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關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)體制回歸體制改革公平競(jìng)爭(zhēng)

摘要：在我國(guó)的市場(chǎng)化改革過程中，經(jīng)常遇到各種矛盾和問題，為了應(yīng)對(duì)這些矛盾和保持社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列的政策措施，其中，不乏向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制回歸的因素，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不利的影響。本文站在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，認(rèn)為必須消除非公有制企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，建立以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段及必要的行政手段相結(jié)合的宏觀調(diào)空體系，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和投資者的合法權(quán)益。

在我國(guó)的改革開放過程中，由于體制改革中遇到的困難和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種問題，經(jīng)常出現(xiàn)“一放就亂，一收就死”，為了解決矛盾和維持穩(wěn)定，往往是采取一定的宏觀調(diào)控手段來應(yīng)急，我國(guó)政府在宏觀調(diào)控中過分借助于政府的行政力量，以致改革進(jìn)一步退一步，出現(xiàn)體制回歸現(xiàn)象，從而影響改革進(jìn)程和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，及時(shí)調(diào)整和解決改革中出現(xiàn)的各種問題，使我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、體制回歸因素及其對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響

行政壟斷設(shè)置非公有制企業(yè)進(jìn)入的障礙。改革開放以來，我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程取得了巨大成就，但由于行政管理部門的利益所在，行政管理體制改革進(jìn)展相對(duì)緩慢，尤其是市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的改革，行政部門搞“上有政策、下有對(duì)策”，非公有制企業(yè)面對(duì)重重壁壘，嚴(yán)重影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：政企不分，政府部門權(quán)大于法，制定限制非公有制企業(yè)進(jìn)入的政策。一些行政管理部門不顧國(guó)家政策和法律的規(guī)定，為了保護(hù)本行業(yè)的既得利益，設(shè)立各種隱形門檻：許可審批過多，辦證時(shí)間過長(zhǎng)，費(fèi)用成本較高；管理方式不當(dāng)，程序不公開、信息不透明、暗箱操作等問題突出；出于行業(yè)既得利益保護(hù)等原因所制訂的行業(yè)進(jìn)入門檻過高，條件苛刻，政府職能部門利用各種優(yōu)惠政策尋租，表面上給予非公有制企業(yè)各種優(yōu)惠政策，實(shí)際上搞不公平競(jìng)爭(zhēng)。

政府占用社會(huì)資源造成政府低成本擴(kuò)張和民間資本收縮。雖然我國(guó)大多數(shù)地方政府債臺(tái)高筑，但都在進(jìn)行著大規(guī)模的城市建設(shè)和各種開發(fā)工程，特別是城市新區(qū)的大規(guī)模擴(kuò)張。在土地、資金、外匯等改革步伐較慢的領(lǐng)域，各地方政府、行政管理部門，憑借著行政權(quán)力，不斷擴(kuò)張自己的勢(shì)力。政府廉價(jià)征用土地，用極低的成本進(jìn)行城市工程建設(shè)。這些領(lǐng)域本來是可以讓民間資本進(jìn)入的，但因?yàn)檎牧畠r(jià)土地具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成了非公有制企業(yè)進(jìn)入的高門檻，行政壟斷變成了自然壟斷和市場(chǎng)壟斷。利用政府權(quán)力動(dòng)用信貸資源，造成了政府投資的擴(kuò)張和對(duì)民間資本投資的抑制。政府以國(guó)家信用作保證，占有大量金融資源，使非公有制企業(yè)無法獲得必要的資金，失去了投資機(jī)會(huì)。占用外匯資源，擠占民間投資。大力吸引外資政策，導(dǎo)致外資高回報(bào)，而民間資本不能充分利用實(shí)際上提高了資金成本，降低了投資收益率。

融資體系中的金融資源配置扭曲。我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都取得了巨大成就，但在金融領(lǐng)域，堅(jiān)冰難破，一方面是非公有制企業(yè)難以從國(guó)有部門獲得融資，另一方面非公有制企業(yè)不能辦金融企業(yè)。這就造成了大量民間資本閑置、非公有制企業(yè)得不到所需資金的現(xiàn)狀，形成了金融資源配置的扭曲。金融體制改革中的體制回歸，主要表現(xiàn)在：金融資源國(guó)有化。我國(guó)金融資產(chǎn)80%集中于國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行，而且還不斷發(fā)生非國(guó)有金融部門的資源向國(guó)有金融部門集中的趨勢(shì)，新辦銀行中，民營(yíng)銀行遲遲不能出臺(tái)，而政府組建的銀行很容易就得到批準(zhǔn)。我國(guó)目前僅有一家真正的民營(yíng)銀行即民生銀行，是由民間資本控股的。以政府為主的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，使融資擔(dān)保體系缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力?，F(xiàn)在，我國(guó)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是政府作為支持中小企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)措施來抓，民間擔(dān)保公司的發(fā)展受到一定的限制，政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)大多以政府為主，財(cái)政投資，主要資金來源是政府投資、國(guó)有資本金收益、企業(yè)和社會(huì)成員入股、國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體投資等。這種融資方式并不具有持久性，政府出資的擔(dān)保公司的資金是有限的，而且，這種運(yùn)作方式的無效性（無人愿意為擔(dān)保公司的資金負(fù)責(zé)），更容易導(dǎo)致金融資源的枯竭，擔(dān)保公司為中小企業(yè)承擔(dān)了一時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦無法繼續(xù)維持，中小企業(yè)的發(fā)展也就回到了原地。這樣，不利于非公有制企業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

二、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

改革行政審批制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入行政壟斷和行政行為是導(dǎo)致非公有制企業(yè)不能進(jìn)入的主要因素，因此，保護(hù)非公有制企業(yè)快速發(fā)展，就要求轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，大幅度減少行政審批，規(guī)范審批程序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

對(duì)涉及國(guó)家利益和公共安全的行業(yè)實(shí)行專營(yíng)，如公共安全、公共郵政、公共衛(wèi)生、公共交通、公共教育、軍工等。所謂禁令性管制，是政府宣布企業(yè)不能做什么，對(duì)那些環(huán)境污染大、安全隱患多、危及公眾安全的項(xiàng)目禁令，嚴(yán)禁企業(yè)進(jìn)入。對(duì)不需要實(shí)行專營(yíng)的公益事業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、電力生產(chǎn)等，都應(yīng)該取消行政壟斷，讓非公有資本進(jìn)入，由企業(yè)自主判斷投資風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目收益。

對(duì)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行相應(yīng)改革，采取不同的規(guī)制措施，限制或鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入這些行業(yè)。對(duì)于目前屬于成本高、規(guī)模生產(chǎn)效益高的自然壟斷行業(yè)，可以放開經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行社會(huì)性管制。所謂社會(huì)性管制就是指政府從國(guó)家安全公眾利益的角度出發(fā)，對(duì)環(huán)境保護(hù)、自然資源利用、公眾安全等方面提出強(qiáng)制性要求，并實(shí)行管制。對(duì)一些確實(shí)存在著自然壟斷因素，不適宜于放開經(jīng)營(yíng)權(quán)的行業(yè)，可以采取壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)吸收民間資本入股。對(duì)一些借自然壟斷之名行政壟斷之實(shí)的行業(yè)，如電力、鐵路、電信、航空等，采取相應(yīng)措施，打破壟斷。因此，監(jiān)督的重點(diǎn)是接口規(guī)則。

對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)建立科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。為了保證企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)廣大公眾的利益，必須建立和完善科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格按國(guó)家和各地方政府空間布局規(guī)劃要求執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以保證國(guó)家生產(chǎn)力布局的科學(xué)合理和整體協(xié)調(diào)及城市規(guī)劃井然有序；嚴(yán)格按行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，并通過強(qiáng)有力的監(jiān)督和處罰措施來保證這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，保證產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，并防止企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)，以保證公眾利益和消費(fèi)者利益；嚴(yán)格資源利用許可的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保證資源永續(xù)利用。

三、推進(jìn)財(cái)稅、土地、金融制度市場(chǎng)化改革

加快財(cái)稅制度改革，減少國(guó)債的發(fā)行，不再擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，從而減少對(duì)總需求尤其是投資需求的擴(kuò)張效應(yīng)，優(yōu)化稅收制度和支出結(jié)構(gòu)，使稅收制度和財(cái)政支出不對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇產(chǎn)生不良影響，控制因財(cái)政支出過多對(duì)非公有制企業(yè)投資的擠出效應(yīng)。調(diào)整國(guó)債資金與財(cái)政資金的支出方向，財(cái)政資金用于提供更多、更好地提供公共產(chǎn)品，逐步退出一般營(yíng)利性和一般競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，突出財(cái)政資金的投資重點(diǎn)，提高財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，對(duì)有利于技術(shù)升級(jí)和優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及對(duì)于社會(huì)總體發(fā)展需要的公共產(chǎn)品和部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品中形成瓶頸制約的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如港口、鐵路、資源勘探等及依靠地方財(cái)政難以解決的項(xiàng)目繼續(xù)提供支持；加大對(duì)發(fā)展科教文衛(wèi)的投入力度；在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和國(guó)土整治方面，國(guó)家財(cái)政也應(yīng)該相應(yīng)增加投入。從單純依靠有限國(guó)債資金形成直接投資到轉(zhuǎn)向致力于放大財(cái)政投資的乘數(shù)效應(yīng)，通過部分國(guó)債資金開展政策性融資、運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保、項(xiàng)目融資等多種途徑吸納和帶動(dòng)民間資本參與公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸納民間資本進(jìn)入原來的國(guó)有部門，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

加快金融體制改革，要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，適當(dāng)放開民辦金融。現(xiàn)有“非法”存在的金融機(jī)構(gòu)和金融形式合法化，如已有的民間金融會(huì)、私人錢莊、企業(yè)間相互融資等形式，獲得合法地位，納入銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管范圍。成立股份制、股份合作制的民營(yíng)銀行，吸收社會(huì)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。要進(jìn)一步實(shí)行利率市場(chǎng)化改革，讓非公有制企業(yè)能從國(guó)有金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，讓民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)可以以更高的利率獲得存款。近些年來，我國(guó)的民間資本迅速成長(zhǎng)，因此，適應(yīng)民間資本多樣化的投資需要，應(yīng)當(dāng)建立多樣化的投資渠道，引導(dǎo)民間資金分流，實(shí)現(xiàn)金融資源合理配置，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也解決了民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)籌資難的問題。盡快建立貸款擔(dān)保抵押制度和存款保險(xiǎn)制度,使非公有制企業(yè)能獲得融資保障。在國(guó)有融資擔(dān)保體系遇到資金困難的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，對(duì)已有的民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，盡快將其納入制度化、法制化的管理軌道。

加快土地制度改革，實(shí)行土地資源的有償使用制度和招投標(biāo)制度。土地資源的有償使用制度和招投標(biāo)制度，可以保證公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)處于公平的競(jìng)爭(zhēng)條件下，有比較公平、合理的成本費(fèi)用，相應(yīng)減少政府的低成本擴(kuò)張和對(duì)土地資源的浪費(fèi)。讓有限的土地資源用于效益最好的項(xiàng)目和企業(yè)。

四、建立以經(jīng)濟(jì)、法律等手段相結(jié)合的宏觀調(diào)控體系

在市場(chǎng)化的改革過程中，之所以出現(xiàn)各種體制回歸現(xiàn)象，一部分原因是改革過程中確實(shí)存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，不采取有效措施，會(huì)使改革前功盡棄；另一方面，是因?yàn)橐恍├婕瘓F(tuán)的存在，利用手中的權(quán)利，趁機(jī)設(shè)置行政障礙，撈取個(gè)人利益和小團(tuán)體利益。所以，建立健全宏觀調(diào)控體系，切實(shí)做到“微觀上該放的一定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。具體說來，一是要加快行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分離，轉(zhuǎn)變政府職能，消除部門利益、地方利益、官僚利益對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的沖擊。二要真正實(shí)現(xiàn)從審批制向核準(zhǔn)制過渡，著力降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本。核準(zhǔn)制的主要內(nèi)容是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，主要內(nèi)容在于“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化重大布局，保障公共利益，防止壟斷出現(xiàn)?！倍辉偈谴嫱顿Y者對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案進(jìn)行審核。三是要提高政府管理水平和辦事效率，特別要打破行政分割局面，建立起對(duì)行政管理部門的監(jiān)督機(jī)制。四是建立一個(gè)對(duì)非公有制企業(yè)歸口管理和服務(wù)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和維權(quán)，通過這個(gè)機(jī)構(gòu)，建立非公有制企業(yè)與政府溝通和對(duì)話的機(jī)制，充分反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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