺乏、能力較弱。美國2006年捐款額達到2950億美元，占GDP的2.5%，有1億多人作為志愿者參加公益活動。我國GDP總量為美國的17%，但社會組織動員社會資金規(guī)模僅為美國社會組織的0.24%。經(jīng)濟活動規(guī)模、吸納就業(yè)能力和國民經(jīng)濟貢獻度不大。

導(dǎo)言：作為由同業(yè)經(jīng)濟組織自愿組成的行業(yè)性、自律性的非營利社團組織，行業(yè)組織具有廣泛的代表性、民間性，以行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會或同業(yè)公會的形式存在。隨著市場化進程的逐步加快，入世效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，行業(yè)組織這一與市場密切相關(guān)的重要中介組織形式，在市場經(jīng)濟中的地位和作用日顯重要，而在發(fā)展過程中的矛盾也日益突出。今年六月，連云港市工商聯(lián)界別政協(xié)委員通過聽取匯報、實地考察、召開座談會等形式對全市工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會進行了調(diào)研，形成報告如下：

一、我市行業(yè)組織發(fā)展現(xiàn)狀

由政府部門自上而下建立的行業(yè)協(xié)會和由經(jīng)濟組織自發(fā)組建的行業(yè)商會的并存是全國行業(yè)組織的普遍現(xiàn)象。截止今年上半年，在我市民政部門登記的行業(yè)協(xié)會81家，在全市各級工商聯(lián)登記的行業(yè)商會共40家。其中行業(yè)協(xié)會主要分布在能源交通、信息通訊、金融保險、工業(yè)流通領(lǐng)域，行業(yè)商會分布在商貿(mào)餐飲、建筑建材、機械汽配、居民服務(wù)等行業(yè)。**年以來各級行業(yè)組織發(fā)展較快，新增的行業(yè)協(xié)會和商會分別占總數(shù)的50%和63%。從總體來看，各類行業(yè)組織都集中了一批在業(yè)內(nèi)德高望重的專家、專業(yè)素質(zhì)高的行業(yè)管理人才以及熟悉本行業(yè)發(fā)展情況、居于行業(yè)前列地位的企業(yè)家。隨著我市經(jīng)濟政治體制改革的不斷深入，行業(yè)組織民間化運作程度逐步提升，活力增強，它們利用自身的人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，在代表、溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)等方面做了大量工作。

（一）發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進政府與企業(yè)的溝通。各級行業(yè)組織都能及時將政府方針政策傳達給會員并向政府及有關(guān)部門反映會員的意愿和要求，提出意見建議。今年市委先后出臺了關(guān)于禁止機關(guān)工作人員大操大辦和機關(guān)工作人員午間禁酒的規(guī)定，對我市餐飲業(yè)產(chǎn)生了一定影響。市餐飲業(yè)商會及時召開座談會，學習市委相關(guān)文件規(guī)定，引導(dǎo)會員企業(yè)理解文件精神，并幫助他們穩(wěn)定情緒，理清發(fā)展思路。商會還主動開展餐飲業(yè)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研，并就減輕餐飲企業(yè)負擔提出合理建議，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的重視。各級行業(yè)組織還代表會員與業(yè)務(wù)主管和相關(guān)部門溝通活動，協(xié)調(diào)共同難題。市眼鏡業(yè)商會組織會員與有關(guān)部門協(xié)商，共同申報生產(chǎn)許可證，不但提高了申報效率，也為會員節(jié)省了大半費用。市美容美發(fā)商會經(jīng)過努力將消協(xié)美容美發(fā)投訴中心設(shè)在商會，使之更好地發(fā)揮維權(quán)和規(guī)范市場的作用。農(nóng)資商會、種業(yè)商會針對農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，與農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)，切實保護了會員的合法權(quán)益。既服務(wù)了會員又協(xié)助了職能部門開展工作，得到了部門和會員的普遍認同。

（二）開展行業(yè)自律，提升行業(yè)形象。為避免同行業(yè)之間的相互搶占市場、競相降價、搶奪人才、假冒偽劣、以次充好等不正當競爭，行業(yè)組織在產(chǎn)品銷售、原料采購、用人管理、服務(wù)價格等方面制定相應(yīng)的行規(guī)行約，建立完善自我約束機制，以規(guī)范行業(yè)的經(jīng)營行為，促進行業(yè)的健康發(fā)展。市銀行同業(yè)公會、市保險行業(yè)協(xié)會等積極制定行規(guī)行約，以公平、公正的原則規(guī)范市場競爭行為，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展。市眼鏡業(yè)商會于今年的6月6愛眼日在廣場舉辦商會誠信宣誓儀式，通過向市民公開承諾的形式，廣泛接受社會監(jiān)督，既對會員企業(yè)進行激勵教育，又樹立了商會誠信形象。灌云種業(yè)商會在號召會員誠信經(jīng)營的同時，組織會員企業(yè)與農(nóng)民簽訂24萬份種子合同，以確保種子質(zhì)量，保護農(nóng)民權(quán)益，得到了農(nóng)民歡迎與信賴，會員企業(yè)銷售收入較同期增長了48%，他們的做法得到了各級部門的高度認可，這條經(jīng)驗隨之被省農(nóng)業(yè)廳加以推廣。硅資源協(xié)會就產(chǎn)品銷售問題進行約定，各級行業(yè)商會在工商聯(lián)的引導(dǎo)下積極開展以“致富思源、富而思進”為主要內(nèi)容的教育活動，組織會員奉獻愛心，踴躍參加抗非斗爭、為海嘯難民捐款、擁軍、幫助貧困戶及失學兒童解決實際困難等光彩行動，不斷提升行業(yè)形象。

（三）圍繞本行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，為會員提供全方位的服務(wù)。

在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制和國有企業(yè)大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革的新形勢下，不斷探索和改進國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式，是國有企業(yè)黨建工作的一項重要任務(wù)。

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用方式的內(nèi)涵主要包括兩個方面：一是指國有企業(yè)黨的工作與活動的總的規(guī)則和程序，如黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制，企業(yè)黨組織職能的行使等。二是指企業(yè)黨組織和黨務(wù)工作者開展工作時所采取的具體的工作方法、手段和途徑等。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的方式必須適應(yīng)經(jīng)濟體制變化的要求，堅持與時俱進。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)還有很多因素制約著國有企業(yè)黨組織政治核心作用的發(fā)揮。

（一）國企改革尚處在攻堅階段，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善。雖然不少企業(yè)已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架，但距離規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度還有不小的差距。我省國資委監(jiān)管的**5家企業(yè)中，國有獨資企業(yè)或國有獨資公司還占一定比例，其中，不少是按《企業(yè)法》注冊的，實行的是總經(jīng)理負責制。有些企業(yè)雖然實行了公司制改革，但股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間有效制衡的組織機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制尚未形成。這樣，就無法真正形成適應(yīng)法人治理結(jié)構(gòu)要求的企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，黨組織發(fā)揮作用的方式與市場經(jīng)濟體制及企業(yè)黨員隊伍現(xiàn)狀的要求不相適應(yīng)。

（二）堅持黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的機制尚不完善。選拔任用國有企業(yè)負責人的方式和渠道單一，由于職業(yè)經(jīng)理人市場尚未形成，符合企業(yè)特點的管理機制還沒有真正建立。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管理缺乏層次性，企業(yè)黨委會、董事會和經(jīng)理班子的主要成員均由同一個黨委研究確定，使企業(yè)董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子之間沒有真正建立起法人治理關(guān)系。

（三）在企業(yè)改制過程中，一些企業(yè)黨組織的功能被弱化。一是黨委的工作機構(gòu)被縮減。二是專職黨務(wù)人員被壓縮。三是企業(yè)黨務(wù)干部隊伍年齡大、學歷低、知識結(jié)構(gòu)單一等問題比較突出。有的企業(yè)在工資、獎金等待遇上，黨務(wù)干部明顯低于同等級別的行政人員，造成黨務(wù)干部隊伍后繼乏人。四是黨建經(jīng)費不能保障，缺乏制度規(guī)范。

（四）企業(yè)黨組織的自身建設(shè)不能與時俱進，存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是在黨的思想建設(shè)方面，一些企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢發(fā)揮得不夠明顯，如何用“三個代表”重要思想統(tǒng)一企業(yè)廣大黨員和職工的思想和行動，使他們正確認識國企改革，正確認識國有經(jīng)濟的“退”與“進”，革除阻礙國企改革的思想障礙等問題還沒有完全解決；二是在黨的組織建設(shè)方面，黨的組織優(yōu)勢發(fā)揮得還不夠到位，“黨要管黨，從嚴治黨”的方針在一些企業(yè)還沒有真正落到實處。有的企業(yè)黨組織黨內(nèi)民主生活制度不健全，民主集中制制度不落實，黨組織缺乏生機和活力；有的企業(yè)黨組織長期軟弱渙散，“一手硬，一手軟”的問題沒有得到根本解決；有的企業(yè)黨組織工作方式陳舊，內(nèi)容空洞，思想政治工作薄弱；三是在黨風廉政建設(shè)方面，突出表現(xiàn)為企業(yè)黨組織對黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實行保證監(jiān)督的職能作用沒有充分發(fā)揮，監(jiān)督制約機制不健全。四是在黨的制度建設(shè)方面，制度體系不健全的問題仍比較突出。據(jù)我們調(diào)查了解，在200**年11月份開展省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制學習教育活動前，約有三分之一的省屬企業(yè)沒有正式建立黨委議事制度、工作制度、參與重大決策制度、黨內(nèi)選舉制度等，有的雖然有制度，但得不到實施，形同虛設(shè)。

“國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在于用人?！备刹康倪x拔任用，歷來是人們普遍關(guān)注的一個敏感問題。選拔什么樣的人，重用什么樣的人，對黨的作風建設(shè)具有重要意義。作為選撥任用干部的組織部門，理應(yīng)切實履行好識人用人的職責，牢固確立正確的用人導(dǎo)向，營造良好的制度環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的氛圍,促使想干事、能干事、干成事的各類優(yōu)秀人才脫穎而出，讓他們找到施展才華、為民服務(wù)的舞臺。為此，筆者結(jié)合工作實際，談幾點思考和看法。

一、提高識人用人的敏銳性，促使想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才脫穎而出

古人云：“非成業(yè)難，得賢難；非得賢難，用之難;非用之難，任之難?！鄙朴谧R別和使用干部，是組織部門的職責,也是組工干部應(yīng)當具備的基本功。識人的前提是善于發(fā)現(xiàn)人才，用人的問題關(guān)鍵是個“用”字。古往今來，“伯樂相馬”的故事為人們津津樂道，然而，千里馬常有，而伯樂不常有，縱橫四海的千里馬被埋沒是常有的事。對人才來說，如果有一個善于識別優(yōu)劣真?zhèn)蔚摹安畼贰背霈F(xiàn)，這無疑是一種鼓舞。因為只有在這種情況下，優(yōu)秀人才才可能脫穎而出，平庸無能之輩或濫竽充數(shù)之徒才能相形見拙。要識得“千里馬”，首先自己要有一雙伯樂的“慧眼”。同志曾說過：“你自己不是伯樂，‘千里馬’站在你面前，也發(fā)現(xiàn)不了。”三國時期著名的思想家劉勛也曾說過，一流之人，能識一流之善；二流之人，能識二流之美。這段話也道出了識人用人者素質(zhì)的重要性。組工干部要識“一流之才”，自己就要成為“一流之人”。因此，組工干部不僅要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，切實掌握新形勢下黨的組織工作的路線、方針和政策，而且要認真學習并努力掌握經(jīng)濟、法律、科技、歷史、文學等多方面的知識，不斷拓寬知識視野，提高識人用人的敏銳性。

提高識人用人的敏銳性，應(yīng)在以下三個方面著力：一是客觀、辯證地評價干部。全面考察干部的德與才，注重從政治素質(zhì)、工作實績和群眾公認等方面綜合評價和衡量干部，既防止失察失誤、以偏概全，又防止吹毛求疵、求全責備。堅持用發(fā)展的眼光看干部的潛力，用全面的眼光看干部的長處。二是善于用人之長。破除各種條條框框的束縛，看干部重在看本質(zhì)、看主流，真正把握每個干部的特點和長處；著眼于事業(yè)發(fā)展需要和崗位職責要求，把最適合的干部用在最需要的地方，做到因崗選人、人事相宜，人盡其才、才盡其用。三是堅持正確的用人標準。選拔使用干部應(yīng)出以公心，關(guān)鍵是要看干部在自己的崗位上干了什么事、取得了哪些實績，而不能搞親疏遠近。決不能讓那些埋頭苦干、實績突出、群眾公認者受到埋沒，更不能讓那些追名逐利、嘩眾取寵、投機取巧者有機可乘。

二、建立健全選拔任用機制，促使想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才脫穎而出

我們黨要成為優(yōu)秀人才密集的黨，選拔高素質(zhì)的人才執(zhí)政，最核心、最關(guān)鍵的是建立健全廣納群賢、人盡其才、充滿活力的選拔任用機制。

一、新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀及特點

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

____年_月_日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施之后，××縣工商局、××縣農(nóng)業(yè)局及縣供銷聯(lián)社等單位，認真貫徹落實該法及有關(guān)登記管理條例及實施意見，在全縣范圍內(nèi)積極開展對該法的宣傳和對農(nóng)民專業(yè)合作社理事、監(jiān)事的培訓活動。提供優(yōu)惠措施，強化服務(wù)理念，積極開展注冊登記工作。在此基礎(chǔ)上，依托××的資源優(yōu)勢，強化規(guī)范化管理，使農(nóng)民專業(yè)合作社的管理工作規(guī)范化，制度化。在不斷提高他們整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)上促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求銜接，力求擴大農(nóng)副產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。從而充分發(fā)揮工商行政管理工作在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的職能作用。

通過近一年多的努力，××縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展勢頭良好，截至____年_月底，全縣共建立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織___個，其中：行業(yè)協(xié)會__個，農(nóng)民協(xié)會__個，專業(yè)合作社___個，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、運輸?shù)阮I(lǐng)域，入會會員數(shù)達到____余人，帶動農(nóng)戶_._萬戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的__._%。開展各類培訓___余次，培訓會員_萬人次，印發(fā)宣傳資料_._萬份；引進新技術(shù)__項，取得無公害基地認證_個，注冊涉農(nóng)產(chǎn)品商標__個。全縣合作組織共銷售果品_._萬噸，蔬菜_._萬噸，畜產(chǎn)品_._萬噸，分別較上年增加__._%、__._%和__._%；供應(yīng)農(nóng)藥___噸、化肥____噸、農(nóng)膜___噸、飼料____噸。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)民增收，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。專業(yè)合作組織以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，組織農(nóng)民開展標準化生產(chǎn)，進一步提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；通過互助合作，提高了農(nóng)民的市場主體地位，形成群體規(guī)模，獲得規(guī)模效益，提高了農(nóng)民組織化程度；通過發(fā)揮自身民辦、合作和專業(yè)的優(yōu)勢，成為農(nóng)民與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間的橋梁紐帶，有力推進了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制與機制的創(chuàng)新?！痢量h發(fā)展的實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的有效組織創(chuàng)新，其能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模與管理水平，強化抵御市場風險和增強參與市場競爭的能力，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

(二)基本特點。

隨著延邊城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，非公有制企業(yè)逐漸成為繼國有企業(yè)之后的新生力量，是全州經(jīng)濟社會中的重要組成部分，加強非公企業(yè)黨的建設(shè)是新形勢下基層組織建設(shè)的一個新課題。為探索依托工會組建黨組織工作的新招法、新思路，州委組織部組成專題調(diào)研組，對全州各類非公企業(yè)進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)在有關(guān)情況報告如下：

一、黨工共建工作的基本情況

我州在開展非公企業(yè)黨建的實際工作中以“拓展覆蓋面，擴大影響力，增強有效性，推進規(guī)范化”為目標，按照“工作機制健全化、日常管理動態(tài)化、黨群工作一體化”的工作思路，家大工作力度，強化工作措施，全面提升了我州非公企業(yè)黨建工作水平。截至目前，全州共有非公企業(yè)3785個，從業(yè)人員79995人，共有黨員8134人，**年新發(fā)展黨員278名，非公企業(yè)單獨建立黨組織491個，建立聯(lián)合支部16個，非公企業(yè)黨組織組建率13.4%。其中規(guī)模以上非公企業(yè)193戶，從業(yè)人數(shù)44006人，黨員5654人，規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋率達到100%。全州非公企業(yè)建立工會組織的1057個，工會會員54551名，招聘聯(lián)合工會主席103人，經(jīng)過全州各級黨組織和工會組織的共同努力，黨建和工建工作均取得了階段性成果。主要有以下幾點：

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。州委在今年的全省黨工共建工作現(xiàn)場會后，將省委的精神落到了實處，成立州委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，州委書記任組長，吸納了16個部門為成員單位，明確了職責，定期召開會議，加強對全州非公領(lǐng)域黨建工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦，研究解決非公企業(yè)黨建工作中的問題和困難。州委要求各縣市切實把黨工共建工作擺到鞏固黨的執(zhí)政地位，保持黨的先進性的重要地位來對待。各地還成立了黨建工建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，組織部門和工會共同運作，各方密切配合的工作格局，為這項工作順利開展提供了有力的組織保證。

2.夯實基礎(chǔ)，全面推進。各縣市從基礎(chǔ)抓起，對轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨組織、工會組織建設(shè)情況，人員狀況和經(jīng)濟發(fā)展情況逐戶進行調(diào)查摸底。針對非公企業(yè)現(xiàn)狀作出規(guī)劃，確定黨建工建工作的突破點、工作形式和工作內(nèi)容。采取靈活的工作方式狠抓發(fā)展組織、發(fā)展黨員(會員)進度，有黨組織的未建工會的，由黨組織負責組建工會、發(fā)展會員；有工會沒有黨組織的，依托工會中的黨員培養(yǎng)發(fā)展新黨員，組建黨組織；沒有黨員的也未建工會的由上級工會與企業(yè)協(xié)商先組建工會后培養(yǎng)和發(fā)展黨員。

3.強化措施，落實責任。在開展黨工共建工作中，選準工作載體，各縣市將工作的重點放在非公企業(yè)所在的街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全州所有的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了工會組織，配備了工會干部。向非公企業(yè)精心選派黨建工作指導(dǎo)員，州委還制定了《**-**年全州非公有制企業(yè)黨建工作規(guī)劃》和《關(guān)于向非公有制經(jīng)濟組織下派黨建指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）的意見》等規(guī)范化建設(shè)文件，全州共向非公企業(yè)選派了261名黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)384戶，選派的黨建工作指導(dǎo)員政治素質(zhì)好、工作能力強，對其明確了黨建工作指導(dǎo)的職責、任務(wù)和工作時限。