導語：節(jié)水灌溉研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

x摘要：當今世界普遍關注水危機問題，其中最突出的矛盾就是干旱缺水。19世紀世界矛盾的交點是煤，20世紀世界矛盾的交點是石油，21世紀世界矛盾的交點是水，因此，21世紀被稱之為水的世紀。專家們認為，我們正進入一個新的水源緊缺時代，水將成為21世紀可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。今年8月28日在南非約翰內斯堡舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議上，全體與會代表一致通過將水危機列為未來10年人類面臨的最嚴重挑戰(zhàn)之一。

關鍵詞：轉變觀念與時俱進節(jié)水灌溉

當今世界普遍關注水危機問題，其中最突出的矛盾就是干旱缺水。19世紀世界矛盾的交點是煤，20世紀世界矛盾的交點是石油，21世紀世界矛盾的交點是水，因此，21世紀被稱之為水的世紀。專家們認為，我們正進入一個新的水源緊缺時代，水將成為21世紀可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。今年8月28日在南非約翰內斯堡舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議上，全體與會代表一致通過將水危機列為未來10年人類面臨的最嚴重挑戰(zhàn)之一。在會議上通過的政治宣言指出：“全球環(huán)境繼續(xù)惡化。生物多樣性在不斷喪失，魚類資源不斷減少，荒漠化在吞噬越來越多的良田，氣候變化的不利影響已顯而易見，自然災害日趨頻繁，其危害日趨嚴重，發(fā)展中國家越來越脆弱，空氣污染、水污染和海洋污染繼續(xù)奪去數(shù)百萬的無辜生命”。宣言重申，我們將特別關注和優(yōu)先重視威脅人類可持續(xù)發(fā)展的世界局勢。聯(lián)合國首腦會議政治宣言表明，經濟可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用巳成為世界各國共同承諾和行動準則。

20世紀80年代以來，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為各國經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的共同準則。當今世界大多數(shù)國家，水已變成了一種稀少和昂貴的商品。為了滿足經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求，保障水的安全供給，各國對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略達成共識，并日益深入人心，治水思想已從“人與水抗爭”轉向“人與水共存”，從過去的“防御洪水”轉向“管理泄水”，從“單一目標的水資源開發(fā)”轉向“多目標、多功能的配置、節(jié)約和保護，并尋求環(huán)境和生態(tài)功能”，從“單一的工程管理”轉向“流域內人類生產生活行為和生產方式的管理”，從“多目標開發(fā)為主的大規(guī)模水利建設時期”轉向“以水法規(guī)和現(xiàn)代水管理為中心的綜合治理時期?！笨偠灾?，當今世界“人與水和諧共處”、“可持續(xù)發(fā)展”等思想已全面深入水資源領域。過去人們沒有考慮水資源有限的問題。隨著經濟社會的發(fā)展和用水量的急劇增加，在一些國家和地區(qū)，水短缺和水污染日趨嚴重，水資源已成為經濟社會發(fā)展的嚴重制約因素，此時水資源的有限性及其節(jié)約和保護問題引起世界各國的關注。

我國是世界上人均水資源短缺的國家之一，按照國際上常用的缺水標準，我國有2/3的國土面積屬于資源性缺水地區(qū)。加之水是自然資源，是可流動的資源，因此，水資源的性質及其基本特征決定了厲行節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會不是一項局部性的、臨時性的政策措施。而是我國經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性、全局性，必須長期堅持的基本國策。進入21世紀以后，水資源的短缺形勢會更加嚴峻，對經濟社會可持續(xù)發(fā)展將構成嚴重威脅。專家們警告，中國解決了溫飽以后要防止有可能面臨第二個貧困—水貧困。因此，未來中國水資源的短缺形勢將更為嚴峻，將成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。針對水資源面臨的新形勢、新問題，黨中央、國務院根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了新時期治水思路是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，這是一條主線。因此，在國家實施可持續(xù)發(fā)展和科教興國兩大戰(zhàn)略指導下，依靠科技進步、體制機制創(chuàng)新，以及配套的法規(guī)和政策，目標是全方位提高用水效率，建立節(jié)水型的經濟社會發(fā)展體系。農業(yè)是用水大戶，在未來用水總量中具有舉足輕重的地位，因此，21世紀農業(yè)灌溉發(fā)展的主導產業(yè)是節(jié)水，這是形勢的需要，客觀的需要，勢在必行。

一、水資源短缺整體態(tài)勢嚴峻

20世紀90年代以來，農業(yè)、工業(yè)和城市生活采用節(jié)約用水的先進技術，降低水的消耗量，提高水的重復利用率等方面都取得了一定成效，但由于對缺水危機缺乏應有的認識，導致節(jié)水的力度及其管理體制都存在很多問題。隨著經濟的發(fā)展，社會的進步，尤其是進入20世紀90年代，水旱災害和水污染頻繁發(fā)生，水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化三大災害中干旱缺水與水污染問題越來越嚴重，對國民經濟和人民的生命財產造成了巨大損失，對人類的生存與發(fā)展，對人民的生活質量和健康水平已構成嚴重的威脅。由于缺水程度越來越嚴重，缺水范圍越來越大，水危機越來越向我們逼近。目前全國每年缺水量近400億立方米，其中農業(yè)缺水約300億立方米，約占全國總缺水量的80%左右，是我國缺水大戶。據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代以來，平均每年因旱受災的耕地達3億多畝，正常年份和較旱年份，糧食減產100～250億公斤(正常年份，如1996年減產100億公斤，較旱年份，如1994年、1995年減產糧食250億公斤)，但遇到嚴重干旱年份糧食減產曾高達近500億公斤(如1997年，北方一些地區(qū)干旱持續(xù)時間長達100多天，黃河下游發(fā)生了有史以來，斷流天數(shù)、斷流河長均創(chuàng)歷史記錄。這一年因旱糧食減產476億公斤，2000年，我國又發(fā)生大面積干旱，全國累計受旱耕地面積達5.6億畝,其中絕收面積1.22億畝，損失糧食產量約500億公斤)。目前全國約有11億畝耕地面積沒有水利設施，農村還有2400多萬人飲水困難沒有得到解決。全國城市、工業(yè)年缺水約60億立方米，直接影響工業(yè)產值2000多億元。全國建制市668個中有400多座城市缺水，其中108座嚴重缺水。18個主要沿海城市就有14個缺水。城市人口有1.5億人的日常生活因缺水而受到不同程度的影響。據(jù)2000年不完全統(tǒng)計，由于限量、限時、限壓，全國有136座城市發(fā)生了水危機或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時就會出現(xiàn)嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經濟社會造成的經濟損失是巨大的。世界銀行曾測算，中國每年干旱缺水造成的經濟損失約為350億美元。據(jù)世界銀行發(fā)表的中國環(huán)境報告測算，中國僅水和大氣造成的污染，年損失為540億美元，占中國年GDP的8%。

干旱缺水造成生態(tài)環(huán)境惡化，對生存環(huán)境與發(fā)展空間構成了嚴威脅。目前全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174.3萬平方公里，荒漠化面積262.2萬平方公里,分別占國土面積的37%、18.2%和27.3%。尤其是西北地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱，加之不合理的人類活動，水土流失嚴重，導致下游河道斷流、河湖萎縮、水庫淤積、水污染嚴重、工程效益衰減，加劇了洪澇干旱和風沙災害，造成土地、草場退化、荒漠化加劇、沙塵暴增加，生物多樣性受到威脅等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

我國北方地區(qū)，由于干旱缺水，地下水嚴重超采，年超采量已超過全國地下水年超采量高達80多億立方米，已形成了72個區(qū)域性地下水位下降漏斗，由于河流干涸，城市、工業(yè)廢污水排放量又不斷增長，其中70%左右的廢污水排放未經處理就直接排放到河道里，不僅導致了以淮河、太湖污染為代表的水環(huán)境惡化，而且加劇了水資源短缺，對人民的生存環(huán)境與發(fā)展空間構成了嚴威脅。

二、節(jié)水在我國經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

21世紀我國經濟發(fā)展正面臨兩種挑戰(zhàn)，一是我國的經濟革命還沒有完成，工業(yè)經濟是以動力和能源為基礎；二是世界正走向知識經濟和高科技的變革。當代經濟增長的核心是效率和質量。傳統(tǒng)的產業(yè)必須依靠現(xiàn)代科學技術來提高效率和尋找新的經濟增長點。發(fā)達國家的經濟增長70%靠科學技術，我國的經濟增長70%靠資金、材料等投入。我國蘊藏著極大的科技力量。未來50年，中國經濟社會發(fā)展的主要矛盾將從生產力與人民群眾的物質及文化需求之間數(shù)量上的矛盾，轉化為不斷擴大的數(shù)量需求與質量需求之間的矛盾?？平膛d國將成為解決新矛盾的核心。

水資源可持續(xù)利用的關鍵在科技。所以，科教興水戰(zhàn)略對節(jié)水至關重要?，F(xiàn)代科學技術將會決定水利事業(yè)的發(fā)展方向。因此，面對世界科技進步，我們若再不采取正確的決策，水利基礎設施老化失修、設備技術陳舊、管理粗放、人員素質低的矛盾將會更加突出，我國水資源短缺的態(tài)勢將會越來越嚴峻?？偠灾?，我們必須從戰(zhàn)略的高度來認識和充分發(fā)揮科學技術在節(jié)水事業(yè)中的決定性作用。

科教興水的最大效益，在于在宏觀層次上實行水資源的優(yōu)化配置，這是水資源可持續(xù)利用的基本保證。在工程項目層次上，則是通過科學技術進步，實現(xiàn)節(jié)約用水和高效用水，有效減輕水資源短缺和水環(huán)境污染對可持續(xù)發(fā)展的制約。因此，在宏觀層次上要強化水資源優(yōu)化配置方面的研究，以使決策建立在科學的基礎上；在項目層次上要注重現(xiàn)有科技成果的轉化，使之盡快地轉化成生產力從我國的水情、國情、工情和技情來看，我國水資源短缺除資源本身，以及水與土，水與經濟結構和布局嚴重失衡外，資源浪費和效率低下，是加劇水資源短缺的重要原因之一。

(一)水情

我國水情具有兩大特征：一是降雨的時空分布不均，與經濟社會需水不同步，而目前的水源工程結構，對水資源時空不均的調控能力又比較低。尤其是北方地區(qū)，降水變率要比南方大得多，并且出現(xiàn)連續(xù)豐水年和連續(xù)枯水年相互交替的規(guī)律。二是水資源地區(qū)分布不均，與經濟結構和生產力布局不匹配，尤其是長江以北廣大地區(qū)，人口占全國47%，耕地占全國的65%，而水資源量僅占全國的19%。

我國目前總供水能力5800億立方米，其中農業(yè)用水總量約4000億m3，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的加快，總用水需求量將繼續(xù)增長，據(jù)專家們預測，到21世紀中葉，全國最大可能總供水量約7500-8000億立方米，未來新增供水能力主要滿足工業(yè)、城市用水，以及生態(tài)環(huán)境用水需求，農業(yè)用水不可能大幅度增長，農業(yè)用水只能在4000億立方米的總量控制下求發(fā)展，因此，未來50年農業(yè)灌溉必須走內涵發(fā)展的道路，開源與節(jié)流，主要靠節(jié)流，建立節(jié)水型農業(yè)勢在必行。

(二)國情

我國人口基數(shù)大，耕地資源少，后備耕地資源有限。水資源總量多，可利用量少，龐大的人口基數(shù)，每年持續(xù)增長0.1個百分點就是上千萬人，必然增加對水的需求壓力。就農業(yè)而言，歷史上的南糧北調就是由于北方缺水，70年代初期，北方大規(guī)模開發(fā)地下水以后，不僅從根本上扭轉了南糧北調，而是呈現(xiàn)了北糧南調的格局。據(jù)預測到21世紀中葉，我國人口總量達到峰值時，糧食總產量的需求在6.5∽7.0億噸，按照目前灌區(qū)生產糧食所占全國糧食總產量比重測算，全國灌溉面積要新增1億多畝，但水土資源不匹配，目前全國約有11億畝耕地面積沒有水利設施，由于受水土資源的制約，今后新建、擴建灌溉面積投資更大、難度更高。糧食生產布局如何調整，不僅與水有關，而且直接影響糧食的安全。就國民經濟而言，由于經濟結構和生產力布局與水資源分布不相匹配，已經導致水與經濟社會發(fā)展嚴重失調，對我國生存與發(fā)展構成了嚴重威脅。干旱缺水造成經濟損失巨大，并加劇生態(tài)環(huán)境的惡化。但水資源短缺與用水浪費并存，我國用水效率與發(fā)達國家相比差距很大，用水浪費既影響提高生產力，又增加排污量，破壞水生態(tài)環(huán)境。由于節(jié)水直接關系到增效、減污、改善環(huán)境三大領域，這就決定了節(jié)水在我國經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

(三)工情

我國大多數(shù)水利工程建于五、六十年代。由于歷史原因，設計標準偏低，質量較差，工程不配套，一些工程老化失修嚴重，效益衰減?，F(xiàn)有灌溉設施大部分渠道為土渠，沒有襯砌，滲漏嚴重；許多灌區(qū)只修建了渠首、干渠和支渠，支渠以下的斗、農、毛渠和相應的建筑物都修建不全，有的配套率不到20%；這些設施不僅沒有能充分發(fā)揮效益，而且經過30～40多年的運行，已達到或超過了使用年限，大部分工程將逐步進入老化期。由于先天不足(質量不好，配套不全)，后天失調(維修管理跟不上)，普遍老化破損嚴重，效益衰減，直接威脅到農業(yè)生產的穩(wěn)定。

根據(jù)對全國195處大型灌區(qū)調查，骨干建筑物損壞率達到40%。全國約有40%上千座的大中型水庫存在不同程度的病險隱患。有些工程己達到設計使用壽命，需要報廢更新，一部分工程急需加固和改造，任務十分繁重。尤其是農業(yè)水利基礎設施建運行管理粗放，不適應社會主義市場經濟體制下農業(yè)生產的要求。目前農村水利基礎設施，數(shù)量不少，但標準偏低，基礎脆弱。長期以來，“先天不足，后天失調，渾身是病，難以為繼”的局面，雖然是歷史形成的，但這種狀況再不改變，不僅不能適應和滿足農業(yè)和國民經濟社會發(fā)展的要求，而且己成為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素的一個重要組成部分。長期以來，由于科學技術推廣滯后，以及各流域和區(qū)域間自然條件與經濟發(fā)展水平的差異，反映在用水效率上，各地差別就很大，尤其是北方缺水地區(qū)，用水效率一直比較低。灌溉水利用系數(shù)全國平均只有0.43，工業(yè)用水重復利用率只達到55%左右。因此，21世紀糧食安全保障的物質基礎是靠現(xiàn)有水利灌排基礎設施，即存量為主，增量為補，而存量的關鍵是效益能否得到鞏固和提高，否則一旦發(fā)生滑坡，不僅農業(yè)用水的形勢面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，而且直接威脅糧食生產的安全。

(四)技情

長期以來，我國灌溉技術雖然歷史悠久，但從總體看一直落后于后發(fā)展國家，主要原因是缺乏節(jié)水意識，灌溉技術的推廣力度不夠。改革開放以來，我國節(jié)水技術的推廣和發(fā)展已取得了顯著成效，但用水效率仍然很低。從1980年到2000年，我國農業(yè)灌溉畝均用水量由583立方米下降到479立方米，工業(yè)萬元產值用水量由635立方米下降到78立方米，萬元GDP用水量由3030立方米下降到610立方米，用水效率有了較大幅度的提高。但與發(fā)達國家相比，差距仍然很大。目前我國灌區(qū)灌溉渠道的襯砌率只有20%－30%，渠道跑、冒、漏水現(xiàn)象十分普遍。在灌水方式上，大多采用傳統(tǒng)的地面灌溉，采用噴微灌、低壓管道輸水等先進技術的灌溉面積不足10%，灌溉水的利用率普遍偏低，全國平均僅為0.4－0.45左右，比先進國家低0.25－0.30左右。再加上管理水平低，以及如何適應農村現(xiàn)行的以家庭聯(lián)產承包為主體的經營體制、節(jié)水資金投入等方面的因素，目前為止，節(jié)水技術的成果轉化率只有20%左右。

統(tǒng)計資料分析來看，各地用水效率高低與經濟水平密切相關。從流域來看：2000年萬元GDP用水量最低的是太湖流域，為300立方米；最高的是內陸河流域，為2910立方米，相差8.7倍。農業(yè)灌溉畝均用水量最低的是海灤河流域，為261立方米；最高的是珠江流域，為916立方米，相差2.5倍。萬元工業(yè)產值用水量最高的是西南諸河流域，為161立方米；最低的是海河流域，為41立方米，相差3倍。

從地區(qū)來看：萬元GDP用水量超過3000立方米的有寧夏和新疆；低于200立方米的有天津和北京，最高和最低相差15-20倍。農業(yè)灌溉畝均用水量超過1000立方米的有海南、廣西和寧夏，最低是山西，為210立方米，最高和最低相差5倍以上。工業(yè)萬元產值用水量超過200立方米的有黑龍江、江西和西藏；最低的是天津，為17立方米，最高和最低相差12倍以上。上述情況表明，我國不少地區(qū)調整產業(yè)結構還有很大的空間，各行各業(yè)節(jié)水的潛力很大。

三、建立節(jié)水型農業(yè)的必要性和緊迫性

農業(yè)用水所面臨的水資源短缺以及農業(yè)和農村經濟發(fā)展對用水需求壓力的形勢十分嚴峻。到21世紀中葉，在我國農業(yè)總用水量不可能大幅度增長的情況下，大力推進節(jié)水灌排已成為21世紀保障我國糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務。長期以來，對節(jié)水的認識至今仍有不同的看法，但任何地區(qū)可恢復的談水資源可利用量都是有限的。從這個意義上講，用水如果不加制約，隨意浪費，水源會減少，甚至枯竭。如無計劃濫用河川徑流，就會使河流下游斷流，湖泊干涸，生態(tài)環(huán)境破壞。又如超量開采地下水，就會使地面沉陷，海水入侵，給城建、交通、農業(yè)生產帶來嚴重影響。因此，所謂節(jié)約用水不能簡單地理解為少用水或者限制用水。它是指通過采取行政、法律、經濟、技術和宣傳教育等綜合手段，應用必要的、現(xiàn)實可行的工程措施和非工程措施，依靠科技進步和體制機制創(chuàng)新，提高用水的科技水平和管理水平，減少用水過程中不必要的損失和浪費，提高單方水的生產力。通過水資源的合理使用、高效利用，從而既達到減少水資源的消耗，又減少廢污水的排放量。節(jié)水不僅可以增效減污，而且節(jié)水本身就是一種開源措施，通過節(jié)水既節(jié)省開源的投入，又可減少治污的費用，并提高單方水的生產力，一舉數(shù)得。

黨的十四屆五中全會曾把節(jié)水列為資源節(jié)約的首位，黨的十五屆三中全會進一步明確指出：“要大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”。五中全會通過的國民經濟第十個五年計劃的建議中強調“水資源可持續(xù)利用是我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，要把節(jié)水放在突出位置”。遵照黨中央關于發(fā)展節(jié)水農業(yè)的指示精神，為加大農業(yè)節(jié)水工作的力度，加快農業(yè)節(jié)水技術的推廣普及，進一步明確21世紀初期我國農業(yè)節(jié)水的方向、目標和任務，加快農業(yè)節(jié)水發(fā)展的步伐，以水資源的高效利用實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，以水資源可持續(xù)利用保障農業(yè)和國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、依靠科技進步和體制創(chuàng)新，加快節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展

面對嚴峻的缺水形勢和國家對糧食安全的需求，農業(yè)節(jié)水必須放在首位，在建立節(jié)水型社會進程中農業(yè)節(jié)水是重中之重，農業(yè)生產只能在節(jié)水中求發(fā)展。一方面要重點加強灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套改造，另一方面要重視旱地農業(yè)集雨節(jié)灌技術的推廣，堅持走內涵發(fā)展的道路。因此，依靠科技進步和體制創(chuàng)新，加快農業(yè)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展，建立節(jié)水型的農業(yè)生產發(fā)展體系已成為當前一項十分緊迫的任務。但未來農業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展不只取決于現(xiàn)代科技的運用，更取決于節(jié)水投入和節(jié)水政策。農業(yè)節(jié)水的效益集中反映在全社會的綜合效益上，因此，加大投入力度，建立健全節(jié)水制度和政策，在國家增加農業(yè)節(jié)水投入的同時，由全社會籌集農業(yè)節(jié)水事業(yè)發(fā)展的資金是非常必要的。

(一)節(jié)水要作為一項工程，列入各級政府基本建設計劃

農業(yè)灌溉節(jié)水工作面廣量大，情況復雜，需要投入大量資金和發(fā)展先進節(jié)水技術，目前又缺乏優(yōu)惠的節(jié)水發(fā)展政策。加之，節(jié)水工程的直接經濟效益有限，更多地體現(xiàn)在社會效益和生態(tài)環(huán)境效益上。因此，各級政府要從戰(zhàn)略的高度認識節(jié)水的戰(zhàn)略意義，尤其是農業(yè)節(jié)水要作為21世紀水利建設的戰(zhàn)略重點和優(yōu)先領域。要把農業(yè)節(jié)水作為一項工程，列入各級政府基本建設計劃，各級農業(yè)節(jié)水規(guī)劃和年度計劃，都應列入同級國民經濟和社會發(fā)展計劃。要重點推廣各種適用的農業(yè)節(jié)水技術。在科學利用地表水，合理開采地下水的同時，重視其他水資源(如污水處理回用，微咸水、海水利用等)的開發(fā)利用。要研制、開發(fā)和推廣適合中國國情和水情的節(jié)水、排水技術及其設備，使其逐步規(guī)范化、標準化、系列化、產業(yè)化和市場化。

(二)各級政府要調整投資結構，增加農業(yè)節(jié)水的投入

要開辟國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級農業(yè)節(jié)水發(fā)展資金，形成穩(wěn)定的農業(yè)節(jié)水投資渠道。建立多元化、多層次、多渠道的農業(yè)節(jié)水投入體制。要制定農業(yè)節(jié)水技術經濟和激勵政策，調動農業(yè)生產集體和農民投入農業(yè)節(jié)水的積極性，鼓勵社會各界籌集資金參與農業(yè)節(jié)水；有條件的地區(qū)可以利用信貸資金和引進外資?？紤]到農業(yè)節(jié)水效益是社會效益為主，因此，農業(yè)節(jié)水發(fā)展資金建議由以下四方面組成：

一是將現(xiàn)有各種用于農業(yè)節(jié)水的資金，由政府統(tǒng)籌，采取“捆綁式”集中使用，由水行政主管部門負責按項目實施。

二是己占用農業(yè)灌溉水源的，按管理權限，嚴格執(zhí)行和完善補償機制。新水法已從法律上確立了補償機制，要按新水法辦事。

三是城市生活和工業(yè)現(xiàn)有年用水量約1600億立方米，應當仿照排污費附加的辦法，從征收的的水費中提取或附加用于農業(yè)節(jié)水的費用。

四是未來新增的供水量主要是用于城市生活和工業(yè)用水，“十五”期間新增供水能力400億立方米，從新增的水費中用同樣的辦法提取或附加用于農業(yè)節(jié)水的費用。

以上農業(yè)節(jié)水發(fā)展資金的籌集、使用和管理辦法，建議由財政部會同水利部共同制定。

(三)農業(yè)用水實施總量控制和定額管理

各省、市、自治區(qū)應當在總用水量指標中確定農業(yè)用水指標。各地區(qū)在分配水量指標內，應加強用水定額管理。節(jié)約的水量，有條件轉讓的，要按規(guī)定有償轉讓；超指標用水的地區(qū)，當?shù)刎斦患{農業(yè)用水調節(jié)費，用于發(fā)展農業(yè)節(jié)水。國家和各級地方政府應建立相應的監(jiān)督、審計和管理機構。

(四)改革管理體制和運行機制

農業(yè)用水必須服從水資源規(guī)劃和統(tǒng)一管理，協(xié)調好生活、生產和生態(tài)用水，處理好供水與用水、用水與節(jié)水、水量與水質的關系，兼顧上中下游的協(xié)調發(fā)展。要調整農業(yè)種植結構，積極發(fā)展特色農業(yè)，提高水的利用效益。農業(yè)節(jié)水工程要在明晰產權和受益對象的基礎上改革管理體制。大中型灌區(qū)要積極推行用水戶參與管理的民主改革，逐步形成政府扶持、用水戶參與、灌區(qū)自主經營的良性運行機制；小型農業(yè)節(jié)水工程要在各級政府的宏觀指導下，積極推行多種形式的管理制度改革，逐步形成政策引導、社會化服務體系支持、用水戶自主管理的運行機制。各級政府要制訂扶持政策，支持農業(yè)節(jié)水工程管理體制的改革和運行機制的轉換，推動農業(yè)節(jié)水技術社會化推廣服務體系建設，鼓勵科技部門、企業(yè)'''');">企業(yè)單位和技術人員參與技術推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導相結合的農業(yè)節(jié)水技術推廣服務體制。

(五)農業(yè)節(jié)水設備產品的規(guī)范化、產業(yè)化

目前農業(yè)節(jié)水推廣的力度不僅與農業(yè)節(jié)水的要求很不適應，而且節(jié)水技術的服務也落后于節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。由于節(jié)水意識不強，又缺乏足夠的投入和強大的科技和人才的支撐，節(jié)水灌溉設備產品質量存在不少問題，據(jù)國家質量檢測部門的抽樣撿查，節(jié)水灌溉設備有二成不合格，微灌設備質量問題更多，合格率只有1/3左右。目前《節(jié)水型生活用水器具行業(yè)標準》已于今年10月1日起開始實施，將會推動城鎮(zhèn)節(jié)水工作的全面展開。因此，農業(yè)節(jié)水應盡快制定《農業(yè)節(jié)水灌溉設備產品的行業(yè)標準》，生產企業(yè)要掌握節(jié)水產品的先進技術和先進工藝，提高節(jié)水灌溉設備和產品的質量。各級水行政主管部門要會同有關部門，加強節(jié)水灌溉設備產品的認證、撿測和監(jiān)督，使其走向規(guī)范化、系列化、市場化、現(xiàn)代化、產業(yè)化。

(六)加強節(jié)水工作領導，增強全民節(jié)水意識

各級政府要加強對農業(yè)節(jié)水工作的領導，增強全民的節(jié)水意識。水利部作為全國節(jié)約用水的主管部門應盡快制定全國節(jié)水規(guī)劃，節(jié)水技術標準，并建立相應的服務體系，要健全節(jié)水管理機構，部署、協(xié)調、監(jiān)督和檢查推動各部門、各行業(yè)的節(jié)水工作，保證將各項節(jié)水措施落在實處，做到節(jié)水目標到位、計劃安排到位、建設資金到位、管理制度到位。要利用各種媒體提高全民的“水危機”感與節(jié)水意識，在全社會開展“節(jié)水型”創(chuàng)建活動，調動全社會的力量，實行全民節(jié)水。建立節(jié)水工作的社會監(jiān)督體系，要組織社會公眾參與節(jié)水工作，尤其是農業(yè)節(jié)水，要動員全社會支持農業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。

五、轉變觀念與時俱進開創(chuàng)節(jié)水灌溉新局面

中國水資源在相當長的歷史階段仍處于短缺狀態(tài)，各級政府要全面實施水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，把節(jié)水減污和保護放在首要位置，農業(yè)節(jié)水是當前農村工作的一項緊迫任務，農業(yè)節(jié)水的核心是提高水的利用效率，優(yōu)化配置水土資源，保障農業(yè)生產、農村經濟社會的全面發(fā)展。農業(yè)節(jié)水是緩解水資源緊缺的根本途徑，是實現(xiàn)我國水資源可持續(xù)利用，促進農業(yè)結構調整和土地規(guī)模經營，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是保障國家水資源安全、糧食安全和維護生態(tài)環(huán)境安全的戰(zhàn)略措施，是一項長期而艱巨的歷史性任務。因此，要利用農業(yè)經濟結構調整的有利時期，把有限的水資源用好管好，務必抓出成效來。要以發(fā)展“高效、優(yōu)質、高產”農業(yè)、特色農業(yè)、外向型農業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境等為主要目標，有針對性地篩選、集成、配套各種先進、實用、高效的農業(yè)節(jié)水技術，充分發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)化配置以及工程技術、農藝技術、生物技術、信息技術、管理技術的綜合作用，大幅度提高自然降水和工程水的利用率，保障全國糧食安全和社會的穩(wěn)定。

我國加入WTO以后，正面臨著觀念、體制、機制落后三大問題，因此，我們不僅面臨觀念的轉變，而且面臨著體制和機制的創(chuàng)新。可喜的是新水法已經頒布實施，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從體制和機制上都突出節(jié)約用水在水資源開發(fā)利用和配置中的戰(zhàn)略地位，提出以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術和措施，厲行節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會”的方針和任務。通過節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會，把解決水資源短缺和保障水資源的高效持續(xù)利用，作為水資源管理的目標和各級人民政府和全國人民經濟生活中共同遵守的指導原則，因此，我們要以貫徹落實新水法為契機，轉變觀念，與時俱進，依靠科技進步和體制、機制創(chuàng)新，開創(chuàng)節(jié)水灌溉的新局面。