導(dǎo)語：貿(mào)易自由化與環(huán)境政策的發(fā)展透析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：貿(mào)易自由化對社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)的重要性決定了兩者協(xié)調(diào)的必要性。兩者在終極目標(biāo)和利益主體上存在著可協(xié)調(diào)性，協(xié)調(diào)貿(mào)易自由化與環(huán)境政策必須堅(jiān)持共同的義務(wù)與責(zé)任原則、差別的義務(wù)與責(zé)任原則、適度貿(mào)易自由化的原則和環(huán)境政策的整體經(jīng)濟(jì)性原則。WTO貿(mào)易與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展過度關(guān)注環(huán)境問題，以及協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)在缺陷，阻礙了貿(mào)易體制的發(fā)展和完善，無益于以貿(mào)易方式解決環(huán)境問題，必須改革完善協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)WTO貿(mào)易與環(huán)境政策協(xié)調(diào)發(fā)展模式中“貿(mào)易導(dǎo)向”的自覺。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易自由；環(huán)境政策；協(xié)調(diào)發(fā)展；WTO

一、貿(mào)易自由化與環(huán)境政策應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）貿(mào)易自由化對環(huán)境造成的破壞

貿(mào)易自由化要求世界形成一個(gè)大市場，商品無障礙地自由流動(dòng)，以滿足人們的各種需要，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貿(mào)易自由化受資本驅(qū)動(dòng)，資本的目標(biāo)就是剩余價(jià)值的最大化。這個(gè)目標(biāo)的客觀要求，是擴(kuò)大現(xiàn)有消費(fèi)量，以造成新的需要，生產(chǎn)、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造出新的使用價(jià)值。這就必然要求大規(guī)模地探索開發(fā)整個(gè)自然界，不斷發(fā)現(xiàn)自然物的新屬性以及加工自然物的新方式，以不斷開發(fā)和滿足社會(huì)的新需要[1]。資本對消費(fèi)的要求往往是通過自由貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)的，貿(mào)易意味著生產(chǎn)更多的產(chǎn)品。因此，在多數(shù)情況下，高生產(chǎn)、高消費(fèi)必然導(dǎo)致更為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。

1.自然資源日益枯竭。目前的全球經(jīng)濟(jì)增長模式仍是生化經(jīng)濟(jì)，即用于生產(chǎn)、出售、消費(fèi)的物質(zhì)材料所借助的能源主要是生化資源，如石油、天然氣和煤炭資源以及作為核能材料的鈾等。隨著貿(mào)易自由化程度越來越高，消費(fèi)量也越來越大，自然資源的消耗呈現(xiàn)出前所未有的瘋狂速度。長此以往，最終結(jié)果必將是自然資源日益枯竭。例如，不可再生的石油等自然資源將在未來的幾十年內(nèi)相繼用竭[2]。

2.環(huán)境受到嚴(yán)重污染。高生產(chǎn)、高消費(fèi)之后必然是高污染，生產(chǎn)過程中的廢棄物會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生污染。特別是發(fā)展中國家落后的生產(chǎn)工藝以及生產(chǎn)方式造成的污染更為嚴(yán)重，而且產(chǎn)品在消費(fèi)后沒有得到無害化處理，因此，高生產(chǎn)與高消費(fèi)的結(jié)果是產(chǎn)生更多的廢棄物與消費(fèi)垃圾，從而導(dǎo)致了高污染。此外，貨物運(yùn)輸也會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生污染。例如，道路、機(jī)場、碼頭等大量的交通運(yùn)輸設(shè)施修建會(huì)改變附近的生態(tài)環(huán)境，交通運(yùn)輸中需要消耗大量的能源，排放出大量的污染物。

3.污染產(chǎn)業(yè)及廢物的越境轉(zhuǎn)移。污染產(chǎn)業(yè)隨著貿(mào)易自由化的潮流由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，形成了污染源的轉(zhuǎn)移，這已是一個(gè)不爭的事實(shí)。在廢物越境轉(zhuǎn)移方面，廢物未經(jīng)去污處理就必然污染環(huán)境，而廢物進(jìn)口方的儲(chǔ)存和處理水平往往比出口方更低。由于廢物的出口能減少出口方處理廢物的成本，因此，廢物在出口方形成一次污染的情況下，由于貿(mào)易自由化使該廢物在進(jìn)口方形成嚴(yán)重的二次污染。

（二）環(huán)境政策對貿(mào)易造成的阻礙

從環(huán)境政策的角度看，只要措施有利于環(huán)境保護(hù)都是值得嘗試與采用的。貿(mào)易追求的是商品無國界的自由流動(dòng)，隨之產(chǎn)生了如上所述的許多環(huán)境問題。因此，環(huán)境保護(hù)必然會(huì)對貿(mào)易自由化產(chǎn)生反作用，遏制自由貿(mào)易可以消除或減少環(huán)境問題。

1.環(huán)境政策禁止某些物品的貿(mào)易。生物多樣性意味著對某些動(dòng)植物進(jìn)行保護(hù)，而獵捕與獲取這些動(dòng)植物的直接動(dòng)機(jī)，就是進(jìn)行貿(mào)易以獲利。因此，要對這些珍稀動(dòng)植物進(jìn)行保護(hù)，就需要禁止或限制這些物品的貿(mào)易。環(huán)境政策在這一意義上阻礙了貿(mào)易自由化的發(fā)展。

2.環(huán)境政策提高了貿(mào)易產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。僅從產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)角度講，產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越高，就越對消費(fèi)者的健康及其生存環(huán)境有益。但是，較高的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)對生產(chǎn)工藝落后、技術(shù)簡單、缺乏資金的生產(chǎn)者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，不符合高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品被禁止進(jìn)入國際市場，從而構(gòu)成限制自由貿(mào)易的壁壘。

3.環(huán)境政策增加了貿(mào)易產(chǎn)品的成本。對產(chǎn)品征收資源稅費(fèi)、排污費(fèi)、治污費(fèi)等費(fèi)用，進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，實(shí)施環(huán)境檢疫等措施，必然會(huì)加重生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)，從而提升產(chǎn)品的價(jià)格成本。產(chǎn)品價(jià)格的上升又會(huì)降低產(chǎn)品的消費(fèi)需求，從而間接地阻礙產(chǎn)品交易。

（三）貿(mào)易自由化與環(huán)境政策的價(jià)值沖突

貿(mào)易自由化以貿(mào)易要素在國際間無屏障地流動(dòng)為主要任務(wù)，中心價(jià)值是貿(mào)易的自由開展；環(huán)境政策以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為其主要任務(wù)，中心價(jià)值在于人類居住的生態(tài)環(huán)境不受破壞。貿(mào)易自由化的中心價(jià)值要求各種生產(chǎn)要素包括自然資源、人員以及商品自由跨界流動(dòng)，不受其它因素的阻礙。凡是阻礙自由貿(mào)易的因素都是與其中心價(jià)值相沖突的，貿(mào)易自由化使得商品可以通過自由貿(mào)易跨地域地被消費(fèi)，從而加劇了自然資源的消耗，貿(mào)易創(chuàng)造的財(cái)富不一定導(dǎo)致環(huán)境的改善。環(huán)境保護(hù)的中心價(jià)值則要求盡可能地少使用自然資源，特別是不可再生的自然資源。環(huán)境政策要求對某些物種貿(mào)易進(jìn)行限制，對產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入要求環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝要求環(huán)保性，這必然與貿(mào)易自由化所倡導(dǎo)的價(jià)值和理念相沖突。

正是環(huán)境政策和貿(mào)易自由化的中心價(jià)值沖突，導(dǎo)致了環(huán)保主義者極力反對貿(mào)易自由化，發(fā)生在1999年底WTO西雅圖部長會(huì)議場外反對貿(mào)易自由化的情景，仍在人們的記憶中不能抹去[3]；貿(mào)易自由化的主張者則要求降低市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為環(huán)境措施阻礙了自由貿(mào)易的發(fā)展，形成了變相的貿(mào)易限制。要求取消及遏制這些環(huán)境措施的呼聲，常見諸于各種主張貿(mào)易自由的文獻(xiàn)中。

（四）環(huán)境的不可或缺性和貿(mào)易的不可偏廢性

從最根本的層次上，貿(mào)易與環(huán)境是相互關(guān)聯(lián)的，原因是所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都基于環(huán)境[4]。人類要生存，就離不開自然環(huán)境。進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以來，環(huán)保主義的呼聲一浪高過一浪的根本原因，在于自然資源特別是不可再生的自然資源的耗竭。貿(mào)易自由化帶來的高生產(chǎn)與高消費(fèi)給環(huán)境造成的污染，超過了環(huán)境的承受能力。因此，“保護(hù)地球、保護(hù)環(huán)境”并非是可有可無的口號(hào)性宣傳，而是實(shí)實(shí)在在地關(guān)乎人類未來走向的決定性因素。環(huán)境是不可或缺的，當(dāng)人們沉浸在貿(mào)易自由化帶來的豐富的物質(zhì)世界中，體味著前人根本無法體驗(yàn)的現(xiàn)代物質(zhì)給人以震撼的感受時(shí)，更應(yīng)該去思考地球及人類的未來。環(huán)境保護(hù)是人類不具有選擇性的選擇。由于資源的稀缺和分布的不均勻性，地球上某些地域適宜種植人類生活所必需的糧食及其它生活品；某些地域只能出產(chǎn)石油、天然氣、礦石等礦物資源；某些地域則更為貧瘠，無法進(jìn)行有效的生產(chǎn)供給。因此，生活在不同地域的人們要通過貿(mào)易自由以獲得生活和生產(chǎn)所需的物品和資源，如果缺少了世界范圍內(nèi)的貿(mào)易自由，那就相當(dāng)于斷絕了這些地區(qū)的生活或生產(chǎn)供給。通過自由貿(mào)易可以創(chuàng)造財(cái)富，可以增進(jìn)物質(zhì)的巨大豐富，可以增強(qiáng)國力，從而增進(jìn)人們的福利。此外，貿(mào)易自由化的利益集團(tuán)由于能從貿(mào)易自由化中獲益，也會(huì)促使本國實(shí)施貿(mào)易自由化政策。

二、貿(mào)易自由化與環(huán)境政策可以協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）貿(mào)易自由化與環(huán)境政策終極目標(biāo)的一致性

盡管貿(mào)易與環(huán)境的中心價(jià)值各異，具有沖突性，但兩者又是相互依存的，其終極目標(biāo)具有一致性。自由貿(mào)易可以提供人類生存所需的各種產(chǎn)品，滿足人類的需求，終極目標(biāo)是為人類服務(wù)。環(huán)境政策著眼于人類生存所需之自然條件，通過對自然資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，控制人類的活動(dòng)對自然環(huán)境產(chǎn)生有害影響，以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，環(huán)境政策的最終目的與貿(mào)易自由化一樣是立足于人類的生存和需要，服務(wù)于人類。貿(mào)易自由化與環(huán)境政策在終極目標(biāo)上的一致性，決定了兩者可以通過不同的手段來調(diào)控各自的對象，為終極目標(biāo)服務(wù)。

（二）貿(mào)易自由化與環(huán)境政策的可協(xié)調(diào)性

貿(mào)易與環(huán)境所關(guān)涉的利益主體實(shí)際上是相同的，即人類中的每一個(gè)體都是貿(mào)易與環(huán)境的利益主體。但是由于人們所處的視角、歷史原因和利益傾向不同，在一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)，始終存在貿(mào)易自由主義與環(huán)保主義兩個(gè)利益群體，只是在不同的國家或地區(qū)，各利益主體所占的優(yōu)勢不同而已。這兩種相互對立的利益主體所占據(jù)的優(yōu)勢，在不同的國家或地區(qū)體現(xiàn)在貿(mào)易自由政策與環(huán)境政策的優(yōu)先性上。在經(jīng)濟(jì)水平高的國家，趨向于環(huán)保政策優(yōu)先，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)，對貿(mào)易設(shè)置較高和較多的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；在經(jīng)濟(jì)水平落后的國家，實(shí)行較低標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易優(yōu)于環(huán)境。

在一定程度上，環(huán)境與貧困可以成為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家相關(guān)政策取向的代名詞。當(dāng)人們強(qiáng)調(diào)環(huán)境而置貧困于不顧時(shí)，貧困本身也是一種“環(huán)境污染”。1992年在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國人類環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過的《21世紀(jì)議程》指出：“貧困與環(huán)境退化密切相關(guān)，導(dǎo)致了某些種類的環(huán)境壓力。”[5]貧困使得這些地區(qū)的人們不遺余力地耗竭自然資源，而不顧生態(tài)與環(huán)境的承受力。貧困使得這些國家大都走一條“先污染、后治理”，“先破壞、后整治”，“先開發(fā)、后保護(hù)”的道路，并為此付出慘重的代價(jià)。聯(lián)合國關(guān)于環(huán)境問題的《內(nèi)羅畢宣言》第9條指出：“與其花很多錢、費(fèi)很多力氣在環(huán)境破壞之后亡羊補(bǔ)牢，不如預(yù)防其破壞。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，預(yù)防污染費(fèi)用與事后治理的費(fèi)用比例高達(dá)1∶20。更為嚴(yán)重的是，在大多數(shù)情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞是不可逆轉(zhuǎn)的，很難消除和恢復(fù)[6]。

環(huán)境的相互關(guān)聯(lián)性不可能使貧困國家或地區(qū)造成的環(huán)境問題只限于該區(qū)域，或早或遲地會(huì)影響到整個(gè)地球。事實(shí)上，根據(jù)1955年西蒙·庫茲涅茨提出的環(huán)境庫茲涅茨曲線理論，當(dāng)人們的經(jīng)濟(jì)生活水平提高后，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)隨之產(chǎn)生變化，對環(huán)境質(zhì)量的需求增加，環(huán)保意識(shí)會(huì)相應(yīng)提高，環(huán)境惡化的現(xiàn)象逐步減緩乃至消失。因此，因貧困而造成的環(huán)境問題將人們的關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題，將迫使環(huán)保主義者對貿(mào)易自由化讓步；當(dāng)貿(mào)易自由化帶來的經(jīng)濟(jì)增長消除貧困后，環(huán)境問題也會(huì)得到顯著改善。貿(mào)易創(chuàng)造的財(cái)富能用于改善環(huán)境，從貿(mào)易中獲得的效率意味著減少使用和減少廢物的產(chǎn)生，這就決定了貿(mào)易與環(huán)境各利益主體間具有可協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和可能。

（三）貿(mào)易自由化與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展點(diǎn)

亞當(dāng)·斯密的絕對比較優(yōu)勢理論和大衛(wèi)·李嘉圖的相對利益理論都著眼于投入與產(chǎn)出的效益。當(dāng)投入同樣的自然資源與人力能產(chǎn)出最大的效益，高效率生產(chǎn)的產(chǎn)品因貿(mào)易而提供給全世界的消費(fèi)者時(shí)，低效率的生產(chǎn)就會(huì)因沒有競爭力而退出這一行業(yè)；當(dāng)消費(fèi)的產(chǎn)品量不變時(shí)，高效率的生產(chǎn)勢必節(jié)約自然資源，減少自然資源的廢棄，減少環(huán)境的污染，這樣的貿(mào)易自由化與環(huán)境政策是相一致的。但是當(dāng)貿(mào)易自由化帶來“高生產(chǎn)、高消費(fèi)”的格局時(shí)，全世界消費(fèi)的產(chǎn)品量是貿(mào)易自由化前的數(shù)倍或10倍時(shí)，生產(chǎn)的量多就使高效率的生產(chǎn)所消耗的自然資源的絕對量遠(yuǎn)比低效率的生產(chǎn)所消耗的自然資源多，由此造成的絕對污染量也更大，這就是“高生產(chǎn)、高消費(fèi)”帶來了“高污染”。因此，從理論上講，貿(mào)易自由化與環(huán)境政策存在著可以平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展點(diǎn)，在這個(gè)點(diǎn)上，能達(dá)到自然資源的最少消耗，環(huán)境污染的最低排放；同時(shí)在計(jì)算這個(gè)點(diǎn)時(shí)，要將貿(mào)易運(yùn)輸帶來的自然資源消耗與環(huán)境污染和因貿(mào)易提高的環(huán)境容量等因素考慮在內(nèi)。

三、貿(mào)易自由化與環(huán)境政策協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的原則

正如1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》所闡明的那樣，環(huán)境問題在發(fā)展中國家大半是因發(fā)展不足造成的，在工業(yè)化國家則是與工業(yè)化和技術(shù)的發(fā)展有關(guān)。因此，現(xiàn)實(shí)的全球環(huán)境問題的解決必須體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家發(fā)展過度和發(fā)展中國家發(fā)展不足之間的矛盾[7]。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》確立了“各國負(fù)有共同的但是又有差別的責(zé)任”原則，該原則可以被視為是對《人類環(huán)境宣言》的回應(yīng)，是國際社會(huì)處理環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。不過，本文所闡明的原則針對的是貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，“共同而有差別的責(zé)任”原則有其特殊的內(nèi)涵。除此之外，貿(mào)易自由化的適度性以及環(huán)境政策的整體經(jīng)濟(jì)性等原則，亦屬于應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

（一）共同的義務(wù)與責(zé)任原則

要使貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須對自由貿(mào)易進(jìn)行適度的限制，對環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性，從而使兩者最佳地結(jié)合。承擔(dān)這些義務(wù)與責(zé)任的主體就是有關(guān)的國家、地區(qū)及貿(mào)易個(gè)體，這些主體的義務(wù)與責(zé)任首先并不是有差別或區(qū)別的，而是共同的。因?yàn)榄h(huán)境和貿(mào)易均是人類生存和發(fā)展所需要的，沒有多與少的差別，只有需不需要的問題。從某種角度講，共同義務(wù)和責(zé)任更多是一種對環(huán)境保護(hù)應(yīng)承擔(dān)的地球義務(wù)，這一義務(wù)起源于世代間的平等。每一代人為當(dāng)代和未來世代保護(hù)自然和文化資源的質(zhì)量和品種，確保他們可以平等地獲得和使用這些資源[8]。

確定這一原則有利于防止承擔(dān)這些義務(wù)與責(zé)任的主體在承擔(dān)義務(wù)與責(zé)任時(shí)，以經(jīng)濟(jì)原因或歷史原因發(fā)生推諉，拒絕承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。只要在地球上生存和發(fā)展，無論大小、強(qiáng)弱和貧富，對環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)共同的義務(wù)與責(zé)任，這種義務(wù)更多體現(xiàn)的是世代間的平等。

（二）差別的義務(wù)與責(zé)任原則

在遵循共同的義務(wù)與責(zé)任原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況、能力及需要，在不同的場合與時(shí)間，由不同的主體承擔(dān)不同的責(zé)任。差別的義務(wù)與責(zé)任原則并不絕對意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多的義務(wù)與責(zé)任，貧困國家或發(fā)展中國家在控制本國的污染與自然資源的消耗方面，也應(yīng)較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家承擔(dān)較多的義務(wù)與責(zé)任。義務(wù)與責(zé)任的“差別”在于，根據(jù)義務(wù)與責(zé)任的對象和性質(zhì)，決定主體承擔(dān)義務(wù)與責(zé)任的多或少。如在適度貿(mào)易自由化方面，發(fā)達(dá)國家要承擔(dān)更多的義務(wù)與責(zé)任：對貧困國家實(shí)質(zhì)性地開放市場，促進(jìn)其貿(mào)易發(fā)展，將國際自由貿(mào)易控制在一定度的范圍內(nèi)。貧困國家則在發(fā)展對外貿(mào)易的同時(shí)，要承擔(dān)更多的提高本國生態(tài)與環(huán)境保護(hù)水平的義務(wù)與責(zé)任。當(dāng)然，要求窮國遵守富國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是不公平的，特別是當(dāng)他們沒有技術(shù)或資金援助時(shí)，更是如此[4］5。此外，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，在國際貿(mào)易與投資活動(dòng)中，發(fā)達(dá)國家的跨國公司對全球特別是發(fā)展中國家的生態(tài)與環(huán)境不斷惡化負(fù)有不可推卸的責(zé)任[9]。不過，這種責(zé)任更多的是基于發(fā)展中國家環(huán)境保護(hù)意識(shí)較弱，以及因資金技術(shù)匱乏而致的保護(hù)水平低下而應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任而非法律責(zé)任。

（三）貿(mào)易自由化的適度原則

貿(mào)易自由化帶來了“高生產(chǎn)、高消費(fèi)”，嚴(yán)重耗竭自然資源和損害環(huán)境。這就要求在全球范圍內(nèi)采取措施，防止過度的貿(mào)易自由化。防止過度貿(mào)易自由化的途徑，不可能通過對全球的資源進(jìn)行宏觀調(diào)控來直接實(shí)現(xiàn)。值得考慮的方法是根據(jù)自然資源及產(chǎn)品對環(huán)境的污染程度來征收環(huán)境稅，間接提高產(chǎn)品的價(jià)格，形成環(huán)境價(jià)格壁壘，從而降低消費(fèi)，以減少產(chǎn)品交易過度。

與此同時(shí)，貧困國家因貿(mào)易產(chǎn)品達(dá)不到發(fā)達(dá)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的高要求而受阻，形成了貿(mào)易壁壘，這就要求發(fā)達(dá)國家消除貿(mào)易壁壘，對貧困國家放寬過高的標(biāo)準(zhǔn)或者采取相應(yīng)的措施，以促進(jìn)貧困國家的產(chǎn)品出口，這同樣也是適度貿(mào)易自由化的要求。當(dāng)然，這并非一概犧牲發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以迎合貧困國家的貿(mào)易需要，而是分不同的情況進(jìn)行處理。如發(fā)達(dá)國家本身的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有相當(dāng)大的合理性，且降低標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境及人類生命健康安全，則應(yīng)通過對貧困國家的技術(shù)、資金援助來提高貧困國家的產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使其產(chǎn)品得以進(jìn)入國際市場；如發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本身不具有合理性，或降低標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)對人體生命健康構(gòu)成威脅，不會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生明顯影響，則發(fā)達(dá)國家應(yīng)降低標(biāo)準(zhǔn)，對貧困國家的產(chǎn)品開放市場。

（四）環(huán)境政策的整體經(jīng)濟(jì)性原則

對環(huán)境來說，不能簡單地界定貿(mào)易自由化本身的好壞，其對環(huán)境的影響實(shí)際上依賴于環(huán)境和貿(mào)易目標(biāo)相互補(bǔ)充和支持的程度。積極的效果需要適當(dāng)?shù)?、支持性的?jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策[4］4。當(dāng)環(huán)境政策既能促進(jìn)貿(mào)易自由化，又能恰當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)環(huán)境時(shí)，此種環(huán)境政策就被認(rèn)為是具有了經(jīng)濟(jì)性。具體來說，當(dāng)較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境的影響不明顯或無較大差異時(shí)，就應(yīng)采取較低標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)，采用較低的標(biāo)準(zhǔn)有利于貿(mào)易自由發(fā)展，同時(shí)又不會(huì)對環(huán)境造成不利影響。較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)因此具有了促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的整體經(jīng)濟(jì)性，而較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)雖然保護(hù)了環(huán)境，但不具有促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的特性，因此不具有整體經(jīng)濟(jì)性。

環(huán)境政策不應(yīng)僅關(guān)注環(huán)保本身，而且還應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過高，會(huì)阻礙產(chǎn)品的生產(chǎn)，減少產(chǎn)品的產(chǎn)出量，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本無必要時(shí)，與較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相比，就是一種得不償失的選擇。此外，如上所述，過高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)會(huì)造成置貧困于不顧的境地，貧困會(huì)使全球整體環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)下降，局部過高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)即導(dǎo)致整體環(huán)境狀況惡化。

四、WTO貿(mào)易自由化與環(huán)境政策的沖突及其協(xié)調(diào)發(fā)展模式

貿(mào)易與環(huán)境相互依存和沖突的內(nèi)在關(guān)系，決定了貿(mào)易自由化與環(huán)境政策協(xié)調(diào)發(fā)展模式的多樣性。就國際層面而言，目前的協(xié)調(diào)模式主要有貿(mào)易導(dǎo)向模式、環(huán)境導(dǎo)向模式和平衡共管模式。以貿(mào)易為導(dǎo)向的協(xié)調(diào)模式主要體現(xiàn)在推進(jìn)貿(mào)易自由化的世界貿(mào)易組織和區(qū)域貿(mào)易組織的制度框架內(nèi)；以環(huán)境為導(dǎo)向的協(xié)調(diào)模式主要反映在以環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的多邊環(huán)境條約群，如：保護(hù)臭氧層的多邊環(huán)境協(xié)議、控制溫室氣體排放的多邊環(huán)境協(xié)議、控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的多邊環(huán)境協(xié)定、保護(hù)生物多樣性的多邊環(huán)境協(xié)定；平衡共管模式則主要是在聯(lián)合國的框架內(nèi)進(jìn)行。上述幾種模式實(shí)際上是從不同角度處理貿(mào)易與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

（一）WTO貿(mào)易自由化與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化在深度和廣度上的發(fā)展，世界貿(mào)易組織（WTO）已成為當(dāng)今最為重要的多邊貿(mào)易體制，形成了一系列貿(mào)易自由化規(guī)則，并以其獨(dú)特的方式協(xié)調(diào)著貿(mào)易與環(huán)境問題。WTO還為此成立了貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)（CTE），其職責(zé)主要是：明確貿(mào)易措施與環(huán)境措施之間的關(guān)系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；對多邊貿(mào)易體系的條款是否需要修改提出建議、所作修改應(yīng)與多邊貿(mào)易體系開放、公平和非歧視的性質(zhì)相符……。然而，WTO并沒有專門的貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的協(xié)議和規(guī)則，相關(guān)對貿(mào)易與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)定，主要散見于8項(xiàng)協(xié)議和協(xié)定之中，即《建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》（《WTO協(xié)定》）、《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT1994）、《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》、《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》（SPS）、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（SCM）、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）。

1.貿(mào)易自由化與可持續(xù)發(fā)展。WTO協(xié)定序言開宗明義地宣布，“……應(yīng)以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的大幅穩(wěn)定增長以及擴(kuò)大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易為目的，同時(shí)應(yīng)依照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，考慮對世界資源的最佳利用，尋求既保護(hù)和維護(hù)環(huán)境，又以與它們各自在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要和關(guān)注相一致的方式，加強(qiáng)為此采取的措施……?！薄翱沙掷m(xù)發(fā)展”已成為解釋W(xué)TO協(xié)議的指導(dǎo)原則，1998年上訴機(jī)構(gòu)關(guān)于海龜案的裁決就清楚表明，WTO協(xié)議的解釋應(yīng)反映可持續(xù)發(fā)展的理念。當(dāng)然，這并不能確定WTO就是以“可持續(xù)發(fā)展”作為一項(xiàng)法律解釋原則，但在促進(jìn)貿(mào)易自由化的同時(shí)，秉持“可持續(xù)發(fā)展”的理念，已產(chǎn)生了與環(huán)境政策相互支持的積極效果。加以限制的貿(mào)易自由化將有助于減少環(huán)境污染和破壞問題，特別是污染產(chǎn)業(yè)和危險(xiǎn)廢物向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，以及發(fā)展中國家過度開發(fā)資源密集型產(chǎn)品等問題。

2.普遍貿(mào)易規(guī)則與環(huán)境保護(hù)例外。當(dāng)一成員方的法律與貿(mào)易規(guī)則不一致時(shí)，該國必須在一個(gè)合理時(shí)限內(nèi)，一般是15至18個(gè)月內(nèi)撤銷或修改此項(xiàng)法律。然而，GATT第20條允許對這些規(guī)則有特殊例外。第20條規(guī)定：“主要不對情況相同的成員方構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇”，或“不對國際貿(mào)易隱秘的限制”，任何成員方都有權(quán)采取“保障人類、動(dòng)植物的生命和健康所必需的措施”（b款）和“與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施有效配合，為有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”（b款）。根據(jù)該條規(guī)定，SPS以及TBT賦予各成員方為保護(hù)環(huán)境而采取措施的合法性，如在TBT協(xié)議第2條第2款規(guī)定：“不得阻止任何成員方按其合理的水平采取為保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命和健康的必需的措施?！痹赟PS協(xié)議第5條第7款甚至引入了“預(yù)防原則”，即在成員方當(dāng)時(shí)找不到足夠的“科學(xué)依據(jù)”以判斷所采取的保護(hù)措施之“必要程度”時(shí)，可以在得到有關(guān)資料的基礎(chǔ)上采取臨時(shí)性的衛(wèi)生或植物檢疫措施。GATS第14條“一般例外”也有類似的規(guī)定，允許成員方采取或?qū)嵤楸Ｗo(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施,但不能對情況相同的成員方構(gòu)成武斷的、不公正的歧視或?qū)Ψ?wù)貿(mào)易構(gòu)成變相限制。3.國民待遇原則與環(huán)境資源稅費(fèi)。根據(jù)GATT1994第2條關(guān)于對輸入產(chǎn)品征收稅費(fèi)的規(guī)定，成員方可以按照自己的環(huán)境計(jì)劃，自行決定對進(jìn)口產(chǎn)品征收以保護(hù)環(huán)境為目的的環(huán)境和資源稅費(fèi)。當(dāng)然，征收這種稅費(fèi)必須滿足以下條件：（1）所征收的環(huán)境稅費(fèi)在計(jì)算方法上必須合理，不能隨意征收，即對進(jìn)口產(chǎn)品所征收的環(huán)境和資源稅費(fèi)，在數(shù)量上應(yīng)與對相同國內(nèi)產(chǎn)品所征收的國內(nèi)稅費(fèi)相當(dāng)；如果沒有與進(jìn)口產(chǎn)品相同的國內(nèi)產(chǎn)品，則對進(jìn)口產(chǎn)品所征收的環(huán)境和資源稅費(fèi)，應(yīng)與對生產(chǎn)該進(jìn)口產(chǎn)品的全部或部分物品所征收的國內(nèi)稅費(fèi)相當(dāng)；（2）所征收的環(huán)境和資源稅費(fèi)必須符合國民待遇原則，不能對進(jìn)口產(chǎn)品和出口產(chǎn)品實(shí)行差別待遇，即對進(jìn)口產(chǎn)品直接或間接征收的稅費(fèi)不得高于對相同國內(nèi)產(chǎn)品直接或間接征收的國內(nèi)稅費(fèi)；（3）不能將對進(jìn)口產(chǎn)品征收環(huán)境稅費(fèi)的辦法，用來對國內(nèi)生產(chǎn)提供保護(hù)[10]。

4.不可申訴的環(huán)境補(bǔ)貼。根據(jù)SCM的規(guī)定，為適應(yīng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律，允許進(jìn)行補(bǔ)貼，其數(shù)量可以達(dá)到公司成本的20%。SCM第8條第2款進(jìn)一步規(guī)定，若有助于消除嚴(yán)重的環(huán)境壓力，且采取最合適的環(huán)境手段，可考慮接受環(huán)境補(bǔ)貼。如果這些補(bǔ)貼符合不可申訴補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，就不受解決爭端行為的約束。這意味著成員方可以運(yùn)用符合不可申訴標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境補(bǔ)貼，鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》涉及環(huán)境保護(hù)的是國內(nèi)支持部分的規(guī)定，國內(nèi)支持部分包括環(huán)保補(bǔ)貼，主要體現(xiàn)在附件二第2條、第12條的規(guī)定，對于包括政府對環(huán)境項(xiàng)目有關(guān)的研究和基礎(chǔ)工程建設(shè)所給予的服務(wù)與支持，以及按照環(huán)境規(guī)劃給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持支付等與國內(nèi)環(huán)境規(guī)劃有關(guān)的國內(nèi)支付措施，可免除國內(nèi)補(bǔ)貼削減義務(wù)，這有助于農(nóng)業(yè)向著可持續(xù)的綠色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

5.環(huán)境友好型與危害型技術(shù)。TRIPS第27條規(guī)定，專利可授予所有技術(shù)領(lǐng)域的任何發(fā)明，無論是產(chǎn)品還是方法，只要它們具有新穎性、包含發(fā)明性步驟，并可供工業(yè)應(yīng)用……各成員可拒絕對某些發(fā)明授予專利權(quán)，如在其領(lǐng)土內(nèi)阻止對這些發(fā)明的商業(yè)利用是維護(hù)公共秩序或道德，包括保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康或避免對環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害所必需的，只要此種拒絕授予并非僅因?yàn)榇朔N利用為其法律所禁止。可見，WTO對包括環(huán)境技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)的研究、創(chuàng)新持鼓勵(lì)的態(tài)度，對有害于環(huán)境的技術(shù)則拒絕授予專利權(quán)，阻止某些有害于環(huán)境的發(fā)明被用于商業(yè)目的。

（二）WTO貿(mào)易自由化與環(huán)境政策的沖突

WTO的貿(mào)易性質(zhì)決定其應(yīng)以貿(mào)易的方式解決環(huán)境問題，這決定了WTO的協(xié)調(diào)機(jī)制帶有濃重的貿(mào)易色彩。這種色彩與WTO的宗旨和原則密切相關(guān)，即應(yīng)當(dāng)是一種“以貿(mào)易為導(dǎo)向”的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。但是WTO對貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)的規(guī)制，過度關(guān)注了環(huán)境問題，缺乏“以貿(mào)易為導(dǎo)向”的自覺。

1．協(xié)調(diào)內(nèi)容的自身不足。協(xié)調(diào)的內(nèi)容向發(fā)達(dá)國家成員方利益傾斜，對發(fā)展中國家成員方不公平。從涉及的領(lǐng)域來看，多是發(fā)達(dá)國家成員方向發(fā)展中國家成員方要價(jià)較高的領(lǐng)域，而發(fā)展中國家成員方普遍關(guān)心的領(lǐng)域，則不予限制。從環(huán)境管制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上看，未對發(fā)達(dá)國家成員方和發(fā)展中國家成員方實(shí)行區(qū)別對待，使得本身就處于不利地位的發(fā)展中國家成員方在起跑線上就輸了。從技術(shù)援助上看，發(fā)達(dá)國家成員方向發(fā)展中國家成員方提供資金及技術(shù)援助的規(guī)定，沒有實(shí)質(zhì)性的配套措施。此外，協(xié)調(diào)內(nèi)容過于模糊且缺乏明確性。例如，一些關(guān)鍵詞“情況相同”、“必需的措施”、“有效配合”“不合理的”、“隱蔽的”等，過于籠統(tǒng)，沒有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使得WTO環(huán)境政策在實(shí)際操作中有很大的自由度，為各成員方設(shè)置與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易技術(shù)壁壘即綠色貿(mào)易壁壘開辟了新的“灰色區(qū)域”。事實(shí)上，WTO規(guī)則中有關(guān)環(huán)保貿(mào)易條款的模糊表述，已成為引發(fā)成員方之間貿(mào)易糾紛的主要原因之一。

2．協(xié)調(diào)的議題過于寬泛。作為一個(gè)以國際貿(mào)易為管理對象的組織，WTO涉及環(huán)境領(lǐng)域的議題越來越寬泛，從環(huán)境例外、環(huán)境補(bǔ)貼到環(huán)境技術(shù)，從生物安全、生物多樣性到全球氣候變暖。特別是隨著一些新環(huán)境議題的不斷出現(xiàn)，原來與貿(mào)易有關(guān)的議題被擱置下來，WTO的注意力被分散了。一方面，發(fā)達(dá)國家試圖通過提出這些議題作為談判籌碼，以遏制發(fā)展中國家，伺機(jī)取得對WTO體制的控制權(quán)，使其更徹底地滲透到發(fā)展中國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，從而主導(dǎo)全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，確保其經(jīng)濟(jì)政治利益的實(shí)現(xiàn)；另一方面，有關(guān)成員方脫離現(xiàn)實(shí)，急于希望通過多邊貿(mào)易體制解決環(huán)境問題。其結(jié)果是環(huán)境議題過于寬泛，欲速則不達(dá)，使得貿(mào)易問題逐漸被邊緣化，阻礙了WTO自身貿(mào)易目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3．協(xié)調(diào)的程序缺乏民主。在WTO議事規(guī)則和決策程序上有失公平，缺乏透明度，不能增強(qiáng)發(fā)展中國家成員方的參與度，不能充分反映它們的利益，從而使WTO貿(mào)易與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)逐漸失去廣泛的國際社會(huì)基礎(chǔ)，顯露被邊緣化的態(tài)勢。由于采用“一成員方一票制”的決策機(jī)制，在形式上是平等的，但并不能化解實(shí)質(zhì)上的不平等。一方面，發(fā)達(dá)國家成員方在國際規(guī)則的制定上有話語權(quán)，根據(jù)自己的環(huán)境利益制定相關(guān)規(guī)則，確立相應(yīng)的制度，而發(fā)展中國家成員方由于經(jīng)濟(jì)、信息來源和技術(shù)等原因，很容易陷入只能依現(xiàn)存制度進(jìn)行改革的被動(dòng)局面；另一方面，發(fā)達(dá)國家成員方可以利用WTO制度內(nèi)的安排，在協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的談判過程中，給發(fā)展中國家成員方施壓，并以制裁和報(bào)復(fù)相威脅，迫使發(fā)展中國家成員方讓步[11]。

（三）WTO貿(mào)易自由化與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展模式

WTO是一個(gè)貿(mào)易組織，它對環(huán)境的興趣并不會(huì)比UNEP（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署）對貿(mào)易的興趣多。更重要的是，WTO的運(yùn)行只能限制在規(guī)則體系中,對環(huán)境的補(bǔ)貼僅為例外，而非實(shí)質(zhì)性的權(quán)利[12]。因此，WTO對貿(mào)易自由化與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，在于對環(huán)境問題的關(guān)注不得妨礙對貿(mào)易自由化的促進(jìn)。同時(shí)需要改革現(xiàn)有議事機(jī)制，促進(jìn)各成員社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公平和可持續(xù)發(fā)展。

1．實(shí)現(xiàn)“貿(mào)易導(dǎo)向”的自覺。WTO作為一個(gè)以促進(jìn)自由貿(mào)易為主旨的國際經(jīng)濟(jì)組織，其對貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)是以“貿(mào)易為導(dǎo)向”的模式展開的，作出的是與國際貿(mào)易相聯(lián)系的環(huán)境政策安排，其目的是防止自由貿(mào)易對環(huán)境的消極影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展?！百Q(mào)易導(dǎo)向”的協(xié)調(diào)發(fā)展模式?jīng)Q定了WTO在協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系上，不能偏離“主業(yè)”，必須將貿(mào)易放在首位，即只有貿(mào)易發(fā)展了，才能更好地解決環(huán)境問題。從某種程度來說，缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展模式“貿(mào)易導(dǎo)向”的自覺，是當(dāng)前WTO貿(mào)易與環(huán)境政策協(xié)調(diào)機(jī)制的最大困惑。寬泛的環(huán)境議題，往往會(huì)耽誤貿(mào)易體制的進(jìn)一步發(fā)展完善，錯(cuò)過以貿(mào)易方式解決環(huán)境問題的寶貴時(shí)機(jī)。因此，客觀上要求WTO必須實(shí)現(xiàn)“貿(mào)易導(dǎo)向”的自覺，剝離超出“貿(mào)易導(dǎo)向”范圍的環(huán)境議題，減少WTO貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制所承受的重負(fù)，使WTO貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制輕裝前行。2．完善現(xiàn)有的環(huán)保條款。完善現(xiàn)有的環(huán)保條款，必須在“貿(mào)易導(dǎo)向”自覺的基礎(chǔ)上，遵守“可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)。首先，應(yīng)明確GATT1994第20條的內(nèi)涵，這主要涉及到“為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康”、“必需”、“可用竭自然資源”、“與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相配合”、“武斷的歧視、不合理的歧視和隱蔽的歧視”等內(nèi)容，使之更具透明性和可執(zhí)行性，能夠有效統(tǒng)領(lǐng)WTO框架內(nèi)的環(huán)保條款，避免各條款之間產(chǎn)生空白、重復(fù)和矛盾。其次，應(yīng)在WTO框架內(nèi)對各成員方的單邊環(huán)境貿(mào)易措施（如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、PPMs標(biāo)準(zhǔn)等）作出明確、有效的規(guī)范，以免產(chǎn)生新的環(huán)境貿(mào)易壁壘。同時(shí)，要充分運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制，以彌補(bǔ)現(xiàn)有環(huán)保條款在制定上的不足。當(dāng)然，WTO爭端解決機(jī)制的解釋或裁決，也必須遵循“貿(mào)易導(dǎo)向”的自覺。

3．改革環(huán)境議題的生成機(jī)制。議題是制度的產(chǎn)物，新議題產(chǎn)生于舊制度的同時(shí)，就形成了對舊制度進(jìn)行改革的客觀要求。WTO體制作為新議題產(chǎn)生的制度背景和制度基礎(chǔ)，自然伴隨著議題的擴(kuò)展和延伸。新議題的擴(kuò)展和延伸不斷豐富多邊貿(mào)易體制的內(nèi)容，特別是議題間掛鉤在利益平衡中的作用，導(dǎo)致確定談判議題本身也成了一場談判[12］105。由于WTO體制的制度性缺陷與制度外缺陷依然存在，隨著全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步加速和融合，環(huán)境議題與非環(huán)境議題、環(huán)境議題下各子環(huán)境議題的擴(kuò)展和延伸與多邊貿(mào)易體制的缺陷之間的矛盾越來越突出。僅僅通過議題的擴(kuò)展、延伸與掛鉤，已經(jīng)不能很好地為各方提供合理預(yù)期。因此，必須對WTO的組織形式、談判模式、決策方式等體制內(nèi)缺陷進(jìn)行改革，增加規(guī)則修改和議題討論的透明度和民主性，對現(xiàn)有的議事和決策機(jī)制加以完善；要建立發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使包括環(huán)境議題在內(nèi)的新議題的產(chǎn)生能夠均衡反映各方利益。發(fā)達(dá)成員方應(yīng)關(guān)注“公平發(fā)展”，重視發(fā)展中成員方的利益；發(fā)展中成員方既要堅(jiān)持原則，又要表現(xiàn)出更大的靈活性，以積極、務(wù)實(shí)的態(tài)度推進(jìn)貿(mào)易自由與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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