導(dǎo)語：河長制制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：“河長制”的出現(xiàn)和應(yīng)用在很大程度上打破了原有的治理體系，該制度起源于地方政府的創(chuàng)新與實(shí)踐，形成了向上擴(kuò)散的形勢(shì)，并引起了廣泛的關(guān)注。本文將對(duì)該制度的制度效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)績(jī)效等進(jìn)行分析，并以大同市為例展開具體探討，由此獲得相應(yīng)啟示。

關(guān)鍵詞：河長制；制度效應(yīng)；經(jīng)濟(jì)效益

一、“河長制”簡(jiǎn)述

近年來，河湖的管理和保護(hù)受到了廣泛的關(guān)注。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是跨江建設(shè)工程、圍湖造田工程、非法采砂均受到了全社會(huì)的關(guān)注，為此必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。2007年，太湖藍(lán)藻爆發(fā),引發(fā)江蘇無錫水危機(jī)。無錫市于2007年8月出臺(tái)了《無錫市河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》，在全國率先實(shí)行由地方行政首長負(fù)責(zé)的河長制，對(duì)河道湖泊進(jìn)行水污染治理，取得了一定成效。然而，全國水資源短缺、水生態(tài)破壞、水污染和湖泊萎縮等問題依然突出。例如，在一些地方，污水的排放量非常高，有的地方侵占河流，圍墾湖泊，非法采砂，嚴(yán)重影響江河湖泊的健康，也影響到了防洪、航運(yùn)安全。近年來，許多城市處于汛期時(shí)雨水暴漲，雨勢(shì)懾人，“到城市看?！币殉蔀槿藗儾栌囡埡笥脕磉M(jìn)行調(diào)侃的一個(gè)話題。“河長制”是在地方黨組織和政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)江湖管理保護(hù)職責(zé)的一種制度創(chuàng)新。在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，以水資源保護(hù)、河岸線管理、水污染防治和水環(huán)境治理及水生態(tài)修復(fù)為主要任務(wù)，建立河流湖泊管理與保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)河流湖泊的未來利用。維護(hù)河流湖泊的健康，并通過建立清晰、協(xié)調(diào)、平衡的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)河流湖泊的實(shí)際功能，包括嚴(yán)格的監(jiān)督和有效的保護(hù)機(jī)制。

二、“河長制”的施行意義

“河長制”主要是可以突破現(xiàn)有的法律制度和監(jiān)管體制局限，讓地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水環(huán)境保護(hù)工作兜底，對(duì)河湖管理保護(hù)這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程負(fù)起責(zé)，牽頭解決現(xiàn)有部門難以解決的問題。一些地方政府以河長制工作為契機(jī)，建立了由市、縣、鄉(xiāng)、村組成的河流管理體制，并利用該方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)河流管理權(quán)限的層層覆蓋，在實(shí)踐中形成了相應(yīng)的工作機(jī)制。在一定程度上，“河長制”不僅有效提升了政府行政權(quán)力的效率，同時(shí)也調(diào)用了相關(guān)的社會(huì)力量，在加進(jìn)流域管理的過程中發(fā)揮了重要作用?！昂娱L制”迫使沿江沿湖企業(yè)改變一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，以“清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為主要發(fā)展目標(biāo)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，由此對(duì)河流污染形成了有效控制。根據(jù)近年來的實(shí)踐成果，“河長制”通過深化和創(chuàng)新控制機(jī)制，規(guī)范了流域污染防治的法律法規(guī)，大大改善了流域的環(huán)境質(zhì)量，有效破解了河流生態(tài)難以改進(jìn)的問題。

三、“河長制”實(shí)行的經(jīng)濟(jì)績(jī)效

“河長制”是為保護(hù)水生態(tài)、節(jié)約水資源、控制水環(huán)境而設(shè)計(jì)的，該制度在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行了一系列保護(hù)資源、改善環(huán)境的政策，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督效益。通過該制度實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，由此推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。從另一個(gè)角度來看，該制度實(shí)行之后，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)的增長率高于第二產(chǎn)業(yè)的增長率，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。在浙江、福建等地，出現(xiàn)了越來越多的經(jīng)濟(jì)生態(tài)成功范例，都與“河長制”的實(shí)際施行有著密切聯(lián)系。

四、“河長制”實(shí)行的制度效應(yīng)——以大同市為例

按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，大同市建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)河長體系。2018年前半年，各級(jí)河長共巡河13226次。各級(jí)河長在巡河中，發(fā)現(xiàn)并整改的主要問題包括河道傾倒垃圾擠占河道問題、污水入河等問題。針對(duì)污水入河問題，大同市市政管委會(huì)采取緊急措施，對(duì)七處入河排污口進(jìn)行整治，將污水引入了污水處理廠。針對(duì)巡河中發(fā)現(xiàn)的河道垃圾堆放問題，按照屬地管理原則，當(dāng)?shù)卣畬?duì)所轄河道內(nèi)的垃圾進(jìn)行了清理，恢復(fù)了河道原貌。四、結(jié)語該市編制了河流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃，先后編制完成了桑干河、御河、大清河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃總投資313.24億元，取得了上級(jí)在政策和部分資金上的支持，推動(dòng)了一批重點(diǎn)河道治理項(xiàng)目落地實(shí)施，該市范圍內(nèi)主要河流的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)該市還對(duì)河流狀況進(jìn)行了巡查和治理，全市7條主要河流干流總長度535.2公里，已完成治理98.09公里，正在治理40.74公里。未整治的396.37公里中，有209.69公里已編制治理規(guī)劃，82.35公里（南洋河）正在編制規(guī)劃；沒有編制規(guī)劃的104.33公里，大部分河道地理位置偏僻，處于自然原生狀態(tài)，沒有受到人為侵?jǐn)_，可以看到，該市的“河長制”實(shí)行之后效應(yīng)明顯。

五、“河長制”如何進(jìn)行制度創(chuàng)新的啟示

“河長制”的運(yùn)行效益表明，這是政府在環(huán)境治理的過程中進(jìn)行體制創(chuàng)新的一次成功實(shí)踐。該制度考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況和治理成本，明確了污染控制的責(zé)任。它不僅繼承了傳統(tǒng)的環(huán)境責(zé)任制思想，而且創(chuàng)新了制度形式，將行政主體在河流生態(tài)環(huán)境改善過程中的作用發(fā)揮了出來。該制度在山西省大同市已初見效果，取得了較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)散導(dǎo)向的制度實(shí)行效率。雖然“河長制”最初被認(rèn)為是一種立竿見影的權(quán)宜措施，但在目前認(rèn)識(shí)不到位制度不完善、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需進(jìn)一步完善（不力）的情況下，該制度依然可以對(duì)河道治理起到很好的作用。但是，“河長制”的相關(guān)制度不能作為環(huán)境管理體系來長期實(shí)施，在其發(fā)展過程中需要不斷完善。目前河長制主要依靠政府力量，而忽視社會(huì)力量，缺乏污染控制能力，缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致行政問責(zé)的有時(shí)不及時(shí)。因此，未來還需將單一政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，深入思考環(huán)境管理體系的設(shè)計(jì)與實(shí)施，建立長期的環(huán)境管理模式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與環(huán)境管理工作，才能取得更多的實(shí)際成果。

參考文獻(xiàn)

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作者:陳國華 單位:大同市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院