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摘要：國家審計監(jiān)督作為國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的重要部分，在目前的國家監(jiān)察體制改革過程中受到了廣泛關(guān)注，在國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中面臨的諸多挑戰(zhàn)也需要進(jìn)行系統(tǒng)而高效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。本文力圖通過審計角度對國家監(jiān)察制度中的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能進(jìn)行分析，并結(jié)合國家審計與審計監(jiān)督的特點(diǎn)對目前的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能進(jìn)行分析，并針對今后的國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的發(fā)展得出一些建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：審計；監(jiān)察制度改革；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能；中產(chǎn)階級陷阱

目前正處于國家監(jiān)察體制改革的重要時期，國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級關(guān)系著我國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，且高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)極易帶來腐敗泛化，在當(dāng)前國際形勢下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多風(fēng)險，因此必須系統(tǒng)考量當(dāng)前國家監(jiān)察制度中的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。國家審計在我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)中占據(jù)統(tǒng)領(lǐng)性地位，能夠讓當(dāng)下復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督態(tài)勢形成樹狀體系，更有利于監(jiān)督職能與立法司法職能相協(xié)調(diào)，讓經(jīng)濟(jì)監(jiān)督在發(fā)展的過程中及時完成自我更新，順應(yīng)當(dāng)代潮流發(fā)展。通過國家審計、審計監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督三者間關(guān)系來看，從審計角度對國家監(jiān)察制度中的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督只能進(jìn)行系統(tǒng)檢視，意味著對國家監(jiān)察制度在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面的作用進(jìn)行自上而下的檢視，能夠借此分析出在國家監(jiān)察制度整體中經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能所占據(jù)的地位以及在我國目前國家管理體系中的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上我們能夠從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的宏觀角度對經(jīng)濟(jì)監(jiān)督今后的發(fā)展方向進(jìn)行有的放矢的探索，為國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的順利完成打下良好的基礎(chǔ)。

一、國家審計與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系

（一）經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵與意義。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是指在國家財經(jīng)法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度的框架下，監(jiān)察和督促各機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和組織在法律允許范圍內(nèi)從事其經(jīng)營活動和業(yè)務(wù)活動。其依據(jù)包括國家和有關(guān)機(jī)構(gòu)的法律、法令、規(guī)章制度與指令，對象包括各機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位和組織的財務(wù)收支、稅金征收與繳納、各項(xiàng)基金的形成和使用與結(jié)算、信貸業(yè)務(wù)的處理等，工作內(nèi)容包括確認(rèn)以上對象會計資料及其他有關(guān)資料是否正確真實(shí)、所反映經(jīng)濟(jì)活動及其結(jié)果是否合理合法和有效。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、計劃監(jiān)督、會計監(jiān)督、銀行監(jiān)督、政策監(jiān)督等多個方面。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的必要性是由我國的社會性質(zhì)決定的，在社會主義社會條件下，國家有權(quán)保證相關(guān)企事業(yè)單位收支的人民屬性，防止相關(guān)收支出現(xiàn)重大失誤。通過經(jīng)濟(jì)監(jiān)督能夠有效控制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的正確發(fā)展導(dǎo)向，從而保證上層建筑的性質(zhì)穩(wěn)定。具體來說，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督能夠有效防止特權(quán)主義的泛化，保障社會總體公平。（二）國家審計與審計監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國審計法》規(guī)定，審計是指由獨(dú)立機(jī)構(gòu)和人員接受委托或授權(quán)，對被審計單位會計材料及其財政財務(wù)活動的真實(shí)性、公允性和合法合規(guī)性進(jìn)行審查、鑒證和評價的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。國家審計監(jiān)督作為最高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，其內(nèi)容包括：對國務(wù)院各部門和各地方政府的財政情況、國家財政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財務(wù)收支做出公正評價并提出審計報告。審計監(jiān)督是指在國家行政組織內(nèi)部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)依法審核檢查國家行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的財政財務(wù)收支活動、經(jīng)濟(jì)效益和遵紀(jì)守法情況。審計制度是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，其中一個主要內(nèi)容是審查監(jiān)督各級政府機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)計劃、預(yù)決算的編制和執(zhí)行情況及財務(wù)收支狀況，檢查財經(jīng)工作中的違法違紀(jì)行為，因而是行政監(jiān)督的一個重要任務(wù)。概括說來，國家審計是審計監(jiān)督在國家功能行駛過程中的最高形式，從國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督以及國家監(jiān)察體系總體角度看來，審計監(jiān)督即為國家審計。（三）國家審計與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系。總的來說，我國國家審計監(jiān)督與其他專業(yè)形式的審計監(jiān)督相輔相成，共同成為目前我國如今的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系。其中，國家審計在宏觀層面上主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。國家審計的最終目的在于維護(hù)政府和人民的利益，這與我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的最終目的不謀而合。在相關(guān)立法支持下，通過審計手段，能夠讓完成對我國企事業(yè)單位財政方面的監(jiān)察與有效防控，這使得財政、人大等同級或其他監(jiān)督模式能夠獲得有效的第一手資料，也能夠通過國家審計及時對相關(guān)損失止損，完成監(jiān)督體制的源頭優(yōu)化。此外，從我國社會主義社會性質(zhì)而言，國家審計是國家機(jī)器運(yùn)行過程中的能量配置表，能夠作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一部分最直觀的體現(xiàn)企事業(yè)單位運(yùn)行過程中的能量配置與發(fā)展方向。無論是當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級，還是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)一步推進(jìn)，抑或是小康社會的全面建成，都需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。在國家監(jiān)察委員會這一作為我國新時代監(jiān)察體系的機(jī)構(gòu)成立以來，監(jiān)察制度的也得到長足發(fā)展，審計工作更應(yīng)步步落實(shí)、與時俱進(jìn)。

二、國家監(jiān)察制度中的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能

（一）協(xié)調(diào)金融審計，為金融健康發(fā)展護(hù)航。監(jiān)察制度中的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能不僅能夠有效規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠在金融、反腐以及法制等諸多領(lǐng)域發(fā)揮促進(jìn)作用。從金融方面來說，金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層建筑，只有保持國家金融整體平穩(wěn)，才能進(jìn)一步保證國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？傮w而言，國家監(jiān)察委員會的成立其主要作用在于保障政治清明、社會公平，但是這都與經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展密不可分，因此經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能尤為重要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下金融手段的適當(dāng)運(yùn)用能夠充分調(diào)動市場活力，吸引熱錢注入國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)短時間內(nèi)快速增長，但是在市場逐利本質(zhì)以及其滯后性后，過量資本運(yùn)營的結(jié)果將會為市場經(jīng)濟(jì)帶來大量泡沫，手握熱錢的資本擁有者通過資本運(yùn)作大量收割股民手中資本，造成了對中小產(chǎn)業(yè)者的事實(shí)損害，這一方面會產(chǎn)生馬太效應(yīng)加劇貧富差距，另一反面對于基層群眾的購買力是一次極大損害，尤其如今我國還面臨對外貿(mào)易困境與他國貿(mào)易封鎖，基層購買力下降無疑對拉動內(nèi)需實(shí)現(xiàn)了反作用力。而通過經(jīng)濟(jì)監(jiān)督能夠及時協(xié)調(diào)金融審計，對金融市場進(jìn)行監(jiān)督與調(diào)控，讓市場在適當(dāng)范圍內(nèi)以發(fā)展為目的波動，減少市場泡沫，為金融健康發(fā)展護(hù)航。（二）推進(jìn)監(jiān)察體制改革，配合反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。狹義來說，國家監(jiān)察體制改革的目的在于以系統(tǒng)完備高壓的監(jiān)察態(tài)勢保障我國政治經(jīng)濟(jì)體制的平穩(wěn)運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能作為國家監(jiān)察制度中的重要組成部分，其健康高速發(fā)展對于進(jìn)一步推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革具有重要意義。我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，國家經(jīng)濟(jì)體制正發(fā)生重要變化，中產(chǎn)階級陷阱就在眼前，而經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展直線的腐敗泛化陷阱正是目前國家進(jìn)一步發(fā)展的阻礙。腐敗所帶來的社會資源浪費(fèi)與社會風(fēng)氣破壞會嚴(yán)重傷害國家的發(fā)展動力與社會公平，自黨的十八大以來，政府先后頒布法律法規(guī)推進(jìn)反腐敗斗爭，2016年在北京、山西、浙江三地進(jìn)行國家監(jiān)察委員會試點(diǎn)實(shí)行，今年各地監(jiān)察委員會先后掛牌成立，在此過程中離不開經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮作用。而反腐敗斗爭中，通過經(jīng)濟(jì)監(jiān)督更能夠?qū)δ壳暗钠笫聵I(yè)單位以及個人經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行監(jiān)控管理，配合形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的三道防線。以機(jī)關(guān)事業(yè)單位為例，低自主性的財務(wù)支配會帶來機(jī)構(gòu)運(yùn)作的遲滯，而高自主性的支配權(quán)利則易滋生腐敗，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能以及國家審計職能的發(fā)揮能夠有效對其財政支配進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)督。（三）促進(jìn)法治發(fā)展，建設(shè)法治社會。法治社會下的國家監(jiān)察體制的確立需要立法與司法的保護(hù)，而公平高效的國家監(jiān)察體制的確立首先需要依法治國、打破特權(quán)主義。因此經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能作為國家監(jiān)察制度的一部分，通過其自身運(yùn)作體系的完善能夠同時做到對相關(guān)法律法規(guī)立法與司法查漏補(bǔ)缺。互聯(lián)網(wǎng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸趨向多元化，企事業(yè)單位的收支來源也逐漸多元，這就需要在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的過程中創(chuàng)新傳統(tǒng)的監(jiān)督過程與方法，同時對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行更新，此過程即為法制體系自我完善的過程。以電商行業(yè)的發(fā)展為例，21世紀(jì)之初，互聯(lián)網(wǎng)尚未完全走進(jìn)大眾生活，此時國家審計與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督面向互聯(lián)網(wǎng)尚且不存在目前的平臺監(jiān)管等諸多問題，時至今日，互聯(lián)網(wǎng)購物與電商幾乎成為多數(shù)人生活中購物的主要形式，各類企事業(yè)單位的政務(wù)工作與公開都要借助互聯(lián)網(wǎng)這一新興形式來實(shí)現(xiàn)，這就需要在原有的立法基礎(chǔ)上進(jìn)行及時更新，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)社會的發(fā)展方向，只有這樣，才能夠在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的過程中有話說，有事做。不僅如此，從網(wǎng)上政務(wù)等方式的出現(xiàn)來看，相關(guān)單位的收支渠道也會出現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)充，這也促進(jìn)了相關(guān)工作性法規(guī)與法律的進(jìn)一步完善。

三、審計角度下國家監(jiān)察制度的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能改進(jìn)

（一）配套政策與法規(guī)頒布。法律法規(guī)體系總是伴隨社會發(fā)展與時俱進(jìn)的，國家審計作為政府職能之一，憲法賦予其合法性，也應(yīng)當(dāng)在社會發(fā)展出現(xiàn)適當(dāng)契機(jī)時給予及時更新與矯正。目前，我國政府職能逐漸從管理型向著服務(wù)型轉(zhuǎn)變，國家審計作為一種監(jiān)督手段更應(yīng)當(dāng)注重工作過程中“度”的存在，既要監(jiān)督有效，也不能擠占合理合法政務(wù)的生存空間。這更加需要在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督過程中及時依據(jù)各單位只能現(xiàn)狀與社會要求進(jìn)行相關(guān)法規(guī)配套完善。以事業(yè)單位管理為例，勞動法中所規(guī)定的有關(guān)加班事宜在實(shí)際運(yùn)用過程中并不適用于事業(yè)單位工作人員，但出于事業(yè)單位工作的公益性質(zhì)往往無法保障相關(guān)工作人員合法節(jié)假日的休息，目前，部分事業(yè)單位正積極尋求解決辦法，以求在《事業(yè)單位管理?xiàng)l例》許可的范圍之內(nèi)為相關(guān)職工謀取一定經(jīng)濟(jì)利益，這對于工作積極性的提升以及工作人員加班規(guī)范化十分重要。但由于相關(guān)條例對此并沒有明文規(guī)定，那么在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的過程中，由于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)仍舊有一定主觀性，會對部分職工應(yīng)得利益造成一定損害。這就需要相關(guān)職能部門及時進(jìn)行政策和法規(guī)方面的更新完善，減少“無例可循”現(xiàn)象的出現(xiàn)，保障職工合法權(quán)益。（二）明確職能部門合理分工。國家監(jiān)察體系的監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)并不僅僅在于國家監(jiān)察委員會這一機(jī)構(gòu)。這需要國家立法、司法、財政、人大等諸多機(jī)構(gòu)的共同實(shí)現(xiàn)，國家審計更是事關(guān)多個機(jī)構(gòu)的資料采集與審計監(jiān)督以及執(zhí)法司法。因此在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能改進(jìn)的過程中，應(yīng)當(dāng)明確職能部門的合理分工。眾所周知，在國家監(jiān)察委員會成立以前，國家監(jiān)督權(quán)的行使往往由多個部門聯(lián)合進(jìn)行，這就造成有時會出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)情況，甚至于審計材料一式多份、一一過審，對行政資源造成極大浪費(fèi)，且九龍治水往往會延緩辦事效率。因此應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院的總體規(guī)劃下對相關(guān)部門進(jìn)行職能上的細(xì)化，通過合理分工與匯總提高工作效率。國家監(jiān)察委員會的成立便是監(jiān)督職能進(jìn)一步細(xì)化的體現(xiàn)。而經(jīng)濟(jì)監(jiān)督牽涉的范圍較廣且發(fā)展日新月異，通過部門之間的合理分工能夠讓經(jīng)濟(jì)監(jiān)督只能更有針對性，也更有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中及時調(diào)整。（三）及時更新審計技能。審計工作手段的落后是造成經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能落后的重要原因。審計手段落后而經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化，各單位收支形勢也不斷轉(zhuǎn)變，這就造成了工作與職能脫節(jié)的現(xiàn)象，長此以往，既拉低工作效率，也容易出現(xiàn)紕漏。因此在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能完善的過程中不但要完善相關(guān)法律等頂層設(shè)計，更應(yīng)當(dāng)對具體工作用所需手段進(jìn)行更新。在技能更顯過程中，首先，國家應(yīng)當(dāng)選拔專門人才負(fù)責(zé)，在工作過程中進(jìn)行定期培訓(xùn)完成自我更新。第二，審計技能的更顯來源是經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注當(dāng)代經(jīng)濟(jì)形勢，對有關(guān)單位職能現(xiàn)狀進(jìn)行具體了解，從而為自我技能更新提供具有針對性的第一手材料。第三，及時更新審計技能還要明晰權(quán)責(zé)要求，使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能在法律允許的范圍內(nèi)運(yùn)行，同時接受人民監(jiān)督，不斷完善自我。

四、結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的落實(shí)體現(xiàn)在審計、財政、人大等方方面面，這些都需要我們進(jìn)行關(guān)注。目前我國出口貿(mào)易面臨某些貿(mào)易大國制裁，出口經(jīng)濟(jì)面臨重要考驗(yàn)，在此重要時期更需要我們從內(nèi)部穩(wěn)定自我，開發(fā)其他“兩駕馬車”的發(fā)展?jié)摿Γㄟ^宏觀調(diào)控等方式均衡本國經(jīng)濟(jì)開發(fā)，在不斷自我更新與完善的過程中將此次考驗(yàn)作為發(fā)展本國健康實(shí)體經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，在開發(fā)內(nèi)需的過程中促進(jìn)各地區(qū)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步縮小貧富差距，只有這樣，才能夠在紛繁復(fù)雜的國際形勢中不斷完成自我提升。

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作者:原新利 單位:蘭州理工大學(xué)法學(xué)院