導(dǎo)語：提高國債項(xiàng)目資金使用效率論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從林業(yè)國債項(xiàng)目資金管理存在的問題；加強(qiáng)林業(yè)國債項(xiàng)目資金管理的對策進(jìn)行論述。其中，主要包括：項(xiàng)目管理不規(guī)范、有的單位在項(xiàng)目建設(shè)中不按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)、監(jiān)理制和合同制管理、資金管理不規(guī)范、項(xiàng)目配套資金沒有足額到位、擠占、挪用林業(yè)國債項(xiàng)目資金、加強(qiáng)對林業(yè)國債項(xiàng)目資金管理重要性的認(rèn)識(shí)、把資金問題與腐敗問題聯(lián)系起來、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、財(cái)政部門要參與投資項(xiàng)目的前期研究和項(xiàng)目評估、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制、加強(qiáng)資金管理、增強(qiáng)法制觀念,建立健全財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)項(xiàng)目資金稽查、監(jiān)督力度、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),不斷提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等，具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要:針對林業(yè)國債項(xiàng)目資金管理存在的項(xiàng)目管理、資金管理不規(guī)范的問題,提出加強(qiáng)林業(yè)國債項(xiàng)目資金管理的對策。

福建省林業(yè)國債項(xiàng)目資金主要用于沿海防護(hù)林體系建設(shè)、林木種苗工程建設(shè)、森林病蟲害防治建設(shè)、森林防火建設(shè)、野生動(dòng)物保護(hù)建設(shè)等。從1999年以來,福建省爭取中央級林業(yè)國債項(xiàng)目資金3億多元,對推動(dòng)林業(yè)發(fā)展,促進(jìn)綠色海峽西岸建設(shè)發(fā)揮了重要的積極作用。但在林業(yè)國債項(xiàng)目資金管理方面也存在一些不容忽視的問題。林業(yè)國債項(xiàng)目資金是人民的血汗錢,如何加強(qiáng)林業(yè)國債項(xiàng)目資金管理,提高資金使用效率,是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。

一、林業(yè)國債項(xiàng)目資金管理存在的問題

1.項(xiàng)目管理不規(guī)范。一是有的單位建設(shè)項(xiàng)目在未立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)沒有批復(fù)、資金沒有保證或未取得開工許可證等情況下,擅自開工建設(shè)。二是有的單位在項(xiàng)目建設(shè)中不按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)、監(jiān)理制和合同制管理,或者招投標(biāo)工作不規(guī)范,監(jiān)理徒有虛名。三是有的單位未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自調(diào)整、更改工程建設(shè)計(jì)劃和投資計(jì)劃。四是有的單位不按批復(fù)的建設(shè)工期進(jìn)行實(shí)施,項(xiàng)目遲遲不能竣工,嚴(yán)重影響了投資效益。五是有的單位項(xiàng)目工程竣工后不及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù),不僅影響了建設(shè)成本,而且影響了工程項(xiàng)目及時(shí)發(fā)揮效益。

2.資金管理不規(guī)范。一是項(xiàng)目配套資金沒有足額到位。有些地方省級配套資金下?lián)芎?長時(shí)間滯留在地方財(cái)政部門或出現(xiàn)“抵撥”現(xiàn)象,甚至因財(cái)政困難出現(xiàn)假配套現(xiàn)象,即縣級財(cái)政將配套資金撥付到建設(shè)單位過賬后就把資金轉(zhuǎn)回;至于單位自籌資金更是難上加難。二是項(xiàng)目實(shí)施單位未按規(guī)定在指定銀行開設(shè)專戶,沒有單獨(dú)建賬,沒有按林業(yè)國債項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,將林業(yè)國債項(xiàng)目資金與行政事業(yè)單位賬混在一起,賬務(wù)處理混亂。三是擠占、挪用林業(yè)國債項(xiàng)目資金,從林業(yè)國債項(xiàng)目資金中列支人員經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等支出。四是違規(guī)截留、抵扣林業(yè)國債項(xiàng)目資金。五是弄虛作假,轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)存林業(yè)國債項(xiàng)目資金,私設(shè)“小金庫”。六是違反現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定,大量提取現(xiàn)金。七是報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范,原始憑證不完整、不合法,存在白條報(bào)支現(xiàn)象。這些都嚴(yán)重違反了財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)國債專項(xiàng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)國債專項(xiàng)資金撥款管理的通知》中的有關(guān)規(guī)定。

存在以上問題的主要原因:一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)國債項(xiàng)目資金管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠,重項(xiàng)目資金爭取,輕項(xiàng)目資金管理。二是單位制度不健全,責(zé)任不明確,監(jiān)督不力。

二、加強(qiáng)林業(yè)國債項(xiàng)目資金管理的對策

1.加強(qiáng)對林業(yè)國債項(xiàng)目資金管理重要性的認(rèn)識(shí)。一要把資金問題與腐敗問題聯(lián)系起來。國家撥付的林業(yè)國債項(xiàng)目資金是社會(huì)公共財(cái)產(chǎn),不是單位的錢,如果為了小集體和個(gè)人的利益而濫用資金,就是對人民賦予的公共權(quán)力的濫用,濫用權(quán)力就是腐敗。二要擺正小單位利益與國家集體利益的關(guān)系。有些單位領(lǐng)導(dǎo)存在著許多錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),認(rèn)為只要為本單位的生存和發(fā)展,為本單位職工辦實(shí)事、謀福利,錢沒有裝進(jìn)自己的腰包,挪點(diǎn)資金不是什么大問題。這些都是極其錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。三要認(rèn)識(shí)到在新的形勢下對財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求。目前國家的法律法規(guī)越來越完善,黨紀(jì)政紀(jì)越來越健全,而有些單位領(lǐng)導(dǎo)還停留在過去的思想模式里,心存僥幸,麻木不仁,這是非常危險(xiǎn)的。必須把加強(qiáng)資金管理提高到法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)和林業(yè)事業(yè)的全局高度來認(rèn)識(shí)。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目管理。一是財(cái)政部門要參與投資項(xiàng)目的前期研究和項(xiàng)目評估,參與項(xiàng)目投資概算的確定和招投標(biāo)工作,參與工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額制訂等項(xiàng)目管理工作。二要建立健全項(xiàng)目管理責(zé)任制,嚴(yán)格責(zé)任追究制度,層層落實(shí)責(zé)任。如:建設(shè)預(yù)算及項(xiàng)目的上報(bào)和初審中出現(xiàn)的虛報(bào)項(xiàng)目,虛報(bào)承擔(dān)單位,套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等問題,由建設(shè)的部門和單位負(fù)責(zé),確保項(xiàng)目真實(shí)可靠;項(xiàng)目投資方向把握、資金綜合平衡出現(xiàn)問題由計(jì)財(cái)部門負(fù)責(zé);項(xiàng)目執(zhí)行和建設(shè)過程中出現(xiàn)資金被擠占、挪用等情況,由項(xiàng)目執(zhí)行和承擔(dān)單位負(fù)責(zé)。三要落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人要承擔(dān)項(xiàng)目全過程的監(jiān)管職責(zé)。四要建立健全項(xiàng)目審批制度。重大項(xiàng)目采取集體決策和集體審批。五要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的審查,在項(xiàng)目審批之后又提出變更建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容的,原則上不予調(diào)整;對未經(jīng)批準(zhǔn),擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),造成投資缺口的項(xiàng)目,不予調(diào)整概算,超支部分由建設(shè)單位自己解決。六要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。所有的國債項(xiàng)目都要進(jìn)行公開招標(biāo),不許暗箱操作,要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定履行預(yù)告、議標(biāo)、投標(biāo)程序,堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則和打破地方、部門保護(hù),不得弄虛作假、收受賄賂、搞錢權(quán)交易,不得層層轉(zhuǎn)包和違法分包。工程監(jiān)理是保障工程質(zhì)量和投資效益的重要措施,項(xiàng)目單位必須聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等實(shí)施控制,對項(xiàng)目合同、信息等進(jìn)行管理,不斷強(qiáng)化工程施工質(zhì)量監(jiān)理。所有的國債項(xiàng)目都要依法訂立合同,明確規(guī)定履約擔(dān)保、違約處罰等法律責(zé)任。七要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施。堅(jiān)持質(zhì)量第一,確保投資效益。八要及時(shí)辦理項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收手續(xù)。符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收,辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。驗(yàn)收合格后,方可交付使用。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,應(yīng)對相關(guān)單位實(shí)行資金調(diào)控,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3.加強(qiáng)資金管理。一要增強(qiáng)法制觀念,建立健全財(cái)務(wù)管理制度。二要規(guī)范財(cái)務(wù)工作。林業(yè)國債項(xiàng)目資金一定要“專戶儲(chǔ)存、專賬核算”,即在指定銀行開設(shè)專戶,并按林業(yè)國債項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。嚴(yán)把財(cái)務(wù)報(bào)銷審核關(guān),確保林業(yè)國債項(xiàng)目資金收支的真實(shí)性、合法性,真正做到專款專用。三要安全使用資金,提高資金使用效率。林業(yè)國債項(xiàng)目資金是人民的血汗錢,任何單位和個(gè)人都無權(quán)鋪張浪費(fèi),胡花亂用,絕不能以任何單位和個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移,擅自改變資金用途,不得以任何方式擠占、截留、挪用、抵扣林業(yè)國債項(xiàng)目資金。堅(jiān)決杜絕弄虛作假,轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)存林業(yè)國債項(xiàng)目資金,私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。對計(jì)劃執(zhí)行過程中擅自調(diào)整計(jì)劃,擠占、截留、挪用建設(shè)資金,擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,要堅(jiān)決停止審批新的建設(shè)項(xiàng)目,調(diào)減或停止撥付項(xiàng)目資金。四要確保配套資金及時(shí)足額到位,堅(jiān)決杜絕地方財(cái)政假配套現(xiàn)象,同時(shí)對自籌配套資金不落實(shí)或長期不能到位的,財(cái)政部門或主管部門有權(quán)緩撥或停撥資金。五要對建設(shè)單位項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行指標(biāo)控制,督促項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定,控制項(xiàng)目建設(shè)單位非生產(chǎn)性開支,防止“吃項(xiàng)目”現(xiàn)象。六要建立信息反饋制度。林業(yè)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)反饋林業(yè)國債項(xiàng)目資金使用情況,認(rèn)真做好林業(yè)國債項(xiàng)目資金的投資效益分析。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目資金稽查、監(jiān)督力度。加強(qiáng)林業(yè)國債項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查是保障項(xiàng)目得以順利實(shí)施的重要手段。為此,一要建立健全稽查規(guī)章制度,完善工作規(guī)范,使資金稽查工作有章可循。二要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。開展定期全面檢查和不定期重點(diǎn)抽查,從審查工程招投標(biāo)入手,查有無暗箱操作,有無擠占、挪用、截留及貪污私分項(xiàng)目資金問題,查有無“形象工程”、“政績工程”。三要針對資金和項(xiàng)目管理工作中存在的問題,采取積極有效的措施,從思想上、制度上進(jìn)行整改。四要加大處罰力度。對違規(guī)問題要根據(jù)國家林業(yè)局《林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的溝通與銜接,對違規(guī)的直接責(zé)任人,按違規(guī)程度分別給予記大過、降級、撤職、開除等處分;對構(gòu)成犯罪的移交司法部門追究刑事責(zé)任。

5.加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),不斷提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。要有針對性地加大培訓(xùn)力度,使各級林業(yè)國債項(xiàng)目資金管理和稽查人員熟練掌握林業(yè)國債項(xiàng)目資金使用管理方面的政策法規(guī)和規(guī)章制度,不斷研究和總結(jié)林業(yè)國債項(xiàng)目資金管理中出現(xiàn)的新情況、新問題,提高分析問題和解決問題的能力。