導(dǎo)語(yǔ)：審計(jì)效益開(kāi)展對(duì)策思維論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]效益審計(jì)已成為世界各國(guó)政府審計(jì)的中心工作，也是我國(guó)政府審計(jì)發(fā)展的方向。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、審計(jì)事業(yè)發(fā)展、克服官僚主義等六方面論述了我國(guó)實(shí)行政府效益審計(jì)的必要性，并提出了開(kāi)展政府效益審計(jì)的七大對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]政府效益審計(jì)；效益審計(jì)的必要性；效益審計(jì)對(duì)策

20世紀(jì)90年代，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的審計(jì)行業(yè)完成了從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)為中心向績(jī)效審計(jì)為中心的轉(zhuǎn)變?？?jī)效審計(jì)是對(duì)政府事業(yè)、項(xiàng)目、組織是否經(jīng)濟(jì)、高效率、有成果運(yùn)作的情況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)和檢查，目的是為公共措施的執(zhí)行和后果提供相關(guān)信息。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的政府審計(jì)主要以真實(shí)和合法性審計(jì)為重點(diǎn)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界審計(jì)的發(fā)展。面對(duì)這種情況，審計(jì)署已經(jīng)做出實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性審計(jì)與效益審計(jì)并重，并逐年加大效益審計(jì)分量的戰(zhàn)略決策。我們國(guó)家的效益審計(jì)，相當(dāng)于西方國(guó)家的績(jī)效審計(jì)，但又不完全等同于西方的績(jī)效審計(jì)。由于條件所限，我國(guó)的效益審計(jì)主要是審核國(guó)家財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不搞全面的效益評(píng)估。為了推進(jìn)我國(guó)的效益審計(jì)，必須跳出就審計(jì)論審計(jì)的思維模式，從更加廣闊的領(lǐng)域深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)開(kāi)展政府效益審計(jì)的必要性，并探索出我國(guó)開(kāi)展政府效益審計(jì)的對(duì)策。

一、深層次理解開(kāi)展政府效益審計(jì)的必要性

（一）開(kāi)展效益審計(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

我國(guó)國(guó)家審計(jì)恢復(fù)至今，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化環(huán)境都在不斷地發(fā)生著變化。特別是近幾年政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，政府的職能逐步轉(zhuǎn)變。同時(shí)，公眾對(duì)政府行為也提出了公開(kāi)、公正、公平的要求。

因此，審計(jì)機(jī)關(guān)不但要在規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、創(chuàng)建高效率的市場(chǎng)環(huán)境、健全宏觀管理體制方面發(fā)揮作用，也要在確保社會(huì)公平、建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)管、保證公眾權(quán)力的正確使用等方面有所作為。這就要求我們根據(jù)變化了的審計(jì)環(huán)境，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的原則，研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，按照審計(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，積極開(kāi)展效益審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督重心和審計(jì)目標(biāo)的轉(zhuǎn)移。深入開(kāi)展效益審計(jì)正好適應(yīng)了這種要求。

（二）開(kāi)展效益審計(jì)是克服官僚主義的需要

根據(jù)公共選擇理論，政府官員更容易犯官僚主義的錯(cuò)誤，其原因在于：

1.政府官員頭腦中已沒(méi)有利潤(rùn)的概念，再加上所受約束比私人企業(yè)所受約束要小得多，因而在追求個(gè)人利益時(shí)，其自由度要大得多。這種條件使得政府官員在許多活動(dòng)中不計(jì)成本，使其為社會(huì)服務(wù)的費(fèi)用超過(guò)社會(huì)本應(yīng)付出的限度。

2.由于政府官員有著強(qiáng)烈的追求個(gè)人威信和政績(jī)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，因而使得政府部門具有提供過(guò)多公共服務(wù)的傾向，造成公共資源的浪費(fèi)。

3.由于對(duì)政府部門和官員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和人員所需的信息通常是由被監(jiān)督者提供的，因而很容易使真實(shí)情況被掩蓋起來(lái)，從而使監(jiān)督者的監(jiān)督行為常常無(wú)效。同時(shí)，由于監(jiān)督者不一定是被監(jiān)督者所提供公共服務(wù)的消費(fèi)者，因而監(jiān)督者對(duì)于監(jiān)督政府工作質(zhì)量缺乏熱情。

4.政府行為的一個(gè)重要特點(diǎn)是愛(ài)做表面文章，其決策的著眼點(diǎn)往往不是去增進(jìn)公眾的實(shí)際利益，而是去擴(kuò)大自身的影響。

官僚主義的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力，其結(jié)果是資源利用效率的低下，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。因此，常規(guī)的真實(shí)、合法、合規(guī)性審計(jì)已不能滿足對(duì)官僚主義實(shí)施有效監(jiān)督的要求，需實(shí)行效益性審計(jì)，從根本上挖掘官僚主義的弊端并提出切實(shí)可行的整改建議。

（三）開(kāi)展效益審計(jì)是建立高效廉潔政府的需要

從民主的發(fā)展進(jìn)程看，人們對(duì)民主的要求是不斷提高的。在民主啟蒙時(shí)期，人民只要求取之于民的資產(chǎn)能有一定的限度，過(guò)此限度，人民有權(quán)拒絕。至于取之于民的資產(chǎn)如何花費(fèi)、使用，人民并不過(guò)問(wèn)；隨著社會(huì)的發(fā)展，民主意識(shí)的增長(zhǎng)，人民逐漸要求取之于民，用之于民，如果官員不按人民意志來(lái)使用公眾資產(chǎn)，人民就要求他們負(fù)政治責(zé)任；隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，民主權(quán)利的進(jìn)一步增長(zhǎng)，人民進(jìn)而要求，一切取之于民的，必須經(jīng)濟(jì)有效地用之于民。因此，當(dāng)社會(huì)的進(jìn)步和民主的發(fā)展到達(dá)一個(gè)更高境界的時(shí)候，人們不僅要求政府自身要廉潔，而且工作要高效。如前所述，政府官員有產(chǎn)生官僚主義的傾向，民眾對(duì)政府的高標(biāo)準(zhǔn)要求僅僅依靠政府本身很難實(shí)現(xiàn)，必須有一定的機(jī)構(gòu)對(duì)之實(shí)施科學(xué)、合理、專業(yè)、獨(dú)立的監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展效益審計(jì)就可以較好地實(shí)現(xiàn)這種監(jiān)督目標(biāo)。如果能對(duì)政府工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，那么官僚主義和腐敗現(xiàn)象就會(huì)少一些，經(jīng)濟(jì)決策就會(huì)更科學(xué)、更合理，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失就會(huì)減少，社會(huì)效益也會(huì)大大提高，為建立高效廉潔的政府奠定堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）開(kāi)展效益審計(jì)是有效利用自然資源和財(cái)力的需要