導語：高校學生工作中法律風險防范措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:本文對高校與大學生法律關(guān)系進行了全面地探討，較為深入地闡述了高校管理過程中法律風險存在的問題和形成過程，并有針對性地給出了一系列具有較強實效性的解決方案和具體的實施策略。

關(guān)鍵詞:法律關(guān)系;法律風險;學生工作

黨的十八大以來，著重提出了全面推進依法治國的一系列重大問題，豐富和推進了黨的社會主義法治理論，明確了全面推進依法治國的總體思路。在國務院頒布《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決議》之后，將針對如何實行法治國家出臺具體措施。在改革開放的初期，法治建設(shè)開始得到發(fā)展，公民的法律意識不斷增強，對自身有關(guān)權(quán)利的認識也是不斷提高。當代在大學中關(guān)于法律方面的糾紛也是越來越多，當然這給大學提供了一個依照法律來治理學校的平臺，這點是不容置疑。要處理好這一問題，首先要深入分析高校和學生在法律方面存在的聯(lián)系，充分尊重他們的權(quán)利，結(jié)合高校管理機制和運作流程，全面探討風險的成因，提高大學生的法治參與愿望，構(gòu)建和諧校園。

一、高校與大學生間的法律關(guān)系

在法律條文的指引下，人們在社會中約束了自身的行為，也同時學會維護自己應有的權(quán)利，明確自己的義務。高校和大學生作為社會中所存在的兩個不同主體，相互之間有著不同的利益要求，因此各大高校和在校大學生之間出現(xiàn)的相關(guān)法律糾紛事件也在日漸復雜多樣化，為了能夠全面、公平公正并且客觀可行化地對此類問題切實進行解決，那么就需要我們逐步將高校和大學生之間的各種法律關(guān)系整理得具體可視化，同時對各自所涉及的法律權(quán)利與義務及其有關(guān)責任加以明確。經(jīng)過文獻分析，大部分學者并沒有將上述兩者的法律關(guān)系進行明確的闡述，結(jié)合我國當前的大學教育發(fā)展的特色，從理論角度分析，則更為容易接受民事、行政以及特別權(quán)力等相應的法律關(guān)系。首先，高等院校作為為國家未來培養(yǎng)人才的機構(gòu)組織，在從事知識傳授的活動過程中與接受教育的大學生形成一定關(guān)系，雙方都是國家教育法的承擔者。在校大學生經(jīng)過一系列考核程序，例如國家考試，志愿填報，以及最終成績與志愿相應的學校進行錄取入校，大學生在校時期和學校所形成的財產(chǎn)監(jiān)管與具體使用、住宿和餐飲服務、損壞與賠償?shù)纫恍┟袷玛P(guān)系。在整個過程中，由學生交納學雜費之后，學校給他們提供接受教育的資源與環(huán)境，從而取得相應的權(quán)利，二者是屬于平等的兩個對象之間自主決定而形成的關(guān)系，有法律效應;再者，高校具有學生的招收、課程的安排、獎懲制度的建立以及學籍的管理、證書的頒發(fā)等行政權(quán)力。而且，有關(guān)教育的高層行政機構(gòu)對大學生的監(jiān)管可以借助對院校的監(jiān)管實現(xiàn)，因此，校方與學生，前者是直接的行政主體，后者是行政相對人，他們之間具有行政法律關(guān)系;另外，高等學院與學生的關(guān)系中，高校還具有為學生提供各種教育管理與服務的權(quán)力，對此，學生必須認真服從、嚴格遵守，比如:確定所學科目、考核與評價、管理公寓、負責安全等等。

二、高校學生管理中存在的法律風險

首先，國務院頒布的《高等教育法》等明確了學生應享受的保護法規(guī)，但如何實施保障法規(guī)確是一片空白。大部分影響大學生權(quán)利的規(guī)定都是由教育行政部門和高校本身制定的。經(jīng)過了多年的運營，學校掌握了教育中需要重點緊抓的方面以及如何督促學生學習，因此他們制定了法律中沒有提及的相關(guān)處罰。比方說，學校規(guī)定違反校園紀律的學生需要繳納一定費用作為處罰、未通過某些專業(yè)所需的國家考試的學生將不能正常畢業(yè)或得不到學位證書等一系列規(guī)定，而這些規(guī)定與國家行政管理部門的相關(guān)規(guī)定和法律不符;另一方面，高校在大學生違紀處理中重實體、輕程序，不重視法律所給予大學生的知情權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利，更談不上給予他們法律救濟的手段了，這就造成管理工作太自我化和太任意性，最終引起很多學校和大學生兩者的法律問題。第二，高校制定和執(zhí)行具體規(guī)章制度和學生管理規(guī)定時，大多存在重視學校的權(quán)力、而輕視大學生的權(quán)利，部分學生管理工作人員工作方法簡單，造成權(quán)利和義務規(guī)范失衡、侵犯學生的合法權(quán)益的問題。例如，在高校的學生管理中，對不及格的學生成績隨意公開、泄露學生的個人信息、在學生宿舍無人時任意進入學生宿舍檢查、沒收學生的違禁品不歸還、強制學生參加某種培訓或購買不必要的教材和書籍、對違紀學生進行公示等，都是對學生隱私權(quán)、生命健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、學習自由權(quán)和名譽權(quán)等的侵害。這些管理制度和管理方法的不合法，導致了學校和大學生之間產(chǎn)生法律糾紛的產(chǎn)生。

三、高校學生管理中存在的法律風險的原因分析

(一)我國的教育法律規(guī)章與學校的規(guī)章制度還有些缺失，而這些正是高校對大學生行使管理權(quán)限的依據(jù)?，F(xiàn)階段我國相關(guān)方面的立法還存在一些不明確之處，例如，教育法當中依然存在部分權(quán)力歸屬不明和權(quán)力性質(zhì)不清晰的問題，這些都嚴重影響了我國高校法治的發(fā)展。一方面，高校行政權(quán)力的行使缺乏正當程序的規(guī)制，在《普通高等學校學生管理規(guī)定》和《學位條例》中對學校行使對學生的處分權(quán)和學位授予權(quán)作了一定程序的規(guī)定，但是高校的其他行政權(quán)力，如規(guī)章制度的制定權(quán)，如何對學生進行懲獎在管理條例中沒有具體的說明;此外，也沒有明確指出學生應如何來維護自己應有的權(quán)利，在《教育法》和《高等教育法》中僅僅指出了學生應享受的權(quán)利，并未具體說明如何對學生進行各種權(quán)利的保護，在法規(guī)實施過程中發(fā)現(xiàn)，往往是各種規(guī)則的管理者影響了學生應享有的權(quán)利，管理方為了方便管理，擅自創(chuàng)立了新的、法規(guī)中沒有的條款，這就使不同的學校出現(xiàn)不同的管理條例，增加了學生管理出現(xiàn)法律風險的概率。學校的相關(guān)制度不符合相關(guān)的法律，這都在一定程度上加大了管理工作的難度。

(二)高校和大學生都普遍存在一個問題，那就是對管理認識的不全面以及法律關(guān)系定位的不準確。現(xiàn)今，依法治國方針的落實使得大學生的法律意識在不斷的增強，當他們感覺學校侵犯了他們的權(quán)益的時候，他們就會舉起法律的武器來反抗。然而，我們并不能隨便給學生和高校之間加以定義，和公民相比，學生在大學校園中享受的一切，與之并不相同，這主要是由相關(guān)制度的性質(zhì)決定的，就他們兩者而言，他們之間不僅有民事關(guān)系，還有行政方面的關(guān)系，除此之外，所對應的責任也有一定的不同，就單獨從學生的角度而言，他們注重的是民事法律關(guān)系，因而大多數(shù)情況下忽略了行政法律關(guān)系，進而導致了過度維權(quán)狀況的存在;就行政關(guān)系而言，高校是主體，在開展教育活動的時候，一定要遵從合理的制度，而且，在制定相關(guān)規(guī)則的時候，一定要綜合考慮到民事和行政兩個方面，不然的話，就會導致出現(xiàn)法律糾紛。

(三)大學生的教育工作本來就是一個非常復雜的情感藝術(shù)，時代性體現(xiàn)的特別明顯，不僅要充分了解學生思想，還應該注意方式方法，所以大學教育的管理者們不僅應該具有較好的思想政治工作水平，更應該擁有高水平的學生心理以及情感的把握能力。我們許多從事大學生管理工作的同志，在實踐中更習慣于以管理者自居，高高在上、習慣以師傅帶徒弟的方式從事思想政治工作、習慣于用政策和道德的觀念、命令和要求服從的方式來要求大學生、往往以處分、告知家長或者罰款等方式來維護教育管理工作的效果和權(quán)威，高姿態(tài)、高權(quán)力的情況廣泛存在，大多數(shù)情況他們都不會使用平等的態(tài)度和法治觀念面對管理工作，這種情況使得教育的雙方矛盾累積的愈來愈大、關(guān)系緊張，這種局勢必然使得教育工作的法律風險增大;

四、完善高校學生管理的法律風險應對策略

(一)規(guī)范學校的制度

就學校而言，制度和規(guī)定是基礎(chǔ)，學校只有在法律以及國家教育部門允許的情況下，根據(jù)民事以及行政等法律關(guān)系中的權(quán)利及義務，在合法、合理、公平、公正的原則指導下，制定出符合法律和國家有關(guān)規(guī)定的規(guī)章制度和各種管理制度。學校里的校規(guī)校紀在實際落實時應該嚴謹公正，更多地利用鼓勵性策略，減少使用嚴禁類型的策略，謹慎使用懲罰性的策略，更多的應該體現(xiàn)出校園的人文性;明確政策落實以及實施的具體流程以及具體規(guī)定，做好相應的救濟措施，并且要多鼓勵學生自主尋求法律專家的幫助;鼓勵公眾參與、學生訴求和聽證以及合法性評價等政策;健全程序的落實、跟蹤反饋制度以及責任落實制度，力求保障好在校大學生的合法權(quán)益。

(二)加強管理者和大學生的法治意識

我國之所以制定法律，就是為了平衡人與人之間的關(guān)系、保障和制約權(quán)力、平衡義務。在高校的教育管理中，最重要的任務是教育，其次才是對學生的管理。應該進一步提升學生管理中的法律意識，處處體現(xiàn)出以人為本的思想，不斷提升相應工作者的依法辦事水平，在此基礎(chǔ)上，才能保證學生的權(quán)益得到合法的維護，能夠更好履行自己的權(quán)益，能夠?qū)⒎梢庾R貫徹在平時言行中，尊重學生的權(quán)利，才能避免與學生發(fā)生法律糾紛;要加強對大學生的法治教育，只有學生具有良好的法律意識，才能更好地處理與學校的管理關(guān)系，明確自身享有的權(quán)利，實現(xiàn)合理的權(quán)利訴求，又不過分的強調(diào)超出法律范疇的個人權(quán)利，也只有這樣，才能真正地維護自身的權(quán)益。

(三)正當管理程序的建立

自主管理是法律賦予高校的諸多基本權(quán)利之一，在行使時一定要建立正當程序以達到保障和制衡的作用。一方面，高校對學生的管理依照公平、公正、公開的理念，用合法程序來制約管理者，防止發(fā)生權(quán)力濫用的情況，同時避免發(fā)生管理行為的無序性、隨意性以及偶然性，使程序的效果更佳。另一方面，在高校管理中，應依法執(zhí)行相關(guān)的違紀問題，內(nèi)容應該從告知學生處罰情況開始，讓其明確進行處罰的理由和方式，允許學生進行相應的申辯，并能夠積極進行聽證，積極提供救濟措施，保障實現(xiàn)較為完善的救濟機制。以保證所作出的行政行為公開、公正、公平。

(四)強化學生管理監(jiān)督保障體系建設(shè)

高校應該強化監(jiān)督機制，規(guī)范學生管理保障體系，切實保障學生的權(quán)益。第一，相關(guān)部門應該建立法律法規(guī)明確高校和大學生的法律關(guān)系，提出解決高校和大學生法律糾紛問題的方法并制定相關(guān)條款和解決機制，構(gòu)建高校學生管理的監(jiān)督體系并對其完善，盡可能的保障學生合法權(quán)益，同時監(jiān)督高校權(quán)力，打造和諧校園;第二，學校制定對學生管理的相關(guān)制度的時候要按程序聽取學生的意見、重大制度的調(diào)整要事先告知、重大管理行為學生可以參與其中，并予以監(jiān)督;第三是國家司法部門要介入處理高校與大學生的法律關(guān)系，規(guī)范高校學生管理的保障體系，要完善學生管理制度的審查和備案制度，主導高校與學生重大糾紛案件的處理。

作者:謝芳 單位:江蘇理工學院

參考文獻：

［1］路景山．關(guān)于依法治理學校及管理學生的法律風險［J］．教育探索出版社，2007(4):88－89．

［2］周建偉．對防范高校大學生管理風險的思考［J］．青海理工大學出版社，2011(4):42－45．

［3］謝莉潔等．構(gòu)建高校管理新模式［J］．廣西:青年干部學院學報，2013(4):69－72．