導(dǎo)語(yǔ)：提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

公共部門(mén)支出首先要遵循經(jīng)濟(jì)性原則。它衡量公共部門(mén)花了多少錢(qián)以及是不是按照法定程序花錢(qián)，其目的在于使公共部門(mén)樹(shù)立濃厚的成本意識(shí)，降低成本，節(jié)約開(kāi)支。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能少的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量或質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)本身并不關(guān)注服務(wù)的質(zhì)量和效果，因而單一使用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量并不能滿(mǎn)足績(jī)效評(píng)價(jià)的要求。

效率性原則效率性是指財(cái)政支出活動(dòng)的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財(cái)力等投入要素之間的比率，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系。效率關(guān)心的是如何在可利用的資源的條件下提供更多更好的服務(wù)，以最低成本實(shí)現(xiàn)最大效益就是有效率的。效率性原則在世界各國(guó)公共部門(mén)績(jī)效考核與公共支出效果評(píng)價(jià)中都占有十分重要的地位，尤其是在公共部門(mén)績(jī)效考核工作中，效率性原則被作為用來(lái)建立高效率政府的主要追求目標(biāo)之一。

效益性原則效益性指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出和結(jié)果之間的關(guān)系來(lái)衡量，它關(guān)心的是目標(biāo)和效果。就公共部門(mén)而言，主要指管理活動(dòng)的產(chǎn)出是否滿(mǎn)足了社會(huì)公眾的需要，以及這種產(chǎn)出對(duì)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了多大貢獻(xiàn)。效益可分為兩類(lèi):一是改變現(xiàn)狀的程度;二是行為改變的幅度。

公正性原則公正作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心的是“接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否都受到公正的待遇，需要特別關(guān)注的弱勢(shì)群眾是否能夠享受到更多的服務(wù)”?？傊?，這四個(gè)原則共同構(gòu)建了公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)體系:在經(jīng)濟(jì)原則內(nèi)，考慮成本與資源;在效率原則內(nèi)，考慮資源與產(chǎn)出;在效益原則內(nèi)，考慮產(chǎn)出與結(jié)果;在公正原則內(nèi)，考慮產(chǎn)出及相應(yīng)的結(jié)果是否增進(jìn)了社會(huì)公平，是否符合公共利益。四個(gè)原則相輔相成，從真正意義上實(shí)現(xiàn)了公共部門(mén)的整體績(jī)效。

我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量存在的問(wèn)題

（一）評(píng)價(jià)計(jì)劃方案不科學(xué)，對(duì)實(shí)施評(píng)價(jià)缺乏約束力財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃方案是績(jī)效評(píng)價(jià)的工作大綱，需要體現(xiàn)出績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、依據(jù)、目標(biāo)、內(nèi)容等因素，對(duì)整個(gè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程有著強(qiáng)大的約束力，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中不可缺少和簡(jiǎn)化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。據(jù)相關(guān)資料查證，發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，制定一個(gè)完善的評(píng)價(jià)計(jì)劃方案要占用完成整個(gè)項(xiàng)目時(shí)間的四分之一左右，這說(shuō)明在做好調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)合理的、科學(xué)的、完善的計(jì)劃方案，對(duì)提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量有著重要的意義。從我國(guó)目前情況來(lái)看，有些項(xiàng)目的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃方案內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，很容易會(huì)造成人員分工不細(xì)、落實(shí)具體責(zé)任不清、績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不明等問(wèn)題。此外，方案的合理性和可行性也無(wú)從考究。

（二）評(píng)價(jià)人員的從業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)技能不過(guò)關(guān)，造成評(píng)價(jià)結(jié)論出現(xiàn)偏差近年來(lái)許多財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)訴訟案件表明，評(píng)價(jià)人員之所以未能如實(shí)對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，一個(gè)方面是其從業(yè)道德不合格，另一個(gè)方面表現(xiàn)在評(píng)價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)技能不過(guò)關(guān)。首先，相當(dāng)一部分評(píng)價(jià)人員認(rèn)為“績(jī)效評(píng)價(jià)是得罪人的工作”，沒(méi)有動(dòng)力，也缺乏相應(yīng)的執(zhí)業(yè)意愿去做好評(píng)價(jià)工作。表現(xiàn)在評(píng)價(jià)計(jì)劃缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和針對(duì)性，很多地方的績(jī)效評(píng)價(jià)工作還僅僅局限在“舉報(bào)”、“重大事件”等的事后評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)本身流于形式，走過(guò)場(chǎng)，缺乏深入的調(diào)查和事后的追蹤。其次，目前我國(guó)評(píng)價(jià)人員專(zhuān)業(yè)技能普遍偏低，因此如果評(píng)價(jià)人員對(duì)被評(píng)價(jià)單位內(nèi)部控制制度調(diào)查不深入，沒(méi)有準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)被評(píng)價(jià)單位失真的會(huì)計(jì)資料信息，取證不到位或者被評(píng)價(jià)單位的行為或經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定，都會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果失真。

（三）沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的民間績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，評(píng)估結(jié)果缺乏客觀性目前，我國(guó)沒(méi)有獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)的民間績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)。我國(guó)缺乏以客觀公正、保證組織獨(dú)立性為基本出發(fā)點(diǎn)的民間績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)模式主要包括：財(cái)政部門(mén)—評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（評(píng)價(jià)項(xiàng)目）；財(cái)政部門(mén)—第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)—評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（評(píng)價(jià)項(xiàng)目）。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主要包括資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所和高校，其弊端在于他們都是受財(cái)政部門(mén)委托進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，盡管相對(duì)于部門(mén)自身評(píng)價(jià)有了很大的優(yōu)越性，但是事務(wù)所和高校還是要受到委托方的約束，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性很難保證，第一種模式更是難以保證公正性。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)總是被動(dòng)式的推進(jìn)，無(wú)法成為長(zhǎng)效的管理工具英國(guó)舉國(guó)上下開(kāi)展大規(guī)模的績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)動(dòng)，離不開(kāi)鐵娘子撒切爾夫人的強(qiáng)權(quán)執(zhí)政。在我國(guó)，績(jī)效評(píng)價(jià)易受領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志支配，一旦發(fā)起者卸任，換了新領(lǐng)導(dǎo)，績(jī)效評(píng)價(jià)就可能要面臨戰(zhàn)略或工作重心轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)。而且只有當(dāng)相對(duì)嚴(yán)重的事態(tài)發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)們才會(huì)有極大的熱情和動(dòng)力迅速推進(jìn)績(jī)效評(píng)估。這種被動(dòng)式的推進(jìn)態(tài)勢(shì)增加了績(jī)效評(píng)價(jià)處于“運(yùn)動(dòng)式”境地的可能性，使績(jī)效評(píng)價(jià)成為政府消極防御的短效手段，無(wú)法成為長(zhǎng)效的管理工具。

（五）尚未全面開(kāi)展績(jī)效審計(jì)審計(jì)署在《2003-2007年審計(jì)工作計(jì)劃》中指出：全面監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)并重，以促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理，以中央預(yù)算審計(jì)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由收支審計(jì)并重向以支出審計(jì)為主的轉(zhuǎn)變。但是，我國(guó)在績(jī)效審計(jì)方面起步晚，仍處于理論探討和小范圍的試點(diǎn)階段，目前尚未在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展。

提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的措施

通過(guò)上述分析，可以發(fā)現(xiàn)，提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的措施主要有五個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)工作，全面貫徹評(píng)價(jià)準(zhǔn)則績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)工作是指從項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、總結(jié)等過(guò)程進(jìn)行組織和管理的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)工作對(duì)規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)程序，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，方法和降低績(jī)效評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)方面具有重要的作用。1.要嚴(yán)格規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的審批程序。對(duì)于每一項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，都要明確其績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、范圍、內(nèi)容和時(shí)間要求等，要做好績(jī)效評(píng)價(jià)前期準(zhǔn)備工作。2.要編制合理的績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目工作方案。通過(guò)調(diào)閱被評(píng)價(jià)單位的檔案、資料，掌握其基本情況。了解被評(píng)價(jià)單位執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)的情況，以確定評(píng)價(jià)的范圍、重點(diǎn)和方法。制績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案時(shí)，評(píng)價(jià)范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、步驟等問(wèn)題應(yīng)盡可能詳細(xì)。

（二）提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)人員素質(zhì)，加大瀆職或違規(guī)的成本1.提高績(jī)效評(píng)價(jià)人員素質(zhì)是提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的關(guān)鍵，通常來(lái)說(shuō)，應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：（1）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)人員的職業(yè)道德教育?？?jī)效評(píng)價(jià)工作要求其人員是德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬?，必須具有高尚的品德、正直的人格和一絲不茍的工作態(tài)度。任何一個(gè)高素質(zhì)的績(jī)效評(píng)價(jià)人員必須具備德、能、勤、公、廉、儉六方面的品德。（2）定期對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)定期培訓(xùn)，不斷拓展績(jī)效評(píng)價(jià)人員的知識(shí)空間，使其隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，保持績(jī)效評(píng)價(jià)人員的知識(shí)更新與業(yè)務(wù)活動(dòng)保持同步。同時(shí)，還要使每個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)人員在掌握本專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，了解掌握其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，并將所學(xué)理論知識(shí)與實(shí)踐很好地結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用到工作中去。2.加大績(jī)效評(píng)價(jià)瀆職或者違規(guī)的成本，應(yīng)從以下兩方面著手：（1）制定違規(guī)懲罰的法律法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定績(jī)效評(píng)價(jià)人員的責(zé)任和職責(zé)以及違規(guī)的處罰，加大執(zhí)法力度，提高績(jī)效評(píng)價(jià)人員違規(guī)的成本。（2）制定瀆職或者違規(guī)的界定標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)部門(mén)可以頒布專(zhuān)門(mén)的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任認(rèn)定辦法》，詳細(xì)規(guī)定績(jī)效評(píng)價(jià)事件應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（三）完善相關(guān)配套措施1.組織保障。有條件的單位要建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位、中小型企業(yè)可建立績(jī)效評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)組織，以區(qū)（縣）為單位，主管部門(mén)為二級(jí)網(wǎng)絡(luò)組織，下設(shè)基層單位三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行層層管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)。這樣，資金在運(yùn)行中能及時(shí)得到有效的控制和信息反饋，使會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性、合法性得到保證。2.人員保障?？?jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的各種因素中，人始終是最重要的因素。需要從幾個(gè)方面來(lái)提高績(jī)效評(píng)價(jià)人員素質(zhì)：（1）通過(guò)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，使績(jī)效評(píng)價(jià)人員不斷了解新情況，掌握績(jī)效評(píng)價(jià)的先進(jìn)方法，不斷適應(yīng)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化。（2）組織人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作法規(guī)制度，依法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。（3）深入調(diào)查研究，獲取充分、可靠的績(jī)效評(píng)價(jià)證據(jù)，為做出正確的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告提供支撐。（4）鼓勵(lì)績(jī)效評(píng)價(jià)人員掌握與人交流的技能，講究績(jī)效評(píng)價(jià)方法，提高績(jī)效評(píng)價(jià)效率。（5）進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想政治工作，增強(qiáng)其從事財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的事業(yè)心和責(zé)任感。

（四）促進(jìn)民間專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展民間專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)由相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家和學(xué)者組成，這些專(zhuān)家可以來(lái)自不同的單位，從事不同的工作，與被評(píng)估者沒(méi)有利益沖突，這樣更能客觀公正地做出評(píng)價(jià)。在美國(guó)，以坎貝爾研究所為例，民間評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是美國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系中的重要力量。民間評(píng)估力量的興起，不僅可以提高政府績(jī)效評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性、客觀性，而且可以大大節(jié)省政府部門(mén)的精力。目前，我國(guó)有一部分政府將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作委托給資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所或高校來(lái)做，這樣一定程度上保證了結(jié)果的客觀性，但是我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)像美國(guó)坎貝爾研究所這樣影響廣泛的研究機(jī)構(gòu)，因此，我國(guó)可以逐漸建立起這樣的民間專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

（五）開(kāi)展績(jī)效審計(jì)績(jī)效審計(jì)是說(shuō)明財(cái)政支出全過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)績(jī)效審計(jì)，不僅有助于提高決策的科學(xué)性、充分發(fā)揮監(jiān)督作用而且也有利于加強(qiáng)財(cái)政支出的管理和提高財(cái)政支出的使用效益。美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中審計(jì)機(jī)構(gòu)都發(fā)揮著重要作用，并且一般都獨(dú)立于政府、行政機(jī)關(guān)或者議會(huì)之外，作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。因此，績(jī)效審計(jì)是我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)需要開(kāi)展的審計(jì)形式,應(yīng)該將其納入到國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容中。如果條件許可可以借鑒國(guó)外將審計(jì)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立部門(mén)，獨(dú)立于政府或人大，以保持績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀與公正。綜上所述，要使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作逐步走向制度化、規(guī)范化、職業(yè)化，減少績(jī)效評(píng)價(jià)工作的風(fēng)險(xiǎn)，提高其工作質(zhì)量，必須要從組織機(jī)構(gòu)、人員、制度和技術(shù)四個(gè)方面多管齊下，全面提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，從而為經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展、促進(jìn)廉政建設(shè)起到重要的保障作用。

作者：曹靖尉京紅