導(dǎo)語(yǔ)：村莊規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］近些年來(lái)隨著中部地區(qū)的崛起，江西省經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐也不斷加快，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面都取得了一定的成果。許多城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目從編制水平到后期建設(shè)、實(shí)施、管理，相對(duì)之前有了明顯的長(zhǎng)足進(jìn)步。但在實(shí)際工作中一些村莊的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施，多多少少還是存在著一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃編制成果的科學(xué)性、合理性，村民看到規(guī)劃不知道應(yīng)該做些什么，只知道是一張漂亮的圖紙，規(guī)劃成果對(duì)村莊建設(shè)的指導(dǎo)意義不大，從而產(chǎn)生了很多不利影響。就這一系問(wèn)題的產(chǎn)生，主要有以下幾方面的原因所造成。

［關(guān)鍵詞］規(guī)劃建設(shè)；存在的問(wèn)題

1組織編制單位或部門(mén)方面的問(wèn)題

1.1組織編制單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)不足，協(xié)調(diào)工作能力差

基本大部份的村莊規(guī)劃是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府來(lái)負(fù)責(zé)組織編制的。但在實(shí)際工作過(guò)程中，時(shí)常會(huì)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位里面很少有規(guī)劃專(zhuān)業(yè)相關(guān)的人員來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)編制規(guī)劃工作，大部份都是非規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人員來(lái)負(fù)責(zé)工作，這些工作人員對(duì)于編制村莊規(guī)劃的過(guò)程、要求都基本不清楚，給實(shí)際工作帶來(lái)很多的不便。

1.2組織編制單位因?yàn)榻?jīng)費(fèi)缺乏，無(wú)法保證合理的設(shè)計(jì)費(fèi)用

江西省整體經(jīng)濟(jì)收入水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的財(cái)政收入相對(duì)比較有限，雖然國(guó)家在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方面會(huì)有一定的補(bǔ)助，一般情況下補(bǔ)助多少基本是以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入水平成正比的。在一些相對(duì)經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，新農(nóng)村規(guī)劃編制的補(bǔ)助自然不多，但上級(jí)要求的規(guī)劃任務(wù)又不得不完成，所以在有限的經(jīng)費(fèi)情況下，只能將村莊規(guī)劃任務(wù)交給設(shè)計(jì)水平不高但設(shè)計(jì)費(fèi)用較為低廉的設(shè)計(jì)單位來(lái)做，據(jù)筆者了解有些一個(gè)村莊規(guī)劃的設(shè)計(jì)費(fèi)用都不足一千元，因?yàn)槌杀締?wèn)題，設(shè)計(jì)單位也把很多必要的反饋、評(píng)審環(huán)節(jié)給省略了，根本無(wú)法能保證村莊規(guī)劃的質(zhì)量。組織編制單位，看在成本的份上也不可能對(duì)設(shè)計(jì)單位有過(guò)多要求，所以有很多這樣做出來(lái)的村莊規(guī)劃是無(wú)法使用的，只能淪落為掛在墻上的圖紙。

1.3組織單位對(duì)后期建設(shè)監(jiān)管不到位，無(wú)法保證村莊規(guī)劃

有效地實(shí)施通過(guò)我們都會(huì)說(shuō)“三分規(guī)劃，七分管理”，可見(jiàn)規(guī)劃管理工作在整個(gè)規(guī)劃工作當(dāng)中所起到的作用。規(guī)劃做的再好，如果沒(méi)有好的執(zhí)行力將規(guī)劃的要求實(shí)施下去，規(guī)劃只能是空談而以。我們?cè)趯?duì)一些已經(jīng)做過(guò)新農(nóng)村規(guī)劃的村莊進(jìn)行一些調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)管理部門(mén)對(duì)規(guī)劃的管理工作不是很重視，很多規(guī)劃的管理人員就是當(dāng)?shù)卮迕瘢瑢?zhuān)業(yè)水平不高、法律意識(shí)單薄。雖然有些村莊已經(jīng)做了規(guī)劃，但還是有一些不按照規(guī)劃要求規(guī)定進(jìn)行的違法建設(shè)活動(dòng)，管理人員出于人情和面子原因，只是對(duì)這樣的違法建設(shè)的行為就簡(jiǎn)單的處罰一下或者口頭警告一下，沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定對(duì)這種違法建設(shè)行為進(jìn)行處罰，沒(méi)有起到警示作用，不能很好的制止當(dāng)?shù)氐倪@種違法建設(shè)行為。

2地形測(cè)量單位和規(guī)劃編制單位方面的問(wèn)題

2.1測(cè)量地形圖經(jīng)常會(huì)出問(wèn)題偏差

規(guī)劃設(shè)計(jì)人員經(jīng)常在第一次勘察現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的時(shí)候，時(shí)常會(huì)發(fā)現(xiàn)地形圖與現(xiàn)場(chǎng)有偏差，簡(jiǎn)單歸納起來(lái)大概有這么幾種情況：一是圖紙比例大小與現(xiàn)狀情況不符，圖紙上的道路標(biāo)明是20米，但實(shí)際只有6米；二是測(cè)量的范圍過(guò)大或者過(guò)小，有的會(huì)把兩個(gè)相鄰的村莊測(cè)在一起，讓規(guī)劃人員覺(jué)得是一個(gè)村，有的卻把一個(gè)大村莊只測(cè)量出一部分，感覺(jué)像是幾個(gè)村莊相鄰在一起，無(wú)法準(zhǔn)確的確定村莊規(guī)劃的范圍；三是圖紙標(biāo)明的房屋數(shù)量與實(shí)際情況不符，有的圖紙會(huì)遺漏掉幾棟新建的房屋，有的圖紙上標(biāo)明的房屋現(xiàn)實(shí)中卻沒(méi)有了。村莊測(cè)量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市測(cè)量有很大的不同，雖然村莊規(guī)劃測(cè)量的面積比鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城市修建性詳細(xì)規(guī)劃要小得多，可村莊數(shù)量多而且分布較廣范、面積大小不均衡、地形復(fù)雜，實(shí)際測(cè)量的工作量和難度是要更大的，但村莊測(cè)量的費(fèi)用卻比項(xiàng)目要低的多，一般情況下村莊測(cè)量人員積極性會(huì)較弱一點(diǎn)，所以就造成了村莊測(cè)量圖就比較容易出現(xiàn)各種各個(gè)的問(wèn)題。

2.2編制費(fèi)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)混亂造成惡性形競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)于新農(nóng)村規(guī)劃的設(shè)計(jì)費(fèi)用，一直沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，所以就造成了很多的設(shè)計(jì)單位為了掙取拿到設(shè)計(jì)項(xiàng)目，打起價(jià)格戰(zhàn)，因此很容易就造成此類(lèi)項(xiàng)目的惡性競(jìng)爭(zhēng)。設(shè)計(jì)單位以廉價(jià)的設(shè)計(jì)費(fèi)用拿到項(xiàng)目，有些價(jià)格可能只有此類(lèi)規(guī)劃正常設(shè)計(jì)費(fèi)用的幾十之一，甚至就夠基本的開(kāi)銷(xiāo)，如此低的設(shè)計(jì)費(fèi)，怎么能保證的了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的水平呢？組織部門(mén)心知低設(shè)計(jì)費(fèi)也能換取到低的設(shè)計(jì)圖紙，他們到最后驗(yàn)收的時(shí)候只能是睜一只眼，閉一只眼。最后新農(nóng)村建設(shè)工作也就變成了形式主義。

2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)人員水平參差不齊，規(guī)劃成果質(zhì)量難以保證

這些年以來(lái)，全國(guó)各地都開(kāi)始新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作，各地都開(kāi)展了相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，各類(lèi)和新農(nóng)村規(guī)劃有關(guān)的設(shè)計(jì)單位，如風(fēng)后春筍般出現(xiàn)。由于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)較低，有些地方政府主觀上也覺(jué)得新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要求不高，再加上編制經(jīng)費(fèi)比較有限，所以就邀請(qǐng)了一些收費(fèi)低廉設(shè)計(jì)水平較低的設(shè)計(jì)單位來(lái)從事村莊規(guī)劃的編制工作。在這些設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員當(dāng)中有很多可能都剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，之前都沒(méi)有任何的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，就直接的上來(lái)搞設(shè)計(jì)，很多做出來(lái)的設(shè)計(jì)都是閉門(mén)造車(chē)、紙上談兵，圖紙畫(huà)的是很漂亮，但毫無(wú)任何的可操作性，很多地方政府花費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，換來(lái)的卻是一張費(fèi)紙而以，為此付出了慘痛的代價(jià)。

2.4以城市觀念來(lái)設(shè)計(jì)農(nóng)村規(guī)劃，規(guī)劃難以實(shí)施

大部分剛開(kāi)始從事新農(nóng)村規(guī)劃工作的設(shè)計(jì)人員，有一些是之前沒(méi)有做過(guò)此類(lèi)新農(nóng)村規(guī)劃，學(xué)校的課程中開(kāi)設(shè)了新農(nóng)村規(guī)劃的內(nèi)容也是非常少的，所以對(duì)于這一些設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，新農(nóng)村規(guī)劃完全屬于一片空白區(qū)域。他們唯一可以借鑒的只能把新農(nóng)村規(guī)劃當(dāng)作城市的居住區(qū)規(guī)劃來(lái)設(shè)計(jì)，完全照搬城市設(shè)計(jì)那一套設(shè)計(jì)理念來(lái)設(shè)計(jì)新農(nóng)村規(guī)劃。很多居住區(qū)好的設(shè)計(jì)是需要在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)的，可中國(guó)大部分農(nóng)村達(dá)不到那樣的要求，沒(méi)有對(duì)實(shí)際情況做深入了解，沒(méi)有做到因地制宜，所以很多的設(shè)計(jì)圖紙圖上畫(huà)的很漂亮，可是對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的新農(nóng)村建設(shè)工作沒(méi)有一點(diǎn)指導(dǎo)作用，畫(huà)出來(lái)的圖紙根本用不了。

作者:吳一平 單位:江西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑系