導(dǎo)語(yǔ)：依法治校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，邏輯推理法等，在依法治校的背景下分析當(dāng)前制約我國(guó)高校體育場(chǎng)地場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的主要因素：高校管理者的重視程度影響了開(kāi)放的限度、學(xué)生的體育權(quán)益難以保障、安全事故風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不完善。建議：對(duì)高校體育場(chǎng)館進(jìn)行合理建設(shè)，科學(xué)改造；制訂促進(jìn)性的評(píng)價(jià)機(jī)制，引起高校管理者的重視；以“學(xué)生為本”開(kāi)放理念，保障學(xué)生的體育權(quán)益；建立新型的校園安全事故防控機(jī)制。

關(guān)鍵詞：依法治校；高校；體育場(chǎng)館；對(duì)外開(kāi)放

2012年，為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步推動(dòng)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》實(shí)施，教育部頒布《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校全面落實(shí)依法治國(guó)要求，大力推進(jìn)依法治校。近年來(lái)，隨著我國(guó)全民健身活動(dòng)的興起，人民群眾健身需求的增加和現(xiàn)有的體育場(chǎng)地設(shè)施資源緊張產(chǎn)生矛盾，為了協(xié)調(diào)矛盾，政府出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，要求學(xué)校體育場(chǎng)地資源向社會(huì)開(kāi)放。這當(dāng)中，高校體育場(chǎng)館資源作為向社會(huì)開(kāi)放的主要板塊，在開(kāi)放過(guò)程中產(chǎn)生了諸多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題阻礙著高校體育場(chǎng)館開(kāi)放的廣度和深度?；诖?，從依法治校的視角，梳理高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放所產(chǎn)生的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的解決方案，促進(jìn)高校體育場(chǎng)館向社會(huì)的開(kāi)放，有效的解決當(dāng)前社會(huì)體育資源緊張所產(chǎn)生的矛盾。

1．高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的先行條件

高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的先行條件有兩大因素：政策法規(guī)保障和現(xiàn)實(shí)條件支持。相關(guān)的政策法規(guī)保障了高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的權(quán)利和利益，確定了高校有權(quán)將校園內(nèi)的體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，并在開(kāi)放中能夠保障自身的利益不受侵犯。而另一個(gè)至關(guān)重要的因素便是只有具備了相當(dāng)豐富的體育場(chǎng)館資源的高校才能支持向社會(huì)開(kāi)放自身的體育場(chǎng)館資源，如果高校體育場(chǎng)館資源連校內(nèi)的體育需求都無(wú)法滿(mǎn)足，就不具備相應(yīng)的開(kāi)放條件。因此，高校體育場(chǎng)館向外開(kāi)放的政策法規(guī)保障和現(xiàn)實(shí)條件支持，這兩個(gè)先行條件缺一不可。1．1政策法規(guī)保障條件。在高校體育場(chǎng)館的性質(zhì)界定上，根據(jù)我國(guó)的《物權(quán)法》第五十八條：“集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)包括：集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施等”從場(chǎng)館性質(zhì)上明確了學(xué)校體育場(chǎng)館的產(chǎn)權(quán)歸屬于集體所有，具備最基本的公共屬性。在確定了高校體育場(chǎng)館屬于公共產(chǎn)品的性質(zhì)的基礎(chǔ)上，參照相關(guān)法律法規(guī)，可以找到高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的法律依據(jù)和政策保障。《體育法》中第四十五條：“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放，方便群眾開(kāi)展體育活動(dòng)，對(duì)學(xué)生、老年人、殘疾人實(shí)行優(yōu)惠辦法，提高體育設(shè)施的利用率?！眹?guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，如《公共文化體育設(shè)施條例》和《全民健身?xiàng)l例》等都對(duì)公共體育場(chǎng)地設(shè)施的開(kāi)放和使用做出了非常明確的規(guī)定。2017年由教育部和國(guó)家體育總局聯(lián)合的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放提出了更多的要求和準(zhǔn)則。以上的法律法規(guī)和政策文件都是授予了高校在管理體育場(chǎng)館過(guò)程中，擁有具有向社會(huì)開(kāi)放的權(quán)利，并且保障了高校在開(kāi)放過(guò)程中的相關(guān)權(quán)益，這是高校體育場(chǎng)館能向社會(huì)開(kāi)放的先行政策條件。1．2高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)支持條件。總體來(lái)看，在全國(guó)第六次場(chǎng)地普查中我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地?cái)?shù)量占全國(guó)所有體育場(chǎng)地總數(shù)的39％，場(chǎng)地面積占全國(guó)總面積的53％，學(xué)校體育場(chǎng)地是我國(guó)體育場(chǎng)地重要組成部分。首先，高校體育場(chǎng)館從面積和數(shù)量上來(lái)看，具備開(kāi)放的基礎(chǔ)條件。其次，高校體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適合社會(huì)人群的需求。與此對(duì)比的是中小學(xué)的體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照的是《中小學(xué)體育設(shè)施技術(shù)規(guī)程》，中小學(xué)的體育場(chǎng)館規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同年齡段學(xué)生的生理特征而設(shè)計(jì)的，以中小學(xué)籃球場(chǎng)的籃圈距地高度的設(shè)計(jì)規(guī)格為例：小學(xué)1－3年級(jí)籃圈距地標(biāo)準(zhǔn)為2．05m，高校是按照成年人的標(biāo)準(zhǔn)籃圈距地3．05m。由此可見(jiàn)，高校體育場(chǎng)館相比中小學(xué)來(lái)說(shuō)，更適合向社會(huì)開(kāi)放。最后，高校的管理機(jī)制、培養(yǎng)模式和中小學(xué)本就具有相當(dāng)大的差異性，高校的管理模式更適宜開(kāi)放，相比較而言，中小學(xué)因?yàn)榻虒W(xué)和培養(yǎng)模式的不同的管理較為封閉。根據(jù)以上現(xiàn)實(shí)條件的分析，高校管理模式和豐富體育場(chǎng)館資源是支持對(duì)外開(kāi)放的先行條件。

2．高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的困境

雖然國(guó)家相繼出臺(tái)了關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施使用和開(kāi)放條款的法律法規(guī)，從不同的法律層面對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的合法開(kāi)放提供了法律保障。但是，高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的數(shù)量和程度仍然無(wú)法達(dá)到理想的要求。產(chǎn)生這種情況的主要原因是部分高校管理者對(duì)高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的政策不夠重視；有的高校體育場(chǎng)館不具備開(kāi)放的條件；在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，高校的權(quán)益無(wú)法保障；高校的管理者對(duì)校園安全問(wèn)題的顧慮等。2．1高校管理者的重視程度影響了開(kāi)放的限度。高校對(duì)體育場(chǎng)館的管理權(quán)利來(lái)源于高校的“自治權(quán)”，由相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和授權(quán)，根據(jù)“學(xué)術(shù)自由的制度性保障理論”，高校之所以享有一定程度的自治權(quán)，在于高校自治權(quán)是憲法上學(xué)術(shù)自由權(quán)利的一種制度性保障。其次，可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定與授權(quán)來(lái)確定高?！白灾螜?quán)”的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第四章高等學(xué)校的組織和活動(dòng)中明確了高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人，同時(shí)通過(guò)確定校長(zhǎng)的權(quán)利與義務(wù)，高校的工作與發(fā)展間接的肯定了“大學(xué)自治”的權(quán)利。雖然有相關(guān)的政策法規(guī)要求高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，但是根據(jù)“大學(xué)自治”的理念和相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，開(kāi)放體育場(chǎng)館的類(lèi)型、時(shí)間以及區(qū)域都是由學(xué)校自主決定的。個(gè)別高校管理者存在“懶政”的現(xiàn)象，為了減少學(xué)校體育場(chǎng)館向外開(kāi)放過(guò)程中所增加的任務(wù)量，縮小了體育場(chǎng)館開(kāi)放的區(qū)域，消減了開(kāi)放的類(lèi)型，高校體育場(chǎng)館有所保留的開(kāi)放，不能滿(mǎn)足人民群眾對(duì)于高校場(chǎng)館開(kāi)放的期待和需求。2．2學(xué)生的體育權(quán)益難以保障。高等教育與義務(wù)教育的區(qū)別很大，由于高校學(xué)生還在接受教育的階段，因此他們擁有“公民”和“受教育者”的雙重身份。首先，根據(jù)我國(guó)高等教育辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制，繳納學(xué)費(fèi)成為高校學(xué)生履行的法定義務(wù)，這也意味著高校學(xué)生還有著特殊的“消費(fèi)者”身份，享有相應(yīng)的消費(fèi)者權(quán)益。其次，學(xué)生體育權(quán)利的主要內(nèi)容有接受體育教育權(quán)、體育財(cái)產(chǎn)權(quán)、體育活動(dòng)中的人身權(quán)、參與體育活動(dòng)的自由選擇權(quán)、體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)等五方面的權(quán)利。結(jié)合消費(fèi)者權(quán)益和學(xué)生體育權(quán)利分析，學(xué)生體育權(quán)益中最主要的就是接受體育教育權(quán)和體育資源使用權(quán)。高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，主要開(kāi)放的是使用權(quán)。盡管在各種政策法規(guī)中都強(qiáng)調(diào)，要在滿(mǎn)足學(xué)校的體育教學(xué)秩序的基礎(chǔ)上向社會(huì)開(kāi)放，但是高校學(xué)生群體作為朝氣蓬勃的青年人，精力旺盛，課外體育活動(dòng)豐富，只是強(qiáng)調(diào)滿(mǎn)足體育課堂教學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿(mǎn)足高校學(xué)生對(duì)于體育場(chǎng)館資源使用的需求。政策法規(guī)中的要求是沒(méi)有干擾到學(xué)校正常的體育教學(xué)，卻忽略了高校體育場(chǎng)館所承擔(dān)的高校學(xué)生課外體育活動(dòng)的任務(wù)。并且當(dāng)前我國(guó)高校擴(kuò)招政策，，大學(xué)生的數(shù)量逐年遞增，高校人均體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和人均場(chǎng)地面積均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的客觀情況。因此，在政策法規(guī)中對(duì)于學(xué)生體育權(quán)益的保障是不完整的，如何在完全保障學(xué)生的體育權(quán)益的基礎(chǔ)上，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外進(jìn)行開(kāi)放還需要修訂相關(guān)的政策法規(guī)。2．3安全事故風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不完善。高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放國(guó)中的安全事故防控主要是體育場(chǎng)館設(shè)施的安全隱患和學(xué)生的安全保障。首先，當(dāng)高校體育場(chǎng)館向社會(huì)外界開(kāi)放，高校體育場(chǎng)地設(shè)施必然會(huì)承受更多的壓力，甚至是超負(fù)荷運(yùn)行，體育場(chǎng)地設(shè)施的安全性保障直接影響到體育活動(dòng)的安全。當(dāng)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施遭到人為的破壞或損害的時(shí)候，可以直接參照《體育法》第五十條：“侵占、破壞公共體育設(shè)施的，由體育行政部門(mén)責(zé)令限期改正，并依法承擔(dān)民事責(zé)任”對(duì)于毀壞學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的行為，直接根據(jù)毀壞程度追究其相應(yīng)的民事責(zé)任并追加相應(yīng)的民事賠償。雖然可以援引《體育法》來(lái)追究肇事者的責(zé)任，但是“限期改正”中的期限如何制定，卻沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校體育場(chǎng)館的主要服務(wù)對(duì)象是學(xué)生，學(xué)校體育發(fā)展的前提也是安全為重。因此，被破壞的學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施既存在安全隱患，又就不能為學(xué)生提供正常的服務(wù)，學(xué)校的權(quán)益仍然受到了損害。其次，高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放后，學(xué)生體育活動(dòng)的安全難以保障。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，在《學(xué)生傷害事故處理辦法》的第二十三條：“對(duì)發(fā)生學(xué)生傷害事故負(fù)有責(zé)任的組織或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。”這種規(guī)范性的文件并沒(méi)有界定事故產(chǎn)生的前提條件，也沒(méi)有說(shuō)明處理意見(jiàn)，而在我國(guó)正式的法律法規(guī)中也沒(méi)有對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放后學(xué)生和外來(lái)人員共用場(chǎng)地安全保障的法律規(guī)定。只有通過(guò)相適用的民法和刑法中的相關(guān)法律規(guī)定來(lái)引入相關(guān)情景之中，一旦發(fā)生事故，學(xué)生的人身安全并不能完全得到行之有效的保障。

3．依法治校下高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的對(duì)策

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放有法可依，可是相應(yīng)的政策法規(guī)的具體落實(shí)還是需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，首先就是高校體育場(chǎng)館的資源能夠承擔(dān)起對(duì)外開(kāi)放的壓力；其次，在保障高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的程序合法的同時(shí)，需要預(yù)設(shè)場(chǎng)館開(kāi)放的情景，修訂相關(guān)法律法規(guī)保障學(xué)生的體育權(quán)益和增設(shè)安全事故預(yù)防機(jī)制；最后，強(qiáng)制性的政策法規(guī)不適用于所有高校的情況，需要促進(jìn)性的政策引導(dǎo)高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的積極性。3．1對(duì)高校體育場(chǎng)館進(jìn)行合理建設(shè)，科學(xué)改造。高校體育場(chǎng)館資源的總體情況就是總體數(shù)量和面積可觀，但是人均面積不足，室外體育場(chǎng)地所占比例較大，室內(nèi)館的面積和數(shù)量達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn)。所以，部分高校的體育場(chǎng)館資源都無(wú)法滿(mǎn)足校內(nèi)體育活動(dòng)的進(jìn)行，更別提對(duì)外開(kāi)放滿(mǎn)足社會(huì)人員的體育需求。高校響應(yīng)政策執(zhí)行體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的要求的前提是，有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)能夠滿(mǎn)足學(xué)生和社會(huì)人員的體育需求，缺少了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，政策法規(guī)也無(wú)法執(zhí)行下去。因此，在高校體育場(chǎng)館設(shè)施的未來(lái)規(guī)劃中，提高體育場(chǎng)館的數(shù)量和面積仍是工作的重心。在提高數(shù)量和面積的基礎(chǔ)上，科學(xué)改造老舊的樓層或者空閑的場(chǎng)地，合理利用有限的資源，用較低的成本改造成為室內(nèi)體育館。3．2制訂促進(jìn)性的評(píng)價(jià)機(jī)制，引起高校管理者的重視。制訂促進(jìn)性的評(píng)價(jià)機(jī)制主要內(nèi)容是將高校體育場(chǎng)館開(kāi)放納入高校年度工作績(jī)效考核中去，激勵(lì)高校管理者重視并積極參與到學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的工作中。并整理《體育法》、《學(xué)校工作條例》等所有涉及到學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的要求和標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)長(zhǎng)久的開(kāi)放機(jī)制，而不是一個(gè)短期的開(kāi)放計(jì)劃。在該計(jì)劃中必須要增加開(kāi)放后的情景預(yù)設(shè)以及相應(yīng)的解決措施。3．3以“學(xué)生為本”開(kāi)放理念，保障學(xué)生的體育權(quán)益。教育部體藝司司長(zhǎng)王登峰在談到學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的問(wèn)題上時(shí)講到，學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放要堅(jiān)持因地制宜的原則，既要積極推進(jìn)，又不能盲動(dòng)。不具備條件的要積極創(chuàng)造條件，還不具備條件的，堅(jiān)決不能開(kāi)放。以“學(xué)生為本”的開(kāi)放理念，是高校體育場(chǎng)館以保障學(xué)生的基本體育權(quán)益為前提條件下的開(kāi)放。當(dāng)高校體育場(chǎng)館資源可以滿(mǎn)足學(xué)生的教學(xué)、課外體育鍛煉的情況下，可以有選擇的進(jìn)行開(kāi)放部分區(qū)域給社會(huì)人員使用。但是，高校體育場(chǎng)地資源連校內(nèi)學(xué)生的體育需求都無(wú)法滿(mǎn)足的時(shí)候，一定要以“學(xué)生為本”的開(kāi)放理念，不能對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)，要將以“學(xué)生為本”的開(kāi)放理念成為制訂學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放政策法規(guī)的原則要求。3．4建立新型的校園安全事故防控機(jī)制。建立新型的校園安全事故防控機(jī)制，主要是為了適應(yīng)當(dāng)今高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的新趨勢(shì)?，F(xiàn)行的學(xué)校安全防控的主要任務(wù)是保證校園內(nèi)部活動(dòng)具備相應(yīng)的安全要求，但是高校體育場(chǎng)館開(kāi)放之后，學(xué)校面臨的挑戰(zhàn)就不僅是學(xué)校內(nèi)部的安全工作，還需要統(tǒng)籌校外人員參與體育活動(dòng)的安全工作。在教育部、國(guó)家體育總局《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（2017）中就明確了學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的基本原則，堅(jiān)持校內(nèi)優(yōu)先，安全為重。加強(qiáng)安全管理，明確安全職責(zé)，形成學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的安全保障機(jī)制。這就需要學(xué)校適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的變化，跟上時(shí)代的步伐，在現(xiàn)有的安全事故防控機(jī)制的基礎(chǔ)上加入高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的部分，建立新型的校園安全事故防控機(jī)制。

4．小結(jié)

全民健身時(shí)代的到來(lái)，人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求和體育場(chǎng)地設(shè)施資源緊張的矛盾促使政府要求學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放，高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放過(guò)程中，產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，導(dǎo)致整體的開(kāi)放程度不高。引入依法治校的理念，并不是強(qiáng)制性的要求高校體育場(chǎng)館開(kāi)放，而是在研究和探索如何才能促使高校貫徹落實(shí)政策法規(guī)，保質(zhì)保量的完成高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的任務(wù)與使命。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳亞惠．高校依法治校的內(nèi)涵與有效實(shí)現(xiàn)［J］．山東社會(huì)科學(xué)，2015，（S2）：286－287．

［2］唐．依法治校視角下我國(guó)高校規(guī)章的法治化探討［J］．高校教育管理，2015，9（02）：54－57．

［3］魏本好，席玉寶．學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀分析［J］．成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，36（01）：83－86．

［4］徐磊．我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館資源社會(huì)共享的困境與對(duì)策［J］．體育文化導(dǎo)刊，2017，（07）：110－113＋119．

［5］曹春宇．學(xué)校體育場(chǎng)館資源社會(huì)化的法律透視［J］．首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（02）：9－11＋17．

［6］譚仲秋．學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放后安全保障義務(wù)及不作為侵權(quán)責(zé)任探析［J］．武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，45（03）：40－44．

作者:趙鉑川 陸作生 單位:華南師范大學(xué)