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為切實保障財政支農(nóng)資金安全有效運行，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，我省認真貫徹財政部有關(guān)精神，按照“打基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、提效能、管長遠”的原則，創(chuàng)新發(fā)展思路，健全“五個機制”，實現(xiàn)了“制度全覆蓋、管理全過程、監(jiān)督全方位”，全面提升了農(nóng)業(yè)財政的科學(xué)化精細化管理水平。

一、以規(guī)范促管理，健全制度約束機制

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是規(guī)范和加強農(nóng)業(yè)財政管理的基礎(chǔ)和前提。長期以來，我們牢固樹立依法行政、依法理財?shù)睦砟?，堅持“先建制度、后分資金，先規(guī)范、后運作”的原則，每一項專項資金，都首先研究制定相應(yīng)的資金管理辦法，做到資金延伸到哪里，制度管理就覆蓋到哪里，在制度建設(shè)上實現(xiàn)全覆蓋，確保了資金分配、管理、使用上的科學(xué)規(guī)范。同時，我們在制度設(shè)計上突出操作性。對每一項專項資金管理辦法，都明確規(guī)定了資金分配標(biāo)準、支持范圍、支持環(huán)節(jié)、申報程序以及管理監(jiān)督責(zé)任等，注重增強基層一線人員對政策的理解、把握和執(zhí)行能力，確保做到每項工作都經(jīng)得起審計檢查和歷史檢驗。據(jù)統(tǒng)計，近年來我們累計研究制定管理制度80多項，逐步構(gòu)建起了科學(xué)合理、覆蓋全面、運轉(zhuǎn)有序的財政支農(nóng)資金管理制度體系，真正做到了用制度管人、管錢、管事。

二、以創(chuàng)新促管理，健全預(yù)算執(zhí)行機制

一是積極創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行模式。在我省推廣實行了“基礎(chǔ)工作前移+公式法因素法分配+資金直撥到縣+縣級報賬提款”的預(yù)算執(zhí)行新模式：在預(yù)算編制時提前研究確定專項資金的支持范圍、扶持重點、分配原則和時間進度等關(guān)鍵問題，并在年底前組織下年度項目申報；不斷擴大項目審批權(quán)限下放范圍，更多地采取公式法、因素法“切塊”下達到市、縣；對明確到縣的資金采取專戶直撥的方式直接撥付到縣，由縣級實行報賬制管理，減少中間環(huán)節(jié)，確保財政支農(nóng)資金早到位、早發(fā)揮效益。二是建立健全預(yù)算執(zhí)行督導(dǎo)制度。進一步強化各級農(nóng)口部門作為預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任意識，努力提高預(yù)算執(zhí)行的進度和質(zhì)量。建立預(yù)算執(zhí)行月調(diào)度制度，關(guān)鍵時期實行周調(diào)度制度，及時掌握預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，研究分析預(yù)算執(zhí)行中的困難和問題，對執(zhí)行不力的部門和單位，采取約談、督導(dǎo)、通報制，督促協(xié)調(diào)有關(guān)方面加大工作力度，加快政府采購進度和集中支付速度，為加快預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)造良好條件。三是切實強化預(yù)算執(zhí)行獎懲機制。在繼續(xù)對各市農(nóng)業(yè)財政預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況進行績效考評的基礎(chǔ)上，將省直農(nóng)口部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作納入績效考評范圍，并把考評結(jié)果與下一年預(yù)算安排和資金分配直接掛鉤，切實調(diào)動了各級各部門抓預(yù)算執(zhí)行的積極性和主動性。通過推行這些改革，我們每年上半年基本完成省級農(nóng)業(yè)財政資金的分配，前三季度基本實現(xiàn)支出，第四季度開展下一年度預(yù)算編制工作，財政支農(nóng)預(yù)算執(zhí)行管理步入良性循環(huán)軌道。

三、以統(tǒng)籌促管理，健全資金整合機制

一是挖掘橫向整合潛力。在對省級農(nóng)業(yè)財政專項資金進行優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上，加強預(yù)算綜合統(tǒng)籌，將漁業(yè)資源增殖保護費、河道工程維護費、森林植被恢復(fù)費等政府性收費與相關(guān)財政專項統(tǒng)籌安排，將新增建設(shè)用地土地有償使用費、新增農(nóng)資綜合補貼等資金與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金捆綁起來使用，努力做到“收入一個籠子、支出一個口子、預(yù)算一個盤子”，最大限度地發(fā)揮了財政支農(nóng)資金的規(guī)模效應(yīng)。二是加大縱向整合力度。充分發(fā)揮省級財政承上啟下的紐帶作用，加強上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進。對上，堅持將省級財政支農(nóng)專項資金與中央政策進行有效對接，積極將國家有關(guān)部委安排的病險水庫除險加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣等資金與省級財政支農(nóng)項目捆綁結(jié)合，項目統(tǒng)一規(guī)劃布局，資金統(tǒng)一安排使用，有效避免了項目分散、交叉、重疊等問題。對下，積極為市、縣整合創(chuàng)造條件，省級大幅度減少具體項目的審批，把決策權(quán)、審批權(quán)下放到市縣，由各市、縣負責(zé)將各級財政資金捆綁起來，統(tǒng)籌安排使用，切實增強了地方在資金統(tǒng)籌和項目決策方面的自主權(quán)，集聚了政策和資金合力。三是創(chuàng)新縣級整合途徑。以財政部啟動實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目和小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為契機，引導(dǎo)鼓勵各項目縣以兩類項目為整合平臺，以統(tǒng)一規(guī)劃為指導(dǎo)，自主開展支農(nóng)資金整合工作，切實做到了“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。與此同時，省財政加大政策扶持和考評獎勵力度，實行“縣級自主整合、省級績效考評、專項資金獎勵”的辦法，引導(dǎo)縣級建立起財政支農(nóng)資金整合的長效機制。

四、以公開促管理，健全外部監(jiān)督機制

一是在政策制定上堅持民主決策。注重發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)專家顧問團、科研院校及有關(guān)部門和基層的“智囊”、“外腦”作用，在形勢分析、思路研究和政策制定上，積極征求他們的意見，在項目立項、申報過程、組織實施、檢查驗收和績效考評等環(huán)節(jié)，聘請他們?nèi)鎱⑴c，真正做到了決策過程公開、公正。二是在項目確定上堅持公平競爭。對社會普遍關(guān)注的重點項目，積極推行競爭立項、公開評審。比如在小型農(nóng)田水利重點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目立項時，通過采取“縣級申報、專家評審、公開陳述、現(xiàn)場打分、當(dāng)場亮分、全省公示”的評審程序，提高了項目選擇的科學(xué)性、民主化和透明度。三是在項目管理上堅持借助外力。積極推行第三方監(jiān)管，對一些重大項目，委托財政投資評審機構(gòu)對投資規(guī)劃進行審核把關(guān)，委托財政監(jiān)督機構(gòu)對項目建設(shè)和資金使用管理情況進行檢查，委托社會中介機構(gòu)對工程建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)理評估，邀請紀檢部門全程參與項目選擇，對涉及農(nóng)民切身利益的補貼補助類項目推行公示公告制，全面加強和擴大監(jiān)督管理，確保財政支農(nóng)資金安全有效運行。

五、以考核促管理，健全績效考評機制

一是重點推進農(nóng)業(yè)財政專項資金績效考評。主要選擇農(nóng)業(yè)良種工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、貧困村村民發(fā)展互助資金、“綠化山東”等重點專項資金進行績效考評，對考評結(jié)果在全省進行通報，并把考評結(jié)果作為下一步預(yù)算安排、項目立項和資金分配的重要依據(jù)，充分調(diào)動了各級各部門抓項目建設(shè)和管理的積極性和主動性。二是探索建立省直農(nóng)口部門預(yù)算與財務(wù)管理綜合考評制度。主要對省直農(nóng)口部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政支農(nóng)資金與項目監(jiān)管、財務(wù)管理、組織協(xié)調(diào)等情況進行績效考評，促進省直農(nóng)口部門預(yù)算與財務(wù)管理水平的提高。三是全面開展對各市農(nóng)業(yè)財政工作績效考評。對各市支農(nóng)預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、改革創(chuàng)新等工作進行績效考評和量化考核。在此基礎(chǔ)上，實施農(nóng)業(yè)財政績效考核獎補政策，對績效考評完成質(zhì)量好、考核結(jié)果優(yōu)良的市、省直管縣、省直農(nóng)口部門給予補助和獎勵，發(fā)揮績效考評對預(yù)算編制和資金分配的激勵約束作用，切實把有限的資金用到管理好、效益高的地方，形成了全省上下“重績效、抓管理”的良好局面。