導(dǎo)語(yǔ)：審計(jì)權(quán)力制約監(jiān)督探討論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：國(guó)家審計(jì)對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力實(shí)施制約與監(jiān)督，是新的歷史時(shí)期審計(jì)機(jī)構(gòu)的新職責(zé)；其制約與監(jiān)督對(duì)象是被審計(jì)人權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的建立與運(yùn)作情況；其審查目的是通過(guò)對(duì)被審計(jì)人權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建立與運(yùn)作情況作出客觀評(píng)價(jià)，保障國(guó)家權(quán)力健康運(yùn)作、廉潔運(yùn)用、有效行使。

關(guān)鍵詞：政府權(quán)力；運(yùn)行機(jī)制；國(guó)家審計(jì)；制約與監(jiān)督

黨的十六大報(bào)告提出：要發(fā)揮審計(jì)等職能部門的作用，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。這是黨和國(guó)家在新時(shí)期新形勢(shì)下對(duì)國(guó)家審計(jì)提出的新要求。如何認(rèn)識(shí)和實(shí)踐國(guó)家審計(jì)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，是國(guó)家審計(jì)部門面臨的新課題。

一、對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督是新時(shí)期國(guó)家審計(jì)的新職責(zé)

現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)產(chǎn)生于對(duì)公共資金的管理與使用的控制與監(jiān)督。1983年英國(guó)議會(huì)重新修改審計(jì)法，在新的審計(jì)法即《國(guó)家審計(jì)法》的序言中指出：本法旨在通過(guò)制定有關(guān)任命主審計(jì)長(zhǎng)并確認(rèn)其地位的新法則，通過(guò)建立公共賬目委員會(huì)和國(guó)家審計(jì)署，通過(guò)制定能使政府部門和其他機(jī)構(gòu)團(tuán)體更有效、更經(jīng)濟(jì)地使用公共資金的新法規(guī)，來(lái)加強(qiáng)議會(huì)對(duì)公共資金使用的控制和監(jiān)督。

1982年，我國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》同樣把國(guó)家資金或公共資金作為國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容，指出：“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！?/p>

1994年我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》對(duì)國(guó)家審計(jì)對(duì)象作了更明確、更具體的規(guī)定：凡占有、使用國(guó)有資金或國(guó)家擔(dān)保外國(guó)貸款的單位均為國(guó)家審計(jì)有權(quán)審計(jì)的單位，審計(jì)的內(nèi)容就是這些單位的有關(guān)資金的管理和使用情況。

依據(jù)上述國(guó)內(nèi)外有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，筆者認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)的基本職能就是依法監(jiān)督國(guó)家資金或公共資金的管理和使用情況，其監(jiān)督的客體就是上述資金的管理、使用單位及財(cái)政或財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)還應(yīng)該看到，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，除履行上述基本職能外，隨著歷史時(shí)期的推移與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)的變化，國(guó)家還會(huì)賦予其新的職責(zé)。就我國(guó)的情況而言，對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力（主要是財(cái)產(chǎn)權(quán)）運(yùn)行進(jìn)行制約與監(jiān)督，就是新時(shí)期國(guó)家賦予國(guó)家審計(jì)部門的新職責(zé)。

從1984年起，我國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)開始實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、承包制和租賃制。為防范改革中企業(yè)負(fù)責(zé)人以權(quán)謀私、謊報(bào)業(yè)績(jī)、吃光分光等問(wèn)題的發(fā)生，1985年4月，黑龍江省齊齊哈爾市審計(jì)局在全國(guó)率先開展了廠長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。為適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的需要，1986年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院在所頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》中規(guī)定：“廠長(zhǎng)離任前，企業(yè)主管機(jī)關(guān)（或會(huì)同干部管理機(jī)關(guān)）可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)廠長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)議?！?999年5月24日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》。為了加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，全面履行職責(zé)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳同日還下發(fā)了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》。至此，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新的審計(jì)任務(wù)在全國(guó)全面展開。

對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是新的歷史條件下，黨和人民賦予國(guó)家審計(jì)的又一新職責(zé)。在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、國(guó)家審計(jì)對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督的特定對(duì)象

國(guó)家審計(jì)若要實(shí)際履行新時(shí)期黨和人民所賦予的對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督的職責(zé)，首先必須明確的一個(gè)問(wèn)題，就是其所制約與監(jiān)督的特定對(duì)象。只有明確這一問(wèn)題，才能將國(guó)家審計(jì)職責(zé)與其他審計(jì)職責(zé)區(qū)別開來(lái)，才能真正明確國(guó)家審計(jì)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)。

國(guó)家審計(jì)客體作為國(guó)家審計(jì)作用的對(duì)象，由接受審計(jì)主體審計(jì)的實(shí)體和內(nèi)容兩部分所構(gòu)成。就一般國(guó)家審計(jì)而言，接受審計(jì)主體審計(jì)的客體是指受托責(zé)任的承擔(dān)者或履行者，如國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)、國(guó)家事業(yè)單位、受政府委托的社會(huì)團(tuán)體等均為國(guó)家審計(jì)有權(quán)審計(jì)的實(shí)體單位；接受審計(jì)主體審計(jì)的內(nèi)容是指受審實(shí)體單位的受托責(zé)任的履行情況，如受審實(shí)體單位的預(yù)算執(zhí)行、其他財(cái)政收支的管理和使用情況，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)情況，各項(xiàng)專項(xiàng)建設(shè)資金的管理、使用和投資效益情況。

那么，如何理解國(guó)家審計(jì)對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督的實(shí)體與內(nèi)容呢？它與一般國(guó)家審計(jì)的實(shí)體與內(nèi)容又有何區(qū)別呢？筆者認(rèn)為，一般國(guó)家審計(jì)實(shí)體是擁有公有資產(chǎn)即國(guó)家資產(chǎn)支配與使用權(quán)的組織、單位，而國(guó)家審計(jì)對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督的實(shí)體則是權(quán)力的執(zhí)掌者特別是財(cái)權(quán)的執(zhí)掌者，即黨和人民所賦予的掌有國(guó)家權(quán)力的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)；一般國(guó)家審計(jì)的內(nèi)容是有關(guān)