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摘要：即將實施的新《土地管理法》規(guī)定，征收農(nóng)用地的土地補償費和安置補助費通過制定公布區(qū)片綜合地價確定，這對我國征地補償制度的改革具有重大意義。如何更好地制定落實征地區(qū)片綜合地價，是接下來各地政府的一項重要課題。本文在梳理征地補償制度變遷和典型地方模式的基礎(chǔ)上，分析了征地區(qū)片綜合地價的本質(zhì)、制定原理、優(yōu)越性及存在問題。結(jié)果表明，征地區(qū)片綜合地價的本質(zhì)是政府壟斷價格，其具有提高征地補償標準、實現(xiàn)同地同價、趨向彈性化和考慮了土地增值分配的優(yōu)越性的優(yōu)點，同時它也存在一些不足之處，如“不同地同價”隱患、土地價值不明晰、結(jié)果科學(xué)性存疑和與現(xiàn)實情況不兼容等。針對存在的主要問題，本文從4個方面提出了建議，以期為政府更好落實征地區(qū)片綜合地價提供參考。

關(guān)鍵詞：征地區(qū)片綜合地價；征地補償；土地制度改革；失地農(nóng)民；地方實踐

回顧改革開放40年，中國在世界歷史發(fā)展的潮流中創(chuàng)造出了一次又一的“經(jīng)濟奇跡”，其迸發(fā)出的經(jīng)濟活力前所未有。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，土地制度改革不僅拉開了中國經(jīng)濟增長的閥門，還促進了中國經(jīng)濟、社會和政治結(jié)構(gòu)的深刻變革。1987年9月，深圳市分別以協(xié)議、招標和拍賣方式出讓5塊土地，敲響了土地使用權(quán)作為商品進入市場交易的第一鐘。此后，中國城市中出現(xiàn)了土地征收、土地出讓的熱潮。全國范圍內(nèi)的土地出讓金在1993-2016年間由300億元飆升到3.56萬億元，增長了119倍[1]。雖然被征土地為城市建設(shè)提供了載體、高額的土地出讓金為城市發(fā)展注入了資金活力，但其也存在著不容忽視的問題。一是大量的農(nóng)用地被征收嚴重威脅我國的糧食安全；二是大量的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，征地制度不完善伴隨的征地補償標準偏低、征地程序不公等問題嚴重損害了農(nóng)民的權(quán)益，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)用地征收中農(nóng)民的補償費只占土地出讓收益的3%~16%之間[2]66-72，由征地誘發(fā)的社會沖突不僅在頻率上日漸增加，在規(guī)模、激烈程度上也呈現(xiàn)擴大、加深的趨勢。各界對調(diào)整現(xiàn)行征地制度的呼聲越來越高，新《土地管理法》應(yīng)運而生。新規(guī)表明，征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市制定公布區(qū)片綜合地價確定，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征地補償新標準首次以“價格”的形式正式出現(xiàn)在土地管理法中，意味著我國征地補償向市場化方向邁進了至關(guān)重要的一步?；谝陨洗蟊尘?，本文從新《土地管理法》中的征地補償新標準入手進行理論探索，在梳理建國以來征地補償制度變遷的基礎(chǔ)上，分析征地區(qū)片綜合地價本質(zhì)，探討區(qū)片綜合地價的優(yōu)越性及存在問題，并提出相關(guān)建議與解決措施。

一、征地區(qū)片綜合地價研究簡況

目前學(xué)術(shù)界對于征地區(qū)片綜合地價的研究尚處于起步階段。關(guān)于征地區(qū)片綜合地價的內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)者側(cè)重于其價格構(gòu)成分析，認為征地區(qū)片綜合地價主要由農(nóng)用地質(zhì)量價格、社會保障價格、糧食安全價格和生態(tài)安全價格組成（朱道林，2005；張裕鳳等，2009；吳煥發(fā)，2010）[3-5]，這符合農(nóng)用地的價值內(nèi)涵[6]。在評價征地區(qū)片綜合地價上，學(xué)者們有共識也有分歧。學(xué)者們認為征地區(qū)片綜合地價具有提高征地補償、實現(xiàn)同地同價、維護失地農(nóng)民權(quán)利、提高制度運行效率和嚴謹性的優(yōu)點（壽程杰，趙水陽，2009；許傳剛，2013）[7-8]。同時，有學(xué)者通過實地調(diào)研，得出征地區(qū)片綜合地價存在土地補償與安置補償費比例難以明細、區(qū)片層級過多級差過大、地方政府和農(nóng)民不滿“不同地同價”等問題（孫立峰，2010；孫宏艷，2011）[9-10]。也有學(xué)者從制度創(chuàng)新角度出發(fā)，指出征地區(qū)片綜合地價存在混淆土地真實價格、有效性存疑、與原征地補償制度難兼容和與宏觀經(jīng)濟制度相悖等問題（李明月，史京文，2010；左靜，2016）[11-12]。區(qū)片劃分和區(qū)片價測是制定區(qū)片綜合地價的兩個步驟。關(guān)于征地區(qū)片綜合地價的分區(qū)和測算，學(xué)者們運用的方法并不統(tǒng)一，采用疊加法、集對分析法、因素定級法、工業(yè)基準地價剝離法、社會保障法和收益還原加權(quán)法的都有（程文仕，2009；鮑海君，曾蓉等，2011；張志，龔建等，2016）[13-15]。學(xué)者們還對測算結(jié)果進行了分析討論，認為部分地區(qū)存在分區(qū)過細的現(xiàn)象（葉艷妹，孫帥，2011）[16]，以及土地增值收益分配是征地區(qū)片綜合地價測算的關(guān)鍵（田燕，楊喜會等，2018）[17]。通過以上文獻的梳理可以看出，眾多學(xué)者對征地區(qū)片綜合地價在價格的構(gòu)成、其優(yōu)劣勢和測算方法上給了詳細解答，但上述研究也存在著不足，比如沒有對征地區(qū)片綜合地價的本質(zhì)進行闡述，也沒有對征地區(qū)片綜合地價在實施中可能會出現(xiàn)的問題進行解答。本文和既有文獻的不同之處在于：一是研究背景不同，本文是基于《新土地管理法》中的征地區(qū)片綜合地價，目前在這一背景下的相關(guān)研究寥寥無幾，背景不同導(dǎo)致其蘊涵的概念、測算指標、方法皆有所差異；二是梳理我國征地補償制度變遷的歷史，并簡要分析實施征地區(qū)片綜合地價的典型模式；三是從級差地租和區(qū)位地租等經(jīng)濟學(xué)理論出發(fā)，分析征地區(qū)片綜合地價的本質(zhì)和制定原理；四是通過已經(jīng)公布最新征地區(qū)片綜合地價的省市，并結(jié)合以往的實施情況，深入分析征地區(qū)片綜合地價的優(yōu)越性和可能存在問題，據(jù)此提出相關(guān)建議，為政府在未來制定征地區(qū)片綜合地價、學(xué)術(shù)界進行進一步研究提供參考。

二、征地補償?shù)闹贫茸冞w和地方模式簡析

1.制度變遷。我國征地補償制度變遷可分為四個階段（見表1）。第一個階段為改革開放前，即1978年之前，我國征收土地其實并沒有一個完整的補償結(jié)構(gòu)，只是對地上青苗進行賠償，以及對征地農(nóng)民給予農(nóng)轉(zhuǎn)工。春溪（1982）認為土地不具有土地價格，原因有二：一是土地作為自然產(chǎn)物，不具有商品價值；二是我國實行社會主義制度，實施的是土地公有制，而價格是土地私有權(quán)壟斷的產(chǎn)物。因而征收土地實行補償是資本主義壟斷地租的殘余表現(xiàn)，不能體現(xiàn)工農(nóng)之間互利的社會主義生產(chǎn)關(guān)系，如若進行補償，其本質(zhì)也應(yīng)該是對物質(zhì)生產(chǎn)條件的補償[18]。而國外學(xué)者Innes（2000）、Miller和Segerson（1995）則認為無償征用土地會使政府過早地開發(fā)土地[19-20]。第二階段為改革開放初期至第一次修改《土地管理法》前期間，即1978-1996年間，《國家建設(shè)征用條例》確定了征地補償?shù)幕究蚣埽和恋匮a償費、安置補助費和青苗補償費。1987頒發(fā)的《土地管理法》中補償標準沿用以上條例，只是加了：“各省市可以適當提高標準，但土地補償費和安置費兩項之和不得超過原產(chǎn)值的20倍。”此階段已有學(xué)者開始意識到征地補償標準偏低的問題（賀錫蘋，俞文華，1994；陳泉生，1994；許堅，1996），許堅（1996）認為我國征地補償標準偏低的原因主要是以原產(chǎn)值倍數(shù)法計算補償標準的方法不合理，該方法是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，服務(wù)于計劃經(jīng)濟，已不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要[21]。第三階段是1997年到2018年，此期間內(nèi)《土地管理法》修訂了兩次，提高了征地補償標準，有些地區(qū)開始制定統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地補償標準。1997年修訂的《土地管理法》提高了征地補償標準：土地補償費為被征前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍，安置補助費為被征前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍，兩項的總和不得超過原產(chǎn)值的30倍。2005年原國土資源部印發(fā)了《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》，各地也根據(jù)自身的情況落實了此項政策。第四階段為最新的《土地管理法》出臺后，即2019年至今，征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費不再按平均年產(chǎn)值倍數(shù)法計算，通過制定公布區(qū)片綜合地價確定，這具有里程碑式的意義。本文將重點圍繞新《土地管理法》下的征地區(qū)片綜合地價展開討論研究。2.地方模式簡析。2005年后，各地在積極落實征地區(qū)片綜合地價的同時，陸續(xù)涌現(xiàn)出一批具有代表性的地方實踐模式，如嘉興模式、寧波模式和紹興模式。如表2所示：通過上表可以得出，當時的征地區(qū)片綜合地價有以下三大特點：一是補償內(nèi)容不明確，有的地區(qū)是包括土地補償費、安置補助費和青苗及地上附著物補償費，有的只包括前兩者；二是測算原則不同，有的還是按照原用途進行測算，而有的會綜合考慮區(qū)位、土地條件進行測算；三是分配比例實施情況不同，有的是村委直接決定分配比例，有的則實行村民完全自治，由村民代表大會決定分配方式和分配比例?？梢?，當時的征地區(qū)片綜合地價沒有一個統(tǒng)一的制定原則和標準，并不成熟。

三、征地區(qū)片綜合地價的本質(zhì)

新規(guī)中的征地區(qū)片綜合地價在內(nèi)涵、測算原則和方法上都發(fā)生了變化。征地區(qū)片綜合地價的內(nèi)涵十分豐富，其制定者為政府，內(nèi)容包括土地補償費和安置補助費，制定時綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征地區(qū)片綜合地價的內(nèi)涵決定了其本質(zhì)仍然是政府壟斷價第一個階段為改革開放前，即1978年之前，我國征收土地其格。這是由多個因素導(dǎo)致的。雖然我國的經(jīng)濟制度為社會主義市場經(jīng)濟，但是土地作為特殊商品，由于其固定性、稀缺性及我國土地公有制的大背景，我國的土地市場一直處于壟斷狀態(tài)。在征地過程中，政府既是征收者又是征地補償標準的制定者，在征地行為中擔任著“運動員”和“裁判員”的雙重角色，即使是制定征地區(qū)片綜合地價，其也是由政府一方制定，征地行為中的其他利益相關(guān)者，如失地農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織等依然不具有法律賦予的話語權(quán)。征地區(qū)片綜合地價的制定原理可以用級差地租理論、區(qū)位理論來分析。馬克思認為：“真正的地租是為了使用土地本身而支付的”[22]，因此征地補償是政府為了取得土地使用權(quán)而向失地農(nóng)民付出的代價。馬克思又根據(jù)地租的形成原因?qū)⒌刈夥譃榻^對地租、級差地租和壟斷地租，其中，級差地租對于指導(dǎo)征地區(qū)片綜合地價的制定意義重大。級差地租的形成原因有三個：一是土地肥沃程度的差別；二是土地位置的差別；三是同一土地上連續(xù)投資的勞動生產(chǎn)力差別。征地區(qū)片綜合地價體現(xiàn)了土地的異質(zhì)性，充分考慮了土地質(zhì)量和土地區(qū)位的優(yōu)劣、土地利用效率。土地位置是固定不變的，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們在不同土地上開展不同的勞動活動，因而呈現(xiàn)出的土地利用類型、土地價值會不同，這就是區(qū)位理論。過去，我國按產(chǎn)值倍數(shù)法測算征地補償，忽視了區(qū)位差異產(chǎn)生的不同價值，因此，征地區(qū)片綜合地價以區(qū)位理論為指導(dǎo)，將地理要素和社會經(jīng)濟活動都納入測算指標，考慮了不同區(qū)位間的差異帶來的土地價值與不同區(qū)域間的經(jīng)濟生活水平差異，使征地補償更具科學(xué)性和公平性。

四、征地區(qū)片綜合地價的優(yōu)越性

自修訂版的《土地管理法》一出臺，各省、市便陸續(xù)地出臺了制定征地區(qū)片綜合地價的實施方案，學(xué)術(shù)界也開始探索制定征地區(qū)片綜合地價的方法。本節(jié)將通過政策、文獻檢索，收集各省、市在新土法后制定區(qū)片綜合地價的情況，分析探討征地區(qū)片綜合地價的優(yōu)越性及存在問題。征地區(qū)片綜合地價具有以下幾個優(yōu)越性：1.提高征地補償價格，保障農(nóng)民的利益。過去，我們國家的征地補償標準是以土地征收的原用途來確定土地補償，這種測算方法下得出的補償標準很低，農(nóng)民的征地補償占土地出讓收益約在3%~16%之間[2]66-72，很多地區(qū)難以維持被征地農(nóng)民的原有生活水平。征地區(qū)片綜合地價更加具有時代性和實效性，更能符合當代人民經(jīng)濟生活水平的要求。例如，湖北省在新《土地管理法》的指引下調(diào)整后的全省征地補償標準為66.495萬元/公頃，較上一輪征地補償平均標準49.485萬元/公頃提高了34.37%[23]。也有學(xué)者對重慶市主城區(qū)征地區(qū)片綜合地價進行了測算研究，其測算后的平均價格上漲幅度約為30%[24]。此外，征地區(qū)片綜合地價是最低補償標準或補償標準參考依據(jù)，可以有效緩解征地補償偏低的問題，保障失地農(nóng)民的利益。2.征地區(qū)片同地同價，保證補償?shù)墓叫?。所謂同地同價，就是在我國的規(guī)劃管制下，將土地利用現(xiàn)狀相同、區(qū)位相近、條件相似的土地補償控制在一個水平線上[25]。中國人向來“不患寡而患不均”，過去十幾年里，中國各地的政府都在積極探索征地補償標準的測算方法，然而，由于征地項目（如大型水電站的補償會偏高、工業(yè)項目的補償會偏低）、農(nóng)民談判能力和政府行為不同帶來的征地補償價格差異過大，對失地農(nóng)民的心理產(chǎn)生了巨大的沖擊，很多農(nóng)民對自身的土地評估產(chǎn)生了“價格幻覺”，過高地評估被征地的價值，這不僅有失公平，也為征地的順利開展帶來了阻力。區(qū)片綜合地價采取綜合評價、同類歸并的辦法劃分區(qū)片，各片區(qū)的補償價格差也在一定的范圍內(nèi)。湖北省除了武漢市城區(qū)劃分為了7個等級外，其他各市區(qū)的等級數(shù)皆控制在3-5個內(nèi)，兩個相鄰等級的區(qū)片價差在5%~28%之間，在比較合理的范圍內(nèi)。征地區(qū)片綜合地價在一定范圍內(nèi)突破了我國農(nóng)用地長期以來在征地中同地不同價的問題，保證補償?shù)墓浴?.征地補償標準在空間和時間上趨向彈性化。征地區(qū)片綜合地價的制定具有一定的彈性。首先，制定征地區(qū)片綜合地價的考慮因素和測算方法并不強制，在政策指引下，各地可根據(jù)自身的情況選取適當?shù)目紤]因素、權(quán)重和測算方法。例如，像河北省這樣地勢豐富的省份，就可以在制定征地區(qū)片綜合地價時將土地坡度納入考慮范圍；像北京、上海和廣州市這樣經(jīng)濟發(fā)達且土地供求關(guān)系緊張的城市，就需要加大對土地供求關(guān)系這個因素的權(quán)重等。其次，雖然征地區(qū)片綜合地價并不具備價格的全部性質(zhì)，沒有市場賦予的完全彈性，但其至少每三年調(diào)整或重新公布一次，說明其在時間上是具有動態(tài)性的，是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而變化的、具有一定彈性的價格。因此，征地區(qū)片綜合地價在空間和時間上都是趨向彈性化的。4.在一定程度上考慮了土地的預(yù)期增值農(nóng)用地經(jīng)征收后常常會因土地用途的改變而產(chǎn)生巨大的增值收益，但失地農(nóng)民基本被排除在土地增值收益分配之外，這引發(fā)了許多失地農(nóng)民的強烈不滿。新征地補償標準雖然沒有明確對土地增值收益進行分配，但其實征地區(qū)片綜合地價蘊含著對土地增值收益的部分分配。制定區(qū)片綜合地價要考慮土地區(qū)位，土地區(qū)位條件主要考慮距中心城區(qū)距離、距離其他重要城鎮(zhèn)距離、交通設(shè)施通達程度和基礎(chǔ)設(shè)施配套完善程度等，與這些因素呈正相關(guān)越高的土地其潛在價值越高，因此，將這些因素納入考慮而制定出來的征地區(qū)片綜合地價，是包涵了部分潛在價值的，其在一定程度上考慮了土地的預(yù)期增值。

五、征地區(qū)片綜合地價存在的問題

任何事情都是一把“雙刃劍”，征地區(qū)片綜合地價在擁有如此豐富的內(nèi)涵和優(yōu)越性的同時，也對我國的管理者和土地制度帶了很大的考驗。要想使新舊征地補償標準更好地銜接，確保征地區(qū)片綜合地價能更好地落實，使其與市場經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)，需要先認識其存在的問題。征地區(qū)片綜合地價存在的問題：1.“同地同價”帶來的“不同地同價”隱患。土地征收之所以成為社會矛盾的多發(fā)領(lǐng)域，原因主要有兩方面：一是利益方面，我國征地補償制度與現(xiàn)實的脫軌，導(dǎo)致征地補償標準偏低和不可持續(xù)性，無法保障失地農(nóng)民的生活，損害農(nóng)民利益而引發(fā)不滿；二是權(quán)利方面，由于征地程序不透明、補償失衡帶來的不公平，使征地過程中的利益相關(guān)者之間心里失衡而引發(fā)矛盾。誠如前面所述，征地區(qū)片綜合地價在某種程度上實現(xiàn)了被征農(nóng)用地的“同地同價”，克服了一些失衡現(xiàn)象，維護了農(nóng)民的權(quán)益，然而不可避免地產(chǎn)生了一個新的隱患，即“不同地同價”，這對于補償?shù)闹贫ㄕ吆褪У剞r(nóng)民來說，都是一個難題。按政策指引的意思，征地區(qū)片綜合地價一經(jīng)制定公布，同一區(qū)片內(nèi)不同地類農(nóng)用地的補償標準相同。這意味著，只要是同一片區(qū)，耕地、園地、林地等不同用途不同質(zhì)量的土地都將實行統(tǒng)一的補償標準。那么設(shè)想一下，在同一片區(qū)內(nèi)誰最滿意？顯然，最滿意的是那些土地產(chǎn)值最差的失地農(nóng)民，此時，土地產(chǎn)值較好的失地農(nóng)民心理開始失衡，這為征地沖突埋下了隱患。要如何制定征地區(qū)片綜合地價，才能在保證“同地同價”的原則上又能克服“不同地同價”帶來的問題，對制定者是個極大的考驗。2.綜合性導(dǎo)致的土地價值不明晰、結(jié)果科學(xué)性存疑。區(qū)片綜合地價之所以綜合，一是因為其包含了土地補償費和安置補助費兩項補償內(nèi)容；二是其制定的考量指標、方法的綜合性，并沒有統(tǒng)一標準。這就導(dǎo)致了兩個不可忽視的問題。首先，土地價值不明晰，土地補償費是對土地所有權(quán)的補償，其補償對象是土地所有者即村集體，安置補助費是對土地使用權(quán)的補償，其補償對象是土地使用者即農(nóng)民。這兩項補償費用的對象和性質(zhì)不同，進行綜合補償?shù)脑捘：送恋厮袡?quán)和土地經(jīng)營權(quán)各自的價值，也對分配集體與個人之間的補償份額增加了難度；其次，考量指標、方法的綜合性導(dǎo)致區(qū)片價的測算具有比較強的主觀性，而征地補償制度改革本質(zhì)就是對利益的重新調(diào)整，地方政府作為征地過程中利益最大的獲得者和效率的追求者，極有可能為了敷衍上級的任務(wù)而隨意定價，其結(jié)果科學(xué)性存疑。3.與現(xiàn)實情況兼容存在問題。征地作為一項政治經(jīng)濟行為，其程序和涉及的利益方眾多，一個征地項目從決定到結(jié)束，往往需要長達多年的時間，征地區(qū)片綜合地價至少每三年要調(diào)整或重新公布一次，那么一個征地項目可能會經(jīng)歷多個征地區(qū)片綜合地價，選取哪個為補償標準會是個難題。失地農(nóng)民還可能會拖延征地進程以等待下一次區(qū)片價的公布，因為區(qū)片價的每次調(diào)整和公布大概率都會提升補償標準，這會使政府和失地農(nóng)民進入一個“你拉我扯”的怪圈，嚴重影響征地效率并引發(fā)社會矛盾。此外，迫在眉睫的問題是，今年啟動或者正在進行的征地項目，是要按原產(chǎn)值倍數(shù)法還是區(qū)片價進行補償？如何做好新舊補償制度的過渡，使新補償制度能更好地適應(yīng)現(xiàn)實情況，對于管理者來說是個不小的考驗。

六、結(jié)論與建議

完美的制度只是虛幻的存在，只有適合自己的制度才是最佳可行的。征地區(qū)片綜合地價作為新一輪征地制度改革的強制性制度創(chuàng)新，是在我國征地制度大框架下的積極調(diào)整，雖然它可能存在一些不足，但這都是可以解決的問題。管理者在實施時，盡量按照原則上為了失地農(nóng)民、方式上靠攏市場化，緊跟國家改革的步伐，行動要跟上決策。為使該政策能更好的落實完善，建議從以下四個方面入手：從區(qū)片價的內(nèi)涵來看，土地補償費和安置補助費的分配比例需以用于失地農(nóng)民為主要原則，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際需要，參考往年征地案例中實際支付的情況進行確定。具體實踐可以參考寧波模式，分配比例和分配方式可由村民代表大會決定，并引入第三方機構(gòu)進行監(jiān)督。從區(qū)片價的性質(zhì)來看，各地政府需要盡快明確區(qū)片價是“一口價”還是“最低保護標準價”，以保護失地農(nóng)民的利益。

從區(qū)片價的設(shè)計來看，為了解決“不同地同價”和與現(xiàn)實難兼容的問題，可以建立一個周期內(nèi)調(diào)整機制，根據(jù)實際征地項目遇到的問題，對補償價格進行微調(diào)，以促進征地項目的順利進行和滿足失地農(nóng)民的合理訴求。從區(qū)片價的實施有效性來看，各地政府可以在新一輪區(qū)片價公布后，組織進行村莊調(diào)研，主要對失地農(nóng)民滿意度、區(qū)片價存在問題進行調(diào)查?？梢栽谟姓{(diào)研的基礎(chǔ)上，對征地區(qū)片綜合地價的制定思路和方式進行調(diào)整，以期更符合現(xiàn)實需要?？紤]到征地數(shù)據(jù)、地價數(shù)據(jù)和農(nóng)地各方面數(shù)據(jù)的可獲得性，本文主要從理論角度探討了征地區(qū)片綜合地價的本質(zhì)、優(yōu)越性和存在問題，并提出了建議，為使研究更加完善，應(yīng)該更進一步進行測算和實證分析。征地區(qū)片綜合地價作為一個較新的概念，相關(guān)的研究還比較少，相信在不久的將來這方面的研究會像雨后春筍般涌現(xiàn)，為完善我國征地補償制度提供更多的參考和建議。

作者:馬丹虹 楊子生 單位:云南財經(jīng)大學(xué)