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(一)扶貧開發(fā)工作中少數(shù)民族文化保護認識上存在誤區(qū)

近年來，各級政府通過整村推進、產業(yè)化扶貧、移民搬遷等方式幫助少數(shù)民族群眾迅速脫貧致富，取得了顯著成果。但從另一方面也應看到，扶貧開發(fā)的立足點必須建立在對少數(shù)民族文化充分尊重的基礎之上，否則就難以達到預期效果。在大多數(shù)少數(shù)民族群眾聚居區(qū)，傳統(tǒng)的生活方式和世代居住的獨特地域是少數(shù)民族維持和延續(xù)本民族文化的重要途徑和有效載體，但在這些地方，文化多樣、風景優(yōu)美成了貧困落后的代名詞，甚至有相當一部分人，特別是地方主管部門領導，將少數(shù)民族群眾傳統(tǒng)的生產生活方式視為導致貧困的根本原因，不惜以改變當?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生活方式作為扶貧、減貧的有效措施，最終墮入了“越扶越貧、越貧越扶”的怪圈，同時也引發(fā)了個別少數(shù)民族地區(qū)對國家救助依賴性增強等一系列值得關注的問題。不可否認，當下很多地方政府都或多或少地存在著“先發(fā)展經濟、后保護文化”的錯誤認識。實際工作中，都愿意把投錢、給物作為扶貧工作的重點，一定程度上助長了各級“經濟發(fā)展優(yōu)先，其他工作讓路”的錯誤思想。

(二)扶貧開發(fā)工作中少數(shù)民族文化保護做法上存在誤區(qū)

一些少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于地處偏僻，基礎設施建設方面相對滯后，經濟文化發(fā)展基礎也相對薄弱，造成了少數(shù)民族地區(qū)群眾不能根據(jù)自身實際和文化優(yōu)勢決定自身的發(fā)展方式，只能聽從主管部門和投資單位對當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃。近年來，在扶貧開發(fā)政策的激勵扶持下，一些地方借助少數(shù)民族傳統(tǒng)文化資源，走上了發(fā)展民族旅游和特色產業(yè)的發(fā)展之路，既保護和弘揚了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，豐富了當?shù)鼐用竦奈幕?，又使當?shù)厣贁?shù)民族群眾擺脫了貧困，走上了致富之路。然而，在少數(shù)民族地區(qū)文化旅游開發(fā)過程中，過度包裝、任意曲解、商業(yè)炒作等現(xiàn)象層出不窮。推倒舊的、翻蓋新的，減掉難懂的，加上好看的……，種種對少數(shù)民族文化的曲解、破壞等亂象屢見不鮮。極大地破壞了民族傳統(tǒng)文化原有的深層次文化內涵。若要徹底改變民族地區(qū)扶貧開發(fā)中的這些短視現(xiàn)象，廣泛聽取少數(shù)民族地區(qū)群眾意愿，尊重他們的選擇權，建立有效的立法機制將扶貧開發(fā)和少數(shù)民族文化保護之間的關系變博弈為共贏應是今后少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的一項重要議題。

發(fā)展經濟與傳承和創(chuàng)新民族優(yōu)秀文化，是一社會進步的必由之路。受多方面因素影響，扶貧開發(fā)工作中的少數(shù)民族文化保護多以“意見”、“措施”等形式出現(xiàn)，尚未上升到法律層面。要想改變當前少數(shù)民族文化保護和發(fā)展的困境，必須有相應的法律法規(guī)做支撐。扶貧開發(fā)工作和少數(shù)民族文化保護都必須做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這樣才能徹底改變少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的亂象以及少數(shù)民族文化發(fā)展過程中面臨的瓶頸。我們應該看到，一項法規(guī)的出臺是不可能一蹴而就的，要經過長期的調查研究和深入的思考摸索，這就需要各級黨政機關和相關部門，提高少數(shù)民族文化保護的認識，引導和帶動少數(shù)民族地區(qū)群眾確立優(yōu)秀民族文化傳承保護的意識?！叭酥尾蝗绶ㄖ巍?，扶貧開發(fā)工作中的少數(shù)民族文化保護必須從制定法律法規(guī)、健全監(jiān)督機制、培養(yǎng)立法人才等方面入手，全面做好扶貧開發(fā)工作中的少數(shù)民族文化保護立法工作。

(三)以文化保護基本需求為出發(fā)點，建立少數(shù)民族文化立法保護體系

首先，應從國家層面確立扶貧開發(fā)工作中少數(shù)民族文化保護的主體地位，組織相關部門盡快制定并頒布《少數(shù)民族文化保護法》，此項法律法規(guī)應以扶貧開發(fā)工作為基點，綜合借鑒國內外相關文化保護的成功經驗，在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經濟的同時，強制性做好少數(shù)民族文化保護工作;其次，要確立相關文化保護部門的行政主管地位，明確各省、市文化保護主管部門和扶貧開發(fā)主管部門的工作職責，區(qū)分各部門相關責任，實行以行政保護和民事保護并重的保護措施和相互監(jiān)督的工作機制，轉變只顧開發(fā)、不顧保護的錯誤思路，形成齊抓共管的工作格局。第三，要加大財政立法力度，地方政府用以保護少數(shù)民族文化的專項撥款是少數(shù)民族文化保護資金的重要來源，必須對少數(shù)民族文化保護的財政撥款進行立法，對資金的分配、使用進行規(guī)范，明確少數(shù)民族文化保護專項資金在當?shù)啬甓蓉斦杖胫兴急壤瑢ｍ椯Y金的撥付及籌集、使用的全過程實施有效監(jiān)督。

(四)從健全文化保護監(jiān)督機制入手，優(yōu)化扶貧開發(fā)中少數(shù)民族文化保護的法制環(huán)境

建立、完善民族地區(qū)文化產業(yè)開發(fā)中的監(jiān)督管理機制。一方面，各級主管部門必須加大執(zhí)法力度，嚴厲查處破壞少數(shù)民族文化遺產的行為;另一方面，建設部門必須科學評估建設項目可能給少數(shù)民族文化保護帶來的不利影響，采取有效措施切實避免因建設新項目使少數(shù)民族文化遺產受損情況;第三，要建立執(zhí)法檢查制度，文化保護執(zhí)法機構應參與各地扶貧開發(fā)規(guī)劃的研究制定，利用專業(yè)知識促進扶貧開發(fā)工作的科學實施;少數(shù)民族地區(qū)政府還要建立有效的信息管理體系，做到發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

(五)夯實文化保護立法基礎，著力培養(yǎng)少數(shù)民族文化保護的立法人才

少數(shù)民族地區(qū)政府在扶貧開發(fā)工作中，應大力推廣多年來逐步形成的“智力扶貧”“文化扶貧”等成功經驗，著力提升少數(shù)民族地區(qū)群眾的文化素質和知識含量，使其認識到保護本民族傳統(tǒng)文化的重要性，從根本上做好扶貧開發(fā)工作中少數(shù)民族文化保護工作。同時，要采取有效措施積極培養(yǎng)少數(shù)民族文化保護的立法人才。目前我國部分高校大多設有民族學專業(yè)，但卻缺少研究少數(shù)民族文化立法的方向。培養(yǎng)少數(shù)民族文化立法的優(yōu)秀人才，必須先從學科建設入手，在相關高等院校設立少數(shù)民族文化立法方向，系統(tǒng)地研究、傳授法學和民族學知識，為少數(shù)民族文化保護的立法工作打下堅實基礎。另外，還可以多種形式定期舉辦法學與民族學交流研討會，交流少數(shù)民族文化保護的立法知識，增強文化保護立法研究的可操作性。在我國經濟轉型的關鍵時刻，下大力氣建立并完善我國扶貧開發(fā)工作中的少數(shù)民族文化保護立法機制，提高我國文化產業(yè)的國際競爭力，是我國面對文化保護日益國際化和法制化的必然選擇。在扶貧開發(fā)和少數(shù)民族文化保護中找到一個結合點，構建有效的立法機制既能促進少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展，又可有效保護少數(shù)民族文化，是相關部門必須深入思考并亟待解決的問題。

作者：柴陽李貴紅單位：遼寧省民族宗教問題研究中心沈陽農業(yè)大學社會科學部