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一、問題的提出:法學(xué)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)困境及原因

大學(xué)生就業(yè)日益受到社會各界的關(guān)注，是關(guān)系到國計民生和社會和諧的一個重大問題?！熬蜆I(yè)難”讓年輕學(xué)子及父母壓力驟增。近年來法學(xué)專業(yè)的就業(yè)情況更是不容樂觀，《中國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報告(2009)》顯示，11個專業(yè)大類中，2008屆法學(xué)類本科畢業(yè)生就業(yè)率為79%，排名倒數(shù)第二，而2006屆和2007屆的法學(xué)類畢業(yè)生就業(yè)率也分別排名倒數(shù)第三和倒數(shù)第一。曾經(jīng)紅極一時的法學(xué)專業(yè)面臨尷尬境地。雖然造成這種情況的原因是多方面的，但法學(xué)教育培養(yǎng)方式的不合理也是一個重要的因素，重知識教育，輕能力培養(yǎng)，忽視實踐環(huán)節(jié)的教育是目前法學(xué)教育的通病。教師僅僅就理論進(jìn)行系統(tǒng)的闡釋，而沒有從法學(xué)學(xué)科本身的實踐性、技術(shù)性出發(fā)來訓(xùn)練學(xué)生的實踐能力和操作能力，學(xué)校對學(xué)術(shù)的要求遠(yuǎn)大于實踐能力的培養(yǎng)，普遍存在重理論、輕實踐，重知識、輕應(yīng)用的現(xiàn)象。實踐教學(xué)處于被忽視的境地，具體表現(xiàn)為:缺乏充足的兼具學(xué)術(shù)和實踐經(jīng)驗的師資，缺乏足夠的投入，缺乏固定的能很好發(fā)揮作用的實踐基地。在這一背景下，學(xué)生必然對法學(xué)的運用知之較少，解決實際問題的能力較差，不能很快地適應(yīng)用人單位的需要。某律師事務(wù)所律師說，他從政法學(xué)校走出來到成為一名真正的律師，用了整整4年的時間。〔1〕“通常剛來的律師，實踐能力與我們的要求差得很遠(yuǎn)?！钡谄邔帽本┦新蓭焻f(xié)會教育培訓(xùn)委員會主任許智慧說。所以，應(yīng)屆畢業(yè)生往往要經(jīng)過數(shù)年的實際工作鍛煉才能適應(yīng)需要，這也是不少單位不愿意接受應(yīng)屆畢業(yè)生的原因。法學(xué)是一門應(yīng)用性極強的專業(yè)，在當(dāng)前法學(xué)專業(yè)就業(yè)難的困境下，增強法學(xué)教育界和司法實踐部門對實踐教學(xué)的關(guān)注力度，研究實踐教學(xué)，規(guī)范法學(xué)教學(xué)實踐基地建設(shè)，發(fā)揮實踐基地的效用，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力，顯得尤為重要。

二、目前法學(xué)教學(xué)實踐基地建設(shè)的現(xiàn)狀

實踐教育的形式是多方面的，如觀摩法院開庭，演練模擬法庭以及在司法機關(guān)進(jìn)行專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)的實戰(zhàn)，這些活動的開展同課堂教學(xué)相比，需要更多場所、器材等硬件條件和高素質(zhì)的指導(dǎo)教師等軟件條件。其中，穩(wěn)固的實踐基地的建設(shè)與完善是法學(xué)實踐教學(xué)依托的重要陣地?！?〕在我國法學(xué)教育的現(xiàn)實情況下，法學(xué)實踐教學(xué)基地建設(shè)是法學(xué)實踐教育的主要途徑。實踐基地是提高學(xué)生司法實踐能力的重要場所，是學(xué)生了解現(xiàn)實社會、接觸司法實務(wù)的渠道。實踐基地的教學(xué)改變傳統(tǒng)課堂教學(xué)單一灌輸法學(xué)理論的做法，使學(xué)生從“法官”、“律師”、“檢察官”的角度去接觸當(dāng)事人，了解具體案件，了解司法裁判的程序，作出判斷，實際應(yīng)用能力大大提高，加深了對法學(xué)理論知識的理解，大大提高了司法考試的應(yīng)試能力，畢業(yè)后進(jìn)入社會，也能很快適應(yīng)各種紛繁復(fù)雜的法律事務(wù)，從而在一定程度上改善法學(xué)專業(yè)學(xué)生就業(yè)困難的狀況。但是由于種種原因，實踐基地的建設(shè)還很不規(guī)范，大多學(xué)校沒有很好利用校外實習(xí)基地，形式化現(xiàn)象嚴(yán)重，一味追求數(shù)量，僅僅簽訂了合作協(xié)議，未能發(fā)揮法學(xué)實踐基地應(yīng)有的作用。一是實習(xí)基地的數(shù)量有限，不能滿足不斷增長的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的需求。在依法治國的背景下，法學(xué)教育從精英教育向大眾教育發(fā)展，各地法學(xué)專業(yè)的學(xué)生不斷增加，傳統(tǒng)的實習(xí)基地———法院、檢察院和律師事務(wù)所的容納數(shù)量受到了很大的限制。再加上學(xué)校沒有安排實習(xí)學(xué)生統(tǒng)一住宿的費用，司法實務(wù)部門也無法統(tǒng)一解決實習(xí)學(xué)生的食宿問題，由學(xué)校統(tǒng)一聯(lián)系、安排在學(xué)校所在地的實習(xí)單位的情況越來越少，大多改為由學(xué)生自行聯(lián)系實習(xí)地點的方式。缺少行之有效的監(jiān)督和管理實習(xí)的措施，難以保證實習(xí)的時間和質(zhì)量，使法學(xué)專業(yè)的實習(xí)形式化趨向非常嚴(yán)重。〔3〕二是實踐基地單位和指導(dǎo)老師對實習(xí)的重視度不夠。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，律師事務(wù)所等單位對經(jīng)濟(jì)效益日益重視，而學(xué)校的實習(xí)經(jīng)費非常有限，沒有專門的經(jīng)費給實習(xí)單位指導(dǎo)老師。實習(xí)基地的指導(dǎo)老師的地位和作用沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。實習(xí)基地和法學(xué)院系沒有深入的合作，有些單位把接納實習(xí)生作為一種負(fù)擔(dān)，不太愿意。很多實習(xí)單位對大學(xué)生的實習(xí)根本不重視，敷衍了事，不愿意分出精力為實習(xí)生安排指導(dǎo)老師。有的指導(dǎo)老師無暇顧及實習(xí)生，甚至將實習(xí)生視為廉價的勞動力，做一些雜事的對象，有的學(xué)生去實習(xí)了一段時間就干些裝訂案卷的簡單事務(wù)而提前結(jié)束實習(xí)，大多對學(xué)生在實踐基地的行為不管不問，對學(xué)生在實習(xí)期間的行為缺乏必要的監(jiān)督和管理。三是由于各種原因，學(xué)生對在實習(xí)基地的實習(xí)不認(rèn)真。法學(xué)本科生就業(yè)困境對專業(yè)實習(xí)的影響很大，按教學(xué)計劃，專業(yè)實多安排在第七學(xué)期。這一時間正好與畢業(yè)生就業(yè)、考研、考公務(wù)員相沖突。因為工作難找，很多學(xué)生把畢業(yè)后的選擇首先放在考研和考公務(wù)員上面，把實習(xí)時間用來復(fù)習(xí)備考，對實習(xí)敷衍了事，甚至根本不去實習(xí)，想辦法蓋個章來應(yīng)付檢查。幾個月的畢業(yè)實習(xí)成了一些學(xué)生四處找工作的專用時間或就業(yè)前的試用期?！?〕有的學(xué)生在學(xué)校安排的實習(xí)基地實習(xí)期間經(jīng)常請假，不遵守作息時間，三天打魚，兩天曬網(wǎng)，自由散漫，用單位電話“煲粥”，利用便利條件上網(wǎng)聊天、打游戲等，專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)的時間都沒有辦法保證，根本談不上專業(yè)實習(xí)的效果。惡性循環(huán)的后果是法院等司法實踐部門對接受學(xué)生實習(xí)的熱情不斷下降，嚴(yán)重制約了法學(xué)實踐基地功能的發(fā)揮。

三、探索法學(xué)教學(xué)實踐基地建設(shè)的路徑

法學(xué)實踐基地是在法學(xué)院系主導(dǎo)下，通過和法律實踐部門的友好合作而在法院、檢察院、律師事務(wù)所等機構(gòu)建立起來的學(xué)生法律實踐環(huán)境。其目的就是要在這一特殊的實踐教學(xué)活動中提高法科生的實踐能力和創(chuàng)新意識?！?〕面對目前實踐基地建設(shè)運行不暢、形式化嚴(yán)重等現(xiàn)象，應(yīng)采取必要的措施，規(guī)范實習(xí)基地建設(shè)，最大限度地發(fā)揮實習(xí)基地的功能，培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力。

1．完善實踐教學(xué)課程體系，對實踐教學(xué)基地進(jìn)行整體規(guī)劃

根據(jù)《高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)本科教學(xué)工作合格評估方案(試行)》的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)在培養(yǎng)方案中明確法學(xué)實踐教學(xué)體系，主要分為低年級的實踐性法律課程體系如專題辯論法、案例教學(xué)法、模擬法庭教學(xué)法、法律診所式教學(xué)法和高年級的實習(xí)課程體系如專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)。同時，由于實踐教學(xué)的很多環(huán)節(jié)有賴于實踐基地的建立及功能的發(fā)揮，考慮到實踐教學(xué)的形式及校外實踐基地不能滿足學(xué)生需求的現(xiàn)狀，應(yīng)兩條腿走路，建立校內(nèi)和校外兩個實習(xí)基地，尤其重視校內(nèi)實習(xí)基地的建設(shè)，投入人力、物力和財力，重視模擬法庭的建設(shè)和運行。模擬法庭除了應(yīng)有一定的面積、設(shè)施、維修費用等硬件條件外，還應(yīng)有專人負(fù)責(zé)、管理。設(shè)置兼職的甚至專職的實踐教學(xué)崗位，科學(xué)計算實踐教學(xué)老師的工作量，調(diào)動實踐教學(xué)老師的積極性。同時，嘗試在校內(nèi)建立和事務(wù)所合作的以學(xué)院名命名的律師事務(wù)所及法律援助中心、法律診所等，為學(xué)生提供經(jīng)常性的實踐場所，為實踐性教學(xué)順利實施提供可靠的保障。同時，通過各種途徑在當(dāng)?shù)馗骷壏ㄔ?、檢察院、公證處、律師事務(wù)所、仲裁委員會、消費者協(xié)會等單位及大型企業(yè)的法務(wù)部門建立長期固定的校外實踐基地，學(xué)校與實踐基地簽訂學(xué)生實習(xí)的合同，以保證教學(xué)實踐基地的穩(wěn)定。

2．改進(jìn)實踐教學(xué)的運作機制，探索法學(xué)實踐基地“雙贏”模式的建構(gòu)

長期以來，在實踐基地的運作中，大多是實務(wù)部門為學(xué)校無償付出較多，為學(xué)生提供實踐崗位，提供食宿的便利，指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)。校外實務(wù)部門積極性不高，有的是基于人情關(guān)系勉強接受，如雙方人員變動，實踐教學(xué)基地也就名存實亡。要長期穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須探索對雙方都有利的共贏模式。高校要為實務(wù)部門提供便利條件，充分發(fā)揮高校法律人才的資源優(yōu)勢?！?〕實務(wù)部門為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和實踐的平臺。高校要對實務(wù)部門作為校外本校法學(xué)實踐教學(xué)基地予以冠名和掛牌，并提供一定的實習(xí)經(jīng)費，給予校外實習(xí)指導(dǎo)老師一定的報酬，體現(xiàn)對校外實習(xí)基地老師的付出的肯定和尊重，調(diào)動校外實習(xí)基地老師的積極性;還要解決學(xué)生的食宿等問題，消除實務(wù)部門對實踐教學(xué)基地建設(shè)在物資上產(chǎn)生的顧慮;同時，聘請法院、檢察院的業(yè)務(wù)骨干、資深律師等為客座教授;學(xué)校還可以利用人才、教學(xué)、科研、圖書資料等優(yōu)勢，為司法機關(guān)服務(wù)，如對實習(xí)基地的單位開放圖書資料、電子信息資料系統(tǒng)，為基地單位提供便利的查詢條件，幫助基地單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為實踐基地單位課題研究、疑案討論、調(diào)研決策等提供幫助。實務(wù)部門應(yīng)抱著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，有效組織與協(xié)調(diào)實踐教學(xué)活動，每年定期接受實習(xí)和培訓(xùn)的任務(wù)，指導(dǎo)學(xué)生參加辦案的實際工作。只有建構(gòu)雙贏模式的實踐基地，完善法學(xué)實踐運行機制，才能切實實現(xiàn)法學(xué)在理論與實踐之間的相互轉(zhuǎn)換。（本文來自于《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報》雜志?！逗幽纤痉ň俾殬I(yè)學(xué)院學(xué)報》雜志簡介詳見.）

3．加強實踐教學(xué)師資的培養(yǎng)，保障實踐基地建設(shè)經(jīng)費的投入

法學(xué)教育的實踐化，實踐基地的建設(shè)離不開優(yōu)秀的指導(dǎo)教師隊伍。從事實踐教學(xué)的指導(dǎo)教師不僅要有豐富的課堂教學(xué)知識和經(jīng)驗，更要具備豐富的實踐教學(xué)的能力和經(jīng)驗。根據(jù)校內(nèi)及校外兩個實踐基地的需要，應(yīng)建立校內(nèi)和校外兩支指導(dǎo)教師隊伍。校內(nèi)，應(yīng)建立既懂專業(yè)理論知識，又有豐富的實務(wù)經(jīng)驗的“雙師型”教師隊伍。目前，“雙師型”教師非常缺乏，許多教師認(rèn)為實踐教學(xué)是吃力不討好的差事，不如搞科研，評職稱，不愿在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)下功夫。必須修正目前單一的考核教師科研的方式，有條件的可設(shè)置專門的實踐教學(xué)崗位，鼓勵更多優(yōu)秀教師擔(dān)任兼職實踐教學(xué)指導(dǎo)老師，并在考核方式、工作量計算等方面給予優(yōu)惠條件。同時，加大對現(xiàn)有師資的培訓(xùn)，鼓勵學(xué)校教師去司法部門掛職鍛煉，多途徑參與律師事務(wù)所、公證處、仲裁機構(gòu)、公檢法等部門合作，參與法律咨詢、社會調(diào)查、案件訴訟等實踐活動，提升專業(yè)技能。另外，在校外實踐基地建立固定的實踐指導(dǎo)教師師資庫。加強學(xué)校與司法部門的合作，聘請一些資深的律師、檢察官、法官到法學(xué)院兼職，擔(dān)任學(xué)院的客座教授，在每個實踐基地成立時就確認(rèn)指導(dǎo)教師名單，列入師資庫的范圍。開展指導(dǎo)教學(xué)活動時，要給予一定的報酬，以體現(xiàn)對他們付出勞動的肯定和承認(rèn)。學(xué)校應(yīng)對實踐教學(xué)提供固定的資金預(yù)算和支持。

4．加強對學(xué)生實習(xí)期間的管理、考核，提高實習(xí)教學(xué)的效果

統(tǒng)籌考慮實踐教學(xué)的問題，列入學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)體系。在實踐基地的實習(xí)可以考慮兩個時間段，中期第四學(xué)期結(jié)束前兩周的專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)。考慮現(xiàn)在第七學(xué)期學(xué)生大多為了找工作，考研、考公務(wù)員無心思實習(xí)的現(xiàn)實情況，畢業(yè)實習(xí)的時間提前至第六學(xué)期的后兩個月，學(xué)生自愿的情況下可以延長至暑假的3周。同時，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，有效組織與協(xié)調(diào)實踐基地教學(xué)活動。加強畢業(yè)實習(xí)檢查過程，建立管理制度。在實習(xí)之前，學(xué)院應(yīng)召開專門的實習(xí)動員大會，讓學(xué)生明確實習(xí)的重要性，明確實習(xí)期間應(yīng)遵守的規(guī)章制度。明確實習(xí)基地的單位也應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，成立相應(yīng)的實踐教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，任務(wù)與具體措施，并由專人負(fù)責(zé)實踐教學(xué)的具體日常管理工作。不應(yīng)把學(xué)生當(dāng)作干雜活的對象，應(yīng)安排在各個業(yè)務(wù)部門參與具體案件的審理，調(diào)動學(xué)生參與實踐活動的積極性。學(xué)院也應(yīng)派出富有實踐經(jīng)驗的骨干教師與實務(wù)部門的小組具體溝通，共同參與對學(xué)生的實踐指導(dǎo)，從而使合作協(xié)議的各項內(nèi)容得到切實的落實，也使學(xué)生真正能夠通過實習(xí)有所收獲。

要解決法學(xué)專業(yè)的就業(yè)困境，需要社會各界的共同努力。法學(xué)教學(xué)機構(gòu)及主管部門更是義不容辭。學(xué)校應(yīng)加強實踐教學(xué)，建立穩(wěn)固的實踐教學(xué)基地，并進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，提升學(xué)生的就業(yè)能力。主管部門應(yīng)加強投入，保障實踐教學(xué)所需要的經(jīng)費。司法實務(wù)部門也應(yīng)積極配合，給予學(xué)生更多的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立穩(wěn)定的法學(xué)專業(yè)實習(xí)基地是加強法學(xué)專業(yè)實踐教育的重要環(huán)節(jié)?！?〕但市場經(jīng)濟(jì)的背景也改變了過去司法機關(guān)無條件接受畢業(yè)生實習(xí)的狀況。學(xué)校也應(yīng)利用自己的長處，為司法機關(guān)服務(wù)。只有建構(gòu)雙贏模式的實踐基地，完善法學(xué)實踐運行機制，才能發(fā)揮實踐基地的效用，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力，從根本上解決法科學(xué)生的就業(yè)困境。

本文作者:任丹紅工作單位:江南大學(xué)