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一、云南省生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

由于過去長時(shí)間實(shí)行的粗放開發(fā)模式，與全國多數(shù)地區(qū)一樣，云南的生態(tài)旅游資源也面臨著衰落的危機(jī)。滇西北迪慶州、麗江地區(qū)一帶生態(tài)環(huán)境的惡化都在不斷加劇，我省主要旅游點(diǎn)大理、潞西等著名旅游區(qū)的森林植被、生態(tài)環(huán)境惡化問題也尤為突出。

二、云南省生態(tài)旅游法律制度現(xiàn)狀

云南在開展生態(tài)旅游初期，主要受到《我國生態(tài)旅游法律制度簡(jiǎn)介》的規(guī)制，地方層面的法律法規(guī)主要是以《云南省環(huán)境保護(hù)條例》和《云南省旅游條例》為依據(jù)來開展我省生態(tài)旅游活動(dòng)。所以，云南省是在全國生態(tài)旅游發(fā)展尚處于摸索階段的條件下開展生態(tài)旅游活動(dòng)，必然生態(tài)旅游法律保障中會(huì)存在一些問題。

（一）生態(tài)旅游相關(guān)法律的立法缺失

總體來說，在生態(tài)旅游方面我國已經(jīng)有所發(fā)展，但是在立法層面還沒有形成完善體系，現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》《文物保護(hù)法》等并不是為生態(tài)旅游而設(shè)立的特別法。所以，隨著旅游市場(chǎng)發(fā)展，法律的缺失就會(huì)對(duì)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生局限。因此，立足于現(xiàn)實(shí)需求和未來的社會(huì)發(fā)展，出臺(tái)相關(guān)《生態(tài)旅游法》就顯得尤為重要。

（二）生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在缺陷

相關(guān)生態(tài)旅游執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)，又成為生態(tài)旅游中違法違紀(jì)行為得不到有效控制的又一主要原因?，F(xiàn)實(shí)情況時(shí)，我國并沒有設(shè)立專門的生態(tài)旅游執(zhí)法部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定是：建設(shè)部門負(fù)責(zé)管理風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)；而由文物部門承擔(dān)管理歷史文物古跡的責(zé)任；園林部門承擔(dān)起管理風(fēng)景園林的責(zé)任。在這種管理部門職能和利益相互交叉的情況下，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任呈現(xiàn)出分散的現(xiàn)象，削弱了執(zhí)法的效力，致使執(zhí)法混亂。同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)本身還存在執(zhí)法不健全和執(zhí)法水平低、執(zhí)法不嚴(yán)格的問題。由于云南省某些景點(diǎn)位于偏遠(yuǎn)的生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)，地理位置比較偏僻，游客量較少，運(yùn)營資金相對(duì)緊缺，存在著甚至沒有環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的情況，所以無人維護(hù)生態(tài)旅游環(huán)境地的環(huán)境資源的現(xiàn)象屢見不鮮。相關(guān)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，由于環(huán)境問題致使調(diào)查取證的工作難以實(shí)施，很多的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中就出現(xiàn)了疏忽調(diào)查取證的現(xiàn)象，從而也無法對(duì)環(huán)境犯罪到真正的懲罰作用。

（三）生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和懲處力度不夠

當(dāng)下，我國在懲處生態(tài)旅游違法違規(guī)的行為時(shí)，懲處法規(guī)還比較單一，處罰力度輕微，往往是局限于罰款、沒收違法所得、恢復(fù)原狀或限期治理等。這對(duì)于生態(tài)旅游消費(fèi)群的違法行不能從根本上給予懲處和教育。長期以往，缺乏健全的懲處機(jī)制作為保證，在目前我國旅游者整體素質(zhì)偏低的情形下，生態(tài)旅游將難以持續(xù)發(fā)展。法律的權(quán)威在于法律的強(qiáng)懲罰性，針對(duì)性不強(qiáng)的法律制裁會(huì)導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)有價(jià)環(huán)境無價(jià)”的錯(cuò)誤觀念，違法成本較低必然會(huì)輕易滋生再一次的對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞行為。

三、完善生態(tài)旅游法律保障的措施

（一）完善生態(tài)旅游法律制度

我國現(xiàn)今并沒有頒布《生態(tài)旅游法》，立法部門應(yīng)盡快制定相關(guān)法律以規(guī)范我國生態(tài)旅游活動(dòng)。同時(shí)，云南省現(xiàn)今也沒有專門的地方法規(guī)對(duì)生態(tài)旅游資源予以維護(hù)。建議對(duì)于生態(tài)旅游經(jīng)營和管理重要問題，如環(huán)境影響評(píng)估，制定和審批生態(tài)旅游區(qū)制度，生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)，生態(tài)旅游資源補(bǔ)償制度都應(yīng)在相關(guān)法律中做出明確規(guī)定。因此制定生態(tài)旅游管理特別立法及相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)盡快提上議事日程。

（二）明確各部門的管理權(quán)加強(qiáng)執(zhí)法力度

擁有管理權(quán)的政府部門和經(jīng)營企業(yè)之間職能不明確，是致使景區(qū)生態(tài)環(huán)得不到有效的維護(hù)主要因素。加強(qiáng)執(zhí)法的具體措施中第一要?jiǎng)?wù)就是要設(shè)立專門的生態(tài)旅游執(zhí)法部門，賦予其具體的管轄權(quán)來管理生態(tài)景觀和生態(tài)旅游景區(qū)，這樣才能使生態(tài)旅游得到真正有效的管理和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。同時(shí)云南省某些偏遠(yuǎn)的生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)，應(yīng)加大運(yùn)營資金的扶持，避免因?yàn)闆]有環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員而導(dǎo)致生態(tài)旅游環(huán)境地的環(huán)境資源遭到破壞的現(xiàn)象的再次出現(xiàn)。

（三）完善生態(tài)旅游的監(jiān)督機(jī)制

注重專門的生態(tài)旅游區(qū)的管理部門的設(shè)立，致力于將生態(tài)旅游管理的保護(hù)和管理活動(dòng)打造成為一個(gè)完整的監(jiān)督體系?？梢宰尮裢度氲奖O(jiān)督活動(dòng)中，一方面是對(duì)政府的行政行為和企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督，另一方面實(shí)施有效的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)活動(dòng)。在機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)上，依據(jù)職權(quán)范圍建立自上而下的監(jiān)督模式，對(duì)生態(tài)旅游區(qū)的日常管理活動(dòng)的監(jiān)管采取派出專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。民眾參與輔之專門機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督，形成了縱向監(jiān)督體系的構(gòu)建。同時(shí)，我國政府也可以頒布各種法律和法規(guī)給予民間社會(huì)的環(huán)保類組織、旅游類的各類型民間團(tuán)體以一定的監(jiān)督權(quán)力，以法律的強(qiáng)制力來促進(jìn)環(huán)境類非政府組織的監(jiān)督能力。

作者：楊倩單位：云南大學(xué)法學(xué)院