導(dǎo)語(yǔ)：貿(mào)易政策走向經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景及展望一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2021年10月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布的對(duì)華貿(mào)易政策體現(xiàn)了拜登政府著眼修復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、重塑美國(guó)同盟體系和重振全球領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)外施政路線。這一主張仍然以“美國(guó)優(yōu)先”和保護(hù)主義為底色，并采取軟硬兼施手段。展望中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，雙方無(wú)法實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)脫鉤”，但“科技脫鉤”和規(guī)則博弈加劇將成為中長(zhǎng)期的突出趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：拜登政府；對(duì)華貿(mào)易政策；中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

2021年10月4日，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪在智庫(kù)戰(zhàn)略和國(guó)際研究中心就美國(guó)對(duì)華貿(mào)易新舉措發(fā)表演講。同日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）官方網(wǎng)站發(fā)布《拜登—哈里斯政府對(duì)華貿(mào)易新政策事實(shí)清單》。這是拜登政府上任后首次公開(kāi)系統(tǒng)性闡述對(duì)華貿(mào)易政策，標(biāo)志著為期數(shù)月的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系評(píng)估結(jié)果最終公布。

一、拜登政府對(duì)華貿(mào)易政策分析

拜登政府的對(duì)華貿(mào)易政策服務(wù)于其增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、重塑美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力和擴(kuò)大對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的總體戰(zhàn)略思路和目標(biāo)。

（一）修復(fù)特朗普貿(mào)易政策損害的美國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球領(lǐng)導(dǎo)力

特朗普時(shí)期，美國(guó)貿(mào)易政策以逆全球化、本土主義、保護(hù)主義和“美國(guó)國(guó)內(nèi)法至上”為特征，服務(wù)于“美國(guó)優(yōu)先”的目標(biāo)。在美國(guó)把中國(guó)定位為“首要競(jìng)爭(zhēng)者”并著手開(kāi)展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，特朗普政府對(duì)中國(guó)開(kāi)展以加征關(guān)稅為核心內(nèi)容的貿(mào)易制裁，并輔之以限制對(duì)中國(guó)進(jìn)出口、加碼單邊貿(mào)易執(zhí)法、收緊涉華投資審查、強(qiáng)化對(duì)中國(guó)科技制裁等手段試圖推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)脫鉤”。同時(shí)，特朗普政府還把貿(mào)易制裁引向盟友及伙伴，不斷退出或宣布重談多個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，而且持續(xù)阻撓世界貿(mào)易組織（WTO）改革，極大削弱了美國(guó)的同盟凝聚力及全球領(lǐng)導(dǎo)力。然而，正如戴琪所說(shuō)，此前處理對(duì)華經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的手段未能解決美國(guó)根本關(guān)切。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)，2017—2020年中美雙邊貨物貿(mào)易總額一直保持高位運(yùn)行。根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)，這期間美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差并未明顯收窄。2021年2月，美國(guó)商會(huì)中國(guó)中心與榮鼎咨詢公司聯(lián)合發(fā)布研究報(bào)告指出，如果現(xiàn)有的25%關(guān)稅稅率覆蓋所有中美雙邊貿(mào)易，那么到2025年美國(guó)每年將損失1900億美元，到2030年每年損失2500億美元，美國(guó)總共會(huì)損失近1萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。此外，“硬脫鉤”還將影響近7640億美元的美國(guó)在華直接投資，并導(dǎo)致對(duì)華教育和旅游服務(wù)出口每年分別減少約150億美元和300億美元。穆迪公司研究顯示，對(duì)華貿(mào)易制裁讓美國(guó)失去約30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，加征關(guān)稅成本的90%由美國(guó)進(jìn)口商承擔(dān)。2021年8月，超過(guò)30個(gè)美國(guó)工商業(yè)團(tuán)體致信拜登政府，稱對(duì)華加征關(guān)稅拖累了美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，呼吁政府重啟對(duì)華貿(mào)易談判并開(kāi)啟削減和豁免程序。

（二）維護(hù)美國(guó)工人和中產(chǎn)階級(jí)的利益，提振美國(guó)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力

拜登在競(jìng)選期間發(fā)布的內(nèi)外政策構(gòu)想和就任后的數(shù)次演講中，明確提出國(guó)內(nèi)政策和對(duì)外政策密不可分，表示美國(guó)的繁榮“始于國(guó)內(nèi)”，對(duì)外要推行“服務(wù)中產(chǎn)階級(jí)”的政策。這一施政思路的目的在于，通過(guò)聚焦占人口總數(shù)比重超過(guò)50%的中產(chǎn)階級(jí)的切身經(jīng)濟(jì)利益并增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到修復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大選民基本盤(pán)的雙重目的。同時(shí)，本屆美國(guó)政府對(duì)外強(qiáng)化了對(duì)中國(guó)作為“最嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)者”的戰(zhàn)略定位，明確提出要“贏得對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)”，并強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)方式在于“對(duì)美國(guó)人民、經(jīng)濟(jì)和民主進(jìn)行投資”。在這一背景下，戴琪提出，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策要以工人為中心，并為工人、農(nóng)民和企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)“公平”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，達(dá)到強(qiáng)化美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)、服務(wù)于拜登國(guó)內(nèi)新政的總體目標(biāo)。顯然，這一目標(biāo)延續(xù)了特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的關(guān)切和“買(mǎi)美國(guó)貨、雇美國(guó)人”的貿(mào)易政策方向。拜登就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，推出了三大增支計(jì)劃——“救援計(jì)劃”“就業(yè)計(jì)劃”“家庭計(jì)劃”，推動(dòng)了系列法案審議與部分通過(guò)，完成了供應(yīng)鏈百日評(píng)估，這些舉措加大了對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)、本土采購(gòu)、制造業(yè)及供應(yīng)鏈回歸等事項(xiàng)的關(guān)注和投資。

（三）推動(dòng)基于“價(jià)值觀”的“規(guī)則制定”，強(qiáng)化美國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力

拜登政府在全球?qū)用嫣嵴衩绹?guó)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式在于，把美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步意識(shí)形態(tài)化，放大為“‘民主’國(guó)家應(yīng)該對(duì)華開(kāi)展規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)”。拜登明確提出，要確保“民主”，而不是中國(guó)或任何其他國(guó)家，圍繞貿(mào)易和技術(shù)制定21世紀(jì)的規(guī)則。戴琪指責(zé)中國(guó)“不遵守”全球貿(mào)易規(guī)則而獲得了“不公平”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而美國(guó)要致力于制定21世紀(jì)的“公平”貿(mào)易規(guī)則，并促進(jìn)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主”國(guó)家與中國(guó)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。這一表態(tài)同樣延續(xù)了特朗普政府把中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端國(guó)家安全化和意識(shí)形態(tài)化的趨勢(shì)，試圖用“價(jià)值觀秩序”重塑生產(chǎn)要素全球流動(dòng)方向，以期削弱中國(guó)與包括美國(guó)盟友及伙伴在內(nèi)的國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，以及中國(guó)在現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)體系中的優(yōu)勢(shì)。只不過(guò)，相對(duì)于特朗普政府傷害盟友利益的單邊主義經(jīng)貿(mào)措施，拜登政府則強(qiáng)調(diào)“要與盟友加強(qiáng)合作”，強(qiáng)化在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定上的主導(dǎo)權(quán)。

二、美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的態(tài)勢(shì)走向

短期內(nèi)，美國(guó)主要將與中國(guó)探討并推動(dòng)《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》）框架下相關(guān)事項(xiàng)。總體來(lái)看，拜登政府所提出的對(duì)華貿(mào)易政策“新方式”，既有對(duì)特朗普強(qiáng)硬貿(mào)易政策“撥亂反正”的一面，也有延續(xù)并強(qiáng)化其部分做法的一面。

（一）敦促中國(guó)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等美國(guó)商品的采購(gòu)力度

自《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》簽訂以來(lái)，美國(guó)的重點(diǎn)關(guān)切始終包括中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的美國(guó)產(chǎn)品采購(gòu)量。這既有特朗普政府安撫農(nóng)業(yè)州基本盤(pán)的考量，也顯示了美國(guó)試圖扭轉(zhuǎn)對(duì)華貿(mào)易逆差的目的。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品三大出口目的地之一，近年來(lái)美國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口面臨來(lái)自巴西、歐盟等的激烈競(jìng)爭(zhēng)，占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的份額有所下降。美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的研究顯示，中國(guó)2020年從美國(guó)實(shí)際采購(gòu)量為協(xié)議目標(biāo)的59%，2021年1-9月為69%。拜登政府認(rèn)為，在《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》框架下，中國(guó)加大對(duì)包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的美國(guó)商品采購(gòu)力度符合美國(guó)利益。2021年10月9日，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴與美國(guó)貿(mào)易代表戴琪舉行視頻通話，雙方就第一階段協(xié)議的實(shí)施情況交換了意見(jiàn)。預(yù)計(jì)下一階段，美國(guó)將在中國(guó)采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品等美國(guó)商品問(wèn)題上做文章。

（二）重啟針對(duì)性加征關(guān)稅排除程序

自特朗普政府對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”以來(lái)，美國(guó)總共對(duì)中國(guó)加征四輪關(guān)稅，截至2021年總加征關(guān)稅的商品價(jià)值達(dá)3700億美元，加征關(guān)稅稅率為7.5%~25%。在雙方多輪貿(mào)易磋商談判和達(dá)成《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》后，美國(guó)政府對(duì)部分加征關(guān)稅商品實(shí)施了排除措施，并分批部分降低了加征關(guān)稅稅率。2021年10月5日，USTR發(fā)布公告，就是否恢復(fù)此前延長(zhǎng)的“301關(guān)稅排除程序”征求意見(jiàn)。根據(jù)公告，關(guān)稅排除的考慮因素將包括商品在美國(guó)或第三國(guó)的生產(chǎn)情況、產(chǎn)品供應(yīng)鏈自2018年9月以來(lái)的變化情況、進(jìn)口商自2018年9月以來(lái)從美國(guó)或第三國(guó)采購(gòu)商品的情況、美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商品的能力等，還將考慮排除措施是否會(huì)對(duì)美國(guó)小企業(yè)、就業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)出和關(guān)鍵供應(yīng)鏈等產(chǎn)生影響。

（三）可能動(dòng)用更多單邊和多邊貿(mào)易工具

拜登政府強(qiáng)調(diào)，對(duì)《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》的非市場(chǎng)政策、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等“未盡問(wèn)題”表示嚴(yán)重關(guān)切，并稱美國(guó)將動(dòng)用所有可動(dòng)用的政策工具，以及開(kāi)發(fā)新的政策工具來(lái)“捍衛(wèi)”美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。可見(jiàn)，盡管當(dāng)前美國(guó)在加征關(guān)稅問(wèn)題上顯示出緩和態(tài)度，但依然延續(xù)了特朗普政府頻頻訴諸貿(mào)易懲罰措施的強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)。戴琪強(qiáng)調(diào)，“301調(diào)查”和WTO框架內(nèi)的措施都很重要。這表明，下一階段拜登政府可能同步使用單邊貿(mào)易執(zhí)法和多邊貿(mào)易措施，以及可能在WTO中“聯(lián)合盟友”。此外，如果圍繞補(bǔ)貼問(wèn)題磋商進(jìn)展不大，拜登政府可能考慮就補(bǔ)貼問(wèn)題對(duì)中國(guó)發(fā)起新一輪“301調(diào)查”，并聯(lián)合歐盟、日本及其他盟友在WTO發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。美國(guó)企業(yè)研究所專家史劍道認(rèn)為，針對(duì)中國(guó)補(bǔ)貼問(wèn)題的新一輪關(guān)稅可能取代特朗普時(shí)期以來(lái)的關(guān)稅，在2022年美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉前拜登政府都會(huì)在動(dòng)用貿(mào)易工具上保持強(qiáng)硬姿態(tài)。①

（四）聯(lián)合盟友開(kāi)展全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)

與特朗普相比較，拜登對(duì)華貿(mào)易政策的最大特點(diǎn)是要激活“同盟力量放大器”的作用。為此，美國(guó)必須緩和與盟友的既有經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，并在雙邊、區(qū)域和多邊層面加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)。在雙邊層面，拜登政府通過(guò)暫緩航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端關(guān)稅、達(dá)成金屬關(guān)稅“暫時(shí)休戰(zhàn)協(xié)議”等措施，在一定程度上緩和了與歐洲的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端。同時(shí)，美國(guó)—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）在首次會(huì)議上達(dá)成了約10個(gè)“規(guī)則制定”領(lǐng)域的合作。在區(qū)域?qū)用?，盡管拜登政府仍未表示將重返《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），但卻計(jì)劃推出《印太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，以期在區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上下“先手棋”。在多邊層面，拜登政府先后推動(dòng)七國(guó)集團(tuán)（G7）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）以及二十國(guó)集團(tuán)（G20）就“全球最低企業(yè)稅率”達(dá)成一致，力圖顯示美國(guó)對(duì)同盟體系的號(hào)召力和在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定上的領(lǐng)導(dǎo)力。在WTO中，拜登政府一改特朗普做法，對(duì)新任總干事奧孔喬的WTO改革意見(jiàn)表示原則性支持，同時(shí)還推動(dòng)與歐盟和日本在上訴機(jī)構(gòu)改革、特殊與差別待遇、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則、“競(jìng)爭(zhēng)中立”等議題上加強(qiáng)立場(chǎng)協(xié)同。

三、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景展望

作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美在理論上和現(xiàn)實(shí)中都無(wú)法實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)脫鉤”。隨著拜登政府更多地采取競(jìng)爭(zhēng)為主的對(duì)華戰(zhàn)略，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系也將面臨科技、規(guī)則制定等領(lǐng)域更大博弈態(tài)勢(shì)的挑戰(zhàn)。

（一）中美無(wú)法實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)脫鉤”

盡管特朗普政府動(dòng)用行政手段試圖與中國(guó)“經(jīng)濟(jì)脫鉤”，然而事與愿違。在新冠肺炎疫情沖擊和全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧那闆r下，2020年中美貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)，雙邊貨物貿(mào)易總額達(dá)5800億美元，同比增長(zhǎng)超過(guò)8%。2021年1-8月，中美貿(mào)易額達(dá)到4703億美元。盡管特朗普政府和拜登政府均試圖將供應(yīng)鏈移出中國(guó)，然而美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)2021年的最新調(diào)查顯示，87%的受訪美國(guó)企業(yè)在過(guò)去一年都沒(méi)有將任何供應(yīng)鏈遷出中國(guó)，94%的受訪美國(guó)企業(yè)表示未來(lái)一年對(duì)中國(guó)的投入將增加或保持不變。在中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放、放寬外資持股比例限制的政策背景下，美國(guó)資金將持續(xù)流入中國(guó)債券和證券市場(chǎng)。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員拉迪指出，中國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)外國(guó)公司的吸引力非常大，這種吸引力只會(huì)增加。戴琪在回應(yīng)中美“經(jīng)濟(jì)脫鉤”問(wèn)題時(shí)也表示，全球兩大經(jīng)濟(jì)體之間停止貿(mào)易并不現(xiàn)實(shí)，雙方可尋求建設(shè)性的“再掛鉤”。

（二）美國(guó)將持續(xù)推動(dòng)與中國(guó)“科技脫鉤”

高科技競(jìng)爭(zhēng)已成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，只有在高科技上占據(jù)領(lǐng)先地位，才能帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)繁榮和更強(qiáng)的安全保障。美國(guó)政府認(rèn)為，相對(duì)于不現(xiàn)實(shí)的大面積“經(jīng)濟(jì)脫鉤”，精準(zhǔn)聚焦與中國(guó)“科技脫鉤”將更能夠提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。拜登政府在科技領(lǐng)域聯(lián)合盟友伙伴，試圖在科技出口管制、進(jìn)口限制、供應(yīng)鏈合作、投資審查、聯(lián)合研發(fā)、人員交流等方面，圍繞“限制和排除中國(guó)”的目的，形成范圍更大、領(lǐng)域更廣、程度更深的“小圈子”。目前，拜登政府已完成了對(duì)半導(dǎo)體制造、大容量電池、關(guān)鍵礦物和材料、藥品制造四大領(lǐng)域的供應(yīng)鏈評(píng)估，啟動(dòng)了第二階段針對(duì)國(guó)防、公共衛(wèi)生、通信科技、交通、能源和食品六大領(lǐng)域的供應(yīng)鏈評(píng)估，提出了美國(guó)與盟友間加強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)作和減少對(duì)中國(guó)依賴的措施。在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，2021年初，美國(guó)國(guó)防部向澳大利亞一家稀土開(kāi)發(fā)公司投資3040萬(wàn)美元，以資助得克薩斯州的稀土金屬加工廠建設(shè)，力圖增加美國(guó)本土稀土產(chǎn)量。美國(guó)還把科技合作作為升級(jí)全球盟友體系的關(guān)鍵：在首次美國(guó)、日本、印度、澳大利亞“四邊機(jī)制”線下首腦峰會(huì)期間，推出《“四邊機(jī)制”技術(shù)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、管理和使用原則》，強(qiáng)調(diào)將打造半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)和材料供應(yīng)鏈；在美國(guó)—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)首次會(huì)議期間，雙方圍繞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作、供應(yīng)鏈安全、氣候和綠色科技、信息通信技術(shù)、數(shù)據(jù)治理和技術(shù)、出口管制、投資審查等領(lǐng)域形成了10個(gè)工作組，并表示推動(dòng)“共同應(yīng)對(duì)中國(guó)”。

（三）中美全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈將加劇

拜登政府極力主張“重塑21世紀(jì)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則”，其對(duì)華博弈可能著力于以下幾個(gè)方面。一是區(qū)域?qū)用?，在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）即將生效以及中國(guó)正式提出申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的背景下，美國(guó)可能會(huì)加快推動(dòng)《印太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》進(jìn)程；二是在WTO改革中，隨著美國(guó)緩和與歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易緊張關(guān)系，下一階段中國(guó)在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)等問(wèn)題上可能面臨更大壓力；三是美國(guó)牽頭七國(guó)集團(tuán)推出了“重建更美好世界”計(jì)劃，試圖在發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投融資和氣候變化、數(shù)字技術(shù)、衛(wèi)生健康等全球議題的規(guī)則制定上，強(qiáng)化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。

作者：趙明昊 龔婷