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摘要：本文闡述了體育事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理的必要性與內(nèi)容，給出了審計(jì)場(chǎng)域中體育事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理的創(chuàng)新模式。為體育事業(yè)單位的健康發(fā)展提供借鑒信息。

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理；預(yù)算管理；模式創(chuàng)新；體育事業(yè)單位；審計(jì)瓶頸

隨著我國體育事業(yè)的不斷進(jìn)步，預(yù)算管理在體育事業(yè)單位績(jī)效管理中的地位越來越強(qiáng)。只有充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義，才能在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用預(yù)算管理工具不斷提高單位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。當(dāng)前，我國體育事業(yè)的發(fā)展今非昔比，在社會(huì)的不同層面都顯示出了旺盛需求，產(chǎn)業(yè)化方向趨勢(shì)越來越明顯。體育事業(yè)單位在全面促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，最大限度地優(yōu)化與配置體育資源，保證在既定投入的前提下最大限度提高產(chǎn)出，或在既定產(chǎn)出的前提下最大限度地減少投入。

一、新時(shí)期體育事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理的必要性與內(nèi)容

1.體育事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理的必要性

（1）與個(gè)人績(jī)效預(yù)算管理相比較，體育事業(yè)單位的績(jī)效預(yù)算管理將效率和效果看得更重。在對(duì)效率進(jìn)行考核時(shí)，通常需要審計(jì)部門與相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的相互配合。因?yàn)閷徲?jì)結(jié)果不僅與撥款依據(jù)直接相關(guān)，還能對(duì)體育事業(yè)的進(jìn)步產(chǎn)生直接影響。因此，加強(qiáng)體育事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理，避免產(chǎn)生無效投資和不必要的浪費(fèi)。績(jī)效預(yù)算是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到對(duì)投入產(chǎn)出效率的管理和監(jiān)督，還應(yīng)對(duì)投入產(chǎn)出效益的管理模式加以關(guān)注，通過更深入、全面的分析，提高各項(xiàng)資金的使用效率。這樣，體育事業(yè)單位能充分利用預(yù)算管理開展各項(xiàng)工作，還能保證體育戰(zhàn)略規(guī)劃的全面推進(jìn)，獲得可靠、可行的實(shí)踐基礎(chǔ)。（2）體育事業(yè)單位只有將預(yù)算管理工作全面、細(xì)致的推進(jìn)，將相關(guān)部門對(duì)資金的要求匯總在一起，通過溝通與協(xié)調(diào)，才有可能在各種利益的權(quán)衡過程中，最大限度提高資金的使用效率，合理、高效地促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。當(dāng)然，體育事業(yè)單位對(duì)績(jī)效預(yù)算管理要提出較高要求，不但要促進(jìn)業(yè)務(wù)目標(biāo)數(shù)量化、工作精細(xì)化與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，還應(yīng)借助審計(jì)工作對(duì)績(jī)效管理的結(jié)果加以考核，通過多種審計(jì)方法和手段，調(diào)整平衡審計(jì)工作，最大限度發(fā)揮預(yù)算的作用，同時(shí)促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

2.體育事業(yè)單位編制績(jī)效預(yù)算的內(nèi)容分析

（1）收入預(yù)算的編制。財(cái)政補(bǔ)助收入是體育事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理的重點(diǎn)，需要按照有關(guān)政策與制度約束，不斷健全審計(jì)人員的信息和數(shù)據(jù)，通過建立數(shù)據(jù)庫為審計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。對(duì)體育事業(yè)單位來說，上級(jí)補(bǔ)助收入的大部分都是在國家體育總局處獲得，通過補(bǔ)助等形式下放下來。這在體育事業(yè)單位進(jìn)行收入預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)最大限度地使本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)與預(yù)算工作本身結(jié)合在一起，通過歸口管理，持續(xù)明確與界定具體的收入事項(xiàng)。才能將所有可能實(shí)現(xiàn)的收入編入到預(yù)算體系，使預(yù)算編制更加完整。（2）支出預(yù)算的編制。在體育事業(yè)單位引入績(jī)效預(yù)算管理方法后，可以在機(jī)構(gòu)之中對(duì)部門與個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行界定和明確，以便激發(fā)員工的主體意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，這對(duì)全面樹立績(jī)效預(yù)算管理的全局觀念有極大幫助的。此外，體育事業(yè)單位的收入具有多元化的特征，無論是國有資產(chǎn)處置、捐贈(zèng)還是利息，都是其收入的主要來源。在這種情況下，需要對(duì)財(cái)政撥款進(jìn)行合理安排，對(duì)成本加以重點(diǎn)控制和約束，以便提升投入與產(chǎn)出的比重。因此，在編制支出預(yù)算的過程中，需要考慮借助零基預(yù)算的方法，在編制過程中以定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。例如，可以依據(jù)國家和地方政府的相關(guān)人事政策口徑，對(duì)公用支出規(guī)模按照實(shí)物進(jìn)行預(yù)測(cè)和計(jì)算，并最終形成資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相融合的機(jī)制。

二、體育事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)瓶頸

（1）預(yù)算考核專業(yè)性不強(qiáng)。由于體育項(xiàng)目具有周期性特征，在比賽和執(zhí)行過程中產(chǎn)生的支出難以給出明確的預(yù)算。其結(jié)果是，部分支出無法確定，體育事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效率長(zhǎng)期處于較低水平。因?yàn)橄嚓P(guān)體育行為具有周期性、延續(xù)性的特征，使得體育事業(yè)單位的預(yù)算編制遭遇時(shí)間和規(guī)范性的瓶頸，比其他單位預(yù)算考核的難度較大。這種情況下，體育事業(yè)單位的預(yù)算考核工作還陷入風(fēng)險(xiǎn)之中。很多體育事業(yè)單位的體育項(xiàng)目對(duì)專業(yè)性要求較高，一些考核官對(duì)體育專業(yè)知識(shí)并不十分了解，最終導(dǎo)致預(yù)算考核只是將數(shù)據(jù)加以羅列，無法體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)效果。（2）預(yù)算執(zhí)行力度不夠。一些考核人員的專業(yè)能力有限，相關(guān)專業(yè)知識(shí)的掌握還欠缺，使得預(yù)算執(zhí)行的力度達(dá)不到應(yīng)有的要求。一些體育事業(yè)單位的預(yù)算人員并未對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行深入、正確了解，對(duì)預(yù)算管理的內(nèi)涵與具體操作相對(duì)缺位，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識(shí)也存在偏差。這樣，相關(guān)部門無法積極、主動(dòng)地參與到預(yù)算執(zhí)行之中，預(yù)算管理在實(shí)施上的難度明顯加大，其作用也難以得到發(fā)揮。此外，一些體育事業(yè)單位難以在時(shí)間上保證預(yù)算編制和執(zhí)行，加之在操作過程未能做到嚴(yán)密與規(guī)范，使得預(yù)算審計(jì)工作無法產(chǎn)生積極的、理想的效果。（3）預(yù)算編制難度較大。我國體育事業(yè)單位的預(yù)算編制主要體現(xiàn)在競(jìng)技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面。雖然為了降低預(yù)算難度做出了一些努力，但由于劃分類型相對(duì)較多，資金規(guī)模受限，一些本該大力發(fā)展的體育類別并未得到充足的資金支持，在很大程度上限制了體育事業(yè)單位相關(guān)工作的開展。加之體育事業(yè)單位的工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，各種項(xiàng)目都具有針對(duì)性和專門性特征，這無形中增加了體育事業(yè)單位的預(yù)算編制難度。實(shí)際上，對(duì)體育事業(yè)單位各部門的預(yù)算編制應(yīng)以單位本身的人員支出與業(yè)務(wù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，但這又增加了資金預(yù)算的不確定性，在增加預(yù)算難度的同時(shí)，提高了預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。更重要是，一些體育項(xiàng)目具有階段性與持續(xù)性的特征，如果得不到政策的支持，將對(duì)體育事業(yè)單位的預(yù)算編制產(chǎn)生消極影響。（4）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。在我國，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，體育事業(yè)單位的財(cái)政收入主要源自財(cái)政撥款、財(cái)政部分撥款以及自收自支三個(gè)部分。但在多種因素的影響下，部分體育事業(yè)單位未能對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估，隨意調(diào)整預(yù)算方式和增加預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。實(shí)際上，這種隨意性的預(yù)算執(zhí)行模式與預(yù)算的規(guī)范性直接相悖。其結(jié)果是，無法保證將預(yù)算資金應(yīng)用到合理的地方，還會(huì)在很大程度上降低預(yù)算管理的工作效率和效果。此外，預(yù)算的短期性十分明顯，使得預(yù)算執(zhí)行與嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性相沖突，甚至?xí)?duì)預(yù)算執(zhí)行考核工作帶來極大麻煩。

三、審計(jì)場(chǎng)域中體育事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理的創(chuàng)新模式

體育事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代預(yù)算管理的重點(diǎn)工作，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于處理好績(jī)效預(yù)算管理的剛性與靈活性問題，借助有效的監(jiān)督與激勵(lì)，保證預(yù)算管理機(jī)制更加靈活與客觀，保證績(jī)效預(yù)算管理處在高效的監(jiān)控之下，使預(yù)算執(zhí)行得到正常貫徹。但是，我國體育事業(yè)單位的績(jī)效預(yù)算管理還存在諸多瓶頸。需要以審計(jì)工作為場(chǎng)域，在以下方面做出努力：（1）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的檢驗(yàn)。對(duì)體育事業(yè)單位的資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督十分必要。這要充分借助體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的力量，還要為此制定必要的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，吸引監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)主辦等部門參與，對(duì)資金的使用情況加以監(jiān)督，為資金的全方位、多角度使用提供必要保障。還應(yīng)保證全部環(huán)節(jié)都處在監(jiān)督范疇之中，充分借助各種力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用的全過程監(jiān)督與管理，使資金得到安全、合理有效地使用。還應(yīng)針對(duì)資金的使用效益，對(duì)預(yù)算考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算之間的差別予以全過程跟蹤與監(jiān)控，在對(duì)資金使用效益加以評(píng)價(jià)的同時(shí)，完成對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程審計(jì)，最大限度提升資金使用效率。（2）對(duì)資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)體育事業(yè)單位績(jī)效管理模式的調(diào)整和優(yōu)化，與其審計(jì)工作關(guān)聯(lián)緊密。除了要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督外，還應(yīng)對(duì)資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，重點(diǎn)做到：第一，對(duì)體育事業(yè)單位的資金使用效益進(jìn)行審計(jì)，特別是對(duì)項(xiàng)目資金的使用效益進(jìn)行監(jiān)督和管理，通過出臺(tái)考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行水平進(jìn)行檢驗(yàn)；第二，當(dāng)實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)算差別較大時(shí)，應(yīng)對(duì)預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行調(diào)整；第三，對(duì)資金使用過程加以監(jiān)督和考評(píng)，為提高審計(jì)績(jī)效制定相應(yīng)的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，保證資金的使用過程得到監(jiān)督和約束；第四，通過增加人力和物力保障，使資金的使用更加安全、合理和有效。（3）通過統(tǒng)籌安排正確處理生存與發(fā)展的關(guān)系。在體育事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理的過程中，應(yīng)最大限度的考慮到體育事業(yè)單位的業(yè)務(wù)屬性，在國家和體育事業(yè)單位資金非常有限的情況下，要通過審計(jì)對(duì)支出計(jì)劃加以統(tǒng)籌安排。即應(yīng)該考慮生存和發(fā)展的關(guān)系問題，在保證生存的前提下，借助更多全部資源發(fā)展體育事業(yè)，使項(xiàng)目支出能夠在項(xiàng)目實(shí)施階段保持持續(xù)性。如果體育項(xiàng)目的相關(guān)支出費(fèi)用保障性較差，體育事業(yè)單位需要首先保證生存問題，以便在獲取更多資源時(shí)推動(dòng)項(xiàng)目的進(jìn)行，使之發(fā)揮更多效能，也減少資金的浪費(fèi)。（4）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。為促進(jìn)體育單位事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要求負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的預(yù)算編制人員應(yīng)該對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與遠(yuǎn)景規(guī)劃進(jìn)行深度思考。比如，要對(duì)資金來源、渠道和使用領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)把握，對(duì)基本支出與項(xiàng)目支出進(jìn)行統(tǒng)籌安排。比如，當(dāng)單位預(yù)算得到上級(jí)單位批復(fù)之后，要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算的批復(fù)進(jìn)行，并在這一過程中加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。還要依照上級(jí)單位批復(fù)的收支要求，及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行優(yōu)化，并按照當(dāng)年的財(cái)力與整體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以全局視角，對(duì)資金情況進(jìn)行充分考慮和統(tǒng)籌安排。而當(dāng)批復(fù)的總體收支規(guī)模和上報(bào)預(yù)算存在顯著差別時(shí)，體育施壓?jiǎn)挝灰谝粫r(shí)間對(duì)相關(guān)收支預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以保證經(jīng)費(fèi)收支任務(wù)在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成，促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)。

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作者:李贊 單位:南陽理工學(xué)院