實施教育平衡發(fā)展政策意見
時間:2022-01-17 04:05:00
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政府負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育、農(nóng)民支撐農(nóng)村義務(wù)教育的制度尚未發(fā)生根本改變。中央及省級政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村義務(wù)教育實施大規(guī)模的規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付?!读x務(wù)教育法》缺乏對教育在什么條件和質(zhì)量下的基本標(biāo)準(zhǔn)的強迫性規(guī)定。
第一條加快城鄉(xiāng)一體化進程消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)隨著中央對農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度的加大,中央財政在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費中的比例逐漸提高,特別是西部農(nóng)村教師工資80%來自于中央轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)村教育狀況明顯改善。但從總的格局來說,政府負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育、農(nóng)民支撐農(nóng)村義務(wù)教育的制度未能發(fā)生根本改變。
現(xiàn)有問題
財政政策問題
長期以來,國家財政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后,對“分級辦學(xué)、分級管理”的體制進行了重大調(diào)整,把原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育投資責(zé)任收歸為“縣統(tǒng)籌”,這對確保義務(wù)教育財政來源是一個歷史性突破。但由于我國縣級財政不平衡,60%左右的縣級財政無力保證義務(wù)教育支出,農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重,教育質(zhì)量難以保證。
教師政策問題
在教師政策上也表現(xiàn)出十分明顯的城鄉(xiāng)二元特征。首先是城鄉(xiāng)教師的不同待遇。根據(jù)我們的研究,同一個縣,城鄉(xiāng)相同性質(zhì)教師的收入可以相差5倍左右。其次是城鄉(xiāng)師資配備標(biāo)準(zhǔn)不同。
2001年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編制辦、教育部、財政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》,按照在校學(xué)生數(shù)量核定中小學(xué)教師編制。初中:農(nóng)村為18.0∶1,縣鎮(zhèn)為16.0∶1,城市為13.5∶1;小學(xué):農(nóng)村為23.0∶1,縣鎮(zhèn)為21.0∶1,城市為19.0∶1。其實,農(nóng)村人口居住分散,學(xué)校數(shù)量多,規(guī)模小,農(nóng)村教師配置標(biāo)準(zhǔn)高于城市才更符合需要。
基本思路
解決這一問題的根本辦法在于有計劃、分步驟地逐步消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),建立面向全社會的公共財政體制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源,對社會教育、衛(wèi)生、科技等公共資源實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一配置。
第二條建立公共教育財政制度改變制度缺位狀況
現(xiàn)有問題
歷史問題
迄今為止,我國缺乏規(guī)范的公共教育財政制度,60%以上的縣市教育支出超過財政支出的40%。在這樣的情況下,義務(wù)教育經(jīng)費的短缺是必不可免的。從“分級辦學(xué)”到“以縣為主”的新教育財政制度,緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力,但財權(quán)與事權(quán)不對稱的狀況依然存在。
“分稅制”改革之后的問題
自1994年實施“分稅制”改革之后,縣鄉(xiāng)兩級所占的財政份額大幅度下降。改革前的1993年曾占到33.4%,到1996年則只有21.3%,以后也大體維持在這一水準(zhǔn)。與此相對,中央財政所占的比例則從22%上升到50%左右,近年來還有些增加。加上省級和地市級財政的份額,縣以上三級政府財政收入所占的比例高達(dá)80%左右。但義務(wù)教育的責(zé)任主要在縣及縣以下財政。
政策建議
建議一:建立公共教育財政制度的建議主要分為兩大類。一類主張是,中央政府以及省級政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村義務(wù)教育實施大規(guī)模的規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度,建立東部、中部、西部分地區(qū)分級負(fù)擔(dān)的政府農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費分擔(dān)機制和規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。
基本理念是:以農(nóng)村義務(wù)教育是重要的公共產(chǎn)品作為理論依據(jù),以國家財政為公共財政作為制度背景,在公共財政框架下,區(qū)分地區(qū)差異,明確劃分各級政府的財政責(zé)任。具體思路是:國家財政全面轉(zhuǎn)向公共財政,加速建立公共財政體系??s小區(qū)域間差距責(zé)任主要由中央承擔(dān),縮小區(qū)域內(nèi)差距責(zé)任主要由地方承擔(dān)。
建議二:一類主張是建立由中央和地方各級政府分類別、按比例合理負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入機制。
基本理念是:明確各級政府的責(zé)任和承擔(dān)經(jīng)費的比例,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費公共分擔(dān)采用按經(jīng)費需求的性質(zhì)進行分擔(dān)的方式。具體思路是:教師工資部分由中央和省級政府共同承擔(dān)。其中中央政府原則上負(fù)責(zé)國家標(biāo)準(zhǔn)工資所需經(jīng)費的提供,各省區(qū)出臺的地方補貼和津貼由省級政府承擔(dān)。各地市級政府和縣級政府出臺的補貼和津貼部分,由制定政策的層級的政府自行承擔(dān)。地市級政府和縣級政府負(fù)責(zé)提供按照國家義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的校舍建設(shè)和維修、教學(xué)設(shè)備和儀器購置等基本建設(shè)經(jīng)費,以及日常運行所需要的公用經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級自治組織負(fù)責(zé)做好學(xué)校新建和擴建、改建等所需用地,舉辦學(xué)前教育和職業(yè)教育培訓(xùn)。
第三條建立義務(wù)教育基準(zhǔn)滿足辦學(xué)基本條件
現(xiàn)有問題
《中華人民共和國義務(wù)教育法》第五條規(guī)定:“凡年滿六周歲的兒童,不分性別、民族、種族,應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。”然而,在規(guī)定的年限中,是在什么條件下,接受什么質(zhì)量的教育,義務(wù)教育缺乏基本標(biāo)準(zhǔn)的強迫性規(guī)定。
由于義務(wù)教育缺乏辦學(xué)的底線標(biāo)準(zhǔn),也就無法統(tǒng)計處于底線標(biāo)準(zhǔn)以下學(xué)校的數(shù)量,無法制定滿足最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和步驟,也就不能明確消除最低標(biāo)準(zhǔn)線以下學(xué)校的責(zé)任,不可能形成消除最低標(biāo)準(zhǔn)以下學(xué)校的政策和措施。要像制定貧困人口生活標(biāo)準(zhǔn)那樣制定義務(wù)教育最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),保證所有學(xué)校都能滿足最基本的辦學(xué)條件。
基本思路
制定國家義務(wù)教育基準(zhǔn)的基本思路是:第一,規(guī)定全國義務(wù)教育生均經(jīng)費、生師比、辦學(xué)條件等方面的最低標(biāo)準(zhǔn);第二,規(guī)定全國義務(wù)教育經(jīng)費占全國財政經(jīng)費總支出的最低比例;第三,制定改造低于義務(wù)教育國家基準(zhǔn)辦學(xué)條件學(xué)校的時間表和責(zé)任主體;第四,建立根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展形勢修訂國家義務(wù)教育基準(zhǔn)的法定程序;第五,建立國家義務(wù)教育基準(zhǔn)監(jiān)控體系;第六,各地方根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r建立符合本地實際情況高于義務(wù)教育國家基準(zhǔn)的義務(wù)教育基準(zhǔn),和相應(yīng)的目標(biāo)、責(zé)任、調(diào)整程序以及監(jiān)控辦法。
應(yīng)參照基尼系數(shù)的思想和方法,制定教育均衡發(fā)展系數(shù),提供教育差距警報?!爸攸c保證、優(yōu)勢扶持”導(dǎo)致學(xué)校對社會、市場需要的信號反映遲鈍甚至麻痹。政策應(yīng)根據(jù)學(xué)校性質(zhì)有針對性地進行評價,而不是一把尺子量所有學(xué)校。不應(yīng)該把所有學(xué)校放在一起進行優(yōu)良中差排隊,而是將同類學(xué)校排隊。對不同類型學(xué)校給予同等的支持和同樣機會的政策空間,辦出各自的一流。根據(jù)民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高低、社會聲譽好壞,政府給予不同程度財政資助。
第四條制定教育均衡發(fā)展系數(shù)及時掌握教育差距情況多大的差距是合理和可以接受的?我們現(xiàn)在尚無判斷的標(biāo)準(zhǔn)和工具,也就無法制定縮小教育差距的政策和目標(biāo)。
基本思路
經(jīng)濟學(xué)上的基尼系數(shù)已經(jīng)被廣泛使用于在判斷和衡量一個國家居民收入的差距,并產(chǎn)生了良好的決策效果。在我國,也已經(jīng)有學(xué)者運用教育基尼系數(shù)分析我國教育差距的狀況,但總的說來,對于教育差距的科學(xué)判斷還沒有受到應(yīng)有的重視,在絕大多數(shù)決策部門尚無應(yīng)用科學(xué)方法和工具分析教育差距的意識,還沒有從政府的角度對我國教育差距進行科學(xué)測量和公告的先例。
政策建議
政策建議的基本思想是:參照基尼系數(shù)的思想和方法,制定教育均衡發(fā)展系數(shù),預(yù)先提供教育差距警報。所謂義務(wù)教育發(fā)展的均衡系數(shù)就是通過一套比較敏感而又重要的教育指標(biāo),如生均經(jīng)費、師資力量、教學(xué)設(shè)施、學(xué)生輟學(xué)率等,進行動態(tài)分析,通過建立適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)模型,得出教育發(fā)展水平的一個基準(zhǔn)值,不同地區(qū)、不同學(xué)校的發(fā)展程度可以通過與基準(zhǔn)值的比較,獲得發(fā)展的偏離程度。這樣就可以及時發(fā)現(xiàn)教育中存在的問題,對決策部門起到預(yù)警作用。在必要的時候,政府可以對指數(shù)下線做行政上的規(guī)定,通過法律或行政手段將均衡系數(shù)控制在一個規(guī)定的范圍。
第五條構(gòu)筑公平競爭平臺提高教育整體競爭力
基本問題
“重點保證、優(yōu)勢扶持”是我國一貫的教育政策。這一政策對集中優(yōu)勢資源培養(yǎng)優(yōu)秀人才起到了歷史作用。但這一政策的最大弊端在于排斥競爭,降低了學(xué)校對社會、市場需要反映的敏感性和緊迫性,從而很有可能在整體上削弱我國教育的競爭能力。
“重點保證、優(yōu)勢扶持”有它的歷史必然性,反映了一定時期的歷史要求,也可以說是我國教育事業(yè)處于精英教育階段在教育政策取向上的自然選擇。這一政策具有強烈的兩面性:正面效果是有利于集中國家財力辦大事,體現(xiàn)效率的原則,在短時期內(nèi)能看到明顯的效果,也能夠體現(xiàn)政府的意志,保證重點項目和目標(biāo)的實現(xiàn)。負(fù)面效果是強烈的行政性資源分配,降低平等競爭作用,并導(dǎo)致學(xué)校對社會、市場需要的信號反映遲鈍甚至麻痹,從而降低高等教育、人才培養(yǎng)的國際競爭力。
基本思路
隨著國際整體競爭的加劇,這種保護式扶持政策的負(fù)面作用會越來越突現(xiàn)。這就要求政府的功能逐漸轉(zhuǎn)向搭建公共競爭平臺、制定競爭規(guī)則、維護競爭環(huán)境和獎勵優(yōu)秀競爭者。
第六條建立多元評價制度改變單一評價標(biāo)準(zhǔn)
基本問題
辦學(xué)雷同、千校一面是我國教育的嚴(yán)重弊端,高等教育更為突出。理論脫離實際,學(xué)術(shù)性研究成為幾乎所有學(xué)校的價值追求。單一標(biāo)準(zhǔn)評價既是這種價值的體現(xiàn),又強化了這一價值。很長時期,我國高等教育規(guī)模小,是比較典型的精英教育,政府對高等學(xué)校的評價標(biāo)準(zhǔn)基本上是單一的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
基本思路隨著高等教育從精英教育向大眾教育發(fā)展,教育的質(zhì)量觀和人才觀也需要發(fā)生相應(yīng)變化。首先,精英教育的質(zhì)量觀更多的是一種絕對意義上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),不管哪種類型的高等學(xué)校都追求達(dá)到某一最低要求;而大眾高等教育質(zhì)量觀不設(shè)定普遍適用的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),只有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
其次是制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主體的變化。精英教育時代是由政府或某一權(quán)威機構(gòu)根據(jù)唯一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對高等教育進行質(zhì)量總控制,大眾化教育時代則是更多接受市場調(diào)節(jié),以適應(yīng)社會發(fā)展需要為基本目標(biāo)。
從精英到大眾高等教育人才觀的變化主要體現(xiàn)為從單一學(xué)術(shù)性人才向多元人才結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
沒有良好的人才結(jié)構(gòu),不是人力閑置、就是人才緊缺。學(xué)術(shù)研究型人才、管理型人才、技術(shù)應(yīng)用型人才和實用型人才缺一不可。相對于這四種人才的培養(yǎng),決定了不同類型學(xué)校的功能定位。
隨著高等教育的大眾化,學(xué)校辦有特色,分類發(fā)展,已經(jīng)成為最迫切的市場要求。不同類型學(xué)校有各自的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)術(shù)責(zé)任和社會服務(wù)功能,因而有各自的辦學(xué)模式。教育政策應(yīng)根據(jù)學(xué)校性質(zhì)有針對性地進行評價,而不是一把尺子量所有學(xué)校,更不是把所有學(xué)校放在一起進行優(yōu)良中差排隊,而是將同類學(xué)校排隊。按照不同類型確定同類學(xué)校的辦學(xué)績效,并根據(jù)績效大小予以獎勵。重要的是,對不同類型學(xué)校給予同等力度的支持,給予同樣機會的政策空間,鼓勵不同類型學(xué)校都辦出各自的一流學(xué)校來。
第七條激勵民間資金投入擴大教育經(jīng)費來源
基本問題
“窮國辦大教育”是我國教育的顯著特征。我國以不足世界2%的教育經(jīng)費支撐了世界20%受教育人口的教育,創(chuàng)造了教育的奇跡。但長期以來,我國教育經(jīng)費來源單一,缺乏激勵民間資金投入教育的機制和手段,一方面教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺,另一方面民間資金閑置。
民辦教育已經(jīng)為提高教育質(zhì)量、擴大教育經(jīng)費來源作出了明顯貢獻,但我國民辦教育的規(guī)模還明顯偏小,民間舉辦民辦教育的積極性還不夠高。究其原因,一是在政策上對民辦教育沒有做到一視同仁,二是缺乏激勵民間投資教育的有效機制。
基本思路
要改變這種情況,第一是要進一步明確民辦教育機構(gòu)的社會地位,使民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的待遇和政策。保證民辦學(xué)校的受教育者享有與同級同類公辦學(xué)校受教育者同等的權(quán)利。
第二是實施民辦教育績效資助政策。所謂民辦教育績效資助制度就是根據(jù)民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高低、社會聲譽好壞情況政府給予不同程度財政資助的政策。因為辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)成本是成正比例的,為了鼓勵民辦學(xué)校不斷提高辦學(xué)質(zhì)量,對辦學(xué)質(zhì)量高、社會聲譽好的學(xué)校多資助,對辦學(xué)質(zhì)量、社會聲譽一般的學(xué)校少資助,對辦學(xué)質(zhì)量低、社會聲譽不好的學(xué)校不資助。
民辦教育也是公共事業(yè)的一部分,只有建立起對民辦教育的資助政策,才能更有效地保證和提高民辦教育質(zhì)量,保證對民辦教育的有效管理,才能更好地吸引民間資金辦教育,增加教育資源的總量。
有人誤認(rèn)為農(nóng)村教育只是面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民的教育。要把農(nóng)村教師的工資水平提高到高于城市教師的水平。教育政策應(yīng)該打通合格教師到農(nóng)村學(xué)校任教的“瓶頸”。各級政府應(yīng)該促進教育生產(chǎn)力的更大解放,管好該管的。政府應(yīng)該放開可管可不管的,強化制度建設(shè)和公共服務(wù)職能。
第八條更新農(nóng)村教育觀念促進農(nóng)村人向城市轉(zhuǎn)移
基本問題
長期以來對如何認(rèn)識農(nóng)村教育的特性、如何定位農(nóng)村教育問題上存在嚴(yán)重的誤區(qū),突出地表現(xiàn)為:認(rèn)為農(nóng)村教育是低層次、低水平的教育,農(nóng)村教育是面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民的教育。
城市化與現(xiàn)代化是同步的,沒有農(nóng)村的城市化,就沒有國家的現(xiàn)代化。要富裕農(nóng)民,必須減少農(nóng)民;要發(fā)展農(nóng)業(yè),必要要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。在同等經(jīng)濟發(fā)展水平的國家中,我國城市化程度比世界平均水平低15%至20%。我國農(nóng)村大量的富余勞動力不轉(zhuǎn)移到城市里面來,既是農(nóng)村的嚴(yán)重負(fù)擔(dān),也是人力資源的嚴(yán)重浪費。
從新定位
目前制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的突出問題是農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)偏低,不適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與升級及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對從業(yè)勞動者的素質(zhì)要求。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的新的背景與形勢,要求教育為促進勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù),首先要為全面提升農(nóng)村人口的受教育水平服務(wù)。這樣的教育不僅是滿足農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的需要,也是保證轉(zhuǎn)移到城市的人口能夠成為未來城市文明建設(shè)者的需要。以面向現(xiàn)代化、面向未來、面向世界的精神從新定位農(nóng)村教育,具有深遠(yuǎn)的意義。
第九條設(shè)立國家教師崗位解決農(nóng)村教師需求不足
基本問題
我國教育的根本問題是農(nóng)村教育問題,農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵是教師問題,是對教師的“有效需求”不足?!坝行枨蟆笔侵赣兄Ц赌芰Φ男枨?,有需求而無能力支付即為“有效需求不足?!?/p>
我國目前一方面很大一部分農(nóng)村地區(qū)合格教師缺乏,一方面有足夠的高校畢業(yè)生特別是師范院校畢業(yè)生不愿到農(nóng)村任教。
農(nóng)村教師工資缺乏保障,落后的生存環(huán)境和教育教學(xué)條件,幾乎成為優(yōu)秀教師外流、新任合格教師無法補充的一個難以解開的“死結(jié)”。
政策建議
要破解貧困地區(qū)農(nóng)村教育面臨的這一難題,把農(nóng)村教師的工資水平提高到高于城市教師的水平,打通合格教師到農(nóng)村學(xué)校任教的“瓶頸”,短期內(nèi)依靠當(dāng)?shù)刎斦请y以做到的。
為此,我們主張,由中央財政在農(nóng)村貧困地區(qū)設(shè)立“國家教師崗位”:(1)由中央財政設(shè)立專項資金,為貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)設(shè)立必要數(shù)量的國家教師崗位。(2)國家教師崗位占用當(dāng)?shù)亟處熅幹?,由縣級教育行政部門統(tǒng)一管理,實行聘任制,合同管理,聘期五年。鼓勵工作優(yōu)秀者長期在農(nóng)村任教。(3)按照相應(yīng)的學(xué)歷、任職年限和職稱,除享受國家規(guī)定的基本工資待遇外,給予特殊津貼。(4)確定國家教師崗位聘任條件,公開招聘。
在貧困地區(qū)設(shè)立國家教師崗位,既有利于鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村建功立業(yè),擴大大學(xué)生就業(yè)渠道,緩解大學(xué)生就業(yè)壓力,又能為農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展提供人才儲備。
第十條轉(zhuǎn)變政府職能調(diào)整越位,彌補缺位
戰(zhàn)略部署
《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》作出了建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署,要求明確中央和地方對經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán),提出了深化教育體制改革的要求,形成同經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的教育體制。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入,如何提高駕御市場經(jīng)濟的能力,促進教育生產(chǎn)力的更大解放,管好該管的,放開可管可不管的,強化各級政府制度建設(shè)和公共服務(wù)職能,是縮小教育差距,促進教育全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的根本辦法。
政策建議
隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,現(xiàn)行教育體制與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要不相適應(yīng)的矛盾越來越呈現(xiàn)體制性特征,政府職能也將逐步發(fā)生深刻變化:
1.社會主義市場經(jīng)濟條件下,生產(chǎn)要素自由流動的普遍要求與現(xiàn)行教育體制中缺少靈活、開放、統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制的矛盾。它要求在明確劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上,建立以教育發(fā)展的公共治理結(jié)構(gòu)和公共教育財政制度為核心的中央和地方兩層多級的管理體制;2.社會主義市場經(jīng)濟條件下,利益多元化和微觀主體分散決策的普遍要求與現(xiàn)行教育體制中政府治理缺位與越位并存的矛盾。它要求以完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)為核心,以教育資源的公平配置為原則,政府加強宏觀調(diào)控、放松教育活動的微觀領(lǐng)域;3.社會主義市場經(jīng)濟條件下,市場主體一視同仁的普遍要求與現(xiàn)行教育體制中人為劃分市場地位的矛盾。它要求轉(zhuǎn)變政府職能、開放教育市場、學(xué)校自主辦學(xué),構(gòu)建公共競爭平臺,建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代公共教育管理體制和現(xiàn)代學(xué)校制度。
模式轉(zhuǎn)換
從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,是一個內(nèi)涵豐富、任務(wù)艱巨的過程,管理體制和管理方式的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵要素。