導(dǎo)語(yǔ)：貿(mào)易保護(hù)主義與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：多邊貿(mào)易體制最早起源于17世紀(jì)后期的英國(guó)，二戰(zhàn)結(jié)束后，美英兩國(guó)政府提出建立《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》。作為一種由美國(guó)霸權(quán)提供的國(guó)際公共產(chǎn)品，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》從根本上說(shuō)，是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家設(shè)計(jì)的一整套國(guó)際經(jīng)貿(mào)制度和原則，反映的是“最強(qiáng)大成員的意志和利益”。21世紀(jì)以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體的興起、貿(mào)易摩擦的加劇以及“逆全球化”趨勢(shì)的深入，使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序開(kāi)始出現(xiàn)重構(gòu)的趨勢(shì)。以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中地位的提升成為全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)變遷的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和催化劑，中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序建構(gòu)的渠道是多樣化的，其中既包括參與對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際機(jī)制的改革，也包括以創(chuàng)設(shè)合作模式為代表的中國(guó)引導(dǎo)合作的新嘗試。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)該從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)和機(jī)制化的角度提供公共產(chǎn)品以應(yīng)對(duì)種種挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)主義；多邊貿(mào)易體制；國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序；國(guó)際公共產(chǎn)品；新興經(jīng)濟(jì)體

21世紀(jì)以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體的興起、貿(mào)易摩擦的加劇以及“逆全球化”趨勢(shì)的深入，致使國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序開(kāi)始出現(xiàn)重構(gòu)的趨勢(shì)。報(bào)告也指出“中國(guó)將積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量?！盵1]愈來(lái)愈多的中國(guó)方案從為世界所知到為世界所用，向世界展現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的抱負(fù)和擔(dān)當(dāng)[2]。目前，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重已超過(guò)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在上述背景下，如何使全球治理體系更好地反映國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比新格局，是構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的必然要求[3]。本文首先對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的作用進(jìn)行剖析，而后提出中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)的新思路。

一、貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展態(tài)勢(shì)

列寧指出：“交換的發(fā)展，大生產(chǎn)的發(fā)展，這是幾百年來(lái)全世界范圍內(nèi)的基本趨勢(shì)。當(dāng)交換和大生產(chǎn)發(fā)展到一定階段，大約在19世紀(jì)和20世紀(jì)之交，交換就造成了經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國(guó)際化和資本的國(guó)際化，自由競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始由壟斷取而代之?！盵4]壟斷資產(chǎn)階級(jí)把一切活動(dòng)都簡(jiǎn)化為迫求資本的增殖。驅(qū)動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)奔走于全球各地，“到處落戶，到處開(kāi)發(fā)，到處建立聯(lián)系的動(dòng)力不是創(chuàng)造歷史的高尚動(dòng)機(jī)”[5]，而是追逐財(cái)富的貪婪欲望。

然而，資本家為了獲得利潤(rùn)就必須相互競(jìng)爭(zhēng)，這是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵律，競(jìng)爭(zhēng)的目的在于爭(zhēng)奪市場(chǎng)，手段就是消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。競(jìng)爭(zhēng)首先是對(duì)地方市場(chǎng)和民族市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，繼而是對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和全球市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，使對(duì)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)[6]。因此，貿(mào)易保護(hù)主義是一種手段，而不是目的。弗里德里?！だ钏固刂赋觯皣?guó)際貿(mào)易政策從自由貿(mào)易到保護(hù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)換，取決于對(duì)國(guó)家富強(qiáng)的作用，自由貿(mào)易有時(shí)有利，有時(shí)有害，采用何種政策是隨著時(shí)期的不同而變化的?！盵7]多邊貿(mào)易體制最早起源于17世紀(jì)后期的英國(guó)，英國(guó)建立了以自由貿(mào)易為基礎(chǔ)用武力維持和平的世界經(jīng)濟(jì)秩序。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)擁有強(qiáng)大的政治與經(jīng)濟(jì)影響力，其GDP總值達(dá)到1300多億美元，黃金儲(chǔ)備達(dá)到20多億美元，占世界總儲(chǔ)備的六成；對(duì)外貿(mào)易額占世界總額的三成多[8]。在強(qiáng)大的政治與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐之下，1944年布雷頓森林會(huì)議通過(guò)了《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》，并在美國(guó)的倡議下各國(guó)政府就“減少國(guó)際貿(mào)易障礙和促進(jìn)互利的國(guó)際商業(yè)關(guān)系”的方法與途徑達(dá)成協(xié)議。

1945年12月，美英兩國(guó)政府提出發(fā)動(dòng)建立“國(guó)際貿(mào)易組織”（ITO）的詳細(xì)建議。1947年11月至1948年3月,23個(gè)國(guó)家的代表參加了在哈瓦那召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與就業(yè)會(huì)議，通過(guò)了ITO憲章，為使談判的結(jié)果盡早付諸實(shí)施，ITO憲章中涉及的關(guān)稅與貿(mào)易條款被摘出，命名為《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）[9]。從美國(guó)的角度來(lái)看，構(gòu)筑以GATT為代表的國(guó)際貿(mào)易體制以確保國(guó)際貿(mào)易的暢通，防止20世紀(jì)30年代的悲劇重演，是二次大戰(zhàn)結(jié)束后西方國(guó)家努力的目標(biāo)[10]。GATT從根本上說(shuō)，是為當(dāng)時(shí)所謂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度國(guó)家設(shè)計(jì)的一整套以最惠國(guó)待遇為基礎(chǔ)的多邊國(guó)際貿(mào)易體系。它作為戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的三大支柱之一，在調(diào)節(jié)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面發(fā)揮了一定的作用[11]。作為一種由美國(guó)霸權(quán)提供的國(guó)際公共產(chǎn)品，多邊國(guó)際貿(mào)易體系的成立、運(yùn)作或者嬗變均帶有“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”色彩，是一個(gè)反映霸權(quán)國(guó)意圖的規(guī)則或規(guī)制秩序系統(tǒng)。羅伯特·基歐漢(RobertO．Keohane)將其定義為“規(guī)定行為體的角色，約束有關(guān)活動(dòng)并塑造預(yù)期的一整套持久并相互聯(lián)系的規(guī)則”[12]。國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則反映的是“最強(qiáng)大成員的意志和利益”，因此，GATT自成立之初就深深打上了美國(guó)烙印。WTO前總干事雷納托·魯杰羅(RenatoRuggiero)認(rèn)為，“多邊貿(mào)易制度在過(guò)去幾十年中一直就在美國(guó)結(jié)構(gòu)性權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)之下”。正所謂“霸權(quán)就是國(guó)際體系中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，即國(guó)際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)和制定權(quán)”[13]，作為美國(guó)霸權(quán)提供的全球性公共產(chǎn)品，GATT規(guī)則的發(fā)展變化反映了不同時(shí)期美國(guó)的國(guó)家利益，這些利益反過(guò)來(lái)又幫助維護(hù)了美國(guó)的統(tǒng)治地位。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，資本主義市場(chǎng)的狹隘性，使得發(fā)達(dá)資本主義各國(guó)之間發(fā)生貿(mào)易摩擦，國(guó)際貿(mào)易進(jìn)入了一個(gè)嚴(yán)重摩擦的時(shí)期。1971年美國(guó)出現(xiàn)了多年以來(lái)的首次貿(mào)易逆差。同年8月，尼克松政府宣布實(shí)行“新經(jīng)濟(jì)政策”，停止外國(guó)中央銀行以美元兌換黃金并對(duì)進(jìn)口貨物征收10%的進(jìn)口附加稅。同年年底，美元貶值。

與1973年布雷頓森林體系的崩潰有關(guān)的是相關(guān)國(guó)家的保護(hù)貿(mào)易政策有所抬頭。1973年10月，石油輸出國(guó)組織將石油價(jià)格提高3倍，接著發(fā)生了戰(zhàn)后最嚴(yán)重的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)[14]。20世紀(jì)80年代以后，貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始從美國(guó)抬頭并波及至其他發(fā)達(dá)國(guó)家。例如，隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的恢復(fù)與增強(qiáng)，20世紀(jì)50年代之后，美日之間貿(mào)易摩擦頻發(fā)，出于對(duì)霸權(quán)國(guó)美國(guó)的政治懾服，日本受到了以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的結(jié)構(gòu)性制約。美日貿(mào)易關(guān)系中美國(guó)對(duì)日施壓的演變與日本受壓的反應(yīng)，即“外壓—反應(yīng)”模式，是透視美日關(guān)系“霸權(quán)穩(wěn)定”特質(zhì)的重要媒介，體現(xiàn)了美國(guó)霸權(quán)能力與意愿的起落以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的日本“免費(fèi)搭便車者和支持者—破壞者或挑戰(zhàn)者—支持者”的三階段演變路徑[15]。此后，隨著美國(guó)貿(mào)易逆差不斷增加、其他國(guó)家崛起并在一定程度上對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位形成挑戰(zhàn)，美國(guó)開(kāi)始采取措施限制與其他國(guó)家的自由貿(mào)易，但是為了維護(hù)其自由貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)者的地位，美國(guó)采取了許多不同的貿(mào)易保護(hù)措施。這說(shuō)明，作為理性的國(guó)際主體，每個(gè)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中都追求自身的利益最大化，幾乎所有的國(guó)家都是既采取貿(mào)易保護(hù)，又主張貿(mào)易自由。采取何種政策的關(guān)鍵在于符合本國(guó)的利益、統(tǒng)治者的利益[16]。許多理論和實(shí)證研究表明，要求實(shí)行保護(hù)性關(guān)稅的壓力，最主要的來(lái)源是那些強(qiáng)有力的特殊利益集團(tuán)[17]。20世紀(jì)60年代中期以后，國(guó)內(nèi)利益團(tuán)體的興起和游說(shuō)，增添了美國(guó)貿(mào)易政策形成中的政治色彩，貿(mào)易政策從以往的支持自由貿(mào)易向貿(mào)易保護(hù)轉(zhuǎn)變[18]。1978年美國(guó)議會(huì)改革后，權(quán)力的分散化更是為利益集團(tuán)推行保護(hù)主義政策提供了條件[19]。在上述背景下，美國(guó)通過(guò)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)體系內(nèi)的自由裁量權(quán)，陸續(xù)提出了一些表面合理但實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)新手法的政策理念以適應(yīng)其國(guó)家利益保護(hù)的新需求，這在關(guān)貿(mào)總協(xié)定以及作為其繼任者的WTO體制內(nèi)均有大量體現(xiàn)。例如，把非關(guān)稅保護(hù)的規(guī)則納入到上述多邊體制之中，成為可以為美國(guó)國(guó)家利益服務(wù)的政策工具。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)外政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展與演變，當(dāng)多邊規(guī)則與美國(guó)的利益需求之間發(fā)生沖突的時(shí)候，美國(guó)試圖繞開(kāi)WTO規(guī)則而使用國(guó)內(nèi)法來(lái)處理與美國(guó)有關(guān)的國(guó)際貿(mào)易和投資事務(wù)[20]。例如，美國(guó)國(guó)會(huì)在《1984年貿(mào)易與關(guān)稅法》中對(duì)301條款進(jìn)行了修訂，還通過(guò)了《1988年綜合貿(mào)易與竟?fàn)幏ā?，該法?duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)作了專門(mén)規(guī)定，對(duì)301條款作了最重大的修改，由此產(chǎn)生了301條款的兩個(gè)衍生條款超級(jí)301和特別301。

以《1988年綜合貿(mào)易與竟?fàn)幏ā窞闃?biāo)志，美國(guó)的貿(mào)易政策實(shí)現(xiàn)了從自由貿(mào)易政策向保護(hù)主義政策的轉(zhuǎn)變[21]。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，先后于2017年1月23日宣布退出TPP；3月31日，要求調(diào)查美國(guó)巨額貿(mào)易逆差的成因；4月24日，宣布對(duì)來(lái)自加拿大的軟木進(jìn)口征收20%的關(guān)稅；8月16日，美國(guó)、加拿大和墨西哥重啟北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)談判。此外，特朗普還頻頻向中國(guó)發(fā)出威脅，并于8月18日開(kāi)始對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新進(jìn)行“301”調(diào)查[22]。美國(guó)《2018總統(tǒng)貿(mào)易政策議程》更是強(qiáng)調(diào)了“公平貿(mào)易”政策，著力打擊“不公平貿(mào)易行為”。特朗普政府采取的一系列貿(mào)易措施，使全球貿(mào)易關(guān)系一時(shí)劍拔弩張[23]。查爾斯·金德?tīng)柌瘢–harlesP.Kindleberger）早就從理論上論證了國(guó)際公共產(chǎn)品被霸權(quán)國(guó)家“私物化”的必然性。霸權(quán)幾乎必然存在滿足“私利”的問(wèn)題，責(zé)任的承擔(dān)也存在邊際付出遞減的可能性；滿足自身“私利”的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用霸權(quán)國(guó)的公共產(chǎn)品壟斷權(quán)來(lái)爭(zhēng)取對(duì)自己更為有利的結(jié)果。蘇珊·斯特蘭奇（SusanStranger）認(rèn)為，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)的公共產(chǎn)品“私物化”與推卸責(zé)任的趨勢(shì)日益明顯，這使得它不能再像布雷頓森林體系鼎盛時(shí)期那樣提供一個(gè)穩(wěn)定的多邊自由貿(mào)易體制。

不可否認(rèn)，以布雷頓森林體系為核心的國(guó)際金融體系和以關(guān)貿(mào)總協(xié)定為核心的國(guó)際貿(mào)易體系為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)，美國(guó)也最大化利用自己所建立的國(guó)際自由貿(mào)易制度，將國(guó)際公共物品的提供變成自身獲取國(guó)際戰(zhàn)略利益的工具[24]。在有的學(xué)者看來(lái)，美國(guó)通過(guò)三種方式達(dá)成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，分別是暗合（coincidence）、脅迫（coercion）和相互調(diào)整（co-adjustment）[25]。美國(guó)的做法通常是通過(guò)威脅訴諸貿(mào)易報(bào)復(fù)達(dá)到其政策目的。而在全球范圍內(nèi)，貿(mào)易保護(hù)主義與全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出一定的相關(guān)性。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快時(shí)，貿(mào)易保護(hù)整體處于低發(fā)期，反之則相反。全球金融危機(jī)后，根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警（GlobalTradeAlert，GTA）2012年的報(bào)告，2009年以來(lái)，20國(guó)集團(tuán)國(guó)家實(shí)施的保護(hù)主義措施所占比例呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2009年，20國(guó)集團(tuán)國(guó)家實(shí)施的保護(hù)主義措施占全球的比例為60%，2011年上升至75%，到2012年上半年這一比例已超過(guò)80%，可見(jiàn)20國(guó)集團(tuán)國(guó)家成為了全球貿(mào)易保護(hù)主義措施的主要實(shí)施者[26]。

二、貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的影響

當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的影響主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1．國(guó)際分工模式的轉(zhuǎn)變是貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生的源頭。國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)是國(guó)際分工，正如馬克思所說(shuō)：“分工是構(gòu)成一切商品生產(chǎn)的一般基礎(chǔ)?！盵27]進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際分工的區(qū)位構(gòu)成發(fā)生了非常明顯的變化，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家仍然在分工體系中占有主導(dǎo)地位，但發(fā)展中國(guó)家已進(jìn)入到國(guó)際分工體系中的較深階段，進(jìn)口方面所占比重甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家[28]。因此，拉爾夫·戈莫里（RalphE.Uomory）和威廉·鮑莫爾（WilliamJ.Baumol）從生產(chǎn)力變化的角度解釋了貿(mào)易摩擦的成因，即當(dāng)一國(guó)生產(chǎn)力水平非常落后時(shí)，其工業(yè)化貿(mào)易伙伴國(guó)將從它生產(chǎn)力發(fā)展所帶來(lái)的生產(chǎn)率普遍提高中受益；但當(dāng)落后國(guó)生產(chǎn)力進(jìn)步超過(guò)某一狀態(tài)時(shí)，會(huì)降低他國(guó)的整體福利，導(dǎo)致貿(mào)易國(guó)之間的利益重新分配，從而引發(fā)沖突和貿(mào)易保護(hù)政策[29]。由此導(dǎo)致了世界經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)奇怪現(xiàn)象：發(fā)展中國(guó)家走向自由貿(mào)易，發(fā)達(dá)國(guó)家卻走向貿(mào)易保護(hù)，發(fā)達(dá)國(guó)家之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，反彈回來(lái)使發(fā)展中國(guó)家深受其害[30]。

2．“逆全球化”進(jìn)一步推高了貿(mào)易保護(hù)主義?！澳嫒蚧笔侵概c經(jīng)濟(jì)全球化相背、國(guó)際合作和相互依賴逐漸消減的全球性發(fā)展趨勢(shì)[31]。從數(shù)據(jù)上看，經(jīng)濟(jì)全球化逆轉(zhuǎn)的可能性正在增加。經(jīng)濟(jì)全球化可分為3個(gè)階段：第一個(gè)階段是1990~2001年，全球人均GDP年均增速2.7%；第二個(gè)階段是2002~2008年，全球人均GDP增速8.8%；第三個(gè)階段是2009~2015年，全球人均GDP增速下降到1.1%。全球需求萎縮和增長(zhǎng)低迷導(dǎo)致全球存量市場(chǎng)資源進(jìn)一步收縮[32]。從經(jīng)濟(jì)全球化的主要內(nèi)容及制度內(nèi)涵看，貿(mào)易和投資自由化的快速發(fā)展是前一輪經(jīng)濟(jì)全球化的主要內(nèi)容，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之變所體現(xiàn)出的“全球化”逆轉(zhuǎn)，可以從貿(mào)易利益分配等角度進(jìn)行觀察。例如，美國(guó)全球化的批評(píng)者認(rèn)為：“當(dāng)美國(guó)公司在低工資國(guó)家建立像在美國(guó)一樣具有先進(jìn)生產(chǎn)力的工廠時(shí)，美國(guó)工人就失去了競(jìng)爭(zhēng)力”[33]。在2008年的全球金融危機(jī)沖擊之后，全球貿(mào)易保護(hù)主義有明顯抬頭并呈愈演愈烈之勢(shì)[34]。例如，在坎昆會(huì)議上，反全球化人士打出了“不要WTO”的標(biāo)語(yǔ)，這說(shuō)明WTO的合法性出現(xiàn)了危機(jī)[35]。近年來(lái)，美國(guó)一改多年秉持的自由貿(mào)易主張，要求進(jìn)行所謂的“公平貿(mào)易”，試圖將國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整引到對(duì)自身更加有利的方向[36]。美國(guó)總統(tǒng)特朗普在接受彭博新聞社（BloombergNews）采訪時(shí)警告稱：“如果貿(mào)易談判不順利，我就會(huì)退出WTO”[37]。他還說(shuō)，建立該機(jī)構(gòu)的協(xié)議是“史上最糟糕的貿(mào)易協(xié)定”[38]。

3．新興經(jīng)濟(jì)體的崛起使世界經(jīng)濟(jì)力量格局發(fā)生變化，它們反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，并產(chǎn)生了對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行改革的意愿。新興經(jīng)濟(jì)體，是指某一國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為新興的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的定義。高盛對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體寄予了厚望，認(rèn)為新興經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)大的內(nèi)需足以完全抵消美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的大幅下降，并預(yù)計(jì)占全球GDP16%的“金磚四國(guó)”將幫助全球經(jīng)濟(jì)維持3%至4%的增速[39]。2017年，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在廈門(mén)峰會(huì)上簽署了一系列金磚國(guó)家合作協(xié)議，其中與貿(mào)易便利化合作關(guān)系最密切的當(dāng)屬《金磚國(guó)家電子商務(wù)合作倡議》。數(shù)據(jù)顯示，金磚國(guó)家跨境電商的發(fā)展平均增速己達(dá)35%左右，其中，發(fā)展最快的中國(guó)和俄羅斯更是達(dá)到80%的增長(zhǎng)水平[40]。2018年，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤約翰內(nèi)斯堡宣言指出：“我們高度評(píng)價(jià)建立金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，我們將啟動(dòng)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系的全面運(yùn)作”[41]。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，WTO是國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序治理最重要的“穩(wěn)定器”，對(duì)促進(jìn)全球資源自由流動(dòng)發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。但美國(guó)帶頭反對(duì)這一多邊機(jī)制，美國(guó)對(duì)WTO改革提出了“顛覆性”的方案[42]。美國(guó)提出以“美國(guó)優(yōu)先”原則改造多邊貿(mào)易體系，主張單邊主義，力圖在WTO體系中實(shí)現(xiàn)“對(duì)等貿(mào)易”，要求各國(guó)應(yīng)與美國(guó)實(shí)施相同的關(guān)稅水平，并揚(yáng)言不合其意便選擇“退群”[43]。WTO副總干事沃爾夫發(fā)出“缺乏改革將導(dǎo)致（多邊）貿(mào)易體制的大倒退”的警告[44]。他認(rèn)為，十多年來(lái)，多哈回合久拖不決，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員數(shù)千億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沒(méi)有一絲一毫的削減，電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)在全球市場(chǎng)上風(fēng)生水起，WTO卻未能提供任何國(guó)際規(guī)范，已顯示出WTO作為一個(gè)多邊貿(mào)易規(guī)則談判場(chǎng)所的無(wú)能為力。更嚴(yán)重的是，面對(duì)史無(wú)前例的貿(mào)易摩擦，WTO未能阻止也無(wú)法解決；面對(duì)今天甚囂塵上的單邊主義、保護(hù)主義狂潮，WTO難以進(jìn)行有效的制約[45]。例如，2018年7月6日，美國(guó)宣布對(duì)第一批清單上818個(gè)類別、價(jià)值340億美元的中國(guó)商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅[46]。更有甚者，美日歐開(kāi)始打造貿(mào)易聯(lián)盟。2018年9月，美國(guó)與歐盟、日本舉行貿(mào)易部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，三方在共同聲明中表示：“過(guò)于寬泛的發(fā)展分類，加上自我認(rèn)定的發(fā)展?fàn)顩r，抑制了世貿(mào)組織談判新的貿(mào)易協(xié)議的能力”。美國(guó)駐世貿(mào)組織大使丹尼斯·謝伊（DennisShea）稱采取“中間道路”已經(jīng)不可行，美日歐需要談判新版的貿(mào)易協(xié)議。這意味著，一旦它們之間達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，將形成世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，到時(shí)候WTO無(wú)論改不改革，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)都無(wú)關(guān)緊要了[47]。因此，中美貿(mào)易摩擦和美日歐貿(mào)易摩擦有著許多根本性的不同。其中最重要的一點(diǎn)是，美日歐貿(mào)易摩擦講到底是同盟國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的利益分配沖突和利益格局調(diào)整，即使涉及政治與軍事，也因?yàn)楣餐陌踩枰凸餐膬r(jià)值觀，而能夠使問(wèn)題得到盡快解決；中美之間既不存在政治軍事同盟，也不具有共同的價(jià)值觀，而且經(jīng)貿(mào)摩擦的激烈程度比之日美間的摩擦則有過(guò)之而無(wú)不及[48]。

三、國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革的中國(guó)

參與2008年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷深刻調(diào)整，貿(mào)易民族主義、單邊主義和保護(hù)主義沖擊多邊貿(mào)易體制。世界經(jīng)濟(jì)與政治進(jìn)入大調(diào)整時(shí)期，傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序面臨重構(gòu)。另一方面，隨著第四次工業(yè)革命的到來(lái)，世界各國(guó)都將迎來(lái)一場(chǎng)深刻的系統(tǒng)性變革。由于創(chuàng)新的發(fā)展速度和傳播速度較之歷次工業(yè)革命時(shí)期都要快，導(dǎo)致第四次工業(yè)革命引發(fā)的變革規(guī)模更大、影響范圍更廣[49]。例如，數(shù)字貿(mào)易等新貿(mào)易形態(tài)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的權(quán)威性和有效性提出新挑戰(zhàn)。主要大國(guó)、國(guó)際組織和國(guó)際論壇相繼提出應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題的方案和議程，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的變革已經(jīng)成為影響世界經(jīng)濟(jì)走向和大國(guó)博弈的重要議題。新興經(jīng)濟(jì)體目前在世界產(chǎn)業(yè)分布、價(jià)值鏈投資等重要領(lǐng)域的占比顯著提升，新興經(jīng)濟(jì)體的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是其具備影響力的保障。以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中地位的提升已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)變遷的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和催化劑[50]。中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序建構(gòu)的渠道是多樣化的，這其中既包括參與對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際機(jī)制的改革，也有以創(chuàng)設(shè)金磚合作模式和提出“一帶一路”倡議方式為代表的中國(guó)引導(dǎo)合作的新嘗試。

1．積極參與傳統(tǒng)國(guó)際機(jī)制的改革。金德?tīng)柌裾J(rèn)為，20世紀(jì)30年代大危機(jī)之所以愈演愈烈，其主要原因就是由于英國(guó)霸權(quán)的衰落導(dǎo)致其缺乏提供國(guó)際公共產(chǎn)品的能力，而美國(guó)在當(dāng)時(shí)則缺乏擔(dān)當(dāng)世界領(lǐng)導(dǎo)者并提供國(guó)際公共產(chǎn)品的意愿。為了汲取歷史教訓(xùn)，二戰(zhàn)結(jié)束后，在美國(guó)主導(dǎo)下，相繼建立了世界銀行（WorldBank）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、和GATT（WTO的前身），其宗旨就是維護(hù)國(guó)際貨幣關(guān)系穩(wěn)定以及促進(jìn)全球貿(mào)易自由化發(fā)展。由此可見(jiàn)，不論是IMF還是WTO，無(wú)疑都屬于國(guó)際公共產(chǎn)品的范疇[51]。不可否認(rèn)，美國(guó)在提供國(guó)際公共產(chǎn)品的問(wèn)題上起到了一定的積極作用，但是霸權(quán)國(guó)供給模式也存在公共產(chǎn)品“私物化”的問(wèn)題，“私物化”意指霸權(quán)國(guó)家為了自己的一國(guó)之利，把原本應(yīng)該服務(wù)于整個(gè)國(guó)際社會(huì)的全球公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楸緡?guó)從國(guó)際社會(huì)獲取利益的工具[52]。按照羅伯特·吉爾平（RobertGilpin）的說(shuō)法，國(guó)際公共產(chǎn)品的供給和預(yù)期的效應(yīng)奠基于各方的利益認(rèn)同和政策協(xié)調(diào)，只有這樣，國(guó)際體系才能順利運(yùn)轉(zhuǎn)[53]（P339）。歷史上，美國(guó)推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定的熱情常常與其促進(jìn)民主價(jià)值觀的渴望緊密聯(lián)系在一起。經(jīng)過(guò)70余年的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的國(guó)際公共產(chǎn)品已不能完全適應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局的風(fēng)云變幻。例如，原有的以WTO、IMF為代表的傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的內(nèi)在要求。特別是在防范各種金融風(fēng)險(xiǎn)、減少貿(mào)易障礙、減少多國(guó)協(xié)調(diào)的交易成本或達(dá)成關(guān)于優(yōu)先議程的共識(shí)等問(wèn)題上，提供有針對(duì)性、小型化的國(guó)際公共產(chǎn)品可能更加符合國(guó)際社會(huì)的需求。中國(guó)正在從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品入手，向國(guó)際社會(huì)提供富有中國(guó)特色的區(qū)域性制度安排[54]。

2．創(chuàng)設(shè)新型全球治理方式。隨著發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體實(shí)力的相對(duì)下降，世界經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。2011年，按照購(gòu)買力平價(jià)測(cè)算，新興經(jīng)濟(jì)體占全球GDP的份額由2008年的48%進(jìn)一步升至51.87%，首次超越發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。所有這些，都對(duì)曾在美歐主導(dǎo)下建立并主要反映了發(fā)達(dá)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)利益和全球治理理念的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織規(guī)則提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[55]。西方學(xué)者一度將金磚國(guó)家批評(píng)為“不負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”，認(rèn)為它們享受了西方主導(dǎo)的全球規(guī)范和國(guó)際規(guī)則的好處，但卻不愿承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。事實(shí)并非如此，如在世界貿(mào)易組織談判中，中國(guó)、巴西、印度、南非逐漸成為發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者和發(fā)展議程的設(shè)置者[56]，主席將金磚國(guó)家定位為“新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)頭羊”。主席指出：“我們要共同把金磚國(guó)家和二十國(guó)集團(tuán)這兩個(gè)重要平臺(tái)建設(shè)好、維護(hù)好、發(fā)展好，推動(dòng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。”[57]金磚國(guó)家作為發(fā)展中國(guó)家參與全球治理的典范，要在西方國(guó)家創(chuàng)設(shè)的國(guó)際機(jī)制中為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取權(quán)益[58]。2017年9月3日，中國(guó)國(guó)家主席在出席金磚國(guó)家工商論壇開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講時(shí)指出：“金磚國(guó)家要合力引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化走向，提供更多先進(jìn)理念和公共產(chǎn)品”[59]。金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立的目的，就是“為金磚國(guó)家以及其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌措資金”[60]。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，金磚國(guó)家可以對(duì)全球基礎(chǔ)設(shè)施融資、發(fā)展援助、國(guó)際金融體系改革等問(wèn)題產(chǎn)生更大影響。同時(shí)，中國(guó)可以在金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行中獲得主導(dǎo)權(quán)，并借助這一平臺(tái)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響力提高中國(guó)在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)[61]。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，以及擬將建立的上合組織開(kāi)發(fā)銀行，是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際金融結(jié)構(gòu)以及世界銀行（WB）功能的有益補(bǔ)充，可彌補(bǔ)相關(guān)機(jī)構(gòu)的缺陷，同時(shí)突破對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體提供國(guó)際公共產(chǎn)品的限制[62]。3．“一帶一路”倡議是中國(guó)為世界提供國(guó)際公共產(chǎn)品的重要平臺(tái)。當(dāng)今世界格局正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，自全球金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易協(xié)定“碎片化”趨勢(shì)同步增強(qiáng)，各國(guó)面臨的發(fā)展問(wèn)題依然嚴(yán)峻。中國(guó)通過(guò)主導(dǎo)“一帶一路”沿線地區(qū)公共產(chǎn)品的提供[63]，可加快彌補(bǔ)沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施短板，解決發(fā)展資金不足問(wèn)題，引導(dǎo)其積極參與到多邊貿(mào)易建設(shè)中，提高貿(mào)易能力，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)整體的持續(xù)健康發(fā)展[64]。英國(guó)學(xué)派的伊恩·克拉克（IanClark）認(rèn)為，一個(gè)大國(guó)只有承擔(dān)國(guó)際責(zé)任才能夠獲得國(guó)際社會(huì)對(duì)其地位的認(rèn)可。如何體現(xiàn)國(guó)際責(zé)任？供給公共產(chǎn)品是最主要的方式[65]。我們?cè)诟叨仍u(píng)價(jià)IMF、WTO等國(guó)際組織作為經(jīng)濟(jì)全球化載體作用的同時(shí)，也要看到公共產(chǎn)品的巨大缺口和“私物化”傾向已日益阻礙全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)著名學(xué)者羅伯特·吉爾平（RobertGilpin）等人20世紀(jì)80年代就已經(jīng)指出，國(guó)際公共產(chǎn)品包括四大綜合體系：有效的國(guó)際援助體系、穩(wěn)定的國(guó)際金融體系、可靠的國(guó)際安全體系和開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系[53]（P90）。吉爾平從這一角度論證了：一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保障國(guó)際社會(huì)安全穩(wěn)定，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)繁榮，并提供國(guó)際公共產(chǎn)品的角色[66]。特朗普上臺(tái)后，當(dāng)美國(guó)主導(dǎo)的多邊體制和多邊談判受阻時(shí)，美國(guó)迅速轉(zhuǎn)向了貿(mào)易保護(hù)主義。在這一背景之下，如果沒(méi)有大國(guó)愿意承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，世界經(jīng)濟(jì)與安全秩序?qū)?huì)面臨重大危機(jī)。中國(guó)在2013年9月和10月先后提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議，到目前為止，已獲得頗為豐厚的成果。“一帶一路”構(gòu)想實(shí)質(zhì)上是中國(guó)向世界提供的公共產(chǎn)品。在推進(jìn)“一帶一路”倡議的發(fā)展之路上，中國(guó)倡導(dǎo)設(shè)立了亞投行和絲路基金，合作建立了金磚國(guó)家銀行，設(shè)立了中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金和南南合作援助基金，組建了聯(lián)合國(guó)第一支常備維和警隊(duì)。這些行動(dòng)與組織機(jī)構(gòu)的建立表明中國(guó)正以實(shí)際行動(dòng)打造人類命運(yùn)共同體，向世界提供越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，也證明了不斷推進(jìn)的“一帶一路”已經(jīng)成為我國(guó)迄今向世界提供的最重要、最成功的公共產(chǎn)品[67]。

四、結(jié)論

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，“貿(mào)易保護(hù)主義”的狹隘應(yīng)用已經(jīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序造成了混亂和破壞。特別是近年來(lái)西方大國(guó)日益顯露的孤立主義和單邊主義傾向，正在動(dòng)搖以聯(lián)合國(guó)和WTO等機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的多邊體系，危及全球化的既有成果[68]。同時(shí)，全球化趨勢(shì)所涉及的領(lǐng)域逐步向更加促進(jìn)全球人員、資本、技術(shù)流動(dòng)的方向發(fā)展，從而不斷超出WTO、IMF、WB等傳統(tǒng)機(jī)制所創(chuàng)設(shè)的貿(mào)易自由化以及關(guān)稅減讓和非關(guān)稅壁壘的消除等傳統(tǒng)范圍。不同的國(guó)家集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)不同利益訴求[69]，必然會(huì)采取貿(mào)易保護(hù)主義的手段。這實(shí)際上是部分國(guó)家基于自身利益訴求而在新的國(guó)際分工體系內(nèi)心態(tài)失衡的反映[70]。在上述背景下，各個(gè)國(guó)家提升自身實(shí)力，建構(gòu)結(jié)構(gòu)性權(quán)力的力量是爭(zhēng)奪規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的途徑之一，尤其對(duì)大的經(jīng)濟(jì)體更是如此。

2015年，中國(guó)倡導(dǎo)創(chuàng)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，標(biāo)志著全球迎來(lái)了首個(gè)發(fā)展中國(guó)家倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行不僅為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的融資渠道，也為國(guó)際分工體系中全球金融治理提供了新動(dòng)力[71]。另外，從創(chuàng)新公共產(chǎn)品提供的視角看，中國(guó)發(fā)起和籌建的一系列重大倡議和AIIB，其實(shí)質(zhì)就是希望以創(chuàng)新公共產(chǎn)品提供機(jī)制的方式維護(hù)與發(fā)展中國(guó)家特別是周邊國(guó)家的“人類命運(yùn)共同體”理念。

2017年10月，中共報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局?！耙粠б宦贰背h的主要目的是促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的區(qū)域合作[72]。中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體中的大國(guó)，已經(jīng)開(kāi)始由過(guò)去國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的追隨者向國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的變革者轉(zhuǎn)變，在國(guó)際分工規(guī)則制定中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力持續(xù)提升。中國(guó)不僅有能力而且有更強(qiáng)烈的意愿參與和主導(dǎo)國(guó)際性、區(qū)域間以及區(qū)域性貿(mào)易、投資、金融類國(guó)際公共產(chǎn)品的提供[51]，為新興經(jīng)濟(jì)體以及發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的變革貢獻(xiàn)力量。

作者:黃河 單位:復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院