導(dǎo)語：鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理問題及成因一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟工作中的一個熱點問題，也是一個難點問題，更是農(nóng)民十分關(guān)注的焦點問題。之所以成為熱點、難點和焦點問題，這是因為農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民集體成員所共有的資產(chǎn)，其管理得好壞，直接關(guān)系到每個成員的切身利益，包括公共事業(yè)的受益和貨幣的收益?？v觀農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的全過程，筆者認為，當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，還存在一些缺陷。

一、從集體經(jīng)濟收入的角度看，農(nóng)村集體資產(chǎn)的來源主要有五個方面

一是集體經(jīng)營的資源性資產(chǎn)，如山塘水庫、機動田（地）、山林、灘涂以及房產(chǎn)的承包或租賃，這些資源性資產(chǎn)的承包與否以及承包租賃費的高低，往往未經(jīng)村民會議討論決定，在承包或租賃過程中，也未按照竟標(biāo)方式進行公開的招投標(biāo)，因此往往造成或以權(quán)承包、或低標(biāo)中標(biāo)承包、或包而不繳承包租賃費的情況，從而導(dǎo)致集體資產(chǎn)的大量流失。二是外單位及個人補助、扶持及捐贈的貨幣資產(chǎn)（也有實物資產(chǎn)），如公益事業(yè)項目補助資金，貧困村扶持資金及捐贈資金等。由于這類資金大多來自上級政府及所屬部門，具有一定的隱蔽性，村民不知道該類資金的來源，更不知道有多少補助資金，有的村干部就將這類資金長期占用不入帳或體外循環(huán)使用，一旦發(fā)生意外，不了了之，使集體資金蒙受損失。三是集資性的“一事一議”資金，這類資金透明度較高，因為需要每個（戶）集體經(jīng)濟組織的成員都要承擔(dān)出資義務(wù)，但由于該類資金的合理性、合法性會受到一定程度的質(zhì)疑，如受益對象、受益程度等差異，往往會造成大部分農(nóng)戶已上交而少部分農(nóng)戶不上交的情況，最后使未上交部分成為集體經(jīng)濟組織的債權(quán)而長期掛帳，久而久之，成為爛帳、死帳。四是征地補償收入，由于該類收入受土地征用的用途不同（如有商業(yè)用地、工業(yè)用地、鐵路用地、公路用地等），土地級差不同（如有城郊土地、蔬菜基地、非城郊土地、還有耕地、園地、山地、灘涂、水塘等），農(nóng)作物品種不同（如有桔樹、桃樹等水果、雜樹、有蔬菜、有糧食作物等等），從而導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)不一，并且補償項目較多（如有土地補償費、勞力安置費、設(shè)施補償費、青苗補償費等），盡管政府部門根據(jù)征用土地的用途及土地級差，有一套較為規(guī)范的補償標(biāo)準(zhǔn)，但由于征地情況復(fù)雜，很難合眾人胃口，在具體操作過程中，其中不泛也有投機者混水摸魚、偷梁換柱從中漁利的。如有的虛報人口，冒領(lǐng)勞力安置費，有的虛報多年生農(nóng)作物，多領(lǐng)青苗補償費，有的篡改補償標(biāo)準(zhǔn)，從中非法獲益等。五是存款利息收入，有的村集體資產(chǎn)數(shù)量較大，尤其是貨幣資產(chǎn)較多，一些金融單位竟相到這些村爭取儲蓄指標(biāo)，有的村干部及財務(wù)人員就乘機將集體資金通過多設(shè)銀行帳戶的辦法從中得利，甚至公款私存，利息不入帳。

二、從支出的角度分析，村集體資金的去向主要有五個方面

一是公益性事業(yè)項目支出，由于有的村干部缺乏工程項目預(yù)決算知識，不曉項目及材料的決算價格，又沒有經(jīng)過一定程序的論證和公開招投標(biāo)，往往被項目承建單位或承建人所迷惑，項目支出費用偏高；也有的由于會計核算上的錯誤，如預(yù)付工程款的結(jié)算，有的把預(yù)付工程款直接作工程款支出，有的則在工程決算時沒有將工程預(yù)付款納入結(jié)算，從而使集體資產(chǎn)蒙遭損失。二是農(nóng)用水、電費農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施維修（護）費支出，這些費用率屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，理應(yīng)由受益的承包田（地）負擔(dān)，但由于部分村的干部為實現(xiàn)其任職期間不向農(nóng)戶收一分錢的承諾和政績的體現(xiàn)而不向承包農(nóng)田（地）的農(nóng)戶收取，直接導(dǎo)致集體資產(chǎn)的大量流失。三是招待費用及送禮支出，此項支出群眾稱之為垃圾桶。財務(wù)制度明確規(guī)定：村組實行零招待。但實際上，在沒有項目建設(shè)的村，除了請客送禮的發(fā)票外，幾乎沒有什么開支票據(jù)，有的村年請客送禮開支多達4-5萬元，甚至7-8萬元，群眾反映強烈。有的群眾說，這是村干部自己請自己，自己送自己；有的村干部說，上級領(lǐng)導(dǎo)來村幫助指導(dǎo)工作，飯總要吃的。為了村的建設(shè)，上級政府、部門給了我們村那么多的支持，送點禮也是人之常情，群眾問給了我們村多少扶持資金？送給哪些單位？村干部又不能自圓其釋（說）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，村級零招待是針對我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的，鄉(xiāng)以上單位來村指導(dǎo)工作不在零招待范圍，再說還有招商引資嘛村集體資產(chǎn)被蠶食殆盡。四是管理費用，包括村干部誤工工資、補貼、獎金、保險、通訊費、報刊雜志費及村辦公費用。五是福利性支出，包括老年人、老黨員、老干部補貼及五保戶、困難戶補助等。由于這些缺失的存在，直接導(dǎo)致村級集體資產(chǎn)的積累越來越少，集體經(jīng)濟越辦越窮，資產(chǎn)積累越來越困難，群眾對集體經(jīng)濟的發(fā)展越來越喪失信心。淺析上述種種缺陷，其成因為：

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制的缺陷

近年來，我市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍實行村（組）財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管的式管理體制。筆者認為，村財鄉(xiāng)管這種管理體制對于規(guī)范會計核算工作應(yīng)該說功不可沒，但沒有實行真正意義上的村財鄉(xiāng)管。試想，一個會計須為10個以上的村會計核算業(yè)務(wù)，盡管其業(yè)務(wù)較為單一，但10個村的會計核算業(yè)務(wù)量也足以使其忙得不亦樂乎，即便是這樣忙乎，按照會計應(yīng)有的職能（反映和監(jiān)督）也只不過發(fā)揮了一部分的事后反映職能，會計根本無法掌控10個村集體經(jīng)濟的運行情況（如10個村究竟有多少資源性資產(chǎn)，質(zhì)量如何，實物資產(chǎn)有多少，經(jīng)營狀況如何，經(jīng)濟來源渠道怎樣，往來款項是否按期結(jié)算等等）。再看村集體內(nèi)部管理，村設(shè)文書兼報帳員或出納，為彌補會計的缺陷，又稱為村助理會計，掌管明細帳目，因而形成了村文書兼助理會計、報帳員（出納）于一身的萬能角色，從而背離了會計法及財務(wù)制度的內(nèi)部控制原則，由此而衍生的財務(wù)責(zé)任問題誰也說不清楚。

（二）財務(wù)制度執(zhí)行不到位

平時，每逢某個村因財務(wù)混亂而引發(fā)農(nóng)民集體上訪時，主管部門為還干部一個清白，給群眾一個明白，組織專業(yè)人員對該村進行審計，在審計評價中都說財務(wù)制度不完善不健全。筆者認為，其實不然，財務(wù)制度應(yīng)該說是夠完善了，因為國家（財政部農(nóng)業(yè)部）已為村集體經(jīng)濟組織頒發(fā)過村財務(wù)制度，縣鄉(xiāng)又因地制宜地頒發(fā)過村財務(wù)制度，村本級也有財務(wù)制度，講不完善是不現(xiàn)實的，而應(yīng)該說是制度執(zhí)行不到位、或者說執(zhí)行不力、有制度不執(zhí)行。從有的村資源性資產(chǎn)的發(fā)包、到大額資產(chǎn)的處置，從工程項目的招標(biāo)承包，到招待費用的支付等等，群眾為什么議論紛紛，集體上訪反映村財務(wù)混亂，前清后亂、邊清邊亂，都說明并非制度不完善，而恰恰是制度執(zhí)行不到位，以至出現(xiàn)部分村的財務(wù)問題難以治理。

（三）監(jiān)督機構(gòu)作用難發(fā)揮

眾所周知，農(nóng)村集體資產(chǎn)的收、管、用，多道程序的支配權(quán)都集中在村黨支部書記（社長）和村委會主任手上，鑒于這種運行模式，為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，各地相繼都建立了村財務(wù)監(jiān)督小組，但從監(jiān)督小組的組成人員看，其職級過低，素質(zhì)不一，有的是按照幾結(jié)合（老黨員、老干部和普通群眾代表）組成，有的是通過一定的程序選舉產(chǎn)生，也有的是由村兩委指定的等等。筆者認為，按照中國的傳統(tǒng)觀念，下督上，民監(jiān)官，難行也。加之該監(jiān)督小組缺乏法律的公認度、職級低，成員素質(zhì)欠佳，因而其監(jiān)督職能很難發(fā)揮。這可以從日常工作中某些群眾所提及的財務(wù)問題可以看出，原始作憑證上監(jiān)督小組已經(jīng)蓋了章，簽了字，但不能為村集體經(jīng)濟組織辯解，向群眾釋疑就是一個佐證，沒有發(fā)揮監(jiān)督小組應(yīng)有的作用。

（四）部分村主要干部自律意識不強

一是表現(xiàn)在組織資源性資產(chǎn)發(fā)包時隨意性較大，或幾頭發(fā)包承諾，或背著兩委、瞞著群眾，私下單獨與承包者簽訂協(xié)議合同不將協(xié)議合同及時送交財務(wù)部門備案，如此往往造成合同兌現(xiàn)無依據(jù)或難以及時兌現(xiàn)，從中得利撈好處。二是表現(xiàn)在工程項目的承包施工上，既無預(yù)算，也無決算，有的甚至項目未開工，工程款已預(yù)付了不少，凡屬此類情況，往往在施工過程中，沒有質(zhì)量監(jiān)督，造價偏高，質(zhì)量較差，群眾意見多，損失浪費大。三是表現(xiàn)在向上爭取扶持資金上，一些村主要干部為了實現(xiàn)爭取目標(biāo)，開支很大方，行為很瀟灑，公章隨身帶，收據(jù)隨時開，資金一到手，長期為已有，資金未化完，始終不結(jié)帳，到了結(jié)帳時，反倒村欠其。出納員只見發(fā)票不見現(xiàn)金，只不過代為過過流水帳而已。

（五）主管部門監(jiān)督不到位

除了對一部分村進行審計外，主管部門到村了解財務(wù)狀況，指導(dǎo)村級集體資產(chǎn)管理，監(jiān)督集體資產(chǎn)正常運行，機會很少?？h級主管部門除每年組織一次村文書的會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，基本上是浮在面上搞搞文字游戲，作作有關(guān)統(tǒng)計。鄉(xiāng)級主管工作人員由于縣級抓得欠緊，除了應(yīng)付有關(guān)統(tǒng)計業(yè)務(wù)外，基本上做鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作為主，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員實行的是條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制，使其從事的專業(yè)工作時間更少，因而很難發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部應(yīng)有的管理與監(jiān)督的職能。通過以上分析，要使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有個質(zhì)的改變，筆者認為應(yīng)該抓好以下幾方面的工作。

1．主管部門要主動與紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等相關(guān)部門加強聯(lián)系，形成共識，組成宏大的監(jiān)督管理體系和網(wǎng)絡(luò)，形成一個齊抓共管的工作機制，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入到村，了解實情，按照民意，研制方案，常抓不懈。必要時組織開展一次全面性的財務(wù)清查活動，通過清查，發(fā)現(xiàn)問題，研究對策，逐一給予徹底解決，不留死角，清除隱患。

2．加大制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。對有制度而不按制度辦的人和事要加大處罰力度，決不能讓違法違紀(jì)違規(guī)之人占便宜，以警后效，解除一部分投機取巧人員的僥幸心理。

3．調(diào)整現(xiàn)有村財務(wù)監(jiān)督小組成員成份。建議按照浙江省村經(jīng)濟合作社條例規(guī)定，村單設(shè)經(jīng)濟合作社社長職位，負責(zé)村經(jīng)濟合作社的集體資產(chǎn)管理，實行村級黨組織、村委會、經(jīng)濟合作社的職能分離，村黨組織主要成員和村委會主任都不兼任經(jīng)濟合作社社長，也不直接經(jīng)辦經(jīng)濟業(yè)務(wù)，由村黨組織主要成員兼任財務(wù)監(jiān)督小組組長，再配以二至三個辦事公道、在群眾中有一定威望、具有一定文化知識且懂得財務(wù)的黨員和村民代表組成監(jiān)督小組，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對其進行農(nóng)村經(jīng)濟政策、相關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)制度等知識的培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，確定監(jiān)督小組的職責(zé)和權(quán)限，實施經(jīng)常性的財務(wù)監(jiān)督，并負責(zé)相關(guān)財務(wù)問題的釋疑工作。

4．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級會計中心的工作職能。中心除按要求及時為所轄村記好帳外，還應(yīng)該騰出時間、精力，深入各村進行村組資源性資產(chǎn)、實物性資產(chǎn)經(jīng)營狀況的調(diào)查以及已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)的清查，并作好帳外登記，與貨幣資產(chǎn)一樣，實行有效的控制。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心協(xié)作，對資源性資產(chǎn)，實物性資產(chǎn)以及工程項目的招投標(biāo)發(fā)包或租賃拍賣所形成的協(xié)議、合同進行組卷存檔，以便及時結(jié)算，防止集體資產(chǎn)的流失。同時要控制村組新債的發(fā)生。

5．進一步加強村級主要干部的廉潔從政教育，使村主要干部樹立既要為民辦事，發(fā)展集體經(jīng)濟，更要廉潔從政，維護集體經(jīng)濟，為政一任，積累一層，不斷壯大集體經(jīng)濟。